MILIBAND,Ralph. O Estado na sociedade capitalista.

Rio de Janeiro:
Zahar, 1972, p. 11-87.
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Introduo
1 Mais do que em qualquer poca anterior, os homens vivem hoje
sombra do Estado. Aquilo que eles pretendem obter, individualmente
ou em grupos, depende agora fundamentalmente da sano e do
apoio do Estado. Uma vez, porm, que tal sano e apoio no so
aplicados indiscriminadamente, devem buscar influenciar e dar forma
ao poder e ao objetivo do Estado, de maneira cada vez mais direta, ou
tentar apropri-los em conjunto. Os homens competem pela ateno
do Estado ou pelo controle do mesmo e contra o Estado que batem
as ondas do conflito social. ao Estado que os homens encontram,
em escala cada vez maior, quando enfrentam outros homens. Eis por
que, como seres sociais, eles so tambm seres polticos, quer
saibam ou no. impossvel no estar interessado naquilo que o
Estado faz, mas no possvel deixar de ser afetado por isso. Tal
problema adquiriu na poca atual uma dimenso nova e definitiva: se
grandes extenses do planeta forem transformadas em desertos por
uma guerra nuclear, isso se dever ao fato de que os homens, agindo
em nome de seu Estado e investidos do poder deste, assim tero
decidido ou calculado mal.
No entanto, muito embora a vasta inflao do poder e da atividade do
Estado nas sociedades capitalistas avanadas de que trata este livro
se tenha transformado num dos lugares comuns da anlise poltica, o
incrvel paradoxo consiste em que o prprio Estado como objeto de
estudo poltico h muito tempo est fora de moda. Um volume
considervel de trabalho tem sido realizado nestas ltimas dcadas
em torno de governo e administrao pPgina 12
blica, elites e burocracia, partidos e comportamento eleitoral,
autoridade poltica e as condies da estabilidade poltica, mobilizao
poltica e cultura poltica, e uma grande parte disso trata naturalmente
da natureza e do papel do Estado, ou aborda tal assunto. Mas como

instituio, tem recebido nos ltimos tempos muito menos ateno do

que sua importncia merece. No incio da dcada de 50 um eminente
cientista poltico norte-americano escreveu que nem o Estado nem o
poder constituem um conceito que sirva para reunir a investigao
poltica [Nota 1]. Como quer que seja tratado o conceito de poder, tal
ponto de vista no que se refere ao Estado parece ter sido geralmente
aceito, por estudiosos de poltica que trabalham na rea dos
sistemas polticos ocidentais.
Isso no significa, porm, que os cientistas polticos e os socilogos
polticos do Ocidente no dispusessem daquilo que se costuma
chamar uma teoria do Estado. Ao contrrio, justamente a teoria do
Estado por eles apoiada em sua maioria que pode ser
responsabilizada pelo abandono relativo do Estado como foco de
anlise poltica. Isso porque tal teoria considera resolvidos alguns dos
maiores problemas que tm sido tradicionalmente colocados em
relao ao Estado, tornando desnecessria ou at mesmo quase
impedindo qualquer preocupao especial quanto sua natureza e ao
seu papel nas sociedades de tipo ocidental.
Uma teoria do Estado tambm uma teoria da sociedade e da
distribuio do poder naquela sociedade. Todavia, numerosos
estudiosos de poltica do Ocidente comeam a julgar, por seus
trabalhos, a premissa de que o poder nas sociedades ocidentais
competitivo, fragmentado e difuso: todos, diretamente ou atravs de
grupos organizados, tm algum poder e ningum tem ou pode ter
poder demasiado. Em tais sociedades, os cidados gozam do sufrgio
universal, de eleies livres e regulares, de instituies
representativas, de direitos civis efetivos, includos o direito palavra,
associao e oposio. Tanto os indivduos como os grupos se
beneficiam amplamente de tais direitos, sob
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a proteo da lei, de um judicirio independente e de uma cultura
poltica livre.
Em conseqncia, continua a argumentao, nem um governo,
agindo em nome do Estado, num prazo no muito longo, deixar de
corresponder aos desejos e s necessidades dos interesses
conflitantes. No final, todo mundo, inclusive aqueles que esto no fim
da fila, ser servido. Segundo palavras de um expoente dessa
concepo democrtico-pluralista, trata-se de uni sistema poltico no

qual todos os grupos ativos ilegtimos da populao podem fazer-se

ouvir- numa fase decisiva do processo decisrio [Nota 2]. Outros
autores pluralistas, observou ainda Dahl,
... sugeriram que existem numerosos locais para chegar s decises
polticas; que os homens de negcios, sindicatos, polticos,
consumidores, fazendeiros, eleitores e muitos outros agregados tm
todos um impacto sobre os resultados polticos; que nenhum de tais
agregados homogneo para todos os objetivos; que cada um deles
influi significativamente sobre algumas esferas mas fraco sobre
muitas outras; e que o poder de rejeitar alternativas indesejveis
mais comum que o poder de dominar diretamente os resultados [Nota
3].
Outro escritor, ao criticar a tese pluralista, resume-a da seguinte
maneira em relao aos Estados Unidos :
O Congresso encarado como o ponto focal para as presses
exercidas por grupos de interesse atravs de toda a nao, quer seja
por meio dos dois grandes partidos ou diretamente atravs dos
lobbies. As leis emanadas do governo so moldadas pelas
numerosas foras que compem o legislativo. Idealmente, o
Congresso apenas reflete tais foras, combinando-as ou
reduzindo-as, como dizem os fsicos numa nica deciso social.
medida que se altera a fora e a direo dos interesses privados, h
uma alterao correspondente na composio e na atividade dos
grandes grupos de interesse trabalho, capital, agricultura.
Lentamente, o grande catavento do governo se volta para ir ao
encontro dos ventos movedios de opinio [Nota 4].
Essa concepo tem recebido sua elaborao mais extensa nos
Estados Unidos e em relao com este pas. Mas chegou a dominar
de uma forma ou de outra a Cincia
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Poltica e a Sociologia Poltica e por essa razo a prpria vida poltica,
em todos os outros pases capitalistas avanados. O primeiro
resultado disso que fica excluda, por definio, a noo de que o
Estado poderia ser uma instituio de tipo especial, cujo principal

objetivo defender o predomnio na sociedade de uma determinada

classe. Nas sociedades ocidentais no existem tais classes, interesses
grupos predominantes. Existem apenas blocos de interesses cuja
competio que sancionada e garantida pelo prprio Estado,
assegura que o pode seja difuso e equilibrado e que nenhum interesse
particular consiga pesar demasiadamente sobre o Estado.
verdade que muitos daqueles que sustentam tal ponto de vista
concordam em que h elites em diferentes pirmides, do poder:
econmicas, sociais, polticas, administrativas, profissionais e outras.
Mas tais elites no possuem o grau de coeso necessrio para
transform-las em classes dominantes ou dirigentes. De fato, o
pluralismo de elite constitui, pela competio que acarreta entre
diferentes elites, uma garantia inicial de que o poder na sociedade
ser difuso e no concentrado.
Em resumo, o Estado, sujeito como est a uma multiplicidade de
presses conflitivas por parte de grupos e interesses organizados, no
pode demonstrar nenhuma tendncia preconceituosa* marcante em
relao a alguns e contra outros: o seu papel especial , de, fato
acomodar e reconciliar a todos. Nesse papel, o Estado apenas o
espelho em que a sociedade se mira. O reflexo talvez nem sempre
seja agradvel, mas esse o preo que deve ser
pago e que evidentemente vale a pena pagar, por uma poltica
democrtica, competitiva e pluralista nas sociedades industriais
modernas.
Essa concepo pluralista dominante em relao s sociedades de
tipo ocidental e ao Estado no impede, e isso deve ser observado,
uma atitude crtica em relao a tal ou qual aspecto da ordem social e
do sistema poltico. Mas as crticas e as sugestes de reforma so em
sua
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maioria concebidas em termos de melhoria e fortalecimento de um
sistema cujo carter basicamente democrtico e desejvel se
considera solidamente estabelecido. Embora elas possam ter muita
coisa de errado, j so sociedades democrticas, e para elas a
noo de classe dominante ou elite do poder absurdamente
irrelevante.
A fora dessa ortodoxia corrente ajudou a transformar tais pretenses
(pois no so mais do que pretenses) em slidos pontos de

sabedoria poltica. O clima poltico e ideolgico engendrado pela

guerra fria Conduziu a tornar o apoio a semelhante sabedoria um teste
no s de inteligncia poltica mas tambm de moralidade poltica. No
entanto, a aceitao geral de uma determinada concepo a respeito
de sistemas sociais e polticos no faz com que ela seja verdadeira.
Um dos objetivos principais desta obra justamente demonstrar de
maneira detalhada que a concepo democrtica pluralista da
sociedade, da poltica e do Estado no que se refere aos pases
capitalistas avanados errnea no essencial, que essa concepo,
longe de oferecer um guia para a realidade, constitui uma profunda
deturpao da mesma.
No obstante a elaborao de vrias teorias sobre as elites do poder,
no h dvida de que a mais importante alternativa para a concepo
democrtico-pluralista do poder continua a ser, de longe, a marxista.
De fato, poder-se-ia muito bem argumentar que o rpido
desenvolvimento da Sociologia Poltica democrtico-pluralista aps
1945, particularmente nos Estados Unidos, foi em grande parte
inspirado pela necessidade de enfrentar o desafio do marxismo neste
campo, de modo mais plausvel do que a Cincia Poltica convencional
parecia capaz de fazer.
No entanto, a anlise poltica marxista vinha sofrendo h muito tempo
acentuadas deficincias. O pluralismo democrtico, como ser
demonstrado aqui, pode estar seguindo uma trilha totalmente errada.
Mas a anlise poltica marxista, particularmente no que se refere
natureza e ao papel do Estado, parece estar encantada com a sua
prpria trilha e demonstrou pouca capacidade de renovao.
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O prprio Marx, como se recorda, jamais tentou um estudo
sistemtico do Estado. Essa era uma das tarefas que pretendia
realizar como parte de um amplo esquema de trabalho, por ele
projetado na dcada de 50 do sculo passado, mas cuja nica parte
totalmente acabada o vol. 1 de O Capital [Nota 5]. Todavia, em
quase todas as suas obras aparece constantemente referncias ao
Estado em diferentes tipos de sociedade, e no que se refere s
sociedades capitalistas sua concepo bsica do Estado foi resumida
de maneira completa na famosa formulao contida no Manifesto
Comunista: O Executivo do Estado moderno no mais do que um
comit para dirigir os negcios comuns de toda a burguesia. De uma

forma ou de outra, o conceito ali contido aparece muitas e muitas

vezes na obra tanto de Marx como de Engels e, apesar dos
refinamentos e das qualificaes por eles ocasionalmente introduzidas
em sua discusso sobre o Estado em particular para admitir um
certo grau de independncia que acreditavam o Estado poderia dispor
em circunstncias excepcionais [Nota 6] jamais abandonaram o
ponto de vista de que, na sociedade capitalista o Estado, acima de
tudo, o instrumento coersivo de uma classe dominante, ela prpria
definida em termos da sua propriedade e de seu controle sobre os
meios de produo. [Nota 7]
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Em sua maioria, os marxistas tm-se contentado sempre em aceitar
essa tese como mais ou menos evidente por si mesma e a utilizar
como seu texto sobre o Estado a obra O Estado e a Revoluo, de
Lnin, que tem hoje meio sculo de existncia e que consiste em
essncia uma reafirmao e uma elaborao da concepo bsica
sobre o Estado encontrada em Marx e Engels e uma defesa ardente
de sua validade na poca do imperialismo. [Nota 8] Desde ento, a
nica contribuio marxista importante teoria do Estado foi a de
Antonio Gramsci, cujas anotaes esclarecedoras sobre o assunto s
chegaram a merecer certo reconhecimento e exercer influncia fora da
Itlia muito recentemente. [Nota 9] Por outro lado, os marxistas
fizeram uma tentativa pouco significativa de confrontar a questo do
Estado luz da realidade concreta scio-econmica e poltica e
cultural das sociedades capitalistas reais. Quando tal tentativa foi feita,
ela sofreu uma interpretao super simplificada da inter-relao
existente entre a sociedade civil e o Estado. Muito embora tal modelo
se aproxime muito mais da realidade do que a teoria democrticopluralista, exige uma elaborao muito mais cuidadosa do
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que aquela que lhe foi dada at aqui. Paul Sweezy no exagerava
quando observou h alguns anos que esta a rea em que o estudo
do capitalismo monopolista, empreendido no s pelos cientistas
sociais burgueses mas tambm pelos marxistas, revela deficincias
srias. [Nota 10] O objetivo desta obra contribuir para remediar
aquela deficincia.

2 Os pases que sero aqui considerados so muito diferentes um do

outro em uma poro de aspectos. Possuem diferentes histrias,
tradies, culturas, linguagens e instituies. Mas possuem em
comum duas caractersticas decisivas: a primeira, que so todos
pases altamente industrializados, e a segunda, a maior parte dos
seus meios de atividade econmica est sob propriedade e controle
privados. Tal combinao de caractersticas que faz deles pases
capitalistas avanados, em primeiro lugar, e os distingue radicalmente
de pases subindustrializados como a ndia, o Brasil ou a Nigria,
muito embora tambm nestes ltimos os meios de atividade
econmica estejam predominantemente sob propriedade e controle
privados; e de pases onde prevalece a propriedade estatal, apesar de
que alguns deles, como a Unio Sovitica, a Tcheco-Eslovquia e a
Repblica
Democrtica
Alem,
tambm
sejam
altamente
industrializados. O critrio para a distino , em outras palavras, o
nvel de atividade econmica combinado com o modo de organizao
econmica.
A mesma combinao de caractersticas dos pases capitalistas
avanados serve tambm para reduzir a significao das outras
diferenas encontradas entre eles. Joseph Schumpeter afirmou certa
vez que ...
as estruturas sociais, os tipos e as atitudes so moedas que no
fundem rapidamente; uma vez formados, persistem talvez por sculos
e desde que diferentes estruturas e tipos manifestem diferentes graus
de capacidade de sobrevivncia, verificamos quase
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sempre que o comportamento real do grupo ou da nao se desvia
mais ou menos daquilo que poderamos esperar se tentssemos inferir
a partir das formas dominantes do processo produtivo. [Nota 11] Isso
absolutamente verdade. Porm, quando todas essas diferenas e
particularidades nacionais mencionadas so devidamente levadas em
conta, persiste o fato de que o capitalismo avanado imps muitas
uniformidades fundamentais a pases que caram sob a sua influncia
e que serviram em grande medida para atenuar, mas no nivelar, as
diferenas existentes entre eles. Em conseqncia, existe um notvel
grau de similitude, no s em termos econmicos, mas tambm

sociais e at mesmo polticos entre aqueles pases: em muitos

aspectos bsicos, habitam em proporo crescente mundos materiais
e mentais que possuem muita coisa em comum. Como foi salientado
recentemente por um autor:
Existem grandes diferenas entre as instituies-chave e os mtodos
econmicos de um pas para outro. As diferenas so muitas vezes
objeto de aguda clivagem ideolgica. Mas quando se examina todo o
quadro, existe uma certa uniformidade na textura de suas sociedades.
Em termos daquilo que fazem, mais do que daquilo que dizem a
respeito e mais nitidamente, ainda, em termos de seu comportamento
por um perodo de vrios anos, as semelhanas so surpreendentes.
[Nota 12]
As semelhanas mais importantes, em termos econmicos, j foram
observadas: trata-se de sociedades que possuem uma base
econmica ampla, complexa, altamente integrada e tecnologicamente
avanada, em que produo industrial corresponde de longe a maior
parte do produto nacional bruto e cuja agricultura constitui uma rea
relativamente pequena da atividade econmica. [Nota 13] So ainda
sociedades em que a parte principal da atividade econmica
realizada base da propriedade e do controle privados sobre os meios
de tal atividade.
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No que se refere ao ltimo aspecto, verdade que os pases
capitalistas avanados possuem hoje um setor pblico s vezes
substancial, por meio do qual o Estado possui e administra uma ampla
rede de indstrias e servios, em geral, mas no exclusivamente, de
tipo infra-estrutural e que de enorme importncia para a sua vida
econmica. Alm disso, o Estado desempenha em todas as
economias capitalistas um crescente papel econmico atravs de
regulamentao, controle, coordenao, planejamento, e assim por
diante. Simultaneamente o Estado de longe o maior consumidor do
setor privado e algumas das maiores indstrias no poderiam
sobreviver no setor privado sem o consumo estatal e sem os crditos,
subsdios e benefcios por ele dispensados.
Tal interveno do Estado em todos os aspectos da vida econmica
no constitui nada de novo na histria do capitalismo. Ao contrrio, a

interveno estatal presidiu o seu nascimento ou pelo menos guiou e

ajudou os seus primeiros passos, no apenas em casos to bvios
como Alemanha e Japo, mas tambm em todos os outros pases
capitalistas [Nota 14] e jamais deixou de ser de importncia vital nas
atividades do capitalismo, mesmo no pas mais apegado ao laissez
faire e a um rgido individualismo. [Nota 15] No obstante, a escala e
a difuso da interveno do Estado no capitalismo contemporneo so
hoje incomensuravelmente maiores do que em qualquer outra poca e
sem dvida alguma continuaro a crescer. E o mesmo se aplica para a
ampla rede de servios sociais, em relao aos quais o Estado
assumiu responsabilidade direta ou indireta naquelas sociedades.
[Nota 16]
A importncia do setor pblico e da interveno estatal na vida
econmica constitui uma das razes, em geral, apontadas
recentemente em defesa da tese de que capitalismo se tornou um
termo imprprio para o sistema econmico existente naqueles pases.
Ao lado da crescente e
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contnua separao entre a propriedade da empresa capitalista e sua
administrao, [Nota 17] tem sido argumentado que a interveno
pblica transformou de modo radical o capitalismo ruim de
antigamente. Aqueles pases, como afirmou certa vez, entre outros,
Crosland, transformaram-se em sociedades ps-capitalistas, de tipo
diferente daquele que eram no passado, ou mesmo ainda durante a
Segunda Guerra Mundial.
Tal crena, que diz respeito no apenas ocorrncia de grandes
modificaes na estrutura do capitalismo contemporneo, que no so
postas em dvida, mas em sua transcendncia real, em sua evoluo
para um sistema totalmente diferente (e no preciso dizer, muito
melhor), constitui um elemento fundamental na concepo pluralista
das sociedades ocidentais. Esse sistema econmico, ao contrrio do
antigo, no apenas administrado de maneira diferente: ele assistiu
ainda emergncia de um poder contrabalanado efetivo que se
ope ao capital privado, segundo expresso de Galbraith; alm de que
foi transformado pela interveno e o controle estatais. A necessidade
de abolir o capitalismo, em conseqncia de tudo isso, desapareceu
convenientemente, pois tal tarefa, em todos os seus objetivos prticos,
j foi realizada. O problema central da poltica j no gira mais, como

afirma Lipset, em torno das mudanas necessrias para modificar ou

destruir o capitalismo e suas instituies; o problema central
consiste antes nas condies sociais e polticas da sociedade
burocratizada. [Nota 18] Ou ainda, como escreve o mesmo Lipset, os
problemas polticos fundamentais da revoluo industrial j foram
solucionados: os operrios obtiveram cidadania industrial e poltica, os
conservadores aceitaram o Estado do bem-estar e a esquerda
democrtica reconheceu que um aumento do poder global do Estado
acarretava um perigo maior para a liberdade do que solues para os
problemas econmicos.[Nota 19] Em outras palavras, abaixo Marx e
viva
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Weber. A mesma crena na transformao radical da sociedade
capitalista serviu ainda para apoiar o argumento comumente em moda
de que a diviso do mundo realmente fundamental aquela entre
sociedades industrializadas e subindustrializadas. [Nota 20]
Nos captulos posteriores ser demonstrado que semelhante crena
em uma passagem do capitalismo e de suas deficincias para o
esquecimento histrico demasiado prematura. Mas um aspecto que
deve ser destacado desde incio, como um corretivo preliminar bsico,
que no obstante a existncia de um setor pblico, trata-se de
sociedades em que a maior parte da atividade econmica ainda
dominada pela propriedade e empresa privadas: em nenhuma delas o
Estado possui mais do que uma parte subsidiria dos meios de
produo. [Nota 21] Neste sentido, pelo (menos falar em economias
mistas como se faz comumente atribuir uma significao
especial e bastante enganadora noo de mistura. [Nota 22] Alm
disso, como ser mostrado mais adiante, a interveno, a
regulamentao e o controle do Estado na vida econmica por mais
importantes que possam ser no afetaram o mecanismo da empresa
capitalista da maneira sugerida pelos tericos ps-capitalistas. Por
mais engenhoso que seja o eufemismo inventado para
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elas, continuam a ser em todos os aspectos essenciais, e apesar das
transformaes que tenham sofrido, sociedades autenticamente
capitalistas.

Em todos os pases capitalistas avanados encontrada uma vasta

rede de pequenas e mdias empresas, de propriedade individual ou
corporativa, que correspondem a milhes de unidades econmicas,
[Nota 23] e que constituem uma parte distinta e importante da sua
paisagem, econmica, as quais afetam profundamente a sua
paisagem social e poltica. indubitvel que as tendncias
econmicas se opem s empresas pequenas e mdias e muitas
delas dependem de uma forma ou de outra de grandes empresas ou
so suas subsidirias. Todavia, a sua importncia na vida de tais
sociedades continua a ser muito grande e no deve ser obscurecida,
quer do ponto de vista econmico ou social e poltico, pela importncia
crescente da corporao gigante. A histria poltica daqueles pases
teria sido sem dvida radicalmente diferente se a concentrao do
poder econmico tivesse sido to rpida e implacvel como Marx
pensou que seria. De fato, como observou E. S. Mason em relao
aos Estados Unidos, as grandes corporaes cresceram
poderosamente, mas assim tambm a economia. [Nota 24]
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No entanto, o capitalismo avanado no um sinnimo da empresa
gigante e no h nada da organizao econmica de tais pases que
seja basicamente mais importante do que a dominao crescente de
setores chave de sua vida industrial, financeira e comercial por parte
de um nmero relativamente pequeno de firmas gigantescas,
freqentemente interligadas. Observa Cari Kaysen, ainda em relao
aos Estados Unidos, que um pequeno nmero de enormes
corporaes possui uma importncia exageradamente desproporcional
dentro da nossa economia, em particular em alguns dos seus setoreschave. Qualquer que seja o aspecto de sua atividade econmica que
examinemos emprego, investimento, pesquisa e desenvolvimento,
suprimento militar a situao a mesma. [Nota 25] Na mesma
linha escreve tambm Galbraith, que
...Nada caracteriza melhor o sistema industrial do que a escala da
empresa corporativa moderna. Em 1962 as 5 maiores corporaes
industriais dos Estados Unidos, cujos bens combinados ultrapassavam
36 bilhes de dlares, possuam acima de 12% de todos os bens
aplicados na manufatura. As cinqenta maiores corporaes possuam
mais de um tero de todos os bens manufaturados. As quinhentas
maiores dispunham de mais de dois teros. As corporaes cujos bens

excediam dez milhes de dlares, cerca de duzentos no total,

correspondiam acerca de 80% de todos os recursos aplicados na
manufatura nos Estados Unidos. Em meados da dcada de 50, vinte e
oito corporaes absorviam, aproximadamente, 10% de todo o
emprego na manufatura, minerao e no comrcio a varejo e por
atacado. Vinte e trs corporaes eram responsveis por 15% de
todos os empregos na manufatura. Na primeira metade da dcada
(junho 1950-junho 1956) uma centena de firmas recebia dois teros do
valor de todos os contratos de defesa; dez firmas receberam 1 tero.
Em 1960, quatro corporaes respondiam por uma estimativa de 22%
de toda a pesquisa industrial e do dispndio com o desenvolvimento.
Trezentas e oitenta e quatro corporaes que empregavam cinco mil
ou mais trabalhadores eram responsveis por 55% daquele dispndio;
e duzentas e sessenta mil firmas, que empregavam menos de um
milhar de pessoas, respondiam apenas 7%. [Nota 26]
Uma histria muito semelhante narrada em relao a outros pases
capitalistas avanados. assim que Kidron observa que
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na Gr-Bretanha, 180 firmas que empregam um tero da fora de
trabalho na indstria manufatureira respondiam por metade da
despesa capital lquida em 1963; setenta e quatro delas, cada uma
das quais com dez mil ou mais trabalhadores, por dois quintos.
Duzentas firmas produzem metade dos produtos manufaturados para
exportao; uma dzia delas, um quinto; o mesmo acontece na
Alemanha, onde as cem maiores firmas eram responsveis por quase
dois quintos da produo industrial, empregavam um tero da mo-deobra e embarcavam metade dos produtos exportados em1960 e onde
as cinqenta maiores haviam aumentado a sua proporo nas vendas,
de 18% em 1954 para 29%. A mesma coisa ocorre quase em toda a
parte, constituindo a Frana a nica exeo importante, como o lugar
tradicional para as pequenas unidades, mas mesmo ali as fuses
mudam a cena rapidamente.[Nota 27]
Existem todas as razes para supor que tal dominao das
economias capitalistas pelas empresas gigantes se tornar ainda mais
acentuada nos prximos anos, sendo verdade que a interveno do
Estado contribui ela prpria direta ou indiretamente para acelerar tal

processo, [Nota 28] no obstante a inteno muitas vezes expressa de

proteger a pequena empresa contra o monoplio.
A enorme significao poltica daquela concentrao do poder
econmico privado nas sociedades capitalistas avanadas, inclusive o
seu impacto sobre o Estado, constitui uma das preocupaes
principais desta obra. Deve-se observar ainda que a corporao
gigante no apenas um fenmeno nacional, que afeta simplesmente
a vida econmica e poltica de distintos pases. Ainda em 1848, Marx e
Engels observaram no Manifesto Comunista os impulsos
internacionais implacveis do capitalismo e o seu desprezo
compulsivo pelas fronteiras nacionais. Tal fato assumiu hoje
dimenses totalmente novas, pois um outro trao, importante do
capitalismo contemporneo, que um nmero crescente das maiores
firmas no mundo capitalista passa a assumir um carter transnacional
cada vez mais pronunPgina 26
ciado, em termos de propriedade e administrao. Isso resulta em
grande parte do fato de que as corporaes norte-americanas
adquirem um interesse cada vez maior na vida econmica de outros
pases capitalistas avanados, muitas vezes at o ponto de exercerem
um controle real sobre grandes empresas e indstrias destes ltimos
[Nota 29]. Isso fez surgir um certo grau de resistncia nacional em um
ou outro lugar, mas no ao ponto de pr em xeque aquele processo
[Nota 30].
Simultaneamente, um processo semelhante de internacionalizao
capitalista ganhou fora recentemente na Europa Ocidental, s vezes
em oposio penetrao norte-americana, mas na maioria das vezes
em unio com ela. Assim que esto surgindo na Europa Ocidental
novos e formidveis complexos capitalistas, cujo carter transnacional
traz enormes implicaes no apenas em termos econmicos mas
tambm poltico [Nota 31]. A Comunidade Econmica Europia unia
expresso institucional desse fenmeno e representa uma tentativa de
superar, dentro do contexto do capitalismo, unia de suas maiores
contradies, ou seja a obsolescncia cada vez mais acentuada da
nao-Estado como unidade bsica da vida internacional.
O capitalismo avanado ainda internacional em outro sentido mais
tradicional, isto , a grande empresa capitalista est profundamente
implantada nas reas subindustrializadas do mundo. A conquista da

independncia poltica formal por parte dessas vastas zonas de

explorao, ao lado de movimentos revolucionrios em muitas delas,
fez com que a preservao e a ampliao daqueles interesses
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capitalistas se tornassem mais dispendiosas e mais precrias do que
no passado. No momento, esse interesse do Ocidente na Amrica
Latina, no Oriente Mdio, na frica e sia ainda realmente muito
grande, [Nota 32] pesa profundamente na poltica externa dos Estados
capitalistas e de fato um dos elementos dominantes, se no o
dominante, nas atuais relaes internacionais.
3 As caractersticas econmicas comuns ao capitalismo avanado
determinam que os pases em questo possuam uma base
econmica bastante semelhante. Mas essa base econmica
contribui para o surgimento, e mesmo de fato a principal responsvel
por tal surgimento, de semelhanas muito importantes em sua
estrutura social e em sua distribuio de classes.
Eis por que em todos esses pases existe um nmero relativamente
pequeno de pessoas que possuem uma parcela acentuadamente
desproporcional de riqueza pessoal, e cuja renda derivada em
grande parte de tal propriedade [Nota 33]. Muitas de tais pessoas ricas
controlam tambm o uso de seus bens. Mas em medida cada vez
maior, tal controle outorgado a pessoas que, embora sejam ricas
elas prprias (e o so geralmente), no possuem mais do que uma
pequena parte ou at mesmo nada dos bens que controlam e
administram. Em seu conjunto, constituem aquilo que os marxistas
tm denominado tradicionalmente de classe dominante dos pases
capitalistas. O problema de saber se os proprietrios e
administradores podem ser assim assimilados ser discutido no
prximo captulo. E saber se apropriado falar em classe dominante
em relao queles pases constitui um dos temas principais desta
obra. Mas pelo menos possvel nesta altura observar a existncia de
elites econmicas que, graas propriedade
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ou ao controle ou a ambos, comandam muitos dos setores mais
importantes da vida econmica.

Trata-se de pases em que o outro extremo da escala social

ocupado por uma classe operria, composta principalmente de
operrios industriais em que os assalariados agrcolas formam uma
parte cada vez menor da fora de trabalho. [Nota 34] Em outras
palavras, a forma principal que assumem as relaes de produo
em tais pases a de unia relao entre patres capitalistas e
assalariados industriais. Isso constitui um dos elementos principais de
diferenciao entre sociedades capitalistas avanadas e sociedades
coletivistas, de um lado, e as sociedades pr-industriais do Terceiro
Mundo, de outro.
Como outras classes, a classe operria das sociedades capitalistas
avanadas sempre foi e continua sendo altamente diversificada.
Existem tambm diferenas importantes na composio interna da
classe operria de um pas comparado com outro. Todavia, e no
obstante tais diferenas, dentro dos pases e entre eles, a classe
operria continua sendo em toda parte uma formao social distinta e
especfica, em virtude de uma combinao de caractersticas que
afetam seus membros, em comparao com os membros de outras
classes. [Nota 35] A mais bvia de tais caractersticas a de que
existem pessoas que em geral recebem o mnimo do que h para
receber e que precisam trabalhar duro para isso. E tambm de suas
fileiras que so recrutados, por assim dizer, os desempregados, os
mendigos, os cronicamente desprovidos e o subproletariado da
sociedade capitalista. Apesar de toda a insistncia em uma crescente
ou j existente ausncia de classe (Somos todos hoje classe
operria), a condio proletria continua a ser um fato bsico e
concreto em tais sociedades no processo produtivo, nos nveis de
renda, nas oportunidades ou na falta destas, em toda a definio
social de existncia.
A vida econmica e poltica das sociedades capitalistas
determinada primariamente pela razo entre essas duas
Pgina 29
classes a classe que possui e controla, de um lado, e a classe
operria, de outro o que decorre do modo capitalista de produo.
Elas constituem ainda as foras sociais cuja confrontao molda de
maneira mais poderosa o clima social e o sistema poltico do
capitalismo avanado. De fato, o processo poltico de tais sociedades
se desenrola fundamentalmente em torno da confrontao entre tais

foras e objetiva sancionar os termos das relaes entre elas.

Simultaneamente, seria sem dvida errneo atribuir um papel
meramente decorativo a outras classes e formaes sociais na
sociedade capitalista. Sua importncia na realidade considervel,
inclusive porque afeta de maneira significativa as relaes entre as
duas classes polares. Trata-se de sociedades de densidade social
extremamente elevada, como seria de esperar, considerando-se sua
estrutura econmica. Essa elevada densidade social encontra
naturalmente sua expresso tambm em termos polticos e contribui
grandemente para impedir a polarizao das sociedades capitalistas.
O aspecto principal a ser salientado aqui , porm, o de que tais
sociedades apresentam uma estrutura social mais ou menos
semelhante, no s em termos de suas classes polares, mas
tambm em relao s outras classes.
Assim, pode-se distinguir em todas as sociedades capitalistas uma
classe numerosa e ascendente de profissionais, advogados,
contadores, administradores, mdicos, professores etc., que formam
um dos dois elementos principais de uma classe mdia e cujo papel
na vida de tais sociedades de grande importncia no s em termos
econmicos, mas tambm sociais e polticos.
O outro elemento dessa classe mdia est associado empresa
pequena e mdia, cuja importncia numrica j foi observada.
Tambm aqui h muita disparidade, uma vez que dentro dessa classe
se encontram empresrios que empregam poucos trabalhadores, bem
como proprietrios ou co-proprietrios de empresas razoavelmente
grandes de todo tipo. A essa classe podem ser tambm assimilados os
Pgina 30
pequenos e mdios agricultores. [Nota: 36] No obstante tais
disparidades, essa classe empresarial pode ser tomada tambm como
elemento distinto da estrutura scio-econmica do capitalismo
avanada; ela no pode ser assimilada econmica e socialmente aos
proprietrios e administradores da grande empresa, nem lojistas
individuais, artesos e trabalhadores avulsos.
Os ltimos, como classe, foram os mais afetados pelo
desenvolvimento do capitalismo. Em todos os pases capitalistas
avanados, a proporo de autnomos revela uma reduo
acentuada, em alguns casos dramtica, como, por exemplo, nos
Estados Unidos, onde baixou de 40,4% em 1870 para 13,3% em 1954.

[Nota: 37]
Mesmo assim, essa classe de comerciantes, trabalhadores e
artesos autnomos ainda est longe de extino. Uma das
caractersticas constantes na histria do capitalismo , de fato, a
resistncia tenaz do pequeno homem (e isso tambm verdadeiro
para o pequeno empresrio) absoro nas fileiras dos outros
empregados, no obstante o fato de que as recompensas so em
geral pequenas e que a labuta e a incmoda ansiedade muitas vezes
so incessantes. Tambm aqui a direo da tendncia no deve
ocultar a persistncia daquela classe; uma das conseqncias
importantes a de que continua a permitir, pelo menos para alguns
membros das classes operrias, uma possibilidade de fuga da
condio proletria.
O rpido declnio do arteso e do lojista independentes e autnomos
foi acompanhado pelo crescimento extraordinrio de uma classe de
empregados de escritrio, juntamente com os quais podem ser
grupados os comercirios, no capitalismo avanado. Trata-se da
classe que absorveu uma proporo constantemente maior da fora
de trabalho e a inflao de seus efetivos no ltimo sculo de fato a
Pgina 31
maior transformao ocupacional ocorrida nas economias capitalistas.
[Nota: 38]
A descrio desse elemento de fora de trabalho, feita por Werner
Sombart como uma classe quase proletria, continua hoje to vlida
para a sua maior parte como o era h meio sculo. Ao lado da classe
operria, ela constitui o elemento principal daquilo que poderia ser
corretamente denominado as classes subordinadas das sociedades
capitalistas avanadas. Ao mesmo tempo, suas perspectivas de
carreira, condies de trabalho, seu status e seu estilo de vida so no
conjunto mais altos que os da classe operria industrial. [Nota: 39] E a
sua prpria viso de si mesma como no sendo definitivamente a
classe operria freqentemente o seu descontentamento e recuo
em relao a esta - tiveram conseqncias importantes para a vida
poltica de tais sociedades, pelo fato de que ajudaram ainda mais a
impedir a fuso poltica das classes subordinadas em algo semelhante
a um bloco poltico.
Finalmente, todas essas sociedades incluem um grande nmero de
trabalhadores intelectuais escritores, jornalistas, crticos,

religiosos, poetas, intelectuais de um ou outro tipo, que podem ser

includos, no caso daqueles estabelecidos e mais ou menos abastados
na classe mdia profissional, ou no caso dos restantes, entre os
artesos independentes ou empregados de escritrio. Mas tal
assimilao pode ser excessivamente arbitrria e pode levar tambm
a obscurecer o papel particular desempenhado por tais pessoas na
vida daquelas sociedades. [Nota: 40]
Essa rpida enumerao no abrange todos os grupos econmicos,
sociais e ocupacionais da sociedade capitalista
Pgina 32
avanada. Ela no inclui, por exemplo, um elemento criminal razovel,
de tipo mais ou menos profissional, cujo papel em certas esferas da
atividade econmica, principalmente nos Estados Unidos, no
insignificante; tambm no inclui uma populao estudantil que possui
atualmente grande e crescente importncia, no s em termos
numricos, mas tambm polticos. Da mesma maneira que os
trabalhadores culturais, tais elementos so apressadamente
enquadrados na estrutura social.
Mas a omisso maior a das pessoas profissionalmente ocupadas
com a direo efetiva do Estado, quer como polticos ou servidores
civis, juzes e militares. Tal omisso, que deliberada e que ser
examinada em captulos ulteriores, no se deve ao fato de que tais
pessoas sejam sem classe. Trata-se antes de que seu lugar no
sistema poltico e social de importncia crucial para a anlise das
relaes entre Estado e Sociedade e no pode ser resumida
brevemente neste momento.
Deve ser observado ainda que a enumerao feita acima nada revela
sobre o grau de conscincia que possuem os seus membros
relativamente sua posio de classe, ou a determinadas atitudes
ideolgicas e polticas que tal conscincia (ou a ausncia dela) podem
engendrar ou conseqentemente sobre as relaes que de fato
existem entre as classes. Trata-se evidentemente de questes
importantes, principalmente devido significao que tm para o
prprio processo poltico. Mas qualquer resposta a tais questes deve
partir de uma identificao inicial de quais so realmente os atores de
tal processo. Esta, deve ser acrescentado, uma necessidade no
menos real, uma vez que muitos dos atores podem desconhecer o seu

texto ou insistem em representar a parte errada. Como j foi

observado por Wright Mills:
...o fato de que os homens no possuam conscincia de classe em
todas as pocas e em todos os lugares no significa que no existam
classes, ou de que nos Estados Unidos todo mundo pertence
classe mdia. Os fatos econmicos e sociais so uma coisa. Os
sentimentos psicolgicos podem estar ou no associados com eles, de
maneira racionalmente esperada. Ambos so importantes e se os
sentimentos psicolgicos e as concepes polticas no
corresponderem classe econmica ou ocupacional, devemos
Pgina 33
procurar saber por que antes de jogar fora o beb econmico junto
com o banho psicolgico e dessa maneira no compreender como
cada um deles se ajusta banheira nacional. [Nota: 41]
Essa observao igualmente vlida para outros pases capitalistas
alm dos Estados Unidos.
Mas o problema no apenas que tais pases possuem classes
sociais identificveis, no importa qual seja o grau de conscincia que
estas tenham de si mesmas, trata-se ainda de que as divises sociais
enumeradas antes so comuns a todos os pases capitalistas
avanados. claro que h variaes de maior ou menos amplitude;
mas em parte alguma elas so de tipo tal que acarretem estruturas
sociais radicalmente diferentes.
Isto se torna particularmente bvio se se compara tais pases, de um
lado, com os pases subindustrializados ou coletivistas, de outro.
Assim que muitas classes encontradas em pases de capitalismo
avanado so encontrados tambm em pases do Terceiro Mundo, por
exemplo, grandes proprietrios ou pequenos empresrios e pequenos
comerciantes, ou profissionais, ou empregados de escritrio, ou
operrios industriais. Mas eles so encontrados em propores
diferentes, de maneira mais bvia, como j foi observado entre
operrios industriais e agrcolas, ou entre empresrios de grande porte
(ali onde eles existem fora das empresas estrangeiras) e os grandes
proprietrios de terra. Uma classe que da maior importncia no
capitalismo avanado torna-se assim marginal ou at mesmo ausente
nas condies da subindustrializao, ao passo que classes que so

de importncia secundria no primeiro caso por exemplo,

proprietrios de terra e camponeses so muitas vezes os
elementos principais da equao social no segundo caso.
A mesma afirmao vlida, por razes diferentes, para as
sociedades do mundo coletivista. O ponto de vista oficial de que se
trata de sociedades constitudas por operrios, camponeses e
intelectuais dificilmente pode ser aceito como descrio aprofundada
de sua estrutura social.
Pgina 34
Mas qualquer classificao que se tente para as mesmas deve levar
em conta a ausncia de uma classe de proprietrios capitalistas e
empregados e a presena, no pice da pirmide social, de grupos cuja
preeminncia deriva de um sistema poltico particular, que tambm
afeta fundamentalmente todas as outras partes do sistema social. Se
comparados com os pases do capitalismo avanado, quaisquer que
sejam suas prprias diferenas entre uns e outros, trata-se
essencialmente de mundos diferentes.
Enquanto se pode afirmar que o capitalismo avanado oferece um
meio scio-econmico amplamente semelhante para a vida poltica
dos pases em que ele prevalece, essa vida poltica tem sido muitas
vezes extremamente dessemelhante. Isso no se refere apenas s
diferenas manifestas entre eles, no que diz respeito a questes tais
como a fora relativa do executivo vis--vis o legislativo ou a existncia
em alguns deles de um sistema bipartidrio e em outros
multipartidrio, ou de estruturas federativas ao invs de unitrias, ou
de judicirios fracos em lugar de fortes. De maneira muito mais
dramtica, o capitalismo avanado forneceu, no sculo XX, o contexto
para a dominao nazista na Alemanha e para Stanley Baldwin na
Gr-Bretanha, para Franklin Roosevelt nos Estados Unidos e para um
ramo particular de autoritarismo que prevaleceu no Japo na dcada
de 30. O capitalismo, como j demonstrou muitas vezes a experincia,
produz, ou ento, se isso pedir demasiado, pode acomodar-se a
muitos tipos diferentes de regime poltico, inclusive alguns ferozmente
autoritrios. A noo de que o capitalismo incompatvel ou de que
fornece uma garantia contra o autoritarismo pode ser boa propaganda
mas uma sociologia poltica pobre.
Todavia, embora as estruturas scio-econmicas amplamente

semelhantes do capitalismo avanado no possam ser

necessariamente associadas a um tipo particular de regime poltico e a
determinadas instituies polticas, elas no entanto tenderam para
isso: pelo menos a partir da Segunda Guerra, todos os pases
capitalistas avanados tiveram regimes que se distinguiram pela
competio polPgina 35
tica em bases pluripartidrias, com direito a oposio, eleies
regulares, assemblias representativas, garantias civis e outras
restries ao uso do poder estatal etc. Esse o tipo de regime descrito
por Marx e Engels e que os marxistas continuaram a descrever como
democrtico-burgus e que mais comumente descrito como
simplesmente democrtico. A primeira descrio visa sugerir que se
trata de regimes nos quais uma classe economicamente dominante
governa atravs de instituies democrticas, ao invs de por meio da
ditadura. A segunda baseada, inter alia, na afirmao de que se trata
de regimes em que, justamente devido s suas instituies
democrticas, nenhuma classe ou grupo capaz de assegurar o seu
predomnio poltico permanente. Os captulos seguintes destinam-se a
elucidar o vigor dessas vrias controvrsias. Por ora, no entanto,
convm notar que, quer sejam elas encaradas como democrticoburguesas ou simplesmente democrticas, tais sociedades possuem
de fato semelhanas fundamentais no s em termos econmicos
mas tambm polticos. nessa base que elas se prestam no
obstante suas numerosas caractersticas especficas para aquilo que
poderia ser descrito como uma sociologia poltica geral do capitalismo
avanado.
Pgina 36
2
Elites Econmicas e Classe Dominante
No esquema marxista, a classe dominante da sociedade capitalista
a classe que possui e controla os meios de produo e que capaz,
em virtude do poder econmico que em decorrncia disso lhe
conferido, de usar o Estado como instrumento de dominao da
sociedade. Em oposio a tal ponto de vista, os tericos da

democracia liberal (e muitas vezes tambm os da social democracia)

negaram ser possvel falar, de modo realmente significativo, de uma
classe capitalista e afirmaram que o tipo de poder econmico
encontrado na sociedade capitalista era to difuso, fragmentado,
competitivo e to sujeito a uma multiplicidade de provas e
contraprovas que tornavam impossvel sua posio hegemnica vis-vis o Estado ou a sociedade. Poder-se-ia falar, no mximo, como
observamos no ltimo captulo, de uma pluralidade de elites
competitivas, polticas e outras, incapazes pelo simples fato de sua
pluralidade competitiva, por falta de coeso e de objetivo comum, de
formar uma classe dominante de qualquer tipo.
A primeira coisa que se impe, por conseguinte, no determinar se
uma classe economicamente dominante de fato exerce um poder
econmico decisivo em tais sociedades, mas antes determinar se
tal classe existe afinal. S depois de decidido isso que se torna
possvel discutir o seu peso poltico.
1 Numa passagem famosa de sua Introduo a Democracia na
Amrica, Alexis de Tocqueville informa ao leitor que todo o livro foi
escrito sob a impresso de uma espcie de temor religioso, produzido
no esprito do autor
Pgina 37
pela contemplao dessa revoluo irresistvel que avanou durante
tantos sculos, apesar de todos os obstculos. Nota: 1] Ele se referia,
claro, ao avano do igualitarismo democrtico.
Isso foi h 130 anos. Desde ento, os homens de todas as geraes
fizeram eco crena de Tocqueville de que a igualdade estava
irresistivelmente em marcha. Particularmente aps o fim da Segunda
Guerra Mundial, tem sido insistentemente alimentada a opinio de que
uma lagarta implacvel se desenvolvia com imensa fora em todos
os pases capitalistas avanados e dando nascimento a sociedades
igualitrias, niveladas. Com a tradio da tica estica-crist atrs de
si (escreve um socilogo), o igualitarismo representa o mais poderoso
solvente dos tempos modernos. [Nota: 2] Outros autores atribuem o
impulso igualitrio a causas menos etreas, mais mundanas, tais
como a industrializao, presses populares, instituies democrticas
etc. Mas a crena na fora e na eficcia daquele impulso, por mais
variadas que sejam as causas, tem sido um dos temas mais comuns e

difundidos da literatura social e poltica do ps-guerra, e pode ser

descrita, sem exagero, como uma das grandes idias-fora desta
poca e que tem servido para sustentar amplas teorias sobre a
sociedade de massas, o fim da ideologia, a transformao da vida e
da conscincia da classe operria, a natureza da poltica democrtica
nas sociedades ocidentais, e muita coisa mais. Mas embora no exista
nada de muito novo a respeito dessa noo de conquista do
igualitarismo at recentemente eram os escritores principalmente
conservadores que revelavam a tendncia a salientar quanto o
processo de escavao tinha avanado e a lamentar aquilo que
consideravam suas conseqncias desastrosas. Atualmente, porm,
juntaram-se a eles uma multido de autores que refutariam
energicamente o rtulo de conservadores mas que tambm
proclamaram a conquista real ou iminente
Pgina 38
da igualdade, no mais para lament-la, mas para saud-la. Assim,
toda uma escola de revisionistas socialdemocrticos britnicos,
fazendo eco com escritores conservadores, tem-se empenhado
durante os anos de ps-guerra em persuadir o movimento operrio
ingls do tremendo avano em direo igualdade, que teria
supostamente ocorrido naquele perodo.
Mas os fatos mais recentes tm servido para mostrar, segundo afirma
Titmuss, que deveramos ser bem hesitantes em sugerir que
quaisquer foras igualizadoras em ao na Gr-Bretanha a partir de
1938 possam ser elevadas ao status de lei natural e projetadas no
futuro... h outras foras, profundamente enraizadas na estrutura
social e alimentadas por inmeros fatores institucionais inerentes s
economias de larga escala, que operam em direes inversas. [Nota?
4] Em relao aos Estados Unidos, foi sugerido por Kolko que no
houve uma tendncia significativa no sentido da igualdade e renda
naquele pas entre 1910 e 1959. [Nota: 5] Outro escritor norteamericano, que contesta fortemente essa opinio no que se refere
parte inicial daquele perodo, observa, porm, que, na falta de uma
ao teraputica, esta nao poder defrontar-se em breve com um
aumento na disparidade de rendas. Poderamos descobrir ento que a
nossa revoluo social no s marcou passo durante 20 anos, mas
inclusive comea a voltar para trs. [Nota: 6]
Tais observaes seriam muito menos significantes se as

desigualdades econmicas existentes j no fossem to grandes nos

pases capitalistas avanados: poderia ser ento argido de maneira
plausvel que se um elevado grau de igualizao foi alcanado em
determinada poca no passado, no seria de surpreender nem seria
realmente to
Pgina 39
importante que uma ulterior igualizao no se tivesse seguido
rapidamente. Mas isso no pode servir de argumento, pois o fato
que existem naqueles pases enormes diferenas na distribuio de
renda e tambm aquilo que Meade denominou recentemente uma
desigualdade realmente fantstica na posse da propriedade. [Nota: 8]
O exemplo mais bvio desta ltima forma de desigualdade oferecido
pela Gr-Bretanha, onde 1% da populao possua 42% da riqueza
pessoal em 1960 e 5% possuam 75% e 10% possuam 83%. [Nota: 9]
Quanto aos Estados Unidos, um estudo observa que a parcela de
riqueza que cabe aos 2% de famlias norte-americanas que esto no
topo, em 1953, correspondia a 29% (ao invs dos 33% observados em
1922) [Nota:10] e que 1% dos adultos possua 76% dos estoques das
corporaes, ao contrrio dos 61,5% correspondentes a 1922. [Nota:
11] Na Gr-Bretanha, apenas 4% da populao adulta tinham qualquer
participao nas companhias comerciais ou industriais na metade da
dcada de 60, enquanto que, em 1961, 1% da populao adulta
possua 81% das aes das companhias privadas e quase todo o
resto pertencia aos 10% da cpula. [Nota: 12] Mesmo se for verdade
que a propriedade das aes hoje um pouco mais ampla do que no
passado, isso dificilmente consolida
Pgina 40
a crena em um capitalismo popular. No s porque a propriedade
de aes ainda extremamente restrita mas tambm muito
desequilibrada, no sentido de que a imensa maioria dos acionistas
possui muito pouco ao passo que um nmero relativamente pequeno
possui propriedades enormes. [Nota: 13]
Resumindo, trata-se de pases em que, no obstante todas as
proclamaes niveladoras, continua a existir uma classe relativamente
pequena de pessoas que possuem grandes parcelas de propriedade
sob uma ou outra forma e que recebem tambm enormes rendas,

derivadas geralmente, no todo ou em parte, da posse ou do controle

dessa propriedade. [Nota: 14]
Mas no se trata apenas de pases em que h uma pequena classe
de pessoas ricas: eles incluem tambm uma ampla classe de pessoas
que possuem muito pouco ou quase nada [Nota: 15] e cuja renda,
derivada em sua maior parte da venda de seu trabalho, significa uma
proporo considervel de restrio material, pobreza real ou
privao.
Pgina 41
A pobreza, como se diz freqentemente (quase sempre por pessoas
que no so elas prprias afligidas por ela), um conceito fluido, mas
hoje mais difcil do que era h alguns anos, quando a sociedade
afluente foi inventada para negar a existncia da pobreza e da
privao nas sociedades do capitalismo avanado, em grande escala,
e muitas vezes de um tipo extremo. Desde o incio da dcada de 60
surgiram provas suficientes, relativas a pases tais como a GrBretanha, os Estados Unidos e a Frana, que evidenciam sem
qualquer dvida que no se trata de um fenmeno marginal ou
residual mas de uma condio endmica que afeta uma parte
substancial de suas populaes. [Nota: 16]
Recentemente muita coisa tem sido dita a respeito da revoluo do
consumidor naqueles pases, da assimilao de estilos de vida entre
classes que elas supostamente inauguraram. [Nota: 17] Mas tal
insistncia na mudana de padres de consumo duplamente
enganadora; em primeiro lugar, porque sistematicamente subestima as
enormes diferenas que continuam a existir, tanto quantitativa como
qualitativaPgina 42
mente, de consumo das classes trabalhadoras e de outras classes.
[Nota: 18] Em segundo lugar, porque o acesso a mais bens e servios,
por mais desejvel que seja, no afeta basicamente o lugar da classe
operria na sociedade e as relaes entre o mundo do trabalho e o
mundo do capital. Pode ser realmente verdade, como escreve Serge
Mallet, que, nos centros balnerios da Cte dAzur, da Siclia e da
Grcia, jovens metalrgicos compartilham os bangals taitianos das
filhas dos diretores. Eles compram os mesmos discos e danam os

mesmos ritmos. [Nota: 19] Mas quaisquer que sejam as relaes

recreativas entre jovens metalrgicos e filhas de diretores, a relao
entre os primeiros e os prprios diretores continua a mesma. Mesmo
se as manifestaes de classes externas e visveis no fossem to
conspcuas como continuam a ser, de fato seria sem fundamento
interpretar tal fato como evidncia de eroso, muito menos do
desaparecimento das divises de classe, as quais esto firmemente
enraizadas no sistema de propriedade das sociedades capitalistas
avanadas. Chegar ao seu desaparecimento ou mesmo a uma eroso
sria implicaria muito mais do que o acesso da classe operria aos
refrigeradores, aparelhos de televiso, automveis ou mesmo
bangals taitianos na Riviera. E mais ainda de que os impostos de
transmisso, a taxao progressiva e uma multido de outras medidas
denunciadas e deploradas pelos ricos como ruinosas e desgastantes,
mas que no tiveram um impacto radical sobre a desigualdade
econmica o que no de surpreender muito, desde que este
sistema de propriedade opera base do princpio de que ser dado
quele que tem oferece amplas oportunidades riqueza de gerar
mais riqueza. [Nota: 20]
Pgina 43
2 No pode ser seriamente questionado que uma classe
relativamente pequena de pessoas possui, nos pases capitalistas
avanados, uma parte considervel da riqueza e que de tal
propriedade derivam muitos privilgios. Por outro lado, tem sido
argido muitas vezes que a propriedade hoje um fato de significao
cada vez menor, no s porque est sujeito a uma poro de
restries legal, social e poltica mas tambm em virtude da
separao crescente entre a propriedade da riqueza e dos recursos
privados e de seu efetivo controle. O controle, afirma o argumento j
conhecido, j passou ou est passando, em reas crucialmente
importantes da vida econmica, para as mos de administradores, que
no possuem eles prprios, no melhor dos casos, mais do que uma
pequena parte dos bens que eles comandam. Assim, embora a
propriedade possa conferir ainda alguns privilgios, ela j no constitui
um elemento decisivo do poder econmico ou poltico. Trata-se ento,
como se diz, de mais uma razo para rejeitar no s a noo de uma
classe dominante baseada na propriedade dos meios de produo,
mas tambm a de uma classe capitalista. Esse argumento

empresarial exige maior considerao.

Que esse empresarialismo representa um fenmeno importante na
evoluo do capitalismo, est fora de dvida. H um sculo, Marx,
base do crescimento da empresa conglomerada, j chamara a
ateno para a transformao do capitalista realmente em exerccio
em um simples gerente, administrador do capital de outrem e do
possuidor de capital num simples possuidor, um mero capitalista
monetrio. [Nota: 21] Marx apontava, porm (com extraordinria
previso), para um fenmeno que estava ento apenas no incio.
Desde aquela poca e particularmente nestas ltimas dcadas, tal
separao entre propriedade e controle, pelo
Pgina 44
menos nas grandes empresas, tornou-se um dos traos mais
importantes da organizao interna da empresa capitalista. Ao mesmo
tempo, totalmente incorreto sugerir ou insinuar, como se faz
constantemente, que tal processo j se ter completado ignorando
assim a persistente importncia daquilo que Jean Meynaud chamou
um vigoroso capitalismo familiar, [Nota: 22] no s em relao s
empresas pequenas e mdias, mas tambm em relao s grandes.
No que concerne aos Estados Unidos, foi recentemente observado
que, em aproximadamente 150 companhias que constam da lista
habitualmente apresentada pela Fortune (i.e., das maiores
corporaes industriais), o controle da propriedade permanece nas
mos de um indivduo ou dos membros de uma s famlia. [Nota: 23]
O autor acrescenta, no sem razo, que o fato de que 30% dos 500
maiores industriais so claramente controlados por indivduos
identificveis ou por grupos familiares... sugere que o
desaparecimento do tradicional proprietrio norte-americano foi
ligeiramente exagerado e de que o propagado triunfo da organizao
est longe de ser total. [Nota: 24] Do mesmo modo, pelo menos dez
companhias de controle familiar esto includas nas cem maiores e
algumas destas so ativamente controladas pelo proprietrio. [Nota:
25] Alm disso, aproximadamente setenta companhias de carter
familiar, dentre as quinhentas, continuam sob controle da famlia
fundadora. [Nota: 26]
Trata-se de generalizaes amplas, muito embora seja verdade que
frente dos maiores, mais dinmicos e mais poderosos consrcios do

sistema se encontrem atualmente, e sero cada vez mais

encontrados, administradores e executivos que devem sua posio
no propriedade, mas indicao e cooptao. A tendncia
desigual mas tambm muito forte e irreversvel. A alternativa para
isso no
Pgina 45
um retorno impossvel administrao pelo proprietrio, mas
propriedade e controle pblico ou social. claro que j se reconhece
h muito tempo que o elemento administrativo amplamente imune ao
controle e at mesmo presso efetiva dos acionistas individuais e
que, quanto maior a empresa, mais dispersa sua propriedade e mais
completa parece ser aquela imunidade. Na prtica escreve Adolf
Berle em relao aos Estados Unidos, embora a afirmao tenha
aplicao geral as corporaes institucionais so guiadas por
oligarquias diminutas e que se perpetuam. Por sua vez, estas so
recrutadas e julgadas pelas opinies de grupo de um pequeno
fragmento da Amrica a comunidade empresarial e financeira... O
nico controle real que guia ou limita suas aes econmicas e sociais
a filosofia real, embora indefinida e tcita, dos homens que a
compem. [Nota: 27]
Dessa concepo do elemento administrativo como sendo livre das
presses diretas dos detentores da propriedade que aquele controla,
pequeno o passo para se chegar afirmao de que tais
administradores constituem um grupo econmico e social distinto, com
impulsos, interesses ou motivaes fundamentalmente diferentes e at
mesmo antagnicos aos interesses dos simples proprietrios, ou seja,
de que eles constituem uma nova classe, destinada a ser, segundo as
verses iniciais e mais extremadas da teoria da revoluo
administrativa, no s os depositrios do poder corporativo mas a
tornar-se os dirigentes da sociedade.
Mas a teoria do capitalismo administrativo no est baseada apenas
na noo de que os administradores so levados por consideraes
outras que aquelas dos proprietrios. Ela tende tambm em geral,
implcita ou s vezes explicitamente, a afirmar que as motivaes e os
impulsos administrativos so necessariamente melhores, menos
egostas e mais socialmente responsveis, mais intimamente
preocupados com o interesse pblico do que o capitalismo

Pgina 46
proprietrio de estilo antigo. Assim, a afirmao clssica de teoria
administrativa na obra de Berle e Means, The Modern Corporation
and Private Property sugeria ainda em 1932 que se o sistema
corporativo devia sobreviver, seria quase inevitvel... que o controle
das grandes corporaes evoluiria para uma tecnocracia puramente
neutra, de modo a equilibrar uma srie de reinvindicaes expressas
por vrios grupos da comunidade e a atribuir a cada um uma parcela
do volume de renda base da poltica antes que da cupidez privada.
[Nota: 28] Segundo eles, isso j estaria acontecendo. Tal concepo
foi bastante ampliada desde ento, de tal maneira que se tornou hoje
parte da ideologia dominante no que se refere grande empresa
capitalista, denominada, por Carl Kaysen, de corporao nobre.
[Nota: 29]
A importncia de tal tipo de afirmao bvia, pois as decises que
sero tomadas pelas pessoas envolvidas, relativamente direo de
grandes e poderosas empresas industriais, financeiras e comerciais,
afetam no apenas suas prprias organizaes, mas ainda uma rea
bem mais ampla,
Pgina 47
chegando a abranger, muitas vezes, toda a sociedade. Mas se tais
pessoas to nobres como se proclama e to profundamente
conscientes, em sua condio de administradores, de suas
responsabilidades pblicas e gerais, ento podero ser descritas, de
modo plausvel, como eminentemente merecedoras do poder que lhes
atribudo em decorrncia do controle dos recursos corporativos ou
seja, como seus guardies naturais e mais indicados. Poder-se-ia
ento argir, mais facilmente, que tais pessoas responsveis no
deveriam ser submetidas a um grau indevido e desnecessrio de
interferncia do Estado. No h dvida que hoje inevitvel e
mesmo desejvel, em medida substancial, a interveno do Estado na
vida econmica. Mas mesmo isso s deveria ocorrer base de uma
cooperao estreita entre, de um lado, os ministros e os funcionrios
pblicos oficialmente incumbidos da salvaguarda do interesse
pblico e, de outro, os representantes do empresariado, os quais se
norteariam pela mesma preocupao. Dentro da mesma linha de
argumentao, no surpreendente que durante as controvrsias

revisionistas que ocorreram durante a dcada de 50 dentro do

Partido Trabalhista ingls, aqueles que se opunham nacionalizao
tivessem descoberto que, segundo expresso de um importante
documento poltico de inspirao gaitskeliana [Nota: *], sob
administraes crescentemente profissionais, as grandes firmas,
tomadas em seu conjunto, servem nao. [Nota: 30]
Ao analisar tais afirmaes e as implicaes que delas decorrem,
conviria recordar que afirmaes muito semelhantes foram tambm
feitas pelo atualmente muito abusado capitalista de estilo antigo, e em
seu nome. Assim que Bendix observa que a emergncia da classe
empresarial como fora poltica deu origem a uma ideologia
essencialmente nova... a reivindicao empresarial de autoridade
passou da denncia da misria e de uma simples contestao de
abusos muito bem propagandeados para uma afirmao baseada
numa liderana moral e na autoPgina 48
ridade em nome do interesse nacional. [Nota: 31] Dentro de tal
perspectiva, h pouca coisa de novo na propaganda em torno do
administrativismo, exceto talvez no que se refere intensidade e ao
volume.
Alm disso, o contraste agudo que muitas vezes se menciona no que
se refere ao lucro, entre o empresrio capitalista clssico,
obsessivamente visando ao mximo, e o administrador profissional,
friamente indiferente, com esprito pblico, induziria a cometer uma
grande injustia contra o primeiro.
Isso porque as motivaes e os impulsos do empresrio clssico
eram certamente to variados, complexos e possivelmente
contraditrios quanto aqueles do moderno administrador. Em uma
passagem famosa de O Capital, Marx fala do capitalista como de
algum apanhado num conflito faustiano entre a paixo pela
acumulao e o desejo de prazer, e aqui prazer [Nota: 32] poderia
incluir uma poro de objetivos que conflitam com acumulao, ou que
seriam compreendidos pelo menos como to importantes quanto o
lucro. Um estudo antigo do comportamento administrativo sugeria que
os mais importantes incentivos para a ao do homem de negcios,
alm do desejo de possuir bens para satisfao direta, so
provavelmente os seguintes: o impulso de poder, o desejo de prestgio
e o impulso correlato de competio, o estmulo criativo propenso a

identificar-se com um grupo e o sentimento correspondente de

lealdade para com o grupo, o desejo de segurana, o esprito de
aventura e de entrar no jogo apenas por entrar, o desejo de servir aos
outros... [Nota: 33] O que quer que se pense a respeito desse extenso
catlogo, parece bvio que cada um de seus itens se aplicaria tanto ao
empresrio prprio tradicional como ao administrador no-proprietrio.
ainda um socilogo ingls quem escreve que,
Pgina 49
enquanto no capitalismo familiar a meta da empresa industrial era
definida de modo muito claro como o lucro, para os proprietrios da
empresa, no sistema atual, a meta fundiu-se com outras, talvez
latentes anteriormente, tais como produtividade, expanso e inovao,
sem que haja uma idia muito clara sobre se elas so interrelacionadas ou contraditrias. [Nota: 34] Mas parece muito curiosa a
noo de que o capitalista familiar no estava (ou no est)
extremamente preocupado com produtividade, expanso e inovao e
de que ele no via (ou no v) tais aspectos como fundidos com o
lucro.
O conflito faustiano, de que falava Marx, sem dvida tambm ruge
no peito do moderno administrador corporativo, muito embora possa
assumir uma variedade de formas novas e diferentes. No obstante,
do mesmo modo que o empresrio proprietrio vulgar dos velhos
tempos, o administrador moderno por mais brilhante e resplandecente
deve submeter-se tambm s necessidades imperativas inerentes ao
sistema do qual simultaneamente dono e servo. A primeira e mais
importante de tais necessidades a de que ele obtenha os lucros
mximos possveis. Quaisquer que sejam suas motivaes e seus
objetivos, eles s podero ser atingidos base de seu sucesso no que
se refere quele aspecto. O objetivo singular e mais importante dos
homens de negcios quer se trate de proprietrios ou administradores,
deve ser a busca e o alcance dos lucros mximos possveis para as
suas prprias empresas. De fato, uma elite econmica transbordante
de emoo no saberia, de acordo com a natureza do sistema, como
perseguir um objetivo diferente. Isso porque o principal marco de
referncia, se no o nico, de tal elite e de todos os homens de
negcios a firma individual e os lucros que podem ser obtidos por
meio dela. Em ltima anlise, para isso que se destina seu poder, e
a isso devem estar subordinadas todas as outras consideraes,

inclusive o bem-estar pblico.

Pgina 50
No uma questo de egosmo na alma do empresrio ou
administrador; ou, melhor, esse egosmo inerente ao modo
capitalista de produo e s decises polticas por ele ditadas.
Do mesmo modo que o capitalismo do estilo antigo, o capitalismo
gerencial constitui um sistema atomizado que continua marcado, alis
mais marcado do que nunca, por aquela contradio suprema de que
falava Marx h 100 anos, ou seja, a contradio entre o seu carter
cada vez mais social e o seu objetivo persistentemente privado.
absurdo pensar que os homens de negcio, de qualquer tipo, que so,
a contragosto, os principais instrumentos daquela contradio, seriam
tambm capazes de super-la atravs de um certo esforo ou uma
vontade nobre. Fazer isso seria para eles acarretar a negao do
prprio objetivo de sua atividade, que a obteno do lucro privado.
Como afirmam Baran e Sweezy, os lucros, mesmo que no sejam o
objetivo final, constituem os meios necessrios para obteno dos
objetivos finais. Como tais, eles se tornam a finalidade imediata, nica
unificadora, quantitativa, das polticas corporativas, a pedra de toque
da racionalidade corporativa, a medida do xito corporativo. [Nota: 35]
Realmente, o administrador moderno pode ser mais vigoroso em sua
busca de lucro do que o empresrio de estilo antigo, isso porque,
como sugere outro autor, com a utilizao cada vez maior de
economistas, analistas de mercado, outros tipos de especialistas e
consultores de administrao, por parte de nossos grandes homens de
negcios... a racionalidade orientada para o lucro se torna mais e mais
o prottipo do comportamento empresarial. [Nota: 36]
Desse ponto de vista, os acionistas das empresas controladas
administrativamente no tm por que temer que seus interesses sejam
sacrificados em altares alheios. claro que pode surgir uma tenso
entre administradores e
Pgina 51
acionistas, a qual pode ocasionalmente transformar-se em conflito. Os
acionistas, por exemplo, podem sentir que os administradores
possuem pouca conscincia de dividendos, ou que so demasiado
generosos para com eles mesmos no que se refere a emolumentos,

ou apressados demais em gastar dinheiro com finalidades que no

esto imediata e obviamente relacionadas com a obteno de lucro.
Quanto aos administradores, por seu turno, podem sentir que os
acionistas, ou pelo menos aqueles que se do ao trabalho de se fazer
ouvir, constituem um grupo avarento, ignorante e de pouca viso.
Trata-se, de diferenas tticas dentro de um consenso estratgico e de
qualquer modo muito pouco aquilo que os acionistas podem
normalmente fazer para tornar eficaz o descontentamento que possam
sentir sem falar, claro, que podem desfazer-se de suas aes. Como
quer que seja, o fato que, em qualquer sentido realmente srio, no
verdade que a funo administrativa aliena aqueles que a
desempenha em relao queles em cujo nome exercida; as
diferenas de objetivo e motivao que possam existir entre eles so
obscurecidas por uma comunidade bsica de interesses.
De qualquer modo, a noo de separao pode ser levada a
extremos, em termos de propriedade administrativa. Isso porque,
como tem sido observado muitas vezes, os administradores so
freqentemente grandes atacadistas em suas empresas. Nos Estados
Unidos, escreve Kolko, a classe administrativa o maior grupo
singular dentro da populao atacadista e uma grande parte dessa
classe possui mais estoque do que qualquer outra. [Nota: 37] Alm
disso, os administradores podem tambm, atravs da escolha de
estoque, aumentar seus bens de modo mais favorvel. [Nota: 38] A
parte
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mais substancial da renda administrativa pode no ser derivada da
propriedade le aes ou pode depender de tal propriedade, mas os
administradores absolutamente no parecem tratar, em momento
algum, suas aes de maneira negligente. [Nota: 39] Por conseguinte,
a imagem do administrador como algum separado dos recursos por
ele controlados parece ser exagerada.
Mais ainda, os salrios elevados constituem caracterstica comum
dos escales superiores da administrao, e so de fato, em muitos
casos, salrios consideravelmente elevados. Assim que, como
observa um autor, para os executivos das principais corporaes (nos
Estados Unidos), os salrios acima de um quarto de milho de dlares
por ano so bastante comuns e aqueles ainda mais altos no podem
ser considerados raros. Isso decorre de bnus de armazenamentos e

de escolha de estoque em taxas reduzidas, que podem efetivamente

dobrar a renda do executivo. [Nota: 40] Dentre novecentos executivos
estudados nos Estados Unidos pela revista Fortune, 80% ganhavam
mais de 50 mil dlares por ano, excludas as aes, penses e
provises de aposentadoria, despesas correntes, etc [Nota: 41]. Kolko
Pgina 53
menciona a cifra de 73.600 dlares como renda mdia correspondente
remunerao dos executivos mais bem pagos das 1.700
corporaes dos Estados Unidos em 1958. [Nota: 42] Os escales da
cpula administrativa talvez no obtenham tanto assim em outros
pases capitalistas avanados, mas em toda parte eles se encontram
no topo da pirmide de renda.
Finalmente, deve ser observado ainda que a origem social do
elemento administrativo em tais pases em geral a mesma que a de
outras pessoas que possuem renda elevada e grande propriedade.
Nos Estados Unidos, observa um autor, no que se refere ao
recrutamento de administradores industriais modernos, trs pesquisas
distintas revelaram aproximadamente a mesma coisa: a maioria dos
gerentes das maiores corporaes provm de famlias de classe
mdia alta. [Nota: 43] Na Europa Ocidental, observa Granick, uma
caracterstica do empresariado no Continente, embora no
particularmente do ingls, a de que todos os escales da
administrao so originrios da burguesia, e eles pensam e agem em
termos da propriedade privada que eles prprios possuem. [Nota: 44]
A excluso da Gr-Bretanha deste padro geral no parece justificada.
O que pode acontecer, como afirma Guttsman, que uma proporo
considervel de administradores tem sido sempre recrutada entre
homens que entram na indstria pela porta da fbrica sem que
fossem necessariamente filhos de famlias operrias. [Nota: 45] Mas
foi tambm observado recentemente que 64% dos executivos de uma
centena das maiores companhias britnicas portavam o braso
significativo de membros das classes alta e mdia alta, ou seja, de que
eles tinham freqentado escolas particulares. [Nota: 46] obviamente
o caso em que, medida que se sobe na escala social, as
oportunidades de chegar direo aumentam consideravelmente,
Pgina 54

e passam de praticamente insignificantes na base a extremamente

boas no topo. [Nota: 47]
De qualquer modo, tudo indica que no existe razo suficiente para
considerar vlida a tese de que o capitalismo avanado teria produzido
uma nova classe administrativa e corporativa, radicalmente ou
mesmo substancialmente diferente dos proprietrios capitalistas de
grande porte. No trecho de O Capital dedicado ao fenmeno
administrativo, Marx fala do divrcio entre a gerncia e a propriedade
como a abolio do modo capitalista de produo dentro do modo
capitalista de produo, por conseguinte, uma contradio
autodissolvente, que prima facie representa uma simples fase de
transio para nova forma de produo. [Nota: 48] No h dvida de
que se trata de uma fase de transio. Nem Marx atribuiu aos
administradores to improvvel papel. O administrativismo significa
que os elementos mais importantes da propriedade capitalista
cresceram demasiado para o mesmo tempo permanecerem totalmente
e serem controlados eficientemente pelos empresrios proprietrios.
Mas isso no significa de modo algum a transcendncia do
capitalismo. [Nota: 49] Segundo Jean Meynaud,
Pgina 55
os fatores que aproximam os patres de estilo familiar dos
administradores profissionais so muito mais fortes que os elementos
capazes de dividi-los: tanto os primeiros como os segundos so
dirigentes capitalistas. [Nota: 50] A mesma afirmao se aplica tanto
ao campo das relaes industriais como a qualquer outro. Como
todos os grandes empregadores de fora de trabalho, os
administradores de empresas complexas de processos mltiplos
possuem um interesse bvio, em manter relaes de trabalho
harmoniosas e na rotinizao do conflito dentro da firma. Na busca
de tal objetivo, eles podem encarar os sindicatos antes como aliados
do que como oponentes, ou como ambas as coisas. Mas o que quer
que isso signifique de diferente, no h elementos que comprovem
que tenha levado as empresas controladas por administradores a
serem organizadas de maneira diferente daquelas administradas pelos
proprietrios. [Nota: 51]
Pgina 56

Em ambas, o processo produtivo continua sendo o de dominao e

sujeio: os exrcitos industriais do capitalismo avanado, no importa
que sejam os seus empregadores, continuam a funcionar dentro de
organizaes nas quais existem padres de autoridade estabelecidos
sem a sua participao e definio de polticas e objetivos para as
quais eles em nada contriburam
3 Como acabamos de ver, os administradores so recrutados
principalmente entre as classes proprietrias e profissionais. Trata-se
apenas de um exemplo de um processo de recrutamento para as
fileiras dos ricos e para os postos de comando da sociedade
capitalista avanada tpica para tais sistemas no obstante a
declarao usual de que se trata de sociedades abertas, fluidas, onde
existe uma rpida circulao de elites.
Na realidade, o recrutamento das elites em tais sociedades possui
um carter claramente hereditrio. O acesso das classes operrias
para as classes mdias e altas geralmente vagaroso. Como observa
Westergaard, existe uma movimentao ntida de indivduos entre as
diferentes camadas, mas grande parte dessa movimentao cobre
apenas pequenas distncias dentro do espao social, envolve
mudanas dentro do grupo manual ou no-manual, com muito mais
freqncia do que entre eles, e caracterizado por desigualdades
agudas e persistentes na distribuio das oportunidades. [Nota: 52]
Estudos baseados em dados at 1960 constataram que os filhos de
trabalhadores manuais, capazes de fazer aquilo que Miller denomina
o grande salto para altos negcios e ocupaes profissionais
independentes, constituam em sua maioria bem menos de 5%,
correspondendo nos Estados Unidos cifra elevada de cerca de 8%.
[Nota: 53] Pode no ser essencial, a fim de obter xito matePgina 57
rial ou profissional, ser filho de pais ricos ou remediados: mas isso
sem dvida uma vantagem enorme, do mesmo modo que ser membro
de um clube selecionado oferece oportunidades inigualveis para
consolidar e aumentar as vantagens que tal filiao de qualquer modo
confere. Poder-se-ia argir, em certo sentido, que a expanso do
administrativismo tende a reforar a vantagem daquilo que Harold
Laski costumava chamar a seleo cuidadosa dos pais. Pois o acesso
aos postos mais altos de empresa capitalista de tipo administrativo

exige cada vez mais, o que no ocorria com o capitalismo proprietrio,

certas qualificaes obtidas atravs da educao formal e que so
obtidas com muito mais facilidade pelos filhos dos ricos do que por
outras crianas e o mesmo se aplica para todas as demais
qualificaes profissionais. [Nota: 55] As qualificaes educacionais
no so obviamente suficientes para se alcanar os postos mais altos
da administrao e podem ser at, com freqncia, desnecessrias.
Mas existe uma tendncia clara para a profissionalizao dos
negcios, pelo menos no sentido de que para se comear nesse tipo
especial de competio exige cada vez mais o tipo de qualificaes
resultantes da educao formal e que so obtidas nas universidades
ou instituies equivalentes. Isso tanto mais verdade para outras
posies de elite.
Tais instituies, porm, so muito mais acessveis aos filhos de pais
que pertencem s classes mdia e alta do que queles cujos pais
pertencem a outras classes. Assim que uma pesquisa realizada h
alguns anos constatava que:
...a composio do corpo estudantil , no essencial, a mesma em toda
a Europa Ocidental. As classes alta e mdia alta, como quer que
sejam definidas, no passam de uma grande minoria (45%
Pgina 58
na Holanda) e habitualmente uma maioria substancial (56% na Sucia,
mais de 80% nos pases mediterrneos). O equilbrio se faz
principalmente com os filhos de assalariados, pequenos negociantes e
a comunidade agrcola a classe operria, mesmo ali onde ela
igualmente prspera ou quase isso, possui pequena representao,
no passa de 10% ou 15%, e mais freqentemente varia entre 4 e 8%.
[Nota: 56]
Em relao Alemanha Federal, Dahrendorf afirmou que:
...at recentemente apenas 5% de todos os estudantes universitrios
alemes provinham de famlias que dentro da estrutura ocupacional
total abrangiam apenas pouco mais de 50%. Tal proporo subiu
agora para pouco mais de 6%, mas continua a ser extremamente
baixa. [Nota: 57]

Dois autores franceses, por sua parte, observaram que:

...um clculo aproximado das possibilidades de acesso
Universidade, segundo a profisso do pai, mostra que a proporo
de menos de 1% para os filhos de assalariados agrcolas, at cerca de
10% para os filhos dos homens de negcios e mais de 80% para os
membros das profisses liberais. Tais estatsticas demonstram
claramente que o sistema educacional opera, objetivamente, como um
processo de eliminao tanto mais acentuado quanto mais se
aproxima das classes menos privilegiadas. [Nota: 58]
Em relao a Gr-Bretanha, o Relatrio Robbins observa em 1963
que:
...a proporo de jovens que iniciam uma educao superior de tempo
integral de 45% para aqueles cujos pais pertencem ao grupo
profissional superior, comparados a apenas 4% daqueles cujos pais
se dedicam a ocupaes manuais qualificadas. [Nota: 59]
Pgina 59
Uma vista geral comparativa, que abrangia os Estados Unidos,
Alemanha Federal e Frana, nos anos de ps-guerra, constatou
tambm que:
quadro geral... o de ntidas desigualdades no que diz respeito a
oportunidades de educao superior. Os setores no-agrcolas e nooperrios da sociedade fornecem de 3/5 a mais de 9/10 dos
estudantes, embora esse grupo constitua uma pequena frao de
qualquer sociedade. [Nota: 60] Bendix e Lipset escreveram, em 1959,
sobre os Estados Unidos:
...como em outros pases, a maioria esmagadora dos estudantes
universitrios norte-americanos de filhos de homens de negcios,
fazendeiros ricos ou profissionais, [Nota: 61]
enquanto outro escritor observava em 1961 que:
...As chances so quase iguais de que a criana norte-americana da
classe mdia conseguir entrar na universidade, e so de 12 por 1

contra o filho da classe operria.[Nota: 62]

Tal predominncia das classes mdia e alta na educao superior
no surpreendente. Essa educao implica uma preparao prvia,
que os filhos de operrios tm pouca probabilidade de receber. Na
maior parte dos casos, tais crianas freqentam escolas que so,
segundo a expresso adequada de Meyer, instituies de custdia,
nas quais aguardam o tempo em que os regulamentos relativos
concluso de cursos lhes permitem assumir o papel para o qual as
suas circunstncias de classe os destinaram desde o bero, ou seja, o
de cortadores de madeira e carregadores de gua. As afirmaes de
Dahrendorf a respeito da Alemanha Federal, nesse sentido, tm
aplicao muito ampla:
A sociedade alem algumas vezes descrita pelos socilogos e
freqentemente encarada por nossos polticos como sendo
virtualmente sem classes. Costuma-se dizer, em meio ao debate
poltico, que bvio que no mundo moderno tenham desaparecido tais
classes e
Pgina 60
camadas sociais e que atualmente todos tm as mesmas
oportunidades etc. Parece-me que tal maneira de ver as coisas, ao se
estudar
o
problema
educacional,
constitui
uma
viso
consideravelmente ideolgica da sociedade alem e que reflete o
desejo de manter as condies em que as ambies das pessoas so
limitadas mais ou menos sua prpria esfera social, ao seu prprio
escalo social. [Nota: 63]
claro que muitos professores tentam e conseguem desempenhar
um papel educacional positivo. Mas continua a ser um fato que os
filhos da classe operria devem contentar-se com um meio ambiente
imensamente menos favorvel que seus contemporneos que
pertencem s classes mdia e alta, e esto sujeitos a uma poro de
desvantagens econmicas, sociais e culturais. [Nota: 64]
No obstante, os filhos da classe operria conseguem ter acesso
educao superior, apesar de todos os obstculos, em propores
rapidamente crescentes [Nota: 65] e uma das razes para tal fato
que o capitalismo avanado necessita mais de pessoal mais bem

treinado do que o antigo sistema industrial. Um relatrio da OECD de

1967 observava que a expanso educacional por si s no diminuiu
necessariamente as diferenas de participao entre as classes.
[Nota: 66] E medida que se expande o ensino superior, o mesmo
ocorre com uma distino antiga entre as instituies que a forPgina 61
necem, a qual assume nova importncia. Algumas instituies
oferecem muito mais facilidades de todo tipo do que outras, possuem
mais prestigio que outras, e so aquelas que presumivelmente
deveriam indicar as pessoas que vo ocupar os postos de comando
na sociedade. Tais estabelecimentos, para cujo ingresso se exige
naturalmente qualificaes mais estritas do que outras, so tambm
muito mais acessveis a estudantes provenientes de classes mdia e
alta do que da classe operria.
Aqueles que receiam uma sociedade meritocrtica, na qual cada
pessoa, a partir de uma situao mais ou menos igual, seria julgada
exclusivamente por seu mrito, no se devem alarmar sem
necessidade: a competio continua guarnecida contra os
competidores da classe operria.
Mesmo se tudo isso no for levado em conta, deve-se contudo
lembrar que uma qualificao universitria oferece apenas a partida
para a competio ps-universitria. Mas tambm aqui, a competio
est bem armada. Pois a intervm uma poro de outros fatores que
afetam materialmente os padres de carreira. Um deles a rede de
conexes que associam os membros dos grupos de elite. Em
contraste com isso, as famlias operrias no possuem, em seu
conjunto, conexes to boas.
Poder-se-ia acrescentar ainda que a maior igualdade de
oportunidades pouco tem a ver com uma verdadeira igualdade,
considerando o contexto dentro do qual ela ocorre. Ela poder permitir
que um nmero maior de crianas operrias atinjam o topo. Mas
isso, longe de destruir as hierarquias de classe do capitalismo
avanado, ajuda a fortalec-las. A transfuso de sangue novo nos
escales superiores da pirmide econmica e social pode constituir
uma ameaa competitiva para os indivduos que j esto l, mas no
uma ameaa ao prprio sistema. Mesmo um acesso muito mais
meritocrtico at o cume, enxertado no sistema econmico existente,
permitiria apenas que um nmero maior de pessoas de origem

operria pudesse ocupar os degraus superiores do sistema existente.

Pode-se considerar isso desejvel, mas no provocaria a sua
transformao num sistema diferente.
Pgina 62
A questo continua a ser, porm, bastante acadmica. Isso porque as
classes mdia e alta naquelas sociedades, inclusive o seu elemento
empresarial e administrativo, continuam em grande medida o processo
de auto-recrutamento e por conseguinte socialmente coesas em
proporo considervel. Na realidade, aquelas classes so, em certo
sentido, hoje mais coesas socialmente do que no passado. H cem
anos, a aristocracia constitua ainda uma classe acentuadamente
distinta, do ponto de vista econmico e social, de outras classes na
maioria das sociedades capitalistas avanadas. Desde ento, os
aristocratas foram cada vez mais assimilados, por toda parte, ao
mundo da empresa industrial, financeira e comercial e sofreram um
processo de aburguesamento que talvez no se tenha ainda
completado em certos aspectos, mas que est bastante avanado.
verdade que a aristocracia ainda pode oferecer uma boa razo, mas
as classes empresariais j no se consideram arrivistas (parvenu) e
socialmente inferiores a qualquer outro grupo ou classe, mesmo em
pases como a Alemanha e o Japo, onde os homens de negcio
comuns eram at recentemente bastante obscurecidos, em termos
sociais, por uma classe aristocrtica.
Antes da Primeira Guerra Mundial, escreve Granick, o
empresariado alemo no conseguiu assegurar o seu prestigio dentro
das classes superiores... entre as duas guerras, o empresariado
adquiriu um prestgio cada vez maior... na dcada de 50, pela primeira
vez na histria alem, as tradicionais classes superiores pr-industriais
haviam perdido sua importncia; [Nota: 67] e um autor japons
observa a respeito do Japo que, hoje em dia, aqueles que se
dedicam ao comrcio e indstria so considerados os pilares da
comunidade e conseguem penetrar facilmente nos nveis
Pgina 63
mais respeitados da sociedade. Aqueles que buscam a riqueza j no
precisam ser apologticos, pois seu nmero tornou-se uma legio. A

mudana de ethos no mais que uma medida da elevao do

empresariado a uma posio dominante na vida nacional. [Nota: 63]
Semelhante processo foi em parte mascarado na Gr-Bretanha, onde
os empresrios vitoriosos conseguiram suplementar o dinheiro
capitalista com braso aristocrtico, mas tambm aqui a riqueza
constitui um passaporte aceito para subir.
Do mesmo modo, empresrios e administradores vitoriosos, de
origem operria, so facilmente assimilados pela classe proprietria,
tanto no seu estilo de vida como nas suas concepes. Alguns podem
conservar um sentimento prolongado de seus antecedentes, mas no
provvel que isso tenha maior conseqncia do ponto de vista social
ou ideolgico. A riqueza, pelo menos neste sentido restrito, o grande
nivelador.
Mas a riqueza tambm um grande nivelador em termos polticos e
ideolgicos. Schumpeter observou uma vez que os membros de uma
classe... entendem-se melhor.... visualizam o mesmo segmento do
mundo, com os mesmos olhos do mesmo ponto de vista, na mesma
direo. No preciso levar a afirmao longe demais. Existem
outras influncias alm da filiao de classe e que produzem uma
congruncia poltica e ideolgica entre os homens. E, inversamente, a
filiao de classe pode no produzir absolutamente tal congruncia.
bvio que os membros das classes possuidoras esto freqentemente
divididos em relao a uma quantidade de polticas e questes
especficas, j sem falar nas diferenas de religio e cultura.
Mas tambm esse aspecto no deve ser levado longe demais. R.
Aron queixou-se ironicamente que um dos seus
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desapontamentos foi o de descobrir que aqueles que, segundo a
representao marxista do mundo, deveriam determinar o curso dos
acontecimentos, de fato, muito freqentemente, no possuem
concepes polticas (sic); em relao maior parte das grandes
questes discutidas na Frana nos ltimos 10 anos, era impossvel
dizer o que desejavam os capitalistas franceses, grandes, mdios e
pequenos, o que queriam os monopolistas e os homens dos trustes.
Encontrei alguns representantes dessa raa maldita e jamais soube
que eles tivessem uma opinio definida e unnime, quer sobre a
poltica a ser seguida na Indochina, ou sobre a poltica a ser adotada

na Arglia. [Nota: 70]

Trata-se, sem dvida, de uma opinio muito superficial. Pois
quaisquer que possam ser as diferenas existentes entre as elites
econmicas francesas a respeito da Indochina ou da Arglia, elas
ocorriam dentro de um campo de opes conservadoras, e eram
rigorosamente exclusivas. possvel que houvesse alguns membros
de tais elites que desejassem uma rpida descolonizao, mas a
verdade que a histria no registra um grau expressivo de presso
por parte de qualquer segmento da burguesia francesa, em apoio s
lutas libertadoras do Vietn e da Arglia, nem a favor da
nacionalizao da empresa privada, ou de uma maior redistribuio da
riqueza, ou de uma extenso radical dos benefcios sociais ou dos
direitos sindicais, e assim por diante. [Nota: 71]
As diferenas especficas entre as classes dominantes, por mais
genunas que possam ser e de variadas maneiras, esto seguramente
contidas no mbito de um spectrum ideoPgina 65
lgico particular, e no impedem um consenso poltico bsico em
relao aos problemas decisivos da vida econmica e poltica. Uma
manifestao bvia de tal fato o apoio que as classes dominantes
do aos partidos conservadores. Como ser discutido mais adiante,
diferentes segmentos dessas classes podem apoiar diferentes e
concorrentes partidos conservadores: mas eles no tendem em geral
a apoiar partidos anticonservadores.
De fato, as classes dominantes at agora preencheram muito melhor
do que o proletariado aquela condio indicada por Marx para a
existncia de uma classe para si, ou seja, a de que ela deveria estar
consciente de seus interesses como classe: os ricos sempre tiveram
muito mais conscincia de classe que os pobres. Isso no significa
que eles tenham sabido sempre como defender melhor seus
interesses as classes como indivduos cometem erros embora o
resultado de sua atuao, desse ponto de vista, pelo menos nos
pases capitalistas avanados, no tenha sido, comprovadamente,
muito mau. Mas isso tambm no altera a afirmao de que, acima de
todas as diferenas e discordncias, os homens que possuem riqueza
e propriedades estiveram sempre fundamentalmente unidos, o que
no motivo para surpresa, em defesa da ordem social que lhes
concedia seus privilgios. Diz Kolko em relao aos Estados Unidos:

...o fato tpico para a histria dos negcios norte-americanos o

consenso entre os homens de negcios, de diferentes graus de
importncia e em diferentes ramos de indstria, que o sistema
capitalista digno de ser mantido de uma forma ou de outra. Da
resultou uma atitude geral que no significou necessariamente uma
oposio a inovaes decisivas na esfera econmica, mas sim a
programas econmicos radicais que pudessem, atravs de um
processo que alterasse a concentrao do poder econmico, abalar
tambm a estabilidade se no a prpria existncia do status quo.
[Nota: 72]
Deve ser acrescentado que no existe a menor evidncia que
permita sugerir que o elemento administrativo na sociedade capitalista
constitua um desvio de qualquer tipo em relao ao acordo
subentendido quanto necessidade de
Pgina 66
preservar e fortalecer a propriedade privada e o controle da maior
parte possvel dos recursos da sociedade e ainda, como j foi
observado antes, da necessidade de aumentar at o ponto mais alto
possvel os lucros que resultarem daquela propriedade e daquele
controle. Mesmo assim, pode-se afirmar com segurana que existe
realmente uma pluralidade de elites econmicas nas sociedades
capitalistas avanadas e que, apesar das tendncias integrao do
capitalismo avanado, tais elites constituem grupos e interesses
distintos, cuja competio afeta consideravelmente o processo poltico.
Esse pluralismo de elites no impede, porm, as distintas elites da
sociedade capitalista de constituir uma classe econmica dominante,
caracterizada por um elevado grau de coeso e solidariedade, com
interesses e objetivos comuns que transcendem bastante suas
diferenas especficas e suas discordncias. Dentro do contexto dessa
obra, a mais importante de todas as questes suscitadas pela
existncia dessa classe dominante a de saber se ela constitui
tambm uma classe dirigente. No se trata de saber se essa classe
detm uma poro substancial de poder e influncia poltica. Ningum
pode negar seriamente que ela o detm: pelo menos, no se poderia
levar a srio quem o fizesse. Trata-se de uma questo diferente, ou
seja, a de saber se essa classe dominante dispe tambm, em grau

muito maior do que qualquer outra classe, de poder e influncia; se ela

o exerce como grau decisivo de poder poltico; se a sua propriedade e
o seu controle de reas vitalmente importantes da vida econmica lhe
asseguram tambm o controle dos meios de deciso poltica, meio
poltico particular do capitalismo avanado. Isso nos faz retornar ao
problema da natureza e do papel do Estado em tais sociedades.
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3
O Sistema Estatal e a Elite Estatal
1 Existe um problema preliminar em relao ao Estado que
raramente considerado, mas que requer ateno se se deseja
focalizar, de maneira correta, a discusso a respeito da sua natureza e
do seu papel. o fato de que o Estado no um objeto de que ele
no existe como tal. O Estado significa um nmero de determinadas
instituies que em seu conjunto constituem a sua realidade e que
interagem como partes daquilo que pode ser denominado o sistema
estatal.
No se trata absolutamente de uma questo acadmica. Isso porque
o tratamento de uma das partes do Estado em geral o governo como
se fora o prprio Estado introduz um enorme elemento de confuso no
debate sobre a natureza e a incidncia do poder estatal e tal confuso
pode acarretar amplas conseqncias polticas. Portanto, se se
acredita que o governo realmente o Estado, pode-se acreditar
tambm que a obteno do poder governamental equivale aquisio
do poder estatal. Tal crena, baseada em amplas suposies a
respeito da natureza do poder estatal, est repleta de grandes riscos e
desapontamentos. A fim de entender a natureza do poder estatal,
preciso antes de tudo distinguir e em seguida relacionar os vrios
elementos que integram o sistema estatal.
No de surpreender que governo e Estado apaream
freqentemente como sinnimos. Isso porque o governo que fala em
nome do Estado. Era ao Estado que se referia Weber quando afirmou,
numa frase famosa, que para existir ele deveria reivindicar com xito
o monoplio do uso legtimo da fora fsica dentro de um dado
territrio. Mas o Estado no pode exigir nada: apenas o governo em
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exerccio ou seus agentes devidamente credenciados podem faz-lo.

Os homens, costuma-se dizer, prestam obedincia no ao governo em
exerccio, mas ao Estado. Mas o Estado, desse ponto de vista, uma
entidade nebulosa e embora os homens possam optar pela obedincia
a ele, ao governo que devem dar obedincia. Um desafio s ordens
deste um desafio ao Estado, em cujo nome s o governo pode falar
e por cujas aes devem assumir a responsabilidade final.
Isso no significa, porm, que o governo seja necessariamente forte,
quer em relao a outros elementos do sistema estatal ou a foras
externas. Ao contrrio, pode ser bastante fraco e constituir uma
simples fachada para um ou outro daqueles elementos e foras. Em
outras palavras, o fato de que o governo fale em nome do Estado e
esteja formalmente investido de poder estatal no significa que
efetivamente controla aquele poder. Uma das questes principais a ser
determinada at que ponto os governos realmente o controlam.
Um segundo elemento do sistema estatal que requer investigao
o elemento administrativo, que se estende hoje muito alm da
tradicional burocracia, do Estado e que abrange uma ampla variedade
de rgos muitas vezes ligados a determinados departamentos
ministeriais ou que gozam um grau maior ou menor de autonomia
corporaes pblicas, bancos centrais, comisses regulares etc. e
ocupados com a administrao de atividades econmicas, sociais,
culturais e outras, com as quais o Estado atualmente est, direta ou
indiretamente, envolvido. O extraordinrio crescimento desse
elemento administrativo e burocrtico em todas as sociedades,
inclusive as capitalistas avanadas, constitui sem dvida uma das
caractersticas mais ntidas da vida contempornea. O exame da
relao entre seus membros dirigentes e o governo e a sociedade
tambm vital para determinar o papel do Estado.
O funcionalismo, formalmente, est a servio do executivo poltico,
seu instrumento obediente e ferramenta de sua vontade. Na realidade
porm, no nada disso. Por toda parte e de maneira inevitvel, o
processo administrativo tambm parte do processo poltico. A
administrao
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sempre tanto poltica como executiva, pelo menos aos nveis em que
a deciso poltica relevante, ou seja, nos escales superiores da

vida administrativa. O fato de que seja assim no se deve

necessariamente ao desejo dos administradores de que o seja. Ao
contrrio, muitos deles podem desejar esquivar-se a poltica, e deixar
os assuntos polticos para os polticos profissionais. Ou,
alternativamente, despolitizar os assuntos em debate. Karl
Mannheim observou certa vez que a tendncia fundamental de todo o
pensamento burocrtico a de transformar todos os problemas de
poltica em problemas de administrao. Isso significa apenas, em
grande medida, que as consideraes, atitudes e pressuposies
polticas so incorporadas, conscientemente ou no, aos problemas
de administrao, afetando assim conseqentemente a natureza da
ao e recomendaes administrativas. Os funcionrios pblicos e
administrativos no podem despir-se de toda a roupagem ideolgica
na recomendao que eles propuseram a seus chefes polticos ou nas
decises independentes que possam tomar. No h dvida que varia o
poder de que dispem os altos funcionrios pblicos e outros
administradores estatais, de um pas para outro, de um departamento
para outro e de indivduo para indivduo. Mas no existe lugar em que
tais pessoas no contribuam de maneira direta e considervel para o
exerccio do poder estatal. Se o regime fraco e h rpidas sucesses
ministeriais, sem a possibilidade de uma direo ministerial estvel,
como acontecia sob a IV Repblica Francesa, os funcionrios pblicos
ficaro no vcuo e podem desempenhar muitas vezes um papel
dominante nas decises. Mas mesmo se o executivo poltico forte e
estvel, tambm a os elementos da alta administrao podem
desempenhar um papel importante em reas crticas da poltica por
meio de propostas e recomendaes, as quais os governos
freqentemente tm dificuldade, por uma razo ou outra, em deduzir.
Por mais discutvel que seja a natureza e a extenso do poder
burocrtico naquelas sociedades, a gama de possibilidades deve
excluir a idia de que os altos funcionrios pblicos possam ficar
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reduzidos ao papel de meros instrumentos da poltica diria. Como
observa Jean Meynaud, a aceitao de uma separao absoluta
entre os setores polticos e administrativos representou sempre pouco
mais do que uma simples fico jurdica, cujas conseqncias
ideolgicas no so insignificantes. [Nota: 2]
Algumas das consideraes acima se aplicam a todos os demais

elementos do sistema estatal. Elas se aplicam, por exemplo, a um

terceiro elemento, o militar, ao qual se poderia acrescentar, dentro dos
nossos objetivos atuais, o paramilitar, as foras de segurana e a
poltica do Estado e que constituem em seu conjunto aquele ramo que
se dedica fundamentalmente ao manejo da violncia.
Na maioria dos pases capitalistas, esse aparelho coercitivo constitui
uma organizao ampla, espalhada e poderosa, cujos lderes
profissionais so homens de status elevado e grande influncia, dentro
do sistema estatal e da sociedade. Em nenhum lugar foi a inflao da
organizao militar mais acentuada, desde a Segunda Guerra
Mundial, do que nos E.U.A., pas que at ento estava altamente
orientado para a vida civil. [Nota: 3] O mesmo tipo de inflao teve
lugar tambm nas foras de segurana interna, no s nos Estados
Unidos. bem provvel que nenhuma vez anteriormente, em qualquer
pas capitalista, exceto na Itlia fascista e na Alemanha nazista, uma
proporo to grande de pessoas esteve empregada em atividades
policiais e repressivas, deste ou daquele tipo.
Qualquer que seja o caso na prtica, a posio constitucional formal
dos elementos administrativos e coercitivos a de servir o Estado
servindo o governo do dia. Em contraposio, no constitui dever
constitucional formal dos juzes, pelo menos nos sistemas polticos de
tipo ocidental, servir aos objetivos de seus governos. Eles so
constitucionalmente independentes do executivo poltico e protegidos
contra ele pela segurana de posse e outras garantias. De fato, o
conceito de independncia judicial est supondo no
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apenas a liberdade dos juzes no tocante responsabilidade em face
do executivo poltico, mas tambm o seu dever ativo de proteger o
cidado contra o executivo poltico ou seus agentes e a agir, por
ocasio dos choques entre o Estado e membros da sociedade, como
defensores dos direitos e das liberdades deste ltimo. Como veremos
adiante, isso pode significar muitas coisas diferentes. De qualquer
modo, o judicirio parte integrante do sistema estatal, que afeta, s
vezes profundamente, o exerccio do poder estatal.
O mesmo ocorre, em maior ou menor grau, com um quinto elemento
do sistema estatal, ou seja com as vrias unidades do governo
subcentral. Num de seus aspectos, o governo subcentral constitui uma
extenso do governo e da administrao centrais, as antenas ou

tentculos da ltima. Em alguns sistemas polticos ele no tem

praticamente outra funo. Nos pases do capitalismo avanado, por
outro lado, o governo subcentral muito mais do que um artifcio
administrativo. Alm de serem agentes do Estado, tais unidades do
governo tm desempenhado tambm tradicionalmente outra funo.
Tm sido no s os canais de comunicao e administrao entre o
centro e a periferia, mas ainda a voz da periferia ou de interesses
particulares d periferia. Elas tm servido de meio de superao de
particularidades locais, bem como de plataformas para a expresso
destas, instrumentos de controle central e obstculos ao mesmo. Em
face de toda a centralizao do poder, que constitui um trao marcante
do governo naqueles pases, os rgos subcentrais de governo,
notadamente em sistemas federais como o dos Estados Unidos,
persistiram como estruturas de poder com seu prprio direito capazes
tanto de afetar de maneira muito acentuada as vidas das populaes
que tivessem governado.
A mesma coisa poderia ser dita a respeito das assemblias
representativas do capitalismo avanado. Agora mais do que nunca
sua vida gira em torno do governo, e mesmo nos lugares, como nos
Estados Unidos, em que so rgos formalmente independentes do
poder constitucional e poltico, suas relaes com o executivo poltico
no podem
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ser de tipo puramente crtico ou obstrutivo. So relaes de conflito e
cooperao.
No se trata de uma questo de diviso entre uma ala pr-governo e
outra antigoverno. Ambas as alas refletem tal dualidade, pois os
partidos oposicionistas no podem ser totalmente no-cooperativos.
Pelo simples fato de tomar parte nos trabalhos legislativos, eles
auxiliam a tarefa do governo. Esse um dos problemas principais dos
partidos revolucionrios. Ao ingressarem nos rgos parlamentares
existentes, so obrigados, mesmo com relutncia, a tomar parte no
trabalho dos mesmos, o que no pode ser resumido a simples
obstruo. Eles podem considerar que o preo compensador. Mas
ao ingressar na arena parlamentar, fazem pelo menos com que seja
possvel um determinado jogo poltico, e devem jog-lo, de acordo
com regras que no foram escolhidas por eles.
Quanto aos partidos governamentais, so raramente, se que o so,

sinceros em seu apoio ao executivo poltico e, ao mesmo tempo,

subservientes em relao a ele. Incluem pessoas que em virtude de
sua posio e influncia devem ser persuadidas, lisonjeadas,
ameaadas ou subornadas.
atravs do exerccio constitucional dessa funo cooperativa e
crtica que as assemblias legislativas participam do exerccio do
poder estatal. Tal participao alis menos ampla e significativa do
que em geral se proclama em relao a tais rgos. Todavia, como se
argumentar a seguir, no deixa de ter importncia, mesmo em
pocas de dominao executiva.
So essas as instituies governo, administrao, foras militares
e polcia, judicirio, governo subcentral e assemblias legislativas que constituem o Estado e cujas inter-relaes do forma ao sistema
estatal. nessas instituies que se apia o poder estatal e
atravs delas que esse poder dirigido em suas diferentes
manifestaes, pelas pessoas que ocupam as posies dirigentes em
cada uma dessas instituies presidentes, primeiros-ministros e
seus colgios ministeriais; altos funcionrios pblicos e outros
administradores do Estado; a alta cpula militar;
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juzes de cortes supremas; alguns dos membros dirigentes das
assemblias parlamentares, embora estes sejam muitas vezes os
mesmos homens que ocupam postos dirigentes no executivo poltico,
e finalmente, muito abaixo desses, principalmente nos Estados
Unitrios, os lderes polticos e administrativos das unidades
subcentrais do Estado. So essas as pessoas que constituem aquilo
que pode ser descrito como a elite estatal.
claro que sistema estatal e sistema poltico no so sinnimos. O
ltimo inclui muitas instituies, por exemplo, partidos e grupos de
presso, que so de grande importncia dentro do processo poltico e
que afetam de maneira vital a operao do sistema estatal. O mesmo
vlido para muitas outras instituies, que no so absolutamente
polticas, por exemplo, as corporaes gigantes, as Igrejas, os meios
de comunicao de massa etc. bvio que os homens que dirigem
tais instituies podem dirigir um poder e uma influncia
considerveis, as quais devem ser incorporadas anlise do poder
poltico nas sociedades capitalistas avanadas.

No entanto, embora existam muitas pessoas que detm poder fora

do sistema estatal e cujo poder afeta este ltimo em grande medida,
elas no so realmente os depositrios do poder estatal. E se
quisermos analisar o papel do Estado naquelas sociedades, preciso
considerar a elite estatal, que de fato dirige o poder estatal, como uma
entidade distinta e separada.
Isso particularmente necessrio ao analisar as relaes entre o
Estado e a classe economicamente dominante. Nesse tipo de anlise,
o primeiro passo levar em conta o fato bvio, porm fundamental, de
que essa classe mantm com o Estado uma determinada relao que
no pode ser considerada, dentro das condies polticas tpicas do
capitalismo avanado, como aquelas que existem entre o diretor e o
agente. No ser difcil descobrir que tal relao realmente muito
prxima e que os detentores do poder estatal so, por inmeras e
distintas razes, os agentes do poder econmico privado e que
aqueles que dirigem esse poder so tambm, por conseguinte, sem
que com isso
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acentue indevidamente a significao das palavras, uma autntica
classe dominante. Mas exatamente isso que tem de ser
demonstrado.
2 Em 1902, Karl Kautsky observava que a classe capitalista domina,
mas no governa, embora acrescentasse imediatamente que ela se
contenta em dominar o governo. [Nota: 4] Eis a a afirmao que
dever ser posta prova, embora seja obviamente verdade que a
classe capitalista, como classe, de fato no governa. preciso
recorrer a exemplos isolados da histria do incio do capitalismo, tais
como os patriciados comerciais de cidades tais como Veneza e
Lubeck, a fim de descobrir a dominao direta e soberana dos homens
de negcios. [Nota: 5] Alm desses casos, a classe capitalista tem
geralmente enfrentado o Estado como entidade separada at
mesmo na poca de sua ascenso ao poder como um elemento
estranho e muitas vezes hostil, freqentemente sob o controle e a
influncia de uma classe estabelecida e fundiria, cuja deteno do
poder estatal deveria ser golpeada por meio da revoluo, como na
Frana, ou da eroso, como na Inglaterra do sculo XIX, [Nota: 6]
sendo tal processo de eroso grandemente facilitado, como ocorreu

no caso ingls, graas s transformaes constitucionais e polticas

forjadas pela violncia que marcou o sculo XVII. [Nota: 7]
Tambm no foi o caso, mesmo na poca do capitalismo avanado,
de que o empresariado tivesse ele prprio assumido a maior parcela
do governo. Por outro lado, esteve geralmente bem representado no
executivo poltico e em outras partes do sistema estatal, o que
particularmente verdade na histria recente do capitalismo avanado.
Esse ingresso do empresariado no sistema estatal foi muitas vezes
bastante subestimado. Max Weber, por exemplo, acreditava que os
industriais no dispunham nem de tempo
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nem das qualidades especiais exigidas para a vida poltica, [Nota: 8] e
Schumpeter escreveu a respeito do industrial e comerciante que no
existe certamente qualquer encanto mstico em relao a eles e isso
que conta no domnio dos homens. A troca de mercadorias constitui
um pobre substituto para o Santo Graal... Um gnio dos negcios
poder ser, e em geral, completamente incapaz, fora do seu
escritrio, de dirigir-se a um tolo tanto na sala de visitas como na
plataforma. Sabedor disso, quer ser deixado sozinho e deixar a poltica
de lado. [Nota: 9] De maneira menos dramtica, mas no menos
definida, Raymond Aron escreveu mais recentemente a respeito dos
homens de negcios que eles no governam nem a Alemanha, nem a
Frana, nem mesmo a Inglaterra. No h dvida que desempenham
um papel decisivo na gesto dos meios de produo e na vida social.
Mas aquilo que os caracteriza como classe socialmente dominante
que, na maioria dos pases, no foram eles prprios que desejaram
assumir funes polticas. [Nota: 10]
O prprio empresariado tem muitas vezes salientado o seu
afastamento e at mesmo a sua repugnncia em relao poltica;
tem-se inclinado tambm a ter uma opinio desfavorvel sobre os
polticos, considerando-os pessoas que, como dito na expresso,
santificadas, jamais tiveram que enfrentar uma folha de pagamento e
que, portanto, sabem muito pouco do mundo real mas no obstante
buscam interferir nos assuntos dos homens prticos e de cabea dura
cujo negcio enfrentar uma folha de pagamento e que portanto
sabem como o mundo. Isso significa que os empresrios, bem como
os administradores, desejam despolitizar os fatos altamente
controvertidos e fazer com que tais fatos sejam julgados de acordo

com critrios favorveis aos negcios. Isso pode parecer uma fuga
poltica e ideologia: mas na realidade trata-se de sua importao
clandestina nos assuntos pblicos.
Pgina 76
De qualquer modo, a idia de que os homens de negcio esto
afastados dos problemas polticos, de maneira direta e pessoal,
exagera enormemente a sua relutncia em buscar o poder poltico, ao
mesmo tempo que subestima o fato de que tal busca foi muitas vezes
bem sucedida.
Nos Estados Unidos, eram os empresrios que constituam o maior
grupo ocupacional singular dos gabinetes, entre 1889 e 1949; e do
nmero total de membros do gabinete entre tais datas, mais de 60%
eram empresrios de um tipo ou outro. [Nota: 11] Nem mesmo durante
o governo de Eisenhower (1953 a 1961) [Nota: 12] foi a presena dos
empresrios nos gabinetes dos Estados Unidos menos marcante.
Quanto aos membros dos gabinetes britnicos, entre 1886 e 1950,
cerca de um tero correspondia a empresrios, inclusive trs
primeiros-ministros Bonar Law, Baldwin e Chamberlain. [Nota: 13]
Os empresrios tambm no estiveram mal representados nos
gabinetes conservadores que estiveram no poder entre 1951 e 1964.
E mesmo se os empresrios tiveram menos xito nesse sentido, em
alguns outros pases capitalistas avanados sua representao jamais
foi insignificante.
O governo no constitui porm, de modo algum, a nica parte do
sistema estatal em que os empresrios tiveram voz ativa. Na
realidade, um dos aspectos mais significativos do capitalismo
avanado justamente aquilo que poderia ser chamado, sem grande
exagero, a sua colonizao crescente dos escales superiores da
parte administrativa daquele sistema.
Na Frana, a interveno do Estado tornou-se mais ampla e assumiu
formas institucionais mais elaboradas do que em qualquer outro lugar
no mundo capitalista. [Nota: 14] Mas tanto
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na elaborao dos planos franceses como na sua execuo, os
homens que pertencem ao mundo dos negcios, e particularmente
dos grandes negcios, gozaram de uma preponderncia acentuada,

quase majoritria, em relao a qualquer outro grupo ocupacional ou

setorial. Schonfield observa que, em alguns aspectos, a evoluo do
planejamento na Frana, na dcada de 50, pode ser encarada como
um ato de entendimento voluntrio entre altos funcionrios pblicos
civis e altos administradores do mundo dos negcios. Os polticos e os
representantes das organizaes trabalhistas foram completamente
deixados de lado. [Nota: 15]
O mesmo tipo de predomnio empresarial sobre outros grupos
econmicos pode ser encontrado nas instituies financeiras e de
crdito do Estado [Nota: 16] e no setor nacionalizado. [Nota: 17] A
criao desse setor foi muitas vezes encarada como um desligamento
de uma importante rea de atividade econmica do controle e da
influncia capitalista. Alm de todas as outras foras que impedem um
setor auxiliar nacionalizado de ser dirigido de acordo com linhas noortodoxas, existe ainda o fato de que o empresariado adquiriu um
lugar extremamente slido para si mesmo nos rgos dirigentes
daquele setor, ou melhor, ele foi convidado pelos governos, qualquer
que seja sua colorao poltica, a desempenhar um papel importante
na administrao e no controle do setor pblico. [Nota: 18] Em
contraposio, os representantes das classes trabalhadoras tm
aparecido como parentes
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realmente muito pobres muito embora se deva acrescentar que o
ingresso de um nmero maior de dirigentes sindicais limpos no faa
grande diferena para a orientao de instituies que so, de fato,
parte integrante do sistema capitalista.
A noo de que os empresrios no esto diretamente envolvidos no
governo e na administrao (e ainda nas assemblias legislativas)
[Nota: 19] obviamente falsa. Eles esto envolvidos e tanto mais
diretamente proporo que o Estado passa a ocupar-se mais com a
vida econmica; sempre que o Estado intervm, verificar-se- que os
homens de negcios, em uma posio excepcionalmente forte se
comparada com outros grupos econmicos, influenciam e at mesmo
determinam a natureza daquela interveno.
Pode-se admitir facilmente que os empresrios que ingressam no
sistema estatal, qualquer que seja o seu cargo, no se consideram
representantes do mundo de negcios em geral ou menos ainda de
suas prprias indstrias ou firmas particulares. Mas mesmo que o

desejo de pensar em termos nacionais seja muito forte, os

empresrios que esto no governo ou na administrao muito
provavelmente no estaro de acordo com uma poltica que venha a
contrariar aquilo que consideram ser o interesse do empresariado,
nem muito menos a se tornarem os defensores de tal poltica, uma vez
que, quase por definio, estaro propensos a acreditar que tal poltica
inimiga do interesse nacional. muito mais fcil para os
empresrios, quando necessrio, aproveitar-se dos estoques e das
aes como uma espcie de rito de passagem (rite de passage) ao
servio do governo, do que aproveitar-se de uma determinada
concepo do mundo e do lugar que nele ocupa o empresariado.
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No obstante a expressiva participao dos empresrios nos
assuntos do Estado, verdade porm que jamais constituiriam, e no
constituem atualmente, mais do que uma minoria relativamente
pequena da elite estatal, tomada como um todo. nesse sentido que
as elites econmicas dos pases capitalistas avanados no so,
propriamente falando, uma classe governante comparvel s classes
pr-industriais, aristocrtica e fundiria. Em alguns casos, estas
ltimas eram quase capazes de dispensar a maquinaria estatal,
distinta e totalmente articulada, constituindo-se elas prprias, na
prtica, o Estado. [Nota: 21] As elites econmicas capitalistas no
conseguiram, e dentro da natureza da sociedade capitalista jamais
conseguiriam, ocupar tal posio.
No entanto, a importncia do desligamento relativo dos empresrios
em relao ao sistema estatal consideravelmente reduzida em
virtude da composio social da elite estatal prpria. Isso porque os
empresrios pertencem, em termos econmicos e sociais, s classes
mdias e altas e justamente nessas classes que so recrutados
predominantemente, para no dizer em sua maioria esmagadora, os
membros da elite estatal. O modelo monotonamente semelhante
em todos os pases capitalistas e se aplica no s s elites
administrativas militar e judiciria, que esto isentas do sufrgio
universal e da competio poltica, mas tambm quelas polticas e
eletivas, que no o esto. Por toda parte e em todos os seus
elementos, o sistema estatal
Pgina 80

manteve, do ponto de vista social, um carter acentuadamente de

classe mdia e alta com um elemento aristocrtico em lenta reduo
numa das extremidades, e na outra um elemento de classe operria e
classe mdia baixa em lenta expanso. A rea de recrutamento
muito mais reduzida do que muitas vezes se imagina. Como observa
Dahrendorf, a classe mdia que constitui a principal fonte de
recrutamento para a elite do poder da maioria dos pases da Europa
de hoje consiste muitas vezes dos 5% da cpula da hierarquia
ocupacional, em termos de prestgio, renda e influncia. Uma das
razes principais para esse predomnio burgus dentro das
instituies nomeadas do sistema estatal j foi discutida em relao s
hierarquias econmicas e sociais externas ao sistema, ou seja, o fato
de que as crianas cujos pais pertencem s classes mdia e alta
possuem uma chance muito maior de acesso, para o tipo de educao
e treinamento exigidos para galgar at as posies de elite dentro do
sistema estatal do que outras crianas. As oportunidades
enormemente desiguais na educao tambm se refletem no
recrutamento para o servio estatal, uma vez que as qualificaes que
s podem ser obtidas em instituies de ensino superior constituem
condio sine qua non para o ingresso naquele servio.
Assim que na Frana o meio principal para alcanar os postos da
alta administrao a Escola Nacional de Administrao. Embora
Meynaud observe que, em 1962, 55 estudantes universitrios, num
total de 71, aprovados nos exames de admisso ENA, pertenciam
por sua origem social parte mais favorecida da populao, e dentre
os 22 candidatos aprovados que j pertenciam ao servio pblico, dez
pertenciam mesma classe. Dos estudantes universitrios que se
apresentaram, no havia um nico cujos pais fossem operrios ou
camponeses. No conjunto, comenta Meynaud, a seleo social da
alta funo pblica permanece essencialmente no-igualitria. Dito de
outra maneira, apesar da reforma de 1945, a democracia continua a
Pgina 81
ser muito limitada. [Nota: 23] O mesmo verdadeiro para as foras
armadas [Nota: 24] e para os judicirios franceses. [Nota: 25]
No se trata de que a Frana seja consideravelmente menos
democrtica nesse sentido do que outros pases capitalistas. A
maioria dos altos funcionrios pblicos ingleses continua a ser

recrutada, em propores elevadas, dentro de um segmento

extremamente reduzido da populao, em boa medida educada em
escolas pblicas e em Oxford e Cambridge. [Nota: 26] A mesma
tendncia preconceituosa acentuada em relao s classes mdia e
alta permanece evidentemente nos escales superiores do exrcito
britnico [Nota: 27] e do judicirio. [Nota: 28]
O quadro no muito diferente para os Estados Unidos, onde o
mesmo tipo de diferena de oportunidades educacionais, j
mencionado no ltimo capitulo, serviu tamPgina 82
bm para reduzir a rea de recrutamento para o servio estatal. Como
observa Matthews:
Os polticos norte-americanos que tomam decises [Nota: 29] e que
podem dispor dessa informao so, com raras excees, filhos de
profissionais, proprietrios, oficiais e fazendeiros. Uma pequena
minoria era filha de assalariados de trabalhadores com salrios baixos,
trabalhadores agrcolas ou arrendatrios... a estreita base da qual so
recrutados os polticos que decidem evidente. [Nota: 30]
No caso das foras armadas dos Estados Unidos, foi observado
ainda que,
...no conjunto, os oficiais graduados do exrcito e da marinha tm sido
homens que pertencem antes classe mdia alta do que
verdadeiramente alta ou absolutamente baixa. Apenas uma proporo
muito pequena tem origem operria. [Nota: 31]
Em relao s Cortes Supremas de Justia, tem sido observado que:
...atravs da histria norte-americana, tem-se observado uma
tendncia predominante, por parte dos presidentes, em escolher os
membros da Suprema Corte dentre as famlias socialmente
privilegiadas. Nos primrdios da histria da Corte ela nascera
provavelmente no seio da classe nobre aristocrtica, embora mais
tarde se verificasse a tendncia ao recrutamento dentro da classe
mdia alta profissional. [Nota: 32]

O mesmo tipo e preponderncia das classes mdia e alta foi tambm

encontrado na Alemanha Federal:
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...enquanto menos de 1% da populao atual da Repblica Federal
[observa um autor] possui um von no sobrenome, os portadores de
ttulos aristocrticos podem ter realmente seu nmero aumentado
entre os altos funcionrios pblicos. Os altos funcionrios pblicos que
descendem de famlias operrias continuam primando pela ausncia,
como sempre. [Nota: 33]
Do mesmo modo, Dahrendorf observa que:
...apesar da quebra do antigo monoplio e da conseqente reduo de
importncia da nobreza, os grupos de elite alemes, desde 1918 at
agora (inclusive a elite estatal), tm sido continuamente recrutados,
em propores desmedidas dos grupos mdios e superiores das
classes mdia e de servios, bem como dentre seus prprios
predecessores nas posies de elite. [Nota: 34]
A mesma histria contada a respeito da Sucia [Nota: 35] e do
Japo. [Nota: 36]
Embora a desigualdade de oportunidades educacionais, baseada na
classe social, contribua para a existncia de tal padro, existem
outros fatores que contribuem para a sua formao. Tambm aqui,
como no caso do acesso a posies de elite externas ao sistema
estatal, existe o problema das ligaes. Sem dvida, as formas mais
espetaculares de nepotismo e favoritismo, associadas a uma poca
aristocrtica e pr-industrial degenerada, no fazem parte do servio
estatal contemporneo, competitivo e de classe mdia: a liberao
parcial desse servio do controle aristocrtico consistiu realmente num
dos aspectos cruciais da expanso do poder burgus sobre o Estado e
a sociedade. Mas seria igualmente muito pouco realstico pensar que,
mesmo numa poca orientada para o concurso, a filiao a um
segmento relativamente reduzido da populao deixaria de ser uma
vantagem ntida no s em termos de acesso aos nveis mais altos do
servio estatal, mas tambm, e isso no menos importante, de
oportunidade para um

Pgina 84
movimento dentro dele. Tal filiao propicia ligaes de parentesco e
amizade, e geralmente desenvolve um sentimento de valores comuns,
todos eles teis para uma carreira vitoriosa. Dois autores franceses
abordam bem a questo e o que afirmam no se aplica apenas
Frana:
Se um estudante de origem modesta realizou com xito o seu curso
universitrio, foi aprovado no exame de admisso Escola Nacional
de Administrao e at mesmo, por que no, no exame final em que a
investigao cultural talvez mais severa do que no ingresso, ele
no estar porm em p de igualdade com os filhos das grandes
famlias burguesas ou de altas patentes: o esprito de casta e as
relaes familiares pessoais trabalharo constantemente contra ele,
quando se tratar de promoes (no nvel mais alto, a promoo mais
incerta do que nos mais baixos). [Nota: 37]
Aqueles que controlam e determinam a seleo e a promoo no
nvel mais alto do servio estatal so muito provavelmente membros
das classes mdia e alta, por sua origem social ou em virtude de seu
prprio xito profissional, provavelmente tero uma imagem
determinada de como um alto funcionrio pblico civil ou uma alta
patente militar deve pensar, falar, comportar-se e reagir. E essa
imagem ser traada em termos da classe qual eles pertencem. No
h dvida de que os recrutadores, cnscios das presses e exigncias
de uma poca meritocrtica, podero conscientemente tentar corrigir
a sua tendncia preconceituosa. Mas mais provvel que eles o
superem quando se tratar de candidatos de origem operria que
demonstrem desejar e ser capazes de adaptao e conformidade em
relao aos padres de comportamento e pensamento sancionados
pela classe. [Nota: 38] Diamantes brutos tm hoje maior aceitao
que no passado, mas prefervel que demonstrem boa perspectiva de
alcanar o tipo exigido de maciez.
Max Weber afirmou que o desenvolvimento da burocracia tendia a
eliminar privilgios de classe, que incluem a apropriao dos meios
de administrao e a apropriao da autoridade, bem como a
ocupao de postos em bases honorificas ou como uma ocupao
resultante da riqueza. [Nota: 39]

Pgina 85
No entanto, fica a singularmente subestimado o grau em que os
privilgios de classe existentes ajudam a restringir tal processo,
mesmo se eles no o interrompem de vez.
Sem dvida que verdade que se verificou um processo de diluio
social dentro do servio estatal e que implicou o acesso de pessoas de
origem operria e mais freqentemente ainda oriundas das classes
mdias baixas para posies de elite dentro do sistema estatal. Mas
da a falar em democratizao seria um engano. Trata-se antes de
um processo de aburguesamento dos elementos mais capazes e
mais impulsivos das classes subordinadas. medida que tais
elementos sobem na hierarquia estatal, passam a fazer parte, em
todos os sentidos importantes, da classe social qual sua posio,
sua renda e status lhe d acesso. Como j foi observado a respeito do
recrutamento operrio para a elite econmica, esse tipo de diluio
no afeta materialmente o carter de classe do servio estatal e pode
at mesmo fortalec-lo. Mais ainda, tal recrutamento, ao difundir a
crena de que as sociedades capitalistas se baseiam no principio da
carreira aberta aos talentos, obscurece de maneira bastante til o
grau em que isso no ocorre.
Considerando as hierarquias especiais da ordem social existente,
inevitvel que os elementos oriundos das classes subordinadas que
ingressam nos escales superiores do sistema estatal deveriam
tornar-se, pelo simples fato do seu ingresso, parte da classe que
continua a domin-lo. Para que fosse de outro modo, seria preciso no
s que a inspirao fosse amplamente aumentada, mas a prpria
ordem social teria que ser radicalmente transformada e suas
hierarquias de classe dissolvidas.
Uma diluio social de tipo ainda mais pronunciada do que nas
instituies nomeadas do sistema estatal ocorreu tambm naquelas
instituies cujos membros dependem direta ou indiretamente de
eleio, ou seja, o executivo poltico e as assemblias parlamentares.
Assim que elementos de origem operria ou de classe mdia baixa
conseguiram muitas vezes integrar o gabinete em pases capitalistas
avanados alguns deles chegaram a ser at presidentes e
primeiros-ministros. E uma parcela enorme de

Pgina 86
poder pessoal foi alcanada ocasionalmente por indivduos
desclassificados, como Hitler ou Mussolini.
Ser examinada mais adiante a importncia que teve tal fato para a
poltica do capitalismo avanado. Por ora basta observar que as
pessoas oriundas de classes subordinadas jamais constituram mais
do que uma minoria daqueles que alcanaram elevadas posies
polticas naqueles pases. A imensa maioria pertenceu sempre, por
sua origem social e ocupao anterior, s classes mdia e alta. [Nota:
40]
Em grau ligeiramente menor, embora de maneira bem acentuada,
esse foi tambm o padro das legislaturas dos pases capitalistas
avanados. O aumento da representao dos partidos operrios
(exceto, claro, nos Estados Unidos) fez ingressar naquelas
assemblias, embora ainda como minoria, homens (e ocasionalmente
mulheres) no s nascidos nas classes trabalhadoras, mas que eram,
at o momento de sua eleio, eles prprios trabalhadores ou pelo
menos estavam intimamente envolvidos com a vida operria. Mesmo
os partidos burgueses sofreram um certo processo de diluio social.
Todavia, esses ltimos partidos, que tm dominado geralmente as
assemblias parlamentares, permaneceram solidamente, por sua
composio social, como partidos de classe mdia e alta, dentro dos
quais os homens de negcio e outros elementos ligados a vrios tipos
de propriedade privada constituem uma parte considervel e
freqentemente bastante substancial de seus membros. [Nota: 41]
Em termos de classe, a poltica nacional (e
Pgina 87
nesse sentido a poltica subnacional tambm) [Nota: 42] tem
continuado a ser uma atividade em que as classes subordinadas tm
desempenhado um papel claramente subsidirio. Em relao GrBretanha, escreve Guttsman :
...se subirmos na hierarquia poltica, a partir dos eleitores, verificamos
que em cada nvel membros de partidos polticos, militantes,
partidrios, dirigentes polticos locais, deputados, dirigentes nacionais
o carter social do grupo ligeiramente menos representativo e
ligeiramente mais inclinado em favor daqueles que pertencem aos

nveis mdios e altos de nossa sociedade. [Nota: 43]

A inclinao realmente bem mais do que leve e a afirmao no se
aplica menos aos outros pases do que Gr-Bretanha.
O que os fatos sugerem de maneira conclusiva que, em termos de
origem social, educao e situao de classe, os homens que
equiparam todos os postos de comando dentro do sistema estatal
provm, em grande medida e em muitos casos em sua maioria
esmagadora, do mundo de negcios e da propriedade, ou das classes
mdias profissionais. Aqui, como em qualquer outra esfera, os homens
e as mulheres nascidos nas classes subordinadas e que formam,
claro, a imensa maioria da populao tm sido tratados muito
pobremente no s, bom salientar, naqueles setores do sistema
estatal, tais como administrao, foras armadas e judicirio, que
dependem de nomeao, mas inclusive naqueles que esto sujeitos
ou que parecem sujeitos aos caprichos do sufrgio universal e aos
azares da poltica competitiva. Numa poca em que se fala tanto em
democracia, igualdade, mobilidade social, ausncia de classes, e
assim por diante, continua a ser um fato bsico da vida dos pases
capitalistas avanados o de que a imensa maioria de homens e
mulheres daqueles pases tem sido governada, representada,
administrada, julgada e comandada na guerra por pessoas oriundas
de outras classes econmicas e socialmente superiores e
relativamente distantes.
Notas
Captulo 1
Nota 1 pgina 12
D. Easton, The Political System, 1953, p. 106.
Nota 2 pgina 13
R. A. Dahl, A Preface to Democratic Theory, 1965, pp. 137-8. R. A.
Nota 3 pgina 13
Dahl et al., Social Science Research ou Business: Product and
Potential 1959, p. 36.
Nota 4 pgina 13

R. P. Woolf, A Critique of Pure Tolerance 1965, p. 11.

* pgina 14
N. do T.: No original, bias.
Nota 5 pgina 16
Cf. K. Marx a F. Lassalle, 22 de fevereiro de 1858, e K. Marx e F.
Engels, 2 de abril de 1958, em Selected Correspondence, Moscou,
s/d., ps. 125/126.
Nota 6 pgina 16
Veja abaixo, p. 117.
Nota 7 pgina 16
Cf., por ex., Marx, 22 anos aps o Manifesto Comunista: No mesmo
passo em que o progresso da indstria moderna se desenvolveu e se
ampliou, intensificou o antagonismo de classes entre o capital e o
trabalho, o poder estatal assumiu mais e mais o carter de poder
nacional do capital sobre o trabalho, de uma fora pblica organizada
para a escravido social, de um instrumento para o despotismo de
classe (K. Marx, The Civil War in France, em K. Marx e F. Engels,
Obras Escolhidas, 1950, vol. 1, p. 496); e Engels: O Estado moderno,
no importa qual seja a sua forma, essencialmente uma mquina
capitalista, o Estado dos capitalistas, o prottipo ideal do capital
nacional total... uma organizao da classe particular que era pro
tempore, a classe exploradora, uma organizao cujo objetivo era
impedir qualquer interferncia externa sobre as condies vigentes de
produo, e, portanto, especialmente com a finalidade de manter pela
fora as classes exploradas em condies de opresso
correspondentes quele determinado modo de produo (escravido,
servido, assalariado). F. Engels, Socialism: Utopian and Scientific,
ibid., vol. 2, ps. 136, 138. Isso foi escrito em 1887. a mesma
concepo que foi elaborada no The Origin of the Family, Property and
lhe State de 1881, e muitas obras posteriores de Engels.
Nota 8 pgina 17
Cf. O Imperialismo a era do capital bancrio, a era dos monoplios
capitalistas gigantescos, a era da transformao do capital
monopolista em capitalismo monopolista de Estado assistiu
principalmente a um fortalecimento sem precedentes da mquina do

Estado em um indito crescimento de seu aparelho burocrtico e

militar, ao lado do aumento de medidas repressivas contra o
proletariado nos pases monrquicos, assim como nas mais livres
repblicas (V. 1. Lenin, State and Revolution, 1941, p. 27). Do mesmo
modo, as formas do Estado burgus so extremamente variveis,
mas na sua essncia elas so todas as mesmas; de um modo ou de
outro, em ltima anlise, todos esses Estados so inevitavelmente a
ditadura da burguesia (ibid., p. 29, grifos no texto).
Nota 9 pgina 17
O nico estudo importante de Gramsci em ingls, at agora existente,
o de J. M. Cammett: Antonio Gramsci and the Origins of lhe Italian
Communism, 1967; mas ver tambm J. Merrington, Theory and
Practice in Gramscis Marxism, no The Socialist Register, 1968.
Nota 10 pgina18
S. Tsuru (org.), Has Capitalism Changed?, 1961, p. 88. Observar,
porm, uma tentativa importante de elaborao terica do modelo
marxista do Estado, que apareceu quando este livro estava quase
concludo, ou seja, N. Poulantzas, Pouvoir politique et classes
sociales, 1968.
Nota 11 pgina 19
Citado de R. Bendix, Nation-Building and Citizenship, 1964, p. 8.
Nota 12 pgina 19
A. Schonfield, Modern Capitalism, 1965, p. 65.
Nota 13 pgina 19
Assim, a percentagem do produto nacional bruto correspondente
agricultura em 1961 era de 4% para os Estados Unidos e
GrBretanha; 6% para a Alemanha Federal, e 9% para a Frana; no
Japo, em 1960, o ndice era de 15% (B. H. Russett et al., World
Handbook of Political and Social Indicators, 1964, ps. 163-4).
Nota 14 pgina 20
Cf., p. ex., Barrington Moore, Jr., Social Origins of Dietatorship and
Democracy, 1966.
Nota 15 pgina 20

Cf., p. ex., P. K. Crosser, State Capitalism in lhe Economy of lhe United

States, 1960, e G. Kolko, The Triumph of Conservatism, 1963.
Nota 16 pgina 20
Para uma pesquisa adequada, ver Schonfield, Modern Capitalism.
Nota 17 pgina 21
Veja adiante, ps. 43 e seg.
Nota 18 pgina 21
S. M. Lipset, Political Sociology, em R. K. Merton (org.), Sociology
Today, 1959, p. 9.
Nota 19 pgina 21
S. M. Lipset, Political Man, 1963, p. 406. Cf. tambm Talcott Parsons:
Atravs do desenvolvimento industrial em condies democrticas, as
mais importantes aspiraes legitimamente esperadas. da classe
operria foram de fato realizadas (T. Parsons, Communism and the
West. The Sociology of the Conflict, em A. e E. Etzioni, orgs., Social
Change, 1964, p. 397).
Nota 20 pgina 22
Cf., p. ex., a rejeio de Raymond Aron da oposio socialismo e
capitalismo e a sua concepo de socialismo e capitalismo como
duas modalidades de um mesmo gnero, a sociedade industrial (R.
Aron, Dix-Huit Leons sur la Socit Industriete,1962, p. 50).
Nota 21 pgina 22
Cf., p. ex., J. F. Dewhurst et al., Europes Needs and Resources.
Trends and Prospects in Eighteen Countries, 1961, ps. 436-42, esp.
tabelas 13-17; tambm P. Lowell, Lessons from Abroad em M.
Shanks (org.), Lessons of Public Enterprise, 1963.
Nota 22 pgina 22
Enquanto a economia mista acarreta a implicao fortemente
apologtica de que o capitalismo realmente uma coisa do passado,
o capitalismo monopolista de Estado utilizado na literatura comunista
para descrever o capitalismo avanado destina-se, ao contrrio, a
salientar a aliana de poderosas foras capitalistas com o Estado. A
frmula, porm, ambgua, pois tende a obscurecer o grau em que o

capitalismo monopolista continua a ser, e o Estado o ajuda nisso,

uma questo privada.
Nota 23 pgina 23
Nos Estados Unidos, observa C. Kaysen, existem atualmente cerca
de 4,5 milhes de empresas... mais de metade delas so pequenas
firmas isoladas de comrcio a varejo e servios. As corporaes
formavam apenas 13% do nmero total; 95% das firmas isoladas
tinham menos de 20 empregados (C. Kaysen, The Corporation: How
Much Power? What Scope, em E. S. Mason, org., The Corporation in
Modern Society, 1960, p. 86). Na Frana, as firmas que empregavam
at 10 trabalhadores constituam 98,3% de todas as empresas em
1896, e a percentagem ainda era de 95,4% em 1958. Por outro lado,
enquanto as pequenas firmas empregavam 62,7% de todos os
assalariados em 1896, esse total desceu para 20% em 1958 (E.
Mandei, Trait dEconomie Marxiste, 1963, vol. 2, p. 11). Segundo o
Censo da populao japonesa em 1960, os pequenos industriais no
Japo somavam 2.750.000, dos quais apenas 360.000 eram
empregadores. O total de 1.210.000 no empregava ningum e
860.000 empregavam apenas membros de sua prpria famlia. Havia
ainda 3.440.000 pequenos comerciantes (H. Tamuna, Changes in
Factors Conditioning the Urban Middle Class, em Journal of Social
and Political Ideas in Japan, 1963, ri, 2, p. 82).
Nota 24 pogina 23
Mason, The Corporation in Modern Society, p. 10.
Nota 25 pgina 24
Kaysen, ibid., p. 86.
Nota 26 pgina 24
K. Galbraith, The New Industrial State , 1967 , ps. 74-5.
Nota 27 pgina 25
M. Kidron, Western Capitalism since the War, 1968, p. 14. Em relao
Frana, certo autor observa que parte as sociedades que
dependem do Estado, cerca de 50 grupos apenas desempenham na
economia um papel motriz (M. Drancourt, Les Cls diz Pouvoir, 1964,
p. 14). Para uma resenha geral da concentrao monopolista, cf.
Mandei, Trait dEconomie Marxiste, vol. 1, cap. 12.

Nota 28 pgina 25
Cf., p. ex. a criao da Corporao de Reorganizao Industrial, pelo
Governo Trabalhista ingls, com o objetivo especfico de encorajar as
fuses.
Nota 29 pgina 26
Para uma pesquisa recente sobre esse investimento norte-americano
macio na Europa Ocidental, ver J. Servan-Schreiber, Le Dfi
Amricain, 1967, parte I. Para a Inglaterra, ver J. Dunning, American
Investment in the British Manufacturing Industry, 1958, e J. McMillan e
B. Harris, The American Take-over of Britain, 1968.
Nota 30 pgina 26
Como um indcio da fora de tal processo e da atrao irresistvel que
ele tem para os interessados capitalistas locais, observe-se, p. ex., a
sua expanso na Frana degaullista, no obstante o chamado
antiamericanismo do general.
Nota 31 pgina 26
Ver sobre isso, p. ex., E. Mandel, International Capitalism and SupraNationality, em The Socialist Register, 1967.
Nota 32 pgina 27
Ver, p. ex., P. A. Baran, The Political Economy of Growth, 1957; H.
Magdoff, Economic Aspect of US Imperialism, em Monthly Review,
1966, vol. 18, n 6, e The Age of Imperialism, em Monthly Review,
1968, vol. 20, ns. 5 e 6; M. Barrat Brown, After Imperialism, 1963; e P.
Jale, The Pillage of the Third World,1968, e Le Tiers Monde dans
lEconomie Mondiale, 1968.
Nota 33 pgina 27
Ver cap. 2.
Nota 34 pgina 28
Para algumas cifras relevantes, cf. Russet e outros, World Handbook,
ps. 177-8.
Nota 35 pgina 28
Ver cap. 2.

Nota 36 pgina 30
Os grandes proprietrios de terra, por outro lado, so mais
apropriadamente agrupados com os proprietrios e controladores da
grande empresa.
Nota: 37 pgina 30
K. Mayer, Changes in the Social Structure of the United States, em
Transactions of the Third World Congress of Sociology, 1965, vol. 3, p.
70. Para outros pases capitalistas importantes, cf. Mandel, Trait
dEconomie Marxiste, vol. 1, ps. 197-8.
Nota 38 pgina 31
Em alguns pases constitui pelo menos 1/4, e nos Estados Unidos 1/3
da populao empregada. Cf., p. ex., M. Crozier, Classes sans
Conscience ou Prfiguration de la Socit sans Classes, em Archives
Europennes de Sociologie, 1960, vol. 1, n 2, p. 236; tambm R.
Dahrendorf, Recent Changes in the Class Structure of European
Societies, em Daedalus, Inverno, 1964, p. 245.
Nota 39 pgina 31
Cf. S. M. Lipset e R. Bendix, Social Mobility in Industrial Society, 1959,
ps. 14 e seg.; tambm R. Sainsaulieu, Les Employs la Recherche
de leur Identit, em Darras, Le Partage des Benfices. Expansion
et Ingalits en France, 1966.
Nota 40 pgina 31
Cf. caps. 7 e 8.
Nota 41 pgina 33
Cf. W. Mills, Power, Politics and People, org. por I. L. Horowitz, 1962,
p. 317.
Captulo 2:
Nota 1 pgina 37
A. de Tocqueville, De la Dmocratie en Amrique, 1951, vol. 1, p. 4.
Nota 2 pgina 37

J. H. Meisel, The Myth of the Ruling Class: Gaetano Mosca and the
Elite, 1963, p. 6.
Nota 3 pgina 38
Para uma pesquisa a respeito, ver J. Saville, Labour and Income
Redistribution, em The Socialist Register, 1965.
Nota 4 pgina 38
R. Titmuss, Income Distribution and Social Change, 1965, p. 198.
Tambm R. Blackburn, The Unequal Society, em R. Blackburn e A.
Cockburn (orgs.), The Incompatibles. Trade Union Militancy and the
Consensus, 1967.
Nota 5 pgina 38
G. Kolko, Wealth and Power in America, 1962, p. 13.
Nota 6 pgina 38
H. P. Miller, Rich Man, Poor Man, 1964, p. 54.
Nota 7 pgina 39
Cf., p. ex., Miller, ibid., p. 12.
Nota 8 - pgina 39
J. E. Meade, Efficiency, Equality and the Ownernship of Property,
1964, p. 27. Tambm J. Revell, Changes in the Social Distribution of
Property in Britain during the Twentieth Century, 1965.
Nota 9 - pgina 39
Ibid., p. 27. As cifras para 1911-13 eram de 69%, 87% e 92%,
respectivamente. Cf. tambm The Economist, Still no Property
Owning Democracy, 15 de janeiro de 1966, para ndices que sugerem
ainda maior desigualdade.
Nota 10 - pgina 39
R. J. Lampman, The Share of Top Wealth-Holders in National Wealth,
1962, p. 26.
Nota 11 - pgina 39
Ibid., p. 209.

Nota 12 - pgina 39
H. F. Liddell e D. G. Tipping, The Distribution of Personal Wealth in
Britain, em Bulletin of the Oxford University Institute of Statistics,
1961, vol. 3, n 1, p. 91; tambm The Economist, Shareholders: Why
so Few, 2 de julho de 1966. Este ltimo observa ainda que a GrBretanha est muito frente da Europa. No existem estatsticas
sobre acionistas na Europa, mas pode-se afirmar com segurana que
na Europa o investimento est confinado, em grande medida, queles
que so comparativamente ricos (p. 52).
Nota 13 pgina 40
Cf., p. ex., V. Perlo, The Peoples Capitalism and Stock-Ownership,
em American Economic Review, 1958, vol. 48, n 3.
Nota 14 pgina 40
Para a Gr-Bretanha, p. ex., os 10% da populao que possuam 83%
da riqueza pessoal total em 1960 recebiam 99% da renda pessoal
(antes da taxao) oriundos da propriedade (Meade, Efficiency,
Equality and the Ownernship of Property, p. 27). verdade tambm
que os fundos relativos a impostos de renda subestimam grandemente
as receitas reais decorrentes de renda. Para os Estados Unidos, um
autor observou que as cifras foram inacreditavelmente ruins; o servio
de receita estima que cerca de 3,3 bilhes de dlares correspondentes
a dividendos e juros grande parte paga a famlias ricas ficam
isentos de taxao, o que constitui a espcie mais clamorosa de
operao de fraude. O que isso custa ao Governo, em termos de
receita, algo que est entre 800 milhes e um bilho de dlares por
ano (H. Rowen, The Free Enterprisers. Kennedy, Johnson and the
Business Establishment, 1964, p. 52). O mesmo autor observa ainda
que, de acordo com um Relatrio da Receita Interna de 1961, 48%
das declaraes de rendimentos que reclamavam dedues de
despesas eram -falsas e 2/3 de todas as dedues rejeitadas eram
realmente despesas pessoais e no itens empresariais bona fide
(ibid., p. 56).
Nota 15 pgina 40
Em 1959-60, 87,9% dos contribuintes ingleses possuam 3,7% da
riqueza total, sendo que a riqueza mdia possuda era de 107 libras
(The Economist, Still no Property Owning Democracy, 15 de janeiro
de 1966, p. 218).

Nota 16 pgina 41
As concluses de uma Conferncia oficial sobre o Progresso
Econmico nos Estados Unidos, realizada em 1962, foram assim
resumidas: 34 milhes de pessoas em famlias e 4 milhes de
indivduos sem vnculos familiares (isto , no-vinculados
economicamente a uma unidade familiar) viviam na pobreza; 37
milhes de pessoas em famlias e 2 milhes de indivduos sem
vnculos familiares viviam na privao. O total de 77 milhes abrangia
dois quintos da populao dos Estados Unidos em 1960 (H. Magdoff,
Problems of United States Capitalism, em The Socialist Register,
1965, p. 73). Privao, segundo aquela Conferncia, inclua pessoas
que viviam acima do nvel de pobreza dura, mas abaixo daquilo que
uma investigao do Departamento do Trabalho havia considerado ser
um oramento familiar operrio modesto, mas adequado (ibid., p.
73). Cf. ainda J. N. Morgan et al., Income and Welfare in the United
States, 1962; M. Harrington, The Other America, 1962; e P. Baran e P.
Sweezy, Monopoly Capital, 1966. Para a Gr-Bretanha, ver, p. ex., B.
Abel-Smith e P. Townsend, The Poor and the Poorest, 1965; e P.
Townsend, Poverty, Socialism and Labour in Power, 1967. Para a
Frana, cf. P. M. de la Gorce, La France Pauvre, 1965.
Nota 17 pgina 41
Para uma crtica dessa tese, cf. J. H. Goldthorpe e D. Lockwood,
Affluence and the British Class Structure, em Sociological Review,
vol. 10, n 2, 1963; e D. Lockwood, The New Working Class, em
European Journal of Sociology, vol. 1, n 2, 1960.
Nota 18 pgina 42
Cf., p. ex., A. Pizzarno, The Individualistic Mobilisation of Europe, em
Daedalus, Inverno, 1964, ps. 217 e seg.
Nota 19 pgina 42
S. Mallet, La Nouvelle Classe Ouvrire, 1963, p. 8. [Em francs no
original.]
Nota 20 pgina 42
Na vida real do capitalismo, os esforos supremos de 90% da
populao foram consumidos a fim de impedir que a sua participao
no produto nacional casse, de modo a permitir que seu padro de

vida crescesse juntamente com o crescimento da produtividade... o

capitalismo possui realmente uma tendncia inata desigualdade
extrema e sempre crescente. Pois, como seria possvel, de outra
forma, que todas essas medidas cumulativamente igualitrias que as
foras populares conseguiram converter em lei durante os ltimos cem
anos tenham realizado pouco mais do que manter a sua condio
constante? (J. Strachey, Contemporary Capitalism, 1956, ps. 150-1).
Nota 21 pgina 43
Marx, O Capital, vol. 3, 1962, p. 427.
Nota 22 pgina 44
J. Meynaud, La Technocratie, 1964, p. 131. [Em francs no original.]
Nota 23 pgina 44
R. Sheehan, Proprietors in the World of Big Business, em Fortune, 15
de junho de 1967, p. 178.
Nota 24 pgina 44
Ibid., p. 178.
Nota 25 pgina 44
Ibid., p. 180.
Nota 26 pgina 44
Ibid., p. 182.
Nota 27 pgina 45
A. A. Berle, The XXth Century Capitalist Revolution, 1960, p. 180.
Nota 28 pgina 46
A. A. Berle e G. C. Means, The Modern Corporation and Private
Property, 1932, p. 356 (grifo do autor).
Nota 29 pgina 46
Uma vez que o agente da propriedade no busca mais maximizar a
renda sobre o investimento escreve Kaysen os administradores
consideram-se responsveis perante os armazenadores, os
empregadores, o pblico em geral e, talvez, ainda mais importante, a
prpria firma como instituio... no h exibio de ganncia ou

avareza; no h tentativa de atribuir aos operrios ou comunidade

em conjunto uma parte dos custos sociais da empresa. A corporao
moderna uma corporao nobre (C. Kaysen, The Social
Significance of the Modern Corporation, em American Economic
Review, maio de 1957. vol. 47, n, 2, ps. 313-14). Cf. ainda C. A. R.
Crosland, The Conservative Enemy, 1962, ps. 88-9: Atualmente, o
que talvez seja mais tpico entre as grandes firmas, a companhia
que busca um rpido crescimento e lucros elevados mas sujeita ao
seu senso de responsabilidade social e ao seu desejo de boas
relaes pblicas e de trabalho... Suas metas so um lucro razovel e
no mximo, um crescimento razoavelmente rpido e a clida
excitao que resulta do sentimento de dever pblico. Cf. tambm F.
X. Sutton et al., The American Business Creed, 1956, passim. Para
algumas verses francesas da mesma noo, cf., p. ex., H. W.
Ehrmann, Organised Business in France, 1957, passim, e R. Barre,
Le Jeune Patron tel quil se voit et tel quil voudrait tre, Revue
Economique, 1958, n 6, ps. 896-911.
Nota * - pgina 47
N. do T.: Derivado do nome de Gaitskell, que foi primeiro-ministro
trabalhista.
Nota 30 pgina 47
Industry and Society, 1957, p. 48.
Nota 31 pgina 48
R. Bendix, The Self-Legitimation of an Entrepreneurial Class in the
Case
of
England,
em
Zeitschrift
fr
die
Gesammter
Staatswissenschaft, 1954, p. 48. Cf. ainda do mesmo autor: Work and
Authority in Industry, 1956.
Nota 32 - pgina 48
Marx, O Capital, vol. 1, p. 594.
Nota 33 pgina 48
R. A. Gordon, Business Leadership in the Large Corporation, 1945, p.
305.
Nota 34 pgina 49
J. A. Banks, The Structure of Industrial Enterprise in Industrial

Society, em P. Halmos (org.), The Development of Industrial

Societies, 1965, p. 50.
Nota 35 pgina 50
Baran e Sweezy, Monopoly Capital, p. 40.
Nota 36 pgina 50
J. S. Early, Contribution to the Discussion on the Impact of Some New
Developments in Economic Theory; Exposition and Evaluation, em
American Economic Review, maio de 1957, vol. 47, n 2, ps. 333-4.
Nota 37 pgina 51
Kolko, Wealth and Power in America, p. 67. Cf. tambm C. W. Mills,
The Power Elite, 1956, ps. 121-2 [A Elite do Poder, Zahar Editores], e
D. Villarejo, Stock Ownership and the Control of Corporations, em
New University Thought (Outono-1961 e Inverno-1962), vol. 2, ps. 3377 e ps. 45-65.
Nota 38 pgina 51
Um estudo recente feito pelo National Industrial Conference Board
mostra que 73% dos 215 altos executivos, durante o perodo de 195060, ganharam pelo menos 50 mil dlares graas ao uso de opes de
estoque, e que 32% ganharam 250 mil dlares e, ainda, 8% ganharam
pelo menos um milho de dlares (R. C. Heilbroner, The View from
the Top. Reflections on a Changing Business Ideology, em E. F. Cheit
(org.), The Business Stablishment, 1964, p. 25). Por volta de 1957,
planos opcionais haviam sido institudos por 77% das corporaes
industriais relacionadas no New York ou American Stock Exchanges
(E. F. Cheit, The New Place of Business. Why Managers Cultivate
Social Responsibility em Cheit, ibid., p. 178). Kolko observa tambm
que, no incio de 1957, vinte e cinco acionistas da General Motors
possuam uma mdia de 11.500 aes cada. Coletivamente, seus
ttulos seriam inconseqentes, se eles tivessem decidido tentar obter o
controle da G. M. atravs de seus estoques. Mas cada uma dessas
pessoas possua uma parcela pessoal de aproximadamente meio
milho de dlares na companhia... (Wealth and Power in America, p.
65).
Nota 39 pgina 52
Como observa Sheehan, o presidente Frederic C. Donner, por

exemplo, possui apenas 0,017% dos estoques vendidos pela G. M.,

mas valia cerca de 3.917.000 dlares, recentemente. O presidente
Lynn A. Townsend possui 0,117% da Chrysler, que vale cerca de
2.380.000 dlares. O seu interesse nos rendimentos de tais
investimentos dificilmente ser impessoal (Proprietors in the World of
Big Business, p. 242).
Nota 40 pgina 52
W. E. Moore, The Conduct of the Corporation 1962, p. 13.
Nota 41 pgina 52
S. Keller, Beyond the Ruling Class, 1963, p. 224.
Nota 42 pgina 53
Kolko, Wealth and Power in America, p. 66.
Nota 43 pgina 53
Keller, Beyond the Ruling Class, p. 63.
Nota 44 pgina 53
D. Granick, The European Executive, 1962, p. 30.
Nota 45 pgina 53
W. L. Guttsman, The British Political Elite, 1963, p. 333.
Nota 46 pgina 53
H. Glennerster e R. Pryke, The Public Schools, 1965, p. 17.
Nota 47 pgina 54
R. V. Clements, Managers. A Study of their Career in Industry, 1958,
ps. 83-4. Um estudo francs recente observa tambm que a maioria
dos dirigentes sai da burguesia (N. Delefortrie-Soubeyroux, Les
Dirigeants de lIndustrie Franaise, 1961, p. 51). Quanto ao Japo, a
maior proporo de dirigentes empresrios de filhos de executivos
ou proprietrios de grandes empresas, vindo em segundo lugar os
filhos de fazendeiros; os filhos de trabalhadores no aparecem (J. C.
Abegglen e H. Mannari, Leaders of Modern Japan: Social Origins and
Mobilility, em Economic Development and Cultural Change, vol. 9, n
1, parte 2 (outubro, 1960), tabela 1, p. 112. R. P. Dore observa tambm
a ausncia total, na amostra japonesa, de filhos de trabalhadores

manuais e fazendeiros, no recrutamento de dirigentes empresariais

japoneses contemporneos (R. E. Ward e D. A. Rustow (orgs.),
Political Modernisation in Japan and Turkey, 1964, p. 203). Para a
Sucia, um estudo realizado em 1958 mostrou que 3,5% dos diretores
de empresas industriais, com mais de 500 empregados, provinham da
classe operria e que tal percentagem vinha diminuindo desde o fim
da dcada de 40 (G. Therborn, Power in the Kingdom of Sweden,
International Socialist Journal, 1965, vol. 2, n 7, p. 60).
Nota 48 pgina 54
Marx, O Capital, vol. 3, p. 429.
Nota 49 pgina 54
Convm observar que recentemente Galbraith afirmou que o poder
administrativo passou de fato para a tecnoestrutura, que abrange um
grupo muito grande de pessoas, desde os funcionrios mais
graduados da corporao at, dentro do permetro externo, os
trabalhadores de colarinho branco e azul, cuja funo adaptar-se
mais ou menos mecanicamente a instrues e rotina (Galbraith,
The New Industrial State, p. 71). No so os administradores que
decidem. O poder efetivo de deciso est profundamente instalado
nos quadros tcnicos, de planejamento e outros especializados (ibid.,
p. 69). Apoiado nos fatos, parece-me que tal tese no possui qualquer
base sria, como demonstrei em Professor Galbraith and American
Capitalism, The Socialist Register, 1968.
Nota 50 pgina 55
J. Meynaud, La Technocratie, 1964, p. 169. [Em francs no original.]
No artigo mencionado antes, Sheehan conclui o seguinte: Muito
poucos executivos afirmam que os administradores de uma
companhia aberta dirigem os negcios de maneira diferente dos
proprietrios de uma companhia fechada; seria irrealstico presumir
que, pelo fato de um administrador possuir apenas uma pequena
frao do estoque de sua companhia, falta-lhe o incentivo para
aumentar os lucros (Proprietors in the World of Big Business, ps.
183, 242).
Nota 51 pgina 55
Cf., p. ex., Serge Mallet, La Nouvelle Classe Ouvrire, para alguns
casos interessantes de estudo de caso a respeito das relaes de

trabalho em algumas das empresas mais modernas da Frana. Em um

de tais estudos, Mallet observa que os administradores e tecnocratas
que dirigem a Bull no so tericos do neocapitalismo, eles no
buscam de modo algum desempenhar o papel de pioneiros das
relaes de trabalho e utilizam, sempre que podem, os mtodos
usuais de direo e disciplina... (p. 81). Cf. tambm R. Blauner,
Alienation and Freedom. The Factory Worker and his Industry (1964).
Nota 52 pgina 56
J. Westergaard, The Withering Away of Class. A Contemporary Myth,
em P. Anderson e R. Blackburn (orgs.), Towards Socialism, 1965, p.
89. Cf. ainda, para o movimento intraclasse, em oposio mobilidade
interclasses, R. Bendix e S. M. Lipset, Social Mobility in Industrial
Society, 1964, cap. 1.
Nota 53 pgina 56
S. M. Miller, Comparative Social Mobility, em Current Sociology,
1960, vol. 9, n1, ps. 39-40. Cf. tambm D. V. Glass (org.), Social
Mobility in Britain (1954).
Nota 54 pgina 57
O auto-recrutamento ou seja, a invisvel mo da famlia
desempenha certamente um papel mais importante nas carreiras de
pessoas que esto no alto do que na sociedade em geral (R.
Dahrendorf, Recent Changes in the Class Structure of European
Societies, em Daedalus, Inverno-1964, p. 235).
Nota 55 pgina 57
O problema no deixa de ter importncia para a poltica. Como
observa Meynaud, uma educao concluda ao nvel do ensino
primrio constitui desvantagem sria para um eventual candidato ao
Parlamento (J. Meynaud, The Parliamentary Profession, em
International Social Science Journal, 1961, vol. 13, n 4, p. 520).
Nota 56 pgina 58
A. Kerr, Universities of Europe, 1962, p. 51. Para a Inglaterra, porm,
cf. nota 65, adiante.
Nota 57 pgina 58
R. Dahrendorf, The Crisis in German Education, em Journal of

Contemporary History, 1967, vol. 2, n 3, p. 143.

Nota 58 pgina 58
P. Bordieu e J. C. Passeron, Les Hritiers, 1964, ps. 13-14. Cf.
tambm M. Praderie, Hritage Social et Chances dAscension, em
Darras, Le Partage des Bnfices, e H. Girard, La Russite Social en
France, 1961, ps. 345 e seg.
Nota 59 pgina 58
Higher Education, Cmd. 2.154, 1963, p. 51. Dois socilogos ingleses
observaram tambm que, no extremo da escala, a filha de um
trabalhador manual no-qualificado tem a chance de apenas um em
quinhentos ou seiscentos de ingressar numa universidade uma
chance cem vezes menor do que se ela tivesse nascido numa famlia
profissional (A. Little e J. Westergaard, The Trend of Class
Differentials in Educational Opportunity in England and Wales, em
British Journal of Sociology, 1964, vol. 15, n 4, ps. 307-8).
Nota 60 pgina 59
C. A. Anderson, The Social Status of University Students in Relation to
the type of Economy: an International Comparison, em Transactions
of the Third World Congress of Sociology, 1956, vol. 5, ps. 51-2.
Nota 61 pgina 59
Bendix e Lipset, Social Mobility in Industrial Society, p. 94.
Nota 62 pgina 59
M. Meyer, The Schools, 1966, p. 116.
Nota 63 pgina 60
R. Dahrendorf, The Crisis in German Education, p. 144. Cf. tambm
H. Adam, Social Mobility through Education?, em International
Socialist Journal, 1964, vol. 1, p. 4.
Nota 64 pgina 60
Cf., p. ex., J. W. B. Douglas, The Home and the School, 1964; J.
Floud et al., Social Class and Education Opportunity; Bendix e Lipset,
Social Mobility in Industrial Society, ps. 94-5, nota 24; Higher
Education, Apndice I (Cmd. 2154-1), parte 2, Factors Influencing
Entry to Higher Education, e parte 3, The Pool of Ability; P. Bourdieu,

La Transmission de lHritage Culturel, em Darras, Le Partage des

Bnfices; e A. Girard, Selection for Secondary Education in France,
em A. H. Halsey, J. Floud, C. A. Anderson (orgs.), Education, Economy
and Society, 1961, ps. 186 e seg.
Nota 65 pgina 60
Referindo-se a uma conferncia da UNESCO de Ministros da
Educao europeus, em novembro de 1967, o correspondente do The
Times observava que acima de um quarto da populao universitria
inglesa era composta de filhos e filhas de trabalhadores manuais. Isso
pode ser comparado aos 14% na Sucia, 8,3% na Frana e 5,3% na
Alemanha Ocidental (The Times, 20-11-1967).
Nota 66 pgina 60
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico,
Social Objectives in Educational Planning, 1967, p. 307.
Nota 67 pgina 62
Granick, The European Executive, p. 30. Outro autor observa tambm
que a Segunda Guerra Mundial acarretou a extino de grupos de
elites rivais, tais como a pequena nobreza territorial prussiana, o corpo
de oficiais e a aristocracia. Aps alguns reveses no incio, no decorrer
da ltima dcada o poder do empresrio cresceu rapidamente e ele
pode considerar-se hoje uma pessoa influente (G. Braunthal, The
Federation of German Industry in Politics, 1965, p. 58).
Nota 68 pgina 63
N. Ike, Japanese Politics, 1958, p. 82. Outro autor observa que o
grupo superior dos executivos empresariais suplantou amplamente as
antigas famlias zaibatsu e se tornou a principal elite no Japo de psguerra (A. B. Cole, Japanese Society and Politics: The Impact of
Social Stratification and Mobility in Politics,1956, p. 86).
Nota 69 pgina 63
J. Schumpeter, Social Classes in an Ethnically Homogeneous
Environment, em Imperialism Social Classes, 1955, p. 109.
Nota 70 pgina 64
R. Aron, Sociologie des Socits Industrieies. Esquisse dune Thorie
des Rgimes Politiques, 1958, p. 81.

Nota 71 pgina 64
Em livro recente sobre a Alemanha Federal, Dahrendorf, como fez
Aron em relao Frana, insiste fortemente na falta de coeso
poltica e ideolgica das elites alems. Mas se refere depois ao
acordo entre as elites para alterar o mnimo possvel as atuais
estruturas (R. Dahrendorf, Society and Democracy in Germany,1968,
p. 275). Poder-se-ia julgar que isso no seria uma base m para a
coeso. Aqueles que esto no alto na sociedade alem sugere
ainda so essencialmente estranhos entre si (p. 271). Mas esses
estranhos dispem de um excelente meio de reconhecimento, ou
seja, o seu desejo comum de alterar o mnimo possvel as atuais
estruturas.
Nota 72 pgina 65
Kolko, The Triumph of Conservatism, p. 12.
Captulo 3:
Nota 1 pgina 69
K. Mannheim, Ideology and Utopia, 1952, p. 105.
Nota 2 pgina 70
Meynaud, La Technocratie, p. 68.
Nota 3 pgina 70
Cf. Mills, A Elite do Poder, Zahar Editores, Rio, cap. 8.
Nota 4 pgina 74
K. Kautsky, The Social Revolution, 1903, p. 13.
Nota 5 pgina 74
Cf., p. ex, O. C. Cox, The Foundations of Capitalism, 1959.
Nota 6 pgina 74
Cf., p. ex., J. D. Kingsley, Representative Bureaucracy, 1944.
Nota 7 pgina 74
Ver a respeito, p. ex., Barrington Moore, Jr., Social Origins of
Dictatorship and Democracy, cap. 1.

Nota 8 pgina 74
R. Bendix, Max Weber: an Intellectual Portrait, 1960, p. 436.
Nota 9 pgina 74
J. Schumpeter, Capitalism, Socialism and Democracy, 1950, ps. 137-8.
Nota 10 pgina 74
R. Aron, La Lutte des Classes, 1964, p. 280.
Nota 11 pgina 76
H. D. Lasswell et al., The Comparative Study of Elites, 1952, p. 30.
Nota 12 pgina 76
Cf., p. ex., Mills, Elite do Poder, ps. 232 e seg.
Nota 13 pgina 76
Lasswell et al., The Comparative Study of Elites, p. 30. Cf. tambm
Guttsman, The British Political Elite, ps. 92 e seg.
Nota 14 pgina 76
Tambm aqui, porm, a noo de planejamento no deve ser
compreendida com uma significao muito positiva: cf., p. ex., J.
Sheahan, Promotion and Control of Industry in Post-War France, 1963,
observa que, durante a dcada de 50, a tcnica francesa de
planejamento utilizava um sistema moderado de favores diferenciados,
a fim de obter cooperao, mas no aplicava penalidades diretas
recusa em cooperar (p. 181). O mesmo autor descreve os
planejadores franceses como um grupo de pessoas bem
intencionadas e inteligentes, que tenta ajudar a clarear as perspectivas
para o governo e o empresariado (p. 181).
Nota 15 pgina 77
Schonfield, Modern Capitalism, p. 128.
Nota 16 pgina 77
Cf. para a Gr-Bretanha, p. ex., S. Wilson e T. Lupton, The Social
Background and Connections of Top Decision-Makers, em The
Manchester School of Economic and Social Studies, vol. 27, 1959.

Nota 17 pgina 77
Cf., p. ex., Universities and Lett Review, The Insiders (s/d.); C. Jenkins,
Power at the Top, 1959; e J. Hughes, Nationalised Industries in the
Mixed Economy, 1960.
Nota 18 pgina 77
Um exemplo recente tpico foi a indicao feita pelo Governo de
Wilson de um eminente homem de negcios, sem qualquer ligao
com o trabalhismo, para dirigir a recentemente nacionalizada (ou,
antes, renacionalizada) Corporao Siderrgica.
Nota 19 pgina 78
Cf., abaixo, p. 87.
Nota 20 pgina 78
Observar, porm, a concluso a que chegou uma Comisso de
Investigao do Senado, de que, durante a Segunda Guerra Mundial,
os homens de um dlar por ano (como eram chamados ento) eram
pessoas com bases para desgastar e lobbies (D. C. Blaisdell,
American Democracy under Pressure, 1950, p. 190).
Nota 21 pgina 79
Habbakuk escreve sobre a Inglaterra do sculo XVIII que Os
proprietrios de terra ingleses constituam a classe governante do
pas. Os ministros eram oriundos habitualmente das grandes famlias
e, embora as qualificaes de propriedade impostas pelo Ato de 1711
fossem facilmente evitadas, os processos sociais e polticos normais
determinavam que a maioria dos membros do Parlamento proviesse
de famlias territoriais. O governo local, do mesmo modo, estava nas
mos no de uma burocracia, mas dos Juzes de Paz, que eram
geralmente proprietrios de terras. O imposto territorial era
administrado pela mesma classe e, mesmo naqueles departamentos
compostos por profissionais, as posies mais importantes e
dignificadas eram muitas vezes preenchidas por famlias proprietrias
de terras (H. J. Habbakuk, England, em A. Goodwin (org.), The
European Nobility in the 18th Century, 1953, ps. 11-12). As famlias
possuidoras de terra, convm mencionar, predominavam no exrcito,
na marinha e na Igreja.

Nota 22 pgina 80
Dahrendorf, Recent Changes in the Class Structure of European
Societies, p. 238.
Nota 23 pgina 81
Meynaud, La Technocratie, p. Si. [Em francs no original.] Outro autor
observa que, para os anos de 1952-58, cerca de 60% dos 547
candidatos aprovados na admisso E.N.A. pertenciam aos setores
ao mesmo tempo menos numerosos e mais elevados da hierarquia
social, funcionrios das categorias A1 e A2, quadros e chefes de
empresas (A. Girard, La Russite Sociale en France, 1961, p. 308).
Tambm F. Bon e M. A. Burnier, Les Nouveaux Intelectuels, 1966; T. B.
Bottomore, Higher Civil Servants in France, em Transactions of the
Second World Congress of Sociology,1953; e P. Lalumire,
LInspection des Finances, 1959.
Nota 24 pgina 81
Cf., p. ex., R. Girardet, La Crise Militaire Franaise 1945-1962, 1964,
ps. 39-46. Outro autor observa porm, que, em relao s origens
sociais, o centro de gravidade para o corpo de oficiais do exrcito
como um todo, seguindo um padro tpico para um perodo de baixo
prestgio militar, provavelmente desceu para a classe mdia baixa,
pelo fim da dcada de 50. Todavia, nos escales superiores, a
burguesia mdia e alta e, em menor grau, a aristocracia nobre ainda
estavam bem representadas, embora em declnio (J. S. Ambler, The
French Army in Politics 1945-1962, p. 134).
Nota 25 pgina 81
Cf., p. ex., Girard, La Russite Sociale en France, p. 336.
Nota 26 pgina 81
Cf., p. ex., R. K. Kelsall, The Higher Civil Servants in Britain, 1955;
Wilson e Lupton, Top Decision Makers, em The Manchester School
of Economics and Social Studies, vol. 27, 1959; e Recruitment to the
Civil Service, 6th Report of the Committee on Estimates, H. C. 308,
1964-5.
Nota 27 pgina 81
Cf., p. ex., J. Harvey e K. Hood, The British State, 1958, ps. 112 e seg.

Nota 28 pgina 81
No menos de 76% dos juzes em 1956 haviam sido educados em
escolas pblicas (Glennerster e Pryke, The Public Schools, p. 17). Cf.
tambm Well-Bred Law, em The Sunday Times, 18 de agosto de
1963.
Nota 29 pgina 82
Aqueles que tomam decises polticas inclui aqui funcionrios
pblicos de nvel elevado.
Nota 30 pgina 82
D. R. Matthews, The Social Background of Political Decision Makers,
1954, ps. 23-4 (grifos no texto).
Nota 31 pgina 82
Mills, A Elite do Poder, Zahar Editores, p. 192. Janowitz observa ainda
que os dirigentes militares norte-americanos tm vindo
tradicionalmente das camadas mais privilegiadas (M. Janowitz, The
Professional Soldier, 1960, p. 69). Ele acrescenta tambm que,
entretanto, as tendncias recentes em sua origem social oferecem
uma confirmao surpreendente do declnio das origens sociais
relativamente altas dos militares e a sua transformao em um grupo
mais heterogneo do ponto de vista social (p. 80). Mas esse grupo
mais heterogneo do ponto de vista social ainda composto de
homens nascidos nas classes empresariais, profissionais e
administrativas, que apresentam uma preponderncia esmagadora
em relao queles nascidos nas classes mdia e operria (cf.
ibid., Tabela 14, p. 91).
Nota 32 pgina 82
J. R. Schmidhauser The Justices of the Supreme Court A Collective
Portrait, em Midwest Journal of Political Science, 1959, vol. 3, p. 45.
Nota 33 pgina 83
L. J. Edinger, Continuity and Change in the Background of German
Decision-Makers, em Western Political Quarterly, 1961, vol. 14, p. 27.
Nota 34 pgina 83
Dahrendorf, Society and Democracy in Germany, p. 228.

Nota 35 pgina 83
O nmero de pessoas de origem operria entre os escales polticoburocrticos superiores diminuiu de 10% em 1949 para 9% em 1961,
enquanto a percentagem de filhos de grandes empresrios subiu de
12 para 17% (Therborn, Power in the Kingdom of Sweden, p. 59).
Nota 36 pgina 83
Cf., p. ex., Abegglen e Mannari, Leaders of Modern Japan: Social
Origins and Mobility.
Nota 37 pgina 84
Bon e Burnier, Les Nouveattx Intellectuels, p. 165.
Nota 38 pgina 84
Ver tambm cap. 5.
Nota 39 pgina 84
M. Weber, The Theory of Social and Economic Organisation, 1947, p.
340.
Nota 40 pgina 86
Cf. Lasswell e outros, The Comparative Study of Elites, p. 30;
Guttsman, The British Political Elite, ps. 79 e seg.; Matthews, The
Social Background of Political Decision-Makers, pp. 23-4; D. Lerner,
The Nazi Elite, 1951, p. 6; L. D. Edinger, Post Totalitarian Leadership:
Elites in the German Fedral Republic, em American Political Science
Review, 1960, vol. 54, n1, p. 70; Abegglen e Manari, Leaders of
Modern Japan: Social Origins and Mobility, em Economic
Development and Cultural Change, vol. 9, n1, Parte 2 (Outubro, 1960),
p. 116.
Nota 41 pgina 86
Cf., p. ex., Guttsman, The British Political Elite, ps. 97 e seg.; H.
Berrington e S. E. Finer, The British House of Commons, em
International Social Science Journal, 1961, vol. 13, n 4, ps. 601 e seg.;
J. Blondel, Voters, Parties e Leaders, 1963, cap. 5; M. Dogan, Political
Ascent in a Class Society: French Deputies 1870-1958, em D. Marvick
(org.), Political Decision-Makers, 1961; G. Braunthal, The Federation
of German Industry in Politics, 1961, ps. 152 e seg.; T. Fukutaki, Man
and Society in Japan, 1962, p. 117.

Nota 42 pgina 87
Ver adiante, ps. 209 e segs.
Nota 43 pgina 87
Guttsman, The British Political Elite, p. 27.