I RELATRIO

Comisso Municipal de Direitos Humanos

So Paulo
2002-2004

Comisso Municipal de Direitos

Humanos

Ptio do Colgio n 5 Trreo So Paulo SP 01016-040

Tel/Fax: 55 11 3106-0030 cmdh@prefeitura.sp.gov.br
site: www.prefeitura.sp.gov.br/cmdh



Comisso Municipal de Direitos Humanos

Foram responsveis pela elaborao do presente relatrio:
Redao Final
Hlio Bicudo
Coordenao da Pesquisa, Anlise e Redao
Beatriz Affonso
Bruna Charifker
Tabulao de Dados
Tatiane Pereira
Anlise e Redao
Daniela Costa Magalhes
Danilo DAddio Chammas
Maria Beatriz Sinisgalli
Reviso de Texto
Benedito Arajo Moura
Pesquisa de Dados
Benedito Arajo Moura
Daniele Carli Licciardi
Danbia Rodrigues dos Santos
Irineu Joo Simonetti
Jos Antnio Rodriguez Corton
Luiz Alberto Cantoral Benevides
Marieta Judith Geocze
Tatiane Pereira
Apoio Tcnico
lvaro Jos do Nascimento
Jos Nilson Dias Santana
Osvaldo Alves Jnior



NDICE
Apresentao

Metodologia para elaborao do Relatrio

O Municpio

14

I Introduo

24

a.
b.
c.
d.

criao e competncia
composio
equipe de trabalho
fluxo do trabalho cotidiano

II Perfil dos casos denunciados Comisso Municipal de

Direitos Humanos
a. orientaes e intervenes compartilhadas
b. casos admitidos

24
26
29
36
42
42
44

III Principais casos acompanhados na Comisso

Municipal de Direitos Humanos durante o perodo de
setembro de 2002 a setembro de 2004

47

IV - Casos peticionados Comisso Interamericana de

Direitos Humanos

65

a. Caso Castelinho
b. Trindade Nelson A.
c. Prado Edson
V Participao da Comisso Municipal de Direitos
Humanos em eventos.

65
67
67
69



VI Aes da CMDH realizadas em parceria com outras

organizaes, governamentais e no governamentais,
nacionais e internacionais.

82

a. parcerias com Organizaes No Governamentais 82

b. convnios
84
VII Proposies polticas e recomendaes de novas
medidas que contemplem mudanas nas estruturas das
instituies pblicas envolvidas em violaes de Direitos
Humanos.

85

IX Visitas realizadas pela CMDH s carceragens dos

Distritos Policiais da Capital

91

VIII Programa de Proteo a Criana e ao Adolescente do

106
Municpio de So Paulo
Recomendaes

112

Anexos

115



Apresentao

Este o primeiro relatrio das atividades da Comisso

Municipal de Direitos Humanos, desde sua instalao, no dia 11 de
setembro de 2002.
A Comisso foi criada pela Lei Municipal 13.292, de 14 de
janeiro de 2002, como uma das promessas de campanha eleitoral
de Marta Suplicy e Hlio Bicudo, e corresponde efetivao de
anseio que objetiva a construo de uma cidade realmente solidria
e como conseqncia democrtica.
Graas a um trabalho de equipe, com a participao de
todos os seus membros, secretria geral, advogados, psiclogos,
assistentes sociais, estagirios e servidores administrativos, a
Comisso pde atender reclamos de homens, mulheres, jovens e
crianas, que tiveram seus direitos humanos violados.
Foi na rea policial que a Comisso desenvolveu a maior
parte de suas atividades. Promoveu visitas s delegacias de polcia
e seus xadrezes, constatando a situao precria em que se
encontram os detentos. Com os dados colhidos nessas visitas
preparam-se recomendaes s autoridades policiais competentes.
Dado que os limites de sua competncia no vo alm dos
lindes do Municpio, a Comisso realizou vrios convnios com
organizaes no governamentais, para que pudesse estender sua
rea de ao tornando-a mais abrangente.
Nesse sentido, assumiu a denncia relativamente chacina
da


Castelinho,

solicitou

medidas

cautelares

Comisso


Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados

Americanos (CIDH/OEA) para a proteo de presos envolvidos no
episdio e pediu, uma vez que essas medidas no surtiram
resultados, a transformao dessas medidas em denncia formal
aludida Comisso, para seu conhecimento integral e deciso, o que
possibilita a apreciao final do caso pela Corte Interamericana de
Defesa dos Direitos Humanos.
Sobre os problemas que tem enfrentado, no s na cidade
mas em todo o Estado, a Comisso, pelo seu Presidente, requereu
e obteve audincia na Comisso Interamericana de Direitos
Humanos, para expor a situao dos Direitos Humanos no Estado
de So Paulo (2003).
Em colaborao com a Fundao Interamericana de Defesa
dos Direitos Humanos, a Comisso realizou um curso de Direitos
Humanos na Pontifcia Universidade Catlica, com o concurso de
professores dessa Universidade e da American University, de
Washington D.C. Tem, ainda, participado de eventos em nvel
municipal, estadual e nacional.
Este relatrio mostra,

sobretudo,

oportunidade da

instituio da Comisso, atestada pelos casos atendidos e pela

desenvoltura da sua atuao. Sob este aspecto convm assinalar
representao oferecida ao Ministrio Pblico a propsito de
mandados de busca e apreenso coletivos que vm sendo
expedidos pela justia de primeira instncia em prejuzo dos
moradores da periferia, ignorando os termos estritos que devem
revestir esses mandados. Essa representao fundamentou-se em



pareceres solicitados s professoras Cleunice Pitombo e Flvia

Piovesan.
Estamos, portanto, convencidos da validade da atuao que
este relatrio revela e que levado ao conhecimento das autoridades
do Municpio e, bem assim, do Estado e da Unio, poder constituirse em fundamento para a implantao de uma verdadeira Poltica
Nacional de Direitos Humanos.
Hlio Bicudo



Metodologia para elaborao do Relatrio

O trabalho cotidiano da Comisso Municipal de Direitos

Humanos determinou a elaborao de um banco de dados, o qual
permitiu organizar as informaes referentes as violaes de
direitos denunciadas CMDH.
A construo do banco de dados compreendeu a elaborao
de uma ficha que preenchida durante o primeiro atendimento.
Atualizada

complementada

ao

longo

do

processo

de

acompanhamento dos casos, ela foi aprimorada em trs momentos,

uma vez que a experincia imps a insero de novas informaes
para melhor caracterizar os casos, as vtima, os violadores e as
violaes denunciadas.
Os indicadores escolhidos, em geral, so de carter
qualitativo, ou seja, privilegiam a caracterizao do perfil do trabalho
da CMDH. Cabe ressaltar que a disponibilidade do denunciante em
fornecer seus dados sempre respeitada.
A ttulo de exemplo, destacamos algumas informaes que
so solicitadas durante o atendimento e ajudam a caracterizar o
caso, so elas: o denunciante, a vtima, o local da ocorrncia da
violao, o agente violador, os nmeros dos boletins de ocorrncia,
assim como, dos inquritos e as respectivas delegacias em que
esto sendo realizados, os dados dos processos, entre outros
dados socio-econmicos.
A anlise desses casos na elaborao do presente relatrio
tem como objetivo conhecer e caracterizar a demanda recebida;
construir

memria

das

aes

realizadas

indicar

os

encaminhamentos e resultados do trabalho realizado pela CMDH.





Neste sentido, percebeu-se a oportunidade de realizar uma

pesquisa sobre os atendimentos efetuados pela Comisso durante
seus dois anos de atuao. Para tanto, foram elaborados
formulrios com categorias que enfocaram as diretrizes das aes
da CMDH. Um formulrio se referiu aos atendimentos pontuais e
orientaes dadas pelas equipes social e/ou jurdica. O outro
formulrio trabalhou os casos em que a Comisso teve uma
atuao

mais

aprofundada,

os

quais

dispunham

de

mais

informaes sobre as vtimas, os fatos e os agressores.

A elaborao desta pesquisa oferece o conhecimento de
caractersticas importantes sobre as violaes denunciadas
Comisso, informaes estas fundamentais para a elaborao de
polticas pblicas de promoo e proteo de Direitos Humanos.
Ao mapear e avaliar as aes da Comisso, indicando as
principais dificuldades enfrentadas para alcanar a soluo dos
problemas, seus resultados e aes exitosas, o presente relatrio
prope uma reflexo sobre as estratgias implementadas com o
objetivo de consolidar novas proposies, inovando as atividades
da CMDH.
Em um primeiro momento foram analisadas as informaes
organizadas no banco de dados, referentes aos casos recebidos no
perodo de 11 de setembro de 2002 a 11 de setembro de 2004.
Os dados sobre o perfil das vtimas, denunciantes,
agressores e violaes mais recorrentes foram agrupados,
classificados e analisados.
Com o objetivo de contextualizar o presente relatrio, foram
disponibilizados dados gerais sobre o Municpio em um texto que
antecede o primeiro captulo.



primeiro

captulo

ou

introduo

dispe

sobre

organizao, regulamentao e fluxo de trabalho da CMDH.

No segundo captulo, foram apresentadas as informaes
que compem o perfil dos casos recebidos pela Comisso. Dividido
em trs partes, a primeira compreende a caracterizao dos casos
de orientao tanto social quanto jurdica. O critrio para a
classificao deste tipo de caso est relacionado a uma atuao
restrita da Comisso no sentido de primordialmente fornecer
orientaes. A segunda parte da anlise dos dados se refere
caracterizao dos casos de atendimento pontual os quais
extrapolavam a competncia legal da CMDH e, portanto, ou foram
encaminhados

outros

rgos

governamentais

ou

no

governamentais ou demandaram um acompanhamento conjunto

com outras instituies. Por fim, a terceira parte desse captulo
oferece uma anlise dos casos admitidos pela CMDH, isto ,
aqueles casos de sua competncia e que se encontram em
consonncia com as atribuies dessa instituio.
O terceiro captulo oferece uma anlise qualitativa sobre os
casos considerados de graves violaes de direitos humanos,
tambm de inteira competncia da CMDH. Denncias que podem,
ou no, estar sendo trabalhadas em parceria com organizaes no
governamentais, mas que ampliaram a sua capacidade de atuao
do mbito do Ncleo de Assistncia Social, incorporando a atuao
do Ncleo de Assessoria Jurdica e da coordenao. Esse captulo
destaca os casos considerados recorrentes e emblemticos, ou
seja, aqueles que melhor ilustram a demanda e a atuao da
CMDH. Esto distribudos conforme o tipo e o local de violao,
ilustrando as caractersticas intrnsecas a ambos, como o caso da
prtica de tortura nas instituies fechadas.




O quarto captulo informa sobre os casos encaminhados

Comisso Interamericana de Direitos Humanos/OEA.
Nos dois primeiros anos de atuao da Comisso Municipal
de Direitos Humanos foram realizados vrios eventos, dos quais
dois contaram com a participao de defensores, especialistas e
professores de direitos humanos de outros pases. Essas atividades
promovidas pela CMDH para divulgar informao e para fomentar a
formao de defensores de direitos humanos esto detalhadas no
quinto captulo.
As parcerias com outros rgos governamentais e no
governamentais, assim como os convnios firmados, esto
descritos no sexto captulo.
J no stimo captulo esto as aes polticas propostas pela
CMDH com o objetivo de alcanar mudanas estruturais na
realidade das violaes no Municpio de So Paulo. So medidas
consideradas de maior alcance e solues mais abrangentes,
especialmente quando as violaes so cometidas por agentes do
Estado.
O oitavo captulo diz respeito s visitas realizadas pela
Comisso aos Distritos Policiais da Capital com o objetivo de
verificar as condies de habitabilidade dentro destas instituies
fechadas. Foram a verificadas inmeras violaes de direitos
humanos que reforam a necessidade de desativao das
carceragens.
O nono captulo diz respeito ao Programa de Proteo s
Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte, lanado e
implementado neste ano.
O objetivo desse relatrio informar com transparncia a
atuao da CMDH no perodo de seus dois primeiros anos de




funcionamento,

2002-2004.

Conforme

exposto

acima,

metodologia escolhida para apresentao do relatrio buscou

enfatizar as caractersticas da demanda recebida e os casos mais
recorrentes; o perfil das vtimas, denunciantes e agressores; as
violaes de direitos mais freqentes e as aes polticas e
educativas para promoo de Direitos Humanos realizadas pela
CMDH.



O Municpio

A populao brasileira estimada em 2004 de 182.132.543

habitantes. Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE/Censo 2000), somente no Estado de So Paulo
residem 37.032.403 de pessoas, das quais 10.434.252 esto
fixadas na Capital. Dentre esses moradores, 4.972.678 so homens
e 5.461.574 so mulheres e na grande maioria (94%) vive em reas
urbanas.
Neste ano, o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) coloca o Brasil na 65 posio no
Ranking do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), atrs de
outros pases latino-americanos como Uruguai, Costa Rica, Chile,
Cuba e Mxico, estando frente da Venezuela, Peru, Paraguai e
Equador. A posio desconfortvel, mas mostra um crescimento
em relao ao ano passado, quando o pas foi classificado na 73
posio. Entretanto, apesar desse avano, h uma tendncia
crescente de concentrao de renda no pas: de acordo com o
PNUD, 10% dos lares mais ricos do Brasil tm 70 vezes a renda
dos 10% mais pobres. Em 23 estados o ndice Gini1 aumentou, o
que significa que houve uma intensificao na m distribuio da
renda no pas.
Entre as 159 cidades do pas que tiveram os maiores ganhos
proporcionais de desenvolvimento humano entre 1991 e 2000 tm
menos de 50 mil habitantes. Entre as cidades grandes, com
populaes entre 500 mil e 1 milho de pessoas, os cinco

Este ndice mede a desigualdade da distribuio de renda de uma populao.



municpios melhores classificadas no ranking do IDH esto no

Estado de So Paulo porm no incluem a Capital.
O PIB per capita da regio metropolitana de So Paulo em
2004 estimado em U$ 5.545; este valor decresce para U$ 4.934
quando se trata do Municpio de So Paulo2. No que se refere aos
estabelecimentos e empregos nos diversos setores da economia
paulista, h 24.760 estabelecimentos industriais que empregam
455.156 pessoas. O comrcio emprega 501.304 paulistas em
73.322 estabelecimentos, enquanto a construo civil absorve
140.501 empregos distribudos em 5.907 estabelecimentos. Porm,
a grande concentrao de empregos est no setor de servios:
1.234.162

pessoas

trabalham

nesta

rea

em

90.864

estabelecimentos.

PANORAMA SOCIOECONMICO
No que diz respeito situao socioeconmica da populao
do Municpio de So Paulo, mais de 1 milho de pessoas vivem em
domiclios com renda per capita familiar inferior a de salrio
mnimo e cerca de 10 mil pessoas vivem em situao de rua. Dos
96 distritos da cidade3, em 76 deles a maioria dos moradores est
abaixo de um standard bsico de incluso social. Este contingente
mais vulnervel cresceu quase 120% na dcada passada o que
contribui para o ciclo vicioso de reproduo da pobreza nestas
reas , em contraposio ao decrscimo populacional de 27%
verificado nos distritos mais includos. H uma concentrao de
2

Fonte: Observatrio Urbano da Cidade de So Paulo (http://www.prefeitura.sp.gov.br/opserv/)

O Municpio de So Paulo est dividido em 5 Zonas (Norte, Sul, Leste, Oeste e Centro) que
agregam 31 Subprefeituras, subdivididas em 96 Distritos
3



setores censitrios4 classificados como de alta e altssima

vulnerabilidade nas distintas zonas da cidade:. Na Zona Leste,
destacam-se os bairros Jardim Helena, Itaim Paulista, Vila Curu,
Lajeado, Guaianazes, Cidade Tiradentes e Iguatemi. Raposo
Tavares e Rio Pequeno, ambos na Zona Oeste, tambm so
classificados nesta categoria e so justamente os bairros que fazem
divisa com a zona perifrica da cidade. Na Zona Norte esto os
bairros Anhanguera, Perus, Jaragu, Brasilndia, Cachoeirinha,
Jaan e V. Medeiros; j na Zona Sul, os bairros Capo Redondo,
Jardim ngela, Parelheiros, Graja, Pedreira e Cidade Ademar. Por
fim, na Zona Central apenas o Cambuci considerado de alta
vulnerabilidade.5
Observaram-se algumas coincidncias espaciais entre o
atraso no incio da alfabetizao (aps os 7 anos de idade), as
altas taxas de homicdio da populao jovem (15 a 29 anos) e as
regies de alta e altssima vulnerabilidade social. Em outros termos,
nesses distritos configura-se uma situao de intensa privao
socioeconmica, maior precariedade de acesso a inmeros servios
pblicos, grande acmulo de indicadores de riscos sociais e
ambientais e maiores ndices de violncia. Existem diversificados
estabelecimentos de cultura e lazer na cidade de So Paulo,
distribudos de forma segmentada, reproduzindo as disparidades
socioeconmicas existentes. H 71 museus, 27 centros culturais, 20
espaos culturais, 15 casas de cultura, 152 teatros, 74 bibliotecas,
257 cinemas e 64 shopping centers. Contudo, dos 19 distritos mais
vulnerveis, somente dois deles (Itaim Paulista e V. Curu)
4

O setor censitrio a menor unidade de anlise disponibilizada pelo IBGE, utilizado como a
unidade de coleta de informaes do Mapa da Vulnerabilidade. Seu desenho balizado pela
quantidade de domiclios de uma certa rea. Tal detalhamento tem a finalidade de melhor
apreender as particularidades existentes numa mesma regio.
5
Fonte: Mapa da Vulnerabilidade Social da Populao da Cidade de So Paulo.



possuem cada qual um nico equipamento cultural, enquanto os

outros so totalmente desprovidos de tais servios. O mais
alarmante destes dados a constatao de que so exatamente
essas reas mais desprovidas de locais para a realizao de
atividades culturais que apresentam grande concentrao de jovens
entre 15 e 19 anos. Brasilndia e Graja, por exemplo, possuem
respectivamente 25.425 e 36.044 jovens e nenhum equipamento
cultural, em oposio a distritos como Vila Mariana e Pinheiros que
possuem, nesta ordem, 25 e 29 equipamentos desta natureza e
uma populao de 9.264 e 4.322 jovens.6

DISCRIMINAO
Estas distintas formas de violao de direitos ocorrem
tambm no mbito judicial tanto no Estado quanto na Capital de
So Paulo. O Instituo Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCrim)
realizou uma pesquisa sobre a trajetria dos indivduos envolvidos
em casos de roubos no sistema de justia entre os anos de 1991 e
1998. Ao se analisar os trs momentos distintos no interior do
sistema (inqurito, processo e execuo), verificou-se que os
negros vo aumentando sua representao no decorrer destas
etapas em relao aos brancos no caso das mulheres negras esta
desigualdade mais evidente. Alm disto, h ainda uma outra
discriminao que se reflete na forma como o sistema de justia
criminal funciona: os negros so mais sujeitos priso em flagrante
6

A construo dos 21 Centros Educacionais Unificados (CEUs) possivelmente alterou estas

disparidades existentes tanto no que se refere relao populao jovem/equipamentos
culturais, quanto entre os distritos, contribuindo para uma melhora nos ndices de
vulnerabilidade das reas beneficiadas.



do que indiciados por portaria7, ao contrrio da maioria branca da

populao.

HOMICDIOS
A maioria dos casos de homicdio possui no somente
modus operandi e dias especficos para ocorrerem, mas tambm
suas vtimas possuem caractersticas prprias. Pesquisa da
UNESCO no Brasil (Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura) divulgada este ano revelou que a
maioria dos homicdios ocorre nos finais de semana, vitimizam
prioritariamente os jovens pardos e negros que so executados por
arma de fogo.8
Essas tendncias tambm podem ser observadas no caso
de So Paulo. Somente entre Setembro de 2002 e Junho de 2004,
5.223 jovens entre 15 e 24 anos foram vtimas de homicdio no
Municpio, representando 59,54% do total de casos. Destes, a
maioria (3.733) tinha entre 20 e 29 anos, possua de 4 a 7 anos de
estudos e era predominantemente do sexo masculino (98,85%).
Alm disto, com exceo de Perus, todas as outras Subprefeituras
com Distritos classificados pelo Mapa da Vulnerabilidade Social
como de alto ndice de vulnerabilidade juvenil apresentam taxas
acima de 35% de agresses e homicdios como causas de bitos
7

Existem duas maneiras de se iniciar um inqurito policial, que so: flagrante delito e indcio
por portaria. Este ltimo se vale de informaes e suspeitas que, no entender do delegado, so
suficientes para requerer o incio de uma investigao.
8
Segundo o estudo, nos finais de semana os homicdios aumentam dois teros em relao aos
demais dias e mais de 75% dos homicdios juvenis foram executados por uma arma de fogo,
chegando a 95% ao se considerar toda a populao do pas. Em 2002, a proporo de vtimas
de homicdios entre a populao parda ou preta 65,3% superior branca e somente 7,8%
dessas vtimas pertencem ao sexo feminino, sendo que entre os jovens esta proporo se
reduz a 6,2%.



de homens entre 10 e 49 anos. Isto , aqueles que tm seus

direitos econmicos, sociais e culturais violados so tambm as
maiores vtimas da violncia urbana.
FEBEM/SP
De acordo com informaes da Fundao Estadual para o
Bem-Estar do Menor (FEBEM), h um total de 92 unidades de
atendimento distribudas na Capital, no Interior e na Grande So
Paulo. Somente na Capital existem: 1 Unidade de Atendimento
Inicial; 6 Unidades de Internao Provisria; 37 Unidades de
Internao; 8 Unidades de Semiliberdade e 4 Postos de Liberdade
Assistida. O Programa de Atendimento Inicial e Internao
Provisria tem capacidade para 702 vagas e possui lotao atual de
473 atendidos. O Programa de Internao de longe o que absorve
a

maior

parte

da

populao

de

jovens

infratores

e,

consequentemente, apresenta superlotao possui lotao de

4168 para uma capacidade de 3876 internos. O Programa de
Semiliberdade apresenta situao semelhante: a lotao extrapola
o nmero de vagas disponveis (5139 jovens para 5025 vagas).9
No que se refere aos jovens nas Unidades de Internao da
Capital paulista, eles esto divididos da seguinte forma de acordo
com o grau de infrao: 611 so primrios mdios (especificar
conforme informaes FEBEM); 241 reincidentes mdios; 2693
primrios graves e 623 so reincidentes graves. A maioria desta
populao constituda por adolescentes do sexo masculino do
total de internos, somente 189 so do sexo feminino.

Dados relativos a 31 de agosto de 2004.



PENITENCIRIAS
Estatsticas da Secretaria da Administrao Penitenciria do
Estado de So Paulo, referentes a agosto de 2004, revelam a
existncia de uma populao carcerria de 129.098 pessoas. Em
1994, esse contingente era da ordem de 55.021 presos, ou seja, em
dez anos mais que dobrou a quantidade de presos no Estado e
somente neste ano j foram restritos de liberdade 5.166 indivduos.
Do incio do ano at julho de 2004 houveram 235 mortes dentro das
unidades prisionais, classificadas da seguinte maneira de acordo
com suas causas: 204 bitos naturais, 20 criminais e 11 suicdios.
Em relao ao Municpio de So Paulo, h 11 Unidades
Prisionais, sendo: 6 Centros de Deteno Provisria masculinos; 1
Centro de Progresso Penitenciria masculino; 3 Penitencirias
Femininas e 1 masculina. Estas unidades abrigam uma populao
carcerria da ordem 8.820 detentos, sendo que 78,5% deste total
so presos do sexo masculino10. Os dados da tabela abaixo
revelam um grave problema do sistema penitencirio da capital:
com exceo da Penitenciria do Estado, que est sendo
desativada, e do Centro de Progresso Penitenciria de So Miguel
Paulista, todas as outras unidades esto superlotadas e so
exatamente os CDPs que apresnetam os nmeros mais alarmantes.

10

Dados relativos a 03 de dezembro de 2004.



UNIDADE PRISIONAL
Centro de Deteno Provisria Belm I
Centro de Deteno Provisria Belm II
Centro de Deteno Provisria Vila Independncia
Centro de Deteno Provisria de Parelheiros
Centro de Deteno Provisria de Pinheiros
Centro de Deteno Provisria de Pinheiros II
Centro de Progresso Penit. de So Miguel Paulista
Penitenciria do Carandiru
Penitenciria Feminina da Capital
Penitenciria Feminina do Tatuap
Penitenciria Feminina do Butant

Fonte: Secretaria de Administrao Penitenciria (SAP/SP).

CAPACIDADE LOTAO
768
1231
768
1326
768
1306
756
1035
520
940
512
905
130
126
2100
52
410
644
550
634
528
621

Uma pesquisa realizada em 2002 pela Fundao Estadual

Sistema de Anlise de Dados (FSeade) sobre os processos de
execuo penal de competncia da Vara de Execues Criminais
da Capital revelou que h um baixo percentual de presos que
conseguem obter benefcios previstos na Lei de Execues Penais
(LEP), tal como a progresso do regime. Ao contrrio das teses do
senso comum sobre a pouca punibilidade do sistema, estes dados
revelam exatamente o inverso: ao relativizar ao mximo os direitos
previstos na LEP, restringindo um nmero irrisrio os condenados
que alcanam benefcios, o sistema de justia criminal aplica uma
outra punio ao indivduo j punido.

VIOLNCIA POLICIAL
Balano da Secretaria de Segurana Urbana e da Guarda
Civil Metropolitana mostram uma diminuio considervel no
volume de denncias na Ouvidoria do ano de 2002 (101) para o ano
de 2003 (9). Isto se deve, principalmente, implantao da



Corregedoria da Guarda Civil Metropolitana que passou a tratar,

entre outras atividades, da apurao das denncias de natureza
grave. As principais reclamaes no de 2003 foram: denncias
envolvendo ambulantes; infrao disciplinar; abuso de autoridade. A
maioria das denncias registradas resultou na instaurao de
Procedimento Administrativo no mbito da Corregedoria.
Uma anlise longitudinal desde a dcada de 1980 at o ano
2000, realizada pelo Ncleo de Estudos da Violncia (NEV/USP),
revela que a concentrao do nmero de civis mortos pela polcia
militar est nas aes em servio de combate aos crimes contra o
patrimnio. Em outras palavras, os crimes contra a vida, por
exemplo, no desencadeiam aes repressivas to intensas quanto
o primeiro tipo. Interessante observar que Brasilndia, Capo
Redondo, Cidade Ademar e Itaim Paulista esto entre os distritos
com mais casos de violncia policial e, a um s tempo, so reas
consideradas de alta vulnerabilidade social, ou seja, alm da
populao destes locais no ter garantidos seus direitos sociais e
econmicos, so igualmente violados nos seus direitos civis.
Foram 1.588 civis mortos por policiais civis e militares, no
Estado de So Paulo, durante o mesmo perodo que trata o
presente relatrio11. A polcia militar foi responsvel por 94% das
aes letais. Na capital foram 80 os civis mortos pelas polcias nos
trs ltimos meses do ano de 2002. J no ano de 2003 foram 519 e,
ao longo, dos primeiros nove meses de 2004 foram contabilizados
252 os civis mortos pelas policiais no Municpio de So Paulo.12

11
12

ltimo trimestre de 2002, o ano de 2003 e os nove primeiros meses de 2004.

Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo.



Na Capital a proporo das mortes promovidas pelos

policiais militares converge com as taxas do Estado, 96% de civis
morreram em conseqncia de aes letais da polcia militar.
Nos anos de 2003 e 2004, a maior parte dos casos de aes
letais promovidas pela polcia militar, tanto no Estado quanto no
Municpio, ocorreu quando os policiais estavam em (85,7%) em
2002 no houve nenhum caso de morte de civil por policial militar
em folga. Tanto em 2003 quanto em 2004 foi verificada, entre o
primeiro e segundo trimestre, uma diminuio das mortes com
envolvimento de policiais militares. No entanto, em ambos os casos,
no terceiro trimestre este ndice voltou a crescer, com taxas
superiores ao incio do ano, tanto na Capital quanto no Estado.



I INTRODUO

a.

Criao e Competncia

A Prefeita Marta Suplicy, entendendo ser dever do Estado

oferecer mais um rgo de defesa dos direitos da populao da
Capital, encaminhou para a Cmara dos Vereadores um projeto que
alterou o artigo 238 da Lei Orgnica do Municpio de So Paulo
criando a Comisso Municipal de Direitos Humanos. Essa alterao
estabeleceu que a CMDH um rgo, permanente, vinculado ao
Gabinete da(o) Prefeita(o), garantindo, dessa forma, a continuidade
de seu funcionamento em futuras administraes.
Este dispositivo foi regulamentado pela Lei Municipal 13.292
e fixou a competncia da Comisso Municipal de Direitos Humanos
ao instituir e disciplinar suas atividades. A lei estabelece um extenso
rol de atribuies, permitindo aes que visem preveno e
reparao de violaes de Direitos Humanos. Sua atuao
realizada atravs do atendimento de denncias, acompanhamento
e

interveno

nos

procedimentos

para

apurao

da

responsabilidade dos agentes violadores, representao perante os

rgos competentes, fiscalizao de instituies, intercmbio e
cooperao entre organizaes de defesa direitos humanos,
pblicas ou privadas, nacionais ou internacionais.
Para o bom exerccio das atribuies mencionadas acima, a
mesma Lei Municipal inovou ao prever algumas prerrogativas aos
profissionais

da

CMDH,

tais

como

realizar

diligncias

investigatrias, solicitar provas, inquirir testemunhas, ingressar em

qualquer unidade ou instalao pblica no mbito do Municpio,




requisitar documentos e ter acesso a todo e qualquer procedimento,

sem que lhe seja oposta exceo de sigilo.
Estes procedimentos, que significam avanos importantes na
atuao dos defensores dos direitos humanos, somados ao
respaldo institucional, possibilitado por ser essa uma agncia
governamental, so caractersticas da Comisso que fortalecem e
protegem a ao de seus profissionais, especialmente quando a
atuao se refere aos casos envolvendo agentes estatais, que
atuam ilicitamente, fora de sua atribuio funcional, atingindo as
populaes menos favorecidas.
A Prefeitura do Municpio de So Paulo, preocupada em
proteger a populao vtima de violaes de seus direitos
fundamentais, instalou a Comisso Municipal de Direitos Humanos
em 11 de setembro de 2002, quando, indicados pela Prefeita Marta
Suplicy, tomaram posse como Presidente e vice-Presidente da
CMDH defensores de Direitos Humanos entre os mais respeitados
do pas, respectivamente, Hlio Bicudo e Margarida Genevois.
Ao longo desses dois anos de atuao, a CMDH consolidou
seu processo de implantao e atualmente est em pleno
funcionamento. At a o dia 11 de setembro 2004, a Comisso
trabalhou em 707 casos, dos quais 178 ainda esto em
andamento13.
Nos dois primeiros anos de funcionamento a Comisso
Municipal de Direitos Humanos atendeu a vtimas e familiares de
vtimas de casos que contemplam um amplo espectro de
13

Casos arquivados so aqueles considerados solucionados pela equipe da CMDH. O critrio

para o arquivamento est relacionado ao resultado obtido na efetivao da garantia de direitos
e na expectativa do denunciante, ou, ainda, aos encaminhamentos para outras instituies ou
rgos competentes quando o caso extrapola a competncia desta Comisso. Os casos que
ainda se encontram em andamento so casos que esto em consonncia com as atribuies
da CMDH e at setembro de 2004 no haviam chegado a um resultado final e, portanto, ainda
estavam sendo trabalhados pela equipe de profissionais.



denncias, desde a atuao de grupos de extermnio, como

tambm casos de tortura, discriminao racial, violncia policial,
violncia contra crianas e adolescentes, contra mulheres, minorias
sexuais, idosos, populao indgena, entre outras graves violaes
de direitos.
b. composio
Em 13 de dezembro do ano de 2002 foi publicado, no Dirio
Oficial do Municpio de So Paulo, o edital de convocao s
entidades da sociedade civil organizada. O edital solicitou a
indicao de especialistas para a eleio dos representantes dos
diversos segmentos de defesa de direitos para a eleio dos
Membros do Conselho da Comisso Municipal de Direitos
Humanos.
No dia 02 de dezembro do ano de 2003, conforme
estabelecido no edital, o Presidente da Comisso Municipal de
Direitos Humanos, Hlio Bicudo, convocou14 os Membros Natos da
CMDH para a reunio de escolha dos Membros Eleitos da CMDH.
So Membros Natos o Secretrio de Negcios Jurdicos, Dr. Luiz
Tarcsio Teixeira Ferreira; o Ouvidor Geral do Municpio, Dr. Elci
Pimenta Freire; a Presidente da Comisso Permanente de Direitos
Humanos e Cidadania da Cmara Municipal, a Vereadora Lucila
Pizani Gonalves; o Presidente do Sindicato dos Jornalistas do
Estado de So Paulo, Frederico Barbosa Ghedini; Presidente do
Conselho Seccional de So Paulo da Ordem dos Advogados do
Brasil poca, Dr. Carlos Miguel Aidar.

14

Conforme est disposto no artigo 6, pargrafo 2, do Regimento Interno da CMDH,



Participaram da reunio, a Vice-Presidente da Comisso

Municipal de Direitos Humanos, Dona Margarida Genevois, e a
Secretria Executiva da Comisso Municipal de Direitos Humanos,
Beatriz Affonso.
Foram eleitos os seguintes representantes de entidades
privadas sediadas no Municpio com atividades relacionadas
defesa dos direitos humanos:
-

como representante titular de entidade relacionada

defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, o Dr. Marcelo

de Moraes Nastari, Associao Olha o Menino, e suplente a Sra.
Renata Lopes Costa, que psicloga formada pela PUC-SP com
experincia na rea da infncia e juventude, especialmente no que
se refere educao e ao combate s violaes de direitos.
Atualmente, a presidente da Associao Olha o Menino e faz
parte da equipe tcnica da Fundao Abrinq pelos Direitos da
Criana e do Adolescente.
-

como representante titular de entidade relacionada

Defesa dos Direitos da Populao Indgena, o Sr. Benedito

Antonio Genofre Prezia, Conselho Indigenista Missionrio, e
suplente o Sr. Jorge Tarachuque, que Missionrio Redentorista,
licenciado

em

Filosofia.

Membro

do

Conselho

Indigenista

Missionrio - Regional Sul. Comps a Coordenao Regional Cimi

Sul de 1997 a 2001 no apoio as lutas dos Povos Indgenas pelos
seus Direitos, de modo especial a Terra.
-

como representante titular de entidade relacionada

Defesa dos Direitos dos Idosos, a Sra. ngela Maria Freitas de





Marco, Associao Nacional de Gerontologia Seo So Paulo, e

suplente a Sra. Aparecida Ins Pereira dos Santos, Associao
Nacional de Gerontologia Seo So Paulo;
-

como representante titular de entidade relacionada

Defesa dos Direitos das Mulheres, a Dra. Mnica de Melo,

Procuradora do Estado de So Paulo; Professora de Direito
Constitucional da PUC/SP e membro do Comit Latino-Americano e
do Caribe pelos Direitos da Mulher- CLADEM/Brasil indicada pelo
Instituto Para a Promoo da Eqidade IP, e sua suplente a Sra.
Dinalva Tavares, que psicloga , com especializao, mestrado e
doutorado em sade pblica pela Universidade So Paulo.
Coordenadora das oficinas do Centro de Orientao e Formao de
Mulheres e Presidenta da Unio de Mulheres de So Paulo.
-

como representante titular de entidade relacionada

Defesa dos Direitos dos Negros, o Sr. Milton Barbosa, Movimento

Negro Unificado, e suplente a Sra. Regina Lcia dos Santos,
Movimento Negro Unificado;
-

como representante titular de entidade relacionada

Defesa dos Direitos dos Deficintes, a Sra. Isabel Cristina Lopes,

Associao S.O.S Sade Mental;
- como representante titular de entidade privada relacionada
ao Combate ao Racismo, a Dra. Edna Roland, Fala Preta, e
suplente a Sra. Deise Benedito, Fala Preta;



como representante titular de entidade relacionada

Defesa dos Direitos das Minorias Sexuais, o Sr. Nelson Matias

Pereira, Associao da Parada GLBT de So Paulo, e suplente o
Sr. Antonio Carlos da Silva, Setorial Municipal GLBTT do PT.

c. equipe de trabalho
Presidente
Hlio Bicudo
Formado em Direito, pela USP, em 1946, trabalhou como
advogado e jornalista. Foi Promotor Pblico de 1947-1958;
Procurador da Justia, de 1958-1979; Chefe da Casa Civil do
Governo de So Paulo (1959-1962); Chefe de Gabinete do Ministro
da Fazenda (1963); Ministro-Interino da Fazenda (1963); Secretrio
dos Negcios Jurdicos da Prefeitura de So Paulo (1989);
Deputado Federal em dois mandatos (1991 e 1994) e Conselheiro
da Fundao ABRINQ. Entre 1969-70, investigou as atividades do
Esquadro da Morte, em So Paulo. Em 1972, foi MembroFundador da Comisso Justia e Paz de So Paulo. Presidiu o
Centro Santo Dias de Defesa dos Direitos Humanos, da
Arquidiocese de SP (1998), a Comisso de Direitos Humanos da
Cmara dos Deputados (1996) e a Comisso Interamericana de
Direitos Humanos (2001). Participou como membro da Comisso
Teotnio Vilela de Defesa dos Direitos Humanos (desde 1983), do
Instituto dos Advogados de So Paulo; do Instituto dos Advogados
Brasileiros e do Frum Interamericano de Direitos Humanos.
Delegado para o Brasil da Organizao Mundial contra a Tortura e




Vice-Prefeito de So Paulo. Foi homenageado com a Medalha

Sobral Pinto (PUC-MG), em 1975; o Prmio Nacional de Direitos
Humanos, em 94, e a Medalha de Mrito do Rio Branco, em 2000.
Autor de mais de uma dezena de livros como: Meu depoimento
sobre o esquadro da morte Editado pela Comisso Justia e Paz;
Direitos Humanos e sua proteo, Ed. FTD; Direitos civis no
Brasil existem? Ed. Brasiliense; Violncia: o Brasil cruel e sem
maquiagem, Ed. Moderna
Vice-Presidente
Margarida Genevois
Bacharel em Cincias Sociais pela Escola de Sociologia e
Poltica de So Paulo. Na vigncia da ditadura militar no Brasil
(1964-1985), se empenhou na luta contra as prises arbitrrias e
pelo retorno do Estado de Direito. Presidiu a Comisso Justia e
Paz de So Paulo; foi Coordenadora da Rede Brasileira de
Educao em Direitos Humanos; membro da Comisso Nacional de
Justia e Paz; do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher; da
Comisso Teotnio Vilela; do Conselho da Escola de Governo e do
Conselho da Comunidade Solidria. Sempre em prol dos Direitos
Humanos, colaborou com inmeras misses nas Amricas do Sul e
Central. Por sua atuao na defesa dos Direitos Humanos, foi
condecorada com a Medalha Ordre National du Mrite (Governo da
Frana), IV Prmio Nacional dos Direitos Humanos, Ordem do Rio
Branco e com o Prmio USP de Direitos Humanos-2002.



Secretria Executiva
Beatriz Stella de Azevedo Affonso
Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade de So
Paulo e Mestre pelo Departamento de Cincia Poltica da
Universidade de So Paulo. Em 1991 iniciou seu trabalho como
pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia-USP (NEV-USP)
e, no mesmo ano, passou a trabalhar na Comisso Teotnio Vilela
(CTV), da qual foi Secretria Executiva. Realizou pesquisas
cientficas e relatrios de direitos humanos, como o I e o II Relatrio
de Direitos Humanos no Brasil, entre outros relatrios para o
Ministrio das Relaes Exteriores. Participou da elaborao dos
Programas Nacional de Direitos Humanos I e II, e dos Programas
Estaduais de Direitos Humanos nos Estados de So Paulo e Rio
Grande do Norte. Bolsista (1998) do International Human Rights
Internship Program.Em 2000 participou do International Visitor
Program (Washington) e do curso Sociedade Civil e Direitos
Humanos, do Instituto Interamericano de Direitos Humanos, de
Costa Rica. Em 2002, colaborou nas discusses para a
implementao de uma Comisso de Verdade e Justia, no
Paraguai. Em 2004 participou da Terceira Conferncia Anual do
Glocal Frum em Roma.
Assessor da Presidncia
Marcelo Duarte de Oliveira (Pe. Agostinho)
Nasceu em 1 de julho de 1931 e formou-se em Direito pela
USP (1955). Em 1960, foi ambulante no centro de Recife para
desenvolver um trabalho com os menores de rua. Sua ordenao




sacerdotal aconteceu em 1967. Quatro anos depois, testemunharia

contra

Esquadro

da

Morte.

Em

1972,

trabalhou

no

Recolhimento Provisrio de Menores, da Organizao de Auxlio

Fraterno. No ano seguinte, dirigiu a Casa das Mangueiras (entidade
particular de tratamento de menores infratores), em Ribeiro Preto,
e, em 77, presidiu o Centro de Defesa dos Direitos Humanos, de
Osasco. Recebeu o Prmio Franz de Castro Holzwarth (Comisso
D.H. da OAB-SP), em 86, e o Prmio Nacional de Direitos Humanos
(Presidncia da Repblica), em 96. Padre Agostinho ainda
participou da Pastoral Carcerria da CNBB (87). Hoje, ele
assessora a Comisso Municipal de Direitos Humanos, de So
Paulo.
Assessor Jurdico
Danilo DAddio Chammas
Advogado, formado pela PUC/SP, em 1999. Atuou no Centro
de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente "Mnica Paio
Trevisan" (CEDECA), no Centro de Direitos Humanos do
Sapopemba "Pablo Gonzalez Olalla" (CDHS), do qual scio
fundador, e tambm no Centro de Direitos Humanos e Educao
Popular do Campo Limpo (CDHEP-CL). membro da Comisso de
Direitos Humanos da OAB/SP e da Associao Olha o Menino. Atua
na coordenao do trabalho de solidariedade a Cuba que
realizado em So Paulo, pela Associao Nossa Amrica, onde
membro do Conselho Diretor.



Assessora Jurdica
Maria Beatriz Sinisgalli
Advogada, formada em Direito pela Universidade de So
Paulo (1983) com curso de especializao em Direitos Humanos,
na Columbia University, NY-EUA. Foi membro da Subcomisso de
Direitos Humanos da OAB. Em 1986 iniciou seu trabalho como
advogada no Centro Santo Dias de Direitos Humanos, da
Arquidiocese de SP, e atualmente membro de seu Conselho
Diretivo. De 1999 a 2002 trabalhou na Ouvidoria de Polcia do
Estado de SP.
Assistente Social
Daniela Costa Magalhes
Assistente Social formada pela Universidade Catlica de
Santos, fez curso de Capacitao em Sade Pblica, pela
Universidade de So Paulo. Participou da pesquisa de dados sobre
o

setor

habitacional

para

Banco

Interamericano

de

Desenvolvimento (BID), quando trabalhava para a empresa Multi

Setorial. Antes de ingressar na Comisso, estava na Secretaria de
Assistncia Social, do Municpio de So Paulo.
Psicloga
Marieta Judith Geocze
Formada pela PUC-SP em 1976, trabalhou no Departamento
de Geriatria D. Pedro II em 1978. Foi professora do Instituto Sedes
Sapientiae de 1985 a 1988. Prestou servios em psicologia no




Centro Marian Weiss de 1999 at 2002 com portadores de

deficincia fsica. Atua como psicloga clnica at o presente
momento.
Assessora de Imprensa
Claudia Piccazio
Assessora de imprensa do vice-prefeito de So Paulo, Hlio
Bicudo, jornalista h 30 anos e trabalhou como reprter, redatora,
editora de texto, editora e diretora de redao em publicaes de
empresas como o Grupo O Estado de So Paulo/ Jornal de Tarde,
Nova Cultural, Editora Globo/Rdio Globo, Editora Abril e Editora
Trs. Durante estes anos editou revistas, fascculos e livros, alm
da realizar entrevistas e reportagens nas reas Social, de
Educao, Sade, Comportamento, Cultura, Poltica e Meio
Ambiente.
Estagirios
Bruna Charifker - graduanda em Cincias Sociais
Daniele Carli Licciardi graduanda em Psicologia
Irineu Joo Simonetti - graduando em Direito
Luiz Alberto Cantoral Benevides - graduando em Direito
Assessores da Coordenao
lvaro Jos do Nascimento
Danbia Rodrigues dos Santos
Jos Antnio Rodriguez Corton



Assessor do Ncleo Jurdico

Benedito Arajo de Moura
Assessora do Ncleo psico-social
Tatiane Pereira
Guardas Municipais
Jos Nilson Dias Santana
Osvaldo Alves Jnior
Tambm compuseram a equipe de trabalho da CMDH:
Domitila Farina (Assessora de Imprensa) Ingressou em
Cincias Sociais (USP), mas formou-se em Jornalismo pela FMUFIAM. mestranda em Literatura Francesa, na USP e diplomada
em Cultura e Civilizao Francesas pela Faculdade de Avignon
(Frana).
Foi bolsista do ACNUR (Alto Comissariado das N.U. para
Refugiados), no Instituto Internacional dos Direitos do Homem
(Estrasburgo, Fr.), e correspondente internacional credenciada junto
ONU (Viena). Trabalhou na Rdio Gazeta, Empresa Brasileira de
Notcias (atual Radiobrs) e Rdio Jovem Pan. Foi diretora de
Jornalismo do primeiro portal feminino no Brasil (WMulher),
resenhista do Correio Brasiliense e assessora do Ministrio da
Justia (CONARE- Comit Nacional para Refugiados).
Letcia Cristina Massula, Maria Amlia Teles e Maria
Conceio Paganele



e. fluxo do trabalho cotidiano

O ncleo psico-social o setor responsvel pelo primeiro
atendimento ao muncipe. Entre as solicitaes mais apresentadas
no primeiro atendimento, destacam-se os pedidos de orientao,
auxlio social, advogado gratuito e instrues detalhadas para
efetivar denuncia de graves violaes de Direitos Humanos.
Aps a primeira entrevista, com o preenchimento da ficha e o
esclarecimento da denncia recebida, o ncleo psico-social
determina e expe ao usurio o encaminhamento possvel. Quando
necessrio, os profissionais do ncleo psico-social solicitam a
orientao do ncleo jurdico.
Existem trs alternativas possveis para interveno das
equipes, so elas: a orientao; a interveno compartilhada e o
acompanhamento de casos. Este ltimo determina uma atuao
mais aprofundada dos servios disponveis na CMDH.
1. Orientao
Algumas

das

demandas

fogem

da

competncia

da

Comisso, em virtude de no constarem da relao de atividades

nas quais o rgo tem autorizao legal para atuar. Nestas
circunstncias, os ncleos psico-social e jurdico orientam e
contatam as instituies apropriadas para a melhor e mais
adequada resoluo dos casos.
As orientaes podem ser realizadas pessoalmente, por
telefone, por correio ou correio eletrnico, garantindo que qualquer



demanda possa ser atendida independentemente de como o

muncipe a encaminha.
Muitas vezes as solicitaes recebidas demandam uma
atuao

exclusiva

do

ncleo

psico-social,

que

detm

os

instrumentos necessrios para alcanar os resultados desejados. O

ncleo jurdico no intervm nesses casos. Para realizao deste
trabalho, foi efetivada uma rede de servios pblicos e parcerias
com

organizaes

no

governamentais.

Tambm

foram

estabelecidas parcerias com entidades religiosas, como o caso da

Igreja So Cristovam e o Mosteiro de So Bento, as quais
colaboram com o fornecimento de cestas bsicas destinadas s
famlias que esto sendo acompanhadas pela equipe da Comisso,
muitas das quais tiveram parentes executados em geral
adolescentes da periferia e enfrentam severas dificuldades
financeiras.
A ttulo de exemplo do exposto acima, destacamos uma ao
pontual realizada pelo ncleo psico-social sobre a adequao dos
abrigos para a populao de rua deficiente fsica. A proposta surgiu
a partir da iniciativa de uma muncipe que reivindicava a criao de
um servio destinado a abrigar deficientes auditivos em situao de
rua, oferecendo profissionais treinados e especializados em
linguagem de sinais. Os abrigos existentes so abertos a todas as
pessoas em situao de rua, deficientes ou no. No entanto, eles
no contemplavam as especificidades necessrias para

um

atendimento especializado. O ncleo psico-social, buscando

contribuir para a melhor soluo dessa limitao, promoveu uma
reflexo conjunta entre Secretaria de Assistncia Social do
Municpio, Secretria de Sade Municipal e a pessoa que
apresentou a demanda Comisso. A partir das discusses foi




elaborado um projeto que atende efetivamente a necessidade dos

deficientes, sem segreg-los e respeitando a poltica municipal de
incluso, eixo fundamental das aes realizadas pela Secretaria de
Assistncia Social.
A assessoria jurdica tambm atende casos que requerem
apenas uma orientao. As solicitaes em geral compreendem
dvidas acerca de andamento de processos, procedimentos nas
instituies fechadas, direitos de detentos, funcionamento de
visitas,

procedimentos

questionamentos

que

sobre
so

transferncia,

esclarecidos

ou

pontualmente

seja,
pelos

profissionais do direito.
2. Interveno Compartilhada
Alguns casos denunciados Comisso extrapolaram de
alguma maneira sua competncia legal, seja pelo fato das violaes
de direitos fundamentais terem ocorrido em outro Municpio, Estado
ou mesmo pas; seja porque diziam

respeito a demandas

especficas em consonncia com as atividades desenvolvidas por

outros rgos; ou ainda por se tratarem de casos que j estavam
sendo acompanhados por outras instituies ou advogados
particulares. Ainda assim, a CMDH procurou contribuir para a
soluo

destes

casos,

encaminhando-os

para

instituies

apropriadas e acompanhando seu desfecho. Quando a assessoria

jurdica se depara com violaes de direitos cujo agente violador
subordinado a rgo da administrao (federal, estadual ou
municipal), a Comisso oficia ao rgo competente descrevendo o
fato e solicitando providncias pertinentes atribuio da
instituio. Assim, a assessoria tambm pode acompanhar os




resultados

dos

procedimentos

internos

ou

sindicncias

administrativas. Nos casos em que os agentes da violao so

policiais, as corregedorias de polcia so acionadas e os
procedimentos instaurados so acompanhados e fiscalizados como
observadores. As violaes ocorridas fora do Municpio so
igualmente encaminhadas a rgos competentes situados nos
respectivos locais de origem.
3. Acompanhamento
O processo de atendimento de vtimas de violaes de
Direitos Humanos aprofundado quando a atuao do ncleo
psico-social passa a ser complementada pela atuao dos outros
profissionais da equipe da Comisso Municipal de Direitos
Humanos. Isto ocorre em casos da rea de atribuio da Comisso
Municipal de Direitos Humanos, que esto definidos na lei que a
instituiu. Nesses casos, o ncleo psico-social desempenha um
papel importante, em conjunto com ncleo jurdico e a secretaria
executiva,

complementando

as

resolues

adequadas

para

promover o auxlio social s vtimas e familiares atendidos na

CMDH.
Quando identificada na denncia a necessidade de uma
atuao aprofundada, ou seja, uma atuao que ultrapassa a
orientao pontual ou o encaminhamento para outros rgos, o
caso passa tambm a ser atendido pelo ncleo jurdico. A partir
desse momento, os advogados entrevistam o denunciante e, se
possvel, a vtima; fazem a anlise dos documentos apresentados
ou obtidos por meio de requisies s autoridades competentes,
iniciando, dessa forma, o processo de denncia formal justia,




acompanhamento das investigaes e procedimentos especficos

que se impem a cada caso.
Quando o caso exige um acompanhamento mais contnuo, a
assessoria jurdica aciona os rgos e instncias para a melhor
resoluo do problema apresentado. Existem casos, por exemplo,
em que a assessoria jurdica da Comisso atua representando as
vtimas ou seus familiares em procedimentos criminais em que
figuram como assistentes do Ministrio Pblico.
O caso abaixo foi acompanhado pela equipe da Comisso
Municipal de Direitos Humanos em parceria com outros rgos
municipais e no governamentais, propiciando um atendimento de
qualidade.
Uma famlia teve um jovem executado e, posteriormente,
denunciou o grupo de extermnio que estaria envolvido na
execuo. Esta denncia deu incio a um inqurito policial para
apurar as circunstancias em que ocorreu o homicdio. Como h
suspeita do envolvimento de Policiais Militares neste grupo, a
assessoria jurdica da Comisso acompanha as investigaes
juntamente com o Ministrio Pblico. A famlia apresenta uma srie
de problemas sociais, entre eles o irmo da vtima, por ser egresso
do sistema prisional, no era aceito nos locais em que pleiteou
emprego. A polcia sabendo se tratar de um egresso o achacou
fazendo ameaas de prend-lo caso o jovem no entregasse arma
e dinheiro. Para afastar o jovem do seu local de residncia e auxililo a reiniciar sua trajetria, o ncleo psico-social junto Secretaria
do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade do Municpio
conseguiu sua insero no programa Bolsa-Trabalho, da rede
municipal.



Outro jovem, tambm irmo da mesma vtima, apresenta

problemas psiquitricos e foi abusado sexualmente quando interno
da FEBEM. Esse jovem encontrava-se sem tratamento psiquitrico
h algum tempo e o ncleo psico-social providenciou, em parceria
com a Secretaria de Sade do Municpio uma consulta em um
hospital psiquitrico prximo a sua residncia e tratamento
contnuo.
Por fim, membros desta famlia que trabalham no mercado
informal em alguns perodos no possuem condies de prover a
alimentao bsica. O ncleo psico-social intermediou convnio
com o Mosteiro de So Bento, que ofereceu a essa famlia cesta
bsica quando haja necessidade.
Essas famlias, muitas vezes, so submetidas ao tratamento
desigual

desrespeitoso

quando

buscam,

na

justia,

responsabilizao dos executores de seus parentes. No

incomum que ao longo do processo investigativo recebam ameaas
de morte caso dem continuidade denncia e necessitem
ingressar no Programa de Proteo Testemunha.
A Comisso Municipal de Direitos Humanos procura transpor
todas

as

dificuldades

que

se

apresentam,

efetuando

um

acompanhamento integrado e multidisciplinar, buscando promover a

dignidade e segurana das vtimas, seus familiares e testemunhas
envolvidas no caso.



II - Perfil dos casos denunciados Comisso

Municipal de Direitos Humanos

a.

Orientaes e intervenes compartilhada

Para garantir o registro de todos os atendimentos, incluindo

os casos que demandam apenas a orientao ou atuao pontual
da equipe, preenchida uma ficha com as seguintes informaes
do denunciante: o nome, a data de nascimento, gnero, bairro,
cidade, telefone, pretenso do interessado, encaminhamento e o
meio pelo qual a solicitao foi comunicada CMDH.
Todos os muncipes que procuram a Comisso so
devidamente orientados e, quando necessrio, encaminhados a
rgos ou instituies apropriados para auxiliar na soluo de seus
problemas. Nos casos em que considerou necessrio, a Comisso,
entrou em contato ou oficiou a esses rgos para proporcionar uma
melhor receptividade ao muncipe.
No perodo a que se refere esse relatrio foram registrados
370 atendimentos, entre aqueles que se restringiram a orientaes
ou aes pontuais e aqueles atendimentos compartilhados com
outras instituies.
Os chamados atendimentos compartilhados, j explicitados
no item Fluxo do Trabalho da introduo, mais freqentes foram
os pedidos decorrentes de irregularidades em instituies fechadas,
(delegacias de polcia, penitencirias, CDPs e Febem) como os
pedidos de transferncia por exemplo, foram encontrados em 59
das denncias e, outros 20 atendimentos corresponderam s
irregularidades cometidas por agentes ou servios pblicos.




As denncias que demandaram uma atuao pontual se

referiram a dez tipos de categorias. A categoria que se destaca ,
com 120 atendimentos, foi solicitao de informaes variadas.
Em seguida esto os 91 pedidos de acesso aos servios
sociais incluindo as vagas em albergues, passagens rodovirias e
cestas bsicas. A CMDH recebeu, tambm, 51 solicitaes visando
a garantia de direitos, entre elas 28 pedidos para constituio de
advogado, 12 solicitaes de emprego, 8 pedidos para garantir
direitos da populao idosa, 3 casos para garantir direitos de
deficientes fsicos. Em oito casos apresentados aos profissionais da
CMDH,

os

denunciantes

apresentavam

evidentes

distrbios

mentais, aos quais, foi oferecido encaminhamento a atendimento

psicolgico e psiquitrico.
Entre os casos orientados, 12% das denuncias ocorreram
em outros municpios, sendo a metade dos pedidos referentes a
instituies fechadas.
Os 370 usurios que solicitaram a atuao pontual da
Comisso, 64% o fizeram em prprio benefcio enquanto 25% dos
pedidos foram realizados por familiares e pessoas prximas das
vtimas.
O

fato

dessas

solicitaes

chegarem

pelo

prprio

interessado e se restringirem a uma demanda pontual sugere que a

vtima seja um denunciante casual. No chegam a Comisso
Municipal de Direitos Humanos especialmente para tratar de uma
violao sofrida, mas, muitas vezes, porque estava no Centro da
cidade, e foram orientados por outras instituies a se dirigir a
CMDH. Nesses atendimentos o muncipe no conhece o trabalho
da Comisso e no pensa propriamente em solicitar a atuao da
CMDH, mas ao passar em frente, aproveita para expor seu




problema. A localizao da Sede da Comisso, prxima Praa da

S, regio central da Cidade, permite e facilita que as pessoas que
esto em trnsito pelo Centro possam, entre outros compromissos,
se dirigir Comisso para buscar orientao.
Os pedidos buscavam favorecer mais de 511 vtimas, destas
67%

eram

homens.

pessoalmente,

Foram

170

solicitaes

apresentadas

135 via telefone e por carta ou e-mail foram

recebidas 65. A Comisso possui uma pgina virtual junto ao Web

Site da Prefeitura o que facilita o acesso dos muncipes.

b.

Casos admitidos

Os casos em que a Comisso pode realizar um trabalho

mais aprofundado so 337. Sendo 270 individuais, com uma nica
vtima; 58 coletivos, com duas ou mais vtimas e 9 casos com mais
de uma vtima com vnculo familiar. Em 64% do total de casos os
denunciantes compareceram pessoalmente CMDH. As denuncias
foram apresentadas por 198 mulheres, 110 homens e 29 sem
informao ou annimas.
Compreendem 68% os casos admitidos que ocorreram no
municpio de So Paulo, os restantes so trabalhados em parceria
com organizaes locais.
No municpio de So Paulo 92 violaes ocorreram na zona
leste, se destacando das demais regies da Capital, enquanto na
zona norte ocorreram 40, na zona sul 43, zona oeste 17 e no centro
da cidade 36 casos.
No que se refere aos locais em que ocorreram as violaes,
destacam-se as instituies fechadas em 49,5%, seguidas das




outras instituies pblicas com 22,5%, como hospitais, albergues,

escolas, fruns etc. Nas vias pblicas ocorreram 18% das violaes
e somente 10% nas instituies privadas.
No cruzamento entre o sexo dos denunciantes e sexo das
vtimas as trs categorias apresentaram alguma variao entre elas,
caracterizadas pelas circunstncias em que se encontram as
vtimas durante a violao.
Nos casos individuais interessante destacar que os
denunciantes corresponderam em grande nmero ao sexo feminino,
respectivamente 165 casos, sendo que em apenas 22% dos casos
elas eram as prprias vtimas. Inversamente, 77% dos denunciantes
do sexo masculino (95) eram as prprias vtimas.
Nos casos coletivos, que na maioria das vezes diz respeito a
denuncias de violaes que ocorreram em Distritos Policiais (30), o
perfil dos denunciantes semelhante. J nos casos familiares h
um equilbrio entre as denuncias realizadas por homens e mulheres.
S foi possvel identificar o perfil das 270 vtimas nos casos
individuais, excluindo desse nmero os casos coletivos e familiares,
nos quais existem inmeras vtimas que se encontram sob a
custdia de instituies fechadas tais como Distritos Policias,
Febem Fundao Estadual para Bem Estar do Menor, Cadeias
Pblicas e Penitencirias, ou em locais onde residem vrias
pessoas que tm seus direitos coletivos violados.
A maioria das vtimas residem, ou residiam, na zona leste do
Municpio de So Paulo, 80% do sexo masculino e 46% se encontra
ou encontrava na faixa etria entre 18 e 35 anos.
No perodo referente ao relatrio, 19% das vtimas residiam
em outros municpios, tendo em vista que no existem rgos



semelhantes

CMDH

nos

municpios

de

origem

desses

denunciantes.
A cor declarada das vtimas, desconsiderando aquelas que
no informaram, compreende 54% de negros e pardos e 45% de
brancos.



III

Principais

casos

acompanhados

na

Comisso Municipal de Direitos Humanos durante o

perodo de setembro de 2002 a setembro de 2004

A solicitao de assistncia judiciria foi uma das principais

demandas recebidas.

A lei que regulamenta a competncia da

CMDH impede que os assessores jurdicos atuem em processos

judiciais, assim, nos casos em que estiver presente a necessidade
de constituio de advogado para atuar em nome de algum
interesse particular em procedimento judicial ou administrativo, o
correto que seja acionada a Procuradoria de Assistncia
Judiciria da Procuradoria Geral do Estado, na falta da Defensoria
Pblica.

Perfil das Violaes

Entre todos os casos denunciados a CMDH que esto
apresentados neste relatrio, so 337 os casos acompanhados pelo
ncleo de Assessoria Jurdica durante os primeiros 24 meses de
atuao da CMDH, ou seja, o perodo entre setembro de 2002 a
setembro de 2004.
O levantamento dos dados para a elaborao do Relatrio
permitiu identificar que entre as denncias de violaes de direitos
humanos, 424 foram violaes de direitos civis e polticos e 146 de
direitos econmicos, sociais e culturais.



Destacam-se os 103 casos de tortura. Embora o crime de

tortura tenha sido tipificado pela Lei Federal n. 9.455/97 e existam
instrumentos

jurdicos

internacionais,

como

Conveno

Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura e a Conveno

Contra Tortura, Maus Tratos e Tratamentos Cruis, Degradantes e
Desumanos, das Naes Unidas, a prtica ainda bastante
utilizada nas instituies fechadas. empregada pelos mais
diferentes interesses, como por exemplo como um instrumento
investigativo para colher provas ou confisses, ou, ainda incutir o
medo nas instituies de internao de jovens.
Ferindo a Conveno Americana de Direitos Humanos, da
qual o Estado Brasileiro signatrio, foram verificados 28 casos de
homicdios,

com

caractersticas

de

execues

sumrias

envolvimento de policiais, cujos alvos preferenciais foram os jovens

adultos. O direito vida assegurado pela Constituio Federal,
pela Declarao Universal dos Direitos do Homem, e pela
Conveno Americana sobre Direitos Humanos, e as execues
praticadas pelos agentes pblicos ferem os princpios que
asseguram a proibio da aplicao de pena de morte aos pases
que no a adotavam at o momento em que aderiram ao ltimo
tratado.
Foram denunciadas 75 casos de ameaas de morte, contra a
integridade fsica de vtimas e testemunhas.
A CMDH atuou tambm em dois caso de atentado violento
ao pudor contra criana e um caso de assdio moral.
Violando a Conveno Interamericana para a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao, foram denunciados 47 casos
de discriminao. O preconceito contra egressos do sistema
penitencirio dificultou que os mesmos fossem aceitos no mercado




de trabalho, assim como no foi incomum o recebimento de casos

de discriminao racial envolvendo pessoas que exercem cargos
superiores aos das vtimas.
Somam-se a essas vtimas, outras casos de discriminao
por orientao sexual que se dirigiram a Comisso. O ncleo de
Assessoria Jurdica acompanha o processo de pedido de retratao
e a responsabilizao dos agressores.
Um muncipe portador de doena infecto-contagiosa (HIV)
tambm sofreu discriminao nas relaes de trabalho. Ele foi
orientado pelo ncleo de Assessoria Jurdica que acompanha o
caso junto ao advogado da vtima.
Foram 75 os casos de abusos de autoridade que chegaram a
esta Comisso. Muitos relativos ao descumprimento das regras
mnimas da ONU que regulam, entre outros aspectos, a abordagem
policial.
Violaes de direitos econmicos, sociais e culturais, cuja
conveno

determina

garantia

de

condies

justas

assecuratrias de um regime de liberdade pessoal e justia social, a

fim de alcanar o ideal do ser humano livre, isento de temor e da
misria tambm foram objeto de denncia a CMDH. A negativa ao
acesso a direitos como sade, trabalho e educao foi denunciado
em 20 casos, somando a esses, 69 casos de negligncia mdica ou
ao atendimento de sade, os quais, em geral, ocorreram em
delegacias de polcia.
Entre os locais em que ocorreram as violaes destacam-se
as instituies fechadas, com 48% das denuncias de violao.
Destas 97 ocorreram em Distritos Policiais, 23 em Centros de
Deteno Provisria, 35 em Penitencirias, em 20 Unidades da
FEBEM e, por fim, 3 ocorrncias em manicmios judicirios. Em




todos esses casos os agentes violadores eram funcionrios

pblicos.
Em 88% das denuncias acima apresentadas os agressores
eram agentes pblicos municipais e estaduais. Esto envolvidos
nas violaes denunciadas apenas 45 cidados comuns, enquanto
nas outras 379

denuncias os violadores so funcionrios ou

instituies pblicas.
necessrio ressaltar que entre as denncias de violao
promovidas por agentes pblicos, os casos com o envolvimento de
policiais, monitores e agentes penitencirios so a grande maioria.
Das violaes recebidas pela CMDH, 72 tiveram o envolvimento de
policiais militares; 71 denncias tiveram o envolvimento de policiais
civis incluindo carcereiros e agentes policiais; 10 apresentavam o
envolvimento de agentes penitencirios; e 16 violaes foram
cometidas por funcionrios das unidades da Fundao de Amparo e
Bem Estar do Menor FEBEM; 6 ocorrncias foram cometidas por
policiais da Guarda Civil Metropolitana; e outras 21 envolveram
profissionais pblicos, municipais e estaduais, das pastas de sade,
educao e habitao, tambm acusados de violar direitos
fundamentais.
inadmissvel que profissionais designados para promover a
segurana pblica que detm o monoplio do uso da fora, faam
uso excessivo da mesma no cotidiano de suas atividades,
promovendo

desde

meros

abusos

at

aes

criminosas,

distorcendo a sua atribuio e colocando a sociedade em risco.

Das 45 violaes perpetradas por agentes civis, 13 foram
promovidas por parentes e amigos das vtimas, 9 por outros presos,
6 por traficantes e 2 por pessoas que foram denunciadas pelas
vtimas.




A Comisso respeita as restries de sua atribuio e

competncia, estabelecidas na Lei que a criou, mas procura
considerar as especificidades de cada caso ao escolher a estratgia
para desenvolver seu trabalho. O objetivo a ser alcanado garantir
a realizao das investigaes buscando a responsabilizao dos
autores das violaes e em parceria com Organizaes da
Sociedade Civil promover a reparao das vtimas. Para tanto, as
denncias so encaminhadas aos rgos competentes, com
solicitaes do emprego de lisura na apurao dos fatos e
encaminhamentos oportunos para que os possveis responsveis,
particulares ou agentes pblicos, possam vir a responder na Justia
por seus atos.
Desde a criao desta Comisso so diversos os casos e
denncias de carter individual ou coletivo atendidos diariamente.
Alguns deles necessitam apenas de orientaes jurdicas ou
sociais, atravs das quais so dados esclarecimentos s pessoas
sobre seus direitos e como alcan-los. Aconselha-se tambm,
diante de negativas dos rgos pblicos em oferecer garantias para
o cumprimento de direitos fundamentais, a denncia dessas
omisses.
Em todos os atendimentos, alm da orientao para a
soluo especfica da demanda apresentada, a assessoria jurdica
procura fazer um trabalho pedaggico de conscientizao sobre o
que so os direitos humanos. Extrapolando o carter meramente
assistencialista, tem como objetivo ltimo ampliao do
conhecimento dos usurios sobre os direitos que devem ser
garantidos a todos, possibilitando o melhor acesso cidadania e o
respeito aos direitos humanos.



A seguir, apresentam-se casos e situaes vivenciadas com

maior freqncia no cotidiano da CMDH.
Tratam-se de casos que apresentam violaes diversas,
praticadas dentro dos presdios, das delegacias de polcia, unidades
de internao da FEBEM ou em plena rua, onde os agentes estatais
encontram pessoas que, muitas vezes, no conhecem seus direitos
e temem se contrapor s autoridades, ainda que para somente se
defender.
So bastante comuns as denncias referentes a violaes de
direitos humanos ocorridas no interior de instituies fechadas.
As Unidades de Internao da Fundao Estadual do BemEstar do Menor (FEBEM), que abrigam adolescentes (de 12 a 17
anos) e jovens adultos (de 18 a 20 anos), aos quais foi aplicada
medida socioeducativa de internao, tambm foram alvo de
fiscalizao da CMDH
Foram constantes as denncias de prtica de agresses,
tortura e, inclusive, de alguns homicdios de jovens cometidos no
interior das

Unidades, por agentes diretamente vinculados

Fundao que, contrariamente, tm a funo de zelar pelo bom

andamento do processo de scioeducao desses mesmos jovens.
A ttulo de exemplo, em um dos casos acompanhados pela
CMDH, um adolescente internado foi obrigado a extrair um de seus
rins, em razo de agresses sofridas por parte de monitores. A
denncia foi encaminhada Promotoria de Justia atuante no
Departamento de Execues da Infncia e Juventude (DEIJ), do
que decorreu a instaurao de um procedimento para apurar os
fatos

punio

dos

responsveis,

que

se

encontra

em

andamento. O caso est sendo acompanhado diretamente pela



CMDH em parceria com o Centro de Defesa da Criana e do

Adolescente (CEDECA) da Regio S.
A CMDH tem atuado tambm no acompanhamento e
fiscalizao dos Inquritos Policiais atualmente em trmite no 81
Distrito

Policial

da

Capital,

instaurados

para

apurar

as

circunstncias das mortes e das torturas de que foram vtimas

internos das Unidades da FEBEM de Vila Maria, em conflitos com
monitores, agentes de segurana da FEBEM e policiais militares.
Outro grande nmero de casos acompanhados pela CMDH
diz respeito a crimes cometidos por policiais, tanto civis como
militares.
O maior ndice de casos acontece nas reas perifricas da
cidade, que apresentam uma realidade de insegurana e recorrente
arbtrio na atuao das polcias, civil e militar.
Muitos denunciantes desses casos membros de entidades
e de centros de defesa, vtimas e familiares de vtimas j
receberam ameaas de morte e constrangimento pelos seus
algozes.
Em um dos bairros mais populosos da Zona Leste da
Capital, uma grande operao policial que procurava elucidar um
seqestro que ocorreu na regio, provocou pnico na populao,
diversas residncias foram invadidas sem autorizao prvia do
Poder Judicirio, com emprego de violncia e desrespeito aos
moradores.
Dessa operao resultou a priso ilegal de um casal que foi
torturado por um Delegado de Polcia e alguns investigadores de
sua equipe. Desde a primeira abordagem, realizada em sua prpria
residncia, como ao longo do percurso at a delegacia e durante
toda a noite, foram coagidos a confessar um crime que no




cometeram, recebendo ameaas na prpria sede da Delegacia de

Polcia Especializada.
Nessa mesma operao policial, um adolescente foi
executado pela polcia com um tiro pelas costas e outro jovem foi
detido, tambm sob a acusao do citado seqestro, tendo
posteriormente sido absolvido e libertado pela justia. Segundo
testemunhas, o adolescente foi executado porque foi confundido,
pelos policiais civis, com a pessoa que iria buscar o dinheiro do
resgate. No foi localizado nenhum procedimento instaurado para
apurar os responsveis pela morte desse adolescente. A CMDH
interveio, oferecendo uma representao ao Ministrio Pblico, para
que fosse requerida a instaurao do competente Inqurito Policial.
Quanto tortura sofrida pelo casal, aps as investigaes,
com a oitiva das vtimas e de diversas testemunhas, foi oferecida a
denncia contra dois delegados de polcia, trs investigadores e um
escrivo de polcia, tendo sido requerida a priso preventiva de
quatro deles, todos incursos na Lei n. 9455/97 (Lei Federal que
tipificou o crime de Tortura).
O casal, em razo de ameaas sofridas, foi obrigado a deixar
o bairro em que residia. Tambm em decorrncia desses mesmos
fatos, uma defensora de direitos humanos foi ameaada de morte e
teve que suspender suas atividades na regio.
Os dados alarmantes que registram o ocorrncia neste
Municpio de um elevado ndice de execues praticadas por
policiais militares refletem-se no cotidiano da CMDH.
A atuao de policiais em eventos letais chegam ao
conhecimento desta Comisso por meio de familiares das vtimas.
Esses familiares pedem o auxlio da Comisso para que o caso no



fique

impune

os

agentes

pblicos

venham

ser

responsabilizados.
Um caso que ilustra a truculncia nas aes policiais
militares que foi registrado como resistncia seguida de morte,
ainda que esta situao no caracteriza crime previsto pelo Cdigo
Penal. Trs adolescentes roubaram um veculo e ao tentar fugir da
viatura policial que os perseguia, acabaram entrando em uma rua
sem sada, onde capotaram. Tendo rendido dois dos adolescentes,
os policiais atiraram pelas costas do terceiro adolescente, que
tentava fugir dentro de um matagal ali existente. Um dos
adolescentes estava ferido e no momento que o outro ia ser
executado, chegou uma nova viatura ocupada por um oficial.
Segundo o relato desse adolescente sobrevivente, seu
companheiro saiu do local pouco ferido, contudo, foi informado mais
tarde, que ele havia chegado morto ao hospital. Apesar do perigo
em denunciar os policiais o adolescente fez seu depoimento,
contando o que ocorreu,

perante as autoridades, que at este

momento ainda esto realizando as investigaes, sem que

ningum tenha sido responsabilizado pelo ocorrido ou afastado de
suas atividades ostensivas nas ruas.
Em um caso de homicdio praticado por um policial civil
contra um jovem sem antecedentes criminais, da regio perifrica
de So Paulo, a participao de membros da CMDH desde o incio
das investigaes, orientando os familiares da vtima e os
acompanhando em seus depoimentos perante a Delegacia de
Polcia, a Corregedoria da Polcia Civil e o Ministrio Pblico
Criminal, foi decisiva para o xito do procedimento investigativo,
que culminou na instaurao de ao penal contra o referido policial
civil, para apurao de crime de homicdio, atualmente em




andamento, no curso da qual a assessoria jurdica da CMDH

representa os familiares da vtima como assistentes do Ministrio
Pblico.
O caso gerou bastante revolta na populao local, que
organizou protestos, ocasionando ampla repercusso na mdia.
Vrios casos acompanhados pela CMDH, nos quais h
envolvimento de policiais, a investigao costuma ser conduzida de
forma que a vtima acaba sendo transformada em ru. Convm
destacar alguns casos, em que mortes provocadas por policiais
militares, com claros indcios de execuo, so registradas como
resistncia priso seguida de morte.
A ttulo de exemplo, destacamos o caso de um rapaz morto
por policiais militares em que o laudo mostra claros indcios de
execuo. No entanto, os fatos foram registrados conforme a
verso oferecida pelos policiais, segundo os quais teria havido
resistncia priso e tiroteio. Com base nas evidncias, a CMDH
interveio, o que foi decisivo para que o caso passasse a ser tratado
como homicdio e que fosse cumprido o que dispe a Lei n
9.299/96, que retirou da Justia Militar e transferiu Justia Comum
a competncia para o julgamento de crimes dolosos contra a vida
cometidos por policiais militares, fato que afasta a possibilidade de
corporativismo e parcialidade no julgamento.
Um

caso

acompanhado

pela

CMDH

que

ilustra

corporativismo da Justia Militar no julgamento de seus pares o

de um mecnico que foi agredido e baleado por policiais militares
aps uma desavena com um cliente seu, que se recusava a lhe
pagar pelos servios prestados. Os policiais ofenderam verbalmente
a vtima, deram-lhe voz de priso e dispararam contra ela,



acertando em seu abdome, sem que ela estivesse armada ou em

situao de confronto.
Em decorrncia desses fatos, a vtima sofreu um ferimento
que demandou vrias intervenes cirrgicas, trincou a coluna,
perdeu dois metros de intestino, foi acometida de infeco,
permaneceu um ano sem poder andar e atualmente no pode mais
trabalhar em virtude de seqelas. A vtima compareceu diversas
vezes a esta Comisso solicitando esclarecimentos e orientaes
sobre o procedimento da Justia Militar. Foi decretada a absolvio
dos policiais envolvidos pelo crime de leses corporais gravssimas,
que foi confirmada pela improcedncia do recurso de apelao
interposto pelo membro do Ministrio Pblico.
Ainda no que diz respeito atuao dos policiais militares, a
CMDH registra tambm alguns casos em que os abusos cometidos
refletem aes de contedo discriminatrio contra pessoas
afrodescendentes.
Um caso emblemtico diz respeito a um senhor negro que foi
abordado ostensivamente por policiais militares aps ter deixado o
banco em que foi sacar o dinheiro de sua aposentadoria,
abordagem essa em que ocorreram agresses fsicas, constatadas
por exame pericial realizado imediatamente aps os fatos, e
expresses discriminatrias em razo de sua raa. Apesar das
dificuldades em decorrncia da imposio de sigilo determinada
pelas autoridades policiais, a CMDH vem acompanhando o
desenrolar do Inqurito Policial Militar instaurado no mbito da
Justia Militar. Convm enfatizar que o aspecto discriminatrio da
presente violao no foi levado em conta pelas autoridades que,
em casos como este, costumam resumir as investigaes ao crime
de leso corporal.




Um outro caso de discriminao racial cometida por policiais

militares foi presenciado por membros da CMDH, quando uma
mulher negra foi abordada no centro da cidade por policiais militares
e apesar de ter exibido todos os seus documentos, continuou a ser
inquirida com expresses de baixo calo, sofrendo constrangimento
em explcita ao de abuso de poder e discriminao racial. Na
delegacia em que foi registrada a denncia contra os policiais
militares foi esclarecido que os mesmos estavam suspeitando que
seu filho de 10 (dez) anos havia cometido furto de um rdio de um
carro que havia ocorrido momentos antes. O caso est sendo
acompanhado desde o seu incio, tendo sido colhidas declaraes
dos membros da Comisso como testemunhas e encaminhada
denncia ao Ministrio Pblico.
Ainda com respeito aos casos de discriminao, destaca-se
o atendimento efetuado a um cidado portador do vrus HIV, que
sofria discriminao e tortura psicolgica dentro da empresa em que
trabalhava. Ao tomar conhecimento dos fatos, a CMDH solicitou a
apurao dessas aes e pronta atuao da empresa para
determinar medidas que coibissem tais abusos. O rgo privado
em questo no se responsabilizou pelas aes discriminatrias
promovidas por setores internos da empresa e a CMDH em
conjunto com o advogado particular do denunciante recomendou
outros rgos de proteo destinados a portadores de doenas
infecto-contagiosas e um pedido de reparao por danos morais.
A CMDH tambm acompanha casos que envolvem vtimas
de grupos de extermnio. Duas famlias j tiveram parentes
executados e continuam sendo vtimas constantes de ameaas
pelos membros do grupo, entre eles policiais militares, que invadem
seus domiclios arbitrariamente, levam os jovens da casa para




passear ou ento os detm nas Delegacias de Polcia da regio

em que moram para obter, por meio de tortura e ameaas de morte,
confisses de crimes que no cometeram, para extorquir ou ainda
com a promessa de acus-los da prtica de um crime que no
cometeram, exigindo que jovens lhes tragam armas. So famlias
de baixa renda que vivem na periferia da cidade.
Existe,

nestes

casos

mais

graves,

uma

verdadeira

ramificao do mesmo caso, havendo a necessidade de combate a

outras violaes de direitos fundamentais das pessoas envolvidas,
demandando a interveno do ncleo social da CMDH. A ateno
a essas famlias praticamente cotidiana, contemplando desde
auxlio alimentao por meio de cestas bsicas e de ajuda na
obteno de emprego at o encaminhamento para albergue ou
ainda para os servios de proteo a pessoas ameaadas, quando
a situao de ameaa de morte eminente.
A Comisso tambm recebeu alguns casos de violaes de
direitos

humanos

atribudas

a servidores

da Guarda Civil

Metropolitana e fiscais da SPTrans, em geral consistindo em

abusos no momento da abordagem a vendedores ambulantes e
condutores de lotao suspeitos de estarem em situao irregular.
Em um dos casos mais emblemticos, a CMDH recebeu
denncia de um cidado que proprietrio de um estabelecimento
comercial na Zona Leste da Capital e que, no momento em que
conduzia seus funcionrios em uma perua at a estao de trem
mais prxima, ao final do expediente, teria sido confundido, por
guardas civis metropolitanos e por fiscais da SPTrans, com um
condutor de lotao clandestina e passou a sofrer violncia fsica e
ameaas de morte, inclusive com a utilizao de arma de fogo que
no pertence corporao, por parte dos mesmos guardas civis




metropolitanos e fiscais da SPTrans, aps negar-se a entregar-lhes

as chaves do veculo.
Na mesma data, o caso foi registrado na Delegacia mais
prxima de maneira equivocada, como crime de desacato,
apreendendo-se o veculo, invertendo-se os papis, figura a vtima
como acusado e como supostas vtimas os mencionados guardas
civis.
A partir da interveno da CMDH e com a sobrevinda do
laudo de exame de corpo de delito a que foi submetido o
denunciante, o qual comprovou a existncia de leses corporais, o
caso mudou de direo e a CMDH encaminhou a denncia para o
Ministrio Pblico Criminal; para a Ouvidoria da Polcia, em razo
da conduta equivocada e desrespeitosa dos policiais civis que
registraram erroneamente a ocorrncia e, sobretudo para a
Corregedoria Geral da Guarda Civil Metropolitana.
A atuao diligente e eficaz da Corregedoria da GCM foi
tambm decisiva para que as medidas necessrias fossem tomadas
com rapidez e preciso, tendo sido instaurado o procedimento
cabvel no mbito disciplinar, atualmente em andamento, j tendo
sido realizada

a oitiva do denunciante e de testemunhas

presenciais, que puderam com serenidade esclarecer os fatos e

reconhecer pessoalmente os agentes violadores sem qualquer
coao.
No

mbito

criminal,

foi

instaurado

Inqurito

Policial,

atualmente em andamento, tendo sido oportunizada ao denunciante

e s testemunhas a possibilidade de prestar seus esclarecimentos
com tranqilidade perante a autoridade policial, acompanhados de
membro da assessoria jurdica da CMDH.



A CMDH atua com o mesmo rigor e empenho, quando de

sua competncia, nos casos de denncias de violaes de direitos
promovidas por agentes pblicos municipais. As reclamaes
sobre o funcionamento de rgos pblicos municipais so
encaminhadas para a Ouvidoria do Municpio.
Tambm so dignos de destaque dois casos de tortura
ocorridos em um poro localizado no mesmo prdio em que se situa
o DHPP- Departamento de Homicdios e de Proteo a Pessoa,
praticada por policiais lotados naquela Delegacia.
Em ambos os casos, as vtimas das torturas consistem em
suspeitos da prtica de homicdio, que relataram os suplcios por
que passaram por meio de correspondncias manuscritas enviadas
a seus respectivos familiares. Os fatos foram noticiados
Corregedoria da Polcia Civil, sendo que em um deles a Apurao
Preliminar instaurada restou arquivada, sem que a vtima tivesse
sequer sido ouvida para apresentar sua verso acerca dos fatos.
Com relao ao outro caso, foram instaurados dois
procedimentos perante a Corregedoria da Polcia Civil, uma
Apurao Preliminar e um Inqurito Policial, sendo que at o
momento, aps doze meses, no se procedeu oitiva da vtima
nem sequer o reconhecimento pessoal, ainda que os policiais
autores das sevcias tenham sido citados nominalmente nas
denncias.
Por fim a Comisso Municipal de Direitos Humanos tambm
esteve presente no acompanhamento do episdio que vitimou na
madrugada de 19 de agosto, 8 pessoas em situao de rua. Os
moradores foram brutamente agredidos, aparentemente, segundo
os laudos, por objeto contundente (pedao de pau ou barra de



ferro), atingindo principalmente a regio de suas cabeas. Esse

ataque resultou na morte de 5 pessoas.
Os sobreviventes foram internados no Hospital do Servidor
Pblico Municipal e no Hospital Ermelino Matarazzo e se
encontravam em estado grave devido s agresses. A assessora
jurdica da CMDH, Dra. Maria Beatriz Sinisgalli, logo na manh do
dia 19 de agosto, se deslocou ao 1O. Distrito Policial e prontamente
obteve a cpia do Boletim de Ocorrncia se dispondo a
acompanhar as investigaes do caso. Somente a CMDH e a
imprensa obtiveram o citado Boletim de Ocorrncia, na manh do
dia seguintes s mortes.
A CMDH participou, na mesma data, da reunio que ocorreu
no Hospital do Servidor Pblico Municipal com o Pe. Julio
Lancellotti, da Pastoral do Povo de Rua, e a Secretria de
Assistncia Social Aldaza Sposati.
Na mesma semana ocorreu um novo ataque contra pessoas
em situao de rua, agredidas da mesma forma, tendo ocasionado
a morte de uma mulher e ferindo outras trs pessoas.
A CMDH lana nota de repdio aos crimes brutais e participa
em parceria com outras organizaes da sociedade civil de diversas
atividades, das reunies buscando dar visibilidade ao caso,
conquistou a solidariedade de toda sociedade e, ainda, acompanhar
as investigaes para que as mesmas fossem realizadas com lisura
e rigor.
Procurando

colaborar

com

as

investigaes,

foi

acompanhado para depor outro morador de rua que denunciou

CMDH tambm ter sido vtima de agresso.
Ainda no ms de agosto a CMDH participou de uma
audincia pblica organizada pela Comisso de Direitos Humanos




da Assemblia Legislativa, onde participaram diversas pessoas em

situao de rua que ofereceram seus depoimentos.
O total dos ataques resultaram em seis mortos e nove
feridos.Em 31 de agosto o Presidente da CMDH, Hlio Bicudo,
oficializou pedido ao Governo Federal para que a Polcia Federal
acompanhasse as investigaes, uma vez que os noticirios
indicavam que as apuraes dos fatos estavam sofrendo a
influncia dos interesses polticos que se colocavam s vsperas
das eleies municipais.
A Comisso de Direitos

Humanos da Cmara Municipal

organizou um ato solene e uma sesso simulada com 50 pessoas

em situao de rua, as quais elaboraram e votaram um projeto
fictcio de lei que atende as necessidades bsicas dos moradores
de rua.
Foi determinado que o procedimento realizado pelo DHPP
corresse em segredo de justia, no tendo esta Comisso acesso
aos autos.
Ainda no ms de setembro realizada uma reunio no
Gabinete do Vice Prefeito, com o Dr. Carlos Roberto Talarico,
promotor que acompanha o caso, o Vice prefeito e membros da
CMDH, quando a CMDH informa a atuao da Comisso nesse
caso.
Em 16 de setembro so detidos dois policiais militares
suspeitos de praticar os crimes contra os moradores de rua
acusados de formao de quadrilha e trfico de entorpecentes.
Em novembro foi realizado por diversas instituies e grupos
da sociedade civil organizada o evento Viver e Morrer na Cidade
de So Paulo que resultou em um abaixo assinado pela
implementao dos diversos pontos apontados pelos prprios




moradores de rua no evento realizado na Cmara de Vereadores de

So Paulo. A CMDH se comprometeu em ajudar a divulgar o abaixo
assinado que dever ser entregue s autoridades do Poder
Executivo e Legislativo Municipal.



IV

Casos

peticionados

Comisso

Interamericana de Direitos Humanos

Consideradas graves violaes de Direitos Humanos os

casos

abaixo

relacionados,

denunciam

execues

com

envolvimento de agentes pblicos, que ressuscitando prticas

utilizadas durante o regime militar, apresentam as mortes de presos
que se encontravam sob a tutela do Estado como decorrncia de
supostos acidente e suicdio. O envolvimento de agentes e
autoridades pblicas na morte de 12 civis, organizados por presos
infiltrados, que acreditavam estar a caminho de um assalto, e que
as provas e depoimentos indicam que na verdade se tratava de
uma emboscada.

a.

Caso Castelinho Grupo de Repreenso e Anlise

dos Delitos de Intolerncia (GRADI)

Em 05 de maro de 2002, uma operao da polcia militar na
estrada conhecida como Castelinho, prxima a cidade de Sorocaba, 12
integrantes, supostos criminosos pertencentes ao Primeiro Comando da
Capital (PCC), foram executados. Enganados pelos presos informantes da
existncia de um avio pagador com malotes contendo 28 milhes de
reais que chegaria no aeroporto de Sorocaba, estavam a caminho para
efetuar o assalto quando foram surpreendidos pela polcia militar que
armou um cerco com aproximadamente 100 policiais. Sem testemunhas
presenciais que pudessem questionar a verso oficial da polcia, segundo
a denncia dos presos infiltrados, que assistiram toda a operao, iniciou



se o tiroteio em suposto revide resistncia do grupo que viajava em um

nibus. Foram disparados mais de 700 tiros, e um policial foi ferido de
raspo. Esse evento determinou o pedido, pelos denunciantes, de
medidas cautelares na Comisso Interamericana de Direitos Humanos,
com objetivo de garantir a vida dos quatro presos utilizados para infiltrao
e eliminao dos criminosos.
Alguns juristas encaminharam representao ao Ministrio Pblico
e ao Tribunal de Justia do Estado de So Paulo baseada em um dossi
acerca dessas atividades do GRADI que gerou dois processos de
investigao. O primeiro ao encargo do Tribunal de Justia para apurar a
responsabilidade das autoridades do poder executivo e judicirio,
garantindo o foro especial, conforme est determinado na Constituio
Federal de 1988. O Tribunal de Justia afastou os Juizes envolvidos. O
inqurito, at o momento, no determinou nenhum resultado sobre a
apurao dos fatos e corre em segredo de justia. Alm disso, um dos
juzes acusados retornou s suas atividades como magistrado.
O segundo inqurito, sob a responsabilidade do Ministrio Pblico
de It, apura o envolvimento dos policiais militares. Em dezembro de 2003
o Ministrio Pblico ofereceu a denncia do caso e o Juiz responsvel
aceitou processar os rus, ou seja, os policiais militares que participaro
da ao conjuntamente com os dois membros do PCC,

detidos,

envolvidos na operao. Em virtude da ameaa dos policiais aos detentos,

estes, em audincia, alegaram que os policiais agiram em legtima defesa.
O Dr. Helio Bicudo enviou um pedido de medidas cautelares
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, em 15 de agosto de 2002,
a favor dos detentos, tendo em vista que corriam risco de vida em virtude
do envolvimento nas aes do GRADI. A Comisso Interamericana
entendeu que os detentos, aps serem transferidos, voltaram a ter suas
vidas salvaguardadas.




Em 25 de fevereiro de 2003 a CMDH ofereceu denncia do caso

Comisso Interamericana e vem atualizando as informao enquanto
aguarda a admisso do caso.

b.Trindade, Nelson A.
Caso emblemtico de violao de direitos humanos ocorrido
no interior de um Distrito Policial, diz respeito a um homem sem
antecedentes criminais que trabalhava em uma empresa de
transporte de valores e que foi preso sob acusao de apropriao
indbita de um malote com dinheiro. No dia seguinte sua priso
sua famlia o encontrou morto no DP, que registrou a morte como
suicdio quatro horas aps sua entrada na delegacia. A escriv de
planto explicou que ele se enforcou no interior da cela com um
cinto cuja procedncia jamais ningum conseguiu explicar. A CMDH
acompanhou o inqurito policial que aps quatro anos foi arquivado.
A CMDH entendeu ser esse um caso exemplar de tortura, execuo
e arbtrio da polcia a ser encaminhado a CIDH.
Em 06 de maro de 2004 a CMDH ofereceu denncia do
caso Comisso Interamericana.

c. Prado, Edson
Caso sobre a morte de um detento. Durante a visita que
antecedeu a morte do detento, um chefe de disciplina teria
anunciado para a me que seu filho no a veria mais. As




investigaes concluram que o mesmo teria cado do beliche,

ocasionando um traumatismo craniano, causa de sua morte, fato
que causou estranheza devido altura do detento e seu porte
fsico. Os presos ouvidos nas investigaes realizadas pela polcia
civil atriburam a queda do beliche ao consumo exacerbado de
cocana que Edson teria ingerido. No entanto, os exames
toxicolgicos

concluram

pela

inexistncia

de

substncias

psicotrpicas nos fludos da vtima. A Comisso est encaminhando

o caso para a Comisso Interamericana de Direitos Humanos para
que seja verificada a real situao da morte do detento.
Em 06 de maro de 2004 a CMDH ofereceu denncia do
caso Comisso Interamericana.



V Participao da Comisso Municipal de

Direitos Humanos em eventos

Foram realizados vrios eventos para promoo dos direitos

humanos, no mbito nacional e internacional e atividades de
divulgao da CMDH Com o objetivo de publicizar sua criao e
oferecer seus servios populao do Municpio, buscou-se
alcanar as zonas perifricas da cidade. O presidente, Hlio Bicudo,
a vice-presidente, Margarida Genevois, a Secretaria Executiva,
Beatriz Affonso e os demais profissionais que integram a equipe da
CMDH no perodo a que se refere esse relatrio participaram de
seminrios,

atos,

mesas-redondas,

audincias

pblicas,

treinamentos etc divulgando a capacidade de atuao da CMDH e

contribuindo com o debate sobre temas relacionados aos Direitos
Humanos. Esto destacadas abaixo as principais atividades
desenvolvidas.

a.

Eventos pblicos promovidos pela CMDH e em

parceria com outras instituies

Inaugurao da Comisso Municipal de Direitos

Humanos
A Comisso Municipal de Direitos Humanos CMDH foi
instituda pela Lei 13.292 de 14 de janeiro de 2002, para orientar e
acompanhar denncias de violaes de direitos humanos efetuadas
por agentes municipais, estaduais ou federais na cidade de So



Paulo. Suas atividades se iniciaram em setembro do mesmo ano e

sua Sede foi oficialmente inaugurada no dia 21 de maro de 2.003.
Nessa ocasio foi oferecido um coquetel para a apresentao do
painel Solidariedade do artista plstico Elifas Andreato onde
estiveram presentes o arcebispo emrito de So Paulo Dom Paulo
Evaristo Arns, a Excelentssima Prefeita Marta Suplicy e seu
secretariado, o Vice-Prefeito e presidente da CMDH Dr. Hlio
Bicudo, a vice-presidente da CMDH Dona Margarida Genevois, a
secretria executiva da CMDH Beatriz Affonso, o Vice-governador
do Estado de So Paulo Dr. Claudio Lembo, o presidente do
Tribunal de Alada Criminal de So Paulo Dr. Jos Renato Nalini, o
ouvidor da Secretaria da Administrao Penitenciria Dr. Pedro
Armando Egdio de Carvalho, o Presidente da Assemblia
Legislativa do Estado de So Paulo deputado Celino Cardoso, o
presidente da OAB/SP Dr. Carlos Miguel Castex Aidar, o presidente
da Comisso de Assistncia Judiciria da OAB/SP Dr. Miguel
Alfredo Malufe Neto, o conselheiro cultural da Embaixada da
Repblica Popular da China Wang Zhenmao, diversos vereadores e
deputados estaduais e membros da sociedade civil organizada.

Audincia Pblica sobre as denncias de tortura na

Comisso

de

Direitos

Humanos

da

Cmara

dos

Deputados
A CMDH solicitou, junto Comisso de Direitos Humanos da
Cmara Federal, uma Audincia Pblica, que teve como tema o
esclarecimento de denncias do Ministrio Pblico e imprensa, de
aes ilegais e abusivas por parte de agentes pblicos contra
adolescentes sob custdia na Fundao Estadual do Bem Estar do



Menor FEBEM. A Audincia realizou-se no dia 10 de dezembro de

2002, no Plenrio da Cmara dos Deputados.
Participaram da Audincia, como convidados, o Dr. Hlio
Bicudo, Beatriz Affonso e Pe. Agostinho.

Traslado dos

restos

mortais

do desaparecido

poltico MANOEL LISBOA DE MOURA

A Comisso Municipal de Direitos Humanos, em parceria
com o Centro Santo Dias, o Movimento Nacional de Direitos
Humanos, o Grupo Tortura Nunca Mais - SP, a Comisso de
Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos, o Teatro Unio
Olho Vivo, a Comisso de Direitos Humanos da Assemblia
Legislativa do Estado,

a Cmara Municipal de So Paulo, o

Sindicato dos Advogados do Estado de So Paulo, a Comisso de

Direitos Humanos da OAB-SP e o Projeto Promotoras Legais
Populares, promoveram no dia 06 de maio de 2003, o Ato de
Traslado dos Restos Mortais do Desaparecido Poltico Manoel
Lisboa de Moura, militante de esquerda e um dos fundadores do
Partido Comunista Revolucionrio (PCR), morto em 1973 pela
equipe de Srgio Paranhos Fleury, nas dependncias do DOI-CODI
em So Paulo, cuja ossada, localizada numa vala comum no
cemitrio de Campo Grande, foi confirmada no dia 19 de fevereiro
de 2003.
O ato foi realizado no Salo Azul do Palcio das Indstrias e
contou com a presena de diversas autoridades e militantes de
Direitos Humanos.



Visita da Sra. Susana Villaran de La Puente, Relatora

para Criana e Adolescente da Comisso Interamericana

de Direitos Humanos.
Durante o perodo de 8 a 15 de junho de 2003 o Brasil
recebeu a visita da Sra. Susana Villaran de La Puente e entre
outras atividades realizou o Workshop Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente no Sistema Interamericano de Direitos
Humanos no Salo Azul do Palcio das Indstrias no dia 13 de
junho de 2003.
A Comisso Municipal de Direitos Humanos, a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) OEA e a
Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do
Adolescente da Secretaria Especial de Direitos Humanos
Presidncia da Repblica foram os promotores do evento.
A CMDH, em nome da Prefeitura de So Paulo, pedido do
Governo Federal, organizou as atividades da Relatora em So
Paulo. Entre as atividades foram realizadas visitas s unidades da
Febem, reunies com entidades de defesa dos direitos das crianas
e adolescentes e encontros na Pontifcia Universidade Catlica e
finalmente um Workshop. O objetivo da apresentao foi divulgar as
aes de promoo dos direitos da criana e adolescente no
Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Foram tambm apresentadas experincias exitosas das
organizaes governamentais e da sociedade civil organizada para
proteo dos direitos da criana e adolescente no Brasil.
O evento contou com a participao das seguintes
autoridades: Prefeita Marta Suplicy, Dra. Denise Paiva da
Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do
Adolescente da Secretaria Especial de Direitos Humanos.




A principal exposio foi realizada pela Dra. Susana Villaran

de La Puente, complementada pelo Dr. Igncio Alvarez Advogado
da CIDH para o Brasil e da especialista em Direitos da Criana Dra.
Mary Ann Beloffi. Representando as experincias exitosas do
governo municipal falaram o Dr. Hlio Bicudo, o Vice-prefeito e
Presidente da Comisso Municipal de Direitos Humanos e a
Secretaria

de

Assistncia

Municipal

Aldaza

Sposati

representando a Secretaria Municipal de Segurana Urbana a Dra.

Maria Stela Graciani; o Ministrio Pblico foi representado pelo Dr.
Marcelo Goulart e pela Dra. Sueli Riviera.
As organizaes no governamentais que apresentaram os
projetos que vm realizando na promoo e proteo do direito da
criana foram CEJIL, Dra. Patricia Galvo Ferreira; Associao
Beneficente So Martinho do Rio de Janeiro, Pedro Pereira;
Fundao Abrinq, Dr. Rubens Naves; Centro de Defesa Marcos
Passerini Maranho, Nelma Pereira da Silva; CRAMI e ANCED,
Enza Mattar e CECRIA Braslia, Neide Castanho.

Curso de Estudos Sobre Direitos Humanos da

Fundao

Interamericana

de

Defesa

do

Direitos

Humanos
Durante os dias 22, 23 e 24 de setembro de 2003, a
Comisso Municipal de Direitos Humanos - CMDH, em parceria
com a Fundao Interamericana de Defesa dos Direitos Humanos fidDH,

American University-School

of

Law, a Comisso

Interamericana de Defesa dos Direitos Humanos - CIDH e a

Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC/SP,
realizaram o Curso de Estudos Sobre Direitos Humanos da fidDH.



A abertura do evento foi realizada no Teatro Tuca na

PUC/SP pelo Dr. Hlio Bicudo, Presidente da fidDH e da CMDH; o
Dr. Antonio Carlos Caruso Ronca, Reitor da Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo; o Dr. Dirceu de Melo, Diretor da Faculdade
de Direito da PUC/SP e a exposio sobre a violncia no Brasil pelo
jornalista Caco Barcellos, entre outros e contou com a presena de
aproximadamente 600 pessoas que representaram instituies
pblicas e privadas.
Os dois dias subsequentes de aulas em perodo integral
foram ministradas no Tucarena que ofereceram informaes
referentes ao funcionamento do Sistema Interamericano de Direitos
Humanos, aprofundando o conhecimento sobre a Corte e a
Comisso Interamericanas, a partir de abordagens tericas e
anlises de casos prticos proferidos pelos seguintes experts:
Prof. Claudio Grossman, Decano da American University;
Prof. Wagner Balera, da Faculdade de Direito da PUC/SP; Prof.
Flavia Piovesan, Doutora de Direitos Humanos da PUC/SP;
Professor Antonio Carlos Malheiros, Desembargador do Tribunal de
Justia de So Paulo; Professor Rick Wilson, Professor da Escola
de Direito da American University; Dr. Ignacio Alvarez, Advogado
para o Brasil da CIDH; Prof. Vidal Serrano Nunes Junior, Professor
de Direito Constitucional da PUC/SP; Prof. Diego Rodriguez-Pinzon,
Co-Diretor da Academy of Human Rights, American University.
As palestras e intervenes esto sendo preparadas para a
edio de um livro que possibilitar uma maior divulgao dos
temas de Direitos Humanos discutidos no curso.



Lanamento do Programa de Proteo a Crianas e

Adolescentes Ameaados de Morte na Cidade de So

Paulo
A Prefeitura de So Paulo, a Comisso Municipal de Direitos
Humanos, a Secretaria Municipal de Assistncia Social em parceria
com o Governo Federal criaram o Programa de Proteo a Crianas
e Adolescentes Ameaados de Morte na Cidade de So Paulo. O
lanamento do Programa realizou-se no Auditrio da Prefeitura de
So Paulo, no dia 8 de setembro de 2004, s 10:30, e contou com a
participao de autoridades e membros da sociedade civil
organizada.
O evento teve como objetivos: anunciar a existncia do
programa a pessoas e organizaes que lidem com quem possa
precisar dele; informar organizaes no-governamentais que
atuem na rea sobre as especificidades do trabalho de proteo a
pessoas que se encontram em situao de risco de morte e
oferecer subsdios s interessadas em ser entidades gestoras do
programa, por meio de convnio com a Secretaria de Assistncia
Social e com a Comisso Municipal de Direitos Humanos; informar
e sensibilizar organizaes e pessoas que possam futuramente
estar entre os parceiros para contribuir no desenvolvimento do
programa com aes especficas.

Visita do Relator

A Comisso Municipal de Direitos Humanos recepcionou o

Relator das Naes Unidas para a Independncia de Juzes e
Advogados, Dr. Leandro Despouy, no dia 15 de outubro, no
Gabinete da Prefeitura. O objetivo desta recepo foi fornecer
informaes sobre Justia Militar, acesso a Justia no Brasil e




postura do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo em relao

a processos de violaes de Direitos Humanos.

b. Conferncias Municipais, Estadual e Nacional de

Direitos Humanos

VI Conferncia Municipal de Direitos Humanos

A CMDH participou, com a Comisso de Direitos Humanos e

Cidadania da Cmara Municipal de So Paulo, da organizao da
VI Conferncia Municipal de Direitos Humanos, que se realizou no
dia 10 de dezembro de 2002, sobre o tema: Construindo os
Direitos Humanos na Cidade de So Paulo.
Diante das mudanas ocorridas no pas em 2002, o evento
teve a pretenso de ser o ponto de partida para encaminhar as
discusses dos temas que estaro em pauta em 2003, contribuindo
para a reorganizao do Frum de Entidades de Direitos Humanos
em So Paulo.

VII Conferncia Municipal de Direitos Humanos

A CMDH participou da organizao da VII Conferncia

Municipal de Direitos Humanos, que se realizou no dia 10 de
dezembro de 2003, com a Comisso de Direitos Humanos e
Cidadania da Cmara Municipal de So Paulo, sobre o tema:
Defensoria pblica: uma questo de Justia.
A Conferncia tratou da questo do acesso justia,
intensamente debatida nos ltimos tempos e que culminou com a
criao do Movimento pela Defensoria Pblica, reafirmando as
diretrizes do projeto elaborado pelos movimentos sociais e diversas
entidades da sociedade civil, j encaminhado ao governo do estado.



O Estado de So Paulo, detentor do maior oramento,

ficando atrs apenas do oramento da Unio Federal, ainda no
criou a sua Defensoria Pblica. O servio de assistncia judiciria
prestado no Estado de So Paulo atravs de seus procuradores e
mostra-se ineficiente. A demanda crescente e a quantidade de
procuradores pblicos tm sido cada vez menor, comprometendo
assim, a garantia do pleno exerccio da cidadania, garantido pelo
artigo 5, pargrafo LXXIV, e pelos artigos 134 e 135 da
Constituio Federal.

VIII Conferncia Municipal de Direitos Humanos

A CMDH organizou juntamente com a Comisso de Direitos

Humanos e Cidadania da Cmara Municipal a VIII Conferncia
Municipal de Direitos Humanos, realizada nos dias 10 e 11 de maio
de 2004. A abertura ocorreu no dia 10 de maio na Palcio do
Anhangabau e os trabalhos ocorreram no dia subseguinte no
Centro Cultural So Paulo.
Para este evento, a CMDH realizou reunies em conjunto
com membros da Sociedade Civil para discusso do texto base do
Sistema Nacional de Direitos Humanos SNDH (05, 12, 13, 29/04 e
07/05); participou de Plenrias realizadas na Assemblia Legislativa
de So Paulo, onde foram discutidas diretrizes e a organizao da
IV Conferncia Estadual de Direitos Humanos (22/04, 05, 14 e
19/05); participou de Vdeo Conferncia na data de 28 de abril,
realizada na Assemblia Legislativa de So Paulo referente a IX
Conferncia Nacional de Direitos Humanos.
Foram criados, na Conferncia Municipal de Direitos
Humanos, grupos de trabalho de vrias reas temticas, e os
segmentos elegeram delegados para a Conferncia Estadual de




Direitos

Humanos.

Posteriormente,

estes

grupos

realizaram

relatrios sobre a situao dos Direitos Humanos na Capital.

IV Conferncia Estadual de Direitos Humanos

Participao na IV Conferncia Estadual de Direitos

Humanos realizada na Assemblia Legislativa de So Paulo nos
dias 21, 22 e 23 de maio, com Dra. Beatriz Sinisgalli, Assessores
Jurdicos da CMDH como Delegada e Dr. Danilo Chammas,
Assessor Jurdico da CMDH e Beatriz Affonso, Secretria Executiva
da CMDH como Observadores;

IX Conferncia Nacional de Direitos Humanos

Participao, para divulgao em Braslia na IX Conferncia

Nacional de Direitos Humanos (29, 30/05, 1 e 2/06) da Nota de
Repdio e Notcia do Jornal Folha de So Paulo Tendncias /
Debates do dia 30/06/04.

c. Eventos que receberam o apoio da CMDH

Conferncia

Internacional

Educao

Desenvolvimento: Desafios Contemporneos Para a

Incluso Social
O Frum Mundial de Educao contou com o Apoio da
Comisso Municipal de Direitos Humanos, que promoveu uma
ampla divulgao a toda sociedade civil organizada e autoridades
governamentais.
Este evento ocorreu no Auditrio Elis Regina do Palcio de
Convenes do Anhembi, em So Paulo, entre 1 a 4 de abril de
2004.




A Conferencia Educao e Desenvolvimento abordou a

discusso acerca do papel das esferas locais, regionais, nacionais e
globais, para o resgate social dos povos do planeta, dentro das
quais a educao contribui como alavanca fundamental para o
fortalecimento da cidadania e a construo de um mundo de
progresso generalizado, mais justo e solidrio.

II Conferncia Municipal de Mulheres

A Comisso Municipal de Direitos Humanos participou das

discusses e organizao da Segunda Conferncia Municipal de
Mulheres, que realizou-se em 1 e 2 de abril de 2004, no grande
auditrio do Anhembi, sendo este um evento incluso no Frum
Mundial de Educao. A CMDH participou tambm da promoo e
divulgao deste evento.
A Conferencia uma mobilizao do governo Municipal em
parceria com as organizaes do movimento de mulheres. Seu
objetivo foi aprofundar as diretrizes do trabalho, em estreita
articulao com o movimento de mulheres, para ampliar polticas
que visem a ampliao dos direitos, da igualdade e da cidadania
das mulheres.

Ato contra a Tortura, promovido pela ACAT

CMDH

apoiou

campanha

iniciada

pela

ACAT

(Associao de Cristos para a Abolio da Tortura), que se

realizou no dia 25 de junho de 2002, e que teve seu pice em um
ato pblico, na Praa da S, com a apresentao de vrios grupos
musicais, onde foram colhidas assinaturas contra a tortura.



Viver e Morrer na Cidade de So Paulo o Massacre

do Centro A CMDH ofereceu apoio ao Ato

Evento realizado na Cmara Municipal de So Paulo, no dia
26 de novembro de 2004, organizado com a Comisso Municipal de
Direitos Humanos e com o apoio de vrias entidades nogovernamentais.
Entre os dias 19 e 22 de agosto de 2004, vrios moradores
de rua do centro de So Paulo foram atacados violentamente
enquanto dormiam. Os agressores tinham, em todos os ataques, a
clara inteno de assassinar cada um dos homens e mulheres
atingidos num total de 15. Sete desses moradores de rua morreram
e oito ficaram feridos.
A comoo atingiu imediatamente toda a cidade e o pas,
mas logo perdeu fora e corre o risco do esquecimento. Em
setembro do mesmo ano o Secretrio da Segurana Pblica do
Estado, Saulo de Castro Abreu Filho, prometeu o esclarecimento
dos crimes em 30 dias. Quase noventa dias depois do massacre, os
assassinatos ainda no foram esclarecidos e os assassinos no
foram punidos.
O evento/manifesto teve como objetivo grifar, assinalar e
repudiar todas as prticas de extermnio que ainda perduram em
nossa cidade e em nosso pas.

d. Divulgao do trabalho da CMDH:

A Comisso Municipal de Direitos Humanos realizou

reunies nos meses de abril e maio de 2004, com o

Conselho Municipal do Idoso, Conselho Municipal da Pessoa



Portadora de Deficincia, Conselho Municipal da Educao,

Conselho

Municipal

da

Criana

do

Adolescente,

Coordenadoria Municipal da Juventude, Coordenadoria

Municipal do Negro, Coordenadoria Municipal Especial da
Mulher, para divulgar o seu trabalho e firmar a cooperao
entre a CMDH e os citados rgos municipais;

Participao nas Reunies com as Comisses Civis

Comunitrias da Secretaria Municipal de Segurana

Urbana.
A CMDH, conhecendo o trabalho das Comisses Civis
Comunitrias, realizou uma reunio na Secretaria de Segurana
Urbana a fim de participar para divulgar a existncia e o trabalho da
CMDH.
As Comisses Civis atuam em bairros mais carentes e
perifricos da cidade onde realizam reunies que contam com a
presena de um Inspetor da Guarda Civil Metropolitana da regio e
de um

representante da subprefeitura.

A populao local

interessada comparece e expe os principais problemas da regio

buscando solues para preveno da violncia em conjunto com a
Guarda Civil Metropolitana e as Subprefeituras.
Fomos convidados a participar das reunies j marcadas em
cada regio.



VI Aes da CMDH realizadas em parceria com

outras

organizaes,

governamentais

no

governamentais, nacionais e internacionais.

a. parcerias com Organizaes No Governamentais

Um princpio fundamental que estrutura o trabalho da
Comisso Municipal de Direitos Humanos a realizao de
parcerias com Organizaes No Governamentais, nacionais e
internacionais,

visando

aes

conjuntas

que

possam

se

complementar e oferecer mais um instrumento de proteo e

promoo dos direitos humanos aos cidados paulistanos.
As atribuies e os instrumentos que dispem uma
organizao governamental na atuao em favor de vtimas que
tem seus direitos violados, oferecem possibilidades e limites
diferentes das possibilidades e restries inerentes a atuao de
Organizaes No Governamentais.
As caractersticas de uma e de outra pressupem atribuies
e competncias diferenciadas que se concretizam pelos meios e
formas de ao no trabalho cotidiano.
Essas diferenas devem ser entendidas e trabalhadas como
um fator positivo, somando iniciativas e realizando em parceria um
trabalho aprofundado.
Uma cooperao estratgica, que leve em conta a natureza
de cada uma das organizaes, pode permitir a utilizao adequada
de suas potencialidades, de modo que seja possvel superar os



limites de cada uma, atingindo resultados que no seriam

alcanados com atuaes isoladas dessas organizaes.
Um exemplo dessa parceria se d nos casos em que
defensores de direitos humanos so ameaados ao denunciar
casos de violaes com envolvimento de policiais. A CMDH atua
em conjunto com essas ONGs, acompanhando e fiscalizando as
investigaes, restringindo a possibilidade deste tipo de coao, j
que como rgo pblico ligado ao gabinete da (o) Prefeita (o)
menos suscetvel ao recebimento de ameaas. A lei de criao da
CMDH garante o acesso s investigaes o que consequentemente
desestimula este tipo de prtica.
Com o agravamento das ocorrncias de violaes de direitos
humanos, tanto a sociedade civil organizada quanto o Governo do
Municpio de So Paulo, tm o dever de implementar medidas para
conter e reverter esse quadro.
A atuao da CMDH no concorre com a atuao das
organizaes da sociedade civil, uma vez que possuem natureza
poltica diferente. As fontes de financiamento para a realizao do
trabalho so distintas, o que garante que no haja disputa para a
promoo ou visibilidade de suas aes. Por outro lado, em que
pese as diferenas apontadas, o trabalho realizado em parceria,
entre governo e sociedade civil, um entre muitos fatores de
fortalecimento da cidadania e do Estado de Direito, quando juntos
encontram solues adequadas para proteger e promover os
Direitos Humanos para as vtimas e seus familiares.



b. convnios
A CMDH firmou convnio de cooperao com organizaes
governamentais e no governamentais. Entre as organizaes no
governamentais, at o presente momento, foi estabelecido convnio
com a Comisso Teotnio Vilela de Direitos Humanos - CTV, com o
Centro Santo Dias de Direitos Humanos da Arquidiocese de So
Paulo e com a Fundao Interamericana de Defesa dos Direitos
Humanos fidDH.
Os convnios se restringem ao trabalho conjunto nos casos
denunciados, no possibilita ONG qualquer benefcio, privilgio,
encargo ou financiamento de projetos por este ou qualquer rgo
pblico do Municpio de So Paulo.
Convnios de cooperao entre rgos governamentais
municipais foram estabelecidos com a Secretaria de Assistncia
Social, a Secretaria de Sade e a Secretaria de Desenvolvimento,
Trabalho e Solidariedade do Municpio para possibilitar o completo
atendimento aos casos recebidos pela CMDH.
Como j foi apresentado anteriormente, foi recentemente
firmado o convnio para realizao Programa de Proteo de
Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte, entre a CMDH, a
Secretaria de Assistncia Social do Municpio e a Secretaria
Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.



VII Proposies polticas e recomendaes de

novas

medidas

que

contemplem

mudanas

nas

estruturas das instituies pblicas envolvidas em

violaes de Direitos Humanos.
A CMDH participa diretamente do Movimento pela Criao
da Defensoria Pblica em So Paulo e do Grupo de Trabalho
pela reforma democrtica do Poder Judicirio. A demanda
cotidiana da CMDH pode comprovar que h uma sria carncia nos
servios de assessoria jurdica gratuita oferecidos populao.
Atualmente necessitam de melhores servios do que aqueles que
esto disponveis, estrutura, maior quantidade de profissionais e
aperfeioamento do trabalho. Os profissionais da CMDH participam
destes projetos entendendo que os mesmos esto relacionados a
mudanas estruturais dos instrumentos j existentes. Ampliar a
capacidade do cidado paulistano em contar com instrumentos
eficientes de garantia dos seus direitos fortalecer a cidadania.
Reclamaes que chegam a esta Comisso com relativa
freqncia dizem respeito a casos em que egressos do sistema
penitencirio, aps regularmente inscritos e aprovados em
concurso pblico no conseguem ser empossados e outros, vem
negado seu pedido de inscrio para conduzir txi. Em ambos os
casos a recusa se deve ao fato de que essas pessoas ostentam
condenao recente em suas folhas de antecedentes e da
existncia de uma Lei Municipal que impede sua volta ao mercado
de trabalho at serem reabilitados.

O dilogo com o Poder

Legislativo Municipal para a elaborao de um projeto propositivo

de lei que possa atender a no-discriminao do egresso no retorno



ao mercado de trabalho, tambm uma ao de mudana

estrutural que a CMDH entende necessria para contribuir com a
reduo da violncia.
Assim, em relao aos egressos existe a busca de
alternativas para a (re)insero dos mesmos no mercado de
trabalho

com

algumas

proposies

de projetos

legislativos

municipais.
Neste ano a assessoria jurdica da CMDH deparou-se
tambm com graves violaes decorrentes dos Mandados de
Busca e Apreenso Coletivos expedidos pelo Departamento de
Inquritos Policiais da Capital (DIPO), a pedido da Polcia Militar.
Consistindo em flagrantes violaes legislao vigente, a
PM recebeu autorizao judicial para extrapolar os limites de sua
competncia, realizando atos de investigao que so privativos da
Polcia Civil, invadindo ao mesmo tempo, em regies perifricas da
cidade, casas e apartamentos de pessoas, indiscriminadamente,
impondo populao situaes de pnico e terror.
Tais

operaes

policiais

teriam

sido

baseadas

em

denncias annimas, provenientes do disque-denncia, sendo que,

no que diz respeito ao combate ao crime, trouxeram resultados
fracos, se tomado em conta o nmero elevado de pessoas que
foram abordadas e tiveram seus lares invadidos e vasculhados.
Em uma das denncias registradas na CMDH, alm de as
vtimas terem seu lar invadido sem motivo justo, foram submetidas
a agresses fsicas e verbais e tiveram de suportar um grande
prejuzo em razo da injustificada apreenso de uma significativa
quantia em dinheiro, de origem comprovadamente lcita.
Considerando estes fatos, a CMDH solicitou a especialistas a
emisso de pareceres sobre o tema para que fosse apreciada a




legalidade de tal medida. Esses pareceres fundamentaram

representao oferecida ao Procurador Geral de Justia de So
Paulo, Dr. Rodrigo Csar Rebello Pinho.
Neste ano de trabalho, a FEBEM tambm figurou como uma
das violadoras mais contumazes dos direitos humanos dos
adolescentes que esto sob a sua custdia. A Comisso Municipal
de

Direitos

Humanos

participa,

com

organizaes

no

governamentais, de vrios grupos que denunciam as graves

violaes de direitos humanos que ocorrem no interior das
Unidades de Internao da Febem, elaborando recomendaes
para a mudana de sua estrutura. Entre os grupos destacamos:
Grupo de Trabalho pelo Reordenamento das Medidas Scioeducativas e Grupo de Organizaes com Atuao Jurdica na
rea da Criana e do Adolescente. As condies desumanas a
que esto submetidas as crianas e adolescentes impem ao
ncleo jurdico especial ateno no recebimento de denncias
geralmente relacionadas a tortura, maus tratos e homicdio no
interior das Unidades de Internao, no encaminhamento do caso
s autoridades responsveis, no estabelecimento de parceria com
organizaes afins e na visita s vtimas e acompanhamento de
seus familiares, quando se entender necessrio.
Foram realizadas duas visitas s unidades de internao,
pelas profissionais da CMDH que em seguida s apresentaes das
reclamaes

dos

internos,

foram

elaborados

relatrios

encaminhados s autoridades competentes.

A Comisso tem como aliada a Lei n. 9.299/96, que
estabelece que os crimes dolosos contra a vida praticados por
policias militares devem ser julgados pela Justia Comum e no
pela Justia Castrense. O ncleo jurdico tem constatado que




alguns delitos praticados por policiais militares so ainda enviados

para a Justia Militar em virtude de uma investigao falha que
tenta descaracterizar a ao delituosa policial para uma legtima
ao defensiva. Neste sentido a Comisso tem refletido uma
reforma da citada lei para uma maior abrangncia da competncia
da Justia Comum nos julgamentos dos crime cometidos pelos
policiais militares.
A CMDH participou, de forma atuante, na Campanha Contra
a

Nomeao do Delegado Aparecido Laertes Calandra,

conhecido como Capito Ubirajara no perodo da Ditadura Militar.

Calandra foi reconhecido por diversos presos polticos como um dos
torturadores da represso. Comandou interrogatrios no extinto
DOI-Codi paulista no incio dos anos 70. Calandra fora nomeado
pelo Governador do Estado de So Paulo para chefiar o
Departamento de Inteligncia da Polcia Civil, ato este que indignou
diversas entidades de direitos humanos e organizaes de expresos polticos. A CMDH divulgou nota imprensa contra essa
nomeao e participou ativamente do movimento Fora Calandra.
Por fim, oficiou Secretaria de Segurana Pblica pedindo
providncias a respeito das difamaes contra militantes polticos
feitas pelo delegado aps a reao da sociedade civil organizada
nos meios de comunicao.
Outro assunto de grande relevncia para a efetivao dos
direitos humanos dos cidados de So Paulo foi o trabalho da
CMDH nos hospitais municipais para divulgar os limites da
atuao da polcia ao realizar a escolta de presos no interior
dos hospitais municipais.
Em seu primeiro ano de funcionamento, a CMDH dedicou-se
a estabelecer contato direto com hospitais da rede pblica




municipal, sendo que o principal problema apresentado, com

respeito a violaes de direitos humanos, foi exatamente a
necessidade de se definir critrios que possam nortear a atividade
dos profissionais quando o paciente chega ao hospital e ali deve
permanecer sob a escolta de policiais.
As reunies entre a CMDH e os profissionais de sade
resultaram em vrias denncias e freqentes esclarecimentos, uma
vez que, conforme relatado por profissionais da rea da sade,
repetem-se

corriqueiramente

situaes

nas

quais

policiais

fortemente armados ocupam as dependncias dos hospitais de

forma ostensiva, causando constrangimento e prejuzo ao trabalho
dos profissionais e recuperao dos pacientes. Um caso em
especial dessa postura arbitrria da polcia, que vem sendo
acompanhado pela Comisso, diz respeito aos homicdios de
pessoas em situao de rua ocorridos em agosto deste ano.
Os sobreviventes foram internados no Hospital do Servidor
Pblico Municipal e no Hospital Ermelino Matarazzo e se
encontravam em estado grave devido s agresses sofridas. A
CMDH recebeu, ento, uma denncia relatando abuso de
autoridade praticado por policias civis que fazem parte da apurao
do caso. Segundo testemunhas, um policial civil apontou sua arma
para a cabea de um morador de rua ferido e com problemas
mentais, que se encontrava internado numa Unidade de Terapia
Intensiva juntamente com outros pacientes, quando este xingou sua
esposa, tambm policial, com palavras de baixo calo.
Em 24 de setembro a CMDH colheu os depoimentos de
quatro enfermeiras e auxiliares de enfermagem e dois mdicos que
estavam na UTI do hospital no dia dos fatos. Em 11 de novembro a
Corregedoria intimou as demais auxiliares de enfermagem que




trabalham no mesmo local, mas estas no estavam presentes na

data dos fatos. Os depoimentos e as investigaes esto sendo
acompanhados pelos profissionais da CMDH.



VIII Visitas realizadas pela CMDH s carceragens

dos Distritos Policiais da Capital

As Visitas aos Distritos Policiais da Capital para a

fiscalizao da situao dos detentos, especialmente no que diz
respeito habitabilidade, sade, superlotao, maus tratos e tortura
so uma entre outras aes da CMDH que tem um objetivo mais
amplo que os atendimentos realizadas caso a caso. Com o intuito
de conhecer, mapear, divulgar as condies inadequadas dessas
instituies, a Comisso pretende propor uma reflexo para a
mudana definitiva na estrutura do modelo atualmente em vigor
para efetivar as detenes provisrias e temporrias.
As visitas foram realizadas por meio de metodologia
organizada que contemplou uma conversa prvia com o delegado
titular e posteriormente entrevista com os presos nas carceragens.
Os itens acima citados so observados e esclarecidos nas
conversas. Tambm contamos com a experincia do Pe. Agostinho
Duarte de Oliveira e seus mais de 40 anos com trabalho em
Instituies Fechadas.
Para cada distrito visitado foram obtidas as informaes
utilizadas na elaborao do presente relatrio sobre as condies
gerais das carceragem nas Delegacias de Polcia da Capital de So
Paulo.
Entre os diversos objetivos, destaca-se a importncia de
trazer a pblico as condies em que se encontram atualmente os



detentos custodiados pela Secretaria de Segurana Pblica de So

Paulo, com o objetivo de propiciar um debate para alm daqueles
que trabalham, estudam ou habitam as Delegacias de Polcia. O
objetivo desse mapeamento possibilitar

uma reflexo e

questionamento sobre quanto essas condies contribuem para a

ampliao do crculo da violncia. Impossibilitam o alcance ao
objetivo fim ltimo dessas detenes, que a

ressocializao

daqueles que esto privados de liberdade possibilitando-os a voltar

ao convvio com a sociedade. A atual estrutura no concretiza o
desligamento

dos

presos

com

crime,

ainda,

trazem

questionamentos a respeito da eficcia da ao punitiva que

receberam por infringir a lei, uma vez que, o Estado os mantm sob
condies indignas, violando direitos e at, tambm, cometendo
crimes, como a tortura por exemplo. Esses fatores acabam por
reproduzir a violncia, aumentando as condies de insegurana na
sociedade.
a. Distritos Policiais visitados pela CMDH
Foram 29 as Delegacias de Polcia visitadas, das quais vinte e
trs (23)15 nos foi permitido o acesso a carceragem e seis DPs (6)16
a equipe da CMDH foi impedida de entrevistar os presos. Entre
essas seis delegacias a visita da 17 DP foi diferenciada, uma vez
que, o Delegado Titular, no recebeu a equipe proibindo o acesso
carceragem e determinando ao investigador chefe Jos Roberto
Tito, que oferecesse a grade de presos para que os profissionais da
CMDH escolhessem aleatoriamente quatro detentos. A entrevista

15

1 DP; 2 DP; 4 DP; 8 DP; 19 DP; 27 DP; 28 DP; 29 DP; 32 DP; 37 DP; 38 DP; 39
DP; 41 DP; 43 DP; 50 DP, 57 DP; 58 DP; 67 DP; 68 DP; 87 DP; 91 DP; 98 DP e 102
DP.
16
5 DP; 17 DP; 34 DP; 44 DP; 55 DP e 74 DP.



foi realizada em uma sala, com alguma privacidade, no entanto os

investigadores algumas vezes entraram na mesma.
Destacamos trs razes apresentadas pelos Delegados para
justificar o impedimento do acesso aos presos pela CMDH. Na 74
DP a entrada foi simplesmente negada sem maiores explicaes
por parte dos responsveis; a 44 DP e a 55 DP estavam em
reforma e o 5 DP e o 34 DP

alegaram a necessidade de

autorizao de rgo superior preciso salientar que esta

autorizao no se faz necessria uma vez que o Delegado Titular
quem responde pelo Distrito.
Dentre os Distritos nos quais no foi possvel visitar as
carceragens, alguns funcionrios Delegado Titular, Investigador
Chefe e Carcereira forneceram algumas informaes acerca das
condies ali existentes.
Duas delegacias visitadas, 1 DP e 2 DP respectivamente, as
carceragens funcionam como trnsito que comportam presos que
aguardam audincias ou esto sendo transferidos para DPs.
Em cada visita a equipe solicitou a grade com o total de
presos e discriminao de quais presos estavam aguardando
julgamento, quantos e quais presos j haviam sido condenados e
aguardavam transferncia e destes quantos foram condenados ao
regime semi-aberto.
O total de presos informados pelas 29 delegacias foi de
4.18617. Foram 624 os presos j condenados em regime fechado
encontrados nas vinte e duas delegacias, que passaram informao
e 70 presos condenados ao regime semi-aberto.Do total de 23
Distritos Policiais em que a CMDH teve acesso as carceragens, 4
deles ( 27 DP, 28 DP, 38 DP e 19 DP) inicialmente a equipe foi
17

Ver tabela em anexo



impedida de entrar. Esse problema foi solucionado quando a CMDH

retornou a essas delegacias com a Vigilncia Sanitria.
Alguns detentos denunciaram que haviam estado em outras
delegacias cujas as carceragens foram desativadas, o que suscitou
a possibilidade de que os presos que no esto sendo absorvidos
pelo sistema penitencirio ou pelos Centros de Deteno Provisria,
esto sendo redistribudos para os distritos cujas carceragens ainda
esto sendo utilizadas. Fato este que estaria piorando a situao da
superlotao e rebelies nesses distritos.
Segue

abaixo

um

balano

dos

principais

problemas

apontados pelos detentos das carceragens avaliadas, bem como

algumas especificidades concernentes a certas unidades em
relao a violaes especficas.
Tortura e maus tratos
Dos Distritos Policiais visitados, a maioria das denncias dos
detentos relativas a este tipo de violao diziam respeito a
agresses, sem motivos aparentes, praticadas pelos prprios
funcionrios das unidades. O Grupo de Operaes Especiais (GOE)
apareceu

como

segunda

maior

fonte

de

queixas

de

espancamentos e maus tratos, em cinco delegacias (41DP, 58DP,

57DP, 32DP e 38DP) o grupo havia entrado recentemente. As
agresses a segunda queixa mais freqente das repreenses por
rebelio e tentativas de fuga. A truculncia com que as revistas so
realizadas tambm foi alvo de muitas queixas. Os detentos de um
Distrito em especial, o 19 DP, denunciaram a prtica de agresses
nos momentos em que so levados ao Frum ou quando saem por
meio de alvar (liberdade ou transferncias) mtodo utilizado por




funcionrios da instituio para impedir que eles relatem as ms

condies do local.
Em 8 Delegacias inexistiam casos de tortura e maus tratos,
mas preciso salientar que em dois destes Distritos as informaes
foram dadas pelos Delegados.
O caso mais grave de violao de direitos humanos, diz
respeito a tortura por choque eltrico que ocorreu no 67 Distrito
Policial, sendo o Dr. Marcos Natal Menghini o Delegado Titular.
A tortura por meio de choques eltricos foi utilizada em presos
para trs fins: lavratura de auto de priso em flagrante, obteno de
confisso forada e represlia aos pedidos de transferncia.
Ademais, funcionrios tambm usam spray de pimenta a fim de
diminuir o tempo de permanncia das visitas na unidade.
A constatao das torturas e maus tratos depende do exame
de corpo de delito, porm o tempo demandado por tais exames
muitas vezes faz desaparecerem os ferimentos, impossibilitando a
exigncia de devida apurao dos fatos. Somente poucos casos
puderam ser encaminhados para instaurao de procedimento
apuratrio e at a presente data nenhum deles foi finalizado.
No foi incomum que os detentos relatassem atos ilegais e
arbitrrios dos

funcionrios das delegacias, como o disparo de

armas de fogo (borracha e chumbo) no interior das celas sempre

aps tentativa de fuga, quando os detentos j haviam recebido
agresses e se encontravam controlados dentro das celas. Foram
entregues a equipe da CMDH 2 sacos com balas de borracha e de
metal deflagradas nas delegacias 50 DP e na 28. DP.



Habitabilidade
A superlotao, por exemplo, foi encontrada em todas as
carceragens de Distritos Policiais visitados pela CMDH, com
exceo somente do 1 e do 2 Distritos Policiais que esto
funcionando h pouco tempo. A condio subumana a que esto
submetidos os detentos torna-se, por vezes, indescritvel, violando
todas as regras mnimas para o tratamento dos presos, previstas
pela Organizao das Naes Unidas ONU. Na maioria dos
casos, a quantidade de presos supera em pelo menos trs vezes a
capacidade mxima recomendada pela prpria Secretaria de
Segurana Pblica do Governo de Estado de So Paulo,
responsvel pela administrao de tais estabelecimentos.
De acordo com relatos dos presos e dos prprios Delegados,
em muitos Distritos h constantes tentativas de fuga e rebelies,
algumas delas ocorreram recentemente. Para evita-las, segundo
explicaes das autoridades responsveis, tais carceragens no
possuem janelas A falta de ventilao e de luz natural transformam
esses locais em ambientes bastante midos, sujos, com fortes
odores. A m qualidade da gua e o esgoto constantemente
entupido foram reclamaes de detentos de alguns Distritos, bem
como a existncia de muitos insetos e roedores nas celas de duas
unidades (2 DP e 28 DP). H carceragens que apresentam
problemas na rede eltrica, com fiao exposta, consequentemente
em permanente risco de incndio.
A Vigilncia Sanitria realizou 5 visitas em conjunto com a
CMDH com o intuito de elaborar laudos tcnicos e, se necessrio,
solicitar a interdio desses locais. As condies constatadas no
91 DP, que tem como Delegado Titular o Dr. Roberto Bueno



Menezes, apontam para uma situao completamente irregular em

vrios aspectos, configurando-se um quadro de total desrespeito
aos direitos fundamentais dos seres humanos alocados na
carceragem desta unidade
Segundo o laudo da Vigilncia Sanitria do Municpio as celas
se caracterizam por exibirem teto em declive com infiltrao em
toda sua estrutura, apresentando alto grau de umidade e sujidade
com vazamentos de gua e fiao exposta. As paredes exibem
grandes reas com presena de mofo e rachaduras em toda sua
extenso. O piso possui acmulo de sujidades e poas dgua. O
espao no apresenta janelas ou qualquer sistema de renovao de
ar, permanecendo o ambiente altamente aquecido e com alto grau
de umidade. No interior das celas h acmulo de alimentos e
detritos que funcionam como atrativo para pragas urbanas
representadas habitualmente por insetos e roedores. A rede
sanitria funciona de maneira improvisada, sendo os dejetos
depositados em um buraco no cho, propiciando uma contaminao
crescente em virtude do vazamento contnuo no local. No h
qualquer dispositivo destinado ao provimento de gua apropriada
para o consumo humano e tambm no existe rotina estabelecida
de controle da qualidade da gua nos reservatrios do referido DP.
Devido a estas condies, a Vigilncia Sanitria alerta que a
qualquer momento pode se deflagrar no local uma epidemia de
doenas como tuberculose, meningite, infeces respiratrias e
virais, hansenase, hepatite, leptospirose, peste, escabiose, entre
outras, que pem em risco a sade no somente dos detentos, mas
tambm dos funcionrios e das visitas.



Condies de sade, assistncia mdica e sade mental

No h assistncia mdica em 12 Distritos Policiais visitados
pela CMDH e em outros 8 os presos doentes s so levados ao
hospital em ltimo caso. Consequentemente, na maioria deles h
inmeros casos de tuberculose, diabetes, cncer, dermatites dentre
outras doenas. A falta de medicamentos e o no isolamento dos
enfermos, mesmo aqueles que possuem doenas contagiosas,
provocam surtos e epidemias em algumas carceragens, tornando o
ambienta ainda mais inabitvel.
A ociosidade do cotidiano, juntamente com outros fatores
relativos ao aprisionamento, um fator deletrio para a sade
psquica dos detentos, apontado por eles prprios, expressos por
sintomas

de

estresse,

depresso,

ansiedade,

tenso

nos

relacionamentos interpessoais. Alguns presos apresentam sintomas

de transtornos mentais, tais como delrios, embotamento afetivo,
agressividade, alteraes de percepo.
Afora tais condies, foram encontrados em alguns Distritos
detentos com problemas mentais e deficincias fsicas que
requerem necessidades especiais, no sendo atendidos em sua
maioria. Entre eles, destacam-se o 41 DP cujo Delegado Titular
o Dr.Renato Marcos Porto, que tem mantm na sua carceragem
um preso com cncer em fase de metstase que no consegue se
locomover. Alm destes, h um preso com epilepsia e outros trs
com transtornos mentais no 102 Distrito, Delegado Titular
Dr.Roberto Moreira.
Outro caso ilustrativo que recebeu a interveno da CMDH diz
respeito a um detento do 44 DP, que por portar distrbios mentais,
foi isolado dos outros presos e, em razo de surtos psicolgicos,




costumava ser agredido fisicamente pelos policiais responsveis

por aquela carceragem. Com a interveno da CMDH, descobriu-se
que aquele cidado aguardava h mais de dois anos uma vaga em
Casa de Custdia e Tratamento, por ter-lhe sido aplicada medida de
segurana aps processo-crime por porte de entorpecentes.
Atendendo a solicitao de familiares de um preso, a CMDH
visitou o 38 DP, sob a responsabilidade do Delegado Titular
Dr.Walter Torres de Abreu, e verificou que 3 detentos se
encontravam com graves problemas de sade. Um deles era
paraplgico e apresentava escaras profundas, outro detento havia
realizado a pouco tempo cirurgia no fmur e no maxilar e estava
sem tratamento adequado, por fim, com um quadro gravssimo de
sade se encontrava outro preso, em estado terminal de cncer na
prstata e que, at aquela data, nenhuma providncia havia sido
tomada pelas autoridades para garantir a ele o atendimento mdico
necessrio. Somente com a atuao da CMDH, o preso conseguiu
um indulto humanitrio.
Estes casos, contudo, so uma pequena exemplificao do
estado precrio no qual se encontram os deficientes detidos nas
carceragens dos Distrito da Capital. Em todos os casos
constatados, foram enviados ofcios solicitando providncias Dra.
Ivana David Boriero, Juza Corregedora da Polcia Judiciria e do
Departamento de Inquritos Policiais, DIPO.



Tipo de revista, jumbo e correspondncia

O controle rigoroso e arbitrrio de certos itens trazidos por
familiares, assim com a danificao dos mesmos, foi um problema
bastante enfatizado pelos detentos durante as visitas. Em algumas
delegacias de polcia proibida a entrada de bolachas recheadas,
que supostamente poderiam viabilizar a entrada de substncias
ilegais. A revista ntima vexatria, no caso das visitantes mulheres,
ainda uma prtica em alguns Distritos.
A censura das correspondncias imposta pelos funcionrios
de muitos Distritos, bem como a possibilidade de enviar cartas
somente por meio dos advogados, foram reclamaes recorrentes
entre os detentos.
Caso excepcional
O 8 DP, cujo Delegado Titular o Dr. Gilmar Camargo
Bessa, abriga presos ex-policiais e familiares de policiais que
relataram no haver nenhum tipo de maus tratos ou tortura nem
atos ilegais e arbitrrios promovidos pelos

funcionrios da

delegacia..
. Importante salientar que nesse distrito policial no existe
tentativa de fuga, rebelies ou solicitao de transferncias de
detentos, ocorrncias freqentes em distritos com superlotao e
instalaes precrias. No foram ouvidas tambm reclamaes
recorrentes nos outros DPs, como a falta de assistncia mdica e
comidas estragadas. Apesar da superpopulao verificada existem
lugares para que todos durmam em camas ou em colches no
cho. Os detentos doentes (dois) se encontram em tratamento



mdico, e um mdico do Centro Observao Criminolgica vai ao

Distrito uma vez por semana segundo os prprios presos.
Os presos relatam que no comem a refeio fornecida
pelo Estado, tendo em vista que o jumbo liberado e as famlias
trazem os alimentos para seus familiares.
Este Distrito Policial representa uma exceo regra, pois
o preso est numa condio diferenciada em relao ao restante
da populao carcerria.
No vemos porque uma situao como a do 8 DP, com
paredes pintadas, cho limpo, locais para dormir, ainda que com
uma populao carcerria excedente, banheiros equipados com
sanitrios e chuveiros de gua quente, assim como, com permisso
para seus familiares proverem alimentos, sendo estes preparados
no local, tenham que ser excees e no a regra dentro do sistema
carcerrio, mesmo considerando-se as diferenas na composio
de populao e da dinmica prpria de cada distrito policial.

Presos condenados a regimes fechado, semi-aberto e aberto

Outro fator complicador na realidade das carceragens dos
Distritos Policiais o fato de, alm de abrigarem presos provisrios,
abrigarem tambm presos j condenados ao cumprimento de pena
de priso em regime fechado e tambm, o que pior, em muitos
aos quais foi aplicada pena em regime semi-aberto. A violao de
direitos se tornou evidente tendo em vista que o detento no pode
cumprir pena maior do que qual ele foi condenado. A justificativa
da falta de vagas no confere ao detento a necessidade de ser
confinado ao regime fechado. Muito pelo contrrio, configurado o



manifesto constrangimento ilegal, o detento deve cumprir sua pena

em regime aberto ou priso domiciliar.
Com relao a esse ponto, o ncleo jurdico impetrou 39 pedidos de
Habeas Corpus em favor de presos que se encontram em situao
irregular em estabelecimento fechado quando deveriam estar em
estabelecimentos aptos para o cumprimento de pena em regime
semi-aberto ou para o cumprimento de medida de segurana. Deste
total, tem-se at o presente momento as seguintes situaes: 8
habeas corpus denegados; 3 concedidos; 12 julgados prejudicados
e 16 no julgados. Denegadosso os habeas corpus que tm seu
pedido negado pelo Tribunal (Justia ou Alada Criminal), no
sendo concedido ao preso o seu direito de cumprir sua pena em
regime mais brando e no mais severo.
Concedidos foram os habeas corpus atendidos encaminhando o
detento ao cumprimento de pena em regime semi-aberto ou aberto
no caso do Estado no propiciar local para o cumprimento de
regime semi-aberto. E, por fim, prejudicado quando o pedido de
habeas corpus no pode ser julgado porque o preso foi transferido
para o regime determinado na condenao ou j no se encontra
em regime fechado devido a fuga ou soltura
Reunio com Dra. Ivana David Boriero
Em reunio realizada em 09 de dezembro deste ano, a MM.
Juza Corregedora da Polcia Judiciria e do DIPO (Departamento
de Inquritos Policiais) nos informou que comeou a atuar no
sentido de pedir o fechamento da carceragens de Distritos assim
que assumiu seu cargo, h aproximadamente 3 anos atrs.
Explicou a importante diferena entre Desativao, que uma




atuao administrativa do Poder Executivo, e Interdio, que uma

ordem judicial.
A MM. Juza Corregedora atua para exigir a interdio de
carceragens de distritos policiais. Os critrios da gravidade da
situao em que se encontram os detentos dos Distritos e as
informao dessas condies so dadas por organizaes no
governamentais, pastorais, comisses e a vigilncia sanitria. H
tambm informaes enviadas, espontaneamente ou por pedido
judicial,

por Delegados de Polcia que devem ser respondidas

prontamente. Assim, verifica-se que a deciso de interdio de

carceragens de distritos determinada em virtude de informaes
que chegam at a MM. Juza Corregedora.
Quanto ao destino dos presos de carceragens desativadas ou
interditadas, trata-se de problema da diviso carcerria ou de outras
autoridades responsveis pela transferncia, no tendo qualquer
relao com a MM. Juza Corregedora.
. O relatrio geral das Delegacias da Capital pretende, ainda,
elaborar recomendaes s autoridades competentes para melhoria
dessas instituies, visando no s o benefcio dos detentos mas
tambm dos funcionrios da Polcia Civil que tem sua atividade
policial e competncia distorcidas ao terem que se responsabilizar
pelas carceragens e seu cotidiano.
A determinao de interdio dessas carceragens de alguns
distritos no encontra qualquer resistncia aparente de autoridades
que em geral so favorveis a desativao por vrios motivos, entre
eles o desvio de funes de seus funcionrios que no prestaram
concurso para serem agentes penitencirios, que tem reduzido o



tempo e energia para realizarem as investigaes que so na

verdade suas atribuies.

Recomendaes aos Poderes Executivo e Judicirio

Fechar


imediatamente

todas

as

carceragens

das

Delegacias de Polcia da Capital, reinserindo os detentos

que aguardam julgamento nos Centros de Deteno
Provisria e, os detentos j condenados devem ser
absorvidos pelo sistema penitencirio, respeitando o
regime determinado, ou seja, aqueles que receberam pena
de cumprimento em regime semi-aberto devem cumpri-la
em local adequado;
Melhorar as condies de trabalho dos policiais civis,

oferecendo treinamento, reciclagem e salrio compatvel
com suas responsabilidades, contribuindo para qualificao
de seu trabalho que deve ser voltado para realizao de
investigaes idneas e qualificadas, inerentes funo
de Polcia .
Responsabilizar os agentes policiais que comentem aes

arbitrrias e criminosas como a tortura;
Criar Distritos Judiciais, nos quais a justia penal deve ser

descentralizada, com a obrigatoriedade de estarem no
mesmo edifcio os Juzes, os Promotores de Justia, os



Delegados de Polcia e um pequeno presdio para os

detentos j condenados. Esses distritos possibilitariam que
as autoridades acompanhassem todo o processo de
execuo da pena e as condies em que eles se
encontram.
Aplicao das penas alternativas estabelecida em lei, o que

contribuiria para a diminuio da populao carcerria,
entre outros benefcios que sua efetivao propiciam para
reduo da violncia.



IX Programa de Proteo para Crianas e

Adolescentes Ameaados de Morte

Em julho de 2003 foi lanado em Braslia o Programa de

Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte.
Convidado a participar da mesa pelo Secretrio Especial de Direitos
Humanos, Nilmrio Miranda, o Vice Prefeito e Presidente da CMDH,
Hlio Bicudo, se comprometeu a colaborar com a implementao no
Municpio de So Paulo de um programa que atenda a crianas e
adolescentes em risco iminente de morte garantindo-lhes proteo
integral, ou seja, integridade fsica, psquica e social.
Os

ndices

de

violncia

que

vitimizam

crianas

adolescentes na cidade de So Paulo so alarmantes.

Pesquisas elaboradas por instituies respeitveis, como o
Mapa da Violncia IV publicado pela UNESCO, demonstram que os
grandes centros regionais, considerando todo o territrio nacional,
so os locais preferenciais onde ocorrem o nmero de maior
incidncia de morte de jovens por causa violenta. Entre esses
dados destacasse o aumento em 58% do nmero de mortos por
homicdio na populao brasileira entre 1993 e 2002. Os dados so
ainda mais alarmantes na populao juvenil, alcanando um
aumento, no mesmo perodo, da ordem de aproximadamente
76,1%. Em termos absolutos, ocorreram, no ano 2002, 8.043
homicdios de pessoas entre 15 e 24 anos, concentrando-se grande
parte destes bitos nos maiores centros urbanos, em especial nas
capitais e respectivas regies metropolitanas de Rio de Janeiro,
Belo Horizonte, So Paulo e Recife.



A vivncia diria das organizaes governamentais e no

governamentais que trabalham direta ou indiretamente com
crianas e adolescentes tem apontado, nos ltimos anos, para um
aumento significativo de ameaas de morte e de homicdios que
vitimam a populao infanto-juvenil.
Essa

vivncia

tambm

permite

verificar

quem

so,

geralmente, os ameaados e os ameaadores.

Os jovens residentes na periferia ou nas ruas, que agregam
famlias pobres, desestruturadas e de baixa escolaridade so os
principais alvos, diretos ou indiretos, de ameaas.
Por sua vez, seus algozes tambm podem ser identificados.
O convvio com os grupos criminosos como o narcotrfico,
seja

em

carter

de

participao

ou

mesmo

do

simples

avizinhamento, insere a criana ou o adolescente em ambiente de

risco. Muitas vezes passam a fazer parte do grupo, participando da
venda ou da compra de drogas. A dvida tambm um fator que
enseja a ameaa,

assim

como,

presenciar

execues

ou

espancamentos tambm os colocam em situao de risco.

A prostituio infantil tambm contribui com o quadro de
risco de morte de crianas e adolescentes quando as mesmas
resistem presso de adultos que os submetem a explorao
sexual, tentando fugir ou no concedendo a obrigao de participar
de situaes consideradas excessivas ou perversas.
As ameaas praticadas pela polcia so direcionadas aos
jovens moradores de rua e aos jovens residentes da periferia.
Agentes policiais envolvidos em atividades ilcitas os obrigam a
obter armas e dinheiro, ameaando-os de morte ou priso caso no
lhes entreguem, na hora e lugar marcados, o que foi solicitado.



Os adolescentes que cumprem medida scioeducativa nas

unidades de internao da FEBEM so ameaados tanto pelos
funcionrios, quando denunciam os agentes pblicos que praticam
a tortura e os maus tratos nestas instituies, quanto por outros
adolescentes

de

grupos

rivais

com

os

quais

tinham

enfrentamentos anteriores internao.

Os grupos de extermnio tm sido responsveis pela
execuo de jovens, motivados pela limpeza social, intolerncia ou,
ainda, por meio de contratao promovida por comerciantes ou
grupos rivais que competem no mercado de aes criminosas. Os
alvos preferenciais so adolescentes que saram recentemente das
unidades de internao da Febem e voltam as suas comunidades
para cumprir medida scio educativa de liberdade assistida.
Por fim, a violncia familiar, que pode causar leses fsicas e
psicolgicas, tambm pode chegar

a levar morte crianas e

adolescentes.
Estes so alguns fatores, entre outros, que ensejam as
ameaas s crianas e adolescentes de nossa cidade, os quais o
programa pretende proteger.
Muitos defensores de Direitos Humanos h muito vem,
individualmente e com poucos recursos, atendendo a casos graves,
no se furtando em salvaguardar as vidas desses jovens
ameaados de morte.
At esse momento no estavam disponveis instrumentos
para atender s necessidades especficas que demandam a
proteo de crianas e adolescentes em risco iminente de morte. O
programa tem por objetivo criar essas condies.
Como do conhecimento da sociedade civil organizada,
especialmente instituies que trabalham com a defesa dos direitos




da criana e do adolescente, a Secretaria de Assistncia Social do

Municpio,

liderada

pela

Secretria

Aldaza

Sposati,

vem

implementando a Municipalizao das Medidas Scio-Educativas

em Meio Aberto (Liberdade Assistida e Prestao de Servio a
Comunidade). Esse projeto, amplamente discutido, prev que uma
parte da populao de crianas e jovens ameaados de morte,
aqueles que esto cumprindo medida scio educativa em meio
aberto, possam ter sua integridade fsica assegurada.

Logo, a

Prefeitura do Municpio de So Paulo est se preparando para

implementar o programa, contando com uma estrutura organizada
para atender a esses casos.
Para alcanar esse objetivo devemos efetivar uma ampla
rede com as organizaes governamentais e no governamentais
para concretizar uma proposta plausvel e realizvel que contemple
as especificidades da realidade da Capital.
No mbito do governo municipal est sendo disponibilizado,
como prioridade para os casos atendidos no programa, os servios
que

esto

garantidos

pela

rede

municipal.

Medidas

complementares no terreno da segurana, sade, prtica de

esportes e, acima de tudo, educao e emprego devero ser
concatenadas para que, to logo as crianas e adolescentes sejam
atendidas, j possam dar continuidade a seu crescimento e
desenvolvimento.
A presena do poder executivo municipal e federal, em
parceria com organizao da sociedade civil, garantiro a
reinsero da criana ou adolescente ameaado em um lugar
seguro, acompanhado de uma equipe multidisciplinar, assegurando
suas necessidades bsicas e, quando possvel, seus vnculos
familiares e afetivos.




O trabalho especfico e to necessrio de proteo a

crianas e adolescentes se constitui em uma experincia indita no
Estado de So Paulo e at o momento desenvolvida somente no
Esprito Santo e em Minas Gerais.
H tambm a rica experincia do Programa de Proteo de
Testemunhas PROVITA.
Os cuidados elaborados para promover a segurana de
pessoas ameaadas j experimentados pelo PROVITA, e o
desenvolvimento de mecanismos e prticas da efetiva proteo da
integridade fsica de protegidos, so bons exemplos, entre outros,
que devem ser compartilhados e adotados.
No segundo semestre de 2003 a Comisso Municipal de
Direitos Humanos realizou, em parceria com a Secretaria de
Assistncia

Social

(SAS),

reunies

com

organizaes

no

governamentais da sociedade civil visando a elaborao de um

modelo de programa para o Municpio de So Paulo.
Aps um intenso processo de reflexo foi elaborada uma
proposta de convnio entre a Comisso Municipal de Direitos
Humanos a Secretaria de Assistncia Social do Municpio e a
Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica.
A proposta foi aprovada e o convnio firmado, culminando
com o lanamento, no dia 08 de setembro de 2004, do Programa
de Proteo para Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte
em So Paulo.
Em outubro do ano corrente se deu o incio do processo de
implementao. Foram realizados processos de seleo pblica da
ONG responsvel e dos profissionais envolvidos no programa,
assim como capacitao . O incio do atendimento do Programa




est previsto para a segunda quinzena de dezembro. Seu

funcionamento determina o imediato deslocamento da criana ou do
adolescente ameaado para um local seguro, no qual receber
acompanhamento

por

equipe

tcnica

multidisciplinar,

sendo

atendidas suas necessidades bsicas e garantidos, na medida do

possvel, os vnculos familiares e afetivos.
O Conselho Gestor do programa tambm j foi formado e
realizou at o presente momento trs reunies procurando dar
suporte a implementao do programa. As instituies que j
enviaram representantes para composio do Conselho Gestor so:
o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, a Procuradoria de
Assistncia Judiciria da Procuradoria Geral do Estado, a Comisso
Municipal de Direitos Humanos, a Secretaria Municipal de
Assistncia Social, o Conselho Municipal de Defesa dos Direitos
das Crianas e Adolescentes e o Conselho Municipal de Assistncia
Social. No caso das duas ltimas instituies, seus representantes
so da sociedade civil.



RECOMENDAES

Poder Executivo Federal:

Destinar ateno especial aos casos peticionados Comisso
9
Interamericana de Direitos Humanos;

Poder Executivo Estadual:

Criar a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo;
9
Tornar independente as Ouvidorias da Febem e da Secretaria de
Assistncia Penitenciria do Estado de So Paulo;
Criar programa para ateno social dos egressos do Sistema
9
Penitencirio;
Publicizar as resolues internas da Secretaria de Administrao
9
Penitenciria referentes ao funcionamento do sistema carcerrio,
que causem efeitos diretos aos direitos dos detentos e seus
familiares;
Ministrio Pblico Estadual:
Criar um Grupo especializado no Ministrio Pblico do Estado de
9
So Paulo para apurar e denunciar os casos de tortura, conforme



legislao em vigor no Pas, atendendo, especialmente vtimas

de tortura que se encontrarem sob a tutela do Estado em
instituies fechadas;
Ampliar a competncia do GECEP Grupo Especializado de
9
Controle Externo da Atividade Policial para que o mesmo atue
nos crimes dolosos contra a vida com envolvimento de policiais;
Tomar as providencias solicitadas pela Comisso Municipal de
9
Direitos Humanos por meio de representao relacionada a
expedio ilegal de Mandados de Busca e Apreenso Coletivos
por Juzes da Capital;

Poder Executivo Municipal:

Regulamentar a conduta dos policiais na escolta de detentos e
9
adolescentes em conflito com a lei, nos Hospitais Pblicos
Municipais, avaliando a proposta que transferir Guarda Civil
Metropolitana esta atribuio no interior dos estabelecimento em
questo;
Fortalecer o Programa de Proteo de Crianas e Adolescentes
9
Ameaados de Morte na Cidade de So Paulo;
Apresentar projeto de Lei que formaliza a criao do quadro
9
administrativo e destinao de verba oramentria da Comisso
Municipal de Direitos Humanos;



Poder Judicirio Estadual:

Que a Corregedoria da Polcia Judiciria acompanhe at sua
9
finalizao os procedimento instaurados pela Corregedoria da
Polcia Civil referentes a casos de violaes de direitos
praticadas por policiais civis;
Que a decretao de segredo de justia nos processos judiciais
9
d-se de forma motivada e ocorra em casos rigorosamente
necessrios exclusivamente para a proteo da integridade fsica
das vtimas.
Poder Legislativo Federal:
Aprovar Projeto de Lei que transfere todos os crimes, que no
9
militares, cometidos por policias militares Justia Comum;



ANEXOS



INSERES DA COMISSO MUNICIPAL

HUMANOS NA IMPRENSA ESCRITA

DE

DIREITOS

Veculo: Folha de So Paulo / Tendncias/Debates 22/03/02 pgina: internet

Aumentar as penas dos condenados auxilia no combate ao crime organizado? No.
Violncia e Estado. Artigo de Dr. Hlio Bicudo
Veculo: Jornal do Brasil online 03/11/02 pgina: internet
Pelos direitos humanos. Artigo de Dr. Hlio Bicudo
Veculo: Folha de So Paulo 10/12/02 pgina: A-3
Defesa e proteo dos direitos humanos. Artigo de Dr. Hlio Bicudo e Dna. Margarida
Genevois.
Veculo: Folha de So Paulo / Tendncias/Debates 22/12/02 pgina: internet
Liberdade e fidelidade. Artigo de Dr. Hlio Bicudo
Veculo: Dirio de So Paulo 19/03/03
Mulheres esquecidas. Artigo de Beatriz Affonso e Letcia Massula
Veculo: O Estado de So Paulo - 22/03/2003 pgina: internet
Sede de Direitos Humanos inaugurada em SP
Veculo: Folha de So Paulo / Tendncias/Debates 16/04/03 pgina: internet
Direitos Humanos, conquista do homem. Artigo de Dr. Hlio Bicudo
Veculo: O Dirio de So Paulo 02/09/03
O descalabro das prises. Artigo de Dr. Hlio Bicudo e Pe. Agostinho de Oliveira
Veculo: Folha de So Paulo / Tendncias/Debates 30/06/04 pgina: A-3
Direitos Humanos e sociedade civil. Artigo de Dr. Hlio Bicudo, Paulo de Mesquita
Neto e Guilherme A. de Almeida
Veculo: Site O ltimo Segundo 24/08/04
Comisso Municipal de Direitos Humanos divulga nota de repdio a agresses
Veculo: O Estado de So Paulo 24/11/04
Comisso refora coro por abertura de arquivos



Inaugurao da Comisso Municipal de Direitos Humanos

21 de maro de 2003

Prefeita Marta Suplicy e Convidados, durante o

discurso

Benedito Domingos Mariano, Secretrio Municipal

de Segurana Urbana, Prefeita Marta Suplicy e
Dom Paulo Evaristo Arns

Antonio Funari Filho, Hlio Bicudo, Presidente da

CMDH, Margarida Genevois, Vice-Presidente da
CMDH e Dom Paulo Evaristo Arns, Arcebispo
Emrito de So Paulo

Prefeita Marta Suplicy, Hlio Bicudo, Elifas

Andreato e Dom Paulo Evaristo Arns

Antonio Funari Filho, Dr. Hlio, Dom

Paulo Evaristo Arns e Dona Margarida
Genevois
Prefeita Marta Suplicy e
Hlio Bicudo

Hlio Bicudo



COMISSO MUNICIPAL DE
DIREITOS HUMANOS

GABINETE DA PREFEITA

PRESIDENTE

VICE-PRESIDENTE

MEMBROS NATOS

OUVIDOR DO MUNICPIO
SECRETRIO DE NEGCIOS
JURDICOS

SECRETRIA EXECUTIVA

PRESIDENTE DA SECCIONAL DA
OAB DE SO PAULO
PRESIDENTE DO SINDICATO DOS
JORNALISTAS
REPRESENTANTE DA CDH DA
CMARA MUNICIPAL

MEMBROS ELEITOS
REPRESENTANTE DO CONSELHO
ESTADUAL DE DIREITOS HUMANOS
REPRESENTANTE DA COMISSO DE DIR.
HUMANOS DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA
REPRESENTANTE DA DEFESA DOS DIR.
DOS PORTADORES DE DEFICINCIA
REPRESENTANTE DOS DIR. DAS MINORIAS
SEXUAIS
REPRESENTANTE DO COMBATE AO
RACISMO
REPRESENTANTE DA DEFESA DOS
DIREITOS DOS NEGROS
REPRESENTANTE DA DEFESA DOS
DIREITOS DAS MULHERES

ASSESSORIA JURDICA

NCLEO SOCIAL

ASSISTENTES DE GESTO DE
POLTICAS PBLICAS

ESTAGIRIO

REPRESENTANTE DA DEFESA DOS

DIREITOS DA CRIANA E ADOLESCENTE
REPRESENTANTE DA DEFESA DOS
DIREITOS DOS IDOSOS
REPRESENTANTE DA DEFESA DOS
DIREITOS DOS INDGENAS



FLUXO DE TRABALHO
PRESIDNCIA E
VICE-PRESIDNCIA

DVIDAS SOBRE A
DEFINIO DE
ENCAMINHAMENTOS
E SUGESTES PARA
REALIZAO DE
ATIVIDADES MAIS
AMPLAS A PARTIR DE
CASOS
RECORRENTES DE
VIOLAES DE
DIREITOS HUMANOS

Definio de estratgias e
realizao de atividades mais
amplas:
cursos;
denncias

Comisso
Interamericana de Direitos
Humanos;
representaes;
audincias
com
autoridades;
relatrios;
conferncias;
acompanhamento de casos
emblemticos;
proposies de mudanas
nas
estruturas
de
instituies em que esto
inseridos
os
agentes
pblicos que violam Direitos
Humanos

APRESENTAO DA DENNCIA OU
SOLICITAO DE ORIENTAO

SECRETARIA
EXECUTIVA

ADMISSO DOS
CASOS COM
DEFINIO DOS
ENCAMINHAMENTOS
JURDICOS E SOCIAIS
E DESIGNAO DE UM
ASSESSOR JURDICO
QUE ACOMPANHAR O
CASO AT SUA
RESOLUO

NCLEO
SOCIAL

DENNCIAS QUE
APRESENTAM VIOLAES DE
DIREITOS HUMANOS QUE SO
DA COMPETNCIA DA CMDH,
DEFINIDA PELA LEI

ATENDIMENTOS PONTUAIS
REALIZADOS POR MEIO DE
INFORMAES OU ORIENTAES
(PESSOALMENTE, E-MAIL OU POR
TELEFONE)

CASOS QUE APRESENTAM

CARACTERSTICAS DE VIOLAES
DE DIREITOS FUNDAMENTAIS
ATENDIDOS PELO NCLEO SOCIAL
GARANTINDO O ACESSO S
INSTITUIES RESPONSVEIS
PELO SUPRIMENTO DE
NECESSIDADES BSICAS COMO
ALIMENTAO, EDUCAO,
SADE, ETC.

NCLEO
JURDICO

ATENDIMENTO, CONHECIMENTO
DOS FATOS E SUGESTO DE
ENCAMINHAMENTO

Organizao do trabalho e
coordenao das estratgias
e atividades determinadas
pela Presidncia