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Administrativo* 1
Diogo de Figueiredo Moreira Neto
Professor titular da Universidade Candido Mendes. Procurador do Estado do Rio de Janeiro.
1 Introduo
O tema da Constitucionalizao do Direito Administrativo desde
logo nos remete ao deslocamento filosfico do tradicional estatocentrismo
constitucional, na direo de um renovador antropocentrismo constitucional.
Essa transformao, ainda em curso, do eixo do constitucionalismo,
da modernidade para a ps-modernidade, como, de resto, as produzidas
pelas grandes mudanas na Histria, tem sua origem em fatos salientes
como descobertas, invenes, batalhas ou, nesse caso da renovao do
constitucionalismo, pelo impacto das grandes calamidades, que assolaram o mundo por quase todo o sculo XX, com o horror, das Guerras
Mundiais e da no menos terrvel Guerra Fria, de 1914 at 1991, com a
dissoluo formal da Unio Sovitica.
Essa foi a poca do mais exaltado acirramento estatocntrico da
soberania, em que se assistiu a deturpao dos interesses do Estado nacional e a subverso dos valores assentados pelo humanismo renascentista,
com o aviltamento da vida e dignidade humanas, a pretexto de uma pretendida superioridade dos interesses do Estado sobre os das pessoas, para
a satisfao dos quais foram brutalmente imoladas milhes de pessoas.
Deu-se, portanto, como justa reao dos povos que mais sofreram
essas desabusadas aventuras estatocntricas, a mutao constitucional mais
importante ocorrida desde 1787 quando foi proclamada a Carta Poltica
pioneira dos Estados Unidos da Amrica partindo dos exemplos da
* Categoria: Trabalhos de personalidades jurdicas.
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Aula inaugural da Ps-Graduao em Direito da Universidade Candido Mendes proferida em 2012.
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DALBERTI. Diritto amministrativo e principi generali. In: DALBERTI. Le nuove mete del diritto amministrativo,
p. 67.
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6 A universalidade aplicativa
A universalidade aplicativa da Constituio consiste na possibilidade
de emprego direto de suas normas sobre todas as relaes jurdicas indistintamente, sejam privadas ou pblicas. Produzindo uma eficcia horizontal
dos direitos fundamentais, no admitindo excees que no as que se fundamentem na prpria Constituio.
Ora, sabido que o Direito Administrativo contemporneo se imbrica,
cada vez mais, com o Direito Privado em um sem nmero de relaes jurdicas,
cujo rol tende a se ampliar, na medida em que, como sustentado por Sabino
Cassese, os dois ramos tendem a se aproximar. Esse fenmeno se apresenta
com maior nitidez na medida em que a Administrao Pblica, considerando
suas prprias limitaes institucionais, notadamente econmicas e tecnolgicas, vai ampliando o campo de suas parcerias com o setor privado, com vistas a
um melhor atendimento das necessidades pblicas a seu cargo pois que
esta a sua misso constitucional.
Em tais circunstncias, no se pode entender que o Estado administrador goze de prerrogativas e de privilgios em suas relaes com os particulares sem que se justifique a imperatividade como a nica soluo de
relacionamento possvel para cumprir uma determinada misso. Assim,
a regra o relacionamento paritrio, por ser mais justo, e, a exceo, o
relacionamento privilegiado, repelindo-se qualquer distino que no se
justifique expressamente como adequada e razovel.
Como consequncia, todas as normas constitucionais princpios e
regras recebem aplicao igual e imediata em todas as relaes, privadas e pblicas, desde que no tenham sido, ressalve-se, excepcionadas na
prpria Carta. Assim, tanto nas relaes entre Estado e particulares, como
nas particulares entre si, o legislador ordinrio no pode contrariar normas constitucionais, seno que, apenas, servir a seu cabal cumprimento.
7 A orientao tica
Esta ltima caracterstica a ser examinada, entre outros paradigmas
que poderiam ser lembrados, foi, por longo tempo, excluda das cogitaes do Direito, para retornar revigorada no neoconstitucionalismo. E
veio, no apenas como um reforo da regra moral comum, por ser indissocivel do Direito, como para introduzir a regra moral poltica, que se considera implcita na clusula democrtica.
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PEREIRA JNIOR. A regra moral no controle judicial. Justia & Cidadania, p. 48- 50.
RIPERT. A regra moral nas obrigaes civis. Traduo de Osrio de Oliveira, p. 74 -83, 24-27 apud PEREIRA
JNIOR.
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8 Concluso
Dois aspectos contemporneos recprocos e complementares merecem algumas palavras finais: primo, a influncia da globalizao sobre o constitucionalismo e sobre a administrao dos interesses pblicos; e, secundo,
a influncia do constitucionalismo sobre a globalizao da Administrao
Pblica.
Todavia, por serem fenmenos juspolticos muito recentes e, por
isso, ainda pouco laborados, as consideraes aqui deixadas sob o ttulo
de concluses devem ser tomadas apenas no sentido de ser o encerramento desta exposio e no com a pretenso de serem materialmente conclusivas a respeito do palpitante tema da Constitucionalizao do Direito
Administrativo.
Com efeito, a globalizao difundiu paradigmas to significativos
tais como, destacadamente, os direitos humanos e a democracia que inevitavelmente deflagraram transformaes nas Constituies, disseminando-se em escala global de surpreendente mimetismo jurdico como, por
todos, deixou registrado Luis Roberto Barroso, ao descrever essa evoluo
do modelo constitucional clssico de Filadlfia, em direo ao modelo
contemporneo europeu do Segundo Ps-Guerra, com o cuidadoso exame
metdico apresentado de seus trs marcos: o marco histrico, o marco filosfico e o marco terico.8
Por outro lado, essa nova concepo dominante, ao afirmar o primado
da norma constitucional, inevitavelmente influenciaria ao revestir muitas das
normas regedoras da Administrao Pblica de fora normativa suprema
no mbito dos Estados, dando-se a constitucionalizao da Administrao
Pblica e de seus respectivos Direitos Administrativos nacionais.
Finalmente, a positivao constitucional dos valores mencionados,
bem como de outros valores corolrios significativos da ps-modernidade,
at mesmo em razo de sua prpria fora, atuaram com poderoso efeito
demonstrao global, de modo a pautar as normas administrativas transnacionais, produzidas pelos entes independentes, em proliferao, que
promovem a administrao de interesses pblicos alm dos mbitos jurdicos dos Estados.
A recproca fertilizao da globalizao sobre o constitucionalismo e
desse sobre aquela, ao que tudo leva a crer, haver de ser benfica para
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