A

NLISIS JURDICO DE PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Plazo de caducidad para someter a arbitraje
las controversias surgidas en etapa
de ejecucin contractual
Jimmy Roddy PISFIL CHAFLOQUE*

 Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Contrataciones

del Estado, Decreto Legislativo N 1017 (04/06/2008):
art. 52.
 Ley de Contrataciones del Estado, Ley N 30225
(11/07/2014): art. 45.

ASPECTOS GENERALES

La legislacin sobre contrataciones con el Estado ha sufrido diversas modificaciones sustanciales en el transcurso del tiempo, siendo
la ltima modificatoria la reciente publicacin
de la Ley N 30225, Ley de Contrataciones
del Estado, publicada en el diario oficial El
Peruano, el 11 de julio de 2014, que regir a
partir de los 30 das calendario contados desde de la publicacin del Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado.
Asimismo, anteriormente a la Ley N 30225,
se aprobaron la Ley de Contrataciones del Estado N 29873 y su Reglamento el Decreto Supremo N 138-2012-EF, normas aplicables para aquellos procesos de seleccin
convocados a partir del 20 de setiembre de
2012 hasta la actualidad; los cuales modificaron respectivamente el Decreto Legislativo
N 1017 y su Reglamento Decreto Supremo
N 184-2008-EF.

En el presente artculo el autor describe los alcances de la normativa

que regula al plazo de caducidad con el que cuentan los contratistas
para someter a conciliacin y/o arbitraje las controversias generadas en
la etapa de ejecucin contractual. Sobre el particular, seala que al estar
establecidos por ley, los plazos de caducidad son de aplicacin obligatoria. Finalmente, considera que el plazo de 30 das establecido por la Ley
N 30225 permitir a la parte peticionaria tener ms tiempo para solicitar
el inicio del mecanismo de solucin de controversias.

de partida para la aplicacin de la norma citada debe ser desde la fecha de la convocatoria del proceso de seleccin y no la suscripcin
del contrato.
En igual sentido, para que exista una relacin contractual, necesariamente debe haber un contrato tpico, una orden de servicio o una orden de compra, documentos por los cuales queda plasmada la relacin contractual (fuente generadora de obligaciones) entre las partes.
En ese sentido, no hay relacin contractual si de por medio no existe uno de los tres documentos anteriormente mencionados, bajo los
parmetros que la Ley de Contrataciones del Estado y el OSCE hayan sealado a travs de normas de contrataciones del Estado, pronunciamientos y directivas, evitando de esta manera que las partes intervinientes en una relacin contractual traten de obviardichas
regulaciones.

Empero, la modificacin que sufri el Decreto

Legislativo N 1017 y su Reglamento no implica su derogacin; pues seguir siendo aplicado para aquellos procesos de seleccin convocados desde el 1 de febrero de 2009 hasta
el 19 de setiembre de 2012, es decir, el punto

* Abogado por la Universidad de Chiclayo, maestro en Derecho Civil y de la Empresa

por la Escuela de Posgrado de esta universidad. Mster en Derecho de la Contratacin
Pblica (Universidad de Castilla-La Mancha); Doctorado en Derecho y Ciencias Polticas (Universidad Nacional Mayor de San Marcos). Especialista en Arbitraje en Contrataciones con el Estado. Cursos de especializacin nacionales e internacionales de arbitraje; expositor en temas de arbitraje en contratacin con el Estado en universidades
pblicas y privadas del Per. Presidente de la Comisin Consultiva de Arbitraje y Conciliacin del Colegio de Abogados de Lima.

ACTUALIDAD JURDICA SETIEMBRE N 250

279

TEMA RELEVANTE

MARCO NORMATIVO

A CTUALIDAD DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Luego de lo descrito anteriormente,
es importante puntualizar que con
la aprobacin de la Ley N 29873
se trat de cubrir algunos vacos
pendientes en las anteriores normas, siendo una de las ms importantes la aplicacin de los plazos de
caducidad para someter a conciliacin y/o arbitraje las controversias
de ejecucin contractual.
Al respecto, y para un mejor enfoque del tema, mencionaremos que
la doctrina ha definido a la caducidad como el instrumento mediante
el cual el intervalo del tiempo extingue el derecho. Los plazos de caducidad los fija la ley, sin admitir
pacto contrario.
En igual sentido, Osterling1 comenta que los plazos de caducidad son,
por lo general, mucho ms breves
que los plazos de prescripcin, debido a que en estos casos al Derecho le interesa preservar la seguridad jurdica por encima de los
derechos de las partes.
Del mismo modo, Rodrguez2 refiere que la palabra caducidad se deduce como una sancin por la falta de
ejercicio oportuno de un derecho.
Igualmente, expresa que la norma
legal subordina la adquisicin de
un derecho a una manifestacin de
voluntad en cierto plazo o bien permite una opcin. Si esa manifestacin no se produce en ese tiempo,
se pierde el derecho o la opcin.
Tambin, es importante recordar
que el artculo 2004 de nuestro Cdigo Civil peruano referido a legalidad en plazos de caducidad, seala:

Respecto a los plazos de caducidad para someter a conciliacin

y/o arbitraje las controversias

suscitadas en la etapa de ejecucin contractual, las anteriores normas a la Ley

N 29873 no eran de aplicacin estricta, por cuanto los
plazos de caducidad debieron haber estado en una norma con rango de ley, por el
contrario solo figuraban en
sus reglamentos los cuales estaban contenidos en decretos
supremos,originando un salvavidas innecesario a una de
las partes, pues conllevaba
que pudieran iniciar su arbitraje (solicitud de arbitraje) fuera
de los plazos establecidos en
el Reglamento, generando de
esta manera una zozobra jurdica que deba ser subsanada conforme lo establece el artculo 2004 del Cdigo Civil.
Es as que a partir de la vigencia de
la Ley N 29873 y su Reglamento, Decreto Supremo N 138-2012EF, los plazos de caducidad se encuentran regulados tanto en la Ley
como en el Reglamento (art. 52.2
de la LCE), es decir, si una de las
partes no inicia el arbitraje dentro
del plazo de caducidad que seala
la norma, simplemente ha dejado
consentir o validar el acto realizado
por la contraparte y no hay derecho
posterior a reclamo alguno en otra
jurisdiccin.
Verbigracia, si la entidad resuelve el contrato a la empresa que ejecuta la obra, la empresa contratista
deber iniciar el arbitraje dentro del
plazo de 15 das hbiles (plazo que
se computa desde el da siguiente de notificado con dicho acto administrativo), a fin de no permitir
el consentimiento de la resolucin
de contrato y sus efectos; llevando

adelante el arbitraje a fin de que un

Tribunal Arbitral determine la legalidad o ilegalidad de dicha resolucin, en funcin de las pretensiones que se pudieran plantear en un
proceso arbitral; de no iniciar el arbitraje dentro de dicho plazo significara que la empresa contratista
estara de acuerdo con la resolucin del contrato y con los efectos
que ello conlleva, como es la ejecucin de la carta fianza de fiel cumplimiento y seguramente el inicio
del procedimiento sancionador por
incumplimiento del contrato ante
el Tribunal de Contrataciones del
OSCE.
Debe tenerse presente que las controversias relativas a la ejecucin
contractual con el Estado se resuelven en la va arbitral y no en la va
ordinaria; por ello, es crucial tener
presente estos plazos de caducidad
y para un mejor entendimiento trataremos de explicar la importancia
de estos plazos para someter a conciliacin y/o arbitraje las controversias de la ejecucin contractual
y sus efectos a travs de las diferentes normas que abordaremos en los
siguientes captulos.
I. APLICACIN DEL DECRETO SUPREMO N 083-2004PCM Y SU REGLAMENTO
APROBADO MEDIANTE DECRETO SUPREMO N 0842004-PCM

Esta norma es de aplicacin para

aquellos contratos cuyo proceso de seleccin fueron convocados durante el 29 de diciembre de
2004 hasta el 31 de enero de 2009,
en donde los plazos de caducidad
para someter a conciliacin y/o arbitraje las controversias de la ejecucin contractual, se encuentran

1 OSTERLING PARODI, Felipe. Todo prescribe o caduca, a menos que la ley seale lo contrario. En: Revista Derecho & Sociedad. Lima, 2004, p. 274.
2 RODRGUEZ ARDILES, Ricardo. La caducidad del arbitraje en la Contratacin con el Estado. En: Revista Peruana de Derecho Administrativo Econmico.
Lima, 2006, p. 334.

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ANLISIS DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

regulados en el artculo 53.2 del
TUO de la Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado (Decreto Supremo N 083-2004-PCM) en
el que se indica que: las controversias que surjan entre las partes sobre la ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia o
invalidez del contrato, se resolvern mediante conciliacin y/o arbitraje, segn el acuerdo de las partes, debiendo solicitarse el inicio
de estos procedimientos en cualquier momento anterior a la culminacin del contrato. Este plazo es
de caducidad, esto en concordancia con los artculos 202, 227, 232,
257, 259, 265, 267, 268 y 269 de
su reglamento (Decreto Supremo
N 084-2004-PCM), los cuales refieren que para iniciar un procedimiento de conciliacin y/o arbitraje
deben hacerlo dentro de los quince
(15) das hbiles. Debo precisar que
en la actualidad todava existen arbitrajes iniciados bajo las normas
antes citadas.
II. APLICACIN DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1017
Y SU REGLAMENTO APROBADO POR EL DECRETO
SUPREMO N 184-2008-EF

En este caso, esta norma es de aplicacin para aquellos contratos cuyos procesos de seleccin fueron
convocados durante el 1 de febrero de 2009 hasta el 19 de setiembre
de 2012, en donde el correspondiente plazo de caducidad para someter a conciliacin y/o arbitraje

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las controversias de la ejecucin

contractual, lo seala el artculo
52 de la Ley de Contrataciones
del Estado (Decreto Legislativo
N 1017) en el que se indica que:
Las controversias que surjan entre las partes sobre la ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia, nulidad o invalidez
del contrato, se resolvern mediante conciliacin o arbitraje, segn el
acuerdo de las partes, debiendo solicitarse el inicio de estos procedimientos en cualquier momento anterior a la fecha de culminacin del
contrato, considerada esta de manera independiente. Este plazo es
de caducidad, salvo para los reclamos que formulen las Entidades por vicios ocultos en los bienes, servicios y obras entregados
por el contratista, en cuyo caso, el
plazo de caducidad ser el que se
fije en funcin al artculo 50 de la
presente norma, y se computar a
partir de la conformidad otorgada
por la Entidad. Esto en concordancia con los artculos 144, 170,
175, 177, 199, 201, 209, 210 y 211
de su reglamento (Decreto Supremo N 184-2008-EF), los cuales
refieren que para someter a conciliacin y/o arbitraje deben hacerlo
dentro de los quince (15) das hbiles. Debemos precisar que los
plazos de caducidad sealados
eran meramente referenciales, por
cuanto la caducidad como tal debera estar contenida en una norma
con rango de ley, conforme lo veremos a continuacin.

III.
APLICACIN DE LA LEY
N 29873 Y SU REGLAMENTO APROBADO MEDIANTE DECRETO SUPREMO
N 138-2012-EF

Esta ley est referida para aquellos procesos de seleccin que fueron convocados a partir del 20 de
setiembre de 2012 hasta la actualidad, en cuyos casos el plazo de caducidad para someter a conciliacin
y/o arbitraje las controversias de la
ejecucin contractual, es de aplicacin estricta, por lo que en su artculo 52.2 indica categricamente
que: Los procedimientos de conciliacin y/o arbitraje deben solicitarse en cualquier momento anterior a
la fecha de culminacin del contrato.
Para los casos especficos en los que
la materia en controversia se refiera a nulidad de contrato, resolucin
de contrato, ampliacin de plazo
contractual, recepcin y conformidad de la prestacin, valorizaciones
o metrados, liquidacin del contrato
y pago, se debe iniciar el respectivo
procedimiento dentro del plazo de
quince (15) das hbiles conforme lo
ha sealado el reglamento. La parte
que solicita la conciliacin y/o el arbitraje debe ponerla en conocimiento del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE)
en el plazo establecido en el reglamento, salvo cuando se trate de un
arbitraje administrado por dicho organismo o cuando este designe a los
rbitros, todo esto en concordancia
con los artculos 1443, 1704, 1755,
1766, 1777, 1798, 1819, 18410, 19911,

Nulidad del contrato.

Efectos de la resolucin.
Ampliacin del plazo contractual.
Recepcin y conformidad.
Efectos de la conformidad.
Liquidacin del Contrato de Consultora de Obra.
Plazos para los pagos.
Inicio del plazo de Ejecucin de Obra.
Discrepancias respecto de valorizaciones o metrados.

ACTUALIDAD JURDICA SETIEMBRE N 250

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A CTUALIDAD DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

no implica que se ha liberado de
20112, 20913, 21014, 21115 y 21216
la guillotina de la caducidad, por
de su Reglamento (Decreto Suprecuanto al nico que le corresponmo N 138-2012-EF), los cuales del
de declarar la caducidad del deremismo modo indican que cualquier
cho es a un tribunal
controversia relaarbitral sea este rcionada con los arLos plazos de caducidad se han
bitro nico o tributculos antes menprolongado en comparacin
nal compuesto por
cionados podr ser
con la anterior Ley N 29873 de
tres rbitros, vale
sometida a conci15 das a 30 das hbiles, por
decir, que las parliacin y/o arbitraje
lo que en mi opinin comparto
tes no pueden dedentro de los quincon esta modificacin, el cual
clarar por s solas
ce (15) das hbiles.
permite a aquella parte peticiotal excepcin o denaria del arbitraje pueda tener
Como podemos evijar de dar respuesta
ms tiempo para solicitar el inidenciar, los plazos
a la peticin de un
cio del mecanismo de solucin
de caducidad para
arbitraje porque el
de controversias.
someter a concireglamento de conliacin y/o arbitratrataciones seala
je las controversias surgidas en la
de manera expresa que toda falta de
etapa de ejecucin contractual se
respuesta o toda oposicin formuencuentran ya insertas en la propia
lada en contra del arbitraje no inteley, por lo que los hace de cumplirrumpe el desarrollo del mismo, ni
miento estricto. Es decir, que en el
sus procedimientos para la conforsupuesto ejemplo que teniendo los
macin y tramitacin del arbitraje;
15 das hbiles para iniciar el mequeda claro que es el tribunal arbicanismo de solucin de conflictral el nico competente para detos (conciliacin y/o arbitraje) por
clarar fundada una excepcin de
cualquiera de las causales menciocaducidad por haber iniciado de
nadas en el artculo 52.2 de la Ley
manera extempornea su solicitud
de Contrataciones del Estado, la
de arbitraje.
parte accionante se demora un da
Por lo tanto, es muy importante tems, es decir, inicia el mecanismo
ner presente estos plazos de caducide solucin de controversias el da
dad con la finalidad de que la parte
16. Esta parte qued sin derecho,
que est en busca de justicia arbitral
dando por vlida la posicin de la
no se vea afectada por el desconoparte contraria, y a su vez generancimiento en este punto del arbitrado efectos jurdicos como el conje escasamente difundido y ms an
sentimiento del acto que se pretenque en la actualidad existen muchos
da someter a arbitraje.
conflictos contractuales donde el triEs importante mencionar que pese
bunal arbitral no puede emitir ya un
a que una de las partes de manera
pronunciamiento sobre el fondo de
extempornea presente su solicitud
la controversia, quedando obligado
de arbitraje a la parte contraria o en
a resolver previamente la excepcin
su defecto inicie el procedimiento
de la caducidad por ser esa la etade peticin arbitral ante el Centro
pa que correspondera al proceso arde Arbitraje correspondiente, esto
bitral y que de hacer lo contrario a

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15
16

Procedimiento de ampliacin de plazo.

Resolucin del Contrato de Obras.
Recepcin de la Obra y plazos.
Liquidacin del Contrato de Obra.
Efectos de la Liquidacin.

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lo establecido en las leyes especiales

implicara responsabilidad en el rbitro nico o Tribunal Arbitral por
transgredir las normas expresas, incluso tal hecho transgresor conllevara implcitamente que el Poder Judicial declare la anulacin del laudo
arbitral.
IV.
APLICACIN DE LA LEY
N 30225

Al respecto, como ya he sealado

al principio de este artculo, la Ley
N 30225 entrar en vigencia a partir de los 30 das calendario contados a partir de la publicacin de su
Reglamento, es decir, haciendo un
clculo tentativo, podra entrar en
vigencia a partir del mes de febrero del ao 2015.
Por otra parte, con respecto a los
mecanismos de solucin de controversias en etapa de ejecucin contractual, la referida ley ha sufrido
una modificacin muy importante al mencionar en su artculo 45.1
lo siguiente: Las controversias que
surjan entre las partes sobre la ejecucin, interpretacin, resolucin,
inexistencia, ineficacia o invalidez
del contrato se resuelven mediante conciliacin o arbitraje, segn el
acuerdo de las partes. Las controversias sobre nulidad del contrato solo
pueden ser sometidos a arbitraje.
Se puede observar que en el caso de
las controversias relacionadas a la
nulidad del contrato, esta ya no podr ser vista mediante conciliacin,
solo en va arbitral, lo que no suceda con la anterior ley.
Adems, el artculo 45.2 de la misma Ley N 30225, seala que:
para los casos especficos en los

ANLISIS DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

que la materia en controversia se
refiera a nulidad de contrato, resolucin de contrato, ampliacin de
plazo contractual, recepcin y conformidad de la prestacin, valorizaciones o metrados, liquidacin del
contrato, se debe iniciar el respectivo medio de solucin de controversia dentro del plazo de treinta (30)
das hbiles conforme a lo sealado
en el reglamento. Asimismo, precisa que: todos los plazos antes sealados son de caducidad.
Del prrafo mencionado anteriormente, podemos advertir que los
plazos de caducidad se han prolongado en comparacin con la anterior Ley N 29873 de 15 das a 30
das hbiles, por lo que en mi opinin comparto con esta modificacin, el cual permite a aquella parte
peticionaria del arbitraje pueda tener ms tiempo para solicitar el inicio del mecanismo de solucin de
controversias.
En definitiva, a partir de la Ley
N 29873, actualmente vigente; as
como la posterior vigencia de la
Ley N 30225, se aplican los plazos
de caducidad; la primera 15 das y
la segunda 30 das hbiles, empero,
ambas de manera tajante y de guillotina, por lo que los contratistas
y las entidades del Estado, debern

tener en cuenta el plazo de caducidad al momento de iniciar los mecanismos de solucin de controversias en la defensa de sus intereses,
evitando de esa manera por un lado
problemas de ndole econmico o
patrimonial y, del otro lado, de ndole funcional o de omisin de
funciones.
CONCLUSIONES

Los plazos de caducidad a lo largo de las modificaciones de las normas en contrataciones del Estado,
han sido materia de muchas interpretaciones, con relacin a que estos plazos no estaban contemplados
en una norma con rango de ley; por
el contrario, solo eran mencionados en normas de inferior jerarqua
como Textos nicos Ordenados,
Decretos Legislativos, Decretos
Supremos que generaban zozobra
jurdica tanto para las partes como
para los operadores del Derecho en
materia arbitral.
A partir de la vigencia de la Ley
N 29873, Ley de Contrataciones
del Estado de aplicacin para aquellos procesos de seleccin convocados desde el 20 de setiembre de
2012, los plazos de caducidad toman una gran y vital importancia, pues al encontrarse insertos en

la propia ley, toman el carcter de

aplicacin obligatoria, es decir, el
plazo imperativo para iniciar el mecanismo de solucin de controversias es de 15 das hbiles, conforme a lo sealado en el Reglamento.
Con respecto a la reciente Ley
N 30225, Ley de Contrataciones del
Estado, (cuya vigencia ser a partir
de los 30 das calendario contados
desde de la publicacin de su Reglamento) al igual que en la anterior
norma los plazos de caducidad son
de aplicacin obligatoria, con la diferencia que dicho plazo incrementa
de 15 a 30 das hbiles, conforme a
lo sealado en el Reglamento.
Las modificaciones con respecto a
la Ley de Contrataciones del Estado permitirn incrementar la consolidacin del arbitraje en el Per actualmente bien posicionado como
consecuencia de que existen reglas
claras tanto en la Ley, Reglamento
en Contrataciones del Estado,y en
la Ley modelo de arbitraje (Decreto Legislativo N 1071); generando
predictibilidad y seguridad jurdicapara aquellos que se encuentren
inmersos en una relacin contractual y que como consecuencia de
aquello se pueda vislumbrar una
correcta decisin por parte de los
operadores en materia arbitral17.

17 PISFIL CHAFLOQUE, Jimmy Roddy. La consolidacin del arbitraje en el Per: Su condicin de pas amigable como sede de arbitraje internacional. En:
Actualidad Jurdica. N 219, Gaceta Jurdica, Lima, 2012, p. 139.

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