Propuesta Final PNA 2012-2016

PROPUESTA
Plan Nacional de Niez y Adolescencia

2012-2016
Elaborada por el consorcio Ceniju Global Infancia, en el marco del convenio de cooperacin
entre la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia (SNNA) y la Organizacin de
Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), con apoyo
financiero del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Propuesta de Plan Nacional de Niez y Adolescencia 2012-2016
Abreviaturas, acrnimos y siglas

CDIA
Coordinadora por los Derechos de

la Niez y adolescencia y la
Adolescencia
ONG
Organizacin no gubernamental
PNA
Plan Nacional de Niez y

Adolescencia
CDN
Convencin sobre los Derechos

del Nio
Polna
Poltica Nacional de Niez y

Adolescencia
CNA
Cdigo de la Niez y la
Adolescencia
SAS
Secretara de Accin Social
Codeni
Consejera municipal por los

derechos de la niez y la
adolescencia
SEAM
Secretara Nacional del Ambiente
SEN
Secretara de Emergencia
Nacional
Conaeti
Comisin Nacional para la

Erradicacin del Trabajo Infantil
Senavitat
Secretara Nacional del Hbitat y

la Vivienda
Connat
Coordinadora de organizaciones
de nias, nios y adolescentes
trabajadores
Sicom
Secretara Informacin y
Comunicacin
Sidna
Sistema de Informacin de los

Derechos de la Niez y la
Adolescencia
CSJ
Corte Suprema de Justicia
Digaai
Direccin General de Atencin al

Adolescente Infractor
SMPR
DIBEN
Direccin de Beneficencia y
Ayuda Social
Secretara de la Mujer de la
Presidencia de la Repblica
SND
Secretara Nacional de Deportes
INDI
Instituto Paraguayo del Indgena
SNDRR
Inpro
Instituto Nacional de Proteccin de

Personas Excepcionales
Secretara Nacional de Desarrollo

para Repatriados y Refugiados
connacionales
MAG
Ministerio de Agricultura y
Ganadera
SNNA
Secretara Nacional de la Niez y

la Adolescencia
MEC
Ministerio de Educacin y Cultura
SNPPI
MIC
Ministerio de Industria y Comercio
Sistema Nacional de Proteccin y

Promocin Integral de la Niez y la
Adolescencia
MJT
Ministerio de Justicia y Trabajo
Ucuida
MRE
Ministerio de Relaciones
Exteriores - Cancillera
Unidad de Cuidados Alternativos

de nias, nios y adolescentes
MSPBS
Ministerio de Salud Pblica y

Bienestar Social
Sumario
Abreviaturas, acrnimos y siglas...........................................................................................................
I. Marco de referencia.........................................................................................................................
1. Antecedentes.........................................................................................................................
2. Marco legal...........................................................................................................................
3. Marco institucional...............................................................................................................
4. Marco de polticas pblicas..................................................................................................
5. Principios orientadores del Plan............................................................................................
II. Marco de accin..............................................................................................................................
1. Fin........................................................................................................................................
2. Propsito del PNA................................................................................................................
3. Estrategias............................................................................................................................
4. Objetivos y resultados...........................................................................................................
5. Grupo meta...........................................................................................................................
6. Supuestos............................................................................................................................
7. Duracin.............................................................................................................................
8. Cobertura............................................................................................................................
9. Matrices de planificacin por objetivo y resultado.............................................................
10. Sistema de monitoreo.......................................................................................................
11. Evaluacin del Plan..........................................................................................................
Sobre la metodologa.........................................................................................................................
I.
Marco de referencia
1. Antecedentes
Construir otro Paraguay para nios, nias y adolescentes fue y sigue siendo la razn de las
acciones del Estado en las sucesivas gestiones de gobierno. Desde 2003, la Poltica Nacional
de Niez y Adolescencia (Polna), vigente hasta 2013, buscaba por primera vez en la historia
del pas visibilizar la centralidad del nio, la nia y adolescente como sujetos de derecho en la
agenda nacional.
El Estado asumi el desafo de instalar el paradigma de la proteccin integral al momento de
desarrollar polticas, programas y proyectos dirigidos al sector. Aunque existen nuevos
desafos y urgencias, se han realizado avances importantes e inversiones significativas en los
ltimos veintin aos en materia de reconocimiento, garanta y respeto de los derechos de
nios, nias y adolescentes as como en el cumplimiento de los acuerdos internacionales de
derechos humanos, en general, y de derechos de la niez y la adolescencia, en particular.
En ese sentido, la Polna pretende hacer realidad la consideracin de todos los derechos, para
todos los nios, nias y adolescentes y en primer lugar. La operativizacin de la Polna se
realiz a travs del Plan Nacional de Accin por la Niez y la Adolescencia (PNA) cuya
duracin quinquenal feneci en el 2008. La orientacin general de ese primer PNA, as como
sus estrategias y actividades se desprendieron de la Polna y sus actividades se realizaron con
participacin de actores claves del sector gubernamental, de la sociedad civil y las
organizaciones de nios, nias y adolescentes, con apoyo de organismos internacionales.
El propsito del PNA fue instalar y fortalecer el Sistema Nacional de Proteccin y Promocin
Integral (SNPPI), para mejorar las oportunidades de acceso y disfrute de todos los nios,
nias y adolescentes de todos sus derechos. Se apost con ese primer Plan al desarrollo
institucional de los derechos de la niez y la adolescencia y a la movilizacin social para la
proteccin integral de nios, nias y adolescentes.
En el perodo 2009-2011 se oper sin un Plan aprobado, aunque se mantuvieron en los hechos
los lineamientos del Plan fenecido y se cont con un Plan Estratgico de la SNNA. En ese
sentido, el Comit de Derechos del Nio, de Naciones Unidas, alent en sus recomendaciones
de 2010 a que el Estado paraguayo adopt[ara] un nuevo Plan Nacional de Accin que se
pueda aplicar eficazmente con suficientes recursos humanos, tcnicos y financieros con el
objeto de seguir reforzando la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio
(CDN). Recomienda asimismo que el Estado adopte las medidas necesarias para asegurar la
participacin efectiva de los nios, nias y adolescentes en la ejecucin, vigilancia y
evaluacin del Plan Nacional de Accin.
En 2011, el Plan, coordinado en su ejecucin por la SNNA, fue evaluado a instancias del
Consejo Nacional de Niez y Adolescencia, a travs de una cooperacin tcnica promovida
por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Organizacin de Estados

Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI).
Los resultados de la sistematizacin de esa evaluacin fueron utilizados como insumos para
disear el segundo Plan Nacional de Niez y Adolescencia, presentado en este documento.
Para ella se tuvieron en cuenta informes anuales y los resultados de los Aty omongetar,
asambleas de dilogo entre nias, nios y adolescentes realizadas entre 2009 y 2010.
El proceso de diseo del Plan 2012-2016 incorpor las voces de personas adultas y de nios,
nias y adolescentes, considerando actores gubernamentales, de sociedad civil y cooperacin
internacional consultados en entrevistas y en un Taller Nacional.
Este segundo Plan Nacional de Niez y Adolescencia busca garantizar los derechos de
2.575.376 nios, nios y adolescentes que representan el 39,9% de la poblacin total del pas,
(DGEEC, 2010).
El compromiso que plantea esta herramienta de gestin apunta a profundizar los lineamientos
del primer PNA y hacer foco en la inversin y la rendicin de cuentas, considerando en las
acciones las diferencias especficas que se producen en los distintos abordajes en relacin a la
franja etaria, cuestiones de gnero, etnia y discapacidad.
El Plan, puesto por la SNNA a consideracin del Consejo Nacional de Niez y Adolescencia y
as aprobado, ser impulsado por todas las instancias del SNPPI y entre todos los actores
vinculados a la ejecucin de acciones en beneficio del sector.
La coordinacin, ejecucin y fiscalizacin de la ejecucin del PNA es competencia de la
SNNA (CNA, art. 41). Esta coordinar la ejecucin del PNA e informar semestralmente al
Consejo Nacional, a travs de un Informe de Gestin y del estado de avance del plan. Los
Informes constarn en los registros oficiales del Consejo y se difundirn adecuadamente a
escala nacional. Se prev en los resultados y actividades del Plan el sistema de monitoreo y
rendicin de cuentas.
2. Marco legal
La Constitucin, de 1992, reconoce los derechos de nias, nios y adolescentes (art. 54), los
establece como prioritarios y asegura para ellos y ellas los mismos derechos y garantas
constitucionales que para las dems personas. Adems, expresamente establece la proteccin
del trabajo adolescente (art. 90), la privacin de libertad en forma separada entre adolescentes
y adultos (art. 21), la obligatoriedad paterna y materna de asistencia (art. 53), la proteccin
ante publicidad nociva (art. 27) y contra la violencia (art. 60).
Todas las normas internacionales de derechos humanos se aplican a los nios, nias y
adolescentes, mientras que la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) es el
instrumento ms relevante que contiene en s mismo el conjunto de sus derechos especficos y
establece los compromisos de los Estados para cumplirlos. Paraguay la ratific por Ley 57/90.
La normativa nacional ms importante es el Cdigo de la Niez y la Adolescencia (CNA), ley
1680/01, y sus leyes complementarias, como la Ley de Adopciones, Ley 1136/97 y la Ley
5
2169/03 que establece la mayora de edad. Adems, otras normativas protegen los derechos de
nias, nios y adolescentes como el Cdigo Penal, Ley 1160/97 y su modificatoria 3440/08; la
Ley contra la violencia domstica e intrafamiliar, Ley 1600/00; la Ley General de Educacin,
Ley 1264/98; el Estatuto Indgena, Ley 904/81; la Ley de Migraciones, Ley 978/96; la Ley
4295/11 que establece el procedimiento especial para el tratamiento del maltrato infantil en la
jurisdiccin especializada; la Ley 3940/09 que establece derechos, obligaciones y medidas
preventivas con relacin a los efectos producidos por el virus de inmunodeficiencia humana y
el sndrome de inmunodeficiencia adquirida; la Ley Orgnica Municipal, Ley 3966/10; la Ley
1561/00 del Ambiente; entre otras.
3. Marco institucional
La creacin del Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral de la Niez y la
Adolescencia (SNPPI), se da con la aprobacin del CNA. El SNPPI es competente en la
preparacin y supervisin de la ejecucin de la poltica nacional destinada a garantizar la
plena vigencia de los derechos humanos de la niez y la adolescencia y de regular e integrar
los programas y acciones a escalas nacional, departamental y municipal.
Con el SNPPI, se crean y reconocen las competencias de las instancias que lo integran, es
decir, la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia (SNNA), el Consejo Nacional de la
Niez y la Adolescencia, los Consejos Departamentales y Municipales de la Niez y la
Adolescencia y las Consejeras Municipales por los Derechos de nias, nios y adolescentes
(Codeni). La SNNA, como ente rector del SNPPI, tiene entre sus funciones cumplir con las
polticas elaboradas por el Sistema, poner en ejecucin los planes y programas elaborados,
facilitar el relacionamiento y la coordinacin entre los distintos consejos departamentales y
municipales que integran e integrarn el Sistema.
Por su parte, los Consejos son espacios que promueven la participacin de organismos del
sector pblico y organizaciones de la sociedad civil en la planificacin y ejecucin de
acciones a travs de la elaboracin, aprobacin, supervisin y coordinacin de polticas,
planes y programas a favor de la niez y la adolescencia, segn corresponda, y deben estar
basados en los principios del enfoque de derechos.
La Codeni es la instancia de mayor nivel de ejecucin del SNPPI, responsable de la atencin
directa como servicio permanente, gratuito de proteccin, promocin y defensa de los
derechos humanos de la niez y la adolescencia.
De esta manera, todas las instancias mencionadas se constituyen en un conjunto de
organismos de diferentes naturaleza y jerarquas que actan en forma conectada, coordinada e
interdependiente entre s (Barboza y Martnez, 2005: 78). As, se establece responsabilidad
nacional del Estado Paraguayo de dar funcionamiento real y efectivo al SNPPI, que debe
explicitar su finalidad a travs de los gobiernos departamentales y municipales con la
participacin de la sociedad civil.
4. Marco de polticas pblicas

El PNA 2012-2016 es el instrumento tcnico de concrecin de la Poltica Nacional de Niez y
Adolescencia 2004-2013 (Polna), por lo que los conceptos fundamentales, los principios y las
directrices de la Polna son la base del PNA.
El PNA se encuentra entonces enmarcado en la Polna y conectado con los planes nacionales
de desarrollo. Entre ellos, resultan relevantes la Propuesta de Poltica Pblica para el
Desarrollo Social 2010-2020 Paraguay 2020 y la Propuesta de Plan Nacional de Accin en
Derechos Humanos 2012-2016.
Adems, est en conexin con los planes vigentes en materia de otros derechos como el Plan
Nacional de Educacin Hacia el Bicentenario de la Escuela Nueva de Ramn I. Cardozo
2024, el Plan Nacional de Promocin de la Calidad de Vida y Salud con Equidad de la Niez
2010-2015, el Plan Nacional de Promocin de la Calidad de Vida y Salud con Equidad de la
Adolescencia 2010-2015, el Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia 20112020; entre otros.
5. Principios orientadores del Plan

1. Nias, nios y adolescentes son sujetos sociales de derechos y actores sociales.
2. Enfoque de derechos en la gestin: la universalidad y no discriminacin, la
integralidad, la consideracin del inters superior del nio y la nia, el derecho a la
vida y la supervivencia, la efectividad y exigibilidad de derechos.
3. Interculturalidad, equidad tnica, etaria y de gnero.
4. Participacin social, con nfasis en el protagonismo de nios, nias y adolescentes.
5. Descentralizacin de las respuestas y de los servicios y desjudicializacin de la
atencin de situaciones sociales de vulneracin de derechos.
6. Transparencia en la gestin y rendicin de cuentas.
7. Abordajes en territorios sociales.
II.
Marco de accin
1. Fin
Contribuir a generar condiciones para mejorar las oportunidades de acceso a bienes,
establecimientos y servicios para el disfrute de los derechos de todos los nios y todas las
nias y adolescentes.
2. Propsito del PNA

El Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral de la niez y la adolescencia
(SNPPI) est fortalecido y monitoreado en la efectividad de sus respuestas frente a los
compromisos jurdicos, institucionales y financieros asumidos, trabajando en conjunto con los
otros sistemas de garantas de derechos.
3. Estrategias
1. Consolidar la transversalidad del enfoque de derechos de nias, nios y adolescentes
en la institucionalidad pblica.
2. Generar espacios de participacin de la ciudadana, incluyendo a nias, nios y
adolescentes, en la implementacin, el monitoreo y la evaluacin del Plan Nacional.
3. Establecer un mecanismo para asegurar la inversin adecuada, suficiente y oportuna
de las acciones planteadas en el Plan y otros planes y programas destinados a la niez
y la adolescencia, incluyendo el apoyo subsidiario de la cooperacin internacional, la
sociedad civil y el sector privado.
4. Garantizar una rendicin de cuentas efectiva y transparente a la ciudadana de los
avances y las dificultades en la implementacin del Plan.
5. Propiciar la consideracin de las diferencias especficas que se producen en los
distintos abordajes en relacin a la franja etaria, cuestiones de gnero, etnia y
discapacidad.
4. Objetivos y resultados
1. Consolidar las capacidades del SNPPI y rganos asociados para gestionar polticas
pblicas con enfoque de derechos.
1.1. El enfoque de derechos se encuentra profundizado en el diseo, la ejecucin, el
monitoreo y la evaluacin de las polticas pblicas.
1.2. Las capacidades operativas de las instancias del SNPPI se encuentran fortalecidas,
particularmente en cuanto a articulacin y gestin.
2. Promover la participacin de nias, nios y adolescentes en los procesos polticos de
tomas de decisiones que les afecten.
2.1. Las nias, nios y adolescentes, tanto organizados como no organizados,
participan en espacios de dilogo y acuerdos sobre las polticas pblicas a escala
municipal, departamental, nacional e internacional.
3. Fortalecer el rol de las familias en la proteccin de los derechos de nias, nios y
adolescentes.
3.1. Las familias cuentan con condiciones y capacidades para proteger a nias, nios y
adolescentes bajo su responsabilidad.
4. Promover acciones focalizadas en situaciones de alta vulnerabilidad social.
4.1. Los programas focalizados a situaciones de alta vulnerabilidad social son
gestionados de manera transparente, eficaz y eficiente.
5. Difundir los derechos de los nios, las nias y adolescentes para su ejercicio y respeto.
5.1. El funcionariado pblico y los y las profesionales que trabajan en actividades
vinculadas a los derechos de nias, nios y adolescentes cuentan con capacidades
adecuadas para prestar servicios respetuosos de los derechos.
5.2. La ciudadana dispone de informacin suficiente y adecuada acerca de los
derechos de nias, nios y adolescentes, las situaciones de vulneracin y los
mecanismos de proteccin.
5. Grupo Meta
Nios, nias y adolescentes de Paraguay.
En consonancia con la Ley 2169/03 que establece la mayora de edad, se entiende por nio y
nia a toda persona hasta los 13 aos de edad inclusive y por adolescente a toda persona desde
los 14 hasta los 17 aos de edad inclusive.
El grupo meta incluye tanto a nios, nias y adolescentes de nacionalidad paraguaya que se
encuentren o no en el territorio nacional, como a nios, nias y adolescentes de cualquier otra
nacionalidad que se encuentren en el territorio nacional, sin importar su condicin migratoria.
6. Supuestos
El Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral se mantiene legalmente vigente y sin
modificaciones que impidan su funcionamiento regular.
El Consejo Nacional de Niez y Adolescencia se rene en forma peridica con representantes
de las instituciones y organizaciones involucradas que cuentan con competencias para tomar
decisiones relativas a la poltica pblica y el compromiso de sus dependencias en las acciones
emprendidas.
Los Presupuestos Generales de Gastos de la Nacin incluyen fondos destinados a garantizar la
efectividad del Plan Nacional de Niez y Adolescencia.
La Defensora del Pueblo ejerce, conforme a sus competencias, el control del desarrollo del
Plan Nacional de Accin y sus efectos en el goce de derechos de nias, nios y adolescentes.
7. Duracin
5 aos (2012-2016).
8. Cobertura
La ejecucin del PNA abarcar todo el territorio nacional. Su ejecucin se realizar de
acuerdo a las prioridades que establezcan a escala departamental y municipal, las instancias
del SNPPI. El Plan alcanzar de igual manera a los nios, nias y adolescentes de
nacionalidad paraguaya que se encuentren en el extranjero.
10
9. Matrices de planificacin por objetivo y resultado

Modelo de matriz
Objetivo. Transformacin que se espera producir en los prximos cinco aos. Se inician con un verbo en infinitivo.
Resultado. Situacin esperada que expresa el logro del objetivo (en algunos casos se trata de ms de un resultado)
Lneas de accin
Cronograma
Organismo responsable
Actores involucrados
Referentes
Principales acciones de gran

envergadura que deben
emprenderse para alcanzar el
objetivo.
Aos en los cuales

deben realizarse
esas acciones.
Entidad o dependencia estatal

responsable de impulsar esta
lnea de accin, conforme a sus
competencias. Cuando se trata
del Consejo Nacional de Niez y
Adolescencia involucra a todas
las entidades integrantes del
mismo.
Entidades pblicas, organizaciones sociales,

movimientos y empresas que deberan involucrarse en la
lnea de accin.
Marcos de referencia por ejemplo:

internacionales, regionales y
nacionales, teniendo en cuenta sobre
todo, Observaciones finales del
Comit de Derechos del Nio, Plan
Paraguay 2020, Observaciones
generales de los rganos de los
tratados, Estudios internacionales,
Acuerdos relevantes.
Cuando se refiere a nias, nios y adolescentes no

organizados se hace referencia a quienes no se
identifican con una agrupacin propia en que comparten
con sus pares.
Monitoreo
Indicadores
Temas de las estrategias que requieren de

seguimiento en este objetivo, por ejemplo, aplicacin
de la inversin pblica al Plan.
Indicador de gestin. Estado esperado como resultado de la gestin (por ejemplo, nmero de Codeni instaladas).
Indicador de relevancia. Grado de mejoramiento de las condiciones de vida y del acceso a bienes, establecimientos y servicios para la
garanta de derechos por parte de nias, nios y adolescentes (por ejemplo, nmero de nios, nias y adolescentes en condiciones de
pobreza).
OBJETIVO 1. Consolidar las capacidades del SNPPI y rganos asociados para gestionar polticas pblicas con enfoque de derechos.
Resultado 1.1. El enfoque de derechos se encuentra profundizado en el diseo, la ejecucin, el monitoreo y la evaluacin de las polticas pblicas.
Lneas de accin
Cronograma
Organismo
responsable
Referencias
1.1.1.
Coordinar la presencia de
la Secretara Nacional de
la Niez y la Adolescencia
y de organizaciones
representativas de niez y
adolescencia en el diseo,
el monitoreo y la
evaluacin de las polticas,
planes y programas
oficiales del Estado
Paraguayo.
2012 2016
SNNA
Gabinetes Social, Civil y Econmico de la Presidencia de la

Repblica
Plan Paraguay 2020
Congreso Nacional
Plan Nacional de Promocin de la Calidad de Vida y Salud

con Equidad de la Niez 2010-2015
1.1.2.
Establecer un sistema de
monitoreo del enfoque de
derechos en el diseo y la
ejecucin de los
programas y planes
nacionales y sectoriales.
2012 2016
Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia

Gobernaciones y Municipalidades
Consejos Departamentales de Niez y Adolescencia, Consejos
Municipales de Niez y Adolescencia
SNNA
Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia

con Equidad de la Adolescencia 2010-2015
Plan Nacional de Educacin 2024
Organizaciones de la Sociedad civil de niez y adolescencia y

de derechos humanos.
Observaciones del CDN al Estado Paraguayo 2010.
Plan Paraguay 2020


Organizaciones de la Sociedad Civil de niez y adolescencia y

de derechos humanos.

1.1.3.
Monitorear la ejecucin de
los presupuestos pblicos
dirigidos a la inversin en
niez y adolescencia.
2012 2016
SNNA
Plan Paraguay 2020


Contralora General de la Repblica


de derechos humanos
Parlamento Nacional
Universidades.

Lneas de accin
Cronograma
Organismo
responsable
Referencias
1.1.4.
Promover la instalacin de
un mecanismo de control y
evaluacin del enfoque de
derechos en la
implementacin de las
polticas pblicas en los
consejos de niez y
adolescencia y otros
espacios intersectoriales.
2013 2016
SNNA
Plan Paraguay 2020
Contralora General de la Repblica

1.1.5.
Monitoreo de la inclusin
del enfoque de derechos
en las propuestas
legislativas.
2012 2016

Organizaciones de la Sociedad civil de niez y adolescencia y
de derechos humanos
SNNA

Universidades.
Congreso Nacional
Plan Paraguay 2020


de derechos humanos
Universidades.

Monitoreo:
Indicadores
Insercin y aplicacin del enfoque de derechos de nias, nios y

adolescentes en el diseo, la ejecucin, el monitoreo y la evaluacin de
las polticas pblicas
Indicador de gestin. Nmero de polticas, planes y programas diseados, ejecutados o evaluados con enfoque de
derechos.
Disponibilidad y difusin de rendiciones de cuentas
Fuente de Informacin: Informe Anual de la SNNA a la Presidencia de la Repblica.
Funcionamiento de mecanismos de aseguramiento de la inversin en

polticas y planes de niez y adolescencia
Indicador de relevancia. Nmero de nias, nios y adolescentes directamente beneficiados con las polticas, planes
y programas seleccionados.
Participacin de la SNNA y de organizaciones representativas de niez

y adolescencia en los procesos de las polticas pblicas sensibles a la
niez y la adolescencia.
Lnea de base 2012:
Lnea de base 2012:
Meta 2016:
Meta 2016:
OBJETIVO 1. Consolidar las capacidades del SNPPI y rganos asociados para gestionar polticas pblicas con enfoque de derechos.
Resultado 1.2. Las capacidades operativas de las instancias del SNPPI se encuentran fortalecidas, particularmente en cuanto a articulacin y gestin.
Lneas de accin
Cronograma
Organismo
responsable
Referentes
1.2.1.
Definir, formular y regular las polticas
pblicas relativas a la niez y la
adolescencia, asegurando la
correspondencia en las escalas
departamentales y municipales para
su cumplimiento.
2012-2016
SNNA
Consejo Nacional de la Niez y la

Adolescencia
Plan Paraguay 2020
Plan Nacional de Promocin de la Calidad de Vida y Salud con

equidad de la Niez 2010-2015
1.2.2.
Apoyar la incorporacin de
programas y proyectos dirigidos a la
niez y la adolescencia concebidos
desde un enfoque de derechos en los
planes departamentales y
municipales.
Consejos Departamentales de Niez y

Adolescencia, Consejos Municipales de
Niez y Adolescencia
2012-2016
SNNA

Adolescencia
Plan Paraguay 2020


Niez y Adolescencia
Organizaciones propias de nias, nios y

adolescentes.
2012-2016
SNNA

equidad de la Adolescencia 2010-2015
Organizaciones de la Sociedad Civil del

sector de niez y adolescencia.

sector de niez y adolescencias
1.2.3.
Propiciar la profesionalizacin de la
atencin a la niez y la adolescencia
desde un enfoque de derechos con
un mecanismo permanente de
actualizacin y acreditacin de
trabajadoras y trabajadores de las
Codeni y de promotoras y promotores
sociales.



Adolescencia
Plan Paraguay 2020


Niez y Adolescencia
sector de niez y adolescencia
Universidades.

Lneas de accin
Cronograma
Organismo
responsable
Referentes
1.2.4.
Apoyar de forma integral la
instalacin y el fortalecimiento
operativo de los Consejos
Departamentales y Municipales de
Niez y Adolescencia, teniendo en
consideracin procesos de diseo,
implementacin, monitoreo,
evaluacin y rendicin de cuentas de
sus planes.
2012-2016
SNNA

Adolescencia
Plan Paraguay 2020

1.2.5.
Apoyar de forma integral la
instalacin y el fortalecimiento
operativo de las Codeni, incluyendo la
financiacin, el desarrollo de
capacidades, la coordinacin
interinstitucional, el monitoreo de
respuestas del servicio y la
produccin de datos desagregados.
2012-2016
1.2.6.
Propiciar la inversin pblica en la
niez y la adolescencia a travs de la
creacin de mecanismos, tales como
fondos de inversin a escala nacional
y establecimiento de cargas
impositivas especiales.
2012-2016

Niez y Adolescencia
sector niez y adolescencia.
Organizaciones propias de nias, nios y
adolescentes.
SNNA

Adolescencia

Plan Paraguay 2020

Niez y Adolescencia
Organizaciones de la Sociedad Civil.
SNNA
Ministerio de Hacienda
Plan Paraguay 2020
Secretara Tcnica de Planificacin

Adolescencia
Niez y Adolescencia
sector niez y adolescencia y propias de
nias, nios y adolescentes.
Parlamento Nacional
Monitoreo
Indicadores
Rendicin de cuentas pblicas en las escalas nacional, departamental y

municipal, relativa a la identificacin, formulacin, ejecucin y seguimiento
de polticas.
Indicador de gestin. Nmero de Consejos departamentales y municipales de niez y adolescencia y de Codeni

incorporadas al SNPPI.
Difusin de resultados por diversos medios.
Lnea de base 2012
Participacin apropiada y genuina de las organizaciones de la sociedad

civil del sector niez y adolescencia y de las organizaciones propias de
Meta 2016:
Indicador de relevancia. Nmero de nias, nios y adolescentes atendidos desagregados por criterios de
inclusin y tipo de servicios desde los rganos descentralizados del SNNPI.
Lnea de base 2012:
Meta 2016:
Fuente de informacin: Informes de monitoreo de la SNNA.
OBJETIVO 2. Promover la participacin protagnica de nias, nios y adolescentes en los procesos polticos de tomas de decisiones que les afecten.
Resultado 2.1. Las nias, nios y adolescentes, tanto organizados como no organizados, participan en espacios de dilogo y acuerdos sobre las polticas pblicas a escala municipal,
departamental, nacional e internacional.
Lneas de accin
Cronograma
Organismo
responsable
Referencias
2.1.1.
Apoyar la conformacin y
fortalecimiento de las
organizaciones de nios, nias y
adolescentes en todo el territorio
nacional.
2012-2016
Secretara
Nacional de la
Niez y la
Adolescencia
Consejo Nacional de Niez y Adolescencia, consejos departamentales y

municipales de niez y adolescencia.
Observacin General del CDN 12 sobre

el derecho a ser escuchado.
Organizaciones sociales que promueven la participacin ciudadana (CDIA,

Decidamos, entre otros).
Observaciones del CDN al Estado

Paraguayo 2010.
Coordinadora nacional de organizaciones de nias, nios y adolescentes

trabajadores; Plataforma nacional de nias, nios y adolescentes; Federacin
Nacional de Estudiantes Secundarios; comits departamentales y
municipales de nias, nios y adolescentes, otras organizaciones de nias,
nios y adolescentes.
Mesa interministerial de participacin ciudadana.
2.1.2.
Promover la instalacin de
espacios de dilogo permanente
entre las instituciones pblicas y
los nios, nias y adolescentes,
con criterios de inclusin, para la
discusin y anlisis de las
realidades y las propuestas del
Estado para con el sector.
2013-2016
Consejo
Nacional de
Niez y
Adolescencia
Mesa interministerial de participacin ciudadana y otras mesas temticas

intersectoriales.
Plan Paraguay 2020
Gobernaciones departamentales y municipalidades.

el derecho del nio a ser escuchado.
Senavitat, INDI, Inpro, MAG, MIC, Ministerio del Interior, SNC, SEAM, SMPR,
MRE y otras dependencias pblicas vinculadas a las temticas a abordar.

Paraguayo 2010.
Parlamento Nacional.
Organizaciones sociales (campesinado, pueblos indgenas, mujeres, entre
otras) y ONG que trabajan con el sector de niez y adolescencia y en las
temticas a abordar.
Organizaciones de nias, nios y adolescentes.
Nias, nios y adolescentes no organizados afectados por las realidades en
discusin.
Lneas de accin
Cronograma
Organismo
responsable
Referencias
2.1.3.
Promover espacios abiertos de
dilogos intra e
intergeneracionales en
diferentes mbitos asociados a
temticas sensibles en las
comunidades.
2013-2016
Consejo
Nacional de
Niez y
Adolescencia
Mesa interministerial de participacin ciudadana y otras mesas temticas

intersectoriales.

Gobernaciones departamentales y Municipalidades.

Paraguayo 2010.
Senavitat, INDI, Inpro, MAG, MIC, Ministerio del Interior, SNC, SEAM, SMPR
y otras dependencias pblicas vinculadas a las temticas a abordar.
Parlamento Nacional
Organizaciones sociales (campesinado, pueblos indgenas, mujeres, entre
otras) y ONG que trabajan con el sector de niez y adolescencia y en las
temticas a abordar.
Organizaciones de nias, nios y adolescentes.
Nias, nios y adolescentes no organizados afectados por las realidades en
discusin.
2.1.4.
Favorecer espacios de
formacin de nios, nias y
adolescentes en participacin y
protagonismo ciudadano.
2013-2016
2.1.5.
Propiciar la participacin
protagnica de nios, nias,
adolescentes y personas adultas
en el monitoreo y evaluacin del
Plan Nacional de Niez y
adolescencia.
2012-2016
2.1.6.
Generar informacin sobre los
procesos de participacin de
nios, nias y adolescentes en
las comunidades con nfasis en
sus peticiones ante las
autoridades (art.26 CNA)
2012-2016
Secretara
Nacional de
Niez y
Adolescencia
Mesa interministerial de participacin ciudadana
Consejo
Nacional de
Niez y
Adolescencia
ONG y entidades gubernamentales involucradas en el Plan Nacional.
Secretaria
Nacional de
Niez y
Adolescencia
ONG y entidades gubernamentales involucradas en el Plan Nacional.
ONG que trabajan en la temtica y en educacin popular.

Organizaciones de nias, nios y adolescentes
Nias, nios y adolescentes no organizados.
Organizaciones de nios, nias y adolescentes.

Organizaciones de personas adultas involucradas en el Plan Nacional
(cooperativas, universidades, gremios, empresas, medios de comunicacin,
entre otras).
Organizaciones de nios, nias y adolescentes.

Organizaciones de personas adultas involucradas en el Plan Nacional
(cooperativas, universidades, gremios, empresas, medios de comunicacin,
entre otras).

Paraguayo 2010.
Paraguayo 2010.

Paraguayo 2010.
Monitoreo
Indicadores
Participacin de sectores diversos de la niez y la

adolescencia (varones y mujeres, pueblos
indgenas, afrodescendientes, con discapacidad,
rurales y urbanos, migrantes, entre otros).
Indicador de gestin. Cantidad desagregada por criterios de inclusin de nias, nios y adolescentes participantes en actividades
orientadas a la promocin de la participacin.
Recursos destinados a la promocin de la

participacin de nios, nias y adolescentes en
instituciones pblicas.
Utilizacin de metodologas diversas para propiciar
la expresin, la escucha y la participacin en nios,
nias, adolescentes y personas adultas.
Lnea de base:
Meta 2016:
Fuente: Informe anual de gestin de la SNNA a la Presidencia de la Repblica.

Indicador de relevancia. Cantidad de nios, nias y adolescentes peticionantes ante las autoridades pblicas
Lnea de base:
Fuente: Estudios de lnea de base y final.
Meta 2016:
OBJETIVO 3. Fortalecer el rol de las familias en la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes.
Resultado 3.1. Las familias cuentan con condiciones y capacidades para proteger a nias, nios y adolescentes bajo su responsabilidad.
Lneas de accin
Cronograma
Organismo
responsable
Referencias
3.1.1
Desarrollar programas de fortalecimiento
familiar y mantenimiento del vnculo.
2012-2016
Secretara Nacional de
la Niez y la
Adolescencia
Centro de Adopciones y Unidad de Cuidados Alternativos
Poltica Nacional de Proteccin

Especial de Nias, Nios y
Adolescentes separados de sus
familias
Secretaria de Accin Social, Ministerio de Hacienda

Direccin de Derechos Humanos de la Corte Suprema de
Justicia, Juzgados de Niez y Adolescencia
Defensoras de Niez y Adolescencia
Municipalidades (Codeni y otras dependencias) y
Gobernaciones departamentales
ONG que trabajan en el sector de niez y adolescencia (CDIA,
Enfoque Niez, Corazones por la Niez y adolescencia,
VinculArte, otros)
Plan Nacional de Desarrollo Integral

de la Primera Infancia
Plan Paraguay 2020
Paraguayo 2010.
Iglesias.
3.1.2
Focalizar programas especficos hacia las
familias y las personas adultas que
ejercen la crianza en condiciones de
vulnerabilidad y exclusin socio
econmico y cultural.
Segundo
semestre
2012 a primer
semestre de
2016
Secretara Nacional de
la Niez y la
Adolescencia
MEC, MSPBS, SMPR, SAS, SNC, SND, SNDRR, Diben, INDI

Secretaras homnimas de Municipalidades y Gobernaciones
ONG y organizaciones sociales de niez, mujeres,
afrodescendientes, migrantes, campesinado, pueblos indgenas
y otros.

Plan Nacional de Salud en la Niez
Plan Nacional de Salud en la
Adolescente
Plan Nacional de Vivienda y Habitat
Lneas de accin
Cronograma
Organismo
responsable
Referencias
3.1.3
Fortalecer mecanismos para eliminar las
barreras que dificultan el acceso de las
familias a los servicios sociales bsicos
(registro de identidad, salud, educacin,
vivienda, medio ambiente, justicia,
seguridad, proteccin, empleo, entre
otros).
Segundo
semestre
2012 a 2016
SNNA
MEC, MJT, MSPBS, Ministerio del Interior, SEAM, Senavitat
Plan Paraguay 2020
Ministerio de Salud
Plan nacional de promocin de la

calidad de vida y salud con equidad
de la adolescencia 2010-2015
Corte Suprema de Justicia

Ministerio de la Defensa Pblica
Ministerio Publico
ONG de niez y adolescencia y de derechos humanos en
general.
Plan nacional de promocin de la

calidad de vida y salud con equidad
de la niez 2010-2015
Plan Nacional de Educacin 2024.
3.1.4
Impulsar programas de desarrollo de
capacidades de personas adultas en
pautas de crianza respetuosa de la
dignidad de nias, nios y adolescentes.
2013 a 2016
3.1.5
Ampliar la cobertura del acogimiento
familiar a escala nacional.
2013 a 2016
Secretaria Nacional de
Niez y Adolescencia
MEC, INDI, MSPBS, Inpro

Parlamento Nacional

Municipalidades y Gobernaciones
Observacin General N8 CDN.
ONG de niez y adolescencia y de derechos humanos en

general.
Secretaria Nacional de
Niez y Adolescencia
Centro de Adopciones
ONG de niez y adolescencia
Hogares y Entidades de Abrigo
MJT, MSPBS
Familias acogedoras
Empresas
Ministerio Pblico
Juzgados de Niez y Adolescencia
Defensora de Niez y Adolescencia.

Poltica Nacional de Acogimiento
Familiar.
Lneas de accin
Cronograma
Organismo
responsable
Referencias
3.1.6
Fortalecer la adopcin como respuesta
permanente a escala nacional, con nfasis
en el cumplimiento de los plazos legales.
2013-2016
Centro de Adopciones
Poder Judicial

Paraguayo 2010
3.1.7
Promover medidas de adecuacin de las
entidades de abrigo en el marco del
enfoque de derechos, sobre todo a travs
del monitoreo, la evaluacin y la
capacitacin.
2013 a 2016
3.1.8
Impulsar la articulacin entre las
dependencias pblicas responsables del
diseo, la implementacin, el monitoreo y
la evaluacin de las respuestas a nios,
nias y adolescentes separados de sus
familias.
2013 a 2016
Ministerio de la Defensa Publica

Ministerio Publico
ONG de Niez y adolescencia
SNNA
MSPBS
MJT
ONG de niez y adolescencia.
SNNA
Poder Judicial
MJT
MSPBS
Ministerio de la Defensa Publica
Municipalidades (Codeni y otras dependencias)
Directrices sobre las Modalidades

Alternativas de Cuidado de los
Nios (ONU, 2009).
Nios (ONU, 2009).

Nios (ONU, 2009)
Paraguayo 2010

Iglesias.
3.1.9
Producir informacin sobre las
modalidades de cuidado de nios, nias y
adolescentes separados de sus familias
(guardas, acogimiento, entidades de
abrigo, entre otros), incluyendo datos
desagregados.
2012 a 2016
SNNA
Consejo Nacional de Niez y Adolescencia

Consejos Departamentales y Municipales de Niez y
Adolescencia
DGEEC
Juzgados de Niez y Adolescencia
Hogares y entidades de abrigo
ONG de niez y adolescencia.

Nios (ONU, 2009)
Paraguayo 2010.
Monitoreo
Indicadores
Aplicacin del enfoque de derechos a las respuestas

administrativas y judiciales y al funcionamiento de los
servicios.
Indicador de gestin. Cobertura geogrfica ampliada y diferenciada por criterios de no-discriminacin (franja etaria, gnero, etnia y
discapacidad).
Consulta a nios, nias y adolescentes sujetos de los

programas en los diseos, monitoreos y evaluaciones.
Difusin de resultados de los programas en poblaciones
diversas.
Rendicin de cuentas pblicas (avances de programas
disponibles en la web, rendicin anual de la SNNA y otros).
Acciones o estrategias diferenciadas por franja etaria,
gnero, etnia y discapacidad en los programas.
Lnea de base 2012:
Meta 2016:
Fuente: Informes del Centro de Adopciones y de la Ucuida

Indicador de relevancia. Cantidad de nios, nias y adolescentes viviendo en hogares y entidades de abrigo.
Lnea de Base 2012:
Meta 2016:
Fuente de informacin: Censo de nios, nias y adolescentes en hogares y entidades de abrigo (SNNA).
OBJETIVO 4. Promover acciones focalizadas en situaciones de alta vulnerabilidad social.

Resultado 4.1. Los programas focalizados a situaciones de alta vulnerabilidad social son gestionados de manera transparente, eficaz y eficiente.
Lneas de accin
Cronograma
Referencias
4.1.1
Aprobar planes sectoriales
conforme a una agenda de
prioridades.
2012-2016
Consejo Nacional de Niez y

Adolescencia
Poder Judicial
Plan Paraguay 2020
Gabinete Social, SAS, Diben,

SMPR, Ministerio del Interior, MRE,
Senavitat, INDI, SNC, Mesas
temticas.
Observaciones del CDN al Estado Paraguayo 2010

Poltica Nacional de Combate a la Trata de Personas
Estrategia Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil
Poltica Nacional de Primera Infancia
Programa Nacional de Trabajo Decente
Acuerdos del MERCOSUR sobre las diferentes temticas
Estudio Mundial sobre Violencia contra la Niez.
Observaciones generales del Comit DESC 12, 13, 14, 15,
16, 20 y 21; del CDN 3, 4, 9, 10, 11, 12, 13.
4.1.2
Fortalecer servicios locales
de orientacin y atencin.
2012-2016

Adolescencia
Gobernaciones
Municipalidades
Observaciones generales del Comit DESC 12, 13, 14, 15,

16, 20 y 21.
Poder Judicial
Universidades
Asociaciones profesionales
ONG y organizaciones de base.
4.1.3
Asegurar la inversin
pblica suficiente dirigida a
los planes y programas
destinados a la niez y la
adolescencia, incluyendo el
apoyo subsidiario de la
cooperacin internacional,
la sociedad civil y el sector
privado.
2012-2016
Secretaria de la Niez y la
Adolescencia

Adolescencia
Ministerio de Hacienda
Parlamento Nacional
Municipalidades
Gobernaciones
Mesa de Inversin en Niez y
adolescencia.
Monitoreo
Indicadores
Coordinacin en la ejecucin, el monitoreo y la

evaluacin de las polticas, planes y programas
sectoriales con un enfoque integral.
Indicador de gestin. Planes sectoriales con inversin adecuada y criterios de no-discriminacin (franja etaria, gnero, etnia y
discapacidad).
Rendicin de cuentas peridica.

Participacin de las personas involucradas y
afectadas por planes y programas sectoriales
en su diseo, monitoreo y evaluacin.
Acciones o estrategias diferenciadas por franja
etaria, gnero, etnia y discapacidad en los
programas.
Lnea de base 2012:
Meta 2016:
Fuente de informacin: Evaluaciones de planes sectoriales

Indicador de relevancia. Disminucin de situaciones de vulneracin de derechos en las temticas abordadas en los planes
sectoriales.
Lnea de base 2012:
Meta 2016:
Fuente de informacin: Evaluaciones de lnea de base y final de cada plan sectorial.
OBJETIVO 5. Difundir los derechos de los nios, las nias y adolescentes para su ejercicio y respeto.
Resultado 5.1. El funcionariado pblico y los y las profesionales que trabajan en actividades vinculadas a los derechos del nio, nia y adolescente cuentan con capacidades adecuadas para
prestar servicios respetuosos de los derechos.
Lneas de accin
Cronograma
Referentes
5.1.1
Promover la inclusin de los derechos de
nias, nios y adolescentes en los
programas de formacin inicial de
profesionales.
2012-2016
Secretaria Nacional de la
Niez y la Adolescencia

Paraguayo 2010.
5.1.2
Actualizar en derechos de la niez y
adolescencia al funcionariado de las
instituciones pblicas y organizaciones no
gubernamentales.
2012-2016

Universidades y Asociaciones Profesionales
Institutos de Formacin Terciaria.
Secretaria Nacional de la
Niez y la Adolescencia
Plan Nacional de derechos

humanos.
Secretara de la Funcin Pblica

Paraguayo 2010.
Secretaria de la Mujer
Plan Nacional de derechos humanos
Ministerio de Relaciones Exteriores
Plan Nacional de Promocin de la

Calidad de Vida y Salud con Equidad
de la Adolescencia.
Ministerio de Justicia y Trabajo

INDI
Gobernaciones
Municipalidades
Sindicatos
Universidades
Asociaciones Profesionales.
Monitoreo
Indicadores
Perspectiva de inclusin diferenciada por franja etaria, gnero, etnia y

discapacidad en los programas de formacin y actualizacin.
Indicador de gestin: Nmero de programas de formacin de profesionales que incluyen los derechos de nias, nios
y adolescentes.
Inclusin del enfoque de derechos en los programas de formacin y

actualizacin.
Lnea de base 2012: Meta 2016:
Utilizacin de metodologas participativas en el contexto de la

educacin en derechos humanos.
Indicador de relevancia: Porcentaje de personas usuarias de servicios que reconocen la satisfaccin de derechos.
Construccin participativa de las propuestas formativas.
Fuente de informacin: Relevamiento de los currculos de formacin de profesionales.

Lnea de base 2012 Meta 2016:
Fuente de informacin: Relevamiento muestral de satisfaccin de la poblacin usuaria de servicios seleccionados
(Codeni, Salud, Registro Civil, entre otros).
OBJETIVO 5. Difundir los derechos de los nios, las nias y adolescentes para su ejercicio y respeto.
Resultado 5.2. La ciudadana dispone de informacin suficiente y adecuada acerca de los derechos de nias, nios y adolescentes, de las situaciones de vulneracin y los mecanismos de
proteccin.
Lneas de accin
Cronograma
Referencias
5.2.1
Difundir y rendir cuentas de los planes
sectoriales acerca de su avance, cobertura,
resultados e inversin.
2012-2016
(considerar periodos
de evaluacin de
cada plan sectorial)
Secretaria Nacional de la Niez y la

Adolescencia
MJT, MRE y otras dependencias

relacionadas a los planes sectoriales

Paraguayo 2010.
Gobernaciones
Municipalidades
ONG, organizaciones sociales
Organizaciones de NNA.
5.2.2
Difundir en diferentes mbitos institucionales,
universitarios y ciudadanos informacin
relativa a la situacin de los derechos de
2013-2016
Secretaria Nacional de Niez y la

Adolescencia
SIDNA
ONG

Paraguayo 2010.
Observatorio de Polticas Publicas y

Derechos de la Niez y la
Adolescencia
Gobernaciones
Municipalidades
Medios Pblicos Masivos y
Alternativos de Comunicacin
Organizaciones Comunitarias
5.2.3
Difundir los servicios disponibles en los
diferentes niveles que integran el SNPPI a la
ciudadana, priorizando a los nios, nias y
adolescentes.
2012-2016
SNNA
Gobernaciones
Municipalidades

Paraguayo 2010.
ONG
Plan Paraguay 2020
Medios Pblicos, Masivos y

Lneas de accin
Cronograma
Referencias
5.2.4
Promover el enfoque de derechos en la
agenda de los medios de comunicacin.
2012-2016
SNNA
Sicom

Paraguayo 2010.
Medios pblicos
Gobernaciones
Municipalidades
ONG
Sindicatos de periodistas y
comunicadores
Asociaciones de medios masivos
Asociaciones de medios
comunitarios y alternativos
Universidades
Agencia Global de Noticias.
5.2.5
Impulsar campaas y otros mecanismos de
sensibilizacin con enfoque de derechos.
2012-2016
SNNA
MSPBS
Plan Paraguay 2020
Secretara Nacional de Desarrollo

para Repatriados y Refugiados
Connacionales
Plan Nacional de Combate a la Trata

de Personas
MEC

de la Adolescencia.
INDI
SM
MRE
Medios pblicos, masivos y
alternativos de comunicacin
Plan Nacional de Primera Infancia
Lneas de accin
Cronograma
Referencias
5.2.6
Brindar informacin a la ciudadana, con
nfasis a nias, nios y adolescentes, sobre
acceso y disponibilidad de servicios de salud,
educacin, proteccin y justicia.
2012-2016
SNNA
Gobernaciones

Paraguayo 2010.
Municipalidades
MSPBS
MEC
SMPR

de la Adolescencia.
MJT
ONG
Medios Pblicos, Masivos y
Organizaciones de nias, nios y
adolescentes.
Monitoreo
Indicadores
Disponibilidad en tiempo y forma de los informes de difusin.
Indicador de gestin: Relacin entre actividades de sensibilizacin y difusin planificadas y realizadas, incluyendo la
aplicacin presupuestaria.
Rendicin de cuentas de la inclusin del enfoque de derechos en los

medios de comunicacin.
Lnea de base 2012:
Meta 2016:
Inclusin de informacin sobre disponibilidad y accesibilidad para el

cumplimiento de derechos de nias, nios y adolescentes en las
campaas y otras actividades de difusin y sensibilizacin.
Fuente de informacin: Informe anual de gestin de la SNNA a la Presidencia de la Repblica.
Participacin de nias, nios y adolescentes en los procesos de

definicin, produccin, difusin y evaluacin de las actividades de
sensibilizacin sobre sus derechos.
Lnea de base 2012:
Inversin adecuada, suficiente y oportuna para las actividades de

difusin y sensibilizacin.
Adecuacin de las piezas comunicacionales a la diversidad de nias,
nios y adolescentes, sobre todo de cuestiones de gnero, etnia,
discapacidad y franja etaria.
Indicador de relevancia: Cantidad de nias, nios y adolescentes que cuentan con informacin sobre la disponibilidad
de los servicios de salud, educacin, proteccin y justicia.
Meta 2016:
Fuente de informacin: Sondeo sobre el conocimiento de nios, nias y adolescentes acerca de la disponibilidad de
servicios de salud, educacin, proteccin y justicia.
10. Sistema de monitoreo

El monitoreo se realiza conforme a las diferentes estrategias establecidas y en funcin de las caractersticas de cada resultado determinado.
El Consejo Nacional de Niez y Adolescencia es el responsable del monitoreo del PNA 2012-2016 y puede nombrar una comisin ah hoc o un
grupo de trabajo, invitando a otros actores para el mismo. La Defensora del Pueblo, por su competencia, debe realizar un monitoreo
independiente y todos los rganos del SNPPI deben brindarle toda informacin que solicite.
Se presenta en el cuadro los criterios de monitoreo por resultado.
CRITERIOS DE MONITOREO DE ESTRATEGIAS POR RESULTADO

Objetivo 1.
Consolidar capacidades del SNPPI
Resultado 1.1
Enfoque de
derechos
profundizado
Resultado 1.2
Capacidades
operativas
fortalecidas
Estrategias
Estrategia 1.
Transversalidad del
enfoque de derechos
en institucionalidad
pblica
Insercin y
aplicacin del
enfoque de derechos
de nias, nios y
adolescentes en el
diseo, la ejecucin,
el monitoreo y la
evaluacin de las
polticas pblicas
Estrategia 2.
Participacin
de la ciudadana
Participacin de la
SNNA y de
organizaciones
representativas de
niez y adolescencia
en los procesos de
sensibles a la niez
y la adolescencia
Participacin
apropiada y genuina
de las
organizaciones de la
sociedad civil del
sector niez y
adolescencia y de
las organizaciones
propias de nias,
nios y adolescentes
Objetivo 2.
Promover
participacin de
nias, nios y
adolescentes
Objetivo 3
Fortalecer el rol de
las familias en la
proteccin de los
derechos
Objetivo 4
Promover acciones
focalizadas en
situaciones de alta
vulnerabilidad
Resultado 2.1
Nias, nios y
adolescentes
participan en
espacios de dilogo
Resultado 3.1
Familias con
condiciones y
capacidades para
proteger a nios,
nias y adolescentes
Resultado 4.1
Los programas son
gestionados de
mantera
transparente, eficaz
y eficiente
Aplicacin del
enfoque de derechos
a las respuestas
administrativas y
judiciales y al
funcionamiento de
los servicios
Consulta a nios,
nias y adolescentes
sujetos de los
programas en los
diseos, monitoreos
y evaluaciones.
Utilizacin de
metodologas
diversas para
propiciar la
expresin, la
escucha y la
participacin en
nios, nias,
adolescentes y
personas adultas.
Objetivo 5
Difundir los derechos de nias, nios y
adolescentes para su ejercicio y respeto
Resultado 5.1
Funcionariado y
profesionales con
capacidades para
prestar servicios en
marco de derechos
Resultado 5.2
Ciudadana con
informacin
suficiente y
adecuada sobre
derechos
Coordinacin en la
ejecucin, el
monitoreo y la
evaluacin de las
polticas, planes y
programas
sectoriales con un
enfoque integral
Inclusin del enfoque

de derechos en los
programas de
formacin
Inclusin de
informacin sobre
disponibilidad y
accesibilidad para el
cumplimiento de
derechos de nias,
nios y adolescentes
en las campaas y
otras actividades de
difusin y
sensibilizacin
Participacin de las
personas
involucradas y
afectadas por planes
y programas
sectoriales en su
diseo, monitoreo y
evaluacin.
Utilizacin de
metodologas
participativas en el
contexto de la
educacin en
derechos humanos.
Construccin
participativa de las
propuestas
formativas.
Participacin de
nias, nios y
adolescentes en los
procesos de
definicin,
produccin, difusin
y evaluacin de las
actividades de
sensibilizacin sobre
sus derechos
Objetivo 1.
Consolidar capacidades del SNPPI
Estrategias
Estrategia 3.
Aseguramiento
de la inversin
Estrategia 4.
Rendicin de
cuentas efectiva y
transparente
5.
Consideracin de las
diferencias
especficas en el
sector niez y
adolescencia
Resultado 1.1
Enfoque de
derechos
profundizado
Resultado 1.2
Capacidades
operativas
fortalecidas
Funcionamiento de
mecanismos de
aseguramiento de la
inversin en polticas
y planes de niez y
adolescencia
Disponibilidad y
difusin de
rendiciones de
cuentas
Participacin de la
SNNA y de
organizaciones
representativas de
niez y adolescencia
en los procesos de
sensibles a la niez
y la adolescencia
Objetivo 2.
Promover
participacin
Objetivo 3
Fortalecer el rol de
las familias
Objetivo 4
Promover acciones
focalizadas
Resultado 2.1
Nias, nios y
adolescentes
participan
Resultado 3.1
Familias con
condiciones y
capacidades para
proteger
Resultado 4.1
Los programas son
gestionado
Recursos destinados
a la promocin de la
participacin de
nios, nias y
adolescentes en
instituciones pblicas
Rendicin de
cuentas pblicas en
las escalas nacional,
departamental y
municipal, relativa a
la identificacin,
formulacin,
ejecucin y
seguimiento de
polticas
Difusin de
resultados por
diversos medios
Participacin de
sectores diversos de
la niez y la
adolescencia
(varones y mujeres,
pueblos indgenas,
afrodescendientes,
con discapacidad,
rurales y urbanos,
migrantes, entre
otros).
Objetivo 5
Difundir los derechos de nias, nios y
adolescentes para su ejercicio y respeto
Resultado 5.1
Funcionariado y
profesionales con
capacidades
Resultado 5.2
Ciudadana con
informacin
Disponibilidad
suficiente de
recursos financieros
y tcnicos para el
desarrollo de los
planes y programas
Inversin adecuada,
suficiente y oportuna
para las actividades
de difusin y
sensibilizacin.
Difusin de
resultados de los
programas en
poblaciones
diversas.
Rendicin de
cuentas pblicas
(avances de
programas
disponibles en la
web, rendicin anual
de la SNNA y otros).
Rendicin de
cuentas peridica.
Disponibilidad en
tiempo y forma de
los informes de
difusin.
Rendicin de
cuentas de la
inclusin del enfoque
de derechos en los
medios de
comunicacin.
Acciones o
estrategias
diferenciadas por
franja etaria, gnero,
etnia y discapacidad
en los programas.
Acciones o
estrategias
diferenciadas por
en los programas.
Perspectiva de
inclusin
diferenciada por
en los programas de
formacin y
actualizacin.
Adecuacin de las
piezas
comunicacionales a
la diversidad de
nias, nios y
adolescentes, sobre
todo de cuestiones
de gnero, etnia,
discapacidad y franja
etaria
11. Evaluacin del Plan

La evaluacin del PNA 2012-2016 se realiza a lo largo del proceso de implementacin. Tendr al menos tres momentos especficos: la
elaboracin de las lneas de base, en 2012; una recopilacin intermedia de datos, en 2014 y una evaluacin final, en 2016. El PNA incluye dos
tipos de indicadores para la lnea de base (2012) y la meta (2016), puesto que muestran la capacidad de gestin desarrollada por los y las
responsables en la implementacin del plan (indicador de gestin) y la modificacin en la vida cotidiana de nias, nios y adolescentes, sujetos
del plan (indicador de relevancia). Se prefiri construir indicadores de gestin y de relevancia en funcin de fuentes ya disponibles y que
produjeran informacin peridica, sin embargo, en algunos casos es necesario que la SNNA la produzca, para lo cual se incluyeron lneas de
accin sobre recoleccin de datos, tal como lo solicitara en su momento del Comit de Derechos del Nio.
-
La elaboracin de las lneas de base refiere a la recopilacin de los datos y la produccin de informacin de los indicadores establecidos
en cada resultado. Estas lneas de base deben estar disponibles en 2012.
La recopilacin intermedia tiende a verificar el avance en las metas comparadas con la lnea de base para rectificar acciones y definir
nuevas estrategias de trabajo a fin de alcanzar la meta establecida. Esta recopilacin intermedia debe estar disponible en 2014.
La evaluacin final permite comprender a partir del logro de las metas, aquellos obstculos y aspectos facilitadores de la implementacin
del plan. Esta evaluacin debe culminar en el primer semestre de 2016 para permitir que sea utilizada como insumo en el proceso de
elaboracin de una nueva Poltica Nacional de Niez y Adolescencia y su plan respectivo.
Las fuentes de informacin incluyen mayormente el informe anual de la SNNA a la Presidencia de la Repblica, por lo cual este debe incluir los
indicadores establecidos en este Plan y organizar la recoleccin de datos para ello. Otras fuentes de informacin (sealadas en el cuadro con un
asterisco *) requieren que la SNNA prevea su produccin, para lo cual fue incluida la lnea de accin respectiva a la recoleccin de datos. La
evaluacin del objetivo 4 requiere que todos los planes sectoriales cuenten con lnea de base y meta final y con una evaluacin final que incluya
la comparacin entre ambas y la descripcin de itinerarios de gestin.
En el cuadro siguiente se presentan los indicadores de gestin y de relevancia para cada resultado, con sus fuentes de informacin.
INDICADORES POR RESULTADO

Objetivo
1. Consolidar las capacidades del
SNPPI y rganos asociados para
gestionar polticas pblicas con
enfoque de derechos.
Resultados
1.1. El enfoque de derechos se encuentra profundizado
en el diseo, la ejecucin, el monitoreo y la evaluacin
de las polticas pblicas.
1.2. Las capacidades operativas de las instancias del

SNPPI se encuentran fortalecidas, particularmente en
cuanto a articulacin y gestin.
Indicador de gestin
Nmero de polticas, planes y programas
diseados, ejecutados o evaluados con
enfoque de derechos.
Fuente: Informe Anual de la SNNA a la
Nmero de Consejos departamentales y
municipales de niez y adolescencia y de
Codeni incorporadas al SNPPI.
2. Promover la participacin de
nias, nios y adolescentes en los
procesos polticos de tomas de
decisiones que les afecten.
2.1. Las nias, nios y adolescentes, tanto organizados

como no organizados, participan en espacios de
dilogo y acuerdos sobre las polticas pblicas a escala
municipal, departamental, nacional e internacional.
Cantidad desagregada por criterios de

inclusin de nias, nios y adolescentes
participantes en actividades orientadas a la
promocin de la participacin.
Indicador de relevancia
Nmero de nias, nios y adolescentes
directamente beneficiados con las polticas,
planes y programas seleccionados.
Nmero de nias, nios y adolescentes
atendidos desagregados por criterios de
inclusin y tipo de servicios desde los
rganos descentralizados del SNNPI.
Fuente: Informes de monitoreo de la SNNA*
Cantidad de nios, nias y adolescentes
peticionantes ante las autoridades pblicas.
Fuente: Estudios de lnea de base y final*
Fuente: Informe anual de la SNNA a la

Presidencia de la Repblica.
3. Fortalecer el rol de las familias
en la proteccin de los derechos de
3.1. Las familias de Paraguay cuentan con condiciones

y capacidades para proteger a nias, nios y
adolescentes bajo su responsabilidad.
Cobertura geogrfica ampliada y diferenciada

por criterios de no-discriminacin (franja
etaria, gnero, etnia y discapacidad).
Fuente: Informes del Centro de Adopciones y
de la Ucuida
4. Promover acciones focalizadas

en situaciones de alta
vulnerabilidad social.
4.1. Los programas focalizados a situaciones de alta

vulnerabilidad social son gestionados de manera
transparente, eficaz y eficiente.
Planes sectoriales con inversin adecuada y

criterios de no-discriminacin (franja etaria,
gnero, etnia y discapacidad).
Fuente: Evaluaciones de planes sectoriales
INDICADORES POR RESULTADO (continuacin)
Cantidad de nios, nias y adolescentes

viviendo en hogares y entidades de abrigo.
Fuente: Censo de nios, nias y
adolescentes en hogares y entidades de
abrigo (SNNA)*
Disminucin de situaciones de vulneracin
de derechos en las temticas abordadas en
los planes sectoriales.
Fuente: Evaluaciones de lnea de base y final
de cada plan sectorial
Objetivo
5. Difundir los derechos de los
nios, las nias y adolescentes
para su ejercicio y respeto.
Resultados
Indicador de gestin
5.1. El funcionariado pblico y los y las profesionales

que trabajan en actividades vinculadas a los derechos
de nias, nios y adolescentes cuentan con
capacidades adecuadas para prestar servicios
respetuosos de los derechos.
Nmero de programas de formacin de

profesionales que incluyen los derechos de
5.2. La ciudadana dispone de informacin suficiente y

adecuada acerca de los derechos de nias, nios y
adolescentes, las situaciones de vulneracin y los
mecanismos de proteccin.
Relacin entre actividades de sensibilizacin

y difusin planificadas y realizadas,
incluyendo la aplicacin presupuestaria.
* Fuentes de informacin a ser producidas en el contexto del PNA por la SNNA
Fuente: Relevamiento de los currculos de

formacin de profesionales*
Fuente: Informe anual de gestin de la SNNA

a la Presidencia de la Repblica
Indicador de relevancia
Porcentaje de personas usuarias de servicios
que reconocen la satisfaccin de derechos.
Fuente: Relevamiento muestral de
satisfaccin de la poblacin usuaria de
servicios seleccionados (Codeni, salud,
Registro Civil, entre otros)*
Cantidad de nias, nios y adolescentes que
cuentan con informacin sobre la
disponibilidad de los servicios de salud,
educacin, proteccin y justicia.
Fuente: Sondeo sobre el conocimiento de
nios, nias y adolescentes acerca de la
disponibilidad de servicios de salud,
educacin, proteccin y justicia*
Sobre la metodologa
La propuesta metodolgica combin perspectivas cualitativas y cuantitativas y busc asegurar
la participacin de los actores involucrados en la promocin y proteccin de los derechos de
La metodologa propuesta plante una triangulacin de informacin producida a partir de la
recopilacin de datos e insumos referidos a las acciones emprendidas en funcin del Plan
Nacional de Niez y Adolescencia 2003-2008, los aprendizajes en la materia, las prioridades
para el prximo perodo (2012-2016) y las condiciones para una efectiva aplicacin de un
nuevo plan.
Para el logro de este objetivo ser utilizaron las siguientes estrategias:
a. Revisin y anlisis legal, documental y bibliogrfico, que incluy la informacin
disponible de procesos, resultados y efectos del PNA 2003-2008 de forma tal a
recuperar las experiencias ya realizadas y desarrolladas, as como insumos y
orientaciones para el nuevo PNA, las condiciones actuales para su puesta en marcha y
la normativa aplicable.
b. Entrevistas y aplicacin de cuestionarios a actores claves de las instituciones pblicas
responsables de implementacin de las acciones del PNA 2003-2008 y de las polticas
conexas, con miembros de las organizaciones sociales (incluidas las propias de nias,
nios y adolescentes) y de los organismos internacionales que se constituyen en
referentes de acompaamiento y apoyo.
c. Un taller nacional multi-actoral de consulta para la construccin colaborativa del Plan
Nacional de Niez y Adolescencia 2012-2016, con actores sociales e institucionales
vinculados a la temtica de los derechos de nias, nios y adolescentes, tales como
funcionarias y funcionarios de los sectores de justicia, proteccin, salud y educacin,
organizaciones sociales integrantes de los consejos de niez y adolescencia, entre
otros.

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PROPUESTA

Plan Nacional de Niez y Adolescencia

Propuesta de Plan Nacional de Niez y Adolescencia 2012-2016

Abreviaturas, acrnimos y siglas

Coordinadora por los Derechos de

Plan Nacional de Niez y

Convencin sobre los Derechos

Poltica Nacional de Niez y

Secretara de Accin Social

Consejera municipal por los

Secretara Nacional del Ambiente

Comisin Nacional para la

Secretara Nacional del Hbitat y

Sistema de Informacin de los

Corte Suprema de Justicia

Direccin General de Atencin al

Secretara Nacional de Deportes

Instituto Paraguayo del Indgena

Instituto Nacional de Proteccin de

Secretara Nacional de Desarrollo

Secretara Nacional de la Niez y

Ministerio de Educacin y Cultura

Ministerio de Industria y Comercio

Sistema Nacional de Proteccin y

Ministerio de Justicia y Trabajo

Unidad de Cuidados Alternativos

Ministerio de Salud Pblica y

Propuesta de Plan Nacional de Niez y Adolescencia 2012-2016

Propuesta de Plan Nacional de Niez y Adolescencia 2012-2016

Propuesta de Plan Nacional de Niez y Adolescencia 2012-2016

por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Organizacin de Estados

Propuesta de Plan Nacional de Niez y Adolescencia 2012-2016

Propuesta de Plan Nacional de Niez y Adolescencia 2012-2016

4. Marco de polticas pblicas

5. Principios orientadores del Plan

Propuesta de Plan Nacional de Niez y Adolescencia 2012-2016

2. Propsito del PNA

Propuesta de Plan Nacional de Niez y Adolescencia 2012-2016

Propuesta de Plan Nacional de Niez y Adolescencia 2012-2016

9. Matrices de planificacin por objetivo y resultado

Principales acciones de gran

Aos en los cuales

Entidad o dependencia estatal

Entidades pblicas, organizaciones sociales,

Marcos de referencia por ejemplo:

Cuando se refiere a nias, nios y adolescentes no

Temas de las estrategias que requieren de

Gabinetes Social, Civil y Econmico de la Presidencia de la

Plan Paraguay 2020

Plan Nacional de Promocin de la Calidad de Vida y Salud

Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia

Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia

Plan Nacional de Promocin de la Calidad de Vida y Salud

Organizaciones de la Sociedad civil de niez y adolescencia y

Observaciones del CDN al Estado Paraguayo 2010.

Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia

Plan Paraguay 2020

Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia

Consejos Departamentales de Niez y Adolescencia, Consejos

Plan Nacional de Promocin de la Calidad de Vida y Salud

Organizaciones de la Sociedad Civil de niez y adolescencia y

Plan Nacional de Promocin de la Calidad de Vida y Salud

Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia

Plan Paraguay 2020