V.

CONFLICTOS Y POTENCIALIDADES DE LA
CIUDAD DE JULIACA
La definicin de los principales conflictos y potencialidades de la ciudad est basada en los diagnsticos de la ciudad y su posterior anlisis,
permitiendo identificar los principales conflictos de tipo fsico en los componentes ambientales, econmico productivos, sociales y urbanos de la
ciudad, as como sus potencialidades ms importantes, para finalmente, identificar las reas crticas urbanas y las posibles soluciones.
1. EN LO AMBIENTAL
Para la identificacin de los conflictos ambientales, se hizo necesario localizar los espacios de mayor deterioro ambiental, basados en la identificacin
y localizacin de dos variables importantes: Vulnerabilidad del Territorio y Degradacin Ambiental. A partir de ellos se construy el Mapa del Estado del
Medio Ambiente, instrumento que califica los espacios urbanos y extraurbanos por niveles de fragilidad ambiental, es decir, aquellos donde las
condiciones del medio ambiente no son las adecuadas para la vida humana y/o donde existe un serio peligro natural y ambiental que amenaza el
desarrollo de las actividades urbanas, restndole calidad al espacio urbano y afectando a la poblacin y sus actividades econmicas. A partir de este
se identificaron los conflictos ambientales ms importantes de la ciudad.
1.1.

PRINCIPALES CONFLICTOS AMBIENTALES

a. Alta degradacin ambiental del rea Central: El conflicto se genera a partir de la concentracin de diversas actividades en el rea central,
lo que ha causado niveles altos de contaminacin por polvo y ruidos, el arrojo de residuos slidos en calles, inmediaciones de centros
comerciales, la elevada contaminacin del tramo canalizado del ro Torococha y la baja calidad de las condiciones ambientales por la
ausencia de reas verdes, que en conjunto han hecho que el rea Central sea un espacio ambientalmente inadecuado para la residencia y
el desarrollo de actividades econmicas.

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b. Peligro crtico del rea urbana que ocupa el Cono de Vuelo: El crecimiento urbano
desordenado y sin criterios de seguridad, junto con la falta de control urbano efectivo,
ha ocasionado la ocupacin del rea del Cono de Vuelo poniendo en grave peligro a la
poblacin asentada en este sector, por probables accidentes y una creciente
contaminacin por ruidos, que afecta fsica y psicolgicamente a esta poblacin.

c. Ineficiente sistema de tratamiento de residuos urbanos: El explosivo crecimiento

poblacional y la ocupacin descontrolada y desordenada del espacio urbano, han
sobrepasado la capacidad de la ciudad para el tratamiento adecuado y disposicin
final de los residuos urbanos, quedando en el ambiente un porcentaje de residuos
slidos y lquidos, que ocasiona la contaminacin de suelos y ros, con consecuencias
negativas para la salud de la poblacin.

d. Elevado nivel de contaminacin y degradacin del ro Torococha: El grado de

ocupacin urbana del rea Central y la despreocupacin e inconciencia de la
poblacin que habita en reas cercanas al ro Torococha ha ocasionado la
desaparicin de su ecosistema ribereo, convirtindolo en un espacio natural
altamente degradado por el vertimiento de aguas servidas, el arrojo de residuos
slidos y los frecuentes desbordes de los que es objeto. Afecta a la poblacin que
habita en estos sectores, causando incomodidades y posibles daos a la salud.

e. Alta degradacin ambiental del ro Coata: El crecimiento urbano hacia el rea

noreste de la ciudad (salida a Huancan) sin criterios de seguridad ante desastres y la
creciente contaminacin del agua del ro por el vertimiento de aguas servidas y basura,
junto a las frecuentes inundaciones de sus riberas, han originado que el tramo urbano
del Coata se encuentre altamente degradado, afectando la calidad de su ecosistema.

Alta degradacin ambiental del ro Coata

Baja calidad ambiental del sector urbano perifrico al rea
central
Peligro crtico del rea urbana en el cono de vuelo
Alta degradacin ambiental del rea central
Elevado nivel de contaminacin y degradacin ambiental del ro Torocoha

f.

Creciente depredacin de los cerros Espinal y Monos: La cercana de los cerros a

la ciudad y su constitucin geolgica donde predominan las arcillas y limos, han
causado la explotacin irracional de los abundantes minerales no metlicos existentes
en stos, desarrollndose un proceso de depredacin y erosin de los suelos,
aumentando la inestabilidad de los mismos, hecho que puede traer como
consecuencia derrumbes y deslizamientos que afectaran a las zonas urbanas
asentadas en las inmediaciones.

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Ineficiente sistema de tratamiento de residuos urbanos

Creciente depredacin de los cerros Huaynaroque, Espinal y
Monos

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g. Baja calidad ambiental del sector urbano perifrico al rea Central: La escasa presencia de reas verdes, las condiciones climtica
extremas, las frecuentes inundaciones por lluvias, el irresponsable arrojo de residuos slidos por parte de la poblacin y la inestabilidad de
los suelos, son algunas de las causas de la baja calidad ambiental de la ciudad, que muestra sus reas ms crticas en el rea intermedia
que rodea al rea Central, afectando la calidad de vida de la poblacin del sector y contribuyendo a la mala imagen urbana y al proceso de
deterioro ambiental que la ciudad experimenta.
1.2.

MATRIZ DE PRIORIZACION DE LOS CONFLICTOS

Para determinar la ponderacin de los conflictos ambientales, se han considerado criterios como: magnitud, importancia, frecuencia, intensidad,
grupos sociales afectados, actividades econmicas perturbadas e instalaciones urbanas en riesgo.

MATRIZ DE PRIORIZACION DE CONFLICTOS AMBIENTALES

CRITERIOS DE EVALUACION
CONFLICTO
Alta degradacin ambiental del rea Central
Peligro crtico del rea urbana que ocupa el Cono de
Vuelo
Ineficiente sistema de tratamiento de residuos urbanos
Elevado nivel de contaminacin y degradacin del ro
Torococha
Alta degradacin ambiental del ro Coata
Creciente depredacin de los cerros Espinal y Monos
Baja calidad ambiental del sector urbano perifrico al
rea central
Elaboracin: Equipo Tcnico PD/JUL

1.3.

MAGNITUD

IMPORTANCIA

FRECUENCIA

INTENSIDAD

GRUPOS
SOCIALES
AFECTADOS

ACTIVIDADES
ECONOMICAS
PERTURBADAS

INSTALACIO
NES
URBANAS
EN RIESGO

TOTAL
PONDERADO

4
3

5
3

5
5

3
3

5
2

2
3

3
2

4
3

DETERMINACION DE LOS TIPO DE INTERVENCION Y ESTRATEGIAS FISICO TERRITORIALES

En base a la localizacin y ponderacin de los conflictos ambientales, se determinaron los tipos de intervencin urbana ms adecuados considerando
la caracterizacin de cada problema. A partir de stas, se definen tambin las estrategias fsico territoriales pertinentes para llevar a cabo estas
intervenciones.

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TIPOS DE INTERVENCION Y ESTRATEGIAS FISICO TERRITORIALES

PROBLEMA

LOCALIZACION

TIPO DE INTERVENCION

ESTRATEGIAS

Alta degradacin ambiental del rea Central

rea Central entre la Av.

Circunvalacin, Av. Juliaca,
Av. Manuel Nez Butrn.

Recuperacin Ambiental

Peligro crtico del rea urbana que ocupa el

Cono de Vuelo

Area de Influencia del Cono

de Vuelo

Proteccin y Reglamentacin

Ineficiente sistema de tratamiento de

residuos urbanos

rea Urbana integral

Mejoramiento Urbano

Elevado nivel de contaminacin y

degradacin del ro Torococha

rea canalizada y no
canalizada del ro Torococha

Alta degradacin ambiental del ro Coata

mbito de influencia urbana

del ro Coata

Creciente depredacin de los cerros Espinal

y Monos

Cerros Espinal y Monos

Baja calidad ambiental del sector urbano

intermedio

reas urbanas identificadas

Recuperacin Ambiental

Recuperacin y Proteccin

Recuperacin y Preservacin

Recuperacin ambiental

Erradicacin de los equipamientos incompatibles como la

Estacin del Ferrocarril, el Cuartel y el camal.
Recuperacin e incremento de reas verdes en el rea central
Erradicacin de los desages sobre el ro Torococha.
Implementacin del Sistema de Drenaje y evacuacin de aguas
pluviales.
Mejoramiento del Sistema de Recoleccin de residuos slidos
en el rea central.
Regulacin de la altura de construccin y control de la
densificacin en reas afectadas por el cono de vuelo
Desconcentracin de actividades en el rea de influencia del
Cono ce Vuelo
Dotacin de equipamientos desconcentrados de saneamiento
urbano: Plantas desconcentradas de tratamiento de aguas
servidas y Relleno Sanitario Primario.
Dotacin integral de sistemas de desage y agua al rea
urbana.
Mejoramiento del sistema integral de tratamiento de residuos
slidos.
Descontaminacin de aguas y lechos del ro para su
aprovechamiento racional y sostenible.
Recuperacin ambiental del ecosistema ribereo.
Integracin urbana sostenible del ro a la estructura y actividades
urbanas.
Descontaminacin del agua y recuperacin de su cauce natural.
Proteccin fsica ante desbordes e inundaciones.
Integracin sostenible fsica y ambiental del ro a las actividades
urbanas.
Forestacin de laderas con especies nativas.
Estabilizacin de laderas degradadas
Erradicacin de actividades mineras depredadoras.
Implementacin del Sistema integral de evacuacin de aguas
pluviales.
Pavimentacin de calles y avenidas de toda la ciudad.
Implementacin de reas verdes urbanas y naturales como
elementos mejoradores del microclima urbano.
Mejoramiento integral del sistema de limpieza pblico.

Elaboracin: Equipo Tcnico PD/JUL

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1.4.

POTENCIALIDADES AMBIENTALES

a. Cercana de la Laguna Chacas y su ecosistema a la ciudad, con recursos ambientales y ecotursticos: Aunque la ciudad misma haya
eliminado sistemticamente sus espacios naturales, todava existen espacios de buenas cualidades ambientales y recreativas a poca
distancia de Juliaca que pueden suplir de alguna manera, la demanda existente por este tipo de espacios. Uno de stos es la Laguna de
Chacas, un espacio natural an no degradado y que debera preservarse como tal, con fines recreativos y ambientales.

b. Cercana del ecosistema del ro Coata al casco urbano consolidado: El ro Coata es otro de los espacios naturales con un enorme
potencial ambiental y que an no sufre los efectos devastadores de la degradacin ambiental y la contaminacin. Conserva an su
ecosistema natural sin alteraciones irreversibles y representa una ventaja para la ciudad como un gran espacio con vocacin recreativa y
ambiental importante.

c. La presencia de parte del ro Torococha dentro del casco urbano: Aunque el nivel de degradacin y contaminacin del ro Torococha es
muy elevado, su permanencia en el rea urbana, aunque amenazada, representa una ventaja para la recuperacin de las reas verdes
dentro del casco consolidado de la ciudad, y a partir de ello iniciar la transformacin integral del soporte ambiental urbano.

d. Diversidad del paisaje otorgado por los cerros y su imagen natural: Ante la homogeneidad y horizontalidad del paisaje natural que
rodea la ciudad, los cerros que la flanquean, se convierten en elementos importantes para otorgar diversidad a la imagen urbana y asimismo,
tienen el potencial de convertirse en elementos claves dentro de la configuracin urbana futura, al poder ser recuperados como espacios
pblicos y reas verdes de la ciudad.

e. Disponibilidad de espacios en el entorno urbano para la forestacin, el incremento de reas verdes y el mejoramiento del
microclima: La configuracin plana de la ciudad y la presencia de agua, son dos factores que posibilitarn el desarrollo y consolidacin de
las reas verdes y espacios pblicos que la ciudad reclama hoy, convirtindose en espacios mejoradores del microclima y de la calidad
ambiental de Juliaca.

f.

Presencia de abundantes recursos naturales como energa solar, vientos y agua del subsuelo para la generacin de energas
alternativas: Juliaca posee abundantes recursos naturales que pueden ser explotados de forma sostenible, sobretodo para la generacin de
energas alternativas no contaminantes destinadas a suplir demandas poblacionales que no pueden ser absorbidas por la capacidad
energtica actual, como por ejemplo, termas solares, sistemas de calefaccin, etc.

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2. EN LO ECONOMICO - PRODUCTIVO
Est referido a la forma espontnea como las actividades econmicas y productivas otorgan
dinmica a la ciudad, originando desplazamientos entre espacios e incremento del valor del
suelo, segn las actividades econmicas se ubiquen de la ciudad. Para la identificacin de
estos conflictos, se toma como base el Mapa de Rentabilidad, construido sobre la base de tres
componentes: la Localizacin de las Actividades Econmicas, la Influencia de las mismas y la
Localizacin del Comercio Ambulatorio.
2.1.

PRINCIPALES CONFLICTOS ECONOMICO PRODUCTIVOS

a. Desequilibrio en la distribucin de rentabilidades de las actividades econmicas en el

suelo urbano: La excesiva centralizacin de actividades econmicas en un espacio
reducido de la ciudad, priva al gran espacio urbano circundante de desarrollar e incentivar la
implantacin de actividades econmicas como complemento de la actividad residencial,
permitiendo a los sectores sociales ms pobres realizar actividades productivas como una
forma de autogeneracin de empleo.

b. Inequidad de la plusvala del suelo urbano por las diferencias de calidad urbana entre
centro y periferia: La distribucin de la plusvala del suelo, experimenta enormes
desequilibrios en Juliaca, creando diferencias abismales entre el valor de propiedades que,
aunque de caractersticas similares, varan de precio por la ubicacin que tienen. Aunque
este fenmeno se repite en todas las ciudades, en Juliaca estos desequilibrios en la
distribucin del valor del suelo son muy grandes, perjudicando a las poblaciones ms pobres
de la ciudad.

c. Superposicin de actividades econmicas de diferente jerarqua: La falta de control

urbano y el predominio del criterio del beneficio econmico individual sobre los de bienestar
comn, han originado que actividades econmicas de diversas escalas, desde las de
alcance macroregional hasta las de alcance local, se superpongan en un mismo espacio

urbano, sin importar si las condiciones existentes son las adecuadas para su
correcto funcionamiento. Esto ha generado el congestionamiento y deterioro de los
espacios urbanos, perjudicando principalmente a los usuarios.

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Plan Director de Juliaca

Inequidad de la plusvala del suelo urbano por las

diferencias de calidad urbana entre centro y periferia
Desequilibrio en la distribucin de la rentabilidad de las
actividades econmicas en el suelo urbano de Juliaca
Superposicin de actividades econmicas de diferente
jerarqua
Explotacin irracional y de baja rentabilidad de los
recursos mineros no metlicos
Baja competitividad y rentabilidad del parque industrial de
Taparachi

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d. Explotacin irracional y de baja rentabilidad de los recursos mineros no metlicos: La riqueza natural de Juliaca est siendo explotada
irracionalmente bajo criterios puramente econmicos cortoplacistas, sin ningn tipo de consideracin ambiental o de seguridad. La forma
como los cerros estn siendo explotados, aparte de representar un atentado y riesgo para la poblacin, no producen los beneficios
econmicos necesarios para la aplicacin de tecnologas apropiadas y la contratacin de mano de obra calificada que pueda sacar un mejor
y mayor provecho de estos recursos.

e. Baja competitividad y rentabilidad del Parque Industrial de Taparachi: La globalizacin de la economa mundial y la insercin del Per a
los mercados y circuitos econmicos internacionales, ha trado como consecuencia una considerable reduccin de las actividades
industriales en el pas. El Parque Industrial de Taparachi no es ajeno a esta realidad, estando solamente el 5% de la capacidad instalada en
funcionamiento, conformndose una gran rea urbana subutilizada y con insuficiente capacidad de generar rentabilidades.
2.2.

MATRIZ DE PRIORIZACION DE CONFLICTOS

La matriz de priorizacin evala los conflictos identificados, de manera tal que se identifiquen los de mayor importancia para la ciudad. Considera
criterios de magnitud, importancia, frecuencia, intensidad, grupos sociales afectados, actividades econmicas perturbadas e instalaciones urbanas en
riesgo.

MATRIZ DE PRIORIZACION DE CONFLICTOS ECONOMICO - PRODUCTIVOS

CRITERIOS DE EVALUACION
CONFLICTO

Desequilibrio en la distribucin de
rentabilidades
de
las
actividades
econmicas en el suelo urbano
Inequidad de la plusvala del suelo urbano
por las diferencias de calidad urbana entre
centro y periferia
Superposicin de actividades econmicas
de diferente jerarqua
Explotacin irracional y de baja rentabilidad
de los recursos mineros no metlicos
Baja competitividad y rentabilidad del
Parque Industrial de Taparachi

MAGNITUD

IMPORTANCIA

FRECUENCIA

INTENSIDAD

GRUPOS
SOCIALES
AFECTADOS

ACTIVIDADES
ECONOMICAS
PERTURBADAS

INSTALACIO
NES
URBANAS
EN RIESGO

TOTAL
PONDERADO

Elaboracin: Equipo Tcnico PD/JUL

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2.3.

DETERMINACION DE LOS TIPOS DE INTERVENCION Y DE LAS ESTRATEGIAS FISICO TERRITORIALES

En base a la localizacin y ponderacin de los conflictos econmico productivos, se determinaron los tipos de intervencin urbana ms adecuados
para los espacios econmicos. A partir de stas, se definen tambin las estrategias fsico territoriales pertinentes para llevar a cabo estas
intervenciones.

TIPOS DE INTERVENCION Y ESTRATEGIAS FISICO TERRITORIALES

PROBLEMA
Desequilibrio en la distribucin de
rentabilidades de las actividades
econmicas en el suelo urbano

LOCALIZACION

TIPO DE INTERVENCION

rea Urbana Central,

salida a Arequipa y
Huancan

Desarrollo de Espacios
productivos alternativos

rea central y
perifrica

Redistribucin y
racionalizacin de las
actividades productivas

ESTRATEGIAS

Inequidad de la plusvala del suelo

urbano por las diferencias de calidad
urbana entre centro y periferia

Superposicin de actividades
econmicas de diferente jerarqua

rea central urbana

Explotacin irracional y de baja

rentabilidad de los recursos mineros no
metlicos

Cerros Monos y Espinal y

zonas de ladrilleras
salidas a Arequipa y
Lampa

Baja competitividad y rentabilidad del

Parque Industrial de Taparachi

Parque industrial de
Taparachi

Desconcentracin y
Jerarquizacin

Usos sostenible de los

Recursos Naturales

Revitalizacin

Implementacin de reas propicias para el desarrollo de la

vivienda taller
Especializacin de los principales ejes de la ciudad de acuerdo
a sus vocaciones econmicas y productivas.
Cobertura integral urbana de equipamientos e infraestructura de
servicios.
Mejoramiento de la calidad del sistema vial.
Generacin de ejes de interconexin entre los diferentes
sectores urbanos.
Creacin de reas compensatorias de actividades y servicios.
Desconcentracin de equipamientos econmicos mayores:
mercados mayoristas, camal, feria internacional y espacios
productivos hacia reas ms adecuadas.
Articulacin perifrica entre equipamientos econmicos
mayores.
Diversificacin de la actividad productiva en la ciudad.
Ampliacin de la cobertura de servicios bsicos y de la
accesibilidad.
Implementacin de Sistemas de Gestin Ambiental en el sector
industrial de Juliaca.
Dotacin de Sistemas de Tratamiento de Residuos Industriales.
Reubicacin
de
canteras
existentes
que
causan
incompatibilidad de usos.
Identificacin de reas propicias para las actividades de
canteras fuera del mbito urbano
Recuperacin ambiental de los suelos degradados y canteras
abandonadas.

Elaboracin: Equipo Tcnico PD/JUL

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2.4.

POTENCIALIDADES ECONOMICA PRODUCTIVAS

a. Juliaca es el centro urbano de mayor movimiento econmico de la regin: La variedad y cantidad de las actividades econmicas,
vinculadas principalmente al intercambio y la manufactura han hecho de la ciudad de Juliaca el centro urbano de mayor concentracin de la
regin Puno, superando incluso a Puno. Esta situacin le otorga ventajas sobre otras ciudades, permitiendo atraer inversiones en
infraestructura y equipamiento productivo de origen privado, involucrando a este sector en el desarrollo de la ciudad.

b. Existencia de un gran porcentaje poblacional dedicado al comercio y la produccin manufacturera: Que consolida un grupo
poblacional especializado en estas actividades y con buena disposicin y capacidad de trabajo. Aunque carece de adecuados niveles de
capacitacin, la predisposicin al comercio y el trabajo realizado por generaciones consolida una buena base social dedicada a este rubro.

c. Cercana a mercados extranjeros como Bolivia y Brasil: Las cortas distancias que separan a Juliaca de pases vecinos como Brasil y
Bolivia ha generado el establecimiento de lazos comerciales entre ambos, que aunque en proceso de consolidacin, representan una
oportunidad econmica muy grande para las ciudades de la regin y especialmente, para Juliaca.

d. Disponibilidad de mano de obra joven y emprendedora: La mayora de poblacin joven existente en la ciudad, de buena disposicin
hacia el trabajo y con ganas de superacin, representa la gran reserva de cuadros laborales de la ciudad, que adecuadamente capacitada y
direccionada, podr tomar las riendas de la economa de Juliaca.

e. Localizacin econmica estratgica de la ciudad dentro del sistema urbano del Altiplano y de la Macroregin: La configuracin de
Juliaca como centro urbano desde donde salen y hacia donde llegan la mayora de las vas de interconexin regional y macroregional, han
posicionado a Juliaca como el principal centro urbano de la regin con una gran vocacin comercial y con posibilidades de consolidar un rol
protagnico en la regin, tanto econmico como social y urbano.

3. EN LO SOCIAL
El componente social nos da un panorama de cmo la poblacin ocupa el espacio en la ciudad, distribuyndose de acuerdo a sus elementos comunes
como su origen, tradiciones, etnias y lengua. Asimismo, nos da una imagen de las zonas ms o menos ocupadas en la ciudad, mostrndonos las
zonas de pobreza, marginalidad o subocupacin. Estos conflictos son localizados a partir del mapa de Jerarquas Sociales, construido en base a la
ubicacin de los estratos socioeconmicos, la procedencia de la poblacin y las densidades poblacionales.

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3.1.

PRINCIPALES CONFLICTOS SOCIALES

a. Elevada exclusin social entre el rea central y periferia de la ciudad, formando un

cinturn de pobreza y marginalidad: La mayora de las ciudades de los pases en desarrollo
han formado en sus periferias cinturones de pobreza y marginalidad, habitados por poblaciones
en extrema pobreza, generalmente migrantes del campo hacia la ciudad con bajos niveles
culturales y educativos y sin muchas oportunidades laborales.
Este mismo patrn se repite en Juliaca, donde existe un amplio cinturn de pobreza conformado
por pobladores rurales que se han trasladado a la ciudad en busca de mejores oportunidades,
ahondando los desequilibrios existentes en la ciudad.

b. Alta segregacin espacial de la poblacin por factores tnicos y lugar de origen,

formndose comunidades cerradas en la ciudad: Otro problema encontrado en la ciudad
es la alta segregacin por grupos culturales y tnicos en la ciudad, que han ocupado espacios
determinados en la estructura urbana de acuerdo a su origen, conformando comunidades
cerradas que excluyen a otros grupos tnicos, impidiendo la formacin de una sola identidad
como grupo social.

c. Baja densidad urbana por la irracional expansin horizontal, especialmente de tipo

residencial: La especulacin del suelo urbano ha ocasionado la creacin indiscriminada de
habilitaciones urbanas que se han ido agregando al rea urbana y que en su mayora, estn
desocupadas o subocupadas por residencia de baja densidad, y que no cuentan con los
servicios bsicos y vas indispensables para un buen servicio a la poblacin. Estas nuevas reas
urbanas han ido ocupando reas en peligro y zonas inadecuadas para la habilitacin urbana,
poniendo en riesgo a la poblacin que ocupa estas reas.

d. Discrepancias entre la ciudad urbana y el uso rural que gran parte de la poblacin hace: El
Gobierno Central y Local y las instituciones promueven un modelo de ciudad moderna que
entra en contradiccin con la Cosmovisin Andina y los patrones de comportamiento rural de
sectores importantes de la poblacin, creando confusin, desorden y conflictos fsico sociales en
los usuarios, dificultando la apropiacin del espacio de la ciudad, que podra ayudar en la
construccin de una identidad mezcla de modernidad y tradicin. Asimismo, al sentirse ajenos, la
nueva poblacin no se identifica plenamente con el espacio urbano donde vive, descuidndolo,
contaminndolo permanentemente y subutilizndolo en su real potencial.

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Elevada exclusin social entre el rea central y

periferia de la ciudad, formando un cinturn de
marginalidad y pobreza.
Alta segregacin espacial de la poblacin por factores
tnicos y lugar de origen, formndose comunidades
cerradas en la ciudad.
Baja densidad urbana por la irracional expansin
horizontal, especialmente de tipo residencial.
Discrepancias entre la ciudad urbana y el uso rural que
gran parte de la poblacin hace.

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3.2.

MATRIZ DE PRIORIZACION DE CONFLICTOS

Los conflictos sociales se han priorizado segn criterios de magnitud, importancia, frecuencia, intensidad, grupos sociales afectados, actividades
econmicas perturbadas e instalaciones urbanas en riesgo, considerando su impacto en la poblacin y su importancia en la ciudad.

MATRIZ DE PRIORIZACION DE CONFLICTOS SOCIALES

CRITERIOS DE EVALUACION
CONFLICTO

Elevada exclusin social en el rea central

y periferia de la ciudad, formando un ncleo
de pobreza y un cinturn de marginalidad y
extrema pobreza
Discrepancias entre la ciudad urbana y el
uso rural que gran parte de la poblacin
hace
Alta segregacin espacial de la poblacin
por factores tnicos y lugar de origen,
formndose comunidades cerradas en la
ciudad
Baja densidad urbana por la irracional
expansin horizontal, especialmente de tipo
residencial

MAGNITUD

IMPORTANCIA

FRECUENCIA

INTENSIDAD

GRUPOS
SOCIALES
AFECTADOS

ACTIVIDADES
ECONOMICAS
PERTURBADAS

INSTALACIO
NES
URBANAS
EN RIESGO

TOTAL
PONDERADO

Elaboracin: Equipo Tcnico PD/JUL

3.3.

DETERMINACION DE LOS TIPOS DE INTERVENCION Y LAS ESTRATEGIAS FISICO TERRITORIALES

El anlisis de los conflictos sociales han determinado la definicin de diversas polticas de intervencin, que incluyen estrategias fsico territoriales que
guiarn la propuesta final del Plan.

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TIPOS DE INTERVENCION Y ESTRATEGIAS FISICO TERRITORIALES

PROBLEMA

LOCALIZACION

TIPO DE INTERVENCION

ESTRATEGIAS

Elevada exclusin social en el rea

central y periferia de la ciudad,
formando un ncleo de pobreza y un
cinturn de marginalidad y extrema
pobreza

rea Central y periferia

norte y sur

Renovacin y Rehabilitacin
del rea central y reas
perifricas

Discrepancias entre la ciudad urbana y

el uso rural que gran parte de la
poblacin hace

Toda el rea urbana

Rehabilitacin

Alta segregacin espacial de la

poblacin por factores tnicos y lugar
de origen, formndose comunidades
cerradas en la ciudad

rea urbana perifrica

Baja densidad urbana por la irracional

expansin horizontal, especialmente de
tipo residencial

Periferia noreste, noroeste

y sur.

Integracin

Densificacin y Expansin
controlada.

Cobertura integral de infraestructura de servicios y

Equipamiento Bsicos
Mejoramiento del Sistema de Transporte Pblico.
Control de la calidad de la construccin y la infraestructura de
servicios
Reubicacin de zonas residenciales en alto peligro
Implementacin de la red de espacios pblicos locales.
Implementacin de Centros de informacin y participacin
Creacin de Barrios Modelo.
Educacin urbana y ambiental a todos los sectores
poblacionales, especialmente en nios y jvenes dentro del
sistema educativo.
Incentivos para barrios y urbanizaciones con evidentes mejoras
en su ornato y cuidado
Involucramiento activo de la poblacin adulta, especialmente
amas de casa y terceras edad en el cuidado y mantenimiento de
sus residencias y barrios.
Implementacin de espacios de integracin social.
Implementacin de circuitos y espacios pblicos para la
expresin y difusin cultural.
Creacin de la Red de Centros de Participacin Ciudadana
Implementacin de Sistemas Integrales de Transporte interzonal
Densificacin residencial progresiva.
Control de la expansin urbana.
Recuperacin de reas degradadas para vivienda.
Delimitacin de reas de peligro con fines no urbanizables.

Elaboracin: Equipo Tcnico PD/JUL

3.4.

POTENCIALIDADES SOCIALES

a. Conservacin y prctica de costumbres y tradiciones de la poblacin: Representa una gran ventaja al constituir una base cultural slida
desde donde se pueda comenzar a construir la identidad urbana de la poblacin de Juliaca, ya que representa las races y costumbres de
etnias de diversa procedencia, que no se pierden a su llegada a la ciudad, sino que son manifestadas con la misma frecuencia que en su
lugar de origen.

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b. Capacidad de trabajo y creatividad del poblador: Las limitadas posibilidades de empleo formal y bien remunerado que la ciudad ofrece
han obligado a la nueva poblacin, generalmente, a inventarse formas de sobrevivir, recurriendo a diversas actividades que les proporcione
los medios de vida necesarios. Para ello ha desarrollado su creatividad y capacidad de trabajo que le han permitido sobrevivir en la ciudad.

c. Presencia de un alto porcentaje de poblacin joven y niez: La pirmide de edades muestra que el 64.56% de la poblacin tiene entre 0
y 35 aos, constituyendo una enorme reserva poblacional para el futuro. Aunque esta poblacin tienen ciertos inconvenientes que superar,
como la pobreza, la inadecuada educacin y la desorientacin de que es objeto, sus caractersticas de proacccin y dinamismo se dan un
valor agregado a este grupo social.

d. Gran capacidad de organizacin social: La procedencia rural de un gran sector de la poblacin de Juliaca permite la conservacin de
ciertos patrones de comportamiento, donde el sentido de comunidad y de organizacin es muy fuerte, siendo aplicado en casi todos los
aspectos de su vida en sociedad. La nueva poblacin ha trado consigo estas formas de organizacin, que representa una ventaja que
puede ser utilizada en la solucin de las demandas sociales de estos grupos en colaboracin de las autoridades e instituciones.

e. Inicio del proceso de la participacin ciudadana: La participacin ciudadana, tan importante en la gestin local moderna, es otro de las
caractersticas de la poblacin que ha comenzado a practicarse en la ciudad. El entendimiento de la importancia de los espacios de
concertacin como elementos necesarios en la construccin de una sociedad equitativa y justa, ha sido asumido por diferentes sectores y
actores de la sociedad civil juliaquea, inicindose diversos procesos participativos desde hace algn tiempo, comenzndose a implantar
este tipo de comportamiento entre la poblacin.

4. EN LO URBANO
El componente urbano est referido a la identificacin y localizacin de problemas de funcionamiento de la estructura urbana y del soporte fsico y que
son causa de la baja calidad urbana de Juliaca. Se identifica a partir del mapa de nivel de Funcionamiento de la Estructura Urbana, que ubica cmo
estn ocupando el espacio las actividades y el transporte, variables ambas que determinan la capacidad de la ciudad para optimizar o no su
funcionamiento. Est compuesto por dos variables: el Nivel de Funcionamiento de las Actividades y el Nivel de Funcionamiento del Transporte.
4.1.

PRINCIPALES CONFLICTOS URBANOS

a. Monocentralidad de la estructura urbana que causa desequilibrios en el funcionamiento de la ciudad: La concentracin de

actividades en un solo centro ocasiona el aumento de los desplazamientos desde las reas residenciales hasta el centro, as como la
superposicin de actividades incompatibles y la saturacin del espacio urbano. Esta situacin hace ineficiente a la estructura urbana,
creando zonas de uso exclusivo donde la diversidad de actividades est ausente y la subutilizacin del espacio urbano prima.

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b. Alto desorden causado por el comercio ambulatorio y la superposicin de diferentes

modos de transporte en el rea Central: El desarrollo del comercio como la principal actividad
econmica de Juliaca y las limitadas posibilidades de empleo, la han convertido en el espacio
ideal para el desarrollo de comercio ambulatorio. A esto se suma la falta de control de las
autoridades pertinentes y la inconciencia y falta de respeto de la poblacin para con los espacios
pblicos, que han conflictuado an ms el rea Central. A esta situacin se suma la existencia
de transporte no motorizado, que de alguna manera responde a las exigencias de este centro
comercial, pero que se desarrolla en condiciones inadecuadas y que causa innumerables
conflictos en el sistema de movimiento de la ciudad, superponindose con otros modos de
transporte y que representan un peligro para la poblacin que hace usos de ste.

c. La desarticulacin del sistema vial no permite una comunicacin integral de los diferentes
sectores de la ciudad: La poca funcionalidad de la estructura urbana por el sistema de
movimiento anrquico y poco integrado han ahondado las dificultades de por s existentes en la
ciudad, creando grandes reas desabastecidas del servicio de transporte pblico y de la
infraestructura vial pertinente y saturando los ejes principales de la ciudad.

d. Baja cobertura de espacios pblicos, equipamiento, infraestructura de servicios y vas en

las reas perifricas: El crecimiento desordenado y no planificado de la ciudad, junto con la
primaca de criterios mercantilistas y econmicos en el desarrollo urbano, han originado que
grandes sectores de la ciudad se encuentren desabastecidos de las vas, servicios y
equipamientos bsicos para un correcto funcionamiento. A esto se suma la alarmante ausencia
de parques, reas verdes y plazas, demostrando la indiferencia y poco entendimiento de las
funciones de los espacios pblicos locales en la vida urbana, elementos que deben ser
rescatados en beneficio de la poblacin.

e. Baja calidad constructiva y tecnolgica del soporte urbano: La precariedad del soporte fsico
de Juliaca y el inadecuado control urbano de las autoridades pertinentes, han contribuido a la
aparicin de edificaciones de mala calidad tcnica y constructiva, que representan un peligro

para la poblacin y que dificultan la reutilizacin y reciclaje de edificios en la ciudad, por

no contar con las caractersticas fsicas mnimas para brindar servicios de calidad a sus
usuarios.

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Monocentralidad de la estructura urbana que causa

desequilibrios en el funcionamiento de la ciudad

alto desorden causado por el comercio ambulatorio

y la superposicin de diferentes modos de
transporte en el rea central
Baja cobertura de espacios pblicos, equipamiento,
infraestructura de servicios y vas en las reas
perifricas
La desarticulacin del sistema vial que no permite
una comunicacin integral de los diferentes sectores
de la ciudad
Baja calidad constructiva y tecnolgica del soporte
urbano

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4.2.

MATRIZ DE PRIORIZACION DE CONFLICTOS

La evaluacin de los conflictos considera los siguientes criterios:

MATRIZ DE PRIORIZACION DE CONFLICTOS URBANOS

CRITERIOS DE EVALUACION
CONFLICTO

Monocentralidad de la estructura urbana

que
causa
desequilibrios
en
el
funcionamiento de la ciudad
Alto desorden causado por el comercio
ambulatorio
y la superposicin de
diferentes modos de transporte en el rea
Central
La desarticulacin del sistema vial que no
permite una comunicacin integral de los
diferentes sectores de la ciudad
Baja cobertura de espacios pblicos,
equipamiento, infraestructura de servicios
y vas en las reas perifricas
Baja calidad constructiva y tecnolgica del
soporte urbano.

MAGNITUD

IMPORTANCIA

FRECUENCIA

INTENSIDAD

GRUPOS
SOCIALES
AFECTADOS

ACTIVIDADES
ECONOMICAS
PERTURBADAS

INSTALACIO
NES
URBANAS
EN RIESGO

TOTAL
PONDERADO

Elaboracin: Equipo Tcnico PD/JUL

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4.3.

DETERMINACION DE LOS TIPOS DE INTERVENCION Y DE LAS ESTRATEGIAS FISICO TERRITORIALES

TIPOS DE INTERVENCION Y ESTRATEGIAS FISICO TERRITORIALES

PROBLEMA
Monocentralidad de la estructura
urbana que causa desequilibrios en el
funcionamiento de la ciudad
Alto desorden causado por el comercio
ambulatorio y la superposicin de
diferentes modos de transporte en el
rea Central

La desarticulacin del sistema vial que

no permite una comunicacin integral
de los diferentes sectores de la ciudad

LOCALIZACION

TIPO DE INTERVENCION

rea central

Desconcentracin y
descentralizacin de
actividades

rea central

Reordenamiento

ESTRATEGIAS

Creacin de Subcentros de actividades

Interconexin de la centralidad principal con los nuevos
subcentros.

Definicin del rea central y determinacin de usos del suelo

compatibles
Creacin del distrito comercial de Juliaca en el rea Central
Peatonalizacin de vas que articulen centros de actividad
comercial.
Segregacin y racionalizacin de los modos de transporte en el
rea Central.
Creacin de Espacios Comerciales Modelo.
Configuracin del Sistema de Movimiento Lineal
Creacin de vas segregadas por modos de transporte.
Implementacin de paradores locales e interprovinciales.
Implementacin de equipamiento de transporte macroregional
de carga y pasajeros.
Reutilizacin de la va frrea como espacio pblico.
Implementacin de espacios en el rea central y periferia para
los sistemas de movimiento alternativos: ciclovas y tricivas.
Arborizacin de calles y avenidas principales.
Dotacin de servicios de agua, desage y alcantarillado a toda
el rea urbana de Juliaca.
Creacin de espacios pblicos y reas verdes de alcance local,
metropolitano y regional.
Implementacin de equipamientos bsicos, culturales y de
abastos en el sector sur y periferia norte.
Provisin integral de vas de buena calidad de carcter urbano y
local.
Control urbano permanente.
Normatividad constructiva y estructural ms estricta.
Reinstalacin de las Comisiones Tcnicas.
Capacitacin del personal de mando medio del sector
construccin.

Toda la ciudad

Especializacin de modos
de transporte

Baja cobertura de espacios pblicos,

equipamiento, infraestructura de
servicios y vas en las reas perifricas

rea urbana perifrica

norte y sur

Dotacin de servicios

Baja calidad constructiva y tecnolgica

del soporte urbano.

rea urbana

Renovacin y Control

Elaboracin: Equipo Tcnico PD/JUL

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4.4.

POTENCIALIDADES URBANAS

a. La presencia del Aeropuerto Internacional y del Ferrocarril: Que permiten la interconexin de la ciudad con centros urbanos distantes y
el transporte de carga y pasajeros en tiempos ms cortos, dndole una ventaja importante como ciudad dentro de la regin. Sin embargo la
localizacin inadecuada de dichos equipamientos, producto de la ocupacin urbana indiscriminada y del crecimiento no planificado, traen
problemas para el funcionamiento adecuado de los mismo, debindose adoptar medidas que minimicen los peligros potenciales que stos
representan.

b. La presencia de ciertos equipamientos de salud y educacin de alcance provincial y regional: Asimismo, el crecimiento urbano ha
generado la demanda de equipamientos cada vez ms especializados, de caractersticas particulares y que se encuentran slo en la ciudad
y en Puno. Estos equipamientos, aparte de brindar servicios a la poblacin, se constituyen en centros de atraccin de servicios
especializados, dinamizando los flujos poblacionales y representando posibles ingresos econmicos para la ciudad.

c. La disponibilidad de suelos para la expansin urbana controlada: La configuracin plana de la ciudad permite planificar adecuadamente
la incorporacin de nuevos espacios urbanos, sin mayores dificultades que la provisin de infraestructura de servicios. Sin embargo, la baja
calida de suelos de estos espacios demanda la incorporacin de estudios integrales previos que definan con criterios tcnicos la nueva
expansin urbana.

d. La existencia de un solo gobierno local con ingerencia en toda la ciudad: La administracin local bajo un solo gobierno representa una
ventaja en una ciudad como sta, que requiere de transformaciones radicales en el camino de la sostenibilidad y que no podra ser asumida
de la misma manera con un gobierno local disperso. Sin embargo, la extrema centralidad del gobierno municipal ha creado disconformidad
entre la poblacin, percibindolo como ineficiente y poco democrtico, inicindose procesos de distritalizacin que han agrupado diversos
sectores de la ciudad.

5. LA DEFINICION DE LA PROBLEMTICA URBANA INTEGRAL

En base a la identificacin sectorial de los principales conflictos, se han determinado los principales problemas de la ciudad, definiendo las acciones
estratgicas principales a llevarse a cabo para la transformacin de la realidad urbana de Juliaca.

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DEFINICION DE LA PROBLEMTICA INTEGRAL DE LA CIUDAD

OPERACIN URBANA
ESTRUCTURANTE

PROBLEMA
La superposicin de actividades de diversa jerarqua e incompatibles entre s, han ocasionado el alto grado de
congestionamiento de actividades y transporte en el rea central, que aunado a la baja calidad ambiental hacen del
centro el rea urbana ms deteriorada de la ciudad, situacin que afecta del desarrollo de sus funciones.
La ineficiencia del sistema de transporte, caracterizado por la superposicin de diversos modos y jerarquas en un
soporte vial no preparado para las actuales demandas y el uso intensivo que se le da, han provocado que la ciudad
como conjunto sea disfuncional, no cumpliendo con las exigencias y requerimiento de la poblacin y de las actividades
econmicas.
La concentracin de las actividades de mayor importancia y relevancia de la ciudad en un solo sector, ocasiona
desequilibrios funcionales en todo el mbito urbano, dejando grandes sectores de la ciudad sin la posibilidad de acceder
en forma rpida y eficiente a los servicios y equipamientos urbanos que requieren.
La alarmante contaminacin ambiental de los nicos espacios naturales de la ciudad, como son los ros Torococha y
Coata, ha privado a la poblacin de la posibilidad de disfrutar de reas naturales dentro de la ciudad, y que hoy estn
siendo percibidas en la poblacin como reas que deben ser eliminadas de la ciudad como una medida de saneamiento.
El crecimiento urbano descontrolado, especulativo y sin control ni planificacin han influido en la formacin de extensas
reas urbanas sin equipamientos o servicios bsicos indispensables para la vida en la ciudad, ahondando las
desigualdades y la marginalidad.
El descuido de las autoridades encargadas y la indiferencia de la poblacin, ha creado una ciudad sin las reas verdes y
los espacios pblicos necesarios para la vida en comunidad y la integracin social, separando an ms a los ya
segregados grupos sociales de Juliaca.
La inconciencia, especulacin del suelo y descontrol de las autoridades ha permitido el asentamiento urbano en zonas
de peligro y de baja calidad ambiental, incrementando la vulnerabilidad social de los grupos ms pobres de la ciudad y
obligndolos a vivir en entornos precarios que han formado verdaderos cinturones de pobreza.
La primaca de criterios econmicos y mercantilistas en el uso y destino de los espacios urbanos ha fomentado la
creacin y consolidacin de reas productivas y econmicas sin ningn criterio de ordenamiento o especializacin en la
ciudad, situacin que hace ineficientes las actuales infraestructuras destinadas a tales fines.
La depredacin que los cerros Huaynaroque, Espinal y Monos estn experimentando, ha comenzado a privar a la ciudad
de elementos naturales que otorgan a Juliaca cierta diversidad en su imagen y paisaje urbano, as como ha iniciado un
proceso de depredacin de los pocos restos arqueolgicos de la ciudad, privando a la poblacin de elementos culturales
y naturales sobre los que pueda construir y consolidar su identidad.

Reordenamiento integral del rea

Central
Reordenamiento del transporte
motorizado y no motorizado y creacin
de un sistema vial integrado
Creacin de Subcentros Urbanos
Recuperacin integral y usos sostenible
de los ros Torococha y Coata para la
ciudad
Cobertura integral de servicios bsicos
y equipamientos en reas perifricas
Implementacin del Sistema Integral de
reas verdes
Revitalizacin de las zonas perifricas
y reas marginales en peligro
Creacin de espacios para el
intercambio y produccin regional y
macroregional
Recuperacin de los cerros
Huaynaroque, Espinal y Monos

Elaboracin: Equipo Tcnico PD/JUL

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REORDENAMIENTO INTEGRAL DEL REA CENTRAL

REORDENAMIENTO DEL TRANSPORTE MOTORIZADO Y NO
MOTORIZADO Y CREACIN DE UN SISTEMA VIAL INTEGRADO

CREACIN DE SUBCENTROS URBANOS

RECUPERACIN INTEGRAL Y USOS SOSTENIBLE DE LOS
ROS TOROCOCHA Y COATA PARA LA CIUDAD
COBERTURA INTEGRAL DE SERVICIOS BSICOS Y
EQUIPAMIENTOS EN REAS PERIFRICAS
IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA INTEGRAL DE REAS
VERDES
REVITALIZACIN DE LAS ZONAS PERIFRICAS Y REAS
MARGINALES EN PELIGRO
CREACIN DE ESPACIOS PARA EL INTERCAMBIO Y
PRODUCCIN REGIONAL Y MACROREGIONAL
RECUPERACIN DE LOS CERROS HUAYNAROQUE,
ESPINAL Y MONOS

LOCALIZACION DE LOS PROBLEMAS URBANOS

INTEGRALES

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Fuente: Mapa SIG de Calidad Integral Urbana

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