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pobreza?
Interdisciplinary work in RCSA: a new approach in dealing with poverty?
RESUMO Este artigo discute parte dos resultados de uma pesquisa realizada com os membros tcnicos da
equipe interdisciplinar dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), no municpio de Teresina, com
o objetivo de analisar as tendncias do trabalho social e suas inovaes no trato pobreza. Mediante uso de
metodologia qualitativa, a pesquisa abordou, atravs de entrevistas semiestruturadas, dez profissionais,
entre eles assistentes sociais e psiclogos. Os resultados apontam inovaes conceituais relativas
abordagem da pobreza, todavia, o trabalho social ainda carece de aportes tericos e metodolgicos para um
novo trato pobreza que supere a psicologizao dos problemas sociais, ou o seu contrrio, as vises
objetivistas sem solues prticas para o cotidiano.
Palavras-chave Pobreza. Assistncia social. Servio social. Psicologia.
ABSTRACT This article discusses some of the results of a survey carried out by technical members of the
interdisciplinary team of the Reference Centers for Social Assistance (RCSA) in the city of Teresina. The
objective of this work is to analyze trends in social work and their innovations in dealing with poverty. Using
the qualitative methodology, ten professionals, including social workers and psychologists, were given semistructured interviews. The results show conceptual innovations on approaches to poverty; however, social
work still lacks theoretical and methodological contributions for new treatments for poverty that overcome
the psychoanalyzing of social problems, or the opposite, the objectivist views without practical solutions for
daily life.
Keywords Poverty. Social assistance. Social services. Psychology.
Ps-Doutora em Servio Social pela PUCSP e Doutorado em Polticas Pblicas; Professora do Departamento de Servio
Social e do Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas da UFPI, Teresina PI/Brasil.
E-mail: solangemteixeira@hotmail.com.
Submetido em: maro/2010. Aprovado em: junho/2010.
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Essa definio expressiva das mudanas na rea; a poltica de Assistncia Social, enquanto
poltica de Estado, constitui-se como estratgia fundamental no combate pobreza, discriminao, s
vulnerabilidades e subalternidade econmica, cultural e poltica em que vive grande parte da populao
brasileira (YASBEK, 2008a, p. 20-21), ampliando seu campo de interveno.
A definio de vulnerabilidade e risco social constitui novas expresses para denominar e incluir
uma multiplicidade de manifestaes das desigualdades sociais, superando a noo de pobreza como
exclusivamente ausncia ou precariedade de renda, para ser compreendida como um fenmeno
multidimensional e com diferentes modos de expresso.
Como ressalta Fulgheraiter (1994 apud MIOTO, 2002), a assistncia social passou de uma noo
de suporte, geralmente material, sem a inteno de eliminar os danos, mesmo que os reduzisse
momentaneamente, para uma dimenso compensatria, provendo cuidados e servios de longo prazo ao
lado das situaes emergenciais, na fase de consolidao do Welfare State, a uma fase atual que no
apenas incorporou a dimenso preventiva dessas situaes, de promoo do bem-estar e da qualidade
de vida, mas tambm visa atingir e trabalhar estados de sofrimento, excluso, vulnerabilidade,
discriminaes, dentre outras.
Essas dimenses da assistncia social contempornea ampliam a noo de pobreza para alm da
carncia de renda. Segundo afirma Melo (2005), a desigualdade proveniente da estrutura econmica
continua sendo a primeira razo da pobreza. Desigualdades de renda, de acesso, de meios, de
oportunidades, de informao constituem suas vrias expresses. O surgimento de termos como
excluso, vulnerabilidade e risco social implica considerar tambm aspectos subjetivos, relativos s
condies de vida dos indivduos, como a desvalorizao social, a perda da identidade, falncia de laos
comunitrios, sociais e familiares, em que a tnica do problema dada pelo empobrecimento das
relaes sociais e das redes de solidariedade.
A noo de vulnerabilidade social exprime vrias situaes de precariedade, entre elas a de
renda, mas como destaca Oliveira (apud YASBEK, 2008a, p. 19), uma definio econmica de
vulnerabilidade social insuficiente e incompleta, mas deve ser a base material para o seu
enquadramento mais amplo, incluindo tambm outras precariedades, como a fragilizao de vnculos
afetivos, tanto os relacionais como os de pertencimento, decorrentes tambm das discriminaes etrias,
tnicas, de gneros ou por deficincias, dentre outras, que aumentam a probabilidade de um resultado
negativo na presena de risco.
Metodologia
A pesquisa, cuja parte de seus resultados apresentada neste artigo, foi submetida ao Conselho
de tica da UFPI e por ele aprovada. Portanto, os sujeitos da pesquisa consentiram e assinaram termo de
consentimento que permite o uso das informaes que prestaram. A coleta de dados foi realizada no
segundo semestre de 2009.
A metodologia utilizada nesta pesquisa foi a qualitativa, cuja preocupao era resgatar
concepes, significados, opinies; um nvel da realidade que no pode ser quantificvel, mas pode ser
sistematizado, catalogado, categorizado, analisado e compreendido.
A amostragem adotada foi do tipo no probabilstica e intencional, j que a preocupao no era
quantificar, uma vez que a pesquisa qualitativa no se baseia no critrio numrico para garantir
representatividade, mas foi necessrio ouvir um nmero razovel de profissionais para fazer algumas
generalizaes e apreender certas regularidades nas concepes e no trabalho social com famlias,
embora as excepcionalidades, tambm, tenham interessado por expressar tendncias. A proposta inicial
tinha o intuito de abranger pelo menos um profissional em cada CRAS, de um total de sete CRAS,
distribudos em quatro regies: Norte, Sul, Leste e Sudeste de Teresina. Mas dado o critrio da
intencionalidade da amostragem e da opo pelos que aceitaram contribuir com a pesquisa, chegou-se a
entrevistar dez profissionais, sendo cinco assistentes sociais e cinco psiclogos.
Textos & Contextos (Porto Alegre), v. 9, n. 2, p. 286 - 297, ago./dez. 2010 |
Pequeno Porte II
At 2.500 famlias
referenciadas
At 3.500 famlias
referenciadas
Para analisar o trabalho profissional da equipe interdisciplinar dos CRAS de Teresina, composta
por tcnicos de nvel superior, como assistentes sociais e psiclogos, situando suas possibilidades e
limites, necessrio consider-lo nas condies de gesto do trabalho como um todo, incluindo as
condies materiais, fsicas, financeiras dos CRAS e os meios de trabalho disponveis de um lado, e de
outro as aes profissionais desenvolvidas.
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profissional anterior, em especial, na rea da Assistncia Social; tem entre 4 a 5 anos de trabalho nos
CRAS, exatamente, a data de sua criao.
Essa realidade das formas de contratao em outros Estados e municpios vem se alterando,
como o caso de So Paulo e Paran que j incluem concursados em seus quadros, mas em termos de
reduzida experincia profissional comum realidade paranaense. Para Fernandes (2008), isso pode ser
lido como positivo, j que os recm-formados podem ter uma adeso melhor s novidades da poltica;
por outro lado, expressa falta de maturidade profissional e de experincias.
Outro problema, alm da falta de quadros profissionais concursados, estveis, a falta de
qualificao para o exerccio de suas funes. Do total de dez entrevistados, nenhum tem Especializao
na rea de Polticas Pblicas ou sobre famlia.
Embora prevista na NOB\SUAS, a capacitao dos quadros profissionais continua sendo um
desafio a ser enfrentado, sendo fundamental uma equipe multidisciplinar bsica para servios e
programas, natureza e nmero de profissionais adequados, plano de carreira, cargos e salrios, condies
de trabalho necessrio a uma atuao qualificada e um sistema de capacitao e educao permanente
(BRASIL, 2008, p. 32).
Como em quase todo o Brasil, a realidade do municpio de Teresina marcada pela defasagem
dos quadros de assistncia social, quantitativa e qualitativamente, considerando a quantidade de famlias
referenciadas por CRAS; o ausente processo de atualizao e educao continuada; as condies de
contratao da fora de trabalho e outras.
Alm dessa imposio das condies e meios de trabalho que exercem limitaes ao exerccio
profissional, destacam-se as exigncias de respostas imediatas s sempre urgentes demandas dos
usurios, que tm exercido presso sobre seus trabalhadores e constitudo empecilho a um trabalho
sistemtico, contnuo, no imediatista, preventivo, alm do agravamento das vulnerabilidades que
ampliam a fragilidade das respostas profissionais e da assistncia social.
H, tambm, o reconhecimento dos limites da assistncia social, enquanto poltica setorial, e a
necessidade de articulao das respostas s expresses da questo social, de aes intersetoriais,
principalmente as que envolvem a poltica econmica, poltica de emprego e renda e as demais polticas.
Isso porque as demandas das famlias so urgentes, mas tambm estruturais, geralmente esto
relacionadas falta de renda e trabalho.
As demandas so diversas. Desde informaes sobre como entrar no programa;
dificuldades de relacionamento; necessidade de incluso ou recadastramento no
Bolsa Famlia; insero produtiva que ainda um ponto bastante frgil a nvel de
CRAS. J que eles incluem o programa bolsa famlia para uma transferncia de
renda temporria, essa fragilidade na renda no superada porque no est
tendo um processo de insero produtiva (Assistente Social C).
particular e especializado parte do trabalho coletivo na sociedade capitalista, que fragmentado, mas
combinado, que estabelece finalidades ao trabalho assalariado.
Esse aporte terico nos ajuda a entender o trabalho profissional da equipe interdisciplinar no
CRAS e a direo do trabalho social com famlias, dependentes no apenas de seus referenciais tericos,
concepes e vises de mundo, mas tambm da direo dada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social,
gestor, coordenadores, dentre outros, mesmo que isso no exima os profissionais de suas
responsabilidades em relao ao que posto em prtica, considerando sua relativa autonomia como
trabalho especializado.
Em relao ao trabalho profissional nos CRAS, em Teresina, o trabalho compreende uma
dimenso individual de atendimento, orientao e encaminhamentos para a rede, e uma dimenso
coletiva, com os grupos de sujeitos por segmento ou faixa etria e grupos de famlias, nos quais se
delimitam tambm os tipos de procedimentos a serem adotados, as tcnicas ou instrumentos possveis
de serem utilizados.
Os depoimentos destacam tanto os procedimentos e aes profissionais realizadas como as
tcnicas e os objetivos que visam a essas aes e servios. As aes de cunho individual incluem desde o
acolhimento que tambm repassa informaes, escuta qualificada para detectar vulnerabilidades e
riscos, bem como para levantar demandas, e o encaminhamento para os servios da rede
socioassistencial e de outras polticas sociais. As tcnicas mais utilizadas so as entrevistas e as visitas
domiciliares.
O trabalho com grupos implica vrias modalidades de trabalho em grupos e de
acompanhamentos, desde os grupos socioeducativos para a famlia e seus representantes, at ncleos
socioeducativos, com espao de escuta, de acolhimento, da fala, de reflexo, discusses, aprendizagem;
grupos ldicos, de socializao, de convivncia com crianas, adolescentes, jovens e idosos que
demandam oficinas de reflexes, reunies, palestras, campanhas socioeducativas, dentre outros.
Apesar da padronizao das aes, dos procedimentos e servios para cada tipo de grupo,
verifica-se a potencialidade do trabalho social nos CRAS, em especial com grupos, como antdoto a sua
transformao em servio cartorial, de cadastramento, recadastramento, acesso a benefcios, mas de
oferta de servios de suporte famlia, que envolva a famlia e seus representantes com servios de
orientao, informao, conscientizao sobre direitos, modos de acess-los e garanti-los, e reflexo
sobre suas dificuldades cotidianas.
De modo geral, as finalidades do trabalho social com famlias, seus membros e indivduos so
definidas pela prpria legislao da Assistncia Social, materializada nas aes profissionais, servios e
benefcios oferecidos. Portanto, a dimenso teleolgica do trabalho ou por finalidades exterior aos
sujeitos que o executam, muito embora concordem com elas e em coletivos tenham contribudo por sua
fixao em lei.
Assim, fortalecer os vnculos familiares antes de sua dissoluo, trabalhar de forma preventiva
para evitar riscos e violao de direitos atravs dos benefcios, programas e trabalho socioeducativo, que
visem autonomia e ao protagonismo desses sujeitos, constituem objetivos do trabalho social com
famlias e indivduos e expressam o grau de adeso poltica.
Nessa pesquisa, observamos que estes termos autonomia, empoderamento, protagonismo,
emancipao so ainda trabalhados de forma muito abstrata por alguns profissionais, em que este ou
no tem um sentido claro ou identificado com tudo, como favorecer a autoestima, ter acesso s
informaes e passar a autogerir suas vidas, a partir de um discurso vazio de fortalecer a famlia.
Para outros profissionais, autonomia tem um sentido mais concreto de autonomia financeira,
mas tambm social e pessoal. Ao mesmo tempo em que ressalta a dificuldade de promover autonomia
financeira, independentemente do Bolsa Famlia, devido falta de emprego, oportunidades de trabalho,
qualificao profissional, dentre outros. Destaca, entretanto, a autonomia como condio fundamental
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para alcanar objetivos de participao social e de mudana social, mesmo que sejam de perspectiva e
objetivos de vida.
H ainda a utilizao da noo de autonomia no sentido individualizante e liberal, de
responsabilizao das famlias pela soluo de seus problemas, ou de potencializao para que essas
possam exercer suas funes.
Consideraes finais
Diante das tendncias do trabalho social nos CRAS, possvel dizer que, apesar de os avanos
conceituais da poltica de Assistncia Social, principalmente do enfoque da pobreza e da articulao de
respostas em benefcios, servios, atenes e procedimentos variados, de atendimento individualizado e
coletivo, e entre as polticas setoriais, o trabalho socioeducativo no superou ainda a psicologizao dos
problemas sociais, o trato de problemas internos famlia e de sua responsabilizao por estes.
A realidade emprica demonstra que no se efetiva uma metodologia de trabalho com famlias
que, de fato, aborde, de forma dialtica e articulada, assuntos internos e externos famlia, sem
hipertrofiar um dos polos e sem cair em modelos psicossociais individualizantes, ou seu oposto, os
generalistas de transformao social, sem solues prticas para o dia a dia.
Trabalhar dialeticamente as questes internas e externas s famlias, de forma articulada e numa
perspectiva de totalidade, o grande desafio do trabalho interdisciplinar, como recomendao de no
dar questo social um tratamento de exterioridade vida pessoal cotidiana (SAWAYA apud CAMPOS,
2004, p. 33), mas sem supervalorizar as questes subjetivas ou internas s famlias, cujo objetivo deve ser
sempre o alargamento da percepo das situaes pessoais e sociais e a luta pela garantia dos direitos.
O trabalho socioeducativo com famlias ou grupos de famlias, bem como os procedimentos
individuais de acolhimento, escuta qualificada, encaminhamentos e acompanhamentos devem buscar a
insero desses sujeitos no circuito do territrio e da rede de segurana social e articular o individual e o
familiar no contexto social, levando esses sujeitos a ultrapassar o imediatismo de suas concepes, mas
tendo como princpio que subjetividades transformadas s provocam mudanas com aes coletivas,
com acesso a servios, benefcios, ou seja, com condies objetivas.
Todavia, s o acesso a servios e benefcios como ddiva, benesse, caridade no provoca
mudanas subjetivas polticas, autonomia e cidadania, mas sim subalternidade e tutela. nesse sentido
que se precisam romper as dicotomias e unir conhecimentos especficos ideal, se na mesma perspectiva
terica e metodolgica , para o trabalho interdisciplinar, guiados por uma perspectiva de totalidade que:
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Opta-se pela tcnica de Anlise do Discurso, criada pelo filsofo francs Michel Pcheux, da Escola Francesa de Anlise
do Discurso. Ou seja, visa-se tratar o contedo das entrevistas como um texto, que o produto da atividade discursiva, cujo
objetivo bsico ser realizar uma reflexo geral sobre as condies de produo e apreenso da significao destes textos,
procurando identificar o lugar social dos sujeitos que emitem opinies e expressam significados, as ideologias subjacentes, as
vises de mundo, ou seja, as condies de produo do texto, seu carter de construo social.