BEATRIZ MACAZAGA ZUAZO,GPO.

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PRACTICA 7: RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO
Supuesto de hecho
Tras los atentados del 11 de septiembre de 2001, EE.UU. adopt una nueva
Estrategia de Seguridad Nacional, as como una Estrategia Nacional para Combatir el
Terrorismo, ambas enfocadas principalmente a prevenir y actuar contra ciertos
Estados y grupos terroristas. Igualmente, autoridades de la Federacin de Rusia
anunciaron das despus de la trgica toma de rehenes que tuvo lugar en una
escuela de Besln (Osetia del Norte, en el Sur de Rusia), en septiembre de 2004, y
que concluy con varios centenares de muertos, estar dispuestas a lanzar ataques
preventivos contra bases terroristas en cualquier lugar del mundo, aadiendo
que la eleccin de los medios de ataque ser determinada por la situacin
concreta en cada regin". Asimismo, despus del dramtico atentado que tuvo
lugar en Bali, en octubre de 2002, causante de la muerte de unas doscientas
personas, el primer ministro australiano, John Howard, anunci estar dispuesto a
ordenar ataques antiterroristas en pases asiticos vecinos para prevenir
atentados contra intereses o ciudadanos australianos. El mismo dirigente
declaraba el 20 de septiembre de 2004, das despus de que se produjese un nuevo
atentado contra intereses australianos, esta vez, mediante la colocacin de una
potente bomba junto a la embajada en Yakarta, que no dudara en lanzar un
ataque preventivo en otro pas si no hubiera alternativas para combatir el
terrorismo.
Cuestiones

1.- Dnde se regulan las causas excluyentes de la ilicitud?

En el Proyecto de Artculos de sobre la Responsabilidad internacional del Estado
por hechos internacionalmente ilcitos.art. 20 al 27

2.- El Proyecto de Artculos sobre la Responsabilidad internacional

del Estado por hechos internacionalmente ilcitos aprobado por la
CDI es un tratado? Qu valor jurdico crees que puede tener?
Es un proyecto aprobado por la A.G., no un tratado internacional, pero tiene
validez jurdica y es susceptible de aplicacin en cuanto al derecho
consuetudinario respecta, por ser una norma de ius cogens, y segn la propia
Carta de Naciones Unidas que en su artculo 2.5 donde dice que los Estados
prestarn ayuda a la ONU para el cumplimiento de sus propsitos.

3.- En el Libro Blanco de la Defensa espaol del ao 2000 se

consideraba la oportunidad de utilizar la fuerza armada en varias

situaciones sin contar con la autorizacin previa del Consejo de

Seguridad de las Naciones Unidas. Cules son las situaciones
contempladas? Crees que, tal como estn descritas, podran llegar a
estar cubiertas por una circunstancia de legtima defensa? Por qu?
De fuerza mayor? Por qu? De peligro extremo? Por qu? De
estado de necesidad? Por qu?
Se puede usar la fuerza en circunstancias apremiantes, cuando se prevean
catstrofes humanas de grandes proporciones inminentes o ya se estn dando
lugar, cuando suceda que se den los siguientes casos:
El bloqueo del Consejo de Seguridad.
El agotamiento de todas las vas diplomticas.
El continuado incumplimiento de sus Resoluciones.
S, podran ser causa por ejemplo de legtima defensa ya que dicha circunstancia
podra surgir durante un ataque armado de un Estado hacia Espaa, que tenga
carcter inminente. Tambin podra ser causa de fuerza mayor, si el Estado se viera
forzado a romper un tratado o bloquear un ataque externo por causas que escapan
de su control, siendo esta la nica forma de proteger a sus ciudadanos y sus
intereses. Tambin podra darse el caso considerando como inters nacional la
salvaguarda de la vida de las personas, se puede considerar tambin un Estado de
necesidad si adems este uso de la fuerza no atente contra un inters esencial del
Estado y este ltimo no ha colaborado a que esta le sobrevenga. Tambin es
considerada una causa de peligro extremo si la catstrofe incluyera la prdida de
vidas humanas.

4.- En los textos de las dos Estrategias de EE.UU., transcritos en esta

prctica (al igual que en las nuevas polticas anunciadas por
Australia y la Federacin de Rusia), se incorpora la posibilidad de
usar la fuerza armada en solitario y de forma preventiva con el fin de
combatir el terrorismo internacional. Este tipo de acciones constituye
una violacin del Derecho internacional. Podran llegar a satisfacer
los requisitos de alguna circunstancia excluyente de la ilicitud?
Razona tu respuesta.
Quizs podra adherirse al concepto de legtima defensa, atenindose al Derecho
Consuetudinario anterior a la codificacin del Derecho Internacional,
concretamente a la Carta de las Naciones Unidas y el artculo 51, que restringe la
legtima defensa a los casos en los que el pas que la soporta ha sido atacado por
fuerza armada. Pero como decamos, atenindonos al derecho consuetudinario

anterior, parece que tradicionalmente la legtima defensa preventiva ha sido

permitida y hay muchas corrientes que la soportan siempre que haya habido
previamente una amenaza, una movilizacin de fuerzas armadas etc.
Tambin puede adherirse al principio de fuerza mayor y de peligro inminente si se
considerase la nica forma de controlar una amenaza externa que atenta contra los
intereses y la vida de los estadounidenses.

5.- Cules crees que son las circunstancias que pueden llegar a
excluir la ilicitud de la violacin de la norma que prohbe el uso de la
fuerza?
Legtima defensa, fuerza mayor o peligro extremo, y el estado de necesidad.

6.- Estas circunstancias pueden excluir la ilicitud de un hecho

contrario a las normas de ius cogens? Cmo puedes explicar que
algunas de ellas lleguen a excluir la violacin de la norma que
prohbe el uso de la fuerza?
En principio no, solo cuando la necesidad es abrumadora e inminente so pena de
perder vidas humanas o crear heridos , por ejemplo, cuando el Estado debe
reaccionar ya que el primer Estado que comete el hecho ilcito atenta contra los
intereses del Estado que responde. Lo que quedara claro que no se podra exponer
como escusa para esta violacin es el caso del consentimiento del otro Estado.

7.- En los casos en que concurre una causa de exclusin de la ilicitud

de un hecho, podra, aun as, subsistir una obligacin de
indemnizar al Estado perjudicado por parte del Estado autor? Por
qu?
Si, ya que se considera que el Estado receptor del hecho no tiene porqu cargar con
todo el peso econmico de las prdidas que represente. Esto lo defiende el artculo
27.b de la CDI :
La cuestin de la indemnizacin de cualquier prdida efectiva causada por el
hecho en cuestin.

Documentacin
ESPAA: Libro Blanco de la Defensa 2000, Ministerio de Defensa, Madrid, 2000.
EE.UU.: Estrategia de Seguridad Nacional de EE.UU., septiembre 2002.
EE.UU.: Estrategia Nacional para Combatir el Terrorismo, EE.UU., febrero 2003.
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA 2000, Ministerio de Defensa, Madrid, 2000
(extracto).
Espaa ha mantenido siempre, y as lo ha expresado el Gobierno en el Congreso
de los Diputados el da 6 de octubre de 1998, que todo uso internacional de la
fuerza debe ser, en circunstancias normales y salvo las situaciones de legtima
defensa, autorizado previamente por el Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas. No obstante, en circunstancias apremiantes, en presencia o ante la
inminencia de catstrofes humanas de grandes proporciones, el bloqueo del
Consejo de Seguridad, el agotamiento de todas las vas diplomticas y el
continuado incumplimiento de sus Resoluciones no deberan impedir la
determinacin de la Comunidad internacional para evitar tragedias humanas. En
estas ocasiones, Espaa podra considerar la oportunidad de utilizar la fuerza, de
consenso o con acuerdo generalizado de los restantes socios y aliados en las
Organizaciones internacionales de seguridad y defensa a las que pertenecemos
(Captulo III, La Poltica de Defensa Espaola, p. 62).
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL DE EE.UU., septiembre 2002
(extracto; el texto completo en espaol puede consultarse en el sitio web de la
Oficina de Programas de Informacin Internacional del Departamento de Estado
de EE.UU.: <http://usinfo.state.gov/espanol/homepage.htm>).
Los Estados Unidos de Amrica libran una guerra contra terroristas esparcidos
por todo el mundo. El enemigo no es un rgimen poltico, persona, religin o
ideologa aislados. El enemigo es el terrorismo premeditado, la violencia por
motivos polticos perpetrada contra seres inocentes (...)
La lucha contra el terrorismo mundial es distinta de cualquier otra guerra de
nuestra historia. Se librar en muchos frentes contra un enemigo especialmente
evasivo, durante un largo perodo de tiempo. El progreso vendr a travs de la
acumulacin persistente de xitos, algunos evidentes, otros no.
Hoy, nuestros enemigos han visto los resultados de lo que los pases civilizados
pueden hacer y harn contra los regmenes que ofrecen refugio y apoyo al
terrorismo y lo utilizan para lograr sus objetivos polticos. Afganistn ha sido
liberado, las fuerzas de la coalicin siguen persiguiendo a las fuerzas del Talibn y
Al-Qaida. Pero no es slo en este campo de batalla donde nos enfrentamos a los
terroristas. Miles de terroristas entrenados siguen en libertad y han establecido
clulas en Norteamrica, Sudamrica, Europa, frica, Oriente Medio y en toda
Asia.
Nuestro primer objetivo ser acosar y destruir las organizaciones terroristas de
alcance mundial y atacar a su direccin, mando, control y comunicaciones; apoyo

material y finanzas. Esto tendr el efecto de desbaratar la capacidad de los

terroristas de planificar y actuar (...).
(...) Acosaremos y destruiremos a las organizaciones terroristas mediante la accin
directa y continua, en la que utilizaremos todos los elementos del poder nacional
e internacional. Nuestro objetivo inmediato ser atacar a las organizaciones
terroristas de alcance mundial o a todo terrorista o Estado patrocinador del
terrorismo que intente adquirir o utilizar armas de destruccin a gran escala o
sus precursores, y defender a los Estados Unidos, al pueblo estadounidense y
nuestros intereses dentro y fuera del pas, mediante la identificacin y destruccin
de la amenaza antes de que llegue a nuestras fronteras. Si bien Estados Unidos
tratar constantemente de obtener el apoyo de la Comunidad internacional, no
dudaremos en actuar solos, en caso necesario, para ejercer nuestro legtimo
derecho a la defensa propia, con medidas preventivas contra esos terroristas, a fin
de impedirles causar daos a nuestro pueblo y a nuestro pas; y privar a los
terroristas de nuevo patrocinio, apoyo y refugio seguro, convenciendo u
obligando a los Estados a aceptar sus responsabilidades soberanas (...).
Si bien reconocemos que nuestra mejor defensa es una buena ofensiva, tambin
estamos reforzando la seguridad interna (...) (Apartado III: Estados Unidos
fortalecer las alianzas para derrotar el terrorismo mundial y actuar para prevenir
los ataques contra nosotros y nuestros amigos).
ESTRATEGIA NACIONAL PARA COMBATIR EL TERRORISMO, febrero 2003
(extracto; el texto completo en espaol puede consultarse en el sitio web de la
Oficina de Programas de Informacin Internacional del Departamento de Estado
de EE.UU.: <http://usinfo.state.gov/espanol/homepage.htm>).
(...) La estrategia de Estados Unidos para combatir el terrorismo se concentra en
llevar la lucha hasta los propios terroristas.
Mientras que la Estrategia Nacional para la Seguridad del Territorio Nacional se
concentra en prevenir ataques terroristas dentro de Estados Unidos, la Estrategia
Nacional para Combatir el Terrorismo se concentra en identificar y desactivar las
amenazas antes de que lleguen a nuestras fronteras (...).
(...) Cuanto ms frecuente e incansablemente golpeemos a los grupos terroristas en
todos los frentes, usando todas las herramientas del arte de gobernar, ms
efectivos seremos (...). Estados Unidos se esforzar constantemente para reclutar el
apoyo de la Comunidad internacional en esta lucha contra un enemigo comn. Sin
embargo, de ser necesario no vacilaremos en actuar solos, de ejercer nuestro
derecho a la defensa propia, inclusive la accin preventiva contra terroristas para
impedirles que hacen dao a nuestro pueblo y nuestro pas (...).
(...) En el caso de los Estados renuentes, trabajaremos con nuestros socios para
convencerlos de que cambien su rumbo y cumplan con sus obligaciones
internacionales. En cuanto a los Estados mal dispuestos, actuaremos en forma
decisiva para contrarrestar la amenaza que presentan y, en ltima instancia, para
obligarlos a que cesen de apoyar el terrorismo.

(...) No podemos esperar que los terroristas ataquen para luego responder.
Estados Unidos y sus socios desbaratarn y reducirn la capacidad de actuar de
los terroristas y obligarn a los patrocinadores del terrorismo a cesar y desistir
(...) .
(...) Actualmente Estados Unidos incluye a siete Estados en su lista de
patrocinadores del terrorismo: Iraq, Siria, Libia, Cuba, Corea del Norte y Sudn.
Nos hemos comprometido firmemente a eliminar de la lista los pases que hayan
tomado las medidas necesarias segn nuestras leyes y polticas. Un pasado dudoso
no excluye la posibilidad de una futura participacin en la coalicin contra el
terrorismo (...).
(...) Esta estrategia encarna el antiguo adagio de que la mejor defensa es un buen
ataque. Al mejorar y coordinar nuestras indicaciones y advertencias de amenaza
podremos detectar los planes terroristas antes de que maduren. Por medio de la
persecucin continua de las organizaciones terroristas por la polica, la
comunidad de inteligencia y las fuerzas armadas, desbarataremos su capacidad
de ejecutar ataques tanto en el pas como en el extranjero, y al extender nuestra
proteccin y percepcin fsicas y cibernticas, reduciremos la vulnerabilidad del
personal, la infraestructura crtica y otros intereses estadounidenses.
Nuestra respuesta a esta misin compleja requiere un esfuerzo coordinado y
concentrado de toda nuestra sociedad: los gobiernos federal, estatales y locales, el
sector privado y el pueblo estadounidense. Este plan, en concierto con la Estrategia
Nacional de Seguridad Interna, la Estrategia Nacional para Asegurar el Espacio
Ciberntico y la Estrategia Nacional de Proteccin Fsica de la Infraestructura
Crtica y Propiedad Clave ayudar a preparar a nuestra nacin para la tarea que
tenemos por delante.
Los ataques del 11 de septiembre demuestran que nuestros adversarios actuarn
de manera asimtrica, dentro de nuestras fronteras y a travs de ellas. Explotarn
los sistemas mundiales de comercio, transporte, comunicaciones y otros sectores
para causar temor, destruccin y muerte, para comprometer nuestra seguridad
nacional y para disminuir la confianza pblica y debilitar nuestra voluntad de
luchar. Sus ataques podran ser coordinados para contrarrestar nuestras
actividades ofensivas en el extranjero. Debido a que somos una sociedad libre,
abierta y democrtica, somos y seguiremos siendo vulnerables a estos peligros. Por
lo tanto, al tratar de entrar en combate a nivel mundial debemos asegurar una
red perfecta de defensa en todo el espectro de lucha para proteger a nuestros
ciudadanos e intereses tanto en el pas como en el extranjero (...).
(...) A medida que seguimos persiguiendo a las organizaciones terroristas de
alcance mundial, habr un aumento en el nmero de rehenes que se toman en el
extranjero. La nueva poltica sobre ciudadanos estadounidenses tomados en
rehenes en el extranjero, formulada por el Departamento de Estado en enero de
2002, asegura que cada incidente se examine cuidadosamente a nivel federal. La
poltica tambin requiere acciones policiales enrgicas para aprehender, procesar y
castigar a terroristas que estn de acuerdo con acciones de solucin de crisis y

proteccin de fuerza. Todos los organismos apropiados deben estar preparados

con autoridades y recursos adecuados para ayudar a rescatar ciudadanos tomados
en rehenes en el exterior si las circunstancias lo requieren (...).