Silva Villalobos Magaly Carolina

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
DIVISIN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
MAESTRA LATINOAMERICANA EN CIENCIAS
PENALES Y CRIMINOLGICAS
NECESIDAD DE UN CDIGO PENAL NICO FRENTE A LA DISPERSIN LEGAL

EN VENEZUELA.
(Trabajo
de
Grado
para
optar
al
ttulo
de
magster
Scentiarium
Latinoamericana en Ciencias Penales y Criminolgicas)
AUTORA:
ABOG. MAGALY CAROLINA SILVA VILLALOBOS
TUTOR:
MCS. JESUS VERGARA PEA
MARACAIBO, FEBRERO de 2008
en
NECESIDAD DE UN CDIGO PENAL NICO FRENTE A LA DISPERSIN LEGAL

EN VENEZUELA.
AUTORA:
ABOG. MAGALY CAROLINA SILVA VILLALOBOS
CI: 16.212.794
Sector Paraso, va principal San Francisco El Bajo, Villa Paraso #08-12
Telfono: 0414-6274052
E-mail: magalycsv @ hotmail.com.
________________
TUTOR:
Msc. JESUS VERGARA PEA
_________________
PAGINA DE EVALUACION
NECESIDAD DE UN CDIGO PENAL NICO FRENTE A LA

LEGAL EN VENEZUELA.
DISPERSIN
AUTORA:
Nombres: Magaly Carolina
Apellidos: Silva Villalobos
Cedula de Identidad: 16.212.794
Calificacin Obtenida_____________________________________ (_________)
Observaciones:________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
TUTOR:
Dr. Jess Vergara Pea.
Firma: ___________________________________
EVALUADOR(ES)
Nombre: __________________________________
Firma: ____________________________________
MARACAIBO, FEBRERO DE 2008
DEDICATORIA
A Dios por sobre todas las cosas, por ser mi gua, protector, mi amigo fiel, por ser el
centro de mi vida y darme toda la ayuda y sabidura necesaria para finalizar esta
investigacin, permitindome alcanzar todas las metas que me he trazado siempre.
A mis amados padres por ser un apoyo incondicional en todo momento, quienes han
sido los pilares fundamentales para poder ser quien soy.
A m adorado esposo por ser mi ayuda idnea y apoyo incondicional en todas las
actividades que realizo da a da.
A todos ustedes, quienes siempre han estado cerca de m para darme nimos a seguir
adelante y no desmayar.
Magaly
AGRADECIMIENTO
Al grupo de docentes de la Universidad Rafael Belloso Chacin, por su valiosa

colaboracin en la instruccin de mi carrera profesional como Abogada.
A todo El personal del Comando Regional N.-3 de la Guardia Nacional Bolivariana de

Venezuela, quienes me prestaron su apoyo incondicional para lograr este sueo,
brindndome su amistad y apoyo incondicional para culminar esta investigacin.
A mi tutor Dr. Jess Vergara, por aceptar este hermoso reto y ayudarme a culminar con
sus valiosos conocimientos esta investigacin, con la satisfaccin de la labor cumplida.
A todos aquellos quienes de una u otra manera contribuyeron con el xito de la

culminacin de este estudio.
Pg.
INDICE GENERAL
Frontipicio.... 2
Pagina de evaluacin....
Dedicatoria..
Agradecimiento... 5
ndice general.
Resumen.
Abstract
10
Introduccin. 11
Capitulo I: EL PROBLEMA..
16
Planteamiento del problema. 16

Formulacin del problema
21
Objetivos de la Investigacin 21
. Objetivos generales.
21
Objetivo especficos... 21
. Justificacin..
22
. Delimitacin..
23
Delimitacin temporal
23
Delimitacin espacial.
23
CAPTULO II: MARCO TERICO... 25

1. Antecedentes legales
25
1.1 Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela..
25
1.2 Cdigo Penal..
25
1.3 Tratados internacionales
28
2. Definicin de Trminos Bsicos..
33
3. Bases Tericas.......................................
33
3.1 El Dereho Penal
38
3.2 Orgenes del Derecho Penal....
42
3.3 Antecedentes histricos del Cdigo Penal Venezolano
44
3.4 Estructura del Cdigo Penal Venezolano....
51
3.5.
Estructura
del
Proyecto
de
Cdigo
Penal
nico
Venezolano.
68
3.6. Principios que rigen el Cdigo Penal Venezolano. 84

3.6.1 Principio de Legalidad 85
3.6.2. Principio de acto y de Autor
86
3.6.3. Principio de irretroactividad de la ley
86
3.6.4.Principio del bien jurdico.
87
3.6.5. Principio de hecho.
88
3.6.6.Principio de culpabilidad
88
3.6.7. Principio de la pena humanitaria
89
3.6.8. Principio de tipicidad
89
3.6.9.Principio de proporcionalidad de la Pena...
90
3.7 .Principio de la Intervencin Mnima
90
3.7.1.Principio de humanidad.
3.7.2 Principio de la Antijuricidad Material
90
91
3.8..Anlisis comparativo de los delitos tipificados en el Cdigo Penal Vigente y

las leyes especiales( ley Contra la Delincuencia Organizada y la Ley Orgnica
Sobre
el
Derecho
de
las
Mujeres
una
Vida
Libre
de
Violencia..
3.9. Dispersin legislativa sancionatoria en Venezuela
4. Principios que se encuentran en el Cdigo Penal Vigente...
91
109
112
5. Principios rectores que se encuentran en el Proyecto de Cdigo Penal nico...
118
6. Situacin Actual del Cdigo Penal...............................................................
119
7. Necesidad de la Aprobacin de un Cdigo Penal nico Venezolano..
126
8. Hacia un Nuevo Cdigo Penal
129
CAPTULO III: MARCO METODOLGICO
143
Tipo de Investigacin..
Diseo de Investigacin..
Instrumentos y Tcnicas de recoleccin de datos..
. Resea de Procedimientos..
143
144
145
145
Conclusiones..
148
Recomendaciones. 152
ndice de referencias
153
ndice de fuentes documentales.
154
9
Silva Villalobos Magaly Carolina Necesidad de un Cdigo Penal nico frente a la
Dispersion Legal en Venezuela. Universidad del Zulia. Facultad de Ciencias
Jurdicas y Polticas. Divisin de Estudios para Graduados. Instituto de Criminologa
Dra. Lolita Aniyar de Castro .Programa Latinoamericano en Ciencias Penales y
Criminologas. Nivel Maestra. XII Cohorte. Maracaibo. Edo. Zulia. Venezuela.
Resumen
El objetivo principal es la necesidad de un cdigo penal nico frente a la dispersin

legal en Venezuela, a travs del estudio del proyecto de cdigo penal venezolano
nico sometido a discusin en la Asamblea Nacional, donde estn incorporados
todos los tipos penales tipificados en la legislacin especial, reconociendo la
necesidad de aprobar el nuevo texto legal producto de la realidad venezolana. La
justificacin del estudio radica en estipular la excesiva proliferacin de leyes
especiales que afectan el actual cdigo penal ya que al momento de aplicar una
sancin se puede dar una colusin legislativa, esto con la finalidad de unificar todos
los delitos penales en un solo texto legal y as garantizar la justicia por encima de la
legalidad formal. Presentar un diagnostico sobre la hiperinflacin actual en la
legislacin venezolana como problema vigente en la sociedad, que reviste matices
de inconstitucional. Se aplico la tcnica de estudio documental, se efectuara una
valoracin de equilibrio existente entre el proyecto de cdigo penal venezolano como
modelo nico y la proliferacin de leyes especiales. La metodologa utilizada es de
tipo documental con revisin bibliogrfica de textos legales especializados en la
materia. El instrumento de recoleccin de datos fue el de observacin, esta tcnica
se obtiene a travs de un proceso exhaustivo, para as simplificar las tareas del
mismo. Los resultados obtenidos consistieron en el conocimiento de un cdigo
penal como modelo nico presentado por la Asamblea Nacional y aprobado en
primera discusin. Se concluye que la justificacin se encuentra en la excesiva
proliferacin de leyes especiales y de la norma penal. Se recomienda que se
apruebe el proyecto de cdigo penal presentado por la Asamblea Nacional y
aprobado en primera discusin, con la finalidad de evitar el dficit penal existente en
la legislacin penal venezolana.
Palabras claves: diagnostico, proliferacin, inconstitucional, valoracin, equilibrio,

proyecto, alternativas, legislacin, modelo nico.
Email: magalycsv@hotmail.com
10
Silva Villalobos Magaly Carolina Nececity of a unique Penal Code front to the Penal
Proliferation in Venezuela University of Zulia. Faculty of the legal sciences and
polities, studies division for graduates. Criminoligy institute (Dra. Lolita Aniyar de
Castro). Latin America program in penal sciences and criminology. Mastery level.
XII Cohorte. Maracaibo. Edo. Zulia. Venezuela
Abstract
The principal lens is the need of the penal unique code opposite to the penal
proliferation in Venezuela, across the study of the project of penal code the unique
Venezuelan submitted to discussion in the National Assembly, where there are
incorporated all the penal types typified in the special legislation, recognizing the
need to approve the new legal text product of the Venezuelan reality. The justification
of the study takes root in stipulating the excessive proliferation of special laws that
affect the current penal code since to the moment to apply a sanction it is possible to
give him a legislative collusion, this with the purpose of unifying all the criminal
offences in an alone legal and like that text to guarantee the justice over the formal
legality. To present a diagnosis on the current hyperinflation in the Venezuelan
legislation as in force problem in the society, who re-dresses shades of
unconstitutionally. I apply to him the technology of documentary study, there was
effected a valuation of existing balance between the project of penal Venezuelan
code as the unique model and the proliferation of special laws. The used
methodology is of documentary type with bibliographical review of legal texts
specializing in the matter. The instrument of compilation of information was that of
observation, this technology is obtained across an exhaustive process, this way to
simplify the tasks of the same one. The obtained results consisted of the knowledge
of a penal code like unique model presented by the National and approved Assembly
in first discussion. One concludes that the justification is in the excessive proliferation
of special laws and the penal norm. It is recommended that the project of penal code
presented by the National and approved Assembly in first discussion is approved,
with the purpose of avoiding the existing penal deficit in the Venezuelan penal
legislation.
Key words: diagnoses, proliferation, inconstitucional, valuation, balance, Project,

model only.
Email: magalycsv@hotmail.com
11
INTRODUCCION
12
INTRODUCCION
El Cdigo Penal Venezolano une todos los valores y principios, debido a que en
ellos estn contenidas todas las conductas que afectan gravemente los bienes
jurdicos penalmente tutelados que se ven perturbados y rechazados por la
sociedad. El propsito fundamental que debe lograr el Cdigo Penal del Estado
Venezolano es restablecer la seguridad jurdica, considerada sta como garanta
cierta y precisa de los derechos humanos, mediante el rescate de los principios de
unidad,
simplicidad,
sistematizacin,
exclusividad,
lgica,
racionalidad
proporcionalidad que slo puede brindar una ley penal correctamente codificada.
Las continuas derogaciones del actual Cdigo Penal, la excesiva proliferacin de

leyes penales especiales y de normas penales en leyes de todo tipo, que han
golpeado seriamente la vigencia del libro de los delitos y faltas, han obrado en
contra de la vigencia de la legalidad, entendida como principio de la concepcin
moderna del Estado de derecho .
El Derecho Penal Venezolano y su legislacin dependiente deben sujetarse a un

modelo de Derecho Penal propio de un Estado democrtico y social de derecho y de
justicia. El Estado social de derecho surge ante la desigualdad real existente entre
las clases y grupos sociales y que atentan contra el principio de igualdad reconocido
en la misma carta fundamental. En el campo Penal, el Estado social de derecho
aumenta las limitaciones que se imponen al sistema penal y tiende a garantizar la
justicia por encima de la legalidad formal, es decir , busca una justicia basada en
valores o principios que estn mas all de las reglas y normas. El derecho
constitucional
esta
ntimamente
ligado
al
origen,
evolucin
histrica,
reconocimiento de los derechos humano, que a su vez se interrelaciona con el

concepto de Estado de derecho. El Derecho Penal aplicado por los rganos
jurisdiccionales competentes, viene a constituir una garanta para el respeto y
vigencia de los derechos humanos fundamentales, debido a su carcter represivo,
que a
la vez que es una exigencia de la seguridad publica demandada por el
conglomeramiento social.
La consolidacin de un Estado Constitucional tiene que ver con el establecimiento

de una cultura jurdica democrtica que gue las acciones y con mltiples reformas
13
para mejorar la administracin de justicia. Frente a esta visin, uno de los asuntos
que ms ha incidido en los elevados ndices de delitos y de violencia delictiva
presentes durante toda la dcada pasada y en la actualidad, ha sido la tremenda
impunidad en todos los mbitos, es decir, desde las cpulas de poder hacia toda la
sociedad, as como la crisis de la administracin de justicia y de todo el sistema
penal. El derecho constitucional esta ntimamente ligado al origen, evolucin
histrica, y reconocimiento de los derechos humano, que a su vez se interrelaciona
con el concepto de Estado de derecho.
Al analizar la situacin por la que atraviesa la sociedad, y considerando la necesidad

de actualizar y fortalecer el Cdigo Penal, debido a la diversidad de tipos penales
que han surgido, se propone la inclusin de un conjunto de modificaciones e
inclusin de algunos artculos en el vigente Cdigo Penal venezolano, tal como lo
propone Angulo Fontiveros (2004) en el modelo nico del Cdigo Penal Venezolano
en compilar todas las leyes vigentes en Venezuela que tipifican diversas conductas
punibles y adecuarlas dentro del Cdigo Penal Vigente, con miras a la codificacin
de todos los tipos penales en ellas contempladas. Todo esto se plantea tal como la
seala Angulo Fontiveros en su exposicin de motivos del Proyecto del Cdigo
Penal de la siguiente manera: ha habido en Venezuela diversas leyes especiales,
Orgnicas y hasta reformas parciales del Cdigo Penal que han sido influenciadas
por la fluctuacin de las circunstancias sociales, polticas, culturales, econmicas y
aun religiosas tanto en el plano nacional como internacional. El inconveniente fue
que se legislo de modo desordenado y se fuero superponiendo leyes penales,
creando una legislacin penal anrquica pues favorece la impunidad e inseguridad
jurdica
La necesidad de adaptar las normas penales vigentes a las realidades de un mundo

actual, globalizado y cambiante que tienda a garantizar la justicia por encima de la
legalidad formal y se logre una justicia basada en valores y principios que estn mas
all de las reglas y normas. Asimismo es necesario el desarrollo de la legislacin
penal conforme a los principios, los derechos, las garantas penales que deben
servir de sustento al Cdigo Penal.
Las exigencias de un Estado social, democrtico, de derecho y de justicia, hacen

impostergable la misin de abordar la tarea de una reforma seria y profunda del
14
ordenamiento jurdico penal, es por eso, que la reforma del Cdigo Penal se tienen
que dar con la finalidad de unificar todos los delitos penales en un solo texto y as
garantizar la justicia por encima de la legalidad formal, tal como lo seala el
Proyecto del Cdigo Penal de Angulo Fontiveros (2004) al proponer un Cdigo Penal
liberal y no un Cdigo Penal represivo en exceso buscando de esta manera ser una
ley ms comprensiva y con una tenencia general de no fijar penas altas ya que esto
no es mayormente importante, sino tener la certeza del cumplimiento de la pena.
La aprobacin del Proyecto de Cdigo Penal nico Venezolano esta revestida de

muy especiales y novedosas formalidades legales que deben ser cuidadosamente
escudriadas en su mas profunda significacin y alcance , pues en ello radica la
importancia de actualizar y fortalecer el Cdigo Penal, a travs de una Reforma , con
el propsito de defender la seguridad jurdica , considerada esta como una garanta
de los Derechos Humanos, mediante el rescate de una serie de principios que sean
claves para el ordenamiento Penal Venezolano.
La realizacin de la presente investigacin, tiene por finalidad, estudiar el Proyecto

de Cdigo Penal nico Venezolano presentado por el Dr. Angulo Fontiveros ante la
Asamblea Nacional y aprobado en primera discusin.
15
CAPITULO I
EL PROBLEMA
16
CAPITULO I: EL PROBLEMA
1.-Planteamiento del Problema:
El primer Cdigo Penal Venezolano fue promulgado el 19 de abril de 1863 y

escasamente estuvo vigente por cuatro meses, posteriormente surge el Cdigo
Penal de 1873 con influencia espaola y se rigi durante 24 aos. En 1897, se
sanciona un nuevo cdigo sobre el modelo italiano de Zanardelli de 1889. Siguen
los cdigos de 1904 y de 1912, que vuelven a la tradicin hispana. En 1915 se
sanciona otro cdigo apegado a los lineamientos del cdigo italiano de 1889, aunque
con adiciones y siguiendo en algunas materias la orientacin espaola de cdigos
anteriores. En 1926 se presenta con las mismas caractersticas el Cdigo Penal,
con el aadido de la apresurada reforma de 1964 en la que se incluyeron algunos
tipos y se aumentaron penalidades, alterando en muchos aspectos la coherencia del
sistema y continuar con una legislacin penal apartada de la realidad y que no
responde a las condiciones polticas, sociales y econmicas del pas; con las
modificaciones de la reforma de 2000, las cuales consistieron en la inclusin del
delito de desaparicin forzada de personas con agravante especfico para los delitos
de introduccin, fabricacin, posesin, porte de armas y comercio, cometidos por
funcionarios pblicos, vigilantes privados legalmente autorizados y empleados
pblicos; en el aumento de las penas correspondientes a los citados delitos y en
modificacin de algunos tipos penales como lo es el aumento de las penas que
prevn delitos contra la seguridad de los medios de transporte y comunicacin y
finalmente surge la reforma parcial del 13 de abril de 2005.
Los Cdigos Penales modernos, tanto adjetiva como sustantivamente, tienen una
raz comn, la Constitucin, Ley Suprema de una Repblica Democrtica; esta
viene a ser la columna vertebral de los postulados polticos e ideolgicos de un pas,
pues regula la estructura del Estado y sus instituciones, con el nico fin de promover
el desarrollo de todos los individuos y de la sociedad.
El Estado Venezolano debe contar con un ordenamiento penal que tutele con
certeza los bienes jurdicos penalmente protegidos; que establezcan claramente los
principios rectores de todo el ordenamiento jurdico penal al cual debe sujetarse toda
normativa penal, y as fortalecer de manera progresiva las bases que le dan sentido
17
al Estado constitucional. El propsito fundamental que debe lograr el Cdigo Penal
del Estado Venezolano es restablecer la seguridad jurdica, considerada sta como
garanta cierta y precisa de los derechos humanos, mediante el rescate de los
principios de unidad, simplicidad, sistematizacin, exclusividad, lgica, racionalidad y
proporcionalidad que slo puede brindar una ley penal correctamente codificada
Por eso es vital que el Cdigo Penal Venezolano una todos los valores y principios,
debido a que en ellos estn contenidos todas las conductas que afectan gravemente
los bienes jurdicos penalmente tutelados que se ven perturbados y rechazados por
la sociedad. El desglose y las continuas derogaciones del actual Cdigo Penal, la
excesiva proliferacin de leyes penales especiales y de normas penales en leyes de
tipo administrativo o civil, la difusin de normas equivalentes a las infracciones
penales menores, "faltas o contravenciones", en normativas administrativas
municipales, "ordenanzas", que han golpeado seriamente la vigencia del libro de los
delitos y faltas, han obrado en contra de la vigencia de la legalidad, entendida como
principio de la concepcin moderna del Estado de derecho .
De esta forma, el Derecho Penal Venezolano y su legislacin dependiente deben

sujetarse a un modelo de Derecho Penal propio de un Estado democrtico y social
de derecho y de justicia. El Estado social de derecho surge ante la desigualdad real
existente entre las clases y grupos sociales y que atentan contra el principio de
igualdad reconocido en la misma carta fundamental. En el campo Penal, el Estado
social de derecho aumenta las limitaciones que se imponen al sistema penal y
tiende a garantizar la justicia por encima de la legalidad formal, es decir , busca una
justicia basada en valores o principios que estn mas all de las reglas y normas. El
derecho constitucional esta ntimamente ligado al origen, evolucin histrica, y
concepto de Estado de derecho.
El Derecho Penal aplicado por los rganos jurisdiccionales competentes, viene a

constituir una garanta para el respeto y vigencia de los derechos humanos
fundamentales, debido a su carcter represivo, que a la vez que es una exigencia
de la seguridad publica demandada por el conglomeramiento social. As lo expreso
la sala
de Casacin Penal del mximo tribunal de la Repblica Bolivariana de
Venezuela: El derecho penal es la mnima fuente de libertad, ya que al reprimir a
18
quienes delinquen crea libertad para el sector que no delinque. Y esa noble ciencia
rechaza la conducta de quienes agreden de manera ilegtima a otros e instituye en
estos el derecho natural de actuar en defensa propia y de matar al atacante si fuere
necesario. En otra oportunidad, la misma sala se pronuncio sobre la relevante
funcin del derecho penal dentro de la sociedad, de la siguiente manera: la
obligacin principal de la sala es garantizar la libertad del pueblo y defender los
derechos de los venezolanos, mediante la certeza en la aplicacin del derecho
Penal, cuyo fundamento es proteger la libertad del ser humano ( 26-06-2000: 1064)
Existe un grado de desconocimiento que tiene la poblacin acerca de cuntos y

cules delitos estn vigentes en Venezuela, lejos de brindar la eficacia necesaria
que contribuye con la impunidad. A todo esto se suma que tal proliferacin de tipos
penales favorece a entrabar la funcin de los diversos rganos de la justicia penal, al
extremo de dificultar el establecimiento de cul delito est vigente, facilita el error,
propiciar la arbitrariedad y el abuso, en perjuicio de las vctimas e imputados y del
Estado de derecho. Ante tal problemtica surge lo que la teora denomina la
sucesin de leyes penales que tiene lugar en el momento de la entrada en vigencia
de la nueva ley y no en el momento de la promulgacin de sta. As, si un hecho se
comete durante el perodo en que no est vigente la nueva ley ya promulgada, si
sta es ms favorable y se toma en cuenta el momento de la promulgacin, no surge
problema alguno, pero si es desfavorable tendr que aplicarse la nueva ley.
Al analizar la situacin por la que atraviesa la sociedad, y considerando la

necesidad de actualizar y fortalecer el Cdigo Penal, debido a la diversidad de tipos
penales que han surgido, se propone la inclusin de un conjunto de modificaciones e
inclusin de algunos artculos en el vigente Cdigo Penal venezolano, tal como lo
propone Angulo Fontiveros (2004) en el modelo nico del Cdigo Penal Venezolano
en compilar todas las leyes vigentes en Venezuela que tipifican diversas conductas
punibles y adecuarlas dentro del Cdigo Penal Vigente, con miras a la codificacin
de todos los tipos penales en ellas contempladas. Todo esto se plantea tal como la
seala Angulo Fontiveros en su exposicin de motivos del Proyecto del Cdigo
Penal de la siguiente manera: ha habido en Venezuela diversas leyes especiales,
Orgnicas y hasta reformas parciales del Cdigo Penal que han sido influenciadas
por la fluctuacin de las circunstancias sociales, polticas, culturales, econmicas y
aun religiosas tanto en el plano nacional como internacional. El inconveniente fue
19
que se legislo de modo desordenado y se fuero superponiendo leyes penales,
creando una legislacin penal anrquica pues favorece la impunidad e inseguridad
jurdica
Para afrontar la Reforma del Cdigo Penal hay que considerar varias condiciones
presentes en el momento actual unas de orden jurdico y otras de orden poltico
social. Desde el punto de vista jurdico, el cdigo penal ha perdido la definicin legal
de los delitos, es decir, que han proliferado muchas leyes especiales que contienen
diversos delitos de muy variado orden, para responder a situaciones muy
cambiantes, y desde el punto de vista poltico social podra adoptar la posibilidad de
sanciones alternativas para tipos delictivos en funcin de una categorizacin general
de gravedad, de modo que las penas imponibles se establezcan para cada categora
de la infraccin, antes que para cada tipo legal especfico.
Este es un paso decisivo para allanar con mayor vigor el camino que conduzca hacia
la indispensable democratizacin del sistema penal. Esto supone extender e innovar
mecanismos institucionales de intervencin en los conflictos penales que sean
oportunos, sinceros y accesibles dentro de una cultura que estimule la tolerancia, la
responsabilidad y el resarcimiento dentro del marco de la proteccin por los
derechos humanos, en general, y de la vctima en particular, con el fin de aliviar la
impunidad, cerrndole el paso al autoritarismo y la arbitrariedad mediante
mecanismos civilizados de abordaje de los conflictos a travs de un sistema
comprensivo y con una tenencia general de no fijar penas altas y poder tener la
seguridad del cumplimiento de la pena.
La necesidad de adaptar las normas penales vigentes a las realidades de un mundo

actual, globalizado y cambiante que tienda a garantizar la justicia por encima de la
legalidad formal y se logre una justicia basada en valores y principios que estn mas
all de las reglas y normas. Asimismo es necesario el desarrollo de la legislacin
penal conforme a los principios, los derechos, las garantas penales que deben
servir de sustento al Cdigo Penal.
La actualizacin de los delitos que se haga necesaria en un futuro, bien porque haya
que despenalizar una conducta, atenuar o agravar una pena, incluir o excluir alguna
medida de seguridad, deber hacerse mediante incorporaciones o derogaciones
20
sucesivas al texto penal, en razn de la existencia de diversas leyes especiales que
se crearon de manera desorganizada, que desfavorece la legislacin penal y a su
vez benefician la impunidad e inseguridad jurdica.
En definitiva, el desafo que representa el desarrollo del Cdigo Penal venezolano,

es la oportunidad nica para sentar las bases de una sociedad de ciudadanos libres
en democracia, dentro de un contexto mundial cambiante y dinmico, con la finalidad
de que la aplicacin de la reforma del Cdigo Penal se haga en forma correcta y las
personas puedan vivir en un ambiente de paz y con respaldo a sus derechos, tal
como lo expresa Angulo Fontiveros (2004) en su Proyecto del Cdigo Penal: en
razn de la existencia de ms de ochenta leyes vigentes (incluidos cdigos, leyes
orgnicas y leyes especiales), que tipifican diversas conductas punibles castigadas
con presidio, prisin, arresto y multa, se procedi a su compilacin, anlisis y
clasificacin, con el fin de poder insertarlos adecuadamente dentro de los diversos
ttulos, captulos y secciones del Proyecto del Cdigo Penal, con miras a la
codificacin de las respectivas disposiciones penales en ellas contempladas, Es por
ello que se debe unificar en un solo texto legal (Cdigo Penal) todos los tipos
penales tipificados en las leyes especiales (Ley Orgnica contra la Delincuencia
Organizada y Ley Orgnica Sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida libre de
Violencia), para evitar la existencia de leyes de todo tipo y as la mejor organizacin
de un Cdigo Penal.
Las exigencias de un Estado social, democrtico, de derecho y de justicia, hacen

impostergable la misin de abordar la tarea de una reforma seria y profunda del
ordenamiento jurdico penal, es por eso, que la reforma del Cdigo Penal se tienen
que dar con la finalidad de unificar todos los delitos penales en un solo texto y as
garantizar la justicia por encima de la legalidad formal, tal como lo seala el
Proyecto del Cdigo Penal de Angulo Fontiveros (2004) al proponer un Cdigo Penal
liberal y no un Cdigo Penal represivo en exceso buscando de esta manera ser una
ley ms comprensiva y con una tenencia general de no fijar penas altas ya que esto
no es mayormente importante, sino tener la certeza del cumplimiento de la pena.
21
2. Formulacin del problema:
Realmente es necesaria la compilacin de todas las leyes especiales para

unificarlas en un solo texto legal?
3. Objetivos de la investigacin:
3.1. Objetivo general
Analizar
el Proyecto de Cdigo Penal Venezolano presentado en la Asamblea
Nacional por el Tribunal Supremo de Justicia a fin de determinar si el mismo

satisface la necesidad de la unificacin Penal en un solo texto legal.
3.2. Objetivos especficos:
- Analizar la dispersin legislativa sancionatoria en Venezuela.
- Determinar la estructura del Proyecto de Cdigo Penal Venezolano como modelo

nico.
- Analizar el Proyecto de Cdigo Penal Venezolano como modelo nico de punicion.
- Describir los tipos penales existentes en el Cdigo Penal Vigente y los

contemplados en las leyes especiales con especial referencia a (Ley Orgnica
contra la Delincuencia Organizada y Ley Orgnica Sobre el Derecho de las Mujeres
a una Vida libre de Violencia).
- Determinar los Principios rectores que se encuentran en el Proyecto del Cdigo

Penal nico.
22
4. Justificacin:
Cambios tan radicales como el introducido en el pas con la promulgacin y puestas

en vigencia de la ultima Reforma del Cdigo Penal (13 de abril 2005), no pueden
menos que despertar las mas profundas inquietudes dentro de la comunidad jurdica
y social, por las innovaciones fundamentales que encierra el sistema penal , los roles
esenciales que protagoniza la pena.
La aprobacin del Proyecto de Cdigo Penal Venezolano esta revestida de muy

especiales y novedosas formalidades legales que deben ser cuidadosamente
escudriadas en su mas profunda significacin y alcance , pues en ello radica la
importancia de actualizar y fortalecer el Cdigo Penal, a travs de una Reforma , con
el propsito de defender la seguridad jurdica , considerada esta como una garanta
de los Derechos Humanos ( en adelante DDHH), mediante el rescate de una serie
de principios que sean claves para el ordenamiento Penal Venezolano.
La realizacin de la presente investigacin, tiene por finalidad, estudiar el Proyecto

de Cdigo Penal nico Venezolano presentado en la Asamblea Nacional y aprobado
en primera discusin; y el equilibrio entre la eficiencia y las garantas contenidas en
el mismo.
Otro motivo de esta investigacin es el total desconocimiento que presenta la

poblacin venezolana respecto a cuantos y cuales son los delitos que
estn
vigentes en Venezuela, es decir, cuales son los tipos penales vigentes en la

Legislacin Venezolana que estn en el Cdigo Penal y cuales son las leyes
especiales que tipifican los mismos tipos dentro de la Legislacin Colateral (Ley
Orgnica contra la Delincuencia Organizada y Ley Orgnica Sobre el Derecho de las
Mujeres a una Vida libre de Violencia). Con la finalidad de evitar la excesiva
proliferacin legislativa, el error, la arbitrariedad y el abuso que va en perjuicio de la
victima y del estado de derecho.
La importancia de este estudio, podra utilizarse como referencia no solo en el

mbito judicial, sino tambin acadmico porque mostrara como utilizar el mtodo
inductivo a una situacin practica con repercusiones doctrinarias, porque de los
resultados obtenidos se detectan las debilidades y amenazas que aquejan el Cdigo
23
penal Vigente; y por consiguiente, se efectan recomendaciones no solo penales,
sino tambin desde el mbito de la poltica criminal.
5. Delimitacin de la Investigacin:
5.1. Delimitacin Temporal:
La investigacin tendr un lapso de duracin desde Mayo de 2005 hasta Noviembre

2007 y esta vinculada al rea Penal, especficamente a lo concerniente al Proyecto
de Cdigo Penal Venezolano como Modelo nico, comprende a su vez una
investigacin de corte doctrinario y su alcance interpretativo esta vinculado a la
reciente Reforma del Cdigo Penal, que fue aprobada el 16 de marzo de 2005, con
una reimpresin por errores de concordancia de fecha 13 de abril de 2005 y al
Proyecto de Cdigo Penal nico presentado por Angulo Fontiveros, aprobado en
primera discusin en la Asamblea Nacional.
5.2. Delimitacin Espacial:
La investigacin esta circunscrita en el mbito del Derecho Penal y se limitar al

estudio de los siguientes instrumentos legales: Constitucin Nacional de la
Republica Bolivariana de Venezuela, Cdigo Penal, Tratados Internacionales, leyes
especiales (Ley Orgnica contra la Delincuencia Organizada y Ley Orgnica Sobre
el Derecho de las Mujeres a una Vida libre de Violencia), proyecto Cdigo Penal
nico de Angulo Fontiveros y referencias bibliografas relacionadas al tema.
24
CAPITULO II
MARCO TEORICO
25
CAPITULO II: MARCO TEORICO
1. Antecedentes de la investigacin:
1.1.
Antecedentes legales:
Se desarrollan los aspectos legales de la propuesta del Proyecto del Cdigo Penal
Venezolano, desde la perspectiva de la hiperinflacin de los tipos penales existentes
en Venezuela, Constitucin Nacional de la Republica Bolivariana de Venezuela,
Cdigo Penal (2005), Tratados Internacionales y leyes especiales (Ley Orgnica
contra la Delincuencia Organizada y Ley Orgnica Sobre el Derecho de las Mujeres
a una Vida libre de Violencia)
1.1 Constitucin Nacional de la Republica Bolivariana de Venezuela:
La Carta magna tiene como objetivo amparar la dignidad humana, promover el

bienestar general, y la seguridad social, asimismo seala la obligacin de contribuir
con los fines de la comunidad internacional, en cuanto a la garanta universal de los
derechos individuales y sociales de la persona humana.
La Constitucin viene a ser la columna vertebral de los postulados polticos e

ideolgicos de un pas, pues regula la estructura del Estado y sus instituciones, con
el nico fin de promover el desarrollo de todos los individuos y de la sociedad. Por
esta razn, la Carta Magna se convierte entonces, en el pilar fundamental de todo el
ordenamiento jurdico venezolano a cuya
observancia estn sujetos todos los
ciudadanos y los rganos del Poder Pblico. As lo expresa el artculo 7 de la Carta

Magna: La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento
jurdico.
Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn
sujetos a esta Constitucin. En este sentido, la Sala Constitucional de nuestro

Mximo Tribunal, en sentencia del 25 de enero de 2001, sostuvo lo siguiente:
La Constitucin es suprema, entre otras cosa, porque en ellas se
encuentran reconocidos y positivizados los valores bsicos de la
existencia individual y de la convivencia social, el tiempo que
instrumenta los mecanismos democrticos y pluralistas de
legitimacin del Poder, tales como los relativos a la designacin de
26
las autoridades y a los mandatos respecto al cmo y al para qu
se ejerce la autoridad.
Persigue con ello el respeto a la
determinacin libre y responsable de los individuos, la tolerancia
ante lo diverso o lo distinto y la promocin del desarrollo
armonioso de los pueblos. El principio de supremaca de la
constitucin, responde a estos valores de cuya realizacin
depende la calidad de vida y el bien comn. (Pierre Tapia, 2001)
Tal como sostiene Rodrguez Morales (2001), el carcter mandatario y vinculante de

la disposicin constitucional antes sealada deja sin vigencia toda norma del
ordenamiento jurdico que sea contrara a la Constitucin, conforme lo ordena la
Disposicin Derogatoria nica.
La nueva Constitucin Venezolana reconoci de manera expresa y sistemtica todos

los derechos individuales (civiles y polticos) y colectivos (sociales, econmicos y
culturales) que haban sido reconocidos previamente en los tratados internacionales
de derechos humanos. Sin embargo, la lista de derechos y garantas consagrados
en la Carta magna no queda agotada en una enunciacin meramente formal, sino
que la proteccin de los mismos se extiende otros derechos que, siendo inherentes
a la persona humana, no se encuentren expresamente reconocidos en el texto
constitucional, tal como lo ordena el artculo 22 de la Constitucin de 1999. Dicha
norma guarda estrecha vinculacin con el artculo 1 de la Ley Orgnica de Amparo
sobre Derechos y Garantas Constitucionales, el cual garantiza para toda personal
natural o jurdica el amparo de sus derechos y garantas constitucionales, ...an de
aquellos derechos fundamentales de la persona humana
que no figuren
expresamente en la Constitucin,....
En consecuencia, dignidad humana y justicia social son los dos valores rectores del
rgimen democrtico, aunque la dignidad humana constituye la afirmacin de la vida
y la libertad como valores esenciales.
Por su parte, el artculo 23 Constitucional reconoce de manera expresa el rango

constitucional de las normas internacionales consagrados en los instrumentos
internacionales y su aplicacin inmediata en el orden interno: Los tratados, pactos y
convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela,
tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que
contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas por
27
esta Constitucin y la Ley de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa
por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico. Es decir, los derechos y
garantas no son ms que una respuesta al espacio que han abierto los derechos
humanos con mbito universal dentro de los ordenamientos internos de cada
nacin, los cuales buscan ... optimizar la gestin pblica y, en suma, a la propia
sociedad para mejorar las condiciones de vida. Por otra parte, el nuevo orden
constitucional ha establecido instituciones polticas y jurdicas que tienen como fin la
proteccin de los derechos esenciales de la persona, as como tambin
procedimientos y prohibiciones para proteger y asegurar su plena vigencia.
El Derecho Constitucional esta ntimamente ligado al origen, evolucin histrica, y

concepto de Estado de derecho.
La carta fundamental expresa que es el garante de la efectividad de los derechos y

principios establecidos en ella, en tal sentida resea en su Art. 2 y 19 lo siguiente:
Venezuela se constituye en un estado democrtico y social de derecho

y justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurdico y de su actuacin ,la vida la libertad, la justicia ,la igualdad, la
solidaridad , la democracia , la responsabilidad social y en general , la
preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo
poltico.
El Estado garantizara a toda persona, conforme al principio de
progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio
irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos.
Su respeto y garanta son obligatorios para los rganos del poder
pblico de conformidad con esta constitucin, con los tratados sobre
derechos humanos suscritos y ratificados por la republica y con las
leyes que lo desarrollen.
De igual modo, el artculo 3 de la carta magna reafirma el principio mediante el cual

el Estado tiene como fin esencial la defensa y desarrollo de la libertad y dignidad
humana. El articulo 23 ejusdem, se reconoce la jerarqua Constitucional de los
instrumentos internacionales de derechos humanos y su preeminencia sobre el
orden interno, por tanto el respeto a la libertad y a la dignidad humana vienen a
constituir el fundamento tico de las normas internacionales de derechos humanos,
que son un derecho complementario al derecho interno de los Estados que han
28
ratificado tales convenios y que los obliga a respetarlos. En consecuencia, dignidad
humana y justicia social son los dos valores rectores del rgimen democrtico,
aunque la dignidad humana constituye la afirmacin de la vida y la libertad como
valores esenciales.
Actualmente se plantea una Reforma Constitucional donde se discutir el informe de

Proyecto de Reforma Constitucional, donde se incluyen ms de 33 artculos
presentados ante la Asamblea Nacional por el jefe del Estado Venezolano.
1.2 Cdigo Penal:
El Cdigo Penal, instrumento legislativo an vigente, tiene como objeto fundamental

regular todo lo concerniente a la aplicabilidad de la pena y de esta manera poder
determinar el momento en el cual se comete un hecho punible. El Cdigo Penal
sintetiza todas las conductas que por afectar gravemente los bienes jurdicos
penalmente tutelados se ven perturbados y rechazados por la sociedad.

29
Dentro de la legislacin Venezolana existen innumerables leyes especiales que se

han creado debido a la existencia de nuevos delitos penales, lo que ha trado como
consecuencia el establecimiento de mltiples leyes especiales que tipifican diversos
tipos penales y en algunos casos los mismos tipos penales previstos en el Cdigo
Penal Vigente.
El Cdigo Penal es la sntesis de las conductas que por afectar gravemente los
bienes jurdicos penalmente tutelados se ven perturbados y rechazados por la
sociedad y el Estado, es fundamento indefectible del Estado social, democrtico, de
justicia y derecho, postulado en la Constitucin de la Republica Bolivariana de
Venezuela
y por lo tanto la pena responder a los principios de necesidad y
proporcionalidad que tiene como fines la prevencin y retribucin.
El Cdigo Penal, En su Art.1 y Art. 3, consagra lo siguiente:
Nadie podr ser castigado por un hecho que no estuviese

expresamente previsto como punible en la ley, ni con penas que ella no
hubiere establecido previamente.
Los ciudadanos participaran en la administracin de justicia penal
conforme a lo previsto en este cdigo.
De esta norma se puede extraer un primer elemento esencial de la justicia

venezolana, y en particular de la justicia penal adjetivo, el cual reconoce el derecho
que tiene todo individuo a ser juzgado por sus iguales, es decir, por comunes y no
por personas extraas a su naturaleza humana. Tal como lo afirma Cesare Beccaria:
Utilisima ley es la que ordena que cada hombre sea juzgado por sus
iguales porque donde se trata de la libertad y de la fortuna de un
ciudadano deben callar aquellos sentimientos que inspire la
desigualdad, sin que tenga lugar en el juicio la superioridad con que el
30
hombre afortunado mira al infeliz, y el sagrado con que el infeliz mira al
superior
El Cdigo Penal es fundamento indefectible del Estado social, democrtico, de

justicia y derecho, postulado en la Constitucin de la Republica Bolivariana de
Venezuela
y por lo tanto la pena responder a los principios de necesidad y
proporcionalidad que tiene como fines la prevencin y retribucin.
1.3 Tratados Internacionales:
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y establece del derecho al

debido proceso; derecho de defensa, proceso justo y juez natural e imparcial en su
Art. 10 lo siguiente: Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad,
de ser oda pblicamente y con un tribunal independiente e imparcial, para la
determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier
acusacin contra ella en materia penal
La declaracin universal de los derechos humanos del derecho al debido proceso:
estado de inocencia, proceso justo, legalidad (Nullum Crimen, Nulla Poena Sine
Lege) y establece en su Art. 11 apartes 2 y 3 lo siguiente:
Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su

inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en
juicio en el que le hayan asegurado todas las garantas necesarias para
su defensa. Y nadie ser condenado por actos u omisiones que en el
momento de cometerse no fuere delictivos segn, el derecho nacional o
internacional. Tampoco se impondr pena mas grave que la aplicable en
el momento de la comisin del delito.
En este sentido, esta normativa complementa lo establecido por la carta magna y

fundamenta un conjunto de principios axiolgicos a los cuales debe subordinarse la
legislacin sustancial y procesal a promulgarse en el pas.
El Gobierno Venezolano ha suscrito entre otros, los siguientes instrumentos

internacionales de derechos humanos: la declaracin universal de los derechos
humanos (10-12-1948), la convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
31
discriminacin racial (04-01-1969), el pacto internacional de derechos civiles y
polticos (10-08-1978), el pacto internacional de los derechos econmicos, sociales
y culturales (10-08-1978), y la convencin americana sobre los derechos humanos o
pacto de San Jos (14-06-1977). Tales instrumentos internacionales, al ser
ratificados por el gobierno mediante ley especial, forman parte del ordenamiento
interno con rango de normas constitucionales de inmediata aplicacin.
Se trata pues, de un sistema Constitucional integrado por disposiciones nacionales

y Supranacionales, las cuales no se anulan ni se neutralizan entre si, sino que se
complementan, formando un conjunto de principios los cuales debe subordinarse la
legislacin sustancial y procesal a promulgarse en el pas.
Teniendo presente que los tratados de Derechos Humanos, se convierten, al igual

que la constitucin Nacional, en normas supremas y fundamento del ordenamiento
jurdico interno, salvo que estas ultimas sean mas amplias en la proteccin de los
derechos subjetivos que la norma internacional reconoce, tal como se puede
interpretar en la Carta Magna, en su artculo 23. Por tanto, en cuanto a la
interpretacin y alcance de las normas de derechos humanos establecidas en los
tratados de derechos humanos, la sala constitucional debe seguir los parmetros
que las instancias internacionales de proteccin hayan resuelto (Naciones Unidas y
el Sistema Interamericano), por mandato expreso de la Constitucin Nacional de la
Republica Bolivariana de Venezuela.
El derecho penal internacional es la disciplina penal derivada del derecho penal y del
derecho internacional, la cual conforma una serie de principios y delitos
especificados en los tratados internacionales, con repercusiones en las legislaciones
locales. Una de las fuentes del derecho penal interno es la influencia determinante
que viene dada del derecho penal internacional, producto de la globalizacin y de la
instauracin de cada da, ms mecanismos multilaterales de prevencin, control y
represin de los delitos con repercusiones internacionales.
El derecho de los derechos humanos es otro componente del marco conceptual que
agrupa los principios y normas establecidas en la Constitucin de 1999 y los tratados
internacionales, desde la declaracin Universal de los derechos humanos, as pues
los diversos instrumentos, tales como el pacto Internacional de Derechos Civiles y
32
Polticos y el Pacto Sobre Derechos Econmicos y Sociales, sus protocolos, la
Convencin Americana de los Derechos Humanos y una enorme multiplicidad de
instrumentos complementario, conforman un grueso conjunto de normas que obligan
al Estado Venezolano a reformar su Constitucin y dems leyes a los fines de
adecuarse a las exigencias internacionales.
De otra parte, las leyes especiales, complementarias y colaterales son instrumentos

legales que contienen delitos o son totalmente leyes penales, salvo aquellos casos
que tienden a ser contradictorios ya que repiten delitos ya existentes.
La codificacin es un principio programtico de la Constitucin que expresa en el

articulo 202 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela que
expresa lo siguiente: la ley es el acto sancionador por la Asamblea Nacional como
cuerpo legislador. Las leyes que renan sistemticamente las normas relativas a
determinada materia se podrn denominar cdigos.
En consecuencia es necesario la aprobacin del Proyecto de Cdigo Penal nico

para as poder reagrupar dichas normas que actualmente estn dispersas en
diferentes instrumentos, segn el principio de estricta legalidad penal que reza
nullum crimen, nulla poena, nulla mensura sine lege praevia, escripta, publica et
certe) obliga a que ningn delito, falta, pena o medida de seguridad puede
establecerse sino mediante una forma legal, previa que sea escrita, de estricta
interpretacin y aplicacin, excluyente de la analoga, que sea publicada y conocida
por todos, de forma inequvoca, la cual conduce a un juicio justo.
La Comisin mixta de la Asamblea Nacional para el estudio de una serie de leyes y

cdigos entre ellos el Cdigo Penal realizo un proyecto Denominado hacia un nuevo
Cdigo Penal donde habla de la importancia de la codificacin y lo expresa de la
siguiente manera:
Una sola ley, llamada Cdigo Penal, debe ser autosuficiente para
contener el catalogo de tipos penales vigentes en el pas. Para
lograr ese cometido es necesario que en el Cdigo Penal, y solo
en su letra, se tipifiquen los delitos, especificados de forma clara y
en el lenguaje apropiado para que sean conocidos y
comprendidos por cualquier ciudadano. Con ese propsito, se
33
llenaran los principios de necesidad, unidad, claridad y
exclusividad. Consustanciado con lo anterior, se deber cumplir
con el principio de sistematicidad, lo cual obliga a establecer un
orden lgico y coherente, conforme lo exija el conjunto de bienes
jurdicos a tutelar, derivados de la Constitucin y de los tratados
internacionales que eventualmente se asuman para tal fin. La
proporcin de las penas y la forma de estructurar las medidas de
seguridad debe contribuir a la eficacia de la ley, bajo el norte
Constitucional de lograr el respeto de los derechos humanos
El derecho de los derechos humanos es otro componente del marco conceptual

que agrupa los principios y normas establecidas en la Constitucin de 1999 y los
tratados internacionales.
2. Definicin de Trminos Bsicos:
Bienes: aquellas cosas de que los hombres se sirven y con las cuales se ayudan, es
decir , son las cosas que pueden ser de alguna utilidad para el hombre.
Castigo: Consiste en sancionar a quien a delinquido o faltado en algo (Cabanellas,

1979).
Cdigo: Es la ley nica que con plan, sistema y mtodo, regula alguna rama del
derecho positivo (Cabanellas, 1979).
Cdigo Penal: Es la sntesis e las conductas que por afectar gravemente los bienes
jurdicos penalmente tutelados se ven perturbados y rechazados por la sociedad y el
Estado (Osorio, 1979).
Constitucin: Accin o efecto de constituir. Acto o decreto fundamental en que estn

determinados los derechos de una nacin, la forma de su gobierno y la organizacin
de los poderes pblicos de que este se compone (Osorio, 1979)..
Delito: Proviene del latn delictum, expresin tambin de un hecho antijurdico y

doloso, castigado por una pena (Osorio, 1979)..
34
Democracia: Significa el predominio popular en el estado, el gobierno del pueblo por
el pueblo, o al menos a travs de sus representantes legtimamente elegidos, que
ejercen indirectamente la soberana popular en ellos delegadas (Osorio, 1979).
Derechos: Dentro de lo estrictamente, el vocablo se emplea pluralizado cuando se

refiere a un conjunto de normas o atribuciones que se concede reivindica o ejerce
colectivamente (Osorio, 1979).
Derechos y Garantas: En derecho constitucional, el conjunto de declaraciones

solemnes por lo general, aunque atenuadas por su entrega a leyes especiales donde
a veces se desnaturalizan, que en el cdigo fundamental tienden a asegurar los
beneficios de la libertad, a garantizar la seguridad y a fomentar la tranquilidad
ciudadana frente a la accin arbitraria de la autoridad (Cabanellas, 1979).
Garantas: Conjunto de declaraciones, medios y recursos con que los textos

constitucionales aseguran a todos los individuos o ciudadanos el disfrute y ejercicio
de los derechos pblicos y privados fundamentales que se le reconocen
(Cabanellas, 1979).
Ordenamiento: Accin o acto de conferir las rdenes sagradas (Osorio, 1979).
Pena: Sancin previamente establecida por la ley, para quien comete un delito o
falta, tambin especificados (Osorio, 1979).
Penal: Lo que incluye o impone pena, como cdigo penal o ley penal (Osorio, 1979).
Principios: Primer instante del ser, de la existencia, de la vida. Fundamentos o

rudimentos de una ciencia o arte (Osorio, 1979).
Hecho: Es toda accin material de las personas, y toda accin independiente de las
mismas (Cabanellas, 1979).
Bien Jurdico: Presenta particular importancia en el mbito del derecho penal,

porque cada uno de los delitos se entiende que atentan contra el bien que la
legislacin protege: la vida, propiedad, familia, honestidad, honor, seguridad nacional
35
administrativa pblica, entre otros. Se debe entender que es un bien jurdico el que
se encuentra amparado dentro de todos los aspectos del derecho (Osorio, 1979).
IIcito: Lo prohibido por la ley a causa de oponerse a la justicia, a la equidad, a la

razn o a las buenas costumbres (Cabanellas, 1979).
Norma legal: La ley o cualquiera de sus preceptos cuando es compleja o extensa

(Osorio, 1979).
Norma: Regla de conducta (Osorio, 1979). .
Omisin: Abstencin de actuar (Osorio, 1979)..
Penologia: Es la ciencia que se ocupa de la pena (Osorio, 1979).

Delinquir: Cometer un delito. Infringir voluntaria y dolosamente una norma jurdica,
cuando la accin u omisin se encuentran sancionadas en la ley penal (Osorio,
1979).
Impunidad: Estado por el cual queda un delito o falta sin el castigo o pena que por la
ley le corresponde (Osorio, 1979).
Culpabilidad: Calidad de culpable, de responsable de un mal o de un dao (Osorio,

1979).
Reforma: Es una nueva forma, modificacin, cambio, enmienda, restauracin,
variacin, de una norma legal (Osorio, 1979).
Justicia: Supremo ideal que consiste en la voluntad firme y constante de dar a cada
uno lo suyo (Cabanellas, 1979).
Punible: Accin u omisin, es el que haya incurrido en un acto penado (Osorio,

1979).
Estado: Es una organizacin social constituida en un territorio propio, con fuerza

para mantenerse en el o imponer dentro de el un poder supremo de ordenacin y de
imperio (Osorio, 1979).
36
Sociedad: Es una agrupacin natural o convencional de personas, con unidad
distinta y superior a la de sus miembros individuales, que cumple, con la
cooperacin de sus integrantes, un fin general, de utilidad comn (Osorio, 1979).
Principios: Primer instante del ser, de la existencia, de la vida (Osorio, 1979).
Ley: Regla de conducta obligatoria dictada por el poder legislativo, o por el ejecutivo
cuando lo sustituye o se arroja sus atribuciones (Cabanellas, 1979).
Cdigo Penal: el Cdigo Penal es la sntesis de las conductas que por afectar
gravemente los bienes jurdicos penalmente tutelados se ven perturbados y
rechazados por la sociedad y el Estado (Osorio, 1979).
Derecho Penal: el derecho penal es la rama del derecho que se refiere al delito y a
las consecuencias que ste acarrea, la ms frecuente de las cuales es la pena. Este
a su vez determina en forma autnoma e independiente cuales son las acciones
ilcitas desde el punto de vista penal, es decir, el legislador amenaza con una pena
la realizacin de una determinada accin, estableciendo sta la norma penal que
como todo precepto jurdico es unidad inescindible de una norma y sancin (Osorio,
1979).
Proyecto: Plan o propuesta para cierto fin (Cabanellas, 1979).
Presidio: Actualmente se entiende por tal el establecimiento penitenciario en que

cumplen sus condenados los penados por delitos graves (Osorio, 1979).
Prisin: Establecimiento carcelario donde se encuentran los privados de libertad por

disposicin gubernamental o judicial (Osorio, 1979).
Conflictos: Es el choque o colisin de derechos o pretensiones (Osorio, 1979).
Conducta: Modo de proceder una persona, manera de regir su vida y acciones

(Osorio, 1979).
37
Codificacin: La reunin de las leyes de un estado, relativas a una rama jurdica
determinada, en un cuerpo orgnico, sistemtico y con unidad cientfica (Osorio,
1979).
Sancin: Es la pena para un delito o falta (Cabanellas, 1979).
Justicia: Supremo ideal que consiste en la voluntad firme constante de dar a cada
uno lo suyo (Osorio, 1979).
Legislacin: Es el conjunto o cuerpo de leyes que integran el derecho positivo

vigente de un estado (Osorio, 1979).
Arresto: Detencin provisional del presunto reo (Osorio, 1979).
Antijurdico: Debe entenderse por tal lo que es contra derecho (Osorio, 1979).
Actualizacin: Tiempo presente, es la existencia en el momento a que se hace

referencia (Osorio, 1979).
Multa: Pena pecuniaria que se impone por una falta, exceso o delito, o por convenir
a lo que con esa condicin se ha pactado (Osorio, 1979).
Delincuente: Es la persona que delinque; es el sujeto activo de un delito o falta,

como autor, cmplice o encubridor (Osorio, 1979).
Derogar: Abolicin, anulacin o revocacin de una norma jurdica por otra posterior
procedente de autoridad legitima (Osorio, 1979).
Trasgresin: Infraccin de un precepto obligatorio (Osorio, 1979).
Falta: Es el incumplimiento de una obligacin jurdica o de deber moral (Osorio,

1979).
Ineficaz: Es la falta de eficacia y actividad. Carencia de efectos normales en un

negocio jurdico (Osorio, 1979).
38
3. Bases Tericas:
3.1 El Derecho Penal:
El Derecho, es el conjunto de normas obligatorias que se imponen para regular la

conducta de las personas que viven en sociedad; el concepto de derecho est
ntimamente relacionado con el concepto de sociedad, no hay derecho sin sociedad
y no puede concebirse la sociedad sin derecho. Dada esta relacin entre sociedad y
derecho no puede entenderse la sociedad sin referencia a ese orden que debe
perseguir el hombre en su actividad y en sus relaciones con los dems y que implica
la consecuencia de determinados valores, la satisfaccin de determinadas
exigencias que se imponen por el hecho de vivir el ser humano en comunidad.
El Derecho no exhorta sino que ordena y la sancin jurdica asegura la

obligatoriedad de la norma. Y este carcter presupone la existencia de un poder que
imponga y garantice el poder del Estado. El ordenamiento penal se caracteriza
porque
sus
normas
contienen
preceptos
cuya
inobservancia
trae
como
consecuencia la sancin especfica de la pena, su funcin se orienta a la

consecuencia del orden social y contribuye a la convivencia en sociedad; pero
teniendo en cuenta que el derecho penal no slo es un regulador de confines que
garantizan el equilibrio social sino que adems cumplen una funcin de progreso de
elevacin del hombre y la sociedad.
El carcter sancionador del Derecho Penal se basa en los preceptos que constituyen
el presupuesto de la ley penal como no matar, no robar, no hurtar, entre otros, estn
fuera del derecho penal. Estas normas son las que infringe el delincuente y ellas no
forman parte de la ley penal que slo consta de la descripcin y de la sancin. El
delincuente no viola la ley penal sino que acta de acuerdo con ella al conformar su
conducta a la descripcin tpica.
Segn Petrocelli, Biagio el derecho penal es el conjunto de las normas jurdicas que
prohben algunas acciones u omisiones tpicamente determinadas con la amenaza y
con la imposicin, en caso de trasgresin, de un mal que se llama pena. (1995:145)
39
El Derecho Penal se presenta en dos sentidos: Objetivo y sujetivo; el derecho penal
objetivo se presenta como el conjunto de normas jurdicas mediante las cuales el
Estado prohbe determinados comportamientos humanos, como el conjunto de
preceptos cuya inobservancia trae como consecuencia jurdica la aplicacin de una
pena al autor del hecho punible.
El derecho penal subjetivo hace referencia al
derecho que tiene el Estado a dictar normas penales, y a exigir la aplicacin de la

pena cuando se da el delito, con apego a la legalidad y al marco de las garantas
ciudadanas.
El Derecho Penal es la rama del derecho que se refiere al delito y a las

consecuencias que ste acarrea, la ms frecuente de las cuales es la pena. Este a
su vez determina en forma autnoma e independiente cuales son las acciones
ilcitas desde el punto de vista penal, es decir, el legislador amenaza con una pena
la realizacin de una determinada accin, estableciendo sta la norma penal que
como todo precepto jurdico es unidad inescindible de una norma y
sancin.
Mediante la pena se prohbe una accin, y la sancin se aplica por determinadas

acciones que constituyen prohibiciones dentro de la norma penal. As pues, el delito
no es una accin antijurdica que viola un precepto extra-penal sino una accin
antijurdica que viola la ley penal. Segn el diccionario enciclopdico universal delito
es la culpa, crimen, quebrantamiento de la ley que es castigado por ella con pena
grave, es decir, el delito es un acto antijurdico, una violacin del orden jurdico
vigente en determinado momento, tomando en cuenta que no todos los actos
antijurdicos son delitos sino los previstos en la ley penal y definidos en sta como
tal.
El objeto del Derecho Penal es regular todo lo relacionado al delito y las penas, es
por eso que la pena es la respuesta al delito; constituye la derivacin lgica de l; la
trasgresin de la norma reclama la sancin de la pena; la ley penal slo impondra
sanciones penales por la violacin de preceptos que emanan y son reconocidos por
otros sectores del derecho.
Segn Beccaria el derecho penal se presenta como el conjunto de normas jurdicas,

donde el Estado a travs de las leyes prohbe determinadas conductas humanas con
la aplicabilidad de una pena en caso de ser violentada la norma; Estas normas
deben ser creadas con la finalidad de proteger y resguardar la sociedad. El estado
40
lo que busca es de establecer una serie de preceptos cuya trasgresin se sanciona
especficamente con la medida llamada pena y el hecho prohibido se denomina
delito . (1981:62)
Segn Grisanti El Derecho Penal es la rama del derecho que se refiere al delito y a
las consecuencias que este acarrea, la ms frecuente de las cuales es la pena.
Delito es un acto antijurdico, una violacin del orden jurdico vigente en
determinado pas y en determinado momento. No todos los actos antijurdicos son
delitos, sino los previstos en la ley penal y definidos en esta como tales. El delito
ofende los intereses de la colectividad por ello es necesario imponer la sancin mas
energtica con que cuenta el derecho que es la sancin penal. Es necesario que el
acto antijurdico se adecue a las leyes penales para que pueda llamarse delito.
(1989: 125)
Tal como lo seala Grisanti el Derecho Penal se define por una serie de
caractersticas al expresar que es publico porque el Estado es el autor especial del
Derecho Penal porque solo este puede describir los tipos penales que existen y
aplicar la sancin correspondiente para cada figura penal, es finalista, es valorativo
porque permite estimar las consecuencias del hecho delictivo que se cometi,
tambin es garantizador porque protege los bienes jurdicos penalmente tutelados,
es cultural, es normativo y es sancionador ya que establece una penalidad frente a
quien comete un acto punitivo. (1989: 155)
En relacin con lo dicho podemos sealar que el Derecho Penal esta constituido por
diversas variantes que ya se mencionaron, y que todo esto conlleva a una causaefecto, es decir, que no hay delito sino existe una ley que lo tipifique como tal.
Tal como lo expresa Beccaria es mejor prevenir los delitos que punirlos ya que la
represin no es ni la nica ni la mejor forma de evitar que se cometan delitos; hay
que procurar evitarlos por otros medios , siempre preferibles al castigo. Por cada
motivo que impulsa a los hombres a cometer un verdadero delito, hay mil que nos
impulsan a cometer aquellas acciones indiferentes que son definidas como delitos
por las malas legislaciones; y si la probabilidad de los delitos es proporcional al
numero de los motivos, ampliar la esfera de los delitos equivale a aumentar la
probabilidad de se cometa el hecho como tal. (1981: 65)
41
Es por ello que para prevenir la materializacin del delito es necesario que las leyes
penales sean mas claras, sencillas y que toda la fuerza de la nacin esta
concentrada en su defensa y ninguna parte de las leyes sea empleada para
destruirla. El medio mas til para prevenir los delitos es perfeccionando la
educacin; asunto demasiado amplio y que afecta gravemente a la naturaleza del
Estado, para que no sea un campo estril y solo cultivado aqu y all por unos
cuantos sabios.
En la humanidad existi un gran hombre Beccaria, que ilumino con sus grandes
pensamientos y expreso: que ha hecho ver detalladamente cuales son las mximas
principales de educacin verdaderamente tiles a los hombres; esto es, las que
consisten menos en una estril multitud de asuntos que en la seleccin y precisin
de estos, en sustituir las copias por los originales en los fenmenos morales y en los
fsicos, que el acaso o la industria presentan a los noveles nimos de los jvenes; en
impulsar a la virtud por la fcil va del sentimiento, y en desviarla del mal por la va
infalible de la necesidad y de lo inconveniente, y no por la incierta del mando, que no
obtiene mas que una simulada y pasajera obediencia.
El Derecho Penal debe limitarse a la proteccin de bienes jurdicos. La preservacin

de la norma moral como tal no es misin penal; el Cdigo Penal vigente tiene
contenidos esencialmente morales, que no tutelan bienes jurdicos. De otra parte, las
leyes especiales, complementarias y colaterales son instrumentos legales que
contienen delitos o son totalmente leyes penales, salvo aquellos casos que tienden a
ser contradictorios ya que repiten delitos ya existentes.
La codificacin es un principio programtico de la Constitucin que expresa en el

articulo 202 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela que
expresa lo siguiente: la ley es el acto sancionador por la Asamblea Nacional como
cuerpo legislador. Las leyes que renan sistemticamente las normas relativas a
determinada materia se podrn denominar cdigos.
En consecuencia es necesario la aprobacin del Proyecto de Cdigo Penal nico

para as poder reagrupar dichas normas que actualmente estn dispersas en
diferentes instrumentos, segn el principio de estricta legalidadpenal que reza
nullum crimen, nulla poena, nulla mensura sine lege praevia, escripta, publica et
42
certe) obliga a que ningn delito, falta, pena o medida de seguridad puede
establecerse sino mediante una forma legal, previa que sea escrita, de estricta
interpretacin y aplicacin, excluyente de la analoga, que sea publicada y conocida
por todos, de forma inequvoca, la cual conduce a un juicio justo.
La Comisin mixta de la Asamblea Nacional para el estudio de una serie de leyes y

cdigos entre ellos el Cdigo Penal realizo un proyecto Denominado hacia un nuevo
Cdigo Penal donde habla de la importancia de la codificacin y lo expresa de la
siguiente manera:
Una sola ley, llamada Cdigo Penal, debe ser autosuficiente para
contener el catalogo de tipos penales vigentes en el pas. Para
lograr ese cometido es necesario que en el Cdigo Penal, y solo
en su letra, se tipifiquen los delitos, especificados de forma clara y
en el lenguaje apropiado para que sean conocidos y
comprendidos por cualquier ciudadano. Con ese propsito, se
llenaran los principios de necesidad, unidad, claridad y
exclusividad. Consustanciado con lo anterior, se deber cumplir
con el principio de sistematicidad, lo cual obliga a establecer un
orden lgico y coherente, conforme lo exija el conjunto de bienes
jurdicos a tutelar, derivados de la Constitucin y de los tratados
internacionales que eventualmente se asuman para tal fin. La
proporcin de las penas y la forma de estructurar las medidas de
seguridad debe contribuir a la eficacia de la ley, bajo el norte
Constitucional de lograr el respeto de los derechos humanos
Es por ello que el Derecho Penal debe limitarse a la proteccin de bienes jurdicos.
La preservacin de la norma moral como tal no es misin penal; el Cdigo Penal
vigente tiene contenidos esencialmente morales, que no tutelan bienes jurdicos.
3. 2 Orgenes del Derecho Penal:
La Legislacin Penal tiene sus orgenes en la antigedad, transitando por diversas

etapas que la han mantenido vigente hasta la actualidad. Tal como expresa Arteaga
Snchez que entre stas se pueden mencionar: el antiguo oriente, Grecia y Roma,
Derecho Germnico y Derecho Cannico y la Codificacin. El antiguo oriente, donde
sus preceptos jurdicos estaban imbuidos en un profundo sentido religioso y por lo
43
que respecta concretamente a lo penal, se recurri a la venganza, al criterio talionar
y en la mayora de sus pueblos a penalidades sumamente duras y crueles. Grecia y
Roma es la etapa donde las obras de los filsofos historiadores han permanecido en
las instituciones penales de Grecia, se permita el castigo de hechos no previstos en
la ley y las penas no se caracterizaban por su crueldad sino por su dureza ya que se
aplicaba como pena mxima el envenenamiento por cicuta, descartndose otros
procedimientos como la crucifixin, entre otros. Roma: se caracterizaba por una
legislacin ruda y primitiva que consagra la venganza, el talin, y la composicin.
Posteriormente el derecho penal para ese entonces se caracteriz por tener
exigencias culpabilstas; el sistema de penas se caracteriza por su severidad y
crueldad entre las cuales se pueden encontrar la crucifixin, el culleum, la damnatio
ad bestias, entre otros. Derecho Germnico y derecho Cannico: Al inicio de la
edad media el Derecho Germnico desplaz al derecho romano y se caracteriz por
el predominio de lo objetivo sobre lo subjetivo y por la antigedad de sus
concepciones. El Derecho Cannico se caracteriza por la espiritualidad cristiana y
con influencia romanista, ste derecho contribuy notablemente a la humanizacin
de la represin penal. A lo largo del perodo medieval surgen ordenamientos locales
caracterizados por inconsistencia e inestabilidad y paralelamente se va preparando
un proceso de reafirmacin del derecho romano, a comienzos de la edad moderna
culmina el fenmeno de la recepcin del derecho romano y se hace referencia al
cdigo imperial de Carlos V, de 1532. Dentro de ste perodo histrico predomina la
arbitrariedad judicial, hay ausencia de garantas procesales y una excesiva
severidad y crueldad de las penas. La codificacin: En el siglo XVIII se inicia un
movimiento de reforma penal y penitenciaria con ideas iluminstas y liberales, siendo
sus principales representantes Csar Beccaria y A.J. Howard.
La revolucin
francesa, en el siglo XIX, marca el inicio de la nueva codificacin penal europea, se

esfuerzan por humanizar el sistema represivo y reducirlo a los lmites de la
necesidad. El Principio de Legalidad de los delitos y de las penas constituye el pilar
fundamental de la Legislacin Penal.
En 1810 surge el cdigo penal francs,
posteriormente surge el Cdigo Penal de Espaa de 1822 y luego el de 1848, el

cdigo penal de Alemania de 1871 y el cdigo penal de Italia de 1889 (Cdigo
Zanardelli). (2005:09)
44
Actualmente, permanecen en vigor muchas disposiciones espaolas en el Cdigo
Penal venezolano, as como tambin el Cdigo Penal Italiano o Cdigo Zanardelli
constituye su principal fuente de inspiracin.
3.3. Antecedentes histricos del Cdigo Penal Venezolano.
Venezuela ha tenido una trayectoria de 26 Constituciones, contadas a partir de la de

1811 hasta diciembre de 1999, que es la que actualmente esta vigente. Esta ultima
ha tenido tres versiones distintas publicadas en Gaceta Oficial, lo que origino una
accin judicial ante la sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia que
aclaro finalmente que la Constitucin vigente es la aprobada en el referndum
consultivo y no las versiones posteriores. Han surgido controversias pblicas acerca
del alcance de las modificaciones hechas a los distintos textos que modifican
aspectos de reforma y fondo de las decisiones tomadas en la Asamblea Nacional
Constituyente de 1999. Ello pone en evidencia que en Venezuela existe una gran
dificultad para el establecimiento de las reglas del juego jurdico segn las cuales ha
de transcurrir la vida social, econmica y poltica del pas.
El
Cdigo Penal Venezolano surge en 1863 y escasamente estuvo vigente por
cuatro meses, posteriormente surge el Cdigo Penal de 1873 con influencia

espaola y se rigi durante 24 aos. En 1897, se sanciona un nuevo cdigo sobre el
modelo italiano de Zanardelli de 1889. Siguen los cdigos de 1904 y de 1912, que
vuelven a la tradicin hispana. En 1915 se sanciona otro cdigo apegado a los
lineamientos del cdigo italiano de 1889, aunque con adiciones y siguiendo en
algunas materias la orientacin espaola de cdigos anteriores.
En 1926 se
presenta con las mismas caractersticas el Cdigo Penal, con el anexo de la

apresurada reforma de 1964 en la que se incluyeron algunos tipos y se aumentaron
penalidades, alterando en muchos aspectos la coherencia del sistema al continuar
con una legislacin penal apartada de la realidad y que no responde a las
condiciones polticas, sociales y econmicas del pas. Con las modificaciones de la
reforma de 2000, las cuales consistieron en la inclusin del delito de desaparicin
forzada de personas con agravante especfico para los delitos de introduccin,
fabricacin, posesin, porte de armas y comercio, cometidos por funcionarios
45
pblicos, vigilantes privados legalmente autorizados y empleados pblicos; en el
aumento de las penas correspondientes a los citados delitos y en modificacin de
algunos tipos penales como lo es el aumento de las penas que prevn delitos contra
la seguridad de los medios de transporte y comunicacin y finalmente surge la
reforma parcial del 13 de abril de 2005.
Entre los proyectos de Reforma del Cdigo Penal cabe mencionar el Proyecto
Chiossone de 1938; en 1944 surge el Proyecto Mendoza; el Proyecto de la Comisin
codificadora nacional de 1947; el Proyecto Jimnez de Azua, Mendoza y Mndez de
1948; el Proyecto del Instituto de Codificacin y Jurisprudencia de 1955 (ponencia
del Dr. Tulio Chiossone); el Proyecto del Instituto de Codificacin y Jurisprudencia de
1961 (ponencia de Ardilla, Tamayo y Medina); el anteproyecto de 1967 (Jimnez de
Azua y Jos Agustn Mndez) y el Proyecto de 1969 (Ascanio, J., Gmez y Tamayo).
En 1974, el Congreso design una comisin integrada por los Doctores Tamayo y
Sosa Chacn para la creacin de un nuevo Proyecto del Cdigo Penal. En 1976, la
comisin designada remiti al Congreso el Proyecto de la ley de Reforma parcial del
Cdigo Penal acompaada de la exposicin de motivos.
En 1983 esa misma
comisin envi al Congreso el texto completo, parte general y especial, de la

Reforma del Cdigo Penal.
En Venezuela el aumento de la delincuencia y la violencia delictiva marca una lnea

ascendente significativa a partir de 1985, cuando por primera vez el pas califica con
indicadores suficientemente altos para ser considerado en los estudios en los
estudios internacionales sobre violencia. Esta dramtica tendencia no ha cedido y
por el contrario, ofrece datos alarmantes para la dcada de los noventa, el
desbordamiento de la criminalidad apreciado en estos primeros aos del nuevo
milenio era de esperarse.
Actualmente la parte legislativa de la poltica penal Venezolana ha pretendido

actualizar las incriminaciones penales mediante la preparacin de un Nuevo Cdigo
Penal, tomando en cuenta que el Cdigo Penal es la ley ms importante de un pas
despus de la Constitucin. Ello es as porque en este instrumento legal se expresa
el Cdigo de relaciones entre el Estado y la sociedad de la manera ms
comprometedora para los derechos humanos.
46
Un grupo de opinin parlamentaria propicio una reforma parcial de (38) artculos del
Cdigo Penal que ha quedado finalmente promulgado y en vigor a partir de su
publicacin en gaceta oficial extraordinaria N.- 5.763 de fecha 16 de marzo de 2005
con una reimpresin de fecha 13 de abril de 2005 publicada en gaceta oficial
extraordinaria N.- 5.768. Esta reforma parcial desarticula el sistema, aumenta la
represin y las incriminaciones en reas que sin profunda reflexin estimaron y
debieron ser atendidas y en consecuencia contribuye al desorden legislativo
presente en toda la normativa penal venezolana, trayendo como resultado la
desarticulacin e incoherencia de las normas, en vez de conducir a la mayor
represin o eficacia que proponen, lo que conduce a la impunidad y abre nuevas
grietas al sistema penal general como a la aplicacin de la ley.
Es por ello que actualmente se propone un Cdigo Penal nico que unifica todos los
tipos penales que fue aprobado en primera discusin por la asamblea nacional; con
la finalidad de dar la salida a la descodificacin que presenta el actual Cdigo Penal
y as poder reformar y reestructurar su funcin meramente simblica, atendiendo
prioritariamente los mbitos mas crticos del Cdigo Penal Vigente.
Durante el ultimo trimestre de 2004, la asamblea nacional tuvo previsto en su

agenda legislativa tratar lo concerniente a varias leyes vinculadas al sistema Penal,
entre ellas se destaca la propuesta de reforma del Cdigo Penal, propuesta por
Angulo Fontiveros y aprobada en primera discusin, un modelo nico que unifica
todos los tipos penales tipificados en las distintas leyes especiales o colaterales.
Para noviembre de 2004, la agencia legislativa de la Asamblea Nacional tenia

previsto asumir la discusin sobre las propuestas de reforma del Cdigo Penal, por
lo que el tema alcanzo la sancin parlamentaria de la reforma parcial del Cdigo
Penal el 6 de enero de 2005 y as fue enviada al ejecutivo, el cual la veto
argumentando fundamentalmente problemas de inconstitucionalidad, as como
anuncio dificultades en el resguardo de principios penales y hasta defectos de
tcnica legislativa; no obstante , la plenaria del parlamento, el 3 de marzo de 2005
sanciono nuevamente tal reforma parcial, justificando su aparente acoplamiento a
las observaciones presidenciales, por lo que se promulgo el 16 de marzo de 2005.
47
Con referencia al Cdigo Penal la Asamblea Nacional ha cursado las siguientes
propuestas:
la
redaccin
de
un
nuevo
Cdigo
Penal
encomendada
hace
aproximadamente tres aos a una comisin especial para la preparacin del

Cdigo Penal.
Una reforma parcial (alrededor de cuarenta artculos) propuestas por el grupo

parlamentario bloque del cambio, que finalmente quedo promulgada el 16 de
marzo de 2005.
El Proyecto de Cdigo Penal nico, propuesto por el Dr. Angulo Fontiveros se

encuentra estructurado de manera general por
1038 artculos, propuesto por el
tribunal supremo de justicia y aprobado en primera discusin por la Asamblea

Nacional,
el modelo nico del Cdigo Penal Venezolano en compilar todas las
leyes vigentes en Venezuela que tipifican diversas conductas punibles, con miras a
la codificacin de todos los tipos penales en ellas contempladas. Todo esto se
plantea tal como la seala Angulo Fontiveros en su exposicin de motivos del
Anteproyecto del Cdigo Penal de la siguiente manera: ha habido en Venezuela
diversas leyes especiales, Orgnicas y hasta reformas parciales del Cdigo Penal
que han sido influenciadas por la fluctuacin de las circunstancias sociales, polticas,
culturales, econmicas y aun religiosas tanto en el plano nacional como
internacional. El inconveniente fue que se legislo de modo desordenado y se fuero
superponiendo leyes penales, creando una legislacin penal anrquica pues
favorece la impunidad e inseguridad jurdica
La importancia de adaptar las normas penales vigentes al nuevo ordenamiento

constitucional venezolano y a las realidades de un mundo actual, globalizado y
cambiante que tienda a garantizar la justicia por encima de la legalidad formal y se
logre una justicia basada en valores y principios que estn mas all de las reglas y
normas. Asimismo es necesario el desarrollo de la legislacin penal conforme a los
principios, los derechos, las garantas y las nuevas instituciones establecidas en la
Constitucin, todo lo cual define el conjunto de los fundamentos filosficos que
deben servir de sustento al Cdigo Penal.
48
La funcin bsica de la ley penal es regular el poder punitivo, es decir, regular un
poder poltico, seguramente el mas delicado en todo Estado. No obstante esta idea
no a sido asumida por los agentes legislativos venezolanos (Asamblea Nacional) la
tenencia a sido crear leyes de todo tipo, lo que ha trado como consecuencia una
excesiva proliferacin legislativa, leyes desarticuladas, lo que ha originado una
descodificacin penal.
La excesiva proliferacin legislativa, tambin mal llamada hiperinflacin legislativa,

se asocia a la globalizacin del control penal que aprovecha el mbito jurdico para
adelantar sus estrategias de intervencin y expansin, con lo que se considera
tambin los aspectos polticos de la globalizacin de la cultura jurdica.
Una de las consecuencias de la excesiva y desarticulada proliferacin de leyes

penales es que ello contribuye a la deslegitimacin del Estado pues no puede
cumplir con una de sus misiones fundamentales, que es proteger los bienes
penalmente tutelados que se ven perturbados y rechazados por la sociedad. De tal
modo que existen mas de ochenta leyes regulando espacios pertenecientes al
Cdigo Penal, entre leyes penales especiales y colaterales, que son leyes de otra
naturaleza que incluyen tipos penales, y con lo que se ha desarticulado el material
legislativo Penal, trayendo como consecuencia el solapamiento de normas y
confusin en cuanto a su vigencia y/o derogaciones, con lo cual se contribuye una
de las variables normativas que promueven la impunidad y por tanto, la violencia
delictiva, acentuando la crisis del sistema Penal, es por eso, que se debe aprobar el
modelo nico de Cdigo Penal
ya que concentra todas las previsiones jurdico
Penales.
A inicios de Noviembre de 2001, la Asamblea Nacional comenz con la preparacin

de un nuevo Cdigo Penal que persegua recodificar toda la legislacin Penal
actualmente dispersa debido al desmembramiento y progresivas derogaciones de
los contenidos del Cdigo Penal que para ese entonces estaba vigente (hoy da
derogado por la entrada en vigencia del actual cdigo de fecha 13 marzo de 2005) la
excesiva proliferacin de leyes Penales especiales y de normas de este carcter en
leyes de tipo administrativo o civil, la diseminacin de normas equivalentes a las
infracciones
penales
menores
(faltas
contravenciones)
en
normativas
49
administrativas municipales (ordenanzas) que han golpeado seriamente la vigencia
del libro de las faltas.
Por lo antes expuesto se puede mencionar, que la desarticulada descodificacin

Penal, entendida como su vigencia practica, dado que se traduce en solapamientos
de normas, confusin y desconocimiento, lo cual adems entraba la labor de la
justicia Penal. De modo que el fin tutelar de bienes jurdicos precisos contra
afecciones relevantes que corresponde al Derecho Penal, se desvanece frente a la
inseguridad e impunidad que incentiva la descodificacin. Esto acta contra la
necesidad de acrecentar la cultura jurdica de signo democrtico como parte del
desarrollo del fortalecimiento del Estado Constitucional.
Es por ello, que lo conveniente seria ser consecuente con una poltica legislativa,
rearticuladota del control Penal, y en consecuencia que orientara la legislacin Penal
sustantiva y los esfuerzos que se han hecho en torno a ella como lo es El Cdigo
Penal Venezolano, evitando proseguir con la promulgacin de layes Penales
Especiales o Colaterales que no hacen mas que contribuir con la dispersin y
desarticulacin legislativa, es por eso que se plantea un Cdigo Penal nico que
recopila todos los tipos penales en un solo texto legal, donde recodifica la legislacin
penal y rearticular el sistema penal, desde la perspectiva Constitucional
Democrtica.
Esta poltica legislativa rearticuladota del sistema jurdico penal tiene varios
cometidos que son: adelantar el proceso decodificador no con el animo de aglutinar
la legislacin Penal y convertirla en un cuerpo rgido signado por el afn exclusivo de
seguridad jurdica, sino que mas bien la que se pretende es rearticular la legislacin
Penal como una de las estrategias legislativas para mejorar el desempeo del
control penal de cara a la proteccin de las garantas, lo cual se traducira en un
alivio de la impunidad.
-Reforma Parcial del Cdigo Penal:
El 16 de marzo de 2005 se promulgo la Reforma Parcial del Cdigo Penal (reforma

parcial 2005) compuesta por 38 artculos, que poco despus, por mltiples errores
de concordancia entre artculos fue reimpresa en Gaceta Oficial de fecha 13 de abril
50
de 2005, estos errores quizs se debieron al apresuramiento, pero sin duda
demuestran el carcter desarticulado de la misma. En concreto, una de las
dificultades que origino este problema del tcnico legislativo que afecta la seguridad
jurdica y el predominio de la legalidad penal, se debi a la supresin de dos
dispositivos y a la reimpresin del texto refundido completo cambindole toda la
numeracin. Asimismo, se incorporaron otros dos dispositivos incluyndolos como
letra A de sendos artculos.
En lneas generales las modificaciones fueron las siguientes:
-Parte General:
De manera idntica a como venan regulada antes de la reforma parcial 2005 del
Cdigo Penal, la pena de multa integra el elenco de penas no privativas de la
libertad personal (articulo 10 en concordancia con articulo 30), aplicables por lo
general a delitos de menor gravedad y en muchos supuestos a las faltas. Siguiendo
una tcnica legislativa adoptada desde poco ms de una dcada para resolver los
problemas de correccin monetaria ocasionados en las leyes penales especiales y
colaterales, especficamente en el mbito sancionador, la reforma parcial de 2005
sustituyo los montos establecidos en bolvares por unidades tributarias.
Esta correccin se le aplico a todo el rgimen de multas del Cdigo Penal, a la

norma de la parte general referente al concurso de multas del Cdigo Penal Vigente
a la norma de la parte general referente al concurso de multas y a todos los tipos
especiales de la parte Especial, de modo que se actualizo el monto de las multas
aplicables conforme a Unidades Tributarias (U.T)
El artculo 108 del Cdigo Penal contempla en siete ordinales los distintos lapsos de
prescripcin que en trminos generales, son aplicados a cada tipo penal,
dependiendo del tipo de pena de presidio y el ordinal 2 a la pena de prisin. Al
cambiar la pena de presidio por prisin, se creo un caos en el sistema general de
penas del Cdigo y en el rgimen de prescripcin de la accin.
51
-Parte especial:
Esta es la parte del Cdigo que reproduce la reforma desarticulada, solo desde una
perspectiva de la tcnica legislativa se modificaron algunos artculos e incluso se
derogaron otros, pero se dejaron intactos tipos penales que haban sido declarados
inconstitucionales hace aos, o no se tocaron la gran cantidad de tipos penales
derogados, entre ellos los tipos penales contra la cosa Publica, derogados en gran
medida, primero por la ley de salvaguarda y luego por la ley contra la corrupcin.
En este sentido, Grisanti Aveledo en un artculo de prensa publicado el 5 de Mayo

de 2005, expresa lo siguiente:
Cuando se reforma parcialmente una ley, con derogacin de

alguno de sus artculos, la tcnica legislativa, indica que lo mas
prudente es mantener el numero de los artculos derogados
seguido de la palabra derogado. De esta guisa, se obvio la
fatigosa e intil tarea de revisar las numerosas referencias de
un artculo a otro que contiene la ley modificada. De otro lado
abona a favor de este proceder el beneficio de la practica
judicial y docente
La desarticulacin tiene un grave efecto perturbador de todo el conjunto normativo

penal, producido por la Reforma Parcial dictada en el ao 2005, es por ello, que las
incongruencias anotadas se mantienen no obstante que la reforma publicada en
Gaceta Oficial el 16 de Marzo de 2005 publicada nuevamente en Gaceta Oficial de
fecha 13 de Abril de 2005, donde se reimprimi por errores materiales, resolviendo
exclusivamente problemas del reenvi, por el cambio de numeracin, tan
anacrnicas que haba tipos penales que se remitieron a si mismos o a otros que no
tenan nada que ver con la materia tratada.
3.4. Estructura del Cdigo Penal Venezolano:
El Cdigo Penal Venezolano presenta una data del ao 1926, que ha tenido
Reformas parciales de fecha 27 de junio de 1964, 20 de octubre de 2000 y
finalmente el 13 de abril de 2005.
52
Se puede observar que en la reciente Reforma Parcial del Cdigo Penal no slo se
alter la numeracin del texto original, sino que incluy nuevos tipos penales, como
lo es el llamado terrorismo meditico que se encuentra tipificado en el artculo 297 el
cual establece : Todo individuo que por medio de informaciones falsas difundidas
por cualquier medio impreso, radial, televisivo, telefnico, correos electrnicos o
escritos panfletarios, cause pnico en la colectividad o la mantenga en zozobra ser
castigado con prisin de dos a cinco aos.
Se modificaron dispositivos en materia de delitos de traicin a la patria, tipificado en

el Artculo 140 del mismo instrumento legal, el cual establece lo siguiente: El
venezolano que acepte honores, pensiones u otras ddivas de alguna nacin que se
halle en guerra con Venezuela, ser castigado con presidi de seis a doce aos.
En los delitos contra el orden pblico se encuentran los Artculos 283 y 285 del
cdigo penal que rezan como sigue: Cualquiera que pblicamente o por cualquier
medio instigare a otro u otros a ejecutar actos en contravencin a las leyes, por el
slo hecho de la instigacin ser castigado:
1. Si la instigacin fuere para inducir a cometer delitos para los cuales se ha

establecido pena de prisin, con prisin de una tercera parte del delito instigado.
2. En todos los dems casos con multas de 150 unidades tributarias, segn la
entidad del hecho instigado.
El Artculo 285 expresa : Quien instigare a la desobediencia de las leyes o al odio

entre sus habitantes o hiciere apologa de hechos que la ley prev como delitos, de
modo que ponga en peligro la tranquilidad pblica, ser castigado con prisin de tres
aos a seis aos.
En los delitos de violencia o de la resistencia a la autoridad, ste se encuentra

tipificado en el Artculo 215 del Cdigo Penal: El que amenace a un funcionario
pblico o a uno de sus parientes cercanos, con el fin de intimidarlo para hacer o
dejar de hacer algo propio de sus funciones, ser castigado con prisin de uno a tres
aos. Si el hecho se ejecutare con violencia la pena ser de dos a cuatro aos
53
En los delitos contra la seguridad de los medios de transporte el Artculo 357 del
Cdigo Penal establece: Quien ponga obstculos en una va de circulacin de
cualquier medio de transporte, abra o cierre las comunicaciones de esas vas, haga
falsas seales o realice cualquier otro acto con el objeto de preparar el peligro de un
siniestro, ser castigado con pena de prisin de cuatro aos a ocho aos
En los delitos contra la fe pblica se modific lo tipificado en le Artculo 320 del

Cdigo Penal el cual expresa: El que falsamente halla atestado ante un funcionario
pblico o en un acto pblico, su identidad o estado o la identidad o estado de un
tercero, de modo que pueda resultar algn perjuicio al pblico o a los particulares,
ser castigado con prisin de tres a nueve meses
En los delitos contra las buenas costumbres, el Artculo 374 del Cdigo Penal reza
como sigue: Quien por medio de violencias o amenazas halla constreido a alguna
persona, de uno o de otro sexo, o un acto carnal por va vaginal, anal u oral, o
introduccin de objeto por alguna de las dos primeras vas o por va oral se le
introduzca un objeto que simule objetos sexuales, el responsable ser castigado,
como imputado de violacin, con la pena de prisin de diez a quince aos. Si el
delito de violacin aqu previsto se ha cometido contra una nia, nio o adolescente,
la pena ser de quince aos a veinte aos de prisin
Dentro de los delitos contra la propiedad se encuentran los Artculos 451, 453, 455,
456, 458, 459, 460, 470, 471, y 472 del Cdigo Penal. El Artculo 451 dice: Todo el
que se apodere algn objeto o mueble, perteneciente a otro para aprovecharse de
l, quitndolo, sin el consentimiento de su dueo, del lugar donde se hallaba ser
penado con prisin de un ao a cinco aos
En relacin a los delitos de difamacin o injuria, los Artculos 442 y 444 del Cdigo
Penal fueron modificados. El Artculo 442 seala Quien comunicndose con varias
personas, reunidas o separadas, hubiere imputado algn individuo un hecho
determinado capaz de exponerlo al desprecio o al odio pblico, u ofensivo a su
honor o reputacin, ser castigado con prisin de una ao a tres aos y multa de
cien (100) unidades tributarias a un mil (1000) unidades tributarias
54
Por otra parte el libro de las faltas en su Artculo 506 expresa: Sin menoscabo del
ejercicio de los derechos polticos y de participacin ciudadana establecidos en la
constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y dems leyes que regulan la
materia, todo el que con gritos o vociferaciones, con abuso de campanas u otros
instrumentos, o valindose de ejercicios o medios ruidosos, haya perturbado las
reuniones pblicas o las ocupaciones o reposo de los ciudadanos y ciudadanas en
su hogar, sitio de trabajo, va pblica, sitio de esparcimiento, recintos pblicos,
privados, aeronaves o cualquier medio de transporte pblico, privado o masivo, ser
penado con multas hasta de cien unidades tributarias, aumentndose hasta
doscientas unidades tributarias en caso de reincidencia
Adems de lo anteriormente mencionado se puede notar que en la reciente Reforma

del Cdigo Penal Venezolano se establecieron diversos criterios relacionados a la
interrupcin de la prescripcin.
A raz de todo esto han surgido leyes nuevas leyes penales que se han dictado en
Venezuela y han originado modificaciones importantes que afectan el rgimen
ordinario del Cdigo Penal.
Todas estas nuevas Leyes Especiales que se han
creado en materia penal han marcado y profundizado el camino desorientador de la

decodificacin y de la confusin legislativa, como por ejemplo se puede mencionar
que dentro del Cdigo Penal Vigente existen ttulos como por ejemplo el titulo contra
la cosa publica donde quedaron derogados por la ley de Salvaguarda y Patrimonio
Publico, tambin se puede sealar como ejemplo el capitulo de robo y Hurto de
vehculos, donde quedan derogados por la nueva ley de robo y hurto de vehculos
automotores.
Existe actualmente el Proyecto de reforma del Cdigo Penal Venezolano (Angulo

Fontiveros) que fue aprobado en primera discusin, cuyo objetivo principal es
unificar los diversos tipos penales existentes dentro de la materia penal en un solo
texto legal.
El Cdigo Penal Venezolano se divide a su vez en tres libros, conformado por 546
artculos. El libro primero se refiere especficamente a las disposiciones generales
relacionadas a los delitos y faltas, las personas responsables y las penas.
El
segundo libro trata de las diversas especies del delito in speci , encontrndose
55
derogado el titulo IV del capitulo V referente a los delitos contra la cosa publica a raz
de la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Salvaguarda y Patrimonio Publico, a
su vez derogada por la ley Contra la Corrupcin; y el libro tercero de las faltas en
general; y esta estructurado de la siguiente manera:
Libro Primero:
Disposiciones Generales sobre los Delitos y las Faltas, las Personas Responsables y
las Penas.
Titulo I:
De la Aplicacin de la Ley Penal.
Titulo II:
De las Penas.
Titulo III:
De la Aplicacin de las Penas.
Titulo IV:
De la Conservacin y la Conmutacin de Penas.
Titulo V:
De la Responsabilidad Penal y de las Circunstancias que la excluyen, atenan o
agravan.
Titulo VI:
De la Tentativa y del Delito Frustrado.
Titulo VII:
De la Concurrencia de Varias Personas en un mismo Hecho Punible.
Titulo VIII
De la Concurrencia de Hechos Punibles y de las Penas Aplicables.
56
Titulo IX
De la Reincidencia.
Titulo X
De la Extincin Penal y de la Pena.
Titulo XI
De la Responsabilidad Civil, su Extensin y Efectos.
Libro Segundo
De las Diversas Especies de Delitos.
Titulo I
De los Delitos Contra la Independencia y la Seguridad de la Nacin.
Capitulo I
De la Traicin a la Patria y otros Delitos contra esta.
Capitulo II
De los Delitos contra los Poderes Nacionales y de los Estados.
Capitulo III
De los Delitos contra el Derecho Internacional.
Capitulo IV
Disposiciones comunes a los Captulos Precedentes.
Titulo II
Delitos Contra la Libertad.
Capitulo I
De los Delitos contra las Libertades Polticas.
Capitulo II
De los Delitos contra la Libertad de Culto.
57
Capitulo III
De los Delitos contra la Libertad Individual.
Capitulo IV
De los Delitos contra la Inviolabilidad del Domicilio.
Capitulo V
De los Delitos contra la Inviolabilidad del Secreto.
Capitulo VI
De los Delitos contra la Libertad del Trabajo.
Titulo III
De los Delitos contra la Cosa Pblica.
Capitulo I
Del Peculado.
Capitulo II
De la Concusin.
Capitulo III
De la Corrupcin de Funcionarios.
Capitulo IV
De los Abusos de la Autoridad y de las Infracciones de los Deberes de los
Funcionarios Pblicos.
Capitulo V
De los Abusos de los Ministros de cultos en el Ejercicio de sus Funciones.
Capitulo VI
De la Usurpacin de Funciones, Ttulos u Honores.
58
Capitulo VII
De la Violencia o de la Resistencia a la Autoridad.
Capitulo VIII
De los Ultrajes y de otros Delitos contra las Personas Investidas de Autoridad
Publica.
Capitulo IX
De la Alteracin de Sellos y Substracciones cometidas en los Depsitos Pblicos.
Capitulo X
De la Suposicin de Valimiento con los Funcionarios Pblicos.
Capitulo XI
De la Falta de Cumplimiento de los Compromisos Contrados y de los Fraudes
Contrados con Respecto a los Abastos Pblicos.
Capitulo XII
Disposiciones Comunes a los Captulos Precedentes.
Titulo IV
De los Delitos contra la Administracin de Justicia.
Capitulo I
De la Negativa a Servicios Legalmente Debidos.
Capitulo II
De la Simulacin de Hechos Punibles.
Capitulo III
De la Calumnia
Capitulo IV
Del Falso Testimonio
59
Capitulo V
De la Prevaricacin.
Capitulo VI
Del Encubrimiento.
Capitulo VII
De la Fuga de Detenidos y del Quebrantamiento de Condenas.
Capitulo VIII
De la Prohibicin de Hacerse Justicia por si mismo.
Titulo V
De los Delitos contra el Orden Pblico.
Capitulo I
De la Importacin, Fabricacin, Comercio, Detencin y Porte de Armas.
Capitulo II
De la Instigacin a Delinquir.
Capitulo III
Del Agavillamiento.
Capitulo IV
De los que Excitan a la Guerra Civil, Organizan Cuerpos Armados o Intimidan al
Pblico.
Titulo VI
De los Delitos Contra la Fe Pblica.
Capitulo I
De la Falsificacin de Monedas o Ttulos de Crdito Pblico.
60
Capitulo II
De la Falsificacin de Sellos, Timbres Pblicos y Marcas.
Capitulo III
De la Falsedad de los Actos y Documentos.
Capitulo IV
De la Falsedad de Pasaportes, Licencias, Certificados y otros Actos Semejantes.
Capitulo V
De los Fraudes Cometidos en el Comercio, las Industrias y Almonedas.
Capitulo VI
De las Quiebras.
Titulo VII
De los Delitos contra la Conservacin de los Intereses Pblicos y Privados.
Capitulo I
De los Incendios, Inundaciones, Sumersiones y otros Delitos de Peligro Comn.
Capitulo II
De los Delitos contra la Seguridad de los Medios de Transporte y Comunicacin.
Capitulo III
De los Delitos contra la Salubridad y Alimentacin Pblica.
Capitulo IV
Titulo VIII
De los Delitos Contra las Buenas Costumbres y Buen Orden de las Familias.
61
Capitulo I
De la Violacin, de la Seduccin, de la Prostitucion o Corrupcin de Menores y de
los Ultrajes al Pudor.
Capitulo II
Del Rapto.
Capitulo III
De los Corruptores.
Capitulo IV
Capitulo V
Del Adulterio.
Capitulo VI
De la Bigamia.
Capitulo VII
De la Suposicin y la Supresin del Estado.
Titulo IX
De los Delitos contra las Personas.
Capitulo I
Del Homicidio.
Capitulo II
De las Lesiones Personales.
Capitulo III
62
Capitulo IV
Del Aborto Provocado.
Capitulo V
Del Abandono de Nios o de otras Personas Incapaces de prever a su Seguridad o
a la Salud.
Capitulo VI
Del Abuso de la Correccin o Disciplina y de la Sevicia en las Familias.
Capitulo VII
De la Difamacin y de la Injuria.
Titulo X
De los Delitos contra la Propiedad.
Capitulo I
Del Hurto.
Capitulo II
Del Robo, de la Extorsin y del Secuestro.
Capitulo III
De la Estafa y otros Fraudes.
Capitulo IV
De la Apropiacin Indebida.
Capitulo V
Del Aprovechamiento de Cosas Provenientes de Delito.
Capitulo VI
De las Usurpaciones.
63
Capitulo VII
De los Daos.
Capitulo VIII
Libro Tercero
De las Faltas en General.
Titulo I
De las Faltas contra el Orden Pblico.
Capitulo I
De la Desobediencia a la Autoridad.
Capitulo II
De la Omisin de dar Referencias.
Capitulo III
De las Faltas Concernientes a las Monedas.
Capitulo IV
De las Faltas Relativas al Ejercicio del Arte Tipogrfico, a la Difusin de Impresos y a
los Avisos.
Capitulo V
De las Faltas Relativas a los Espectculos, Establecimientos y Ejercicios Pblicos.
Capitulo VI
De los Alistamientos Practicados sin Autorizacin.
Capitulo VII
De la Mendicidad.
64
Capitulo VIII
De la Perturbacin Causada en la Tranquilidad Publica y Privada.
Capitulo IX
Del Abuso de la Credulidad de otro.
Titulo II
De las Faltas Relativas a la Seguridad Pblica.
Capitulo I
De las Faltas que se Refieren a Armas o a Materias Explosivas.
Capitulo II
De la Cada y de la Falta de Reparacin de los Edificios.
Capitulo III
De las Faltas Relativas a los Signos y Aparatos que Interesan al Publico.
Capitulo IV
De los Objetos Tirados o Colocados de Manera Peligrosa.
Capitulo V
De las Faltas que se Refieren a la Vigilancia de los Enajenados.
Capitulo VI
De la Falta de Vigilancia y Direccin en los Animales y Vehculos.
Capitulo VII
De las Faltas Referentes a Peligros Comunes.
Titulo III
De las Faltas Concernientes a la Moralidad Pblica.
Capitulo I
De los Juegos al Azar.
65
Capitulo II
De la Embriaguez.
Capitulo III
De los Actos Contrarios a la Decencia Pblica.
Capitulo IV
Del Mal Tratamiento a los Animales.
Titulo IV
De las Faltas Relativas a la Proteccin Publica de la Propiedad.
Capitulo I
De la Posesin Injustificada de Objetos y Valores.
Capitulo II
De la Falta de Precauciones en las Operaciones de Comercio o de Prendas.
Capitulo III
De la Venta Ilcita de Llaves y Ganzas, y Abertura Ilcita de Cerraduras.
Capitulo IV
De la Tenencia Ilcita de Pesas y Medidas.
Disposiciones Complementarias.
Disposicin Final.
Esta ltima Reforma del Cdigo Penal Venezolano de fecha 13 de abril de 2005, a
trado como consecuencia la creacin
de nuevas leyes especiales que se han
dictado en Venezuela y han originado modificaciones importantes que afectan el

rgimen ordinario del Cdigo Penal. Todas estas nuevas leyes especiales que se
han creado en materia penal han marcado y profundizado el camino desorientador
de la decodificacin y de la confusin legislativa.
66
Una de las caractersticas mas perniciosas de la legislacin de los ltimos 25 aos
en Venezuela ha sido la descodificacin penal, la cual se ha traducido en unas 71
leyes especiales con delitos; en Venezuela existen casi 60 leyes especiales que
contienen normas penales. Esa evidente inflacin legislativa, constituye un derecho
penal parlamentario al sistematizado en el Cdigo Penal. Lo notable de esta
situacin es que se tratan de leyes penales concebidas de forma aparte y
contradictoria con relacin a la sistemtica del Cdigo Penal
Varias de las leyes penales especiales establecen normas de derecho general y de

principios que se oponen al sistema del Cdigo Penal y se superponen a este y
entre si, repiten tipos penales ya existentes, pero orientados casusticamente y otros
varios problemas, como ejemplo de estos casos tenemos el delito de hurto ha sido
planteado en leyes especiales sobre ganadera, informtica y vehculos; igualmente
la apropiacin indebida y el delito de defraudacin mediante documento falso se
repiten en varias leyes especiales.
Uno de los problemas causados por la descodificacin Penal ha sido la derogacin

del delito de abuso de autoridad, ordenado expresamente por la ley orgnica de
salvaguarda del Patrimonio Publico, para consagrar en su lugar conductas abusivas
con corrupcin y provecho indebido que son variedades agravadas del abuso de
autoridad. El abuso de autoridad que fue despenalizado en Venezuela por causa de
la descodificacin ha dejado un enorme vaci legal. Esto fue corregido por la Nueva
Ley contra la Corrupcin, publicada en gaceta oficial el 7 de abril de 2003.
La descodificacin se manifiesta tambin cuando una ley que ha descodificado al

Cdigo Penal, luego sufre alguna modificacin por otra ley que la reforma, bien
porque repite alguna de sus normas o porque tipifica algn delito muy parecido,
como es el caso de la Ley de delitos Informticos y la Ley de Bancos e instituciones
Financieras que contienen Delitos Electrnicos relativos a las tarjetas de acceso.
Si el tema de la descodificacin Penal es complejo, el desorden de las faltas y

sanciones administrativas es peor, debido a que nunca se han codificado y los
ilcitos se encuentran diseminados en casi todas las leyes Especiales. El nmero de
sanciones administrativas podra duplicar al de los delitos, no obstante que deberan
67
regirse por los mismos principios fundamentales, regulados en la parte General del
Cdigo Penal.
Tal como menciona Fernando, Fernndez que hacer un balance de las

consecuencias de la descodificacin Penal, nos trae como consecuencia una serie
de los aspectos negativos, los cuales se convierten en un crculo vicioso, y nos
llevan a las siguientes circunstancias:
-error de prohibicin: la libertad humana existe cuando el ciudadano sabe que es lo

permitido que, en principio y por regla general, lo es todo, excepto lo que este
expresamente prohibido por la ley. La premisa es que a un ciudadano todo le esta
permitido menos lo prohibido. Si una poblacin no sabe lo que esta prohibido, no
puede ejercer sus libertades libre de temor.
-Errores de tipo: Adicionalmente, la falta de armona del sistema normativo Penal

se ve incrementado con las deficiencias de las diferentes tcnicas legislativas que
se han utilizado en el complejo entramado de la tipificacin delictiva, lo que ha
producido un verdadero caos en la interpretacin jurdica, derivado de malas
redacciones, malas traducciones de diversos textos.
- Inflacin Legislativa: se patentiza en el excesivo nmero de leyes que contienen

delitos y normas fundamentales. A pesar de la notoria inflacin, la tendencia a seguir
legislando penalmente se patentiza en los proyectos de los nuevos delitos tipificados
en el Proyecto de Cdigo Penal nico.
-Ineficiencia de los operarios de justicia: como producto de la inflacin legislativa y la

falta de difusin y conocimiento de las leyes y delitos vigentes, los funcionarios
policiales, entre otros que no estn al tanto de las ltimas normas penales que se
consagran en las leyes especiales.
-Inseguridad Jurdica: el efecto del nmero creciente de las leyes penales especiales
es que el ciudadano ignora que determinada accin esta prohibida y sancionado
Penalmente. En consecuencia la ignorancia de la ley no excusa de su cumplimiento,
as pues, como las cosas, muchos delitos quedaran sin ser denunciados, y por lo
68
tanto, muchas personas podran cometer delitos sin saberlo. Quienes mas padecen
las consecuencias de la inseguridad jurdica son las victimas.
- Impunidad de los delitos: la ignorancia de los ciudadanos y la inoperancia de los

funcionarios de la justicia penal ocasiona una gran dificultad para prevenir, denuncia,
investigar y reprimen los delitos.
-Inseguridad personal y de los bienes: La hija de la impunidad es la inseguridad

personal. La sociedad se corrompe al punto que se rompen los lmites y obstculos
morales para delinquir.
- Ilegitimidad y desconfianza: si el Estado es ineficiente al atacar el delito, debido a

su legislacin Penal inadecuada y desordenada, la sociedad deja de confiar en los
administradores de justicia ( jueces, fiscales y Policas) en consecuencia, no acuden
a ellos para pedir Justicia.
- Injusticia y Violencia: el problema de la descodificion Penal y el circulo vicioso

llevado a los extremos a los cuales hemos llegado en Venezuela, lo que ha trado
como consecuencia el empeoramiento progresivo de la calidad de vida, el deterioro
de la educacin y la crisis y valores que ha venido padecido Venezuela.
3.5. Estructura del Proyecto de Cdigo Penal nico (Angulo Fontiveros):
El Proyecto de Cdigo Penal nico Venezolano, propuesto por el Dr. Angulo

Fontiveros cont con la valiosa colaboracin de los siguientes abogados: Ana Isabel
Arrollo Hernndez, Yraima Brito Mondragon , Anabella Carvallo Capella, Skeyla
Cuevas Carrasquel, Mnica Fernandez Snchez, Gabriela Graterol Laffee, Gladis
Hernndez Gonzlez, Mily Luzardo Arenas, Carmen Prez
Jimnez, Jos Lus
Tamayo, Olga Tsalikis, Maria Garca de Valverde, Miguel Villarroel Sierraalta y Katia
Yassin Issa, este proyecto fue llevado a la Asamblea Nacional y en los actuales
momentos se encuentra en discusin ; este proyecto se encuentra estructurado por
1038 artculos y en su parte general de una manera pedaggico- jurdico que
permite pasar desde el primer elemento del delito hasta la forma inacabada del
delito, la autora y participacin, as como la concurrencia de conductas punibles, las
69
circunstancias del delito, la antijuricidad, culpabilidad, e imputabilidad y causas que
la excluyen. Es por ello que la existencia de ms de ochenta leyes vigentes, que
tipifican diversas conductas punibles sancionadas en el mismo texto legal, lo que
produjo la inquietud de varios legisladores para compilarlas y clasificarlas, con el fin
de poder insertarlas adecuadamente dentro de un mismo texto legal, que ya fue
aprobado en primera discusin, y se encuentra organizado de la siguiente manera:
Cdigo Penal
Libro Primero
Disposiciones generales
Titulo I
Principios Generales y Aplicacin de la Ley Penal.
TITULO II
Conducta Punible.
Capitulo I
Formas del Delito, Accin, Omisin y Relacin de Causalidad.
Capitulo II
Tentativa.
Capitulo III
Autores y Participes.
Capitulo IV
Concurrencia de Delitos.
Capitulo V
Circunstancias del Delito.
Titulo III
Antijuricidad, Culpabilidad e Imputabilidad y Causas que la Excluyen.
70
Capitulo I
Antijuricidad y Causas que la Excluyen.
Capitulo II
Culpabilidad.
Capitulo III
Imputabilidad.
Titulo IV
Las penas
Capitulo I
Diversas Clases de Pena.
Capitulo II
Penas para las Personas Jurdicas.
Capitulo III
Aplicacin de las Penas.
Capitulo IV
Ejecucin de la Pena.
Titulo V
Medidas de Seguridad.
Titulo VI
Extincin de la Accin Penal y de la Pena.
Titulo VII
Responsabilidad Penal.
71
Libro Segundo
Parte Especial
Delitos en particular
Titulo I
Delitos Contra la Independencia y Seguridad del Estado.
Capitulo I
Traicin y otros Delitos contra el Estado.
Capitulo II
Delitos Contra la Seguridad de la Nacin.
Capitulo III
Delitos Contra los Poderes Pblicos y el Orden Constitucional.
Capitulo IV
Agresiones y Ofensas a los Altos Funcionarios y a los Poderes Pblicos.
Capitulo V
Capitulo VI
Delitos Internacionales.
Titulo II
Delios Contra la Vida y la Integridad Personal.
Capitulo I
Homicidio.
Capitulo II
Lesiones Personales.
72
Capitulo III
Capitulo IV
Aborto.
Capitulo V
Abandono de Personas Incapaces de Proveer a su Seguridad o a su Salud.
Capitulo VI
Violacin.
Capitulo VII
Acoso Sexual.
Capitulo VIII
Rapto
Capitulo IX
Delitos Contra la Dignidad y el Pudor Pblico.
Capitulo X
Delitos contra el Honor y la Reputacin.
Titulo III
Delitos Contra la Libertad y otras Garantas.
Capitulo I
Desaparicin Forzada de Personas.
Capitulo II
Delitos Contra la Libertad Individual.
Capitulo III
Secuestro.
73
Capitulo IV
Delitos Contra la Inviolabilidad del Hogar y el Recinto Privado de las Personas.
Capitulo V
Delitos Contra la Inviolabilidad y Secreto de la Correspondencia Escrita y otros
Documentos.
Capitulo VI
Delitos Contra la Inviolabilidad de las Comunicaciones Privadas Orales.
Capitulo VII
Delitos Contra la Inviolabilidad de las Comunicaciones Privadas Electrnicas.
Capitulo VIII
Delitos Contra la Propiedad de Sistemas y Tecnologa Informtica.
Capitulo IX
Delitos Contra la Privacidad de las Personas y de las Comunicaciones.
Capitulo X
Disposiciones Comunes.
Capitulo XI
Delitos Contra la Libertad de Cultos.
Capitulo XII
Delito Contra la Participacin Democrtica.
Titulo IV
Crmenes de Lesa Humanidad.
Capitulo I
Crmenes de Lesa Humanidad Susceptibles de ser Cometidos en Todo Tiempo.
74
Seccin primera
Genocidio.
Seccin segunda
Terrorismo.
Seccin tercera
Otros Delitos de Lesa Humanidad.
Seccin cuarta
Trafico Ilcito de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas.
Subseccion primera
Entrega Vigilada o Controlada de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas.
Subseccion segunda
Disposiciones Comunes a los Delitos Tipificados en el Captulo Precedente.
Capitulo II
Crmenes de Lesa Humanidad Susceptibles de ser Cometidos en el Tiempo de
Guerra.
Seccin I
Crmenes de Guerra en Caso de un Conflicto Armado Internacional y Nacional.
Titulo V
Delitos Contra la Familia.
Capitulo I
Delitos Relativos a la Violencia Interfamiliar.
Capitulo II
Delitos Relacionados con los Nios y Adolescentes.
75
Capitulo III
Delitos Contra la Institucin del Matrimonio.
Capitulo IV
Suposicin de Parto y Alteracin de la Paternidad, Estado o condicin del Nio.
Capitulo V
Delitos Contra los Derechos y Deberes Familiares.
Titulo VI
Delitos Contra la Propiedad.
Capitulo I
Hurto
Capitulo II
Robo y Extorsin.
Capitulo III
Robo y Hurto de Vehculos.
Capitulo IV
Cuatrerismo y Abigeato.
Capitulo X
Estafa y Otros Fraudes.
Capitulo VI
Apropiacin Indebida.
Capitulo VII
Delitos Relacionados con el Depsito Judicial, la Venta de Parcelas, la Propiedad
Horizontal y las Hipotecas Navales.
76
Capitulo VIII
Fraude Mediante Cheque.
Capitulo IX
Receptacin.
Capitulo X
Daos a la Propiedad.
Captulo XI
Invasiones.
Capitulo XII
Capitulo XIII
Piratera.
Titulo VII
Delitos contra la Propiedad Intelectual y la Propiedad Industrial.
Capitulo I
Delitos Relacionados con la Propiedad Intelectual.
Capitulo II
Delitos Relacionados con la Propiedad Industrial.
Capitulo III
Titulo VIII
Delitos Contra el Orden Econmico.
Capitulo I
Delitos Contra la Economa Nacional.
77
Capitulo II
Delitos Contra la Industria y el Comercio.
Capitulo III
Delitos Contra la Proteccin de los Derechos e Intereses de los Consumidores y
Usuarios.
Capitulo IV
Quiebra e Insolvencia Fraudulenta.
Capitulo V
Delitos Contra el Sistema Financiero.
Capitulo VI
Delitos Relacionados con el Mercado de Capitales.
Capitulo VII
Delitos Relacionados con la Inversin Colectiva.
Capitulo VIII
Delitos Relacionados con las Empresas de Seguros y Reaseguros.
Capitulo IX
Delitos Societarios.
Seccin primera.
Delitos Societarios Vinculados a la Falsedad.
Seccin segunda.
Delitos Societarios Vinculados a la Apropiacin Indebida.
Seccin tercera.
Delitos Societarios Vinculados con la Estafa.
78
Seccin cuarta.
Delitos Societarios Vinculados con la Gestin y Control de la Sociedad.
Capitulo X
Delitos Relacionados con el Fideicomiso.
Capitulo XI
Capitulo XII
Contrabando.
Capitulo XIII
Legitimacin de Capitales.
TITULO IX
Delitos Contra la Fe Pblica.
Capitulo I
Falsificacin de Monedas Ttulos de Crdito Pblico.
Capitulo II
Falsificacin de Sellos o Marcas de Autenticidad.
Capitulo III
Falsedad en Actos o Documentos.
Capitulo IV
Falsedad o Retencin Indebida en Cedulas de Identidad, Pasaportes, Licencias,
Certificados y otros Semejantes.
Capitulo V
Intrusismo.
79
Titulo X
Delitos Contra los Recursos Naturales y el Ambiente.
Capitulo I
Degradacin, Envenenamiento, Contaminacin y dems acciones o actividades
capaces de causar daos a las aguas.
Capitulo II
Degradacin, envenenamiento, Contaminacin y Dems Acciones o Actividades
Capaces de Causar daos al medio Lacustre, Marino y Costero.
Capitulo III
Degradacin, Alteracin, Deterioro, Contaminacin y dems acciones capaces de
causar daos a los Suelos, la Topografa y el Paisaje.
Capitulo IV
Envenenamiento, Contaminacin y dems acciones capaces de de alterar la
Atmsfera o el Aire.
Capitulo V
Aprovechamiento, Destruccin, Contaminacin y dems Acciones Capaces de
Causar daos a la Fauna, Flora y sus Habitas o a las reas bajo rgimen de
Administracin Especial.
Capitulo VI
Titulo XI
Delitos Contra la Seguridad Colectiva.
Capitulo I
Desechos Txicos o Peligrosos.
Capitulo II
Delitos de Peligro Comn Relacionados con Substancias y Objetos Peligrosos.
80
Capitulo III
Incendios, Inundaciones y otros Delitos de Peligro Comn.
Capitulo IV
Delitos Contra la Seguridad de los Medios de Transporte y Comunicaciones.
Capitulo V
Titulo XII
Delitos Contra la Seguridad Pblica y la Seguridad Social.
Capitulo I
Afectaciones a la Salud Pblica.
Capitulo II
Delitos Relacionados con el Uso de la Sangre y rganos Humanos.
Capitulo III
Delitos Contra la Seguridad Social.
Capitulo IV
Manipulacin Gentica.
Titulo XIII
Delitos Contra la Cosa Pblica.
Capitulo I
Delitos Contra la Administracin Pblica.
Capitulo II
Titulo XIV
Delitos Contra la Administracin de Justicia.
81
Capitulo I
Omisin de Decidir, de Denunciar y de Impedir Delitos.
Capitulo II
Negativa de Servicios Legalmente Debidos.
Capitulo III
Simulacin de Hecho Punible.
Capitulo IV
Calumnia.
Capitulo V
Falso Testimonio y otras Infracciones.
Capitulo VI
Prevaricacin.
Capitulo VII
Encubrimiento.
Capitulo VIII
Fuga de Detenidos o Condenados y Quebrantamiento de Condena.
Capitulo IX
Auto Justicia.
Capitulo X
Fraude Procesal, Desobediencia y otras Infracciones.
Titulo XV
Delitos Contra el Orden Pblico.
Capitulo I
Delitos Relacionados con las Armas.
82
Capitulo II
Instigacin Pblica a Delinquir y Desobedecer.
Capitulo III
Delincuencia Organizada y Asociacin para Delinquir.
Capitulo IV
Devastacin o Saqueo, Alteracin del Orden Publico, Organizacin de Cuerpos
Armados e Intimidacin al Publico.
Capitulo V
Resistencia y Desobediencia a los Funcionarios.
Titulo XVI
Delitos Contra los Medios de Participacin Democrtica.
Capitulo I
Delitos Electorales.
Capitulo II
Fraudes Electorales.
Capitulo III
Delitos Relacionados con los Partidos Polticos.
Capitulo IV
Disposicin Comn a los Captulos Precedentes.
Titulo XVII
Delitos Contra los Derechos de los Ciudadanos Extranjeros.
Capitulo nico
Trfico Ilegal y otros Delitos Relacionados con los Extranjeros.
83
Titulo XVIII
Delitos Contra los Derechos de los Trabajadores y la Libertad del Trabajo.
Capitulo I
Delitos Relacionados con la Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
Capitulo II
Capitulo III
Delitos Contra la Libertad del Trabajo.
Titulo XIX
Delitos Relativos a la Ordenacin del Territorio, la Proteccin del Patrimonio
Histrico y los Smbolos Patrios.
Capitulo I
Delitos Sobre la Ordenacin del Territorio.
Capitulo II
Delitos Contra el Patrimonio Histrico.
Capitulo III
Delitos Contra el Libertador y los Smbolos Patrios.
Libro tercero
Faltas.
Titulo I
Faltas Relativa a las Personas.
Titulo II
Faltas Contra la Decencia Pblica
84
Titulo III
Faltas Concerniente al Patrimonio.
Titulo IV
Faltas Contra la Seguridad y la Fe Pblicas.
Titulo V
Faltas Contra el Orden Pblico.
La existencia de ms de ochenta leyes vigentes, que tipifican diversas conductas

punibles sancionadas en el mismo texto legal, lo que produjo la inquietud de varios
legisladores para compilarlas y clasificarlas, con el fin de poder insertarlas
adecuadamente dentro de un mismo texto legal, que ya fue aprobado en primera
discusin.
3.6. Principios que rigen el Derecho Penal Venezolano:
Los principios que rigen el Derecho Penal Venezolano deben tomarse en cuenta
como normas rectoras, y deben ser reconocidas como principios rectores de la
legislacin
Penal Venezolana. Los principios establecidos en la Constitucin
Nacional de la Republica Bolivariana de Venezuela, por primera vez, los DDHH no

solo son reconocidos sino llamados a garantizarlos, y donde el Estado se
responsabiliza a hacer cumplir su propia vigencia, y sancionar al responsable de
delitos contra los DDHH. Los Principios del Derecho Penal, actualmente se
encuentran en la Carta fundamental con incidencias en el Derecho Penal, tomando
en cuenta que la Constitucin es el instrumento legal fundamental del ordenamiento
jurdico, el cual debe contener en su articulado un marco para la organizacin
poltica y la estructura del Estado. Y estos principios son:
85
3.6.1. Principio de Legalidad:
El enunciado de este precepto es Nullum crimen, nulla poena sine lege que
significa no hay delito ni hay pena sin ley previa en la cual se tipifican determinados
actos como delitos y se indican las penas aplicables a las personas que las
perpetran. Este es un principio de jerarqua constitucional que se enuncian nullum
crimen, nulla poena sine previae lege, consagrado en el articulo 1 del Cdigo Penal
en los siguientes trminos: nadie podr ser castigado por un hecho que no
estuviese expresamente punible por la ley, ni con pena que ella no hubiese
establecido previamente.
Tal como expresa Arteaga Snchez el delito se encuentra expresamente previsto en

la ley formal, de manera de garantizar la seguridad de la ciudadana, quienes deben
saber cual es la conducta prohibida y cuales son las consecuencias de la trasgresin
que siguen a su conducta lesiva a los bienes amparados por la norma penal.
(2005:15)
El Principio de Legalidad va ms all de las exigencias de la ley formal previa que

establezca las conductas delictivas y sus penas, para exigir la certeza de la ley
penal, la cual supone la determinacin de los tipos penales, la reduccin al mnimo
de su contenido de elementos genricos, equvocos, o librados a la libre apreciacin
del juzgador , quien debe saber exactamente cual es la conducta prohibida y as
mismo, cuales son las consecuencias de la trasgresin o las penalidades que siguen
a su conducta lesiva a los bienes protegidos por la norma penal. El principio de la
legalidad excluye el recurso de analoga, en orden a la creacin de delitos y penas
de cualquier forma de incriminacin penalstica.
Segn el Principio de Legalidad, se exige que el delito se encuentra expresamente

escrito en una ley formal, previa, descrito con contorno preciso de manera de
garantizar la seguridad del ciudadano, quien debe saber exactamente cual es la
conducta prohibida y as mismo, cuales son las consecuencias de la trasgresin o
las penalidades que siguen a una conducta lesiva a los bienes protegidos por la
norma penal. El principio de legalidad excluye, al recurso de la analoga en orden a
la creacin de delitos y pena o de cualquier forma de incriminacin penalistica.
86
Este principio constituye un lmite a la coaccin penal del Estado en proteccin de
las libertades los individuos, es decir, es un lmite a la potestad punitiva del Estado.
Las principales consecuencias que se derivan del principio de legalidad son las
siguientes:
La prohibicin de la analoga en el campo penal, es decir, el hecho real

delictivo debe ser idntico al previsto en la ley, no semejante ni parecido.
- Prohibicin del derecho consuetudinario para fundamentar o agravar la pena.
Prohibicin de la retroactividad de la ley, excepto cuando favorezcan al reo.
- La prohibicin de clusulas generales, es decir se evitan los tipos penales en

blanco y las penas indeterminadas.
3.6.2 Principio del Acto y de Autor:
Se habla de un Derecho Penal del acto cuando las normas punitivas se dirigen a lo
que el hombre hace y no a lo que es, es decir, a su conducta social y no a su modo
de ser, su carcter, su temperamento, su personalidad, su pensamiento, su
efectividad o sus hbitos de vida.
El principio de acto es el presupuesto fundamental del Principio de Culpabilidad, la

clusula de personalidad en la medida de la pena introducira una serie y
contradictoria restriccin al imperio de la culpabilidad, el derecho penal de acto
concibe al delito como un conflicto que produce una lesin juridica, provocado por un
acto humano como decisin autnoma de un ente responsable, es decir, la persona
que se le puede reprochar o retribuirle el mal en la medida de la culpabilidad, de la
autonoma de voluntad con que actu.
3.6.3 Principio de Irretroactividad de la Ley:
La ley penal no est dotada de efecto retroactivo, lo que significa que no se puede
aplicar a los actos anteriores a su entrada en vigencia. Este principio tiene una
excepcin representada por la retroactividad de dicha ley cuando sta favorezca al
87
imputado. Tal como lo expresa el Artculo 2 del Cdigo Penal vigente: Las leyes
penales tienen efecto retroactivo en cuanto favorezcan al reo, aunque al publicarse
hubiere ya sentencia firme que el reo estuviere cumpliendo condena.
El principio de irretroactividad de la ley no puede aplicarse a hechos ocurridos con

anterioridad a su entrada en rigor.
Tal principio se completa con el de la no
ultractividad de la ley, por la cual sta no puede aplicarse a hechos que ocurras
despus de su extincin.
3.6.4 Principio del Bien Jurdico:
Segn Arteaga Snchez el principio del bien jurdico, es todo delito supone la lesin
o puesta en peligro de un bien jurdico, en lo cual radica la esencia del hecho
punible. Precisamente el derecho penal esta destinado a proteger bienes y valores
cuya proteccin se considera imprescindible para la existencia de la sociedad. Por
tanto, todo delito supone, un peligro para un bien jurdico. El derecho penal se
orienta hacia la proteccin de los bienes o valores jurdicos y la determinacin de
estos constituye la razn de ser de las normas penales, exigindose como requisito
esencial para que una conducta pueda ser considerada como delito, carcter que
condiciona la materialidad misma del hecho. (2005: 16)
El Derecho Penal se destina a proteger bienes y valores cuyo amparo se considera

imprescindible para la existencia de la sociedad. Este es uno de los principios
bsicos del derecho penal, ya que se orienta a la proteccin de los bienes o valores
jurdicos y la determinacin de estos es la que constituye la razn de ser de las
normas incriminadotas, exigindose como requisito primordial una conducta que
este tipificada dentro de la norma penal como delito.
Los bienes jurdicos protegidos por el sistema penal tienden asegurar una libertad e
igualdad material de los sujetos, en tanto que los bienes jurdicos
colectivos
consisten en una relacin social basada en la satisfaccin de necesidades al

funcionamiento de sistema social. Los bienes colectivos e institucionales no son
autnomos sino complementarios con respecto a los individuos, ya que se trata de
atender materialmente a sus necesidades, para que a su vez la proteccin a su vida,
88
a su salud, a su libertad, adquiera un sentido material y no reaparezca por el
funcionamiento del sistema una formalizacin de tal proteccin.
3.6.5 Principio del Hecho:
Segn Arteaga Snchez el principio de hecho, el delito debe consistir en un

comportamiento externo concreto o individualizado, por el cual se sanciona a su
autor.
El derecho penal no castiga a un sujeto por su personalidad, por sus
tendencias o por su modo de ser, sino por el hecho punible como tal o por el hecho
cometido. (2005:16)
El derecho penal no castiga a un sujeto por su personalidad, sino por lo que a hecho
en concreto, el delito debe consistir en un comportamiento externo, concreto o
individualizado, por lo que se sanciona a su autor.
3.6.6 Principio de Culpabilidad:
Segn Arteaga Snchez el principio de culpabilidad, es el hecho realizado y debe

ser posible la formulacin de un juicio de reproche a su autor, al cual debe
permanecer el hecho, no solo materialmente, sino espiritualmente. Sin culpabilidad,
no hay delito, ni pena y la responsabilidad penal no puede descansar en la simple
ocurrencia de un dao sin referencia alguna a la voluntad culpable del autor. Solo
se responde penalmente en la medida en que por la realizacin de un hecho tpico
daoso, se pueda dirigir un reproche a su autor, por la actitud de su voluntad
contraria al deber impuesto por la norma o por la expresin de una voluntad,
debiendo ajustarse a las exigencias del derecho.
Sin culpabilidad, no hay delito ni pena, y la responsabilidad penal no puede

descansar en un dao causado sin referencia alguna a la voluntad culpable del autor
del hecho.
El concepto de culpabilidad segn Grisanti Aveledo (2000) es el conjunto de

presupuestos que fundamentan la reprobabilidad personal de la conducta
89
antijurdica. La naturaleza de la culpabilidad se fundamenta en dos (2) teoras
fundamentales, y estas son, la teora psicolgica que se basa en que la culpabilidad
tiene un fundamento puramente psicolgico que se desarrollara de acuerdo con el
concepto de conocimiento y voluntad que domina en el autor del acto en el momento
de su ejecucin. Y la teora normativa donde la culpabilidad no se agota en el nexo
psquico entre el autor y su hecho, aunque tal nexo debe existir para hablarse de
culpabilidad.
3.6.7 Principio de la Pena Humanitaria:
Segn Arteaga Snchez el principio de la pena humanitaria la pena desprovista de

toda crueldad o sealamiento infamante, debe guardar relacin con la gravedad con
el hecho cometido y servir a los fines de la prevencin general, a los de recuperacin
personal y social de quien ha delinquido.
La pena debe guardar relacin con la gravedad del hecho cometido y a la vez tiene
fines de prevencin general y a los de desempeo personal y social de quien ha
delinquido.
3.6.8 Principio de la Tipicidad:
La tipicidad es un elemento del delito que implica una relacin de perfecta

adecuacin de total conformidad entre un hecho de la vida real y algn tipo legal o
tipo penal. Se entiende por tipo legal, la descripcin de cada uno de los actos
acciones u omisiones que la ley penal considera delictivos. En este orden de ideas la
tipicidad no debe confundirse con la legalidad, la tipicidad es aquella cuando la
accin humana viola una norma, sino adems debe reunir otros elementos que
encuadren dentro del Cdigo Penal.
90
3.6.9 Principio de la Proporcionalidad de la Pena:
La legislacin Penal Venezolana seala la idea clasista de retribucin para la

aparicin de la pena proporcionndola al grado de ejecucin del delito;
aumentndola o disminuyndola sus efectos segn las causas generales de
agravacin de la responsabilidad y partiendo las consecuencias a la persona en la
comisin del hecho punible, as se le impone una misma pena para todos los delitos
iguales, existiendo el fin correlacional de la ejecucin de las condenas.
3.7. Principio de Intervencin Mnima:
Este principio no se legitima la pena, como retribucin sigue siendo una intervencin
selectiva del poder que se limita a suspender el conflicto sin resolverlo. Esta postura
afirma que el derecho penal debe escoger entre irracionalidades, para impedir el
paso del mayor contenido no puede admitir que a esa naturaleza no racional del
ejercicio del poder punitivo se agreguen una nota de mxima irracionalidad por la
que se afecten bienes de una persona en desproporcin con el mal provocado. Lo
que trae como consecuencia que se jerarquicen las lesiones y establezcan un grado
de mnima coherencia entre la magnitud de penas a cada conflicto penal.
3.7.1 Principio de Humanidad:
Este principio de humanidad , que trae consigo, la eliminacin de la tortura y las

penas crueles e inhumana, que han sido abolida en Venezuela y Latinoamrica,
lamentablemente , a pesar de estar consagrado en los tratados internacionales de
mxima jerarqua, es el principio mas ignorado del poder penal , en este sentido y en
funcin del principio de humanidad , es cruel toda pena que resulte brutal en sus
consecuencias como las que crean un impedimento que compromete toda la vida
del sujeto; igualmente son crueles las consecuencias jurdicas que se pretenden
mantener hasta la muerte de la persona, al asignarle una marca jurdica que la
convierte en una persona de inferior dignidad. Toda consecuencia de una punicin
debe cesar en algn momento, por largo que sea el tiempo que debe transcurrir pero
nunca puede ser perpetuo.
91
3.7.2 Principio de antijuricidad material:
En el marco del supremo Principio de Legalidad, la antijuricidad formal se inspira

social y legalmente en la materia de la antijuricidad material, solo puede tener
eficacia judicial dentro del campo dogmtico penal. La pena es funcin exclusiva del
Estado; los funcionarios u rganos de este no pueden crearla o aplicarla sino, para
proteger la vida, honra y bienes de las personas, o para asegurar que el propio
Estado
o los particulares cumplan sus deberes sociales. As pues, es
inconstitucional la ley que instituya penas que no tengan por fin evidente la tutela de
bienes jurdicos determinados de los ciudadanos o del Estado, es decir, que defina
como hechos punibles las conductas que no se afectan con un dao o peligro
proporcional a la gravedad de la pena que amenaza.
3.8 Anlisis comparativo de los delitos tipificados en el Cdigo Penal vigente y las
leyes especiales (ley contra la delincuencia organizada y Ley Orgnica sobre el
Derecho de las Mujeres a una vida Libre de Violencia):
Dentro de la legislacin venezolana existen innumerables leyes especiales que se

han creado con la finalidad de penalizar todas aquellas conductas delictivas que han
surgido a travs del tiempo, lo que ha derivado el establecimiento de mltiples leyes
especiales que tipifican diversos delitos penales que estn penalizados por las leyes
venezolanas.
Actualmente el Cdigo Penal ha perdido la definicin legal de los delitos ya que se

han proliferado muchas leyes especiales que contienen diversos delitos de muy
variado orden.
A continuacin se realizar un anlisis comparativo entre el Cdigo Penal vigente y

las leyes especiales; en esta investigacin se tomaran como ejemplo dos leyes
especiales para realizar el estudio deseado, y estas leyes son: (ley Orgnica contra
la delincuencia organizada y Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una
vida Libre de Violencia), en vista de que existen varios delitos que estn tipificados
en el Cdigo Penal y que estn nuevamente penalizados en las leyes especiales ;
92
esta inflacin legislativa se encuentra ejemplarizada en el Cdigo Penal y las leyes
especiales. A continuacin se realiza el primer anlisis comparativo, donde fueron
tomados varios delitos que se encuentran en la ley sustantiva y el la ley especial,
especficamente la Ley Orgnica Contra la delincuencia Organizada y se encuentra
de la siguiente manera:
Cdigo Penal Vigente
Ley
Orgnica
contra
la
Delincuencia Organizada
Delito
contra
costumbres.
las
buenas
(pornografa)
Art. 14. Pornografa. Prisin 2 a

6 aos
Art.382 del CP. Prisin 3 a 6

meses.
Delito de robo. Art. 455 del CP.
Art. 16 .(Robo)
Art. 16 ( Hurto)
Art. 16 ( Estafa)
Art.
Prisin 6 a 12 aos.
Delito de hurto. Art. 451 del

CP. Prisin 1 a 5 aos.
Delito de estafa. Art. 462 del

CP. Prisin 1 a 5 aos.
Falsificacin de Monedas o
ttulos de crdito pblico. Art.
16.
Pargrafo
primero.
Prisin 4 a 6 aos.
298 del CP .Presidio 4 a 8

aos.
Delito de secuestro.
Art. 460
del CP. Prisin 20 a 30 aos.
Art.
16.
Pargrafo
segundo.
Prisin de 10 a 18 aos.
En el cuadro comparativo se puede apreciar varios tipos de delitos que estn

tipificados en el Cdigo Penal Vigente y que se encuentran nuevamente tipificados
en la ley especial (Ley Orgnica Contra la delincuencia Organizada). En el primer
delito (Pornografa) se puede observar que el mismo delito se encuentra tanto en el
Cdigo Penal como en la ley especial (Ley Orgnica contra la delincuencia
93
organizada) con la diferencia que en la ley especial la pena es mucho mayor a la
establecida en el Cdigo Penal. En el segundo caso se encuentran los delitos de
robo, hurto y estafa que se encuentran previamente tipificados en el Cdigo Penal y
penados como tal y en la ley especial aparecen como delitos que forman parte de
los delitos de la delincuencia organizada y no se encuentran penados como tal, es
decir, se encuentran tipificados en la ley especial mas no se encuentran
sancionados. Y un tercer caso que se encuentran los delitos tipificados en el Cdigo
Penal como los delitos de falsificacin de monedas y el delito de secuestro que se
presentan con una sancin mayor a la establecida en la ley especial .
Todo esto trae como consecuencia una descodificacin de la norma penal ya que el
mismo delito como se pudo explicar anteriormente se encuentra tipificado en la ley
especial ocasionando dudas o lagunas al momento de aplicar la ley, por la
coexistencia de dos leyes penales que son incompatibles entre si.
Los artculos que aparecen en el cuadro comparativo se encuentran tipificados en la

norma de la siguiente manera:
Cdigo Penal:
- Delitos contra las buenas costumbres:
Articulo 374 del Cdigo Penal:
Quien por medio de violencias o amenazas haya constreido a alguna persona, de

uno o de otro sexo, a un acto carnal por va vaginal, anal u oral, o introduccin de
objetos por alguna de las dos primeras vas, o por va oral se le introduzca un objeto
que simulen objetos sexuales, el responsable ser castigado, como imputado de
violacin, con la pena de prisin de diez aos a quince aos. Si el delito de violacin
aqu previsto se ha cometido contra una nia, nio o adolescente, la pena ser de
quince aos a veinte aos de prisin.
La misma pena se le aplicara, aun sin haber violencias o amenazas, al individuo que
tenga un acto carnal con persona de uno u otro sexo:
94
1. cuando la victima sea especialmente vulnerable, por razn de su edad o
situacin, y, en todo caso, cuando sea menor de trece aos.
2. o que no haya cumplido diecisis aos, siempre que para la ejecucin del
delito, el responsable se haya prevalido de una relacin de superioridad o
parentesco, por ser ascendiente, descendiente o hermano, por naturaleza o
adopcin, o afines con la victima.
3. o que hallndose detenida o detenido, condenada o condenado, haya sido

confiado o confiada a la custodia del culpable.
4. o que no estuviere en capacidad de resistir por causa de enfermedad fsica o

mental; por otro motivo independiente de la voluntad del culpable o por
consecuencia del empleo de medios fraudulentos o sustancias narcticas o
excitantes de que este se haya valido.
Pargrafo nico: quienes resulten implicados en cualquiera de los supuestos

expresados, no tendrn derecho a gozar de los beneficios procesales de ley, ni a
la aplicacin de medidas alternativas del cumplimiento de la pena.
cuando alguno de los hechos previstos en la parte primera y en los numerales 1 y 4

del articulo precedente, se hubiere cometido con abuso de autoridad, de confianza o
de las relaciones domesticas, cuando se cometan por la actuacin conjunta de dos o
mas personas, la pena ser de prisin de ocho aos a catorce aos en el caso de la
parte primera, y de diez aos a diecisis aos en los casos establecidos en los
numerales 1 y 4.

expresados, no tendrn derecho a gozar de los beneficios procesales de ley ni a la
aplicacin de medidas alternativas del cumplimiento de la pena.
95
-Delito de Hurto:
todo el que se apodere de algn objeto mueble, perteneciente a otro para

aprovecharse de el, quitndolo, sin el consentimiento de su dueo, del lugar donde
se hallaba, ser penado con prisin de un ao a cinco aos.
Si el valor de la cosa sustrada no pasare de una unidad tributaria (1U.T), la pena

ser de prisin de tres meses a seis meses.
Se comete tambin este delito cuando el hecho imputado recaiga sobre cosas que
hagan parte de una herencia aun no aceptada, y por el copropietario, el asociado o
coheredero, respecto de las cosas comunes o respecto herencia indivisa, siempre
que el culpable no tuviere la cosa en su poder. La cuanta del delito se estimara
hecha la deduccin de la parte que corresponde al culpable.
-Delito de Robo:
quien por medio de violencia o amenazas de graves daos inminentes contra

personas o cosas, haya constreido al detentor o a otra persona presente en el lugar
del delito a que le entregue un objeto mueble o a tolerar que se apodere de este,
ser castigado con prisin de seis aos a doce aos.
-Delito de Extorsin:
quien infundiendo por cualquier medio el temor de un grave dao a las personas, en
su honor, en sus bienes, o simulando ordenes de la autoridad, haya constreido a
alguno a enviar, depositar o poner a disposicin del culpable, dinero, cosas, ttulos o
documentos, ser castigado con prisin de cuatro aos a ocho aos.
96
La pena establecida en este artculo se aumentara hasta en una tercera parte
cuando el constreimiento se lleve a efecto con la amenaza de ejecutar acto del cual
pueda derivarse calamidad, infortunio o peligro comn.

anteriores, no tendr derecho a gozar de los beneficios procesales de ley.
-Delito de Secuestro:
quien haya secuestrado a una persona para obtener de ella o de un tercero, como
precio de su libertad, dinero, cosas, ttulos o documentos a favor del culpable o de
otro que este indique, aun cuando no consiga su intento, ser castigado con prisin
de veinte aos a treinta aos. Si el secuestro se ejecutare por causar alarma, la
pena ser de diez aos a veinte aos de prisin.
Quienes utilicen cualquier medio para planificar, incurrir, propiciar, participar, dirigir,
ejecutar, colaborar, amparar, proteger o ejercer autora intelectual, autora material,
que permita, faciliten o realicen el cautiverio, que oculten y mantengan a rehenes,
que hagan posible el secuestro de personas, por el canje de estas por bienes u
objetos materiales, sufrirn pena de prisin no menor de quince aos ni mayor de
veinticinco aos, aun no consumado el hecho.
-Delito de Estafa:
el que, con artificios o medios capaces de engaar o sorprender la buena fe de otro,

inducindole en error, procure para si o para otro un provecho injusto con perjuicio
ajeno, ser penado con prisin de uno a cinco aos. La pena ser de dos a seis
aos si el delito se ha cometido:
1.- en detrimento de una administracin publica, de una entidad autnoma en que

tenga inters el Estado o de un instituto de asistencia social.
97
2.- infundiendo en la persona ofendida el temor de un peligro imaginario o el errneo
convencimiento de que debe ejecutar una orden de la autoridad.
El que cometiere el delito previsto en este articulo, utilizando como medio de engao
un documento publico falsificado o alterado, o emitiendo un cheque sin provisin de
fondos, incurrir en la pena correspondiente aumentada de un sexo a una tercera
parte.
Ley especial (Ley Orgnica contra la Delincuencia Organizada)
-Delitos contra las buenas costumbres y el buen orden de la Familia:
Articulo 14 de la Ley contra la delincuencia Organizada:
quien explote la industria o el comercio de la pornografa para reducir lo obsceno o

impdico a fin de divulgar al publico en general, ser castigado con una pena de dos
a seis aos de prisin. Si la pornografa fuere realizada con nios, nias o
adolescente o para ellos, la pana ser de diecisis a veinte aos de prisin.
Articulo 16 de la Ley Contra la delincuencia Organizada:
se consideran delitos de delincuencia organizada de conformidad con la legislacin

de la materia, adems de los delitos tipificados en este ley, cuando sean cometidos
por estas organizaciones, los siguientes:
1. El trafico, comercio, expendio, industria, fabricacin, refinacin, transformacin,

preparacin, posesin, suministros, almacenamientos y trasporte ilcito de
sustancias estupefacientes y psicotrpicos, sus materias primas, insumos,
productos qumicos esenciales, solventes, precursores y de otra naturaleza
desviados y utilizados para su produccin.
2. la importacin, exportacin, fabricacin y comercio ilcito de armas y explosivos.
3. la estafa y otros fraudes.
98
4. los delitos bancarios o financieros.
5. el robo y el hurto.
6. la corrupcin y otros delitos contra la cosa publica.
7. los delitos ambientales.
8. el hurto, robo o trafico ilcito de vehculos automotores, naves, aeronaves,

buques, trenes de cualquier ndole, sus piezas o partes.
9. el contrabando y los dems delitos de naturaleza aduanera y tributaria.
10. la falsificacin de monedas y ttulos de crdito publico.
11. la trata de personas y de migrantes.
12. la privacin ilegitima de la libertad individual y el secuestro.
13 la extorsin.
En tal sentido, estos diversos tipos penales atribuyen una laguna en cuanto a la
interpretacin de la normativa legal vigente, tal como lo es el cdigo penal vigente y
la ley especial que se a tomado como modelo para la realizacin de la presente
investigacin, ley orgnica contra la delincuencia organizada, por encontrarse en
ambas una sancin diferente para el mismo tipo penal, en cada caso en concreto.
Por otra parte, se debe entender que la aplicacin de la sancin, que implique la
imposicin de una pena por la comisin de un hecho punible se debe encaminar a lo
establecido en el Cdigo Penal vigente, ya que por norma jerrquica es la que le
corresponde aplicar la sancin o la pena respectiva, tomando en consideracin lo
establecido por el Principio de Legalidad el cual se basa en las exigencias de la ley
formal previa que establezca las conductas delictivas y sus penas, para exigir la
certeza de la ley penal, la cual supone la determinacin de los tipos penales, la
99
reduccin al mnimo de su contenido de elementos genricos, equvocos, o librados
a la libre apreciacin del juzgador.
Este principio constituye el pilar fundamental de la organizacin penal venezolana.

La Ley Orgnica Contra la Delincuencia Organizada, es un instrumento sancionador,
que nace por disposicin del cdigo penal de aquel entonces, a fin de sancionar los
delitos penales, siendo importante resaltar el hecho de pretender que el sistema
penal tenga la plena potestad de sancionar a travs de un mismo instrumento legal a
los individuos que se encuentren incursos en la comisin de un hecho delictivo.
Analizando lo precedente, se concluye que el criterio del Sistema Penal Venezolano,

en cuanto a la sancin aplicada, con respecto al Cdigo Penal y a la ley especial se
debe tomar en consideracin el medio idneo que pretende lograr la aplicacin de la
pena con respecto a la persona que se encuentre incurso en el hecho punible;
siempre y cuando sean respetadas las garantas penales consagradas en la norma
penal vigente.
El Cdigo Penal se presenta con diversos tipos penales, dispersos en decenas de

leyes, y lejos de que con ello se produzca seguridad jurdica para los ciudadanos, en
lugar de organizar, cohesionar el sistema penal , servir de cimiento a una verdadera
poltica criminal, la inflacin de normas penales ha fortalecido la anarqua, la
confusin la ineficacia y, ante tanta inflacin del derecho penal, como nico recurso
del legislador para sanar los males de la sociedad , este se ha ido convirtiendo en un
derecho penal simblico, en cuanto a que responde mas a la apariencia que a la
realidad, contrapone prestigio a efectividad opone lo manifiesto a lo latente , lo
verdaderamente deseado. , un derecho penal creado para dar la impresin de que
se esta haciendo algo, cuando el aparato judicial luce ineficaz, dejando como saldo
los mas bajos niveles de rendimiento que se manifiestan y sintetizan en una palabra,
impunidad.
El Derecho Penal es la mxima expresin del poder de coercin del Estado y,

cuando define los delitos y las faltas y, muy especialmente, cuando define el sistema
de penas, deja al descubierto la concepcin poltica que va a prevalecer, ms all de
cualquier declaracin de principios.
100
Existe otra Ley Especial que fue tomada como ejemplo para el desarrollo de esta
investigacin, en vista de que son mas de ochenta leyes especiales y el estudio de
todas ellas seria imposible para culminar esta investigacin, es por ello que solo se
tomaron como ejemplo dos leyes especiales que son suficientes para obtener lo que
se desea lograr dentro de esta investigacin, que es el anlisis del Proyecto de
Cdigo Penal nico y las leyes especiales(ley contra la delincuencia organizada y
Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una vida Libre de Violencia) y
determinar los delitos que estn tipificados en el Cdigo Penal Venezolano y
nuevamente tipificados en las leyes especiales.
En este sentido se presenta el Cdigo Penal vigente y la ley orgnica sobre el

derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, que se presenta como un
instrumento sancionador, que nace por disposicin del cdigo penal de aquel
entonces, a fin de sancionar los delitos penales, siendo importante resaltar el hecho
de pretender que el sistema penal tenga la plena potestad de sancionar a travs de
un mismo instrumento legal a los individuos que se encuentren incursos en la
comisin de un hecho delictivo. Y esta normativa es la siguiente:
Cdigo Penal Vigente
Ley Orgnica sobre el derecho de

las mujeres a una vida libre de
violencia.
Delito de violacin.
Art. 374
Prisin de 10 a 15 aos.
Acto
carnal.
art.
378
aos.
CP.
Prisin de 6 a 18 meses.
Art. 43. prisin de 10 a 15
Art.
44. prisin de 15 a 20
aos.
Actos lascivos. Art. 378 CP.
Art. 45. prisin de 1 a 5 aos.
46. prisin de 10 a 15 aos.
Prisin de 6 a 18 meses.
Delito
de
prostitucin
corrupcin de menores y de los

ultrajes al pudor. Art. 381 del
CP. Prisin de 1 a 6 aos.
101
En este segundo cuadro comparativo se puede apreciar nuevamente varios tipos de
delitos que estn tipificados tanto en el Cdigo Penal Vigente
como
en la ley
especial (Ley Orgnica sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de
violencia). En el primer delito (Violacin) se puede observar que el mismo delito se
encuentra tanto en el Cdigo Penal como en la ley especial (Ley sobre el derecho de
las mujeres a una vida libre de violencia) con la diferencia que en la ley especial
aparece el mismo delito pero con otra denominacin violencia sexual que significa lo
mismo, en este caso en concreto se puede ver que la pena es igual tanto en el
Cdigo Penal como en la ley Especial. En el segundo caso se encuentran los delitos
de Acto carnal, actos lascivos que se encuentran previamente tipificados en el
Cdigo Penal y penados como tal y en la ley especial aparecen como delitos que
forman parte de los delitos contra la mujer y su sancin es mucho mas severa a la
establecida en el Cdigo Penal, vemos en este caso en concreto como se presenta
una ley especial mucho mas severa que el la norma sustantiva. La Ley Orgnica
contra los derechos de las mujeres a una vida libre de violencia incluyo nuevos tipos
penales como lo son:
Violencia Psicolgica. Art. 39.
Violencia laboral .Art. 49.
Violencia patrimonial y Econmica. Art. 50
Violencia obstetra. Art. 51
Estos artculos estn previstos en el cdigo Penal y en la ley especial de la siguiente

manera:
Cdigo Penal:
- De los delitos contra las buenas costumbres y buen orden de las familias:
De la violacin, de la seduccin, de la prostitucion o corrupcin de menores y de los

ultrajes al pudor.
102
Articulo: 374 del C.P:
quien por medio de violencias o amenazas haya constreido a alguna persona, de

uno o de otro sexo, a un acto carnal por va vaginal, anal u oral, o introduccin de
objetos por alguna de las dos primeras vas, o por va oral se le introduzca un objeto
que simulen objetos sexuales, el responsable ser castigado, con imputacin de
violacin, con la pena de prisin de diez aos a quince aos. Si el delito de violacin
aqu previsto se ha cometido contra una nia, nio o adolescente, la pena ser de
quince aos a veinte aos de prisin.
La misma pena se le aplicara, aun sin haber violencias o amenazas, al individuo que
tenga un acto carnal con persona de uno u otro sexo:
1.- cuando la victima sea especialmente vulnerable, por razn de su edad o

situacin, y, en todo caso, cuando sea menor de trece aos.
2.- o que no haya cumplido diecisis aos, siempre que para la ejecucin del delito,
el responsable se haya prevalido de una relacin de superioridad o parentesco, por
ser ascendiente, descendiente o hermano, por naturaleza o adopcin, o afines con la
victima.
3-.O que hallndose detenida o detenido, condenada o condenado, haya sido
confiado o confiada a la custodia del culpable.
4-. O que no estuviere en capacidad de resistir por causa de enfermedad fsica o

mental; por otro motivo independiente de la voluntad del culpable o por
consecuencia del empleo de medios fraudulentos o sustancias narcticas o
excitantes de que ste se haya valido.
Pargrafo nico: Quienes resulten implicados en cualquiera de los supuestos
expresados, no tendrn derecho a gozar de los beneficios procesales de ley, ni a la
aplicacin de medidas alternativas del cumplimiento de la pena."
103
Artculo 378 del C.P:
El que tuviere acto carnal con persona mayor de doce y menor de diecisis aos, o
ejecutare en ella actos lascivos, sin ser su ascendiente, tutor ni institutor y aunque
no medie ninguna de las circunstancias previstas en el artculo 375, ser castigado
con prisin de seis a dieciocho meses y la pena ser doble si el autor del delito es el
primero que corrompe a la persona agraviada.
El acto carnal ejecutado en mujer mayor de diecisis aos y menor de veintiuno con
su consentimiento, es punible cuando hubiere seduccin con promesa matrimonial y
la mujer fuere conocidamente honesta; en tal caso la pena ser de seis meses a un
ao de prisin.
Se considerar como circunstancia agravante especial, en los delitos a que se

contrae este artculo, la de haberse vlido el culpable de las gestiones de los
ascendientes, guardadores o representantes legales u otras personas encargadas
de vigilar la persona menor de edad o de los oficios de proxenetas o de corruptores
habituales.
Artculo 381 del C.P:
Todo individuo que, fuera de los casos indicados en los artculos precedentes, haya
ultrajado el pudor o las buenas costumbres por actos cometidos en lugar pblico o
expuesto a la vista del pblico ser castigado con prisin de tres a quince meses. El
que reiteradamente o con fines de lucro y para satisfacer las pasiones de otro,
induzca, facilite o favorezca la prostitucin o corrupcin de alguna persona, ser
castigado con prisin de uno a seis aos. Si este delito se cometiere en alguna
persona menor, la pena se aplicar entre el trmino medio y el mximo
104
Ley Orgnica Sobre el Derecho de las Mujeres a una vida libre de Violencia:
Artculo 39:
Violencia Psicolgica:
Quien mediante tratos humillantes y vejatorios, ofensas, aislamiento, vigilancia

constante, abandono de los hijos e hijas, privacin de medios econmicos
indispensables, capaces de atentar contra la dignidad personal, estabilidad
emocional o el sano desarrollo de la mujer, ser sancionado con pena de seis (06) a
dieciocho (18) meses.
Articulo 43:
Violencia Sexual:
Quien mediante el empleo de violencias o amenazas constria a una mujer a

acceder a un contacto sexual no deseado que comprenda penetracin por va
vaginal, anal u oral an mediante la introduccin de objetos de cualquier clase por
alguna de stas vas, ser sancionado con prisin de diez (10) a quince (15) aos de
prisin.
Si el autor del delito es el cnyuge, concubino, exconyugue, exconcubino, persona

con quien mantenga o mantuvo relacin de afectividad aun sin convivencia, la pena
se incrementar en un tercio.
El mismo incremento de pena se aplicar en los supuestos que el autor sea el

ascendiente, descendiente, pariente colateral, consanguneo o afn de la victima.
Si el hecho se ejecutare en perjuicio de una nia o adolescente, la pena ser de

quince a veinte aos de prisin.
Si la vctima resultare ser una nia o adolescente hija de la mujer con quien el autor
mantiene una relacin en condicin de cnyugue, concubino, exconyugue,
exconcubino, persona con quien mantenga o mantuvo relacin de afectividad an
sin convivencia, la pena se incrementara de un cuarto a un tercio.
105
Articulo 44:
Acto carnal con victima especialmente vulnerable:
incurre en el delito previsto en el articulo anterior y ser sancionado con pena de

quince a veinte aos de prisin, quien ejecute el acto carnal, aun sin violencias o
amenazas, en los siguientes supuestos.
1.- En perjuicio de mujer vulnerable, en razn de su edad o en todo caso con edad
inferior a trece aos.
2.-Cuando al autor se haya prevalido de su relacin de superioridad o parentesco

con la victima, cuya edad sea inferior a los diecisis aos.
3.-En el caso que la victima se encuentre detenida o condenada y haya sido

confiada a la custodia del agresor.
4.- Cuando se tratare de una victima con discapacidad fsica o mental o haya sido
privada de la capacidad de discernir por el suministro de frmacos o sustancias
psicotrpicas.
Articulo 45:
Actos Lascivos:
Quien mediante el empleo de violencias o amenazas y sin la intencin de cometer
el delito a que se refiere el articulo 43, constria a una mujer a acceder a un contacto
sexual no deseado, afectando su derecho a decidir libremente su sexualidad, ser
sancionado con prisin de uno a cinco aos.
Si el hecho se ejecuta en perjuicio de una nia o adolescente, la pena ser de dos a

seis aos de prisin.
106
En la misma pena incurrir quien ejecute los actos lascivos en perjuicio de la nia o
adolescente, aun sin violencias ni amenazas, prevalindose de su relacin de
autoridad o parentesco.
Artculo 46:
Prostitucin forzada:
Quien mediante el uso de la fuerza fsica, la amenaza de violencia, la coaccin

psicolgica o el abuso de poder, obligue a una mujer a realizar uno o ms actos de
naturaleza sexual con el objeto de obtener a cambio ventajas de carcter pecuniario
o de otra ndole en beneficio propio o de un tercero, ser sancionado con pena de
diez (10) a quince (15) aos de prisin
Articulo 49:
Violencia Laboral:
La persona que mediante el establecimiento de requisitos referidos a sexo, edad,

apariencia fsica, estado civil, condicin de madre o no, sometimiento a exmenes
de laboratorio o de otra ndole para descartar estado de embarazo, obstaculice o
condicione el acceso, ascenso o la estabilidad en el empleo de las mujeres, ser
sancionado con multa de cien (100 U.T) a mil unidades tributarias (1000 U.T) segn
la gravedad del hecho.
Si se trata de una poltica de empleo de una institucin publica o empresa del

Estado, la sancin se impondr a la mxima autoridad de la misma. En el supuesto
de empresas privadas, franquicias o empresas transnacionales, la sancin se
impondr a quien ejerza la mxima representacin en el pas.
La misma sancin se aplicara cuando mediante prcticas administrativas,

engaosas o fraudulentas se afecte el derecho al salario legal y justo de la
trabajadora o el derecho a igual.
107
Articulo 50:
Violencia Patrimonial y Econmica:
El cnyuge separado legalmente o el concubino en situacin de separacin de

hecho debidamente comprobada, que sustraiga, deteriore, destruya, distraiga,
retenga, ordene el bloqueo de cuentas bancarias o realice actos capaces de afectar
la comunidad de bienes o el patrimonio propio de la mujer, ser sancionado con
prisin de uno a tres aos.
La misma pena se aplicara en el supuesto de que no exista separacin de derecho,

pero el autor haya sido sometido a la medida de proteccin de salida de hogar por
un rgano receptor de denuncias o a una medida cautelar similar por el tribunal de
control, audiencia y medidas competentes.
En el caso de que los actos a que se refiere el presente artculo estn dirigidos
intencionalmente a privar a la mujer de los medios econmicos indispensables para
su subsistencia, o impedirle satisfacer sus necesidades y la del ncleo familiar, la
pena se incrementara de un tercio a la mitad.
Si el autor del delito a que se refiere el presente articulo, sin ser cnyuge ni
concubino, mantiene o mantuvo relacin de afectividad con la mujer, aun sin
convivencia, la pena ser de seis a doce meses de prisin.
En los supuestos a que se el presente articulo podrn celebrarse acuerdos

reparatorios segn lo dispuesto en el Cdigo Orgnico Procesal Penal.
Articulo 51:
Violencia Obsttrica:
se consideran actos constitutivos de violencia obsttrica los ejecutados por el

personal de salud, consistentes en:
1.- no atender oportuna y eficazmente las emergencias obsttricas.
108
2.- obligar a la mujer a parir en posicin supina y con las piernas levantadas,
existiendo los medios necesarios para la realizacin del parto vertical.
3.- Obstaculizar el apego precoz del nio con su madre, sin causar medica
justificada, negndole la posibilidad de cargarlo o cargarla y amamantarlo o
amamantarla inmediatamente al nacer.
4.- Alterar el proceso natural del parto de bajo riesgo, mediante el uso de tcnicas de
aceleracin, sin obtener el consentimiento voluntario, expreso e informado de la
mujer.
5.- Practicar el parto por va de cesara, existiendo condiciones para el parto normal,
sin obtener el consentimiento voluntario, expreso e informado de la mujer.
En tales supuestos, el tribunal impondr al responsable o la responsable, una multa

de doscientas cincuentas (250 U.T) a quinientas Unidades tributarias(500 U.T),
debiendo remitir copia certificada de la sentencia condenatoria definitivamente firme
al respectivo colegio profesional o institucin gremial, a los fines del procedimiento
disciplinario que corresponda.
Analizando lo precedente, se concluye que el criterio del Sistema Penal Venezolano,

en cuanto a la sancin aplicada, con respecto al Cdigo Penal y a la ley especial se
debe tomar en consideracin el medio idneo que pretende lograr la aplicacin de la
pena con respecto a la persona que se encuentre incurso en el hecho punible;
siempre y cuando sean respetadas las garantas penales consagradas en la norma
penal vigente.
Hoy da se presenta un Cdigo Penal con diversos tipos penales, dispersos en

decenas de leyes, y lejos de que con ello se produzca seguridad jurdica para los
ciudadanos, en lugar de organizar, cohesionar el sistema penal , servir de cimiento a
una verdadera poltica criminal, la inflacin de normas penales ha fortalecido la
anarqua, la confusin la ineficacia y, ante tanta inflacin del derecho penal, como
nico recurso del legislador para sanar los males de la sociedad , este se ha ido
convirtiendo en un derecho penal simblico, en cuanto a que responde mas a la
apariencia que a la realidad, contrapone prestigio a efectividad opone lo manifiesto a
109
lo latente , lo verdaderamente deseado. , un derecho penal creado para dar la
impresin de que se esta haciendo algo, cuando el aparato judicial luce ineficaz,
dejando como saldo los mas bajos niveles de rendimiento que se manifiestan y
sintetizan en una palabra, impunidad.
3.9. Dispersin legislativa sancionatoria en Venezuela:

Sin lugar a dudas la dispersin penal tiene su origen en dediciones del legislador
penal, cuyos intereses se observan principalmente cuando se promulgan leyes en
respuesta a situaciones coyunturales, permitiendo la determinacin de directrices y
principios a prevalecer en la reforma de la misma. El Cdigo Penal, instrumento
legislativo an vigente, tiene como objeto fundamental regular todo lo concerniente a
110
la aplicabilidad de la pena y de esta manera poder determinar el momento en el cual
se comete el hecho punible.
El Cdigo Penal venezolano sintetiza todas las
conductas que afectan gravemente los bienes jurdicos penalmente tutelados por lo
que son perturbados y rechazados por la sociedad. Es importante sealar que las
normas penales vigentes en Venezuela estn contenidas fundamentalmente en el
Cdigo Penal.
Entre los proyectos de reforma del Cdigo Penal cabe mencionar el proyecto
Chiossone de 1938; en 1944 surge el proyecto Mendoza; el proyecto de la Comisin
codificadora nacional de 1947; el proyecto Jimnez de Azua, Mendoza y Mndez de
1948; el proyecto del Instituto de Codificacin y Jurisprudencia de 1955 (ponencia
del Dr. Tulio Chiossone); el proyecto del Instituto de Codificacin y Jurisprudencia de
1961 (ponencia de Ardilla, Tamayo y Medina); el anteproyecto de 1967 (Jimnez de
Azua y Jos Agustn Mndez) y el proyecto de 1969 (Ascanio, J., Gmez y Tamayo).
En 1974, el Congreso design una comisin integrada por los Doctores Tamayo y
Sosa Chacn para la creacin de un nuevo proyecto del Cdigo Penal. En 1976, la
comisin designada remiti al Congreso el proyecto de la ley de reforma parcial del
cdigo penal acompaada de la exposicin de motivos.
En 1983 esa misma
comisin envi al Congreso el texto completo, parte general y especial, de la reforma

del cdigo penal.
Sin lugar a dudas la dispersin penal tiene su origen en decisiones del legislador
penal, cuyos intereses de diversa ndole se observan principalmente cuando se
promulgan leyes en respuesta a situaciones coyunturales, en vez de realizarse una
profunda revisin de la legislacin penal, permitiendo la determinacin de las
directrices y principios a prevalecer en la reforma de la misma (Cdigo Penal)
As, pues, la ley penal, ha pasado a ser un instrumento de dominacin por parte del
Estado. Se promulgan leyes penales sustantivas, en vista a la solicitud de intereses
de determinados sectores sin atender a las verdaderas necesidades jurdicas,
situacin esta reflejada en los postulados y en la naturaleza problemtica de la ley.
Tal como expresa Fernando, Fernndez, Los procesos de creacin de las leyes
penales en Venezuela han obedecido siempre directa o indirectamente a factores
pblicos y econmicos. En muchos casos se ha mantenido una posicin acritica y
111
por lo tanto aliada y legitimadora del control y de la dominacin de los intereses
polticos y econmicos del Estado.
La problemtica antes descrita, se evidencia dentro de las fronteras del sistema

penal venezolano al ser el mismo, durante mucho tiempo; concebido como un
conjunto de instituciones de carcter estatal y de actividades orientadas tanto al
desarrollo del proceso de elaboracin de las normativas penales y sus
correspondientes aplicaciones.
De esta forma la ley penal en el proceso de criminalizacion primaria, es decir, en el

proceso de produccin de las normas jurdicas, selecciona los bienes jurdicos que
deben ser tutelados penalmente de acuerdo a las prioridades de un grupo muy
reducido de personas.
Podra decirse, que la hiperinflacin y dispersin de leyes penales en Venezuela

tienen su origen en respuestas mediticas a la crisis econmica, social y poltica y
no a un verdadero proceso de regulacin y codificacin del rea sustantiva penal. Lo
mas ponderable es la creacin de una normativa legal que sea el producto de una
cuidadosa y minuciosa labor de revisin dogmtica, de una consideracin de las
tendencias modernas del derecho penal, de los diversos acuerdos, tratados y
convenios suscritos por la republica, y sobre todo adaptado al contexto social,
poltico y econmico que vive el pas.
Dentro de los avances obtenidos respecto a este objetivo se puede sealar que
dentro de la legislacin venezolana existen innumerables leyes especiales que se
han creado con la finalidad de penalizar todas aquellas conductas delictivas que han
surgido debido al tiempo, lo que ha derivado el establecimiento de mltiples leyes
especiales que tipifican diversos delitos penales que estn penalizados por las leyes
venezolanas. Actualmente el cdigo penal ha perdido la definicin legal de los
delitos ya que se han proliferado muchas leyes especiales que contienen diversos
delitos de muy variado orden.
112
4. Principios que se encuentran en el Cdigo Penal Vigente:
4.1. Principio de Legalidad:
El delito se encuentra expresamente previsto en la ley formal, de manera de

garantizar la seguridad de la ciudadana, quienes deben saber cual es la conducta
prohibida y cuales son las consecuencias de la trasgresin que siguen a su conducta
lesiva a los bienes amparados por la norma penal.
El enunciado de este precepto es Nullum crimen, nulla poena sine lege que
significa no hay delito ni hay pena sin ley previa en la cual se tipifican determinados
actos como delitos y se indican las penas aplicables a las personas que las
perpetran. Este es un principio de jerarqua constitucional que se enuncian nullum
crimen, nulla poena sine previae lege, consagrado en el articulo 1 del Cdigo Penal
en los siguientes trminos: nadie podr ser castigado por un hecho que no
estuviese expresamente punible por la ley, ni con pena que ella no hubiese
establecido previamente.
Este principio va ms all de las exigencias de la ley formal previa que establezca
las conductas delictivas y sus penas, para exigir la certeza de la ley penal, la cual
supone la determinacin de los tipos penales, la reduccin al mnimo de su
contenido de elementos genricos, equvocos, o librados a la libre apreciacin del
juzgador , quien debe saber exactamente cual es la conducta prohibida y as mismo,
cuales son las consecuencias de la trasgresin o las penalidades que siguen a su
conducta lesiva a los bienes protegidos por la norma penal. El principio de la
legalidad excluye el recurso de analoga, en orden a la creacin de delitos y penas
de cualquier forma de incriminacin penalstica.
Segn el Principio de Legalidad, se exige que el delito se encuentra expresamente

escrito en una ley formal, previa, descrito con contorno preciso de manera de
garantizar la seguridad del ciudadano, quien debe saber exactamente cual es la
conducta prohibida y as mismo, cuales son las consecuencias de la trasgresin o
las penalidades que siguen a una conducta lesiva a los bienes protegidos por la
113
norma penal. El principio de legalidad excluye, al recurso de la analoga en orden a
la creacin de delitos y pena o de cualquier forma de incriminacin penalistica.
Este principio constituye un lmite a la coaccin penal del Estado en proteccin de

las libertades los individuos, es decir, es un lmite a la potestad punitiva del Estado.
Las principales consecuencias que se derivan del principio de legalidad son las
siguientes:
La prohibicin de la analoga en el campo penal, es decir, el hecho real
delictivo debe ser idntico al previsto en la ley, no semejante ni parecido.
Prohibicin del derecho consuetudinario para fundamentar o agravar la
pena.
Prohibicin de la retroactividad de la ley, excepto cuando favorezcan al
reo.
La prohibicin de clusulas generales, es decir se evitan los tipos
penales en blanco y las penas indeterminadas.
4.2 Principio del Acto y de Autor:
El principio de acto es el presupuesto fundamental del Principio de Culpabilidad, la

clusula de personalidad en la medida de la pena introducira una serie y
contradictoria restriccin al imperio de la culpabilidad, el derecho penal de acto
concibe al delito como un conflicto que produce una lesin juridica, provocado por un
acto humano como decisin autnoma de un ente responsable, es decir, la persona
que se le puede reprochar o retribuirle el mal en la medida de la culpabilidad, de la
autonoma de voluntad con que actu.
Se habla de un Derecho Penal del acto cuando las normas punitivas se dirigen a lo
que el hombre hace y no a lo que es, es decir, a su conducta social y no a su modo
114
de ser, su carcter, su temperamento, su personalidad, su pensamiento, su
efectividad o sus hbitos de vida.
4.3 Principio del Bien Jurdico:
El Derecho Penal se destina a proteger bienes y valores cuyo amparo se considera

imprescindible para la existencia de la sociedad. Este es uno de los principios
bsicos del derecho penal, ya que se orienta a la proteccin de los bienes o valores
jurdicos y la determinacin de estos es la que constituye la razn de ser de las
normas incriminadotas, exigindose como requisito primordial una conducta que
este tipificada dentro de la norma penal como delito.
Segn el principio del bien jurdico, todo delito supone la lesin o puesta en peligro
de un bien jurdico, en lo cual radica la esencia del hecho punible. Precisamente el
derecho penal esta destinado a proteger bienes y valores cuya proteccin se
considera imprescindible para la existencia de la sociedad. Por tanto, todo delito
supone, un peligro para un bien jurdico.
El derecho penal se orienta hacia la
proteccin de los bienes o valores jurdicos y la determinacin de estos constituye la

razn de ser de las normas penales, exigindose como requisito esencial para que
una conducta pueda ser considerada como delito, carcter que condiciona la
materialidad misma del hecho.
Los bienes jurdicos protegidos por el sistema penal tienden asegurar una libertad e
igualdad material de los sujetos, en tanto que los bienes jurdicos
colectivos
consisten en una relacin social basada en la satisfaccin de necesidades al

funcionamiento de sistema social. Los bienes colectivos e institucionales no son
autnomos sino complementarios con respecto a los individuos, ya que se trata de
atender materialmente a sus necesidades, para que a su vez la proteccin a su vida,
a su salud, a su libertad, adquiera un sentido material y no reaparezca por el
funcionamiento del sistema una formalizacin de tal proteccin.
115
4.4 Principio del Hecho:
El derecho penal no castiga a un sujeto por su personalidad, sino por lo que a hecho
en concreto, el delito debe consistir en un comportamiento externo, concreto o
individualizado, por lo que se sanciona a su autor.
El principio de hecho, el delito debe consistir en un comportamiento externo concreto

o individualizado, por el cual se sanciona a su autor. El derecho penal no castiga a
un sujeto por su personalidad, por sus tendencias o por su modo de ser, sino por el
hecho punible como tal o por el hecho cometido.
4.5 Principio de Culpabilidad:
Segn el principio de culpabilidad, por el hecho realizado debe ser posible la

formulacin de un juicio de reproche a su autor, al cual debe permanecer el hecho,
no solo materialmente, sino espiritualmente. Sin culpabilidad, no hay delito, ni pena
y la responsabilidad penal no puede descansar en la simple ocurrencia de un dao
sin referencia alguna a la voluntad culpable del autor. Solo se responde penalmente
en la medida en que por la realizacin de un hecho tpico daoso, se pueda dirigir un
reproche a su autor, por la actitud de su voluntad contraria al deber impuesto por la
norma o por la expresin de una voluntad, debiendo ajustarse a las exigencias del
derecho.
Sin culpabilidad, no hay delito ni pena, y la responsabilidad penal no puede

descansar en un dao causado sin referencia alguna a la voluntad culpable del autor
del hecho.
El concepto de culpabilidad segn Grisanti Aveledo es el conjunto de presupuestos

que fundamentan la reprobabilidad personal de la conducta antijurdica. La
naturaleza de la culpabilidad se fundamenta en dos (2) teoras fundamentales, y
estas son, la teora psicolgica que se basa en que la culpabilidad tiene un
fundamento puramente psicolgico que se desarrollara de acuerdo con el concepto
de conocimiento y voluntad que domina en el autor del acto en el momento de su
ejecucin. Y la teora normativa donde la culpabilidad no se agota en el nexo
116
psquico entre el autor y su hecho, aunque tal nexo debe existir para hablarse de
culpabilidad. (2000: 136)
4.6. Principio de la Tipicidad:
La tipicidad es un elemento del delito que implica una relacin de perfecta

adecuacin de total conformidad entre un hecho de la vida real y algn tipo legal o
tipo penal. Se entiende por tipo legal, la descripcin de cada uno de los actos
acciones u omisiones que la ley penal considera delictivos. En este orden de ideas la
tipicidad no debe confundirse con la legalidad, la tipicidad es aquella cuando la
accin humana viola una norma, sino adems debe reunir otros elementos que
encuadren dentro del Cdigo Penal.
4.7. Principio de la Proporcionalidad de la Pena:
La legislacin Penal Venezolana seala la idea clasista de retribucin para la

aparicin de la pena proporcionndola al grado de ejecucin del delito;
aumentndola o disminuyndola sus efectos segn las causas generales de
agravacin de la responsabilidad y partiendo las consecuencias a la persona en la
comisin del hecho punible, as se le impone una misma pena para todos los delitos
iguales, existiendo el fin correlacional de la ejecucin de las condenas.
4.8. Principio de Humanidad:
Este principio de humanidad , que trae consigo, la eliminacin de la tortura y las

penas crueles e inhumana, que han sido abolida en Venezuela y Latinoamrica,
lamentablemente , a pesar de estar consagrado en los tratados internacionales de
mxima jerarqua, es el principio mas ignorado del poder penal , en este sentido y en
funcin del principio de humanidad , es cruel toda pena que resulte brutal en sus
consecuencias como las que crean un impedimento que compromete toda la vida
del sujeto; igualmente son crueles las consecuencias jurdicas que se pretenden
mantener hasta la muerte de la persona, al asignarle una marca jurdica que la
117
convierte en una persona de inferior dignidad. Toda consecuencia de una punicin
debe cesar en algn momento, por largo que sea el tiempo que debe transcurrir pero
nunca puede ser perpetuo.
4.9. Principio de antijuricidad material:
En el marco del supremo Principio de Legalidad, la antijuricidad formal se inspira

social y legalmente en la materia de la antijuricidad material, solo puede tener
eficacia judicial dentro del campo dogmtico penal. La pena es funcin exclusiva del
Estado; los funcionarios u rganos de este no pueden crearla o aplicarla sino, para
proteger la vida, honra y bienes de las personas, o para asegurar que el propio
Estado
o los particulares cumplan sus deberes sociales. As pues, es
inconstitucional la ley que instituya penas que no tengan por fin evidente la tutela de
bienes jurdicos determinados de los ciudadanos o del Estado, es decir, que defina
como hechos punibles las conductas que no se afectan con un dao o peligro
proporcional a la gravedad de la pena que amenaza.
5. Principio de Irretroactividad de la Ley:
La ley penal no est dotada de efecto retroactivo, lo que significa que no se puede
aplicar a los actos anteriores a su entrada en vigencia. Este principio tiene una
excepcin representada por la retroactividad de dicha ley cuando sta favorezca al
imputado. Tal como lo expresa el Artculo 2 del Cdigo Penal vigente: Las leyes
penales tienen efecto retroactivo en cuanto favorezcan al reo, aunque al publicarse
hubiere ya sentencia firme que el reo estuviere cumpliendo condena.
El principio de irretroactividad de la ley no puede aplicarse a hechos ocurridos con

anterioridad a su entrada en rigor.
Tal principio se completa con el de la no
ultractividad de la ley, por la cual sta no puede aplicarse a hechos que ocurras
despus de su extincin.
118
5. Principios Rectores que se encuentran en el Proyecto del Cdigo Penal nico:
Adems de los principios que se encuentran en el Cdigo Penal Vigente, tales

como:
Principio de Legalidad.
Principio de Irretroactividad de la Ley.
Principio del Acto y de Autor.
Principio del Bien Jurdico.
Principio del Hecho.
Principio de Culpabilidad.
Principio de la Tipicidad.
Principio de la Proporcionalidad de la Pena.
Principio de Humanidad.
Principio de antijuricidad material:
El Proyecto de Cdigo Penal, propuesto por el Dr. Angulo Fontiveros, aprobado en

primera discusin, presenta los siguientes principios que no se encuentran dentro
del Cdigo Penal Vigente tales como :
119
Principio de Necesidad:
Este principio se define que debe existir la necesidad de aplicar una sola ley
penal.
Principio de unidad:
Este principio trata especficamente en la organizacin de la norma, para que

exista armona entre ellas y no existan lagunas ni dudas al momento de su
aplicacin.
Principio de Claridad:
Este otro principio se basa en la claridad de la interpretacin de la norma, es

decir que no existan dudas al momento de la aplicacin de la norma.
Principio de Exclusividad:
Este principio trata especficamente en la fuerza de la norma, que debe existir una
sola norma.
6.- Situacin actual del Cdigo Penal:
Durante el ultimo trimestre de 2004, la Asamblea Nacional tuvo previsto en su

agenda legislativa tratar lo concerniente a varias leyes vinculadas al sistema Penal,
entre ellas se destaca la propuesta de Reforma del Cdigo Penal, propuesta por
Angulo Fontiveros y aprobada en primera discusin, un modelo nico que unifica
todos los tipos penales tipificados en las distintas leyes especiales o colaterales.

120
Con referencia al Cdigo Penal la Asamblea Nacional ha cursado las siguientes

propuestas:
la
redaccin
de
un
nuevo
Cdigo
Penal
encomendada
hace
aproximadamente tres aos a una comisin especial para la preparacin del

Cdigo Penal.
Una reforma parcial (alrededor de cuarenta artculos) propuestas por el grupo

parlamentario bloque del cambio, que finalmente quedo promulgada el 16 de
marzo de 2005.
Esta misin
es un paso decisivo para allanar con mayor vigor el camino que
conduzca hacia la indispensable democratizacin del sistema penal. Esto supone

extender e innovar mecanismos institucionales de intervencin en los conflictos
penales que sean oportunos, sinceros y accesibles dentro de una cultura que
estimule la tolerancia, la responsabilidad y el resarcimiento dentro del marco de la
proteccin por los derechos humanos, en general, y de la vctima en particular, con
el fin de aliviar la impunidad, cerrndole el paso al autoritarismo y la arbitrariedad
mediante mecanismos civilizados de abordaje de los conflictos a travs de un
sistema comprensivo y con una tenencia general de no fijar penas altas y poder
tener la seguridad del cumplimiento de la pena.
La urgencia de adaptar las normas penales vigentes al nuevo ordenamiento

121
La funcin bsica de la ley penal es regular el poder punitivo, es decir, regular un
poder poltico, seguramente el mas delicado en todo Estado. No obstante esta idea
no a sido asumida por los agentes legislativos venezolanos (Asamblea Nacional) la
tenencia a sido crear leyes de todo tipo, lo que ha trado como consecuencia una
excesiva proliferacin legislativa, leyes desarticuladas, lo que ha originado una
descodificacin penal.
La excesiva dispersin Penal, tambin mal llamada hiperinflacin legislativa, se

asocia a la globalizacin del control penal que aprovecha el mbito jurdico para
adelantar sus estrategias de intervencin y expansin, con lo que se considera
tambin los aspectos polticos de la globalizacin de la cultura jurdica.
Existe un claro ejemplo de la ley simblica , que es la ley Orgnica de salvaguarda

del Patrimonio Publico de 1983, derogada por la recin promulgada Ley Contra la
corrupcin de 2003, as pues que en 1983 aquella legislacin penal se ofreca para
atacar el grave problema de la corrupcin administrativa .En tal sentido, se
argumenta que la regulacin del Cdigo Penal no era capaz de afrontar el complejo
problema de la corrupcin , pues el Cdigo Penal Vigente contempla figuras muy
bsicas como lo son el delito de peculado, corrupcin, concusin, que haba sido
superada por la sofisticacin de la criminalidad en ese mbito. A cambio, se
promulgo la ley de salvaguarda repleta de tipo penales y se derogaron los
dispositivos del Cdigo Penal que regulaban la materia. A diez aos de su
aplicacin, la evidencia cientfica demostr que menos del uno por ciento de los
casos conocidos por la justicia penal, lo eran por la aplicacin de esta ley , es decir,
igual que antes de su vigencia, y que inslitamente se les persegua por los mismos
tipos penales tradicionales que estaban regulados en el Cdigo Penal; por tanto
evitar el abuso de normas penales, conocida esta como el fenmeno que consiste
no solo en la excesiva proliferacin de leyes penales, sino a la confeccin de tipos
penales abiertos, que pretenden abarcar todo mediante la represin arbitraria. En
esta lnea se inscribe la poltica penal legislativa extraviada en la excesiva
proliferacin de confusa legislacin penal, en leyes efectistas, que solo juegan al
papel simblico y por tal agotan la confianza de la comunidad en la capacidad del
Estado para atender al fenmeno.
122
Una de las consecuencias de la excesiva y desarticulada proliferacin de leyes
penales es que ello contribuye a la deslegitimacin del Estado pues no puede
cumplir con una de sus misiones fundamentales. De tal modo que existen mas de
ochenta leyes regulando espacios pertenecientes al Cdigo Penal, entre leyes
penales especiales y colaterales, que son leyes de otra naturaleza que incluyen tipos
penales, y con lo que se ha desarticulado el material legislativo Penal, trayendo
como consecuencia el solapamiento de normas y confusin en cuanto a su vigencia
y/o derogaciones, con lo cual se contribuye una de las variables normativas que
promueven la impunidad y por tanto, la violencia delictiva, acentuando la crisis del
sistema Penal, es por eso, que se debe aprobar el modelo nico de Cdigo Penal
ya que concentra todas las previsiones jurdico Penales.
En el ao 2001, la Asamblea Nacional comenz con la preparacin de un nuevo

Cdigo Penal que persegua recodificar toda la legislacin Penal actualmente
dispersa debido al desmembramiento y progresivas derogaciones de los contenidos
del Cdigo Penal que para ese entonces estaba vigente (hoy da derogado por la
entrada en vigencia del actual cdigo de fecha 13 marzo de 2005) la excesiva
proliferacin de leyes Penales especiales y de normas de este carcter en leyes de
tipo administrativo o civil, la diseminacin de normas equivalentes a las infracciones
penales menores (faltas o contravenciones) en normativas administrativas
municipales (ordenanzas) que han golpeado seriamente la vigencia del libro de las
faltas.
Por lo antes expuesto se puede mencionar, que la desarticulada descodificacin

Penal, entendida como su vigencia practica, dado que se traduce en solapamientos
de normas, confusin y desconocimiento, lo cual adems entraba la labor de la
justicia Penal. De modo que el fin tutelar de bienes jurdicos precisos contra
afecciones relevantes que corresponde al Derecho Penal, se desvanece frente a la
inseguridad e impunidad que incentiva la descodificacin. Esto acta contra la
necesidad de acrecentar la cultura jurdica de signo democrtico como parte del
desarrollo del fortalecimiento del Estado Constitucional.
Es por ello, que lo conveniente seria ser consecuente con una poltica legislativa,
rearticuladota del control Penal, y en consecuencia que orientara la legislacin Penal
sustantiva y los esfuerzos que se han hecho en torno a ella como lo es El Cdigo
123
Penal Venezolano, evitando proseguir con la promulgacin de leyes Penales
Especiales o Colaterales que no hacen mas que contribuir con la dispersin y
desarticulacin legislativa, es por eso que se plantea un Cdigo Penal nico que
recopila todos los tipos penales en un solo texto legal, donde recodifica la legislacin
penal y rearticular el sistema penal, desde la perspectiva Constitucional
Democrtica.
control penal y proteger las garantas, lo cual se traducira en un alivio de la
impunidad.
El Estado venezolano se presenta con un Cdigo Penal debilitado debido a la

diversidad de leyes especiales que se han creado (incluidos cdigos, leyes
orgnicas y leyes especiales) y es por ello que surge la necesidad de su
actualizacin y fortalecimiento derivado de multiplicidad de delitos que han surgido
producto de los avances tecnolgicos. La actualizacin de este cdigo es necesaria
para reajustar la tipificacin de los delitos con el propsito de despenalizar una
conducta, atenuar o agravar una pena, incluir o excluir alguna medida de seguridad
sujetas a las incorporaciones o derogaciones del texto legal.
La eficacia del derecho penal depende, en gran medida, no de la gravedad de las

penas altas que establezca, sino la unificacin de todas las leyes especiales en un
solo texto legal con la finalidad de mejorar el funcionamiento de la justicia penal
venezolana, tal como lo sostiene Angulo Fontiveros (2004) en su Proyecto del
cdigo penal: En razn de la existencia de ms de ochenta leyes vigentes, que
tipifican diversas conductas punibles castigadas con presidio, prisin. Arresto y
multa, se procedi a su compilacin, anlisis y clasificacin, con el fin de poder
insertarlos adecuadamente dentro de los diversos ttulos, captulos y secciones del
anteproyecto del Cdigo Penal con miras a la codificacin de las respectivas
disposiciones penales en ellas contempladas. Es por ello que se deben unificar
124
todos los delitos penales en un solo texto y as garantizar la justicia y el
cumplimiento de la pena. Recientemente fue aprobada la Reforma del Cdigo Penal
de fecha 13 de abril de 2005.
El Cdigo Penal Venezolano vigente aparece como desfasado de la realidad,

divorciado de las exigencias de un Estado social y democrtico de derecho, fuera del
contexto de la normativa internacional que rige la materia de los derechos humanos
y, por fuerza de las modificaciones impulsadas por otras leyes, complementando por
un sinnmero de instrumentos legales colaterales que han llenado, sobrepasado y
multiplicado los tipos penales, en una aspereza legislativa que nadie conoce y con
dispositivos que derogan, contradicen, exceden o ignoran las normas generales y
especiales del derecho penal que recobra vida con su precaria aplicacin de la
distorsionada realidad Venezolana.
Ante esta realidad, cabe destacar de manera rotunda la necesidad de reformar o

rehacer la ley ms importante despus de la constitucin, lo cual constituye una
hermosa tarea, por los intereses que se encuentran en juego, por las materias que
deben ser reguladas y por las sanciones de las sanciones. Hasta el presente todos
los intentos de reforma del Cdigo Penal han sido infructuosos, contndose
alrededor de nueve proyectos que no tuvieron el apoyo legislativo, ni la voluntad
poltica para hacer leyes.
La reforma del Cdigo Penal debe ser el producto de la ms seria reflexin,

desprovisto de perjuicios, ajenos a la satisfaccin de intereses polticos, libres de
posiciones inflexibles doctrinarias
y expresin de la ms amplia consulta de la
ciudadana y el particular.
Con la nueva Reforma del Cdigo Penal se debe manejar de manera mas fcil el
instrumento legislativo, debe escapar a la tentacin de pretender resolver, por la va
legislativa, discusiones doctrinarias; debe evitar el casuismo o la ejemplificacin que
solo consigue sembrar dudas y multiplicar las lagunas; y mantenerse alejado del
peligro de las definiciones que, en definitiva, nada aclaran y contribuyen a confundir
y hacer perecedero el instrumento legal.
125
Finalmente, entre estas consideraciones generales que se orientan hacia el
contenido del nuevo cdigo, en aras de producir un instrumento legal de efectiva
vigencia, a los fines de hacer posible un texto que recoja las exigencias de un estado
social y democrtico de derecho, en cuyo centro se coloca la dignidad del ser
humano, valor fundamental en un nuevo Cdigo Penal, el ms importante
instrumento legal despus de la constitucin.
Venezuela se encuentra envuelta en un circulo vicioso que parte de la inflacin

legislativa causada por la descodificacin penal, la misma genera inseguridad
jurdica, esta ocasiona impunidad, y como consecuencia, se dictan nuevas normas
penales que aumentan la legislacin legislativa, bajo la premisa de que se necesitan
mayores castigos, se observa el afianciamiento de la arbitrariedad del estado y sus
funcionarios, de la anomia y el deterioro del Estado de derecho.
En este pas existe una gran impunidad de delitos. Esto se debe a mltiples causas,
una de ellas, es la coexistencia
de dos sistemas de normas penales que son
contradictorias e incompatibles en varios aspectos. Por un lado, la obsolescencia de

los delitos y algunas normas del Cdigo Penal; y de otra parte la exagerada inflacin
legislativa que impide saber con exactitud cual es la norma aplicable en un caso
concreto. Esto es parte del origen del drama, ya que existen demasiadas normas
penales y delitos, pero poca eficacia, lo que se traduce en impunidad y esto se
origina por la mala calidad y contradicciones de la legislacin.
El hecho de no saber con precisin cuales conductas son delictivas, hace que
mucha gente pueda incurrir en el error de prohibicin; all es cuando cobra mayor
relevancia el principio de legalidad penal: nullum crimen, nulla poena, nulla mensura,
sine lege necesaria, scripta, estricta, publica, certa et praevia. Que quiere decir que
no hay delito, tampoco pena ni medida de seguridad si no existe una ley que sea
necesaria, que este escrita, que sea de cumplimiento escrito, publica, cierta, precisa
e inequvoca y que sea previa a los hechos. As, mediante la aplicacin rigurosa del
principio de legalidad, las victimas pueden saber cual es la naturaleza del hecho que
han sufrido y, de otra parte, los potenciales victimarios pueden saber con
anticipacin que es lo prohibido y cuales son sus consecuencias. Es por ello que se
debe tomar en consideracin el anteproyecto del Cdigo Penal (Angulo Fontiveros)
126
para la reforma del cdigo penal vigente para compilar todas las normas en un solo
texto legal, perpetuando su repeticin y casuismo.
7. Necesidad de la Aprobacin de un Cdigo Penal nico Venezolano:
Despus de ms de un siglo de vigencia el Cdigo Penal Venezolano de 1915,

comienza a sufrir diversas reformas parciales, entre las cuales se encuentran la
reforma penal de 1873 con influencia espaola y se rigi durante 24 aos. En 1897,
se sanciona un nuevo cdigo sobre el modelo italiano de Zanardelli de 1889. Siguen
finalmente surge la reforma parcial del 13 de abril de 2005; en la actualidad el
Estado Venezolano se encuentra enfrentando un reto de llevar a cabo una reforma
integral del Cdigo Penal; esta reforma se ha esperado desde hace mucho tiempo,
cuando se llevo a cabo la muy necesaria reforma del ya derogado Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal, para dar paso a un sistema penal acusatorio , en el que el
sistema inquisitivo seria reemplazado definitivamente; es cuando el sistema procesal
Venezolano sufre una transformacin y un cambio dentro del marco jurdico
Venezolano, pero dicho cambio aun esta incompleto ante el atraso de un Cdigo
Penal sustantivo ; se presenta la irrefutable necesidad de una legislacin Penal
127
sustantiva bien estructurada, definida y actualizada, prioritaria para lograr los fines
de legitimacin del sistema Penal Venezolano.
En Venezuela el sistema Penal en general a tenido como caracterstica natural de

ser reproductor del fenmeno criminal, lo cual conlleva a la necesidad de su
reformulacin, previo establecimiento de cuales son las estructuras del mismo que
estn fallando en el proceso de proteccin de los bienes jurdicos tutelados por el
Estado Venezolano.
Tal como seala zaffaroni, cuando trata de comprender la necesidad de un cambio

en el sistema penal y expresa: no podemos aislar al Cdigo Penal del sistema
penal, pues no es mas que un instrumento legal
que constituye uno de sus
eslabonesEl cambio debe referirse a la estructura general del sistema, en que el

Cdigo Penal opera como una de sus partes (1982:21)
Es por ello que se plantea la necesidad de aprobar un texto legal nico acorde con
las realidades sociales, econmicas, polticas y culturales que atraviesa el Estado
Venezolano como lo es, la inseguridad juridica, la impunidad de los delitos, la
ineficacia de los operarios de justicia , la inseguridad personal y de los bienes,
ilegitimidad y desconfianza de la administracin de justicia, en vista de que el
legislador Penal Venezolano, no ha realizado una reforma de texto sustantivo sino
que ha ido aprobando consecutivamente una serie de leyes sustantivas especiales
en la materia que han ocasionado un fenmeno de hiperinflacin penal , esta
situacin ha conducido a la dispersin penal; donde puede observarse el elevado
numero de textos sustantivos especiales contentivos de conductas consideradas
como antijurdicas y a las que se les asignan sanciones penales que proyectan en la
mayora de las veces incongruencias e incoherencias entre si, dificultando su estudio
y comprensin no solo para los juristas sino para el ciudadano comn.
Finalmente, entre estas consideraciones generales que se orientan hacia el

contenido del nuevo Cdigo Penal nico, en aras de producir un instrumento legal
de efectiva vigencia, a los fines de hacer posible un texto que recoja las exigencias
de un estado social y democrtico de derecho, en cuyo centro se coloca la dignidad
del ser humano, valor fundamental en un nuevo Cdigo Penal, el ms importante
instrumento legal despus de la constitucin.
128
Se presenta entonces, un Cdigo Penal con diversos tipos penales, dispersos en
decenas de leyes, y lejos de que con ello se produzca seguridad jurdica para los
ciudadanos, en lugar de organizar, cohesionar el sistema penal , servir de cimiento a
una verdadera poltica criminal, la inflacin de normas penales ha fortalecido la
anarqua, la confusin la ineficacia y, ante tanta inflacin del derecho penal, como
nico recurso del legislador para sanar los males de la sociedad , este se ha ido
convirtiendo en un derecho penal simblico, en cuanto a que responde mas a la
apariencia que a la realidad, contrapone prestigio a efectividad opone lo manifiesto a
lo latente , lo verdaderamente deseado. , un derecho penal creado para dar la
impresin de que se esta haciendo algo, cuando el aparato judicial luce ineficaz,
dejando como saldo los mas bajos niveles de rendimiento que se manifiestan y
sintetizan en una palabra, impunidad.
En tal razn, estos diversos tipos penales atribuyen una laguna en cuanto a la
interpretacin de la normativa legal vigente, tal como lo es el cdigo penal vigente y
la ley especial que se a tomado como modelo para la realizacin del presente
anlisis, la ley orgnica contra la delincuencia organizada y Ley Orgnica sobre el
derecho de las mujeres a una vida libre de Violencia, por ser leyes especiales y
encontrarse en ambas normativas penales (Cdigo Penal leyes especiales) una
sancin diferente para el mismo tipo penal, en cada caso en concreto.
Por otra parte, se debe entender que la aplicacin de la sancin, que implique la
imposicin de una pena por la comisin de un hecho punible se debe encaminar a lo
establecido en el cdigo penal vigente, ya que por norma jerrquica es la que le
corresponde aplicar la sancin o la pena respectiva, tomando en consideracin lo
establecido por el principio de legalidad el cual se basa en las exigencias de la ley
formal previa que establezca las conductas delictivas y sus penas, para exigir la
certeza de la ley penal, la cual supone la determinacin de los tipos penales, la
reduccin al mnimo de su contenido de elementos genricos, equvocos, o librados
a la libre apreciacin del juzgador.
129
8. Hacia un nuevo Cdigo Penal Venezolano:
La comisin mixta para el estudio del Cdigo Penal, al analizar la razn y propsito
de elaborar un Nuevo Cdigo Penal, luego de haber sido autorizadas por la plenaria
de La Asamblea Nacional, hace las siguientes consideraciones y formula los
lineamientos que sern ampliamente discutidos con los diversos sectores
interesados, mediante consulta que manda la Constitucin de la Republica
Bolivariana de Venezuela como parte fundamental del proceso de formacin de las
leyes, para luego ser desarrollados en el articulado que deber tener el nuevo
instrumento jurdico que se le ha encomendado redactar en forma de proyecto
sistematizado de un nuevo Cdigo Penal, que sustituir a la legislacin penal
vigente, conforme a los nuevos conceptos doctrinarios del derecho penal sustantivo,
el derecho de los derechos humanos y las disciplinas que permitan al estado
establecer las garantas al pleno desarrollo de las personas y el respeto a la
dignidad humana.
El desmembramiento y progresivas derogaciones de los contenidos del actual

Cdigo Penal , La excesiva proliferacin de leyes penales especiales y de normas
penales en leyes de tipo administrativo o civil, la diseminacin de normas
equivalentes a las infracciones penales menores en normativas administrativas
municipales que han golpeado seriamente la vigencia del libro de las faltas, han
obrado en contra de la vigencia de la legalidad, entendida como principio eje de la
concepcin moderna del Estado de Derecho. Este fenmeno legislativo ha
conducido a la derogacin progresiva de la legalidad en el mbito penal y con ello al
desmontaje de la seguridad jurdica y todas aquellas garantas que la legalidad
conlleva.
La desarticulada descodificacin penal conlleva una severa lesin a los principios de

necesidad, sistematicidad, unidad y sencillez que deben
predominar en la
legislacin penal. Tal proceso afecta directamente la eficacia de la ley penal,

entendida como su vigencia practica, dado que se traduce en solapamientos de
normas, confusin, desconocimiento de los usuarios, lo cual entraba la labor de la
justicia penal.
130
De modo que el fin tutelar de bienes jurdicos precisos contra afecciones relevantes
que corresponden al derecho penal se desvanece frente a la inseguridad e
impunidad que incentiva la descodificacin. Por otra parte se ve afectada la armona
y la articulacin que debe guardar toda la legislacin ante las hiptesis de sucesin
de leyes, de modo que las derogaciones que establecen las nuevas leyes respecto
de las anteriores y del propio Cdigo Penal impide saber con certeza cual norma o
cual hiptesis de la misma es la vigente y aplicable.
Un propsito fundamental que debe lograr un nuevo Cdigo Penal es restablecer la

seguridad jurdica, considerada esta como garanta cierta y precisa de los derechos
humanos, mediante
el
rescate
de
los
principios
de
unidad,
simplicidad,
sistematicidad, exclusividad, lgica, racionalidad y proporcionalidad que solo puede

brindar una ley penal correctamente codificada. Ello es esencial si se quiere alcanzar
el desideratum de un pueblo informado y educado en sus deberes y derechos, que
conozcan las diferencias entre lo permitido y lo prohibido, de lo legtimo y lo delictivo.
Todo ello constituye la esencia del contrato social y fija las normas bsicas que
permiten la convivencia humana.
Tal como lo expresa Muos Conde una sola ley llamada Cdigo Penal debe ser
autosuficiente para contener todas las leyes penales vigentes existentes en un solo
texto legal. Para lograr ese cometido es necesario que el Cdigo Penal, y solo en su
letra, se tipifiquen los delitos vigentes, especificados de forma clara y en el lenguaje
apropiado para que sean conocidos y comprendidos por cualquier ciudadano. Con
ese propsito se llenaran los principios de necesidad, unidad, claridad y
exclusividad. Consustanciado con lo anterior se deber cumplir con el principio de
sistematicidad, lo cual obliga a establecer un orden lgico y coherente, conforme lo
exija el conjunto de bienes jurdicos a tutelar, derivados de la Constitucin de la
Republica Bolivariana de Venezuela y de los tratados internacionales que
eventualmente se asuman para tal fin. La proporcionalidad de las penas y la forma
de estructurar las medidas de seguridad debe contribuir a la eficacia de la ley, bajo
el norte Constitucional de lograr el respeto de los derechos humanos.
Tanto el Principio de Legalidad, el derecho Penal de acto, Culpabilidad, Bien Jurdico

e insignificancia, subsidiariedad y proporcionalidad, constituyen las lneas maestras
131
de la Reforma Penal y a ellos debe sujetarse todo el ordenamiento jurdico penal
conforme a la preeminencia de su aplicacin.
La necesidad de adaptacin a la realidad Venezolana y de actualizacin al

pensamiento Penal Contemporneo de carcter Democrtico, la Reforma pretende,
abordar normativamente los problemas que se plantean actualmente en el Derecho
Penal con soluciones normativas actuales, mediante en aporte de la doctrina Penal
Contempornea y del Derecho Comparado, especialmente en cuanto a la legislacin
de mayor actualidad promulgada dentro del mbito del llamado sistema franco o
germano continental.
Cabe destacar de modo especifico alguna de las reas de regulacin que sern
atendidas en el Proyecto de Cdigo Penal Venezolano como modelo nico que fue
aprobado en primera discusin por la Asamblea Nacional, que tendr la regulacin
actualizada de todos los delitos penales que estn tipificados en las leyes especiales
y sern compilados en un solo texto legal.
Considerando que existe un mandato de la Asamblea Nacional que debe ser

cumplida por la comisin mixta y la subcomisin del Cdigo Penal con la finalidad de
realizar los estudios necesarios para elaborar un Cdigo Penal sustantivo ajustado a
las necesidades de la sociedad.
La diversa
proliferacin de tipos penales es una preocupacin que ha sido
plasmada en el documento hacia un Nuevo Cdigo Penal por parte de la comisin

mixta de la Asamblea Nacional para el Estudio del Cdigo Penal, donde se
establecieron los lineamientos y bases fundamentales, en el cual se ha plasmado el
marco de referencias que servir para el fortalecimiento del Cdigo Penal nico
aprobado en primera discusin por la Asamblea Nacional.
Actualmente existen dudas acerca de la vigencia de los delitos y faltas en

Venezuela, debido al desorden legislativo y a las derogaciones implcitas, y tambin
las explicitas, que se han producido durante aos mediante la promulgacin de leyes
especiales con normas penales. Nadie puede dar respuesta a esta interrogante, aun
cuando en la Gaceta Oficial estn publicadas mas de setecientos delitos, ya que
132
todos no se encuentran vigentes, unos estn repetidos y tambin existen delitos que
han desaparecido de las publicaciones oficiales inexplicablemente.
Toda opinin acerca de la vigencia o no de un delito depende de una interpretacin

personal que se haga, segn el delito este expresamente derogado por otra ley, o
porque en una derogatoria implcita la ley que deroga sea posterior, especial o de
orden jerrquico superior. Se ha dado el caso de derogaciones hechas a una ley
orgnica por una ley ordinaria, como es el caso de la ley Orgnica de Salvaguarda
del Patrimonio Publico, que ha sido derogada por la Ley Contra la Corrupcin.
El proceso de descodificacin Penal en Venezuela ha trado como consecuencia un

total desorden legislativo, lo que a trado como consecuencia innumerables reformas
al Cdigo Penal Venezolano que no han podido solventar el problema de la
descodificion y la diversa proliferacin de leyes especiales. Como parte del complejo
proceso de descodificacin y sus mltiples e irregulares intervenciones, el legislador
decidi reformar al Cdigo Penal de 1915, siendo sustituido por la reforma del ao
de 1926 y nuevamente modificado por la reforma del ao de 1964, no hacindole
una correcta modificacin del texto legal.
Es por ello que se dice que se debe aprobar el Proyecto de Cdigo Penal nico
aprobado en primera discusin, para evitar la excesiva proliferacin de leyes
Penales y de esta manera facilitar la distincin de los delitos Penales que estn
vigentes en Venezuela, un ejemplo de esta situacin son los casos de los delitos de
drogas, delitos de corrupcin
administrativa y de ambiente, que haban sido
derogados casi totalmente por la Ley Orgnica contra el Trafico Ilcito y el Consumo
de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas., la ley contra la corrupcin y la Ley
Penal del Ambiente. Lo trgico de esta situacin es que el Cdigo Penal vigente no
derogo los delitos de las leyes especiales, lo que trae como consecuencia que la
falta de una remisin especifica o de la derogacin que ha sufrido por la legislacin
especial puede confundir a cualquier persona que ignore este proceso.
Otro aspecto que complica la situacin es que existen delitos que han sido
despenalizados, aun cuando no se ha justificado de forma alguna ni se ha dejado el
vaci dejado. Como por ejemplo, se puede citar el caso del delito de abuso de
autoridad simple, que fue tipificado en el artculo 204 del Cdigo Penal y derogado
133
expresamente por la Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Publico para ser
sustituido por un acto calificado de abuso de autoridad, combinado de corrupcin.
Esta situacin se presenta en diversas oportunidades y trae como consecuencia
penar el delito de homicidio calificad, pero no el de homicidio simple, corrigi el error
y la tipificacin el delito de abuso de funcionarios. Lo resaltante del caso es que esta
problemtica se ha venido dando desde hace mas de 20 aos despus de haber
existido un vaci total en torno al abuso de autoridad, que es la forma bsica de toda
violacin de los derechos humanos.
Una de las caractersticas mas perniciosas de la legislacin de los ltimos 25 aos

en Venezuela ha sido la descodificacin penal, la cual se ha traducido en unas 71
leyes especiales con delitos; en Venezuela existen casi 60 leyes especiales que
contienen normas penales. Esa evidente inflacin legislativa, constituye un derecho
penal parlamentario al sistematizado en el Cdigo Penal. Lo notable de esta
situacin es que se tratan de leyes penales concebidas de forma aparte y
contradictoria con relacin a la sistemtica del Cdigo Penal
Varias de las leyes penales especiales establecen normas de derecho general y de

principios que se oponen al sistema del Cdigo Penal y se superponen a este y
entre si, repiten tipos penales ya existentes, pero orientados casusticamente y otros
varios problemas, como ejemplo de estos casos tenemos el delito de hurto ha sido
planteado en leyes especiales sobre ganadera, informtica y vehculos; igualmente
la apropiacin indebida y el delito de defraudacin mediante documento falso se
repiten en varias leyes especiales.
Uno de los problemas causados por la descodificacin Penal ha sido la derogacin

del delito de abuso de autoridad, ordenado expresamente por la ley orgnica de
salvaguarda del Patrimonio Publico, para consagrar en su lugar conductas abusivas
con corrupcin y provecho indebido que son variedades agravadas del abuso de
autoridad. El abuso de autoridad que fue despenalizado en Venezuela por causa de
la descodificacin ha dejado un enorme vaci legal. Esto fue corregido por la Nueva
Ley contra la Corrupcin, publicada en gaceta oficial el 7 de abril de 2003.
La descodificacin se manifiesta tambin cuando una ley que ha descodificado al

Cdigo Penal, luego sufre alguna modificacin por otra ley que la reforma, bien
134
porque repite alguna de sus normas o porque tipifica algn delito muy parecido,
como es el caso de la Ley de delitos Informticos y la Ley de Bancos e instituciones
Financieras que contienen Delitos Electrnicos relativos a las tarjetas de acceso.
Si el tema de la descodificacin Penal es complejo, el desorden de las faltas y

sanciones administrativas es peor, debido a que nunca se han codificado y los
ilcitos se encuentran diseminados en casi todas las leyes Especiales. El nmero de
sanciones administrativas podra duplicar al de los delitos, no obstante que deberan
regirse por los mismos principios fundamentales, regulados en la parte General del
Cdigo Penal.
Entre las consecuencias de la descodificacin Penal, existen una serie de aspectos

negativos, los cuales se convierten en un crculo vicioso
y nos llevan a las
siguientes circunstancias:
error de prohibicin: la libertad humana existe cuando el ciudadano sabe que

es lo permitido que, en principio y por regla general, lo es todo, excepto lo que
este expresamente prohibido por la ley. La premisa es que a un ciudadano
todo le esta permitido menos lo prohibido. Si una poblacin no sabe lo que
esta prohibido, no puede ejercer sus libertades libre de temor.
Errores de tipo: Adicionalmente, la falta de armona del sistema normativo

Penal se ve incrementado con las deficiencias
de las diferentes tcnicas
legislativas que se han utilizado en el complejo entramado de la tipificacin

delictiva, lo que ha producido un verdadero caos en la interpretacin jurdica,
derivado de malas redacciones, malas traducciones de diversos textos.
Inflacin Legislativa: se patentiza en el excesivo nmero de leyes que

contienen delitos y normas fundamentales. A pesar de la notoria inflacin, la
tendencia a seguir legislando penalmente se patentiza en los proyectos de los
nuevos delitos tipificados en el Proyecto de Cdigo Penal nico.
Ineficiencia de los operarios de justicia: como producto de la inflacin

legislativa y la falta de difusin y conocimiento de las leyes y delitos vigentes,
135
los funcionarios policiales, entre otros que no estn al tanto de las ltimas
normas penales que se consagran en las leyes especiales.
Inseguridad Jurdica: el efecto del nmero creciente de las leyes penales

especiales es que el ciudadano ignora que determinada accin esta prohibida
y sancionado Penalmente. En consecuencia la ignorancia de la ley no excusa
de su cumplimiento, as pues, como las cosas, muchos delitos quedaran sin
ser denunciados, y por lo tanto, muchas personas podran cometer delitos sin
saberlo. Quienes mas padecen las consecuencias de la inseguridad jurdica
son las victimas.
Impunidad de los delitos: la ignorancia de los ciudadanos y la inoperancia de

los funcionarios de la justicia penal ocasiona una gran dificultad para prevenir,
denuncia, investigar y reprimen los delitos.
Inseguridad personal y de los bienes: La hija de la impunidad es la

inseguridad personal. La sociedad se corrompe al punto que se rompen los
lmites y obstculos morales para delinquir.
Ilegitimidad y desconfianza: si el Estado es ineficiente al atacar el delito,

debido a su legislacin Penal inadecuada y desordenada, la sociedad deja de
confiar en los administradores de justicia ( jueces, fiscales y Policas) en
consecuencia, no acuden a ellos para pedir Justicia.
Injusticia y Violencia: el problema de la descodificion Penal y el circulo vicioso

llevado a los extremos a los cuales hemos llegado en Venezuela, lo que ha
trado como consecuencia el empeoramiento progresivo de la calidad de vida,
el deterioro de la educacin y la crisis y valores que ha venido padecido
Venezuela.
En Venezuela el aumento de la delincuencia y la violencia delictiva marca una lnea

ascendente significativa a partir de 1985, cuando por primera vez el pas califica con
indicadores suficientemente altos para ser considerado en los estudios en los
estudios internacionales sobre violencia. Esta dramtica tendencia no ha cedido y
por el contrario, ofrece datos alarmantes para la dcada de los noventa, el
136
desbordamiento de la criminalidad apreciado en estos primeros aos del nuevo
milenio era de esperarse.
Actualmente la parte legislativa de la poltica penal Venezolana ha pretendido

actualizar las incriminaciones penales mediante la preparacin de un Nuevo Cdigo
Penal, tomando en cuenta que el Cdigo Penal es la ley ms importante de un pas
despus de la Constitucin. Ello es as porque en este instrumento legal se expresa
el Cdigo de relaciones entre el Estado y la sociedad de la manera ms
comprometedora para los derechos humanos.
Un grupo de opinin parlamentaria propicio una reforma parcial de (38) artculos del
Cdigo Penal que ha quedado finalmente promulgado y en vigor a partir de su
publicacin en gaceta oficial extraordinaria N.- 5.763 de fecha 16 de marzo de 2005
con una reimpresin de fecha 13 de abril de 2005 publicada en gaceta oficial
extraordinaria N.- 5.768. Esta reforma parcial desarticula el sistema, aumenta la
represin y las incriminaciones en reas que sin profunda reflexin estimaron y
debieron ser atendidas y en consecuencia contribuye al desorden legislativo
presente en toda la normativa penal venezolana, trayendo como resultado la
desarticulacin e incoherencia de las normas, en vez de conducir a la mayor
represin o eficacia que proponen, lo que conduce a la impunidad y abre nuevas
grietas al sistema penal general como a la aplicacin de la ley.
Es por ello que actualmente se propone un Cdigo Penal nico que unifica todos los
tipos penales que fue aprobado en primera discusin por la Asamblea Nacional; con
la finalidad de dar la salida a la descodificacin que presenta el actual Cdigo Penal
y as poder reformar y reestructurar su funcin meramente simblica, atendiendo
prioritariamente los mbitos mas crticos del Cdigo Penal Vigente.
En el ao de 2004, la Asamblea Nacional tuvo previsto en su agenda legislativa

tratar lo concerniente a varias leyes vinculadas al sistema Penal, entre ellas se
destaca la propuesta de reforma del Cdigo Penal, propuesta por Angulo Fontiveros
y aprobada en primera discusin, un modelo nico que unifica todos los tipos
penales tipificados en las distintas leyes especiales o colaterales.
137
El Proyecto de Cdigo Penal, se encuentra constituido por 1038 artculos, propuesto

por el Tribunal Supremo de Justicia y aprobado en primera discusin por la
asamblea nacional,
el modelo nico del Cdigo Penal Venezolano en compilar
todas las leyes vigentes en Venezuela que tipifican diversas conductas punibles y
adecuarlas dentro del Cdigo Penal Vigente, con miras a la codificacin de todos los
tipos penales en ellas contempladas. Todo esto se plantea tal como la seala Angulo
Fontiveros en su exposicin de motivos del Anteproyecto del Cdigo Penal de la
siguiente manera: ha habido en Venezuela diversas leyes especiales, Orgnicas y
hasta reformas parciales del Cdigo Penal que han sido influenciadas por la
fluctuacin de las circunstancias sociales, polticas, culturales, econmicas y aun
religiosas tanto en el plano nacional como internacional. El inconveniente fue que se
legislo de modo desordenado y se fuero superponiendo leyes penales, creando una
legislacin penal anrquica pues favorece la impunidad e inseguridad jurdica
Esto representa una misin con responsabilidad que es un paso decisivo para
allanar con mayor vigor el camino que conduzca hacia la indispensable
democratizacin del sistema penal. Esto supone extender e innovar mecanismos
institucionales de intervencin en los conflictos penales que sean oportunos,
sinceros y accesibles dentro de una cultura que estimule la tolerancia, la
responsabilidad y el resarcimiento dentro del marco de la proteccin por los
derechos humanos, en general, y de la vctima en particular, con el fin de aliviar la
impunidad, cerrndole el paso al autoritarismo y la arbitrariedad mediante
mecanismos civilizados de abordaje de los conflictos a travs de un sistema
comprensivo y con una tenencia general de no fijar penas altas y poder tener la
seguridad del cumplimiento de la pena.
138
Es necesario la adaptacin de las normas penales vigentes al nuevo ordenamiento
La ley penal tiene como funcin primordial regular el poder punitivo, es decir, regular
un poder poltico, seguramente el mas delicado en todo Estado. No obstante esta
idea no a sido asumida por los agentes legislativos venezolanos (Asamblea
Nacional) la tenencia a sido crear leyes de todo tipo, lo que ha trado como
consecuencia una excesiva proliferacin legislativa, leyes desarticuladas, lo que ha
originado una descodificacin penal.
Las consecuencias de la excesiva y desarticulada proliferacin de leyes penales es

que ello contribuye a la deslegitimacin del Estado pues no puede cumplir con una
de sus misiones fundamentales. De tal modo que existen mas de ochenta leyes
regulando espacios pertenecientes al Cdigo Penal, entre leyes penales especiales
y colaterales, que son leyes de otra naturaleza que incluyen tipos penales, y con lo
que se ha desarticulado el material legislativo Penal, trayendo como consecuencia el
solapamiento de normas y confusin en cuanto a su vigencia y/o derogaciones, con
lo cual se contribuye una de las variables normativas que promueven la impunidad y
por tanto, la violencia delictiva, acentuando la crisis del sistema Penal, es por eso,
que se debe aprobar el modelo nico de Cdigo Penal ya que concentra todas las
previsiones jurdico Penales.
La Asamblea Nacional comenz con la preparacin de un nuevo Cdigo Penal que

persegua recodificar toda la legislacin Penal actualmente dispersa debido al
desmembramiento y progresivas derogaciones de los contenidos del Cdigo Penal
que para ese entonces estaba vigente (hoy da derogado por la entrada en vigencia
del actual cdigo de fecha 13 marzo de 2005) la excesiva proliferacin de leyes
Penales especiales y de normas de este carcter en leyes de tipo administrativo o
civil, la diseminacin de normas equivalentes a las infracciones penales menores
139
(faltas o contravenciones) en normativas administrativas municipales (ordenanzas)
que han golpeado seriamente la vigencia del libro de las faltas.
La desarticulada descodificacin Penal, entendida como su vigencia practica, dado

que se traduce en solapamientos de normas, confusin y desconocimiento, lo cual
adems entraba la labor de la justicia Penal. De modo que el fin tutelar de bienes
jurdicos precisos contra afecciones relevantes que corresponde al Derecho Penal,
se desvanece frente a la inseguridad e impunidad que incentiva la descodificacin.
Esto acta contra la necesidad de acrecentar la cultura jurdica de signo democrtico
como parte del desarrollo del fortalecimiento del Estado Constitucional.
Lo consecuente con una poltica legislativa, rearticuladora del control Penal, y en

consecuencia que orientara la legislacin Penal sustantiva y los esfuerzos que se
han hecho en torno a ella como lo es El Cdigo Penal Venezolano, evitando
proseguir con la promulgacin de leyes Penales Especiales o Colaterales que no
hacen mas que contribuir con la dispersin y desarticulacin legislativa, es por eso
que se plantea un Cdigo Penal nico que recopila todos los tipos penales en un
solo texto legal, donde recodifica la legislacin penal y rearticular el sistema penal,
desde la perspectiva Constitucional Democrtica.
control penal de cara a la proteccin de las garantas, lo cual se traducira en un
alivio de la impunidad.
El 16 de marzo de 2005 se promulgo la Reforma Parcial del Cdigo Penal (reforma

parcial 2005) compuesta por 38 artculos, que poco despus, por mltiples errores
de concordancia entre artculos fue reimpresa en Gaceta Oficial de fecha 13 de abril
de 2005, estos errores quizs se debieron al apresuramiento, pero sin duda
demuestran el carcter desarticulado de la misma. En concreto, una de las
dificultades que origino este problema del tcnico legislativo que afecta la seguridad
jurdica y el predominio de la legalidad penal, se debi a la supresin de dos
140
dispositivos y a la reimpresin del texto refundido completo cambindole toda la
numeracin. Asimismo, se incorporaron otros dos dispositivos incluyndolos como
letra A de sendos artculos.
Las modificaciones fueron las siguientes:
De manera idntica a como venan regulada antes de la reforma parcial 2005 del
Cdigo Penal, la pena de multa integra el elenco de penas no privativas de la
libertad personal (articulo 10 en concordancia con articulo 30), aplicables por lo
general a delitos de menor gravedad y en muchos supuestos a las faltas. Siguiendo
una tcnica legislativa adoptada desde poco ms de una dcada para resolver los
problemas de correccin monetaria ocasionados en las leyes penales especiales y
colaterales, especficamente en el mbito sancionador, la reforma parcial de 2005
sustituyo los montos establecidos en bolvares por unidades tributarias.
Esta correccin se le aplico a todo el rgimen de multas del Cdigo Penal, a la

norma de la parte general referente al concurso de multas del Cdigo Penal Vigente
a la norma de la parte general referente al concurso de multas y a todos los tipos
especiales de la parte Especial, de modo que se actualizo el monto de las multas
aplicables conforme a Unidades Tributarias (U.T)
El artculo 108 del Cdigo Penal contempla en siete ordinales los distintos lapsos de
prescripcin que en trminos generales, son aplicados a cada tipo penal,
dependiendo del tipo de pena de presidio y el ordinal 2 a la pena de prisin. Al
cambiar la pena de presidio por prisin, se creo un caos en el sistema general de
penas del Cdigo y en el rgimen de prescripcin de la accin.
Esta es la parte del Cdigo que reproduce la reforma desarticulada, solo desde una
perspectiva de la tcnica legislativa se modificaron algunos artculos e incluso se
derogaron otros, pero se dejaron intactos tipos penales que haban sido declarados
inconstitucionales hace aos, o no se tocaron la gran cantidad de tipos penales
derogados, entre ellos los tipos penales contra la cosa Publica, derogados en gran
medida, primero por la ley de salvaguarda y luego por la ley contra la corrupcin.
141
En este sentido, Grisanti Aveledo en un artculo de prensa publicado el 5 de Mayo
de 2005, expresa lo siguiente:
Cuando se reforma parcialmente una ley, con derogacin de

alguno de sus artculos, la tcnica legislativa, indica que lo mas
prudente es mantener el numero de los artculos derogados
seguido de la palabra derogado. De esta guisa, se obvio la
fatigosa e intil tarea de revisar las numerosas referencias de
un artculo a otro que contiene la ley modificada. De otro lado
abona a favor de este proceder el beneficio de la practica
judicial y docente
La desarticulacin tiene un grave efecto perturbador de todo el conjunto normativo

penal, producido por la Reforma Parcial dictada en el ao 2005, es por ello, que las
incongruencias anotadas se mantienen no obstante que la reforma publicada en
Gaceta Oficial el 16 de Marzo de 2005 publicada nuevamente en Gaceta Oficial de
fecha 13 de Abril de 2005, donde se reimprimi por errores materiales, resolviendo
exclusivamente problemas del reenvi, por el cambio de numeracin, tan
anacrnicas que haba tipos penales que se remitieron a si mismos o a otros que no
tenan nada que ver con la materia tratada.
142
CAPITULO III
MARCO METODOLOGICO
143
CAPITULO III: MARCO METODOLOGICO
1. Tipo de Investigacin:
La presente investigacin se enmarca en el anlisis del Proyecto de Cdigo Penal

Venezolano como Modelo nico, con la finalidad de evaluar la situacin actual del
mismo, a travs de la estructura y sus actores, valorando las condiciones de la
infraestructura y de las caractersticas de los actores para de este modo, proponer
una serie de lineamientos que permitan mantener o mejorar la Legislacin Penal
Venezolana.
Toda investigacin presenta caractersticas segn Mndez (2001, 144) especficas

que permiten clasificarlas de diferentes formas segn sea el caso. Por lo tanto el
anlisis de esta investigacin esta conformado por los siguientes criterios: de tipo
descriptivo, legal, por cuanto expresa los hechos que se revisaran, tal y como se
dan y luego se analizan basndose en documentacin y doctrinas legales.
El presente estudio es de carcter descriptivo y legal, relacionando cada una de las

variables que integraron los supuestos de investigacin, por lo cual se hizo
necesario tratar el estudio del Proyecto de Cdigo Penal Venezolano desde una
perspectiva holstica dentro del sistema penal venezolano.
El estudio est considerado como descriptivo; puesto que Elabora caracterizaciones

y conceptualizaciones importantes sobre eventos de la realidad observable. Busca
establecer relaciones, incidencias, influencias, entre las variables que
componen un problema de investigacin. Gutirrez Hidalgo (2003, 115).
Lo que quiere decir, que se va a caracterizar el Proyecto de Cdigo Penal

venezolano, buscando establecer la influencia de esta, en el Cdigo Penal Vigente
como Modelo nico.
La investigacin se desarrolla en el rea jurdica, adoptando la modalidad de

documental, ya que los datos se recabaron desde la fuente que emana esta
informacin, es decir,
la Constitucin Nacional de
la Republica Bolivariana de
144
Venezuela, Cdigo Penal Venezolano, Tratados Internacionales, Proyecto de Angulo
Fontiveros y Bibliografas Relacionadas al tema.
2. Diseo de Investigacin:
La presente investigacin es documental, por lo que el autor se basa en mtodos

que permitan la revisin y clasificacin de la documentacin legal y doctrinaria.
La investigacin documental constituye un procedimiento cientfico sistemtico, de

indagacin, recoleccin, organizacin, interpretacin y presentacin de datos e
informacin, alrededor de una estrategia de anlisis documentos (Sabino, 1994,37)
La recoleccin de datos se realizara a travs de la observacin de instrumentos

legales tales como: Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, Cdigo
Penal Venezolano, Jurisprudencias en leyes penales y cualquier otro documento
legal eferente al tema.
Por otra parte, se revisaran libros, artculos de opinin, direcciones electrnicas,

revistas especializadas, entre otros; para el anlisis de los principios que sustentan
el Sistema Penal Venezolano. El diseo metodolgico para la presente investigacin
se constituir de tal manera que permitiese el logro del objetivo de estudio.
3. Mtodo de investigacin:
El mtodo de investigacin que se utiliz fue el inductivo, ya que permite el anlisis

ordenado y coherente del problema de investigacin. En este orden de ideas, el
autor Mndez (2001, 144) al referirse a este mtodo seala:
La induccin permite al investigador partir de la observacin de

fenmenos o situaciones particulares que enmarcan el problema de
investigacin y concluir proposiciones y, a su vez, premisas que
expliquen fenmenos similares al analizado. As, los resultados
obtenidos pueden ser la base terica sobre la cual se fundamenten
observaciones, descripciones y explicaciones posteriores de
realidades con rasgos y caractersticas semejantes a la investigada.
145
En tal sentido, es necesaria la utilizacin de este mtodo de investigacin ya que
para verificar los objetivos planteados es indispensable estudiar ciertos hechos que
deberan ser abordados de manera semejante al momento de analizar una ley penal,
contribuyendo en consecuencia la utilizacin de tal mtodo con el logro de los
objetivos planteados.
4. Tcnicas de Recoleccin de Datos:
Segn Gutirrez Hidalgo (2003, 90), las tcnicas de recoleccin de datos es un

procedimiento mas o menos estandarizado, desarrollado por el investigador para
facilitar sus tareas dentro del proceso de investigacin. Su uso depende del tipo de
dato que se desee construir o recopilar.
La tcnica utilizada para la recoleccin de datos en la investigacin ser la de

observacin. Esta tcnica se obtiene a travs de un procedimiento exhaustivo
desarrollado por el autor, para as simplificar las tareas del mismo, dentro del
desarrollo de la investigacin, con le fin de obtener un resultado a travs de la
recoleccin de datos.
Como ya se mencion en el prrafo anterior, la tcnica empleada consiste en la

revisin; a travs del examen y consulta de doctrina y jurisprudencia, para respaldar
los resultados obtenidos en la investigacin documental. Utilizndose como
instrumentos los libros penales y la doctrina relacionada al tema de investigacin.
Los instrumentos de recoleccin de datos como dispositivos de sustrato material que

sirven para registrar los datos obtenidos, a travs de las diferentes fuentes
consultadas. Para esta investigacin se empleo una serie de instrumentos que
facilito el anlisis de los resultados tales como: cuaderno de notas, equipos,
encuestas y programas de computacin, entre otros.
4. Resea de Procedimientos:
En la presente investigacin se examinan y analizan de manera sistemtica

documentos, con la finalidad de determinar el Proyecto de Cdigo Penal Venezolano
como Modelo nico.
146
Esta investigacin se realizara siguiendo una serie de pasos que tienen como
finalidad cumplir con distintas etapas de la misma, tales como:
Fase I: Revisin de fuentes secundarias: textos, revistas, leyes, jurisprudencia, entre

otros.
Fase II: Revisin de fuentes primarias: observacin y anlisis.
Fase III: Organizacin de la informacin.
Fase IV: Anlisis de la informacin.
Fase V: Resultados de la Investigacin.
Fase VI: Establecimiento de conclusiones y Recomendaciones.
147
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
148
CONCLUSIONES
Presentados como han sido los resultados obtenidos del anlisis de loa fuentes
consultadas, se establecen a continuacin las siguientes conclusiones:
En relacin con el conocimiento de la necesidad de un Cdigo Penal nico frente a

la dispersin legal en Venezuela, se concluye existen innumerables leyes especiales
que traen como consecuencia un desorden legislativo, a todo esto se suma que tal
proliferacin de tipos penales favorece a entrabar la funcin de los diversos rganos
de la justicia penal, al extremo de dificultar el establecimiento de cul delito est
vigente, lo que facilita el error, propicia la arbitrariedad y el abuso, en perjuicio de las
vctimas e imputados y del Estado de derecho. Ante tal problemtica surge lo que la
teora denomina la sucesin de leyes penales que tiene lugar en el momento de la
entrada en vigencia de la nueva ley y no en el momento de la promulgacin de sta.
As, si un hecho se comete durante el perodo en que no est vigente la nueva ley ya
promulgada, si sta es ms favorable y se toma en cuenta el momento de la
promulgacin, no surge problema alguno, pero si es desfavorable tendr que
aplicarse la nueva ley.
El Cdigo Penal Venezolano vigente aparece como desfasado de la realidad,

divorciado de las exigencias de un Estado social y democrtico de derecho, fuera del
contexto de la normativa internacional que rige la materia de los derechos humanos
y, por fuerza de las modificaciones impulsadas por otras leyes, complementando por
un sinnmero de instrumentos legales colaterales que han llenado, sobrepasado y
multiplicado los tipos penales, en una aspereza legislativa que nadie conoce y con
dispositivos que derogan, contradicen, exceden o ignoran las normas generales y
especiales del derecho penal que recobra vida con su precaria aplicacin de la
distorsionada realidad Venezolana.
Hoy da el
Cdigo Penal Venezolano se presenta con diversos tipos penales,
dispersos en decenas de leyes, y lejos de que con ello se produzca seguridad

jurdica para los ciudadanos, en lugar de organizar, cohesionar el sistema penal ,
servir de cimiento a una verdadera poltica criminal, la inflacin de normas penales
ha fortalecido la anarqua, la confusin la ineficacia y, ante tanta inflacin del
149
derecho penal, como nico recurso del legislador para sanar los males de la
sociedad , este se ha ido convirtiendo en un derecho penal simblico, en cuanto a
que responde mas a la apariencia que a la realidad, contrapone prestigio a
efectividad opone lo manifiesto a lo latente , lo verdaderamente deseado. , un
derecho penal creado para dar la impresin de que se esta haciendo algo, cuando el
aparato judicial luce ineficaz, dejando como saldo los mas bajos niveles de
rendimiento que se manifiestan y sintetizan en una palabra, impunidad.
El Estado venezolano se presenta con un Cdigo Penal debilitado debido a la

diversidad de leyes especiales que se han creado (incluidos cdigos, leyes
orgnicas y leyes especiales) y es por ello que surge la necesidad de su
actualizacin y fortalecimiento derivado de multiplicidad de delitos que han surgido
producto de los avances tecnolgicos. La actualizacin de este cdigo es necesaria
para reajustar la tipificacin de los delitos con el propsito de despenalizar una
conducta, atenuar o agravar una pena, incluir o excluir alguna medida de seguridad
sujetas a las incorporaciones o derogaciones del texto legal.
La eficacia del derecho penal depende, en gran medida, no de la gravedad de las

penas altas que establezca, sino la unificacin de todas las leyes especiales en un
solo texto legal con la finalidad de mejorar el funcionamiento de la justicia penal
venezolana, tal como lo sostiene Angulo Fontiveros (2004) en su Proyecto del
cdigo penal: En razn de la existencia de ms de ochenta leyes vigentes, que
tipifican diversas conductas punibles castigadas con presidio, prisin. Arresto y
multa, se procedi a su compilacin, anlisis y clasificacin, con el fin de poder
insertarlos adecuadamente dentro de los diversos ttulos, captulos y secciones del
anteproyecto del Cdigo Penal con miras a la codificacin de las respectivas
disposiciones penales en ellas contempladas. Es por ello que se deben unificar
todos los delitos penales en un solo texto y as garantizar la justicia y el
cumplimiento de la pena. Recientemente fue aprobada la Reforma del Cdigo Penal
de fecha 13 de abril de 2005.
Al analizar la situacin por la que atraviesa la sociedad, y considerando la

necesidad de actualizar y fortalecer el Cdigo Penal Venezolano en un modelo
nico, donde estn conspiradas todas las leyes especiales en un solo texto legal,
debido a la diversidad de delitos que han surgido, se propone la inclusin de un
150
conjunto de modificaciones e inclusin de algunos artculos en el vigente Cdigo
Penal venezolano, es decir, compilar todas las leyes vigentes en Venezuela que
tipifican diversas conductas punibles y adecuarlas dentro del Cdigo Penal Vigente,
con miras a la codificacin de todos los tipos penales en ellas contempladas.
Venezuela se encuentra envuelta en un circulo vicioso que parte de la proliferacin

legislativa causada por la descodificacin penal, la misma genera inseguridad
jurdica, esta ocasiona impunidad, y como consecuencia, se dictan nuevas normas
penales que aumentan la legislacin legislativa, bajo la premisa de que se necesitan
mayores castigos, se observa el afianciamiento de la arbitrariedad del estado y sus
funcionarios, de la anomia y el deterioro del Estado de derecho.
De esto el criterio de la investigadora, que debe prevalecer un mecanismo de

determinacin de las condiciones que pueden ser desfavorables para la aprobacin
del proyecto de Cdigo Penal como modelo nico propuesto por la asamblea
Nacional y aprobado en primera discusin, en cuyo caso son los legisladores los
facultados en la materia quienes pueden establecer las condiciones preexistentes
que deben llenarse para aprobar el proyecto de Cdigo Penal nico. Sin ello
seguiramos con el mismo Cdigo Penal Vigente que ha tenido algunas
modificaciones y que presenta una data del ao 1926, que ha tenido reformas
parciales de fecha 27 de junio de 1964, 20 de octubre de 2000 y finalmente el 13 de
abril de 2005.
En lo atinente a la necesidad de un Cdigo Penal nico frente a la dispersin legal

en Venezuela, se presenta un Cdigo Penal debilitado debido a la diversidad de
leyes especiales que se han creado (incluidos cdigos, leyes orgnicas y leyes
especiales) y es por ello que surge la necesidad de su actualizacin y fortalecimiento
derivado de multiplicidad de delitos que han surgido producto de los avances
tecnolgicos.
La actualizacin de este cdigo es necesaria para reajustar la tipificacin de los

delitos con el propsito de despenalizar una conducta, atenuar o agravar una pena,
incluir o excluir alguna medida de seguridad sujetas a las incorporaciones o
derogaciones del texto legal y de esta manera facilitar al legislador la manera de
aplicar la sancin mas favorable.
151
Con la aprobacin del proyecto el Cdigo Penal se debe manejar de manera mas
fcil el instrumento legislativo, debe escapar a la tentacin de pretender resolver, por
la va legislativa, discusiones doctrinarias; debe evitar el casuismo o la
ejemplificacin que solo consigue sembrar dudas y multiplicar las lagunas; y
mantenerse alejado del peligro de las definiciones que, en definitiva, nada aclaran y
contribuyen a confundir y hacer perecedero el instrumento legal.
Entre estas consideraciones generales que se orientan hacia el contenido del nuevo
cdigo, en aras de producir un instrumento legal de efectiva vigencia. A los fines de
hacer posible un texto que recoja las exigencias de un estado social y democrtico
de derecho, en cuyo centro se coloca la dignidad del ser humano, valor fundamental
en un nuevo cdigo penal el ms importante instrumento legal despus de la
constitucin.
Finalmente sobre la necesidad de un Cdigo Penal nico frente a la dispersin legal

en Venezuela, se puede evidenciar que aun no se ha configurado el proyecto de
Cdigo Penal nico, porque en los actuales momentos se encuentra en discusin
ante la Asamblea Nacional con una aprobacin en primera discusin; hasta tanto
sea aprobado y puesto en vigencia los argumentos y proyecto de Cdigo Penal
nico. Sin embargo, las necesidades sociales, apuntan hacia la aprobacin del
Proyecto de Cdigo Penal como modelo nico en Venezuela, aun cuando existan
puntos de vista encontrados y enfrentados sobre el respecto.
152
RECOMENDACIONES:
Visto lo planteado anteriormente en las conclusiones del estudio, se aportan las

siguientes recomendaciones:
Debe proporcionarse un consenso institucional por parte de las fuerzas vivas de la

sociedad Venezolana, para concretar cuales sern los mecanismos y condiciones
para llevarse a cabo de manera efectiva la aprobacin de un Cdigo Penal nico.
Debe crearse un medio de instruccin social a nivel educativo, sobre las

consecuencias que acarrea una ley de data muy vieja.
Debe elaborarse un medio de registro nacional de control de todas las leyes y

cdigos existentes en Venezuela, tanto en instituciones publicas como privadas, lo
cual puede realizarse con medios informativos a travs de la red de comunicaciones
del sistema judicial.
Debe agregarse al nuevo proyecto de cdigo penal nico todos los tipos penales que
tipifiquen una conducta punible, estableciendo limitaciones a la creacin nuevas
leyes especiales.
153
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Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela 13 Abril de 2007.
Referencias de Internet:
Google. Disponible en: // www. Google. Com
Revistas de publicacin:
Revista Genipeo, volumen 1 N.- 25, publicacin anual Mrida Venezuela 2006
Centro de investigacin y Criminologicas, Hctor Febres Cordero. Universidad de
los Andes Facultad de ciencias Jurdicas y Polticas,
Diccionarios:
Diccionario jurdico elemental.(1979) Guillermo Cabanellas de Torres. Editorial

Heliasta. Septiembre, 1979
Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales. Manuel Ossorio (1963)

editorial obra grande S.A .Montevideo Uruguay.

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NECESIDAD DE UN CDIGO PENAL NICO FRENTE A LA DISPERSIN LEGAL

Latinoamericana en Ciencias Penales y Criminolgicas)

MARACAIBO, FEBRERO de 2008

NECESIDAD DE UN CDIGO PENAL NICO FRENTE A LA DISPERSIN LEGAL

NECESIDAD DE UN CDIGO PENAL NICO FRENTE A LA

Calificacin Obtenida_____________________________________ (_________)

MARACAIBO, FEBRERO DE 2008

Al grupo de docentes de la Universidad Rafael Belloso Chacin, por su valiosa

A todo El personal del Comando Regional N.-3 de la Guardia Nacional Bolivariana de

A todos aquellos quienes de una u otra manera contribuyeron con el xito de la

Planteamiento del problema. 16

CAPTULO II: MARCO TERICO... 25

1.1 Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela..

1.2 Cdigo Penal..

1.3 Tratados internacionales

2. Definicin de Trminos Bsicos..

3.1 El Dereho Penal

3.2 Orgenes del Derecho Penal....

3.3 Antecedentes histricos del Cdigo Penal Venezolano

3.4 Estructura del Cdigo Penal Venezolano....

3.6. Principios que rigen el Cdigo Penal Venezolano. 84

3.6.3. Principio de irretroactividad de la ley

3.6.4.Principio del bien jurdico.

3.6.5. Principio de hecho.

3.6.7. Principio de la pena humanitaria

3.6.8. Principio de tipicidad

3.6.9.Principio de proporcionalidad de la Pena...

3.7 .Principio de la Intervencin Mnima

3.8..Anlisis comparativo de los delitos tipificados en el Cdigo Penal Vigente y

5. Principios rectores que se encuentran en el Proyecto de Cdigo Penal nico...

6. Situacin Actual del Cdigo Penal...............................................................

7. Necesidad de la Aprobacin de un Cdigo Penal nico Venezolano..

8. Hacia un Nuevo Cdigo Penal

CAPTULO III: MARCO METODOLGICO

ndice de fuentes documentales.

El objetivo principal es la necesidad de un cdigo penal nico frente a la dispersin

Palabras claves: diagnostico, proliferacin, inconstitucional, valoracin, equilibrio,

Key words: diagnoses, proliferation, inconstitucional, valuation, balance, Project,

Las continuas derogaciones del actual Cdigo Penal, la excesiva proliferacin de

El Derecho Penal Venezolano y su legislacin dependiente deben sujetarse a un

reconocimiento de los derechos humano, que a su vez se interrelaciona con el

la vez que es una exigencia de la seguridad publica demandada por el

La consolidacin de un Estado Constitucional tiene que ver con el establecimiento

Al analizar la situacin por la que atraviesa la sociedad, y considerando la necesidad

La necesidad de adaptar las normas penales vigentes a las realidades de un mundo

Las exigencias de un Estado social, democrtico, de derecho y de justicia, hacen

La aprobacin del Proyecto de Cdigo Penal nico Venezolano esta revestida de

La realizacin de la presente investigacin, tiene por finalidad, estudiar el Proyecto

1.-Planteamiento del Problema:

El primer Cdigo Penal Venezolano fue promulgado el 19 de abril de 1863 y

De esta forma, el Derecho Penal Venezolano y su legislacin dependiente deben

El Derecho Penal aplicado por los rganos jurisdiccionales competentes, viene a

de Casacin Penal del mximo tribunal de la Repblica Bolivariana de

Venezuela: El derecho penal es la mnima fuente de libertad, ya que al reprimir a

Existe un grado de desconocimiento que tiene la poblacin acerca de cuntos y

Al analizar la situacin por la que atraviesa la sociedad, y considerando la

La necesidad de adaptar las normas penales vigentes a las realidades de un mundo

En definitiva, el desafo que representa el desarrollo del Cdigo Penal venezolano,

Las exigencias de un Estado social, democrtico, de derecho y de justicia, hacen

Realmente es necesaria la compilacin de todas las leyes especiales para

3.1. Objetivo general

el Proyecto de Cdigo Penal Venezolano presentado en la Asamblea

Calificacin Obtenida_____________________________ (_)