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TIPO DE PROGRAMA:
PROGRAMA DE MANTENIMIENTO
Agosto de 2014.
El presente documento diseado para el Mantenimiento, adecuacin y conservacin de los Centros Federales de Readaptacin Social No. 1
Altiplano, No. 2 Occidente, No. 3 Noreste y No. 4 Noroeste, es un Programa de inversin en materia de seguridad pblica, cuya
factibilidad tcnica y econmica se justifica a travs del estudio de anlisis costo eficiencia, de conformidad con lo previsto en el
artculo 34 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y a los Lineamientos para la elaboracin y presentacin
de los anlisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversin, emitidos por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico.
El Programa comprende un periodo de inversin de dos aos iniciando en el 2014 para concluir en el 2015 y por ser un Programa de
mantenimiento se calcul con un horizonte de evaluacin de 10 aos a partir de 2016 hasta el ao 2025.
El presente Programa tiene ubicaciones distintas, mismas que estn en funcin de las ubicaciones de los inmuebles en los que operan los
Centros Federales de Readaptacin Social en donde se efectuarn las acciones de mantenimiento, adecuacin y conservacin de
inmuebles e instalaciones.
El objetivo principal de este Programa es el de mantener en buenas condiciones de operacin los Centros Federales, a efecto de que los
inmuebles sean utilizados conforme a su capacidad disponible y evitar el deterioro de los mismos; La instrumentacin de este Programa
permitir que las deficiencias prevalecientes sean corregidas con la oportunidad requerida evitando con ello que los inmuebles se
continen afectando por la falta de servicios. Lo anterior implica que el Programa tiene la finalidad de ejecutar en los CEFERESOS No. 1
Altiplano, No. 2 Occidente, No. 3 Noreste y No. 4 Noroeste, un conjunto de acciones que contribuyan a conservarlos en ptimas
condiciones y cuenten con las instalaciones adecuadas que permitan brindar y cubrir las necesidades de operacin para cada uno de
stos. Tambin se advierte que la antigedad de los inmuebles aunado a la ubicacin geogrfica, cuyas condiciones climatolgicas
extremas, son sin duda causas que intervienen en el deterioro de los inmuebles lo que hace viable y necesario instrumentar el presente
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Conforme a lo anterior y dado que algunos de los activos tienen ms de 20 aos en operacin, se considera indispensable e
impostergable que se realicen trabajos de mantenimiento y rehabilitacin. De ah que este programa est enfocado a mantener y
rehabilitar los inmuebles e instalaciones de los Centros Federales No. 1 Altiplano, No. 2 Occidente, No. 3 Noreste y No. 4 Noroeste;
en forma general se consideran las reas que ubicaron problemas que deben ser atendidas dado el mantenimiento precario que se ha
dado.
II.- SITUACIN ACTUAL DEL PROGRAMA DE INVERSIN.
La idea de creacin de los Centros Federales de Readaptacin Social tiene sus orgenes a finales de la dcada de los ochenta del siglo
pasado, en ese entonces las prisiones mexicanas sufran un gran deterioro, debido a que en la mayora de ellas haba sobrepoblacin,
autogobierno, corrupcin, falta de personal, directivos improvisados, privilegios inconcebibles para internos con poder econmico, fugas,
excesiva violencia y el surgimiento de una delincuencia organizada dedicada al narcotrfico, originando un incremento en los delitos
federales; esto dio origen a la idea de una prisin de mxima seguridad, que fue plasmada en las acciones del Programa Nacional de
Prevencin del Delito 1985-1988.
Retomando las acciones del Programa Nacional de Prevencin del Delito, en los primeros aos de la dcada de los noventa se
establecieron variantes y se pusieron en marcha los siguientes lineamientos:
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c)
Programa
de
penitenciario solidaridad;
d) Componente federal;
dignificacin
Federales
de
Mxima
Es as que se propone la creacin de los Centros Federales de Readaptacin Social, iniciando operaciones de la siguiente forma:
Dichos Centros a partir de las fechas sealadas como de inicio de las operaciones han venido operando conforme a su capacidad de
alojamiento. Los mantenimientos que permanentemente se les han otorgado, han permitido que, hasta cierto punto, no decaigan; sin
embargo, en la actualidad se considera como necesario llevar a cabo acciones que apoyen su operatividad en condiciones adecuadas.
Como oferta de este Programa se identifica la capacidad penitenciaria, misma que en el periodo 2001 mostr un crecimiento poco
significativo; los CEFERESOS No. 1 Altiplano y No. 2 Occidente del 2001 al 2007, contaron con 724 lugares; en los aos de 2008 al
2012 se ampli la capacidad en una pequea proporcin alcanzando en el ltimo ao una cobertura de 836 lugares cada uno de los
Centros de Reclusin. En el 2013 de acuerdo con las cifras reportadas al mes de diciembre, se tena la posibilidad de alojar a 894 y 938
reos en cada uno de los inmuebles aludidos. Por su parte el CEFERESO No. 3 Noreste de 2001 al 2010 tuvo una capacidad permanente
de 724 espacios, pasando a 836 a partir de 2011 prevaleciendo esta misma cobertura hasta finales del ao 2013.
Con el propsito de responder al incremento de la poblacin penitenciaria, se cre el CEFERESO No. 4 Noroeste, el cual inici sus
operaciones en el ao 2004, con una capacidad para cubrir, en dicho ao, 848 reclusos misma que se mantuvo en los siguientes dos
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Con el presente Programa, se prev que la capacidad de espacios actuales de los cuatro Centros Federales se mantenga en ptimas
condiciones de operacin y funcionamiento, para albergar adecuadamente a 5,250 internos del fuero federal, misma que a lo largo del
periodo correspondiente al horizonte de evaluacin de diez aos permanecer con esa misma capacidad, lo que implica que esta se
mantendr hasta el 2025.
El presente Programa est estructurado para su conclusin durante 17 meses, iniciando en el ao 2014 hasta el ao 2015, a partir de este
ltimo ao se consider un horizonte de evaluacin de 10 aos, para que los activos existentes se mantengan en operacin normal.
V.- EVALUACIN DEL PROGRAMA DE INVERSIN.
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El anlisis de sensibilidad es una variacin del anlisis de escenarios que resulta til para sealar las reas en que el riesgo del pronstico
puede resultar inconveniente para llevar a cabo la inversin. La idea bsica del anlisis de sensibilidad es mantener constante todas las
variables excepto una y ver qu tan sensible es la estimacin del Valor Presente Neto ante los cambios en la variable. Si la estimacin del
Valor Presente Neto resulta ser muy sensible a cambios relativamente pequeos en el valor proyectado de alguno de los componentes del
flujo de efectivo del programa, entonces el riesgo del pronstico relacionado con la variable es elevado. En el caso especfico de este
programa, el anlisis de sensibilidad se calcul realizando variaciones en los costos de inversin y los costos de operacin y
mantenimiento, incrementndolos en un 10%, 20%, 30% para analizar el comportamiento, manteniendo constante la tasa de descuento en
un 10%, el comportamiento que se muestra ante las variaciones muesta la viabilidad del programa.
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Incremento en el costo del acero estructural empleado en la ejecucin de los trabajos de mantenimiento.
Incremento en el costo de los energticos (combustibles como gasolina, diesel, etc).
Incremento en el costo de la mano de obra para la ejecucin de los trabajos.
Aumento a precios de los insumos relacionados con los trabajos de mantenimiento y las obras.
Variacin del peso frente al dlar.
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