CISELLI ENRICI Patrimonio Saap 2013

XI CONGRESO NACIONAL DE CIENCIAS POLITICAS. PARANA. 17-20 JULIO 2013.
UNER- SOCIEDAD ARGENTINA DE ANALISIS POLITICO. rea temtica: ESTADO, ADMINISTRACION Y POLITICAS
PUBLICAS. Sub rea: POLITICAS PUBLICAS Y DESARROLLO REGIONAL.
Ttulo: PROPUESTAS PARA LA ELABORACIN DE POLTICAS PBLICAS REFERIDAS AL PATRIMONIO CULTURAL.
EL CASO DEL PATRIMONIO INDUSTRIAL EN EL MUNICIPIO DE COMODORO RIVADAVIA, CHUBUT.
Autores: Graciela Ciselli- Aldo Enrici- Anala Orr- Mara T. Ortega.
PROPUESTAS PARA LA ELABORACIN DE POLTICAS PBLICAS REFERIDAS AL

PATRIMONIO CULTURAL. EL CASO DEL PATRIMONIO INDUSTRIAL EN EL MUNICIPIO
DE COMODORO RIVADAVIA, CHUBUT1.
Graciela Ciselli. Abogada. Mg. en Derecho ambiental y
urbanstico/ Mg. en Antropologa social. gracisell@hotmail.com
Aldo Enrici. Dr. En Filosofa. enrici_20@hotmail.com
Anala Orr. Lic en Ciencia Poltica.
Ma. Teresa Ortega. Abogada y Lic. en Ciencia Poltica.
Departamento de Ciencia Poltica. FHyCS.
Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco.
Resumen
Este trabajo analiza en qu medida el marco jurdico municipal de la ciudad petrolera de Comodoro
Rivadavia (Chubut) incide en la consideracin del Patrimonio Industrial local y regional y, a partir
de dicho anlisis, indaga sobre el desarrollo de polticas pblicas especficas. Estas polticas
pblicas cobran especial relevancia a nivel local en tanto los municipios son quienes, desde el
reconocimiento de las autonomas municipales en la Reforma de 1994, y cada vez con mayor
intensidad asumen la prestacin de servicios, el cuidado del ambiente y tambin la proteccin,
gestin e intervencin del patrimonio.
Summary
This paper analyzes how the local legal framework Comodoro Rivadavia city (Chubut) affects the
consideration of local and regional industrial heritage, and from this analysis, it reflects on the
development of specific public policies. These policies are particularly relevant locally while
municipalities are those who, from the recognition of municipal autonomy in the Reform of 1994
and increasingly assume intensity services, environmental care and protection, heritage
management and intervention.
Introduccin
El patrimonio cultural, en tanto legado de producciones del pasado como del presente, necesita ser
recuperado, reconocido y protegido en virtud de su contribucin a la construccin de la identidad de
los pueblos. El patrimonio cultural, abordado en su variante industrial en la presente ponencia,
1
PI 969 FHCS. Sede CR. Disp. SCYT 015/2012. UNPSJB: El patrimonio cultural de Comodoro Rivadavia desde una
doble perspectiva: el derecho ambiental y las polticas pblicas, avalado por el Dpto. de Ciencia Poltica. Dirigido por
la Mg. Graciela Ciselli y codirigido por el Dr. Aldo Enrici.

cuenta con caractersticas propias en tanto calificamos de bien patrimonial a objetos que nosotros
mismos hemos utilizado y de all la dificultad para considerar a esos bienes industriales como
bienes patrimonializables.
El Patrimonio Industrial incluye los restos materiales, bienes muebles e inmuebles, ms all de su
estado de conservacin, de la sociedad industrial capitalista, provenientes de actividades
productivas y extractivas del hombre en determinada regin.
Las polticas pblicas relacionadas con el Patrimonio Industrial deben tener en cuenta diversas
acciones para protegerlo, entre las que se encuentran la necesidad de difundir y sensibilizar a la
poblacin sobre su valor y de fomentar espacios para la participacin ciudadana. Es en este proceso
en donde el Estado, a travs de sus instituciones y organismos, tiene un rol central en la elaboracin
de estrategias de gestin e intervencin sobre el patrimonio cultural local. El Estado puede
convertirse en articulador de un proceso de revalorizacin del Patrimonio Industrial local y
promotor del fortalecimiento de la identidad surgida en torno al mismo. Desde este punto de vista,
el marco jurdico constituye el terreno a partir del cual distintas polticas pblicas pueden disearse.
Desde el descubrimiento del petrleo en 1907 el casco cntrico, denominado el pueblo, de
Comodoro Rivadavia creci junto con los campamentos petroleros, formando hoy todo parte del
mismo ejido urbano. En las dcadas del 70 y del 80 tuvo lugar otro tipo de expansin: la ciudad
creci con tierras ganadas al mar y algunas construcciones que formaban parte del puerto quedaron
en desuso y fueron reacondicionadas en la ltima dcada.
A partir de lo sealado analizamos las posibilidades y condicionamientos que impone el marco
jurdico municipal en el caso de la ciudad petrolera Comodoro Rivadavia (Chubut) respecto al
Patrimonio Industrial local y, a partir de dicho anlisis, consideraremos propuestas relativas al
desarrollo de polticas pblicas especficas. De este modo, los ejes centrales del trabajo consistirn
en la interrelacin entre el Patrimonio Industrial, el marco legal y las polticas pblicas.
1- Antecedentes de investigacin en la regin
Diversos aspectos del patrimonio cultural han sido abordados en la regin por equipos de trabajo
interdisciplinarios desde el ao 1999. Docentes investigadores de la Universidad Nacional de la
Patagonia Austral vienen desarrollando diversas acciones para el rescate y registro del patrimonio
cultural del noreste de la Provincia de Santa Cruz2 mediante la presentacin de proyectos de
Vinculacin Tecnolgica referidos al rescate patrimonial de los sucesos de las huelgas obreras de
1920/21 en Fitz Roy, Jaramillo y alrededores3 y propuestas de valoracin del patrimonio rural en el
marco de polticas de desarrollo turstico alternativo. En forma paralela se fueron desarrollando
proyectos de investigacin que recuperaron el tren como vehculo supresor de distancias e
integrador de territorios, como medio de transporte y que mostraron a las estaciones como la
representacin misma de la ciudad porque conjugaban el valor esttico como hito urbano y el valor
2
Ana Ibarroule, Patricia Sampaoli y Alicia Tagliorette. Estancias del noreste de la provincia de Santa Cruz. Su
historia y su patrimonio en la primera mitad del siglo XX, Ediciones de la UNPA. 2011.
3
Jorge Tartarini y equipo. Proyecto de refuncionalizacin de la estacin Jaramillo en el marco del Programa de
Desarrollo del Paseo Temtico La Patagonia Rebelde. MS.

dinmico dado por el cruce o nodo de circulaciones4. Asimismo, comenzaron a formarse recursos
humanos en el rea tanto a nivel individual como a nivel institucional5.
Para el caso de Chubut, se ha conformado un equipo de investigacin interdisciplinario desde el ao
2006 que ha abordado el patrimonio cultural desde un punto de vista histrico, jurdico, esttico,
urbanstico, poltico y desde el ao 2012 ha comenzado a profundizar en el Patrimonio Industrial y
en su relacin con las polticas pblicas. En Comodoro Rivadavia, la actividad industrial
relacionada con la explotacin petrolfera y ferroviaria se encuentra estrechamente vinculada con la
identidad local y regional, temas que constituyen los principales ejes abordados en las
investigaciones:
- Las identidades barriales en Comodoro Rivadavia. Kilmetro 5 es el resultado de un proceso
histrico marcado por la presencia de las empresas del estado y su desarticulacin durante las
ltimas tres dcadas. Las identidades se fueron construyendo en relacin al trabajo y al deporte
quedando algunos recuerdos y rastros en ciertos lugares fsicos que surgieron en torno a la actividad
del tren: los talleres, la estacin, las viviendas de los trabajadores. A un costado de las vas, los
trabajadores ferroviarios configuraron su identidad en contraste con la ypefiana. El haber
pertenecido a Y.P.F. ha logrado conformar una identidad que ha trascendido las fronteras barriales y
que son el resultado de relaciones sociales que se establecieron desde la administracin del Gral.
Enrique Mosconi en la dcada de 1920. Al igual que los ferroviarios, quienes pertenecieron a los
yacimientos estatales tienen algunos elementos patrimoniales que forman parte de su historia
barrial. Tal vez no haya tantos pero s resultan significativos: la vieja casa de Jos Fuchs con una
placa recordatoria del paso del tcnico por Kilmetro 5, una gran torre de petrleo que puede
divisarse desde lejos y el gran edificio de la usina que se mantiene intacto. Ya no quedan rastros de
la proveedura, ni de las pasarelas en el mar. De la planta de gasolina sobreviven tan slo algunos
escombros. Y se mantienen en pie viejos carteles que indicaban el nmero de los pozos petroleros.
Ms all del espacio barrial, los petroleros y ferroviarios comparten una memoria y un destino
comn6.
- Un caso de movilizacin ciudadana en Comodoro Rivadavia reclamando por la proteccin del
parque Saavedra como patrimonio paisajstico frente a un convenio de comodato celebrado entre la
municipalidad local y un ente gremial y los lmites de la legislacin protectora del patrimonio
local7.
4
Susana Torres, Graciela Ciselli y Adrin Duplatt Historia de un ferrocarril patagnico. De Puerto Deseado a Las
Heras (1909-1944). Ed. Dunken. Buenos Aires, 2004; Graciela Ciselli, Susana Torres y otros. Invirtiendo rieles.
Trenes, estaciones, pueblos: desafos y esperanzas. El ferrocarril: de medio de transporte a patrimonio cultural.
Informe final del PI. Historia y memorias de u ferrocarril patagnico. UNPA. UACO; Graciela Ciselli PI 29/B/109/3
El patrimonio cultural en las Constituciones y en la legislacin de la Patagonia Austral. Aportes de la antropologa
interpretativa y de la hermenutica del Derecho. UNPA. UACO.
5
Graciela Ciselli se ha especializado en Derecho ambiental y tutela del patrimonio cultural, Universidad Nacional del
Litoral, Santa Fe y ha obtenido su Master en Derecho ambiental y Derecho Urbanstico, Universidad de Limoges
(Francia) con la tesis El patrimonio cultural bajo la perspectiva del derecho ambiental. El caso del parque Saavedra de
Comodoro Rivadavia, Chubut. 2012. A nivel institucional, la Universidad Nacional de la Patagonia Austral dicta la
Tecnicatura y la Licenciatura en Turismo con orientacin en Conservacin del Patrimonio cultural.
6
Graciela Ciselli y Adrin Duplatt (comps) Km 5: barrios patagnicos con memoria petrolera y ferroviaria. Editorial
Dunken. Buenos Aires. 2006.
7
Graciela Ciselli y Aldo Enrici . Aportes a la legislacin de Patrimonio Cultural en Chubut. El caso del Parque
Saavedra en Comodoro Rivadavia. VI Jornadas de investigacin en Antropologa Social. Buenos Aires- 3-6 Agosto

- La tensin entre dos posturas que se presentan con la incorporacin de la proteccin del
Patrimonio Cultural en el artculo 41 de la Constitucin Nacional, reformada en 1994, relativo al
derecho a un ambiente sano: la de los profesionales en ciencias sociales quienes consideran que el
Patrimonio Cultural debe tener su campo propio en lo poltico y en lo jurdico, y las nuevas
interpretaciones (marcadas por el peso de las convenciones internacionales) que argumentan que
las normas ambientales, dada su amplitud protectora, deberan utilizarse para ampliar la proteccin
del Patrimonio Cultural8.
- La ciudad y todo lo que representa confronta a arquitectos-urbanistas con artistas y agudiza las
miradas antropolgicas que pugnan por hacerse un lugar en las discusiones sobre problemas
urbanos. Distinguir entre la ciudad y lo urbano recuperando el mtodo etnogrfico como un modo
de acercamiento interpretativo a los problemas urbanos constituye el nudo del trabajo. Se propone
pensar en una antropologa de la ciudad que permita problematizar temas urbanos, para repasar
situaciones que acontecen en las ciudades penetradas por la multidimensionalidad y la lgica de la
multiplicidad de actores9.
- El paisaje no es solo una marca en el territorio, es adems, la huella o sea profunda y duradera
dejada en la memoria -individual y colectiva- y, al mismo tiempo, la huella dejada en la memoria
del hombre en su viaje por el territorio. A partir de la tarea literaria del viajero, naturalista y escritor
William Hudson y las obras paisajsticas de los artistas visuales de la Patagonia Austral expuestas
en las ltimas dos ltimas dcadas (1990- 2010)- se propone construir una nocin conceptual de
"paisaje patagnico", desde un enfoque hermenutico teniendo en cuenta la relacin racional
ambiental y esttica entre el territorio y el sujeto (cuerpo humano) que interpreta. La expresin
literaria o artstica puede sobrevivir al objeto representado; por tanto, puede mostrar el aspecto que
haba tenido algo o alguien, y por implicacin cmo lo haban visto. Asimismo, la produccin de
imgenes paisajsticas forma parte tambin de lo registrado10.
- En relacin al Patrimonio Industrial se parti de la idea de Alain Roger 11 acerca de que el arte no
es imitacin de la naturaleza sino que la naturaleza es funcin de la cultura. El mpetu de la
industria al estilo de Manet, instalado frente a la misma estacin, para ver una y otra vez el
espectculo con su significativo pasatiempo de conversin de la naturaleza en energa, nos lleva a
2010. GT 12 Estudios sobre Patrimonio y producciones culturales; Graciela Ciselli y Aldo Enrici En torno al valor
histrico-paisajstico del Patrimonio Cultural. El caso del Parque Saavedra en Comodoro Rivadavia. Revista Pasado
por venir N 6. Dpto. de Historia, FHCS. UNPSJB. Sede Trelew. 2012
8
Graciela Ciselli El patrimonio entre identidad y ambiente. Revista electrnica de Patrimonio Histrico N 9. Dpto.
Historia
del
Arte.
Universidad
de
Granada.
Espaa.
Disponible
en
http://www.revistadepatrimonio.es/revistas/numero9/concepto/estudios/pdf/concepto-estudios.pdf.
9
Graciela Ciselli y Aldo Enrici Sobre la ciudad y lo urbano en la era del ambientalismo. Revista Hermeneutic N 9
Primavera-Verano 2009/2010. Disponible en http://publicaciones.unpa.edu.ar.
10
Aldo Enrici; Daniela Ciancia y Graciela Ciselli. La percepcin en las sensaciones de vaco. Aporte de Victoria
Hammar y Andriana Opacak a la comprensin del paisaje patagnico austral, en Paisajes culturales: Memorias de las
Jornadas de reflexin acerca de los paisajes culturales de Argentina y Chile, en especial los situados en la regin
Patagnica, Ro Gallegos, 2012 / Comps. Viviana Navarro y Silvana Espinosa. 1a ed. Ro Gallegos: Universidad
Nacional de la Patagonia Austral; Aldo Enrici, Graciela Ciselli, Marcela Trivio, Damin Ricardo, Daniela Ciancia,
Soledad Prez Gamboa. Soledad y distancia II. El viaje y los artistas en la interpretacin del paisaje (PI 29A 296).
ICT. UNPA. UARG. 2012.
11
Alain Roger. Breve tratado del paisaje. Paris, Gallimard 2007. Traduccin al castellano: Biblioteca Nueva. Madrid.
2007.

conjeturar que la naturaleza se percibe a travs del paisaje. En el texto se muestra cmo los artistas
europeos romnticos y patagnicos han contribuido a fortalecer ese bien cultural, al trazar un
paralelo entre la industria y la naturaleza a travs del paisaje de los trenes. El Patrimonio Industrial
puede, entonces, mostrarse estticamente a travs de la pintura, segn estilos y pocas, mostrando
no solo su historia sino su historicidad 12.
2. Marco conceptual con el que se aborda la problemtica
Las ltimas dcadas del siglo XX coinciden con un explcito inters de diversas instituciones,
gubernamentales y no gubernamentales, en disear polticas protectoras de los bienes que integran
el patrimonio etnogrfico o industrial -edificios, maquinaria, procesos, paisajes, conjuntos-. Quienes
intervienen en sus propuestas -polticos y administraciones pblicas, cientficos, expertos y vecinosles atribuyen diversos usos: como recurso econmico, como factor de cohesin social, como recurso
poltico, identitario-13, factor dinamizador de las economas locales y generador de nuevos ingresos.
2.1. El Patrimonio Industrial
La nocin patrimonio cultural implica una valoracin del pasado y del presente que, en tanto
construccin social, une y diferencia a grupos. Est integrado por un conjunto de bienes y valores
que proceden de una determinada cultura, es decir, que ya deriva de una seleccin propia de sta,
dependiendo de unos criterios que varan segn el enfoque disciplinario y segn el contexto sociohistrico. As tenemos una seleccin de lo que es ya otra seleccin. Es decir, dentro de nuestra
memoria cultural destacamos una serie de elementos por encima de otros. Prats14 plantea que en los
procesos de patrimonializacin se dan dos construcciones sociales distintas pero complementarias.
La primera consiste en la sacralizacin (ver un bien y convertirlo en bien patrimonial) de la
externalidad cultural, mecanismo por el cual las sociedades definen un ideal cultural del mundo y
de la existencia y todo aquello que no cabe en l pasa a formar parte de un ms all (de lo
sobrenatural). El patrimonio es un sistema de representacin que se basa tambin en esa
externalidad cultural. Las reliquias que lo constituyen son objetos, lugares o manifestaciones
procedentes de la naturaleza virgen, del pasado o de la genialidad15. Estos constituyen los lados
de un tringulo dentro del cual se integran todos los elementos potencialmente patrimonializables.
Cualquier cosa (material o inmaterial) procedente de la naturaleza, de la historia 16 o de la
12
Graciela Ciselli y Aldo Enrici. Los paisajes del vapor. El tren como emblema industrial y como obra de arte, en las
I Jornadas Regionales de Patrimonio Industrial. Comodoro Rivadavia. Organizada por la Municipalidad de
Comodoro Rivadavia- Direccin Evaluadora de Patrimonio H,C y N- Comisin Nacional de Museos y Monumentos
y Lugares Histricos. 2012.
13
Beatriz Prez Galn. Los usos de la cultura en el discurso legislativo sobre Patrimonio Cultural en Espaa. Una
lectura antropolgica sobre las figuras legales de proteccin. Revista de Antropologa Experimental n 11, 2011.
Texto 2: 11-30. Universidad de Jan (Espaa).
14
Llorenc Prats, Antropologa y patrimonio. Barcelona. Ed. Ariel. 1997.
15
Llorenc Prats Concepto y gestin del patrimonio local. Cultura y patrimonio. Perspectivas contemporneas en la
investigacin y la gestin. Cuadernos de Antropologa Social. N 21. Buenos Aires. UBA. 2005. P 18-19.
16
Ballart denomina patrimonializacin del legado histrico material, al proceso por el cual bienes y valores del
pasado se entendan como vnculos culturales que ofrecan un testimonio de continuidad. En l diferencia entre el

genialidad, se incluye dentro de estos lmites y se excluye de ellos cualquier otra cosa que no tenga
esta procedencia.
Prats17 plantea una segunda construccin social en el proceso de patrimonializacin: la puesta en
valor y la activacin. Poner en valor determinados elementos patrimoniales y luego activarlos
depende del poder poltico que debe negociar con la sociedad. En la puesta en valor de un bien se
produce el primer proceso de negociacin, puesto que son los grupos sociales los que seleccionan
aquellos elementos que ellos consideran significativos como elementos identitarios. La activacin
del bien como patrimonio tiene que ver con los discursos.
El patrimonio cultural, particularmente el industrial, ha adquirido un sentido que excede lo
esttico o testimonial para convertirse en un ncleo de orden temporal y espacial frente al avance
del olvido y la prdida de la memoria del lugar Comprende todos los restos materiales, bienes
muebles e inmuebles, con independencia de su estado de conservacin, formas o elementos de la
cultura material de la sociedad industrial capitalista, generados en el desarrollo histrico por las
actividades productivas y extractivas del hombre, as como aquellos testimonios relativos a su
influencia en la sociedad, nos advierte lvarez Areces18. Es decir que se compone de vestigios,
objetos que forman parte de la memoria colectiva y que se han convertido en nuevos bienes
culturales y en recurso para afrontar un desarrollo sostenible a escala local y regional. Asimismo, el
patrimonio se relaciona con la capacidad simblica que los bienes culturales tienen para representar
relaciones sociales pasadas y presentes que se visualizan no slo en los objetos, en los edificios sino
tambin en el paisaje. Su valoracin cambia en funcin del tiempo, de los sectores dominantes y de
los diferentes contextos culturales desde los que se analicen.
Estos bienes, a su vez, se insertan en un paisaje, por lo que no debe considerarse de manera aislada,
porque perdera todo su significado, y sera dificultoso plantear estrategias de defensa conjunta y
uso turstico al desligarlas del contexto territorial donde se desarrollan o han desarrollado. Por ello,
la interpretacin del Patrimonio Industrial debe producirse, teniendo en cuenta que la industria
revela las consecuencias directas del uso que hace la sociedad respecto a su territorio. As, el
Patrimonio Industrial da testimonio de la memoria del trabajo y de lo local.
Algunos antecedentes respecto a estudios referidos al Patrimonio Industrial los hallamos en Espaa.
En dicho pas y desde los aos sesenta y setenta, los gegrafos lo analizaban como recurso
endgeno en las economas locales o regionales y en la organizacin del territorio. Sin embargo, la
destruccin del patrimonio arquitectnico-industrial ha sido consecuencia de la escasa conciencia
del valor patrimonial de los viejos establecimientos fabriles en un contexto urbanstico regido por la
renovacin. Desde la dcada del ochenta, los estudios sobre la arquitectura de la industria en
Catalua muestran algunos cambios en la concepcin de patrimonio que se introducen en la reforma
de la Ley sobre el Rgimen del Suelo y Ordenacin urbana de 1975, en el contexto de la bsqueda
de elementos diferenciadores, habituales en el proceso de construccin de los estados autonmicos.
pasado: lo que sucedi; la historia: un intento selectivo de describir el pasado y el patrimonio: un producto
contemporneo formado a partir de la historia. As pues, la historia proporciona la informacin necesaria, que una vez
procesada y unida a los objetos del patrimonio, crea un producto contemporneo.
17
Llorenc Prats. 2005. Ob. Cit. P. 20
18
Miguel ngel Alvarez-Areces. Patrimonio Industrial: Un futuro para el pasado desde la visin europea. Apuntes
[online]. 2008, vol.21, n.1. P. 1. [consulta 3-10- 2012], pp. 6-25. Disponible: <http://www.scielo.org.co/scielo

El patrimonio se estudia, se cataloga y es objeto de los primeros proyectos para su puesta en valor
como espacio para la cultura, el ocio, el comercio, los equipamientos, el museo, el turismo entre
otros usos posibles. Si se considera al Patrimonio Industrial como recurso de base territorial y al
turismo como una actividad capaz de regenerar reas degradadas, incrementar los beneficios
econmicos, unir esfuerzos colectivos en el seno de las comunidades locales y mantener viva la
memoria de su pasado productivo, tcnico y social deben plantearse estrategias para su proteccin
pero tambin para su utilizacin en pos del uso turstico. La reutilizacin de edificaciones, la
mejora del territorio circundante, la bsqueda de actividades alternativas requieren de polticas
pblicas que se diseen reconociendo el carcter contextual del patrimonio.
2.2. Las polticas pblicas
Como seala Aguilar Villanueva las estrategias de gobierno homogneas y globales, as como los
estilos de gobierno secretos, excluyentes y clientelares, estn previsiblemente condenadas en el
futuro inmediato a la ineficiencia administrativa, al castigo electoral y a la hostilidad poltica 19.
Gobernar hoy, en el contexto de sociedades plurales y crecientemente autnomas, requiere
gobernar por polticas y gobernar con sentido pblico. Ello significa incorporar la opinin, la
participacin, la corresponsabilidad, el dinero de los ciudadanos, es decir, de contribuyentes fiscales
actores polticos autnomos y, a causa de ello, ni pasivos ni unnimes. Poltica Pblica no es sin
ms cualquier poltica gubernamental sino que supone gobernantes elegidos democrticamente;
elaboracin de polticas que son compatibles con el marco constitucional y se sustancian con la
participacin intelectual y prctica de los ciudadanos20. Estas polticas son pblicas en el sentido
de colectivas, transparentes, y financiadas con recursos fiscales.
La planificacin es clave a nivel de las administraciones pblicas que deben garantizar el bienestar
general y los derechos de los diversos sectores sociales. La planificacin opera a travs de cuatro
instrumentos que mantienen entre s una relacin jerrquica:
Polticas: accin estratgica de cualquier organizacin en un campo determinado.
Planes: documentos que refieren a un territorio extenso y a sus componentes, donde se expresan lo
que se va a hacer y lo que no se va a hacer partiendo de un diagnstico de los conflictos de
intereses. A su vez, un plan se organiza en programas.
Programas: refieren a la relacin entre las actividades a realizar y el tiempo de hacerlo.
Generalmente contienen numerosos proyectos concretos.
Proyectos: refieren a la unidad de inversin localizada y referida a un aspecto concreto.
El contexto de actuacin de la gestin estatal se encuentra normalmente condicionado por factores
como la escasez de recursos, los conflictos de intereses y las demandas sociales insatisfechas. Por
ello, el punto de partida de una poltica pblica relativa al patrimonio local debe responder a la
pregunta sobre su importancia y significacin. Es decir, por qu deberamos asignar recursos
(humanos, fsicos, financieros, de tiempo) a la investigacin, gestin, proteccin y promocin del
19
Luis Aguilar Villanueva. Estudio Introductorio, en Aguilar Villanueva, Luis (comp.) El estudio de las polticas
pblicas, Miguel Angel Porrua, Mxico. 1992.
20
ibid. P. 33.

patrimonio local. Gestionar e intervenir sobre el patrimonio es mirarse a uno mismo, es pensar en
los habitantes de las ciudades conociendo y valorando su propia historia y su presente.
Como se trata de una decisin de hacer (o no hacer), de realizar o no determinadas acciones a partir
de la autoridad propia del actor estatal, dichas acciones (u omisiones) tendrn efectos sobre la
realidad social, y provocarn apoyos y resistencias. Ahora bien, toda accin u omisin que podamos
calificar como poltica pblica se refiere siempre a un problema, es decir, a un hecho o conjunto de
hechos que han sido definidos como problema.
Este ltimo punto es importante en tanto no todo lo que sucede en la vida de la comunidad es
considerado un problema que deba ser abordado por la accin pblica. La calificacin de
problema responde a demandas, necesidades, intereses de la ms variada ndole. Esta definicin
es, en s misma, un proceso complejo. Pero previamente a esa definicin existe una barrera que
cualquier asunto relativo a la vida comn debe sortear: la incorporacin a la agenda. Dicha
incorporacin implica la posibilidad de, al menos, discutir sobre la pertinencia o no de intervenir
sobre determinado aspecto de la realidad.
La realizacin de las I Jornadas Regionales de Patrimonio Industrial en Comodoro Rivadavia, en
noviembre de 2012, sugiere que la temtica del Patrimonio Industrial es parte de la agenda de los
investigadores, los especialistas, los acadmicos y algunos funcionarios. Pero es parte de la agenda
pblica? Incorporar la cuestin del Patrimonio Industrial a la agenda pblica puede considerarse el
objeto de una primera poltica pblica orientada a este tema.
2.2.1. Las polticas pblicas: los planes de intervencin
Dos elementos aparecen como centrales en la elaboracin de polticas pblicas asociadas al
Patrimonio Industrial: la previa definicin de objetivos o finalidades las cuales pueden variar de
una comunidad a otra- y la asociacin estratgica entre distintos actores locales, pblicos y
privados.
Por lo tanto, la intervencin pblica sobre el Patrimonio Industrial ya no puede ser la del Estado por
encima de la sociedad, sino la del Estado con la sociedad. Cobran relevancia aqu nociones
contemporneas de gestin pblica tales como la gestin asociada21 (o asociatividad), las redes de
poltica segn plantea Jordana22, y por supuesto, la planificacin estratgica participativa. Se trata
de maneras de concebir el Estado como actor inserto en un entramado de relaciones sociales en el
cual la formulacin e implementacin de polticas pblicas no puede ser un acto aislado sino
coordinado con el resto de los actores sociales.
Por ello, poner en valor los trayectos industriales que han atravesado la historia de la ciudad
petrleo, ferrocarril- implica, entonces, valorar lo propio, lo local. Ahora bien, valorar es una forma
de producir valor pblico. No slo se produce valor pblico a travs de obras de infraestructura o
21
Existen antecedentes de gestin asociada referidas a los parques, como es el caso del parque Avellaneda en Buenos
Aires. En el caso de Comodoro Rivadavia se est analizando la posibilidad de proponer este tipo de gestin en el
parque Saavedra, del dominio municipal pero entregado en comodato y gestionado privadamente por un gremio.
22
Jacint Jordana. El anlisis de los policy networks: una nueva perspectiva sobre la relacin entre polticas pblicas
y Estado?, en Gestin y anlisis de polticas pblicas, N 3. 1995.

prestacin de servicios, sino tambin a travs de la conformacin de un circuito o conjunto de

bienes dotados de un carcter particular, de bienes patrimonializados. Estos bienes, seleccionados,
evaluados e inventariados sern los objetos sobre los cuales versar la poltica pblica, pero slo
producirn valor pblico en tanto partan del reconocimiento de las valoraciones ya existentes en la
propia sociedad local. En otras palabras, el patrimonio puede inventariarse, mas no inventarse. Por
ello, aquellas localidades que cuentan con bienes patrimonializables son portadoras de un recurso de
valor potencial, el cual ser activado a partir de la intervencin pblica. Como seala Alvarez
Areces23
El Patrimonio Industrial debe ser estudiado para ser protegido y secundado en su devenir material, histrico y de
conservacin segn las finalidades que las comunidades quieran atender () se pueden prefigurar modelos de
conservacin que hagan posible -y por aadidura promuevan- la rentabilizacin del patrimonio y, al mismo tiempo,
permitan transmitirlo intacto a las generaciones futuras. Se hace preciso, en todo caso, la elaboracin de inventarios,
catlogos urbansticos, declaraciones de bienes de inters cultural, monumento, sitio, documentos y acciones clave en la
preservacin, as como premisa para ulteriores avances cientficos -asociaciones estratgicas entre museos, itinerarios,
planes, programas, redes de ONGs, instituciones, municipios. () El papel de profesionales de diferentes disciplinas,
entidades cvicas y vecinos del lugar, administraciones, animadores culturales, enseantes y estudiantes permite
sensibilizar y posteriormente formular acciones interdisciplinarias eficaces para tal fin.
Veamos el caso espaol como ejemplo aplicado al patrimonio. Los planes de intervencin en el
patrimonio histrico de Castilla y Len han incorporado los bienes y actividades relacionadas con la
produccin industrial. Por ejemplo, el plan PAHIS 2004-2012 propone cinco programas
relacionados de forma directa con el Patrimonio Industrial: dos tienen carcter general como son la
elaboracin de Libro Blanco de Patrimonio Industrial que contiene los criterios de delimitacin del
Patrimonio Industrial, y la elaboracin del Inventario del Patrimonio Industrial que permita la
declaracin de Bienes de Inters Cultural de los conjuntos ms significativos e inclusin de los
representativos en el Inventario de Bienes Culturales de Castilla y Len. Los tres programas
restantes tienen carcter sectorial y afectan a las Comarcas mineras, a la conservacin y puesta en
valor de las actividades relacionadas con Explotaciones Extractivas Antiguas mediante la creacin
de centros y aulas de visita o exposicin pblica y a las Instalaciones Fabriles Representativas de
los sectores econmicos industriales histricos de Castilla y Len, cualquiera que sea su tipologa
funcional y productiva, con el fin de conservarlos y de ofrecer una alternativa de nuevos usos24.
En Valladolid, se han desarrollado cuatro estrategias respecto de la intervencin de este
patrimonio25 que permiten revisar las situaciones locales. Si ...un territorio puede ser reconocido
como un espacio cultural, es decir, con valores relevantes desde el punto de vista histrico y social
como ejemplo de construccin singularizada del territorio y por tanto pueda ser integrado por la
sociedad como patrimonio cultural, no depende slo de su valor intrnseco, ni de su reconocimiento
23
Miguel ngel Alvarez-Areces. Ob. Cit.

Basilio Caldern Caldern. Nuevos usos para el patrimonio arquitectnico industrial en Valladolid: completar
equipamientos y generar valor. Scripta Nova. Revista Electrnica de Geografa y Ciencias sociales. Barcelona:
Universidad de Barcelona, 2007, vol. XI, nm. 247 <http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-247.htm
25
Basilio Caldern Caldern. Ibid.
24

objetivo experto, sino de su aceptacin social. Es esta la que lo convierte en un recurso cultural26.
La relacin territorio-espacio cultural nos permite analizar las estrategias de intervencin posibles:
- el uso de edificios industriales para completar la dotacin de equipamientos comerciales o sociales
-sedes institucionales, educativas o similares-, especialmente cuando ellos estn enclavados en
viejos barrios obreros y pertenecen al patrimonio municipal. En Comodoro Rivadavia existen los
talleres de Ferrocarriles del Estado y los de la empresa petrolera estatal Y.P.F. que pasaron al
municipio o a la universidad local, como los ex pabellones de solteros que hoy son utilizados por
los gameleros de la Universidad; la vieja proveedura se refuncionaliz y hoy funciona el Instituto
812 Ingeniera Mara Estela Miguel (conocido hasta este ao como Centro Regional de Educacin
Tecnolgica del Chubut); el ex Hotel de Huspedes donde funcionan oficinas universitarias; el Club
Huergo en manos de la Agencia Municipal Comodoro Deportes. Asimismo se han recuperado
edificios y galpones, dndoles un nuevo destino, ejemplos de esta articulacin entre el pasado y el
presente lo constituyen el actual Centro Cultural, remodelacin de galpones del puerto, el Ceptur,
espacio destinado a la cultura y el turismo, que era la Usina del puerto, el Concejo Deliberante y
otras dependencias municipales en lo que se conoca como Mercado Central.
- los viejos talleres o recintos fabriles pueden remodelarse para uso cultural y turstico, dado que
tanto los edificios como los grandes conjuntos industriales han sido recuperados y adaptados a
nuevos usos dada su estructura con espacios funcionales y sus sistemas de comunicacin que
facilitan todo tipo de cambio. La transformacin de las fbricas en museos u otros usos relacionados
con la cultura se ha mostrado como una de las operaciones ms rentables para impulsar la
renovacin urbana de su entorno, mediando generalmente intervencin institucional ya sea de forma
indirecta -modificando el planeamiento- o directa, asumiendo los costos de dicha intervencin. Los
talleres de la empresa petrolera privada Astra han sido refuncionalizados como depositarios de parte
de la documentacin del Archivo histrico.
- una pequea parte del Patrimonio Industrial ha servido para atender la demanda de una tipologa
de vivienda de alto nivel el loft- en las grandes ciudades. Como es el caso de Puerto Madero en la
CABA.
- la destruccin va demolicin- del Patrimonio Industrial como modo de revalorizacin del suelo
industrial y del adyacente de forma especulativa. En Comodoro Rivadavia se han demolido algunos
talleres ferroviarios y se han levantado las vas que atravesaban diversos barrios de la ciudad para
construir viviendas.
En las I Jornadas Regionales de Patrimonio Industrial local se presentaron diversos estudios y
propuestas destinados a la proteccin del patrimonio de antiguos campamentos petroleros y su
turistificacin sumaron su valoracin y activacin mediante actividades recreacionistas. De este
modo, el patrimonio se relaciona no slo con los residentes sino tambin con visitantes y turistas 27.
26
Basilio Caldern Caldern y Henar Pascual Ruiz- Valdepeas Universidad de Valladolid El lugar del Patrimonio
Industrial en los procesos de transformacin urbana: de la ruina a la explotacin de las reliquias fabriles. En Era.
Revista cuatrimestral de Geografa. N 72. 2007. Pg. 57.
27
Documento final de las 1as. Jornadas Regionales de Patrimonio Industrial Voces y signos de un pasado vivo en
nuestro presente desarrolladas en Comodoro Rivadavia del 14 al 16 de Noviembre de 2012, declaradas de Inters
Legislativo por la Honorable Legislatura de Chubut (Res. N 271/12) y de inters municipal por el Concejo
10

Las propuestas acerca del rescate del patrimonio ferroviario y la valoracin del sistema ferro
portuario se orientaron al desarrollo territorial y urbanstico al propiciar su rescate como medio de
transporte local y regional, articulador de antiguos barrios petroleros separados entre s,
potenciados, a su vez, como nodos de inters turstico patrimonial.
3. Marco legal
La ubicacin del patrimonio cultural y natural en el artculo 41 de la Constitucin Nacional que
establece el derecho de todo habitante al ambiente sano y las funciones estatales obligatorias entre
las que se encuentra proveer a la preservacin del patrimonio natural y cultural y la diversidad
biolgica y a la informacin y educacin ambientales resulta til ya que otorga, a los legitimados
para hacerlo, la posibilidad de recurrir a la fuerza legtima del Estado en caso de que estos bienes
estn amenazados o corran el riesgo de ser daados. La seguridad jurdica es una garanta, en este
caso constitucionalmente establecida, que ofrece el derecho positivo para proteger los bienes
culturales. Dos convenciones internacionales (Declaracin de Ro en 1992 con su Principio 10 y el
Convenio de Aahrus 1998) influyeron en el reconocimiento genrico de tres derechos en materia
medioambiental: acceso a la informacin, participacin pblica o ciudadana y acceso a la justicia.
La preservacin del bien colectivo prima sobre los intereses particulares, el derecho de propiedad
cede frente a la funcin ambiental de la propiedad, el bien puede ser usado por todos y en beneficio
de todos por lo cual pertenecen a la esfera social de tutela. Por ello el artculo 41 establece el deber
de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo
establezca la ley. Es decir, que el legislador apunta a la prevencin como medida de tutela por
excelencia, luego recomponer y como ltima medida la reparacin o resarcimiento del dao
causado.
3.1. Las autonomas municipales
Con la inclusin de los nuevos derechos referidos a los bienes colectivos y a la autonoma
municipal, la nueva Constitucin Nacional busca reafirmar dos procesos -participacin ciudadana
y descentralizacin- que encuentran en el mbito local el espacio ms adecuado para el desarrollo
conjunto respecto de actividades referidas a la proteccin del ambiente y el patrimonio cultural y
natural. Esto significa que son los habitantes de las ciudades y sus gobernantes quienes deben
diagramar propuestas y ejecutar acciones frente a los problemas relacionados con el patrimonio
cultural y natural. En este marco, el Derecho ambiental constituye una alternativa de accin a
disposicin de los gobernantes y los ciudadanos para traducir las decisiones polticas en reglas
aplicables a su proteccin. La aplicacin de textos normativos a conflictos de la vida real hace que
su comprensin no se quede en la esfera de lo especulativo sino que adquiera su concrecin
Deliberante de la Ciudad de Comodoro Rivadavia (Res. N 68/12). Contando con el aval de la Facultad de
Humanidades y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco.
11

definitiva28, dado que el derecho se interpreta para comprenderlo en la medida que hay que
aplicarlo al caso concreto.
El avance en el reconocimiento de las autonomas municipales nos advierte Garca Delgado29- que
realizara la reforma constitucional de 1994 implic una suerte de revitalizacin de la esfera local
pero al mismo tiempo provoc que el municipio apareciera como punto de condensacin de la
fragmentacin social, de las protestas y falta de recursos. As, la nueva autonoma local es tambin
configuradora de nuevas responsabilidades, aunque casi siempre con escasos recursos. De all la
importancia de disear mecanismos de intervencin y gestin estatal que apoyndose en recursos
locales existentes logren encontrar caminos para una gestin conjunta (pblico estatal pblico no
estatal- privado) de los problemas pblicos.
Como son los municipios quienes despliegan diversas estrategias referidas a la catalogacin,
conservacin, rehabilitacin o destruccin del Patrimonio Industrial, ste debe enfrentarse, para
evitar su desaparicin, con una frgil memoria social, que a veces identifica la fbrica, los talleres
con experiencias vitales negativas -el trabajo manual, el ruido, la falta de indumentaria adecuada
para afrontar el fro patagnico, el peligro, la escasa conciencia empresarial sobre los riesgos.
Por otra parte, muchas de las construcciones no se destacan por su calidad arquitectnica o esttica
por haber primado un criterio utilitarista en gran parte de la arquitectura industrial, por lo que no
cuentan con una valoracin artstica o cultural positiva; si el edificio fabril o el viejo taller apenas
tiene valor en s mismo y es muy costosa su transformacin para otros usos, el suelo que ocupa
tiene un valor incalculable. En las ltimas dcadas se aprecia en Comodoro Rivadavia una fuerte
expansin demogrfica, como consecuencia de migraciones poblacionales tanto de nacionales como
de pases latinoamericanos, lo que sumado a la fuerte actividad petrolera y a los altos ingresos de
algunos sectores de trabajadores han disparado los valores de las propiedades. Esta situacin se
conjuga con un crecimiento desorganizado en trminos urbansticos que hace que la ciudad haya
llegado al lmite en su extensin, siendo escasos los terrenos fiscales, generando escasez de
viviendas y ocupaciones ilegales de tierras y/o asentamientos informales.
3.1.1- La Carta Orgnica
La Carta Orgnica Municipal de Comodoro Rivadavia incluye entre las facultades del municipio
relativas al Desarrollo urbano (art. 30, inc. 3 y 4) las de Proyectar, concertar y ejecutar acciones de
renovacin y preservacin de reas y componentes del patrimonio histrico, urbano, arquitectnico,
arqueolgico y paisajes de la Ciudad, y reconocer su carcter de patrimonio colectivo de la
comunidad as como Promover acciones tendientes a preservar, valorizar y renovar los espacios
representativos de la identidad de la Ciudad. Incluso el propio Prembulo de la Carta Orgnica
28
Francesco Viola y Giuseppe Zaccaria Derecho e Interpretacin. Elementos de teora hermenutica del derecho,.
Instituto de Derechos Humanos Bartolom de las Casas, Universidad Carlos III, Madrid, Ed. Dykinson, 2007, p. 14.
29
Daniel Garca Delgado. "Nuevos escenarios locales. El cambio del modelo de gestin". En: Garca Delgado, D.
(Comp.) Hacia un nuevo modelo de gestin local. Municipio y sociedad civil en Argentina. FLACSO Oficina de
Publicaciones del Ciclo Bsico Comn de la Universidad de Buenos Aires Universidad Catlica de Crdoba.
Buenos Aires. 1997.
12

Municipal seala como uno de los propsitos de la ciudad el de reconocer y enriquecer nuestro
patrimonio histrico y cultural. Ahora bien, queda reafirmado el carcter colectivo del patrimonio
al incluirse entre los deberes de los vecinos (art. 16) el de Conservar y proteger los intereses y el
patrimonio histrico cultural de la ciudad. Por ltimo, la COM reconoce la relacin entre
patrimonio e identidad al sealar en su art. 33 que:
Los Poderes pblicos y la comunidad, en reconocimiento de la identidad cultural de la Ciudad de
Comodoro Rivadavia () Contribuyen al desarrollo cultural de la Ciudad, preservan y difunden el
patrimonio cultural y natural, favorecen su accesibilidad social, fomentan la creacin, produccin y
circulacin de bienes culturales, promueven la participacin colectiva, el pluralismo y la libertad de
expresin.
Hemos sealado en este mismo trabajo la necesidad de sensibilizar y concientizar a la poblacin
respecto a la importancia del Patrimonio Industrial. Este ltimo aspecto del patrimonio es
especialmente importante en tanto se establece la necesidad de su difusin, la participacin
colectiva y el favorecimiento de su accesibilidad social. En este sentido, es posible pensar en
polticas pblicas que incorporen estos aspectos en distintas fases de su ciclo, esto es: formacin de
agenda, definicin del problema, construccin de opciones, toma de decisin, implementacin,
evaluacin, terminacin, generando comportamientos en mltiples actores sociales.
Y hemos destacado tambin acciones desarrolladas en otras latitudes, en donde la difusin del
Patrimonio Industrial abarc mbitos educativos, ciudadanos y tursticos. Pensamos en tareas de
capacitacin a docentes (que replicarn luego en sus aulas aquello que han aprendido respecto al
Patrimonio Industrial), talleres barriales (especialmente en aquellas zonas que cuentan con bienes
patrimoniales o patrimonializables), acciones conjuntas con instituciones acadmicas que forman
operadores del turismo y con agencias de viaje, hoteles, restaurants y otros lugares de
esparcimiento, por ejemplo, para la definicin de itinerarios culturales.
Estas actividades pueden incluso ser tiles para la tarea de reclutamiento de los agentes que harn el
relevamiento del Patrimonio Industrial, segn lo establecido por la Ordenanza 6629-1/99 que crea el
Registro permanente de edificios, sitios y objetos del patrimonio histrico, cultural y natural de
Comodoro Rivadavia. Ahora bien, la seleccin de bienes patrimonializables debe realizarse en base
a criterios orientados por algn propsito. Esta es otra de las caractersticas de las polticas pblicas:
la fijacin de objetivos y resultados esperados en funcin de determinadas preferencias y
orientaciones normativas. Pero las polticas pblicas incluyen tambin un proceso de conversin de
recursos movilizados (financieros, econmicos, organizacionales, institucionales, simblicos) en
resultados (a veces deseados, esperados, a veces no previstos). Por ello, es necesario tomar en
consideracin que la implementacin de cualquier poltica pblica implica esta aplicacin de
recursos siempre escasos- al logro de determinados objetivos, resultados o estados esperados,
teniendo en cuenta aspectos que exceden el problema del financiamiento.
El aspecto participativo, cuando es concebido como parte sustancial de la formulacin e
implementacin de polticas pblicas, puede actuar no slo como insumo de recursos
informacionales o humanos sino como variable de control respecto al proceso de conversin de
insumos en productos. La participacin de la comunidad -en sus diferentes actores- nos permite
13

contar con un mecanismo permanente de redireccionamiento de la poltica pblica, toda vez que
esta pierde el rumbo o el impulso necesario para su implementacin. Esa afirmacin surge de los
problemas identificados en la fase de implementacin de polticas pblicas. Aguilar Villanueva30
cuyo anlisis facilit la comprensin de la complejidad del proceso global de la poltica pblica,
pero especialmente de la dificultad que implica transformar decisiones en realidades concretas, es
decir, implementar adecuadamente. Intervienen aqu no slo las capacidades estatales relacionadas
con la gestin y el establecimiento de vnculos con grupos sociales, sino la resistencia de diferentes
actores, los problemas de articulacin interinstitucional, las dificultades de financiamiento, entre
otros.
De all la importancia de obtener el mayor consenso posible, de modo que la poltica pblica
diseada se sostenga a travs de una red que acte como soporte y motor de su implementacin. La
mera voluntad estatal, si bien imprescindible, no basta, especialmente en contextos sociales
plurales, heterogneos y a veces reticentes a determinadas intervenciones pblicas que se disponen
a la creacin de un valor no siempre transable en los mismos trminos en los que opera el mercado.
No hay que olvidar lo comentado en prrafos anteriores acerca de la escasez de lotes urbanos y el
negocio inmobiliario en Comodoro Rivadavia.
3.1. 2. La Legislacin patrimonial

La normativa local lo explicita la Carta Orgnica en su artculo 33- pone en cabeza tanto de los
poderes pblicos como de la comunidad el desarrollo cultural de la ciudad, la preservacin y
difusin del patrimonio cultural y natural, su accesibilidad social, el fomento de la creacin,
produccin y circulacin de bienes culturales mediante la participacin colectiva. Ello en
congruencia con el mandato constitucional y la Ley General del ambiente dictada por la provincia
en 1999. Puede apreciarse entonces que todo el andamiaje protector del patrimonio cultural de la
ciudad tiene su punto de partida en esta normativa provincial y municipal que a pocos aos de la
Conferencia de Ro la incorpor al ordenamiento jurdico31.
El marco organizativo y legal de los bienes patrimoniales est contenido en la Ordenanza Municipal
6629-1/99, que adems de crear el Registro mencionado, establece una serie de beneficios aplicados
a los bienes registrados que varan segn el grado de proteccin. La Ordenanza 6629-1 exige que
dichos bienes edificios, sitios u objetos- existan actual y materialmente para poder ser
seleccionados como representativos del pasado. Si bien la intencin del legislador es abrir el juego
de la seleccin de los bienes a la comunidad al momento de la elaboracin del Registro- a travs
de la participacin comunitaria, en la prctica ello est acotado a un grupo de expertos que
30
Aguilar Villanueva. Ob. Cit.

Graciela Ciselli. Tesis doctoral en curso: La proteccin jurdica del patrimonio paisajstico. Contribuciones de la
Antropologa interpretativa al Derecho ambiental. El caso del parque Saavedra de Comodoro Rivadavia. Universidad
de Mendoza.
31
14

proponen lo que es o no patrimonializable. Ello se condice con el nfasis que pone en la relacin de
los bienes patrimoniales con la planificacin urbana y el ordenamiento territorial.
La primera etapa la constituye la elaboracin de un preinventario, es decir, una lista de bienes
tangibles e intangibles acompaada de documentacin grfica y escrita que contemple su
localizacin, su uso, su estado y su valorizacin.
La segunda etapa tiene como objetivo la realizacin del inventario, es decir, el estudio detallado de
los bienes patrimoniales con documentacin grfica y fotogrfica que permita reconocer sus
caractersticas tipolgicas y su utilizacin a travs de la historia del lugar. A partir del inventario se
deciden las acciones de planificacin que pueden llevar a su preservacin, restauracin o
refuncionalizacin, e incluso a la declaratoria del bien.
La legislacin sobre patrimonio cultural tiene un carcter genrico, y requiere de la elaboracin de
otros instrumentos -planes sectoriales, catlogos, inventarios- para que las diversas administraciones
-regionales o locales- puedan enfrentar la problemtica conservacin de algunos bienes como los
del Patrimonio Industrial. En general, los problemas relativos a su proteccin jurdica estn
relacionados con:
a. Poca claridad en la identificacin de los elementos integrantes del Patrimonio Industrial en el
marco normativo, a veces incluido dentro de otros tipos de Patrimonio.
b. Escasa vinculacin de las categoras de proteccin del Patrimonio Industrial con los instrumentos
de ordenamiento territorial y planeamiento urbanstico. Dado que el patrimonio constituye uno de
los elementos contemplados en el concepto amplio de ambiente (Ley General del Ambiente) es
posible aplicar las herramientas de gestin al pensar en una zonificacin que tenga en cuenta lo
patrimonial y utilizar las experiencias y logros de la participacin ciudadana para potenciar la
proteccin del Patrimonio Industrial en general.
c. Poca identificacin de la sociedad con el Patrimonio Industrial, lo que se traduce en la falta de
participacin en los procedimientos administrativos de proteccin y gestin. Si este tema fuera una
preocupacin para los ciudadanos, posiblemente los sectores polticos lo incluiran como temtica
en la agenda pblica.
d. Letargo administrativo en la proteccin cautelar del Patrimonio Industrial, por la no utilizacin de
los instrumentos jurdicos predispuestos en la legislacin vigente.
e. Falta de una definicin de los criterios de valoracin y seleccin de los elementos a proteger lo
que lleva a una mayor lentitud en la labor de documentacin, inventario y catalogacin
administrativa, existiendo cierta confusin en la trascendencia jurdica de esas actividades en vistas
a su proteccin. A veces, la tardanza en el inicio del procedimiento administrativo de proteccin
significa
la
destruccin
del
Patrimonio
Industrial
o
las
actuaciones
de
intervencin/rehabilitacin/puesta en valor, se remiten ms a su uso turstico, descuidando su
dimensin cultural.
f. Falta de formacin acadmica, especfica y permanente, en los administradores, tcnicos y
profesionales de la gestin y difusin del Patrimonio Industrial.
15

g. Carcter no vinculante de los dictmenes de las Comisiones Evaluadoras de Patrimonio

Histrico, Cultural y Natural32.
4. Documento final de las I Jornadas Regionales de Patrimonio Industrial
Dentro del marco de las Jornadas se llev a cabo un concurso fotogrfico sobre la temtica que
forma parte de la muestra itinerante destinada a la sensibilizacin del tema Patrimonio Industrial
destinado a establecimientos educacionales. Durante las jornadas se propusieron 2 circuitos
tursticos, con el fin de recorrer espacios que fueron destinados a la industria y en algunos casos an
vigentes: el primero a la empresa TIPSA (Talleres Integrales Petroleros Sociedad Annima) y al
Museo Nacional del Petrleo y el segundo a los antiguos campamentos petroleros.
En el documento se remarca que cuando el patrimonio cultural ocupa un lugar destacado en la
agenda pblica los beneficios de una gestin adecuada se multiplican, aportando al desarrollo de la
comunidad local. Es decir que cuando existe voluntad poltica y capacidad tcnica, se puede lograr
que el patrimonio cultural ocupe un lugar en ella. As, la gestin de itinerarios culturales apareci
como alternativa adecuada a las caractersticas patagnicas por su dinmica espacial, la posibilidad
de reunir patrimonios y paisajes culturales separados espacialmente pero culturalmente vinculados,
postulando la figura del patrimonio cultural sostenible asociado a prctica vinculadas al turismo
cultural responsable y comprometido con la conservacin patrimonial.
Las investigaciones realizadas en mbitos universitarios indagan en posibles acciones de gestin y
activacin patrimonial tanto desde el sector pblico como privado y que vinculan al patrimonio con
el turismo. La dimensin histrica de la actividad petrolera estatal y privada, la presencia
ferroviaria, la impronta portuaria son algunas de las reas con fuerte visibilidad patrimonial en la
localidad y la regin.
Las propuestas de rescate de todos aquellos elementos patrimoniales asociados a la produccin
industrial, tal el caso de las instalaciones industriales (talleres, galpones), edificios de variado uso
social (gamelas, proveeduras, clubes, viviendas, escuelas), maquinaria (locomotoras, vagones,
gras, vehculos, usinas), los talleres, las torres petroleras, contribuyen a la interpretacin del
patrimonio con carcter sistmico, superando la visin tradicional del patrimonio monumental como
elemento aislado del resto de los componentes de la cultura y de la sociedad. Asimismo la
generacin de circuitos tursticos dirigidos a conocer y valorar patrimonios materiales e inmateriales
vinculados a la produccin lanar, la explotacin petrolera, la actividad ferroviaria, los testimonios
del genocidio obrero permiten vincular los diversos espacios regionales.
La modernizacin y actualizacin de los museos de la ciudad promete recuperar espacios de gran
valor cultural y atractivo turstico para ser utilizados tanto por la comunidad local como tambin por
los visitantes que recorren la zona.
Ms all de la emergencia de micro activaciones patrimoniales ligadas a iniciativas promovidas
por agentes locales y con acompaamiento comunitario resulta imprescindible pensar en una
32
Graciela Ciselli-Aldo Enrici. Importancia de las Comisiones evaluadoras en la proteccin jurdica de bienes con
valor patrimonial. El caso del parque Saavedra. Comodoro Rivadavia. En el I Encuentro de Investigadores de
Ciencias Sociales y Humanidades, Ro Gallegos. UNPA. 2010
16

poltica pblica que integre las experiencias acumuladas en la gestin del espacio pblico y supere
las intervenciones puntuales descontextualizadas sobre los bienes histrico-culturales. Existen
centros de acopio documental, bibliotecas, museos que guardan parte de la historia local.
Tal como se seala en las conclusiones del documento final se abre un desafo que involucra un
esfuerzo mltiple que debe ser impulsado desde un marco interinstitucional en el que la evocacin
del patrimonio constituya la posibilidad de constituir un foro, un mbito de intercambio y
comunicacin, asociado a la premisa de que la recuperacin, preservacin y divulgacin de estos
elementos que se nos aparecen como un legado pueden contribuir a una mejor comprensin de la
compleja trama histrica de nuestras comunidades. En tal sentido, el reconocimiento de la presencia
de una variedad de bienes patrimoniales o patrimonializables, muchos de ellos ligados a la cultura
industrial pone en evidencia la existencia de mltiples fragmentos identitarios como basamento del
escenario cultural de la ciudad de Comodoro Rivadavia, nos ofrece un rompecabezas de la
diversidad que nos postula el desafo de repensar la interpretacin del pasado y redefinir una
agenda cultural ms inclusiva en el redescubrimiento de la particularidad de lo local.
Destaca como un imperativo la intervencin del poder poltico del Estado (en sus niveles
municipal, provincial y nacional) para asegurar, de manera efectiva y en el menor tiempo posible, la
preservacin, resguardo y organizacin de todos los bienes patrimoniales. Este proceso que tiene al
Estado como actor principal deber estar acompaado y sostenido por diversos actores sociales,
entre los que ocupan un lugar destacados aquellos grupos de investigadores que desde sus proyectos
pueden realizar aportes ya sea para la identificacin de bienes patrimonializables como para su
puesta en valor y recuperacin, las organizaciones no gubernamentales, las asociaciones vecinales y
barriales, los establecimientos educativos en todos los niveles.
5. Repensando estrategias
Las conclusiones del Foro de arquitectura industrial organizado por la Junta de Andaluca Los
sistemas de proteccin, gestin y difusin del Patrimonio Industrial33 permiten reflexionar la
situacin del Patrimonio Industrial en Comodoro Rivadavia. La coyuntura actual de la ciudad es
propicia por varias razones.
La Ley de Patrimonio Cultural de la Provincia de Chubut se encuentra en revisin por lo que es
posible incluir el Patrimonio Industrial, definir categoras especficas de proteccin, y establecer
criterios y parmetros objetivos de valoracin y seleccin de sus elementos. Debe proponerse la
identificacin normativa del Patrimonio Industrial como una categora especfica del Patrimonio
cultural.
Al estar en proceso de elaboracin el Cdigo de Desarrollo Urbano de Comodoro Rivadavia y en
revisin la Ordenanza de Patrimonio Cultural y Natural es posible adecuar dichos instrumentos a las
exigencias de proteccin del Patrimonio Industrial. Sera conveniente entonces definir con precisin
33
Mara Rosario Alonso Ibez, Alfonso Ruiz Garca. Los sistemas de proteccin, gestin y difusin
del Patrimonio Industrial (conclusiones mesa 5). Foro Arquitectura Industrial en Andaluca. Disponible en
http://www.juntadeandalucia.es/viviendayordenaciondelterritorio/forodearquitectura/pdf/c5.pdf
17

en los textos legales los trminos utilizados para realizar la labor de identificacin, informacin y
documentacin de todos los elementos de posible inters para el Patrimonio Industrial, y las
diferentes categoras jurdicas de proteccin. En la elaboracin de los criterios de valorizacin es
importante la participacin de al menos tres actores: los vecinos, los expertos y los polticos.
En el caso de intervencin sobre patrimonio industrial se requiere de una memoria descriptiva del
bien industrial, un anlisis histrico, situacin jurdica y administrativa, una descripcin del estado
de conservacin, un plan de actuacin, propuestas de usos y un plan de gestin y difusin. El
modelo de gestin aplicable puede ser de carcter mixto, con intervencin de vecinos, ONGs y el
municipio. Como ejemplo, puede mencionarse el caso de gestin asociada del Parque Avellaneda.
Es imprescindible elaborar un Registro con los bienes susceptibles de intervencin. Tras el
inventario se debe determinar qu elementos merecen la declaracin de bienes culturales como
medida inmediata de proteccin y sirva de base para las posteriores actuaciones. En los casos en los
que el bien industrial est perfectamente documentado y no presenta ningn tipo de complejidad, se
prev la aplicacin de los proyectos de ejecucin, que son intervenciones puntuales referidas a su
conservacin, restauracin, adecuacin a nuevos usos, proteccin, etc.
El inventario permite marcar criterios selectivos para la declaracin de bienes de inters cultural.
La labor de catalogacin, estudio y difusin de ese patrimonio, se ha traducido en numerosas
exposiciones, catlogos y publicaciones referidas a fbricas, historia de industrias, empresas y
empresarios, puentes, puertos y equipamientos portuarios, faros, obras hidrulicas, canales y
esclusas, fortificaciones, estaciones de ferrocarril y patrimonio mueble e inmueble, y estudios sobre
las culturas del trabajo y la memoria del lugar, entre otros aspectos materiales e inmateriales del
Patrimonio Industrial.
Sintetizando lo descripto anteriormente y tomando como ejemplo, la realizacin del inventario
general para toda Espaa34 se deben realizar las siguientes acciones:
1 - Confeccin de un catlogo selectivo
2 - Actuaciones para la declaracin de Bienes de Inters Cultural
3 - Redaccin de planes directores de dichos bienes
4 - Intervenciones en los bienes seleccionados
A modo de ejemplo, y retomando la experiencia espaola, antiguas fbricas urbanas se han
convertido en centros culturales, los cuales son utilizados para la exposicin de colecciones de
carcter permanente o temporal, de tipo artstico o de otro tipo; los centros de interpretacin que
explican el lugar industrial al completo, con los elementos tcnicos y arquitectnicos integrantes de
un determinado proceso productivo; los museos de territorio que permiten la comprensin del
impacto industrial o minero sobre un amplio territorio, pudiendo interpretar el turista varios
elementos de carcter patrimonial relacionados entre s.
Los museos temticos explican la lgica de una determinada produccin, o de un aspecto concreto
de la industrializacin de un lugar. Suelen ocupar construcciones antiguas de alto valor patrimonial
que han sido musealizadas con diferentes piezas y salas expositivas de alto valor didctico35.
34
Plan Nacional de Patrimonio Industrial. Disponible en http://www.mnactec.cat/leg/PLAN_NACIONAL.pdf
18

Es de destacar que Comodoro Rivadavia cuenta con un museo temtico: el Museo Nacional del
Petrleo, construido por Y.P.F. en 1987, en torno al histrico Pozo N2 del cual emergi petrleo el
13 de diciembre de 1907 y considerado como un Museo de Sitio. Desde 1993 es administrado por la
Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco. En 1997 fue declarado Bien de inters
histrico y cultural, por Ley N 24.799 por ser el ms grande de Amrica Latina dedicado al
petrleo, y nico en el pas. En los ltimos aos ha sido completamente renovado por un equipo
multidisciplinario de muselogos, musegrafos, arquitectos, diseadores grficos, etc. El edificio
que antes era un espacio comunicacional, que hablaba de un recurso consumible e industrializable,
altamente identificado con una empresa comercial (Y.P.F.) y ha pasado a ser un museo cientficotcnico que habla de un recurso no renovable, de su importancia para nuestra identidad nacional y
de la necesidad de su proteccin y valoracin social36.
Por ltimo y en relacin a la difusin, como la actividad que concluye el proceso de proteccin y
gestin del Patrimonio Industrial y como posibilidad de activa participacin ciudadana, sta puede
formar parte de espacios curriculares de carreras de la Universidad Nacional de la Patagonia San
Juan Bosco, por ejemplo a travs de la Licenciatura en Comunicacin Social y de la Licenciatura en
Turismo. La difusin debe tomar en consideracin una triple dimensin:
a- Difusin educativa. Formacin, concienciacin y sensibilizacin de los estudiantes, convirtiendo
el patrimonio cultural en general, y el industrial en concreto, en uno de los objetivos de la educacin
en valores. Supondra, al menos inicialmente, la elaboracin de un Plan local de Difusin del
Patrimonio Industrial promoviendo la edicin de materiales didcticos y de cursos especficos de
formacin del profesorado. Ej en nivel terciario la Escuela de Arte N 806 y a travs de charlas
ofrecidas por los miembros de la Comisin Evaluadora de Patrimonio.
b) Difusin ciudadana. Actuaciones sobre la poblacin comodorense, valorando la importancia
cultural del Patrimonio Industrial en la sociedad. El Patrimonio Industrial es una riqueza y un
elemento definitorio de la memoria histrica y de la identidad colectiva que evidencia su conexin
con el territorio. Supondra la difusin prioritaria de los bienes inscritos en el Registro de
Patrimonio, la sealizacin de los elementos representativos del Patrimonio Industrial,
publicaciones informativas, exposiciones conmemorativas de intervenciones o efemrides, jornadas
de difusin mediante el uso de los distintos medios de comunicacin.
c) Difusin turstica. Rentabilizacin de los flujos tursticos para incorporar y difundir el
Patrimonio Industrial como oferta cultural. El turismo, no slo pensado para los forneos sino
tambin para los locales, genera recursos econmicos que luego pueden ser reutilizados para
mantener aquellos espacios industriales recuperados y pensar en la recuperacin de otros que sean
declarados como bienes patrimoniales. Por ej. actividades como la celebracin anual del Da del
Patrimonio Industrial con actividades especficas y en torno a un tema concreto, itinerarios por los
bienes industriales.
35
Carlos J. Pardo Abad, El Patrimonio Industrial en Espaa: anlisis turstico y significado territorial de algunos
proyectos de recuperacin
Boletn de la Asociacin de Gegrafos Espaoles N. 53 2010
http://age.ieg.csic.es/boletin/53/11-Pardo%20239-266.pdf
36
Renuevan el Museo Nacional del petrleo en la Patagonia en Comodoro Rivadavia. Disponible en
http://www.petrotecnia.com.ar/junio11/sin/MuseoPatagonia.pdf
19

CISELLI ENRICI Patrimonio Saap 2013

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XI CONGRESO NACIONAL DE CIENCIAS POLITICAS. PARANA. 17-20 JULIO 2013.

PROPUESTAS PARA LA ELABORACIN DE POLTICAS PBLICAS REFERIDAS AL

XI CONGRESO NACIONAL DE CIENCIAS POLITICAS. PARANA. 17-20 JULIO 2013.

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prestacin de servicios, sino tambin a travs de la conformacin de un circuito o conjunto de

Miguel ngel Alvarez-Areces. Ob. Cit.

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3.1. 2. La Legislacin patrimonial

Aguilar Villanueva. Ob. Cit.

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g. Carcter no vinculante de los dictmenes de las Comisiones Evaluadoras de Patrimonio

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Plan Nacional de Patrimonio Industrial. Disponible en http://www.mnactec.cat/leg/PLAN_NACIONAL.pdf

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