Cadenas Forestales en Colombia

CARACTERIZACIN Y DIMENSIONAMIENTO DEL
SUBREGISTRO FORESTAL EN COLOMBIA
Ecoforest Ltda.
DISEO Y PUESTA EN MARCHA DEL INSTRUMENTO DE CAPTURA DE DATOS

(SUBREGISTRO) E INFORMACIN GENERADA POR ACTIVIDADES
INFORMALES EN LOS PROCESOS DE EXTRACCIN, TRANSFORMACIN Y
COMERCIO DE PRODUCTOS FORESTALES
Bogot D.C., Febrero de 2009
DISEO Y PUESTA EN MARCHA DEL INSTRUMENTO DE CAPTURA

DE DATOS (SUBREGISTRO) E INFORMACIN GENERADA POR
ACTIVIDADES INFORMALES EN LOS PROCESOS DE EXTRACCIN,
TRANSFORMACIN Y COMERCIO DE PRODUCTOS FORESTALES
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

INSTITUTO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES - IDEAM
RICARDO JOS LOZANO PICN
Director General
CAROLINA CHINCHILLA TORRES
Secretaria General
LUZ MARINA ARVALO SNCHEZ
Subdirectora de Ecosistemas e Informacin Ambiental
CLAUDIA PATRICIA OLARTE VILLANUEVA
Coordinadora Grupo de Bosques
ADRIANA PAOLA BARBOSA HERRERA
MARA CECILIA CARDONA RUIZ
Supervisin tcnica
FERNN MACA SANABRA
Director del proyecto
AUTORES
INSTITUTO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM
Adriana Paola Barbosa Herrera
Mara Cecilia Cardona Ruiz
ECOFOREST LTDA
Gerardo Ardila
Yuly Castellanos
Omar Guaquete
Hugo Milln
Fernn Macia Sanabria

CONTENIDO
INTRODUCCION ..........................................................................................................................10
OBJETIVOS .................................................................................................................................12
1.
ANTECEDENTES DEL PROYECTO.....................................................................................13
2.
DEFINICIN .........................................................................................................................14
3.
METODOLOGA DE DIAGNSTICO ....................................................................................15
4.
PANORAMA INTERNACIONAL DEL SUBREGISTRO .........................................................16
5.
4.1
ANTECEDENTES......................................................................................................16
4.2
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.2.4
CARACTERSTICAS .................................................................................................18
Organismos Internacionales .......................................................................................18
Bolivia........................................................................................................................20
Nicaragua ..................................................................................................................20
Indonesia ...................................................................................................................21
4.3
4.3.1
4.3.2
4.3.3
CAUSAS Y CONSECUENCIAS.................................................................................21
Bolivia........................................................................................................................23
Nicaragua ..................................................................................................................25
Indonesia ...................................................................................................................29
4.4
FORMAS DE DETECCIN........................................................................................30
4.5
4.5.1
4.5.2
4.5.3
4.5.4
4.5.5
4.5.6
4.5.7
4.5.8
ESTRATEGIAS DE SOLUCIN ................................................................................33

OIMT .........................................................................................................................33
FAO ...........................................................................................................................33
CIFOR .......................................................................................................................36
FLEGT .......................................................................................................................36
Indonesia ...................................................................................................................37
Chile ..........................................................................................................................38
Cooperacin internacional..........................................................................................38
VI Congreso Latinoamericano de Derecho Forestal Ambiental ...................................38
4.6
CONCLUSIONES ......................................................................................................40
PANORAMA NACIONAL DEL SUBREGISTRO ...................................................................41

5.1
5.1.1
5.1.2
ANTECEDENTES......................................................................................................41
Poltica Forestal .........................................................................................................42
Problemtica legal y social .........................................................................................48
5.2
CADENA FORESTAL EN COLOMBIA ......................................................................49

6.
5.2.1
5.2.2
Bosques naturales en Colombia .................................................................................51

Bosques plantados en Colombia (Reforestacin) .......................................................52
5.3
5.3.1
5.3.2
CARACTERSTICAS .................................................................................................55
Poltica forestal actual, estrategias y acciones ............................................................55
Principales caractersticas del subregistro identificadas en Colombia .........................57
5.4
5.4.1
5.4.2
5.4.3
5.4.4
5.4.5
CAUSAS ...................................................................................................................58
Componente normativo ..............................................................................................58
Componente tcnico ..................................................................................................61
Componente social ....................................................................................................64
Componente econmico ............................................................................................66
Componente institucional ...........................................................................................70
5.5
CONSECUENCIAS ...................................................................................................74
5.6
RUTAS DE MOVILIZACIN Y CENTROS DE ACOPIO ............................................75
PANORAMA REGIONAL DEL SUBREGISTRO EN LAS ZONAS ENCUESTADAS .............78

6.1
PROPUESTA DE REGIONALIZACIN .....................................................................78
6.2
DISEO DE MUESTREO ..........................................................................................79
6.3
ENCUESTAS REALIZADAS .....................................................................................81
6.4
6.4.1
6.4.2
6.4.3
6.4.4
CONSIDERACIONES GENERALES .........................................................................82

Primer eslabn de la cadena: productores y corteros .................................................82
Segundo y tercer eslabn de la cadena: dueos de aserros y depsitos de
transformacin primaria de la madera ........................................................................84
Corporaciones Autnomas Regionales y Desarrollo Sostenible ..................................85
Ingenieros forestales que prestan asistencia tcnica particular ...................................88
6.5
6.5.1
6.5.2
6.5.3
6.5.4
6.5.5
6.5.6
6.5.7
RESULTADOS CHOC - URAB.............................................................................90

Primer eslabn de la cadena, Corteros.......................................................................90
Segundo eslabn de la cadena, Transformador local .................................................91
Tercer eslabn de la cadena, intermediario ................................................................92
Cuarto eslabn de la cadena, el transformador final ...................................................93
Corporaciones ...........................................................................................................93
Ingenieros Forestales.................................................................................................93
Canales de comercializacin y fuentes de informacin ...............................................94
6.6
6.6.1
6.6.2
6.6.3
6.6.4
6.6.5
RESULTADOS CAQUET ........................................................................................94

Primer eslabn de la cadena, dueos de bosque y corteros independientes...............94
Segundo eslabn de la cadena, dueos de establecimientos de transformacin
primaria de la madera ................................................................................................95
Corporacin ...............................................................................................................96
Ingenieros forestales ..................................................................................................96
Canales de comercializacin y fuentes de informacin ...............................................97
6.7
6.7.1
6.7.2
RESULTADOS MAGDALENA MEDIO ....................................................................100

Productores Corteros ...............................................................................................100
Segundo eslabn .....................................................................................................100

6.7.3
6.7.4
6.7.5
6.7.6
Tercer eslabn .........................................................................................................101

Corporaciones .........................................................................................................102
Ingenieros forestales ................................................................................................102
Canales de comercializacin y fuentes de informacin .............................................102
6.8
6.8.1
6.8.2
6.8.3
6.8.4
6.8.5
ANLISIS ESTADSTICO DE RESULTADOS .........................................................104

Formato 1 ................................................................................................................104
Formato 2 ................................................................................................................126
Formato 3 ................................................................................................................129
Formato 4 ................................................................................................................142
Anlisis de precios de venta por regin ....................................................................150
7.
CONCLUSIONES ...............................................................................................................162
7.1
COMPONENTE NORMATIVO .................................................................................162
7.2
COMPONENTE TCNICO ......................................................................................164
7.3
COMPONENTE SOCIAL .........................................................................................165
7.4
COMPONENTE ECONMICO ................................................................................166
7.5
COMPONENTE INSTITUCIONAL ...........................................................................168
8.
RECOMENDACIONES .......................................................................................................171
8.1
COMPONENTE NORMATIVO .................................................................................171
8.2
COMPONENTE TCNICO ......................................................................................172
8.3
COMPONENTE SOCIAL .........................................................................................173
8.4
COMPONENTE ECONMICO ................................................................................173
8.5
COMPONENTE INSTITUCIONAL ...........................................................................174
9.
10.
GLOSARIO .........................................................................................................................178
BIBLIOGRAFA ..............................................................................................................181

CONTENIDO TABLAS
Tabla 4.1-1. Resumen de las estimaciones existentes para algunos pases productores de la
OIMT ............................................................................................................................................17
Tabla 4.3.1-1. Algunos factores que pueden promover la existencia de actividades ilegales en el
aprovechamiento forestal en Bolivia ..............................................................................................23
Tabla 5.2-1. PIB Agropecuario en Colombia participacin porcentual, 2004 (Base 1994 = 100) .....49
Tabla 5.2.2-1. Superficie de hectreas plantadas con recursos CIF ...............................................54
Tabla 5.2.2-2. Superficie de hectreas plantadas reportadas por las CAR .....................................54
Tabla 5.2.2-3. Superficie de hectreas plantadas, reportadas por empresas privadas ...................55
Tabla 6.2-1. Consolidado de autorizaciones y permisos forestales por ao por Corporacin
(Volumen m) ................................................................................................................................80
Tabla 6.2-2. Consolidado de movilizaciones forestales por ao por Corporacin (Volumen m) .....80
Tabla 6.2-3. Nmero de encuestas en cada zona, determinadas proporcionalmente al volumen
autorizado (permisos y autorizaciones) y movilizado .....................................................................81
Tabla 6.3-1. Nmero de encuestas realizadas en cada zona .........................................................82
Tabla 6.8.1-1. Respuesta de los usuarios sobre capacitacin recibida, de las CAR .....................105
Tabla 6.8.1-2. Respuesta de los usuarios sobre estado de explotacin de los bosques ...............108
Tabla 6.8.1-3. Respuesta de los usuarios sobre cunto tiempo puede explotar el bosque ...........109
Tabla 6.8.1-4. Respuesta de los usuarios sobre Si tiene o No, permiso o Autorizacin ................111
Tabla 6.8.1-5. Respuesta de los usuarios sobre equipos utilizados en el aprovechamiento
forestal........................................................................................................................................112
Tabla 6.8.1-6. Respuesta de los usuarios sobre medio de transporte de productos forestales .....113
Tabla 6.8.1-7. Respuesta de los usuarios sobre forma de financiacin de la operacin forestal ...113
Tabla 6.8.1-8. Respuesta de los usuarios sobre principales clientes de los productos forestales .115
Tabla 6.8.1-9. Respuesta de los usuarios sobre principales factores que impiden el
aprovechamiento legal de los bosques ........................................................................................116
Tabla 6.8.1-10. Principales sugerencias de los usuarios para la movilizacin de madera .............119
Tabla 6.8.1-11. Principales usos de la madera de bosques talados .............................................121
Tabla 6.8.1-12. Matriz multivariada de resultados de prueba de hiptesis de correlacin de
Pearson ......................................................................................................................................123
Tabla 6.8.1-13. Matriz multivariada de Varianza Covarianza........................................................124
Tabla 6.8.1-14. Variables relacionadas en las matrices de varianza y covarianza ........................124
Tabla 6.8.2-1. Principales productos comercializados en el primer nivel de transformacin .........126
Tabla 6.8.2-2. Periodicidad de revisin de los establecimientos por la CAR .................................128
Tabla 6.8.2-3. Principales problemas que afectan el abastecimiento ...........................................128
Tabla 6.8.3-1. Disponibilidad de un grupo de control forestal .......................................................130
Tabla 6.8.3-2. Conformacin profesional de la CAR ....................................................................131
Tabla 6.8.3-3. Disponibilidad de recursos financieros y medios de control ...................................132
Tabla 6.8.3-4. Periodicidad de supervisin en campo de los aprovechamientos forestales ..........133
Tabla 6.8.3-5. Mecanismos de seguimiento y control aplicados por las CAR ...............................136
Tabla 6.8.3-6. Instrumentos empleados por las Corporaciones para adelantar los procedimientos
jurdicos ......................................................................................................................................137
Tabla 6.8.3-7. Sanciones mas frecuentes por el aprovechamiento forestal ilegal .........................138
Tabla 6.8.3-8. Mecanismos de prevencin utilizados para reducir los aprovechamientos forestales
y las movilizaciones de productos forestales ilegales...................................................................138

Tabla 6.8.3-9. Mecanismos empleados para el seguimiento y control de las explotaciones

forestales ilegales e informales ...................................................................................................139
Tabla 6.8.3-10. Mecanismos para el control de los establecimientos o depsitos de
transformacin primaria e industrias de transformacin secundaria .............................................140
Tabla 6.8.3-11. Sanciones mas frecuentes impuestas a los establecimientos o depsitos
de transformacin primaria y causas ...........................................................................................140
Tabla 6.8.3-12. Registros de control por las Corporaciones .........................................................141
Tabla 6.8.4-1. Capacitacin por parte de la CAR u otras instituciones .........................................143
3
Tabla 6.8.5-1. Precio promedio de compra a cortero por metro cbico ($/m ) ..............................150
3
Tabla 6.8.5-2. Precio promedio por metro cbico (m ) de compra a cortero por regin y por
Especie .......................................................................................................................................152
Tabla 6.8.5-3. Especies y gneros ms comercializadas con base en las encuestas realizadas ..154
Tabla 6.8.5-4. Las diez especies y gneros ms comercializadas por regin ...............................155
Tabla 6.8.5-5. Precio promedio de compra a cortero para las especies y gneros ms
Comercializados .........................................................................................................................156
Tabla 6.8.5-6. Precio promedio de venta a depsitos para las especies y gneros ms
comercializadas ..........................................................................................................................157
Tabla 6.8.5-7. Precio promedio de venta en puerto para las especies y gneros ms
comercializadas ..........................................................................................................................158
Tabla 6.8.5-8. Comercializacin de las especies y gneros ms frecuentes, por regin y lugar de
origen .........................................................................................................................................158
Tabla 6.8.5-9. Comparacin de precio promedio de compra a cortero, por lugar de origen ..........160

LISTADO DE ANEXOS
Legislacin Forestal
Rutas de Movilizacin de Productos Forestales
Sitios de Acopio
Mapa de Movilizacin de Maderas y Centros de Acopio
Listado de Vedas
Encuestas
Tabulacin de Encuestas
Anexo Fotogrfico

INTRODUCCION
El subregistro entendido como la informacin generada de las actividades forestales
informales e ilegales, es una problemtica mundial que aqueja principalmente a los pases
tropicales y tercermundistas, que se origina y se suma a la problemtica social, cultural,
institucional y econmica presente en estas regiones. En el desarrollo del diagnstico la
consultora aborda tres panoramas con el fin de esbozar el problema desde lo general a lo
particular, presentando una descripcin de la problemtica, sus antecedentes, causas,
consecuencias y principales estrategias de solucin a nivel internacional, nacional y
regional.
El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM, tiene la funcin
de obtener, analizar, estudiar, procesar y divulgar la informacin bsica para el manejo y
aprovechamiento de los recursos biofsicos de la nacin, al Ministerio de Ambiente
Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT como organismo rector de la gestin del
ambiente y de los recursos naturales renovables, le corresponde definir las polticas y
regulaciones de recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables, por ende, estas instituciones y en
general las entidades del SINA, son las responsables de identificar, dimensionar y
caracterizar el fenmeno del subregistro a nivel nacional y regional, a fin de plantear
soluciones alcanzables en la prctica que tengan en cuenta la capacidad econmica,
institucional y operativa de las entidades ejecutoras y que repercutan de manera
significativa en el manejo ambientalmente amigable de los recursos naturales,
especialmente en el aprovechamiento sostenible del bosque natural y el mejoramiento de
la calidad de vida de los habitantes del mismo.
Las estrategias de solucin a nivel nacional deben partir de la reglamentacin de la
legislacin forestal, la cual debe incluir el impacto del marco normativo y jurdico forestal
en los medios de subsistencia de los mas pobres a fin de simplificar y racionalizar las
polticas y leyes forestales y que su aplicacin sea acorde a la realidad nacional y
regional, en el aspecto institucional se requiere mucho fortalecimiento y apoyo desde las
instituciones centrales, de la misma manera el impacto econmico requiere un ajuste a los
costos y tramitologa de los permisos y autorizaciones forestales con el propsito que
sean alcanzables por los pequeos usuarios del bosque, as mismo el aspecto tcnico
debe analizar la calidad y cantidad de los requerimientos exigidos los cuales alejan al
pequeo poseedor del aprovechamiento forestal legal. En suma la actividad forestal legal
debe ser alcanzable para los pequeos usuarios, quienes son los que habitan y
aprovechan los ecosistemas forestales naturales como nico medio de subsistencia.
Por lo anteriormente sealado y conocedores que las cifras sobre intervencin para
aprovechamiento forestal subvaloran la extraccin a que son sometidos los ecosistemas
boscosos naturales del pas, por cuanto hay aprovechamientos y movilizaciones de
madera que no se registran, lo cual se evidencio en desarrollo de la consultora,
10

concluimos que existe un subregistro forestal regional y nacional con impactos

desfavorables tanto ambientales como sociales y econmicos para las comunidades
afectadas, lo cual hace plenamente justificado su estudio y estimacin.
Dentro del contexto sealado la consultora se desarroll adelantando las siguientes fases
o etapas, revisin del marco conceptual e informacin secundaria disponible, visita a las
instituciones aportantes de informacin secundaria, recoleccin de informacin primaria a
travs de encuestas en tres regiones de importancia en la cadena forestal de productos
primarios procedentes del bosque natural, especficamente en Choc - Urab, Magdalena
Medio y Amazona. Finalmente con el procesamiento y anlisis de esta informacin se
adelant el diagnstico del subregistro forestal en Colombia.
11

OBJETIVOS
General
Caracterizar, tipificar, priorizar y dimensionar el fenmeno del subregistro de productos
forestales, desde un enfoque poltico, normativo, institucional, conceptual y tcnico,
identificando causas y efectos de ste en Colombia en el marco de la cadena forestal.
Especficos
Revisin de antecedentes de la problemtica relacionada con las actividades forestales
informales en Colombia (desagregado por regiones), incluida la poltica y legislacin
relacionada con el tema.
Identificacin, caracterizacin y anlisis (cualitativo y cuantitativo), dentro del territorio
nacional, de las actividades informales relacionadas con la extraccin, transformacin y
comercio de productos forestales, es decir, las actividades que conforman la informacin
del subregistro.
Presentar para discusin con la supervisin de la consultora, la propuesta de
regionalizacin, la cual estar enmarcada dentro del proceso de la cadena forestal y el
fenmeno del subregistro.
Tipificacin de las actividades forestales informales (por proceso y por regiones) a travs
de informacin primaria y secundaria. La informacin primaria se desarrollar a travs de
visitas de campo en las reas de inters forestal, las cuales sern definidas en conjunto
con la supervisin tcnica.
Priorizacin de procesos (por regiones) que permita conocer cules de estos procesos
(por regin) tienen mayor impacto ambiental, forestal, cultural, social y econmico en
Colombia.
Identificacin de canales de comercializacin de productos forestales informales a nivel
regional y probables fuentes de informacin directas e indirectas (instituciones pblicas y
privadas, centros de acopio e industrias madereras, etc) para la obtencin de los datos e
informacin del subregistro.
Especializacin de la informacin generada y elaboracin del anlisis respectivo,
entregando la informacin en medio fsico (anlogo) y magntico con su respectiva base
de datos.
12

1.
ANTECEDENTES DEL PROYECTO
Se parte de la necesidad de contar con un sistema de Informacin Ambiental que permita

generar insumos para el seguimiento y control de los recursos naturales y del Medio
Ambiente, con investigaciones slidas que avalen la toma de decisiones y por otra parte,
de las deficiencias operativas e institucionales en el control y monitoreo de las actividades
forestales, identificadas por el Ministerio de Medio Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT (Tecniforest 1997). Para este efecto se est
realizando el proyecto Diseo y puesta en marcha del instrumento de captura de datos
(Subregistro) e informacin generada por actividades informales en los procesos de
extraccin, transformacin y comercio de productos forestales; como parte del proceso
de fortalecimiento del SINA y para empezar procesos que conduzcan hacia el
mejoramiento del seguimiento y control de los recursos forestales.
Con base en la informacin revisada hasta ahora y la experiencia de la Consultora, el
subregistro derivado de las actividades informales de extraccin, transformacin y
comercio de productos forestales, es una problemtica con consecuencias sociales,
ambientales, econmicas, institucionales y polticas, que debido a su complejidad requiere
un esfuerzo institucional y social de largo plazo que permita su plena identificacin y
control.
La poltica de bosques formulada por el MAVDT, dentro de sus principios fundamentales
define el bosque como un recurso estratgico de la nacin y por ende su utilizacin y
manejo recae dentro del criterio de sostenibilidad que consagra la Constitucin como base
del desarrollo del pas. En las lneas de accin, expuestas para modernizar el sistema de
administracin de los bosques, se incluye la coordinacin Ministerial con las
Corporaciones, entidades territoriales, interministeriales y con otros organismos del
Estado, para poner en marcha una estrategia conjunta y lograr el control y vigilancia del
aprovechamiento forestal, la movilizacin almacenamiento y transformacin de los
productos derivados del bosque, con el fin de reducir la intervencin ilegal al bosque, el
trfico de productos y el incumplimiento de las normas y obligaciones aplicadas a los
usuarios.
13

2.
DEFINICIN
De acuerdo a los trminos de referencia suministrados por el IDEAM (Cardona R., 2007),
Subregistro se define como los datos y la informacin generada por las actividades
forestales informales que se realizan sin estar amparadas por un documento oficial
expedido por una Autoridad Ambiental. Es decir, es la informacin derivada de actividades
forestales informales que no quedan registradas en documentos oficiales de Autoridades
ambientales. De acuerdo con esta misma definicin, el subregistro tiene una estrecha
relacin con la actividad ilegal; aunque en esencia no signifiquen lo mismo, la mayora de
actividades forestales no documentadas o no registradas, provienen de actividades
ilegales. Por lo tanto, en este documento se definirn y describirn actividades de
aprovechamiento o extraccin ilegal de madera de bosque natural.
Segn Filippo Del Gatto 2003, en un informe de comercio no documentado, sugiere que
este comercio se basa en la subdeclaracin o subestimacin de los volmenes de madera
en contenedores exportados legalmente de un pas a otro. Es decir, los pases exportan
un volumen de madera o productos forestales, superior al declarado legalmente,
generando un subregistro forestal internacional.
Cordero (2003), define el aprovechamiento ilegal como, la utilizacin, transporte y
comercio de productos del bosque de manera ilegal; empleando diferentes medios como
la mala utilizacin de aprobaciones vlidas (legales) y el mal uso de instrumentos de
control forestal. En resumen, Cordero define el aprovechamiento ilegal como: El
aprovechamiento de recursos del bosque no consecuente con las diferentes regulaciones
forestales, para procurar su posterior comercializacin.
Por otra parte, la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales OIMT en su
publicacin trimestral Volumen 10 No. 1 de 2002, define la tala ilegal como la extraccin
de madera en troza de forma tal que contradice las disposiciones de las leyes vigentes;
las cuales se aplican de acuerdo a cada pas, segn corresponda el carcter nacional o
subnacional; siendo el contexto de aplicacin de estas leyes, la ordenacin forestal o la
ordenacin forestal sostenible (OFS). El comercio ilegal de productos forestales es
diferente y ms complejo, porque puede darse a nivel nacional o internacional, o ambos, y
se relaciona no slo con las leyes forestales nacionales, sino tambin con otras leyes
nacionales e internacionales, que pueden incluir legislacin sobre empresas, comercio,
bancos, auditorias, aduanas, impuestos, etc. La peor situacin posible segn la OIMT, es
una combinacin de tala ilegal con comercio ilegal tanto a nivel nacional como a nivel
internacional, generando una prdida incontrolable de recursos. Para controlar esta
situacin se requiere una vigilancia estricta del pas origen de los recursos y una
coordinacin de los pases vecinos, en la vigilancia y control de las importaciones y
exportaciones.
14

3.
METODOLOGA DE DIAGNSTICO
Para realizar el diagnstico y tipificacin del subregistro forestal se parti de un esquema

general, para llegar a uno particular, empezando por una revisin de antecedentes y
contexto internacional, describiendo el contexto y desarrollo del fenmeno de subregistro
a nivel nacional para llegar a una caracterizacin regional, la cual se apoy en los
resultados del levantamiento de informacin primaria realizado en las regiones
priorizadas.
El siguiente esquema muestra los pasos utilizados para aterrizar en la caracterizacin
general del subregistro forestal.
CARACTERIZACIN Y DIMENSIONAMIENTO
DEL SUBREGISTRO FORESTAL
EN COLOMBIA
INTERNACIONAL
Revisin de
informacin
Secundaria,
consulta
instituciones
Revisin
de
informacin
Secundaria
NACIONAL
Revisin de informacin
Secundaria,
consulta instituciones,
Priorizacin de regiones
Levantamiento de informacin
primaria
REGIONAL
15

4.
PANORAMA INTERNACIONAL DEL SUBREGISTRO
4.1
ANTECEDENTES
La preocupacin por la extraccin y comercializacin ilegal de productos de los bosques

naturales, principalmente madera, es un problema de orden mundial. Esta es una de las
razones que ha promovido el consumo de madera certificada y la implementacin de
programas de Certificacin Forestal, para las empresas que se dedican al
aprovechamiento forestal. De acuerdo con las apreciaciones de Steve Johnson, OIMT
2002, el deseo de aumentar la transparencia del comercio de productos de madera
tropical, fue una de las razones fundamentales para el establecimiento de la Organizacin
Internacional de Maderas Tropicales OIMT en 1988. De igual forma el texto renegociado
en 1994, para el Comercio Internacional de las Maderas Tropicales incluy el principio de
transparencia y requiri que la OIMT siguiera el Comercio no documentado de maderas
tropicales y presentara informacin al respecto.
En cumplimiento de estos objetivos la OIMT ha adelantado varias investigaciones sobre el
tema de comercio no documentado de maderas tropicales. Muchas de estas
investigaciones y anlisis se han divulgado en el Boletn Actualidad Forestal Tropical
publicado por esta Organizacin. Como ejemplo, el boletn 10/1 2002 es dedicado en su
totalidad al anlisis del comercio no documentado y la ilegalidad forestal.
En este mismo contexto, el Fondo Forestal Tropical (Tropical Forest Trust o TFT), fue
creado en 1999 por ScanCom Internacional y sus principales clientes, despus de
haberse enfrentado a un worst-case scenario, por no poder demostrar que el origen de
su materia prima, en este caso madera, era legal. ScanCom, estuvo a punto de perder
sus principales clientes e incluso su negocio si no poda demostrar de manera creble que
los productos que utilizaba para la fabricacin de muebles de jardn eran completamente
legales y que haba excluido toda la madera ilegal de su cadena de suministro. El TFT se
dedic a realizar el seguimiento a la cadena de custodia con el fin de garantizar que toda
la madera era legal. Actualmente este Organismo participa y asesora la certificacin de
bosques y de proyectos de aprovechamiento forestal y gua a las empresas para que
garanticen que en su cadena de custodia no existen productos ilegales.
El TFT, cre una gua prctica, denominada Madera Buena, Buen Negocio Good
Wood, good business, enfocada a la industria para excluir madera ilegal y otra madera no
deseada de su cadena de suministro. La gua es un procedimiento de seis pasos que los
industriales deben implementar en su empresa para garantizar la legalidad de los
productos
utilizados.
Esta
gua
se
puede
consultar
en
la
pgina
www.tropicalforesttrust.com
Dentro de las ventajas de usar madera legal, el TFT menciona:
16

a.
b.
c.
d.
No quiere apoyar ni participar en ninguna actividad ilegal;

No quiere daar el medio ambiente o la vida de personas;
Quiere asegurar el suministro futuro de materia prima en la empresa;
Quiere ampliar su participacin en el mercado demostrando que sus productos son
legales o que provienen de bosques bien manejados;
e. Teme perder participacin en el mercado si no puede demostrar que sus productos
son legales y que provienen de bosques manejados correctamente;
f. Cuenta con que en un futuro habr regulaciones ms determinantes, que le exigirn
demostrar que excluye de su cadena de suministro madera ilegal o no deseada; o
sern sus clientes los que lo exigirn.
Una de las mejores herramientas para el anlisis de la ilegalidad forestal son las
estadsticas forestales, pero tanto a nivel nacional como internacional, son herramientas
que requieren mejoras para que arrojen informacin ms confiable. Dentro de las causas
que generan inexactitud en las estadsticas se encuentra la falta de capacitacin de los
funcionarios que las diligencian, la diferencia de mtodos para cubicar la madera, as
como la diferencia de unidades de medida utilizadas en cada regin.
Segn Adams y Ze Meka (OIMT 2002), el dinero es la principal causa del comercio ilegal
de madera, documentado en muchos pases tropicales y no tropicales. Los comerciantes
utilizan todo tipo de tcnicas para realizar la extraccin ilegal; sin embargo, segn estos
autores con frecuencia los comerciantes se ven tentados a defraudar el sistema porque
las polticas gubernamentales actuales proporcionan muy pocos incentivos para el
comercio legal. Por lo tanto, si se mejoran estas polticas para estimular el desarrollo
industrial, se ayudar a reducir el comercio ilegal y aumentar la contribucin de la
industria maderera a las economas nacionales.
Cifras alarmantes
Tabla 4.1-1. Resumen de las estimaciones existentes para algunos pases productores de la
OIMT
Porcentaje estimado de madera
Fuente
Pas
extrada ilegalmente
Contreras-Hermosilla (2001)
Bolivia
80
World Rainforest Movement and
Camboya
90
Forest Monitor (1998)
Contreras-Hermosilla
(2001)
Colombia
42
Scotland (2000)
Indonesia
51*
Greenpeace (2001)
Brasil (Amazonia)
85
Global Forest Watch Camern
Camern
50
Glastra (1995)
Ghana
34
Myanmar
80
Brunner (1998)
*Existen otras estimaciones ms altas para Indonesia
Fuente: Wynet Smith (OIMT 2002)
17

4.2
CARACTERSTICAS
En el mbito Internacional existe una preocupacin general por el tema del subregistro y
las consecuencias de la actividad forestal ilegal; sin embargo, no existe un documento
gua o metodologa que permita medir el subregistro de cada pas o que dicte la
implementacin de estrategias para disminuirlo.
A continuacin se describe un panorama general basado en estudios de caso de pases
tropicales, donde se caracteriza el tema del subregistro, se describen sus principales
causas y consecuencias y se mencionan algunas estrategias adoptadas a nivel local para
disminuir la actividad ilegal
4.2.1 Organismos Internacionales
Dentro de las causales que tipifican las prcticas ilegales, algunas mencionadas por FAO
y otras del mbito nacional, se consideran principalmente, las siguientes:
En el aprovechamiento o explotacin forestal
a. Talar sin permiso o autorizacin otorgada por la entidad ambiental correspondiente.
b. Talar especies vedadas.
c. Extraer productos forestales fuera de la zona autorizada.
d. Extraer productos forestales de zonas protegidas.
e. Extraer mayor volumen del autorizado.
f.
Cortar especies forestales no autorizadas
g. Talar en reas forestales protectoras de corrientes naturales de aguas y de suelos.

h. Talar rboles de dimetros menores a los autorizados.
i.
Vender bosques para exploracin ilegal.
j.
Incumplir las normas mnimas de impacto ambiental y de proteccin a los ecosistemas

naturales.
k. Comercializar productos forestales sin permiso o autorizacin.

l.
Fomentar la explotacin furtiva del bosque.
18

m. No dejar rboles testigos semilleros para la regeneracin del bosque natural.

n. Obtener permisos, autorizaciones y salvoconductos por medios ilegales.
o. Ejercer acciones coercitivas o amenazantes sobre los funcionarios de control.
En la comercializacin y transformacin de maderas
a. Comprar productos forestales procedentes del bosque natural sin estar amparados
con el salvoconducto vigente.
b. No registrar las plantaciones forestales ante la Entidad competente.
c. Movilizar productos de plantaciones forestales sin la copia del registro y el formato de
movilizacin del ICA.
d. No tener registrado ante la entidad ambiental competente el estableciendo de
transformacin primaria de maderas.
e. No disponer de la licencia ambiental otorgada por la entidad competente, el aserro de
transformacin de productos de la madera.
f.
Incumplir las normas de control sobre contaminacin ambiental.
En la exportacin e importacin de productos forestales

a. Exportar o importar productos forestales prohibidos por las normas nacionales o
internacionales.
b. Exportar trozas del bosque natural.
c. Exportar o importar volmenes de madera en cantidad superior al autorizado.
d. Importar o transportar maderas aserradas sin los documentos de amparo legal del
pas de origen (Ejemplo cedro del Per)
e. Exportar productos forestales sin el certificado fitosanitario vigente.
En el pago de tasas
nacionales
y derechos a las entidades ambientales e impuestos
19

a. Evitar el pago de tasas y derechos establecidos por la entidad ambiental, declarando

un volumen o cantidad menor de productos forestales.
b. Eludir o reducir el pago de impuestos declarando menores ventas.
c. Incrementar o sobrevalorar los costos los servicios recibidos para declarar menor
utilidad econmica y pagar menos impuestos sobre la renta.
d. Eludir el pago de multas impuestas por infracciones cometidas a las normas legales.
4.2.2 Bolivia
Segn Cordero 2003, en Bolivia la actividad ilegal es desarrollada de diferentes formas a
saber:
a. Avasallamientos de tierras fiscales; que comprende la invasin de tierras fiscales para
cortar el bosque. Generalmente esta actividad se realiza para hacer un cambio de uso
de la tierra y no para aprovechar la madera
b. Corta de rboles en reas diferentes a las autorizadas. Esta actividad se conoce como
el lavado de madera
c. Sobreestimacin de volmenes
d. Uso ilegal de los CFO (Certificados Forestales de Origen); los transportadores los
llevan sin diligenciar durante el viaje para utilizarlos varias veces y solo lo diligencian
cuando son requeridos por puestos de control. Otra forma es diligenciarlos con
informacin falsa o falsificar el documento.
e. Transporte ilegal de productos forestales. Los transportadores evitan los puestos de
control o camuflan la madera bajo otros productos legales o con madera legal.
f.
Ilegalidad en los centros de procesamiento. Los aserraderos compran madera ilegal y

la transforman reportndola como parte de la madera legal o la almacenan mientras el
dueo de la madera consigue un permiso; por otra parte, existen centros que
funcionan ilegalmente.
4.2.3 Nicaragua
De acuerdo al estudio de (NICAMBIENTAL ODI, 2003) las principales formas de
aprovechamiento ilegal en Nicaragua son las siguientes:
a. Corta clandestina. Para el periodo de 1999-2002 se estim que la corta clandestina
fue equivalente al 50 100% del volumen autorizado anualmente.
20

b. Corta ilegal legalizada. En Nicaragua la corta ilegal se legaliza bajo figuras creadas,
aprobadas y reconocidas por las autoridades regionales como por ejemplo los
permisos comunitarios.
c. Corta ilegal fraudulenta. Un ejemplo de este tipo de actividad es el hecho de realizar
planes mnimos (para reas menores a 50 ha) y sobreestimar el volumen de madera
para legalizar corta en reas vecinas.
4.2.4 Indonesia
El estudio de caso de la OIMT, reportado en el 2002 por Freezailah B. & Cherukat C.
informa que en Indonesia la extraccin ilegal de madera implica la tala de rboles ms all
de la intensidad y las clases de tamaos prescritos y fuera de los lmites de las
concesiones forestales; de igual manera, la extraccin sin licencia por parte de pequeos
corteros; la declaracin de volmenes y valores de extraccin inferiores a los reales; la
fijacin de precios de transferencia; y otras formas de evitar el pago de derechos o
impuestos.
La extraccin ilegal no slo tiene lugar en los bosques de produccin, sino que se ha
propagado tambin a las reas protegidas y parques nacionales. En la mayora de los
casos tiene lugar en confabulacin con la autoridad encargada de hacer cumplir las leyes.
Los informes existentes indican que la extraccin ilegal en Indonesia supera con creces la
produccin legal.
4.3
CAUSAS Y CONSECUENCIAS
Las causas que generan la actividad ilegal son diversas y aunque difieren en cada pas y
an en cada regin por situaciones culturales y de legislacin, se encuentra mucha
similitud en las razones por las cuales el aprovechamiento ilegal de madera y el
subregistro tienen una participacin tan alta y efectos tan negativos en el mbito
econmico, social y ambiental.
Segn estudios realizados por FAO, en 11 pases en va de desarrollo, determinaron que
los factores generales que contribuyen a las actividades ilegales en el Sector Forestal
son:
Marco normativo y jurdico deficiente
Las polticas o normas legales y los procedimientos de aplicacin pueden ser
inadecuados a las condiciones del pas y no se cuenta con los recursos financieros y
humanos para su aplicacin. Pueden ser incluso injustas y socialmente inaceptables por
las comunidades.
21

Como factores que favorecen las operaciones ilegales se mencionan, entre otros, los
siguientes:
a. Falta de una poltica adecuada que involucre a todas las partes interesadas.
b. Desconocimiento de los derechos tradicionales de las comunidades que conlleva a
una legislacin forestal injusta.
c. Polticas y legislacin forestales incoherentes con la legislacin de otros sectores.
d. Normas legales con criterios tcnicos inaplicables o antieconmicos.
e. Legislacin confusa, con normas poco claras que se prestan para interpretacin
diversa.
f.
Legislacin con una multiplicidad de normas operacionales.
g. Legislacin que no propicia la ordenacin forestal sostenible.

h. Confusin o falta de claridad en los derechos legales sobre la propiedad privada y del
Estado
Entre las deficiencias comunes en el marco normativo, se contemplan:
a. Disposiciones que exceden en su aplicacin legal, tcnica y social.
b. Requisitos innecesarios en permisos y autorizaciones de aprovechamiento forestal.
c. Falta de disposiciones sobre rendicin de cuentas sobre cuestiones forestales.
d. Falta de consulta y de participacin con las comunidades locales en la ordenacin y
manejo sostenible de los bosques y en la elaboracin de las normas forestales.
e. Mecanismos ineficaces para la aplicacin de las normas legales.
Baja capacidad de aplicacin de las normas legales
a. Falta o insuficiencia de recursos financieros a los organismos encargados de hacer
cumplir la ley.
b. Insuficiente coordinacin intra e interinstitucional.
c. Carencia de estrategias a largo plazo sobre la utilizacin de los recursos naturales.
22

d. Beligerancia administrativa o exceso de poder.

e. Falta o deficiencia de mecanismos para solucionar los conflictos.
Carencia o insuficiencia de informacin de los recursos forestales y las
operaciones ilegales
a. Escaso conocimiento de los recursos forestales y de los cambios en el tiempo.
b. Insuficiente conocimiento de las causas y cambios en los recursos naturales y
consecuencias.
c. Inadecuada utilizacin y difusin de la informacin forestal existente.
Falta de transparencia y corrupcin
a. Toma de decisiones arbitrarias.
b. No hacer pblicas las decisiones adoptadas.
c. Corrupcin.
Alta demanda de madera a precios bajos
El crecimiento del mercado de madera en general o demanda de algunas especies en
particular, contribuye a menudo al exceso de capacidad de la industria forestal o a una
importacin o exportacin excesiva de trozas o madera aserrada, lo cual puede
desencadenar en operaciones forestales ilegales. La reduccin de la demanda de madera
obtenida ilegalmente, debe ser un componente esencial de la cooperacin internacional.
La tala ilegal impide la gestin forestal sustentable, produce distorsin en el mercado de
maderas y aumenta la desigualdad de ingresos.
4.3.1 Bolivia
Segn Cordero 2003, en Bolivia las principales causas del aprovechamiento ilegal de
madera se dividen en cuatro aspectos: polticos, institucionales, econmicos/tcnicos y
sociales/culturales. Una descripcin ms detallada se puede ver en la Tabla 4.3.1-1.
Tabla 4.3.1-1. Algunos factores que pueden promover la existencia de actividades ilegales
en el aprovechamiento forestal en Bolivia
23

Aspectos
Polticos
Institucionales
Econmicos/tcnicos
Sociales/culturales
Descripcin
Participacin de autoridades en actividades ilegales
Falta de voluntad poltica
Falta de una poltica consistente en diferentes instancias del Estado
Falta de capacidad de la Superintendencia Forestal para control efectivo
Dificultades burocrticas para obtener autorizaciones legales
Baja utilizacin de herramientas de control incluidas en el RFN
(Rgimen Forestal de la Nacin)
Impunidad: no hay una percepcin de la poblacin de que es serio
cometer infracciones contra el RFN
Bsqueda selectiva de especies valiosas escasas
Industria especializada sin fuentes permanentes de abastecimiento de
materia prima
Mercados limitados para especies alternativas
Utilizacin del bosque como fuente de dinero fcil a corto plazo para
financiar otras actividades
Mayor costo de cumplir con los requisitos de implementar manejo
forestal sostenible
Bajo costo del riesgo de ser atrapado: es barato infringir las normas del
RFN
La informalidad que histricamente ha existido en el sector forestal y en
algunas regiones en especial
Falta de participacin activa de la sociedad civil junto con los esfuerzos
de la Superintendencia Forestal
El subregistro y las actividades forestales ilegales (tala, extraccin, transporte y comercio

ilegal de madera y otros productos del bosque), tienen efectos generalmente negativos,
los cuales afectan no slo la parte natural y ecolgica sino tambin la social y la
econmica en el mbito regional, nacional e internacional.
Segn Cordero 2003, los principales efectos del subregistro y de la actividad forestal ilegal
son: un impacto negativo en la conservacin del bosque, una degradacin del bosque y
prdida de su capacidad de produccin de bienes tangibles e intangibles. Por otra parte,
como este aprovechamiento ilegal se lleva a cabo sin ninguna planificacin ni control,
causa un dao en el suelo y en los rboles remanentes y se convierte en una
competencia desleal para las actividades legales. Para el pas ocasiona prdidas por
patentes y derechos e impuestos forestales que no se recaudan, adems, de un aumento
de gastos por inspecciones, auditorias, y procesos judiciales que deben realizar las
autoridades en estas reas o a los actores de la actividad ilegal.
La extraccin ilegal de madera es una seria amenaza para los recursos forestales del
mundo y tiene importantes impactos adversos en los planos econmico, ambiental y
social. No existen cifras exactas al respecto, pero se calcula que las diversas actividades
corruptas e ilegales, con la correspondiente evasin de impuestos, cuestan miles de
24

millones de dlares en ingresos gubernamentales y valor de mercado cada ao (Banco

Mundial, 2001, citado por OIMT 2002). En el caso de Indonesia, la prdida de 600
millones de dlares anuales en regalas e impuestos no recaudados es cuatro veces
mayor que lo que invierte el gobierno en el sector forestal y el doble de lo que se invirti
en el ao 2001 en programas subsidiados de alimentacin (Baird, 2001, citado por OIMT
2002). Otros impactos incluyen la degradacin del medio ambiente y los efectos
socioeconmicos, como la prdida de puestos de empleo en gran escala y un acceso
reducido a los materiales que proporcionan alimentos e ingresos para las poblaciones que
viven en la proximidades del bosque (Contreras-Hermosilla, 2001, citado por OIMT 2002).
La disponibilidad de madera extrada ilegalmente disminuye tambin la rentabilidad de la
madera extrada legalmente y de las industrias que dependen de ella (Tomado de
Actualidad Forestal Tropical 2002 Vol. 10 N. 1).
4.3.2 Nicaragua
Algunos factores que pueden promover la existencia de actividades ilegales en el
aprovechamiento forestal en Nicaragua, determinadas de acuerdo a estudios de caso
realizados en los municipios de Bilwi, Ro San Juan y Rosita en Nicaragua
(NICAMBIENTAL ODI, 2003), son:
a. Poca valoracin del bosque por parte del dueo. Como ejemplo, una hectrea de
bosque vale entre C$ 14 y C$ 30 y una hectrea de pasto vale C$ 105.
b. Limitada capacidad institucional para hacer una vigilancia efectiva.
c. Temor de las autoridades para realizar la fiscalizacin.
d. Costos de la tramitologa para solicitud del plan de manejo forestal.
e. Planes de manejo sin supervisin tcnica.
f.
Inseguridad en la tenencia de la tierra.
g. Corrupcin de funcionarios pblicos.

h. Presencia de grupos armados que limitan el control de las autoridades y presionan a
los madereros para que aumenten la corta de madera.
i.
Figuras creadas para avalar el aprovechamiento ilegal, como es el caso de los

permisos comunitarios.
j.
Funcionarios pblicos que autorizan un sobre aprovechamiento la compra de

madera en zonas vecinas cuando el permiso de aprovechamiento est por un mayor
volumen.
25

k. Vacos tcnicos en el reglamento.

l.
Falta de capacitacin y asistencia tcnica a los propietarios.
m. Invasin de tierras.
n. Aumento constante de tasas.
o. Eliminacin de la cobertura boscosa para el establecimiento de produccin
agropecuaria.
p. Mala distribucin de los beneficios entre las instituciones de gobierno, situacin que
desmotiva a las autoridades principalmente regionales a participar en el control de la
tala ilegal. Como ejemplo en el ao de 2001 el Instituto Nacional Forestal recaudo en
el municipio de Rosita, un total de C$ 700,000 en concepto de multas y subastas de
madera, de lo cual el INAFOR le asigno menos del 10%.
Ejemplos de costos de la madera legal frente a la ilegal en Nicaragua
Los elevados costos de los trmites para solicitar un aprovechamiento legal hacen que los
aprovechamientos legales no tengan capacidad de competencia frente a los
aprovechamientos ilegales; por ejemplo, en el municipio de Rosita el m 3 de madera legal
de mara (Sweietenia macrophyla) cuesta C$ 600; mientras que el m3 ilegal cuesta C$ 165
y esta madera se comercializa en C$ 300 el m3, sin importar que sea madera legal o
ilegal.
En el municipio de Bilwi, el maderero o la empresa dedicada legalmente a la exportacin
de madera de Caoba, tiene un costo de produccin estimado de C$ 400 por metro cbico
de madera aserrada. El 50 % de este volumen se comercializa a C$ 1,75 por pie tablar, lo
que representa un ingreso de C$ 371, el otro 50 % tiene un precio promedio de
comercializacin de C$ 0.70, equivalente a C$ 148. En total el exportador obtiene un
ingreso de C$ 519 por m3, por tanto las utilidades para el exportador son equivalentes a
C$ 119 por metro cbico de madera aserrada. Los involucrados en la actividad forestal
manifiestan que si logran evadir un 60% de los impuestos y el 50 % de los costos de
elaboracin y gestin de los planes de aprovechamiento su rango de utilidades
aumentara de C$ 200 hasta C$ 250 por metro cbico.
Para el caso del Pino caribeo (Pinus caribaea var. hondurensis) en el municipio de Bilwi,
el costo de produccin de un metro cbico de madera aserrada va legal es alrededor de
C$ 106 y por va clandestina C$ 94 respectivamente. El precio de venta de un metro
cbico de madera es de aproximadamente C$ 135. Es importante indicar que en el precio
de venta al consumidor no tiene importancia si la madera tiene procedencia legal o ilegal.
26

Los mrgenes de utilidades para los madereros comunitarios referente a la procedencia

de la madera es de C$ 29 para la madera legal y C$ 41 para la madera clandestina.
En Ro San Juan (Nicaragua), los costos promedios de produccin por m3 de madera
aserrada para la mayora de especies que se aprovechan en el Municipio son: C$ 240
para la madera legal destinada a la exportacin; C$ 183 para la madera legal destinada al
mercado local; C$ 120 para la madera clandestina destinada al mercado local; C$ 140
para la madera ilegal legalizada (esta madera puede ser luego destinada al consumo local
o para la exportacin, dejando en evidencia que los mrgenes de ganancia que se
obtienen de esta madera son superiores a la madera legalmente aprovechada).
En el Municipio y sus alrededores el m3 de madera aserrada aprovechada de forma
clandestina o legal se cotiza para la primera en CC$ 157 y para la segunda en C$ 268.
Esto deja en clara evidencia la desventaja que tienen los aserros o empresas de operar
legalmente frente aquellos que operan en la ilegalidad, forzndolos prcticamente a entrar
en el escenario de lo ilegal para poder subsistir como empresa. Mientras los mrgenes de
utilidades de los ilegales son de C$ 37 m3 de madera aserrada, los legales no muestran
ninguna seal por recuperar sus costos de operacin ante los bajos precios de la madera
ilegal en cualquiera de sus formas.
Principales consecuencias del Subregistro en Nicaragua
De acuerdo a estudios de caso realizados en los municipios de Bilwi, Rio San Juan y
Rosita en Nicaragua, a continuacin se describen los principales efectos del
aprovechamiento ilegal a nivel ambiental, poltico, econmico, social y cultural.
a. Dependencia por el nmero de empleos generados por la actividad ilegal y el nmero
de familias que dependen econmicamente de esta actividad.
b. Disminucin de la calidad de recursos acuferos para consumo humano.
c. Creacin de centros de poder poltico y econmico alrededor de los lderes comunales
ligados al aprovechamiento ilegal.
d. La tala ilegal crea, fomenta y sostiene la corrupcin dentro de la actividad forestal
generando la descomposicin de las instituciones de gobierno, dando como resultado
que stas pierden credibilidad ante la opinin pblica.
e. Mantenimiento y profundizacin de la pobreza de los propietarios de bosques
(comunidades indgenas o privados).
f.
Los dueos son discriminados por los madereros por no contar con habilidades
manuales o tcnicas para el aprovechamiento. En caso de ser contratados para
27

alguna actividad el salario que reciben es apenas el 60-80% del salario que
normalmente recibe un obrero forestal calificado.
g. Las mujeres y los nios que por lo general son los que asumen las tareas domsticas
(buscar lea, recoger agua del ro, cuidar nios, cocinar) en la comunidad son
afectadas severamente por la tala ilegal en el sentido que al desaparecer por ejemplo
las especies leosas, contaminacin de fuentes de agua, se ven obligados a recorrer
mayores distancias para acceder a estos recursos.
h. El abandono familiar es otra consecuencia que debe asumir la familia, pues muchas
veces los campesinos o comunitarios cuando logran vender su madera abandonan la
familia por unos das para gastar el dinero en el consumo de alcohol, cigarros. Por lo
general los campesinos destinan apenas un 30-40% de sus ingresos al mantenimiento
de su familia.
i.
Prdida de competitividad de los propietarios de bosques y empresas forestales que

realizan manejo forestal sostenible, debido a que stos deben asumir los costos
excesivos para la elaboracin, gestin y operatividad de los planes de manejo, y los
diferentes impuestos a lo largo de la cadena de produccin y comercializacin, lo que
los pone en desventaja, frente a aquellos comerciantes que operan en la ilegalidad.
j.
Gran influencia negativa sobre la oferta de madera en el corto y mediano plazo, lo cual
pone en riesgo la existencia de la industria forestal local, perdindose as la
oportunidad de que sta contribuya a la economa Municipal. La falta de un verdadero
inventario forestal a nivel de municipios sobre los recursos maderables no permite
actualmente visualizar, cuando stos pueden estar agotados por la corta legal o ilegal.
k. Prdida de calidad de la madera futura debido a que la tala ilegal degrada la calidad
de regeneracin natural del recurso por medio del aprovechamiento selectivo de los
mejores fenotipos en los rodales.
l.
Prdida o reduccin de la oportunidad de comercializar productos no maderables

como el germoplasma forestal de rboles o rodales semilleros para programas
nacionales de plantacin.
m. Prdida de valor del bosque, lo que contribuye a fomentar el cambio de uso de la tierra
forestal a tierra agrcola o ganadera, una manzana de tierra desmontada cuesta ms
que una manzana bajo cubierta forestal.
n. Reduccin de la seguridad alimentaria de las poblaciones que habitan en las reas
inmediatas al bosque, sobre todo las poblaciones indgenas pues muchas veces los
efectos de la tala ilegal llevan a un cambio de uso del suelo, lo que causa la prdida
28

de fuentes de alimento de consumo humano como peces, animales y plantas

silvestres.
o. Los incendios forestales.
p. La eliminacin y degradacin de los recursos genticos remanentes de especies
valiosas y escasas.
q. La degradacin progresiva de los reas de pinares y bosques latifoliados lo que
afectar en gran medida la toma de decisiones alrededor de su futuro uso.
r.
La reduccin progresiva del periodo lluvioso de ocho a seis meses, as como el

aumento de la temperatura local.
s. Eliminacin progresiva de los refugios de vida silvestre, permitiendo esto la reduccin

de las posibilidades de caza para las poblaciones que viven inmediatas a los bosques.
t.
No hay claridad sobre quien tiene la potestad de cobrar impuestos y multas sobre
madera ilegal entre la Alcalda y el Instituto Nacional Forestal,
u. La amenaza de muerte es una situacin muy comn entre los actores que estn
involucrados en la tala ilegal y se deben principalmente a los casos de estafa,
imputacin de multas por el decomiso de madera, usurpacin de derechos de
propiedad, rechazos de planes de manejo etc. Es importante sealar que el ambiente
de violencia que sta alrededor de la tala ilegal es un factor que promueve la
corrupcin de los funcionarios, debido a que ninguno de ellos est dispuesto a perder
la vida.
v. Promocin de la ilegalidad del aprovechamiento forestal. En algunos Municipios en
cierta manera es promovida por las autoridades locales (Alcalda y el Instituto Nacional
Forestal), pues ambas dependen de los impuestos y multas que cobran para poder
subsistir orgnicamente.
w. Agotamiento y degradacin de los recursos forestales ante una sobreexplotacin a la
tasa permitida la cual segn el INAFOR es de 26,000 m3 por ao.
4.3.3 Indonesia
Las causas de la extraccin ilegal en Indonesia, de acuerdo con el informe de la comisin
de revisin (Freezailah B. & Cherukat C. OIMT 2002) incluyen las siguientes:
Demanda no satisfecha de madera en troza y disponibilidad de mercados para la
misma
29

La expansin no regulada de la capacidad de transformacin de maderas, establecida

legal e ilegalmente, supera con creces la capacidad del bosque para producir materias
primas maderables de forma sostenible.
La alta rentabilidad y el bajo riesgo de las operaciones ilegales
La situacin se agrava debido a las ambigedades de la ley, la falta de personal suficiente
para la deteccin de delitos, la negligencia en el cumplimiento del deber y un conflicto de
intereses para el personal encargado de hacer cumplir las leyes, insuficiente cooperacin
de las autoridades judiciales y demoras en los procesos judiciales, entre otras cosas.
La avaricia humana fomentada por valores sociopolticos distorsionados
Los inversionistas suelen actuar impulsados por la avaricia, emprendiendo actividades
ilegales lucrativas y ejerciendo su influencia sobre individuos inescrupulosos de los
organismos gubernamentales pertinentes mediante sobornos.
Otros factores que tambin contribuyen al problema son:
a. Deficiencias en el manejo de las concesiones forestales.
b. Ineficiencia en los procesos de transformacin de maderas.
c. Pobreza y el desempleo en las zonas rurales.
d. Anomalas en relacin con la tenencia de tierras.
e. Polticas de uso de tierras contradictorias.
f.
Insuficiente preocupacin por el bienestar de las comunidades locales.
g. Incentivos distorsionados.
h. Falta de participacin y compromiso de la sociedad civil.
4.4
FORMAS DE DETECCIN
Las estadsticas y el registro de actividades forestales se han convertido en herramientas

muy tiles para detectar las actividades forestales ilegales; sin embargo, para que sean
efectivas y su nivel de confiabilidad aumente se requiere mejorar su calidad y disminuir el
nivel de subregistro existente.
30

Los diferentes organismos internacionales utilizan las estadsticas para detectar el

subregistro de madera a nivel internacional. En un informe de Filippo Del Gatto, se
describe la deteccin de subregistro y ratificacin de informacin preliminar sobre este
fenmeno, logradas por medio de la comparacin de datos estadsticos de importacin y
exportacin de madera entre pases de Centro Amrica. Para el anlisis se utilizaron
Matrices Bilaterales de Comercio de las Estadsticas Forestales de la FAO. Es de tener
en cuenta que las estadsticas nacionales reportadas por cada pas tienen diferentes
problemas que dificultan su procesamiento y comparacin entre s; pero los estudios de
investigacin encuentran inconsistencias reincidentes o situaciones reiterativas que
presentan el mismo comportamiento durante varios periodos de tiempo; lo cual permite
hablar de la posible existencia de un comercio no documentado (Jonson 2002, citado por
Del Gatto).
Los anlisis de las estadsticas internacionales, generalmente buscan diferencias entre
importaciones y exportaciones de madera; tratando de establecer un subregistro
internacional.
En el informe de Filippo Del Gato se describen problemas de subregistro de exportaciones
entre varios pases de Centro Amrica y la posibilidad de que pases del Caribe sean
utilizados como agujeros negros Black Holes de madera que absorben materia prima sin
dejar mucha evidencia, posiblemente para lavarla y enviarla al mercado internacional. En
el mismo informe se plantea el subregistro como un problema que se debe atacar
regionalmente y no aisladamente. Las prioridades de anlisis planteadas por el informe
para el corto plazo son:
a. Replicar el trabajo de comparacin de datos estadsticos utilizando la base de datos
Comtrade de las Naciones Unidas.
b. Llevar a cabo estudios de caso e investigaciones detalladas sobre este fenmeno,
incluyendo sus implicaciones econmicas, sociales, polticas, etc., lo que pudiera
ayudar significativamente a aclarecer tanto el marco general como las caractersticas
a nivel micro de este comercio.
c. Mejorar el monitoreo del movimiento de productos de madera en las aduanas,
posiblemente estableciendo un simple sistema especifico para estos productos.
De acuerdo a las observaciones de la OIMT (2002), una parte central de todo programa
de deteccin y control de la extraccin ilegal deben ser las investigaciones en el terreno.
Los investigadores necesitan cierta informacin bsica, inclusive sobre la adjudicacin de
concesiones y las redes viales preexistentes. Las investigaciones en el terreno tienen un
costo relativamente bajo, pero no son exhaustivas desde el punto de vista geogrfico o
temporal.
31

Varios mtodos de percepcin remota, como sobrevuelos, fotografas areas y diversos

tipos de imgenes de satlite, pueden ayudar a detectar una diversidad de actividades de
extraccin ilegal. Estas herramientas suelen ser mucho ms econmicas que los
levantamientos en el terreno y tienen la ventaja de que permiten una mayor cobertura
espacial, inclusive en zonas remotas que podra ser difcil inspeccionar en el campo. El
acceso a otra informacin geo-referenciada es esencial para ayudar a identificar las zonas
donde no se han autorizado las actividades de extraccin.
El uso de sistemas de rastreo de trozas ofrece una oportunidad de tratar el problema de
forma ms exhaustiva. Estos sistemas permiten el rastreo de la madera desde el punto de
extraccin hasta el destino final. Hoy se cuenta con diferentes mtodos y herramientas
para hacerlo. Algunas organizaciones no gubernamentales han utilizado alternativas de
baja tecnologa, como pintura ultravioleta, para marcar y rastrear las trozas.
Los sistemas de ms alta tecnologa normalmente incluyen una combinacin de bases de
datos, el etiquetado fsico de las trozas y alguna forma de inspeccin ocular para asegurar
que el sistema se est ejecutando correctamente. Con la auditoria de licencias y
concesiones para asegurar que se han expedido conforme a las leyes y reglamentos del
pas, es posible detectar las actividades ilegales y corruptas de sus sistemas burocrticos.
Estos mtodos pueden ayudar a identificar dnde tiene lugar la corrupcin, pero no
pueden detectar las infracciones en el terreno.
Las estadsticas de produccin y consumo de una regin o pas especficos tambin
pueden resultar tiles en este contexto. Este es el mejor mtodo para detectar las
irregularidades y disparidades de la oferta y demanda y puede dar un sentido general del
grado de extraccin ilegal en un pas determinado. Asimismo, es posible analizar los
datos del comercio para obtener una idea general de dnde puede haber un problema de
extraccin ilegal.
Segn un estudio de CONAF en Chile; las estrategias de deteccin de problemas de
ilegalidad son:
a. Deteccin de reas por vigilancia area.
b. Deteccin de reas por recorridos terrestres.
c. Controles carreteros: utilizando las guas de transporte que acreditan el predio origen
de la madera.
d. Operativos regionales: Se hacen recorridos contando con todo el personal regional de
la entidad fiscalizadora y simultneamente a la deteccin se hace la evaluacin de la
corta ilegal.
32

e. Deteccin va acutica.
f.
4.5
Vigilancia al cumplimiento de lo estipulado en los planes de manejo.

ESTRATEGIAS DE SOLUCIN
Las estrategias de solucin al problema de subregistro y de actividades forestales

ilegales, deben atacar las razones ms fuertes que incentivan estas actividades y
contemplar un mejoramiento de la legislacin forestal como tambin una capacitacin a
los funcionarios encargados de hacer cumplir dicha legislacin. As mismo, se debe tener
en cuenta la necesidad de hacer un acompaamiento tcnico a los propietarios de bosque
y brindar oportunidades de desarrollo a los propietarios, incluidas las comunidades
indgenas.
4.5.1 OIMT
a. Desarrollar e implantar sistemas eficaces de control que incluyan el uso de rastreo de
trozas, sensores remotos e investigaciones en el terreno.
b. Ofrecer programas de desarrollo de capacidad y capacitacin sobre los diversos
mtodos y herramientas de control para las comunidades, grupos no gubernamentales
y autoridades encargadas de hacer cumplir las leyes.
c. Desarrollar programas regionales de intercambio de datos para ayudar a identificar las
reas problemticas donde necesite reforzarse el cumplimiento de las leyes.
d. Apoyar y llevar a cabo actividades de investigacin sobre la naturaleza, la extensin,
las causas y los impactos de la extraccin ilegal y sobre las soluciones potenciales.
4.5.2 FAO
La FAO establece que los factores que favorecen las operaciones forestales ilegales son
mltiples e interrelacionados y como elementos de enfoque estratgico para promover la
legalidad, sugiere los siguientes:
Racionalizar el marco normativo y jurdico
Para simplificar y racionalizar las polticas y las leyes forestales se pueden adoptar
algunas medidas, como:
a. Analizar el impacto del marco normativo y jurdico forestal en los medios de
subsistencia de los pobres.
33

b. Transparencia y coherencia de la legislacin forestal relacionada con los bosques con

una legislacin sencilla, basada en criterios experimentados y que contenga
obligaciones de transparencia y facultades discrecionales mnimas.
c. Adoptar un enfoque participativo en la formulacin de las leyes para promover la
transparencia, reducir las posibilidades de corrupcin, capacitar a la poblacin para
determinar la eficacia de su aplicacin, contribuir a conseguir una mayor equidad y
reducir la influencia de los grupos privilegiados.
d. Asegurar que las leyes no se contradigan unas a otras dentro del marco jurdico
forestal, o con leyes de otros sectores.
e. Agilizar los procedimientos legales y simplificar la reglamentacin, mediante
procedimientos tales como fomentar la descentralizacin, evitar la proliferacin de
reglamentaciones y simplificar los reglamentos forestales relativos a la planificacin de
la gestin.
f.
Asegurar los derechos de propiedad sobre las tierras forestales para garantizar la
rendicin de cuentas y el control de las operaciones forestales.
g. Velar porque la capacidad industrial nacional no exceda de los suministros de materia

prima.
h. Concertar acuerdos comerciales nacionales, internacionales o bilaterales con
interlocutores comerciales.
i.
Establecer vnculos intersectoriales y un sistema de colaboracin para adoptar un

enfoque coherente y global ante las cuestiones forestales.
j.
Promover la independencia del poder judicial y la transparencia de los procedimientos

judiciales.
Fortalecer la capacidad Institucional para aplicar la Ley Forestal

a.
Priorizar y orientar estratgicamente los esfuerzos de la administracin pblica en la

aplicacin de la ley, hacia las actividades, regiones o actores claves.
b.
Aumentar la capacidad operativa de la administracin forestal para detectar y

erradicar los delitos forestales, por ejemplo, reestructurando rganos institucionales,
aumentando el personal y mejorando el desempeo de sus funciones.
c.
Promover vnculos interinstitucionales ms adecuados a nivel regional y nacional.
34

d.
Establecer asociaciones con ONG y actores de la sociedad civil o del sector privado
organizados para fortalecer la aplicacin y/o el seguimiento.
e.
Fomentar la elaboracin y utilizacin de sistemas de certificacin forestal

independientes y de cdigos de conducta empresariales voluntarios.
f.
Concertar acuerdos bilaterales con interlocutores comerciales o acuerdos

multilaterales con exportadores e importadores con el fin de limitar el comercio ilegal
de madera.
g.
Capacitar a los ciudadanos, por agentes del Gobierno, con el apoyo de ONG para
que colaboren en las tareas de control y deteccin de los delitos forestales.
Aumentar la participacin de las partes interesadas

Las estrategias destinadas a combatir las actividades ilegales deben basarse en un
proceso abierto e incluyente con la participacin efectiva de todas las partes interesadas.
La participacin del sector privado, las ONG y la sociedad civil tiene especial importancia.
El enfoque participativo es la forma ms adecuada de elaborar estrategias que puedan
redundar en una mejora de la aplicacin y la observancia de la legislacin forestal.
Mejorar la base de la informacin forestal
a.
Disponer de informacin precisa y actualizada sobre los recursos forestales y las

actividades forestales ilegales para prevenir, detectar, controlar, notificar, investigar
y poder erradicar los delitos forestales.
b.
Evaluar y hacer seguimiento sobre el estado de los recursos forestales,

indispensable para controlar las variaciones en el tiempo.
c.
Mejorar la informacin forestal y la base de datos mediante verificacin sobre el

terreno de las operaciones forestales; encuestas confidenciales de las actividades
ilegales (empresas, funcionarios pblicos, comunidades y otros agentes del sector);
informacin actualizada sobre la variacin de los recursos forestales y las
operaciones ilegales, identificacin del suministro de madera industrial de
procedencia ilegal; vigilancia terrestre, area y deteccin por satlite; y seguimiento
de la madera movilizada en puestos de control.
d.
Comparaciones de las estadsticas oficiales, incluyendo exportaciones e

importaciones, pueden servir para calcular el volumen de comercio ilegal de
productos forestales.
La economa poltica en la observancia de la ley en el Sector Forestal
35

a.
Los reformadores debern analizar la estructura y las posibles respuestas de las

partes afectadas y elaborar los planes en funcin de esos factores para conseguir el
apoyo a la nueva reglamentacin.
b.
Las estrategias para conseguir el respaldo de los diferentes grupos interesados

varan en funcin del contexto poltico, econmico y cultural del pas.
Aumentar la transparencia y combatir la corrupcin.

En todos los niveles debe existir el compromiso poltico de luchar contra la corrupcin y la
falta de transparencia.
La eficacia de las medidas propuestas depende de la voluntad poltica del Gobierno para
mejorar la observancia de la legislacin forestal. La aplicacin de la legislacin y el
desarrollo del sector forestal no se abordan nicamente con programas forestales de
carcter nacional, sino con la colaboracin de otros sectores.
4.5.3 CIFOR
Por otra parte CIFOR, en estudios realizados, expresa algunos criterios importantes a
tener en consideracin en el seguimiento y control del subregistro, como son:
a.
Las comunidades enfrentan problemas a la hora de regular sus derechos de

propiedad, acceso y uso del bosque.
b.
El manejo forestal comunitario no ha tenido un lugar preponderante en el diseo de

polticas, aunque la presin ejercida por los pueblos indgenas ha sido decisorio en
los pocos avances logrados.
c.
El uso de los bosques en pequea escala es ilegal y casi imposible de mantenerlo

dentro del marco de la legalidad, debido a los requisitos exigidos a las comunidades
en planes de manejo forestal complicados.
d.
La aplicacin de la ley no es eficaz cuando las sanciones no son severas, la

capacidad institucional es dbil y el sistema judicial carece de independencia.
e.
La aplicacin de las leyes y el gobierno de los bosques deben llevarse a cabo de

forma integral, participativa, transparente y entre los sectores, sin ser excluyente.
4.5.4 FLEGT
36

El FLEGT (Aplicacin de las Leyes, Gobernanza y Comercio Forestales) al referirse al

comercio de maderas manifiesta, que los acuerdos que se celebren, tendrn como
elementos comunes, los siguientes:
a.
El compromiso que garantice que las leyes sean compatibles, aplicables y que
cumplen los principios de la gestin forestal sustentable.
b.
La preparacin de sistemas tcnicos y administrativos para supervisar las

actividades de tala y rastrear la madera desde el punto de tala hasta el mercado.
La introduccin de comprobaciones y compensaciones en el sistema de seguimiento
incluido el nombramiento de inspectores independientes.
c.
d.
El incremento de la capacidad de controlar la tala en pases en va de desarrollo y

en aquellos de mercados emergentes.
4.5.5 Indonesia
De acuerdo con el informe de la comisin de revisin (Freezailah B. & Cherukat C. OIMT
2002), la extraccin ilegal de madera y otras actividades ilegales afines del mbito forestal
deberan tratarse ajustndose a las disposiciones de las leyes y reglamentos respaldados
y complementados con intervenciones de polticas e incentivos adecuados.
Especficamente, se recomienda lo siguiente:
a.
Imponer una veda provisoria a las exportaciones de madera en troza con una
duracin mxima de tres aos.
b.
Poner en prctica un sistema de certificacin de maderas y auditoria de madera en

troza.
c.
Aplicar medidas orientadas a aumentar el nivel de disuasin.
d.
Introducir/implantar un sistema de fianzas de cumplimiento en las concesiones

forestales.
e.
Establecer un grupo especial contra la extraccin ilegal que responda directamente

a una autoridad de alto rango, ya sea el presidente o el vicepresidente.
f.
Procurar el bienestar socioeconmico de las comunidades locales y asegurar su

participacin como socios en la lucha contra la extraccin ilegal.
g.
Modificar y reestructurar el sistema HPH (derechos de concesin forestal).
h.
Introducir medidas especiales para proteger las reas de conservacin.
37

4.5.6 Chile
De acuerdo con un estudio realizado por CONAF, Chile plante como estrategias, la
realizacin de campaas preventivas para informar y sensibilizar a las autoridades, a los
actores del aprovechamiento ilegal y a las comunidades y campaas efectivas en reas
prioritarias seleccionadas de acuerdo a estudios preliminares.
4.5.7 Cooperacin internacional
Las reuniones interministeriales e iniciativas internacionales, ofrecen oportunidades para
combatir el problema ponindolo de relieve y, quizs, ayudando a crear la voluntad
poltica necesaria para producir el cambio. Se pueden llevar a cabo reformas de las
polticas y leyes para ayudar a racionalizar la ordenacin forestal y reducir los subsidios
que pueden tener el efecto pernicioso de alentar las prcticas ilegales o corruptas. Sin
embargo, las investigaciones de la extraccin ilegal en el terreno son tambin esenciales
para documentar la escala del problema, seguir el progreso alcanzado en el tratamiento
del mismo y destacar los puntos dbiles donde an se necesita una mayor aplicacin de
la ley. El mtodo ms eficaz es un enfoque integrado que utilice la informacin obtenida
mediante diversas herramientas y metodologas.
4.5.8 VI Congreso Latinoamericano de Derecho Forestal Ambiental
A continuacin se enumeran las conclusiones obtenidas en VI Congreso Latinoamericano
de Derecho Forestal Ambiental 2007 La contribucin del sector y la legislacin forestal
hacia el alcance de los objetivos del milenio, con respecto al tema de tala ilegal y trfico
de especies.
Conclusiones para Legislacin
a.
Cumplimiento de la ley y presencia del Estado.
b.
Actualizacin de marcos normativos y procedimientos para imposicin de sanciones,

celeridad y oportunidad.
c.
Armonizacin de leyes desiguales existentes en los pases, a nivel local y regional.
d.
Desigualdad en el acceso a los recursos forestales. Aprovechamiento por parte de

grupos nativos.
Conclusiones para Polticas

a. Dar la prioridad que el recurso forestal necesita.
38

b. Mayor participacin de los actores involucrados a fin de crear compromisos para el

establecimiento de polticas de Estado.
c. Mejorar el conocimiento cientfico de las especies para hacer ms efectivo los
mecanismos de control forestal.
d. Fortalecer y/o implementar los mecanismos de control y fiscalizacin.
e. Difusin masiva de la importancia del derecho forestal ambiental a travs de los
medios de comunicacin.
Conclusiones para la Red
a. Fortalecer los mecanismos de incidencia en las decisiones pblicas.
b. Vincular el derecho forestal con las dems ramas del derecho (administrativo, reales,
constitucional, etc.).
c. Mayor participacin de actores involucrados tales como pueblos indgenas,
campesinas, afroamericano, etc.
d. Concretar las sugerencias del grupo para la regin en proyectos que sean ejecutados
por organizaciones miembros de la red.
e. Capacitacin a los actores involucrados para hacer viables las propuestas.
Conclusiones para Frontera Andino Amaznica
a. Avanzar en principios y acuerdos regionales bsicos y normativos.
b. Propiciar acuerdos bilaterales en las fronteras.
c. Avanzar en establecer parmetros y posiciones comunes.
d. Reconocer y/o rescatar el principio de reparacin, compensacin por daos
ambientales fronterizos.
e. Establecer en la OEA principios ambientales.
f.
Implementar una base de datos de informacin, marcos regulatorios y casustica de la

regin.
39

4.6
CONCLUSIONES
El problema del subregistro se enmarca en los pases latinoamericanos y tropicales que

tienen un bajo nivel de desarrollo y altas tasas de pobreza y desempleo, donde el bosque
ms que un recurso de valor ecolgico se convierte en un recurso de subsistencia.
A nivel europeo y en pases desarrollados, los procesos sobre seguimiento de subregistro
son ms dicientes y conducen a controlar la produccin a travs de la presin sobre el
comercio, es el caso del Fondo Forestal Tropical, el cual hace seguimiento a la cadena de
custodia para garantizar que los productos que estn en el mercado sean generados con
materias primas producidas en bosques manejados sosteniblemente. Las empresas de
grandes capitales que se han asociado al Fondo Forestal Tropical, invierten recursos
econmicos en el proceso de seguimiento, con el fin de garantizar la venta de sus
productos.
Las caractersticas del problema de subregistro, descritas para los diferentes pases
investigados, muestran que este es un fenmeno que se repite en iguales condiciones, en
todos los pases, variando solo por la forma de violacin a las leyes regionales y locales,
pero ocasionando las mismas consecuencias negativas a nivel econmico, social,
institucional y ambiental.
Como se describe en la revisin anterior, los estudios existentes sobre el tema de
subregistro son puntuales o de caso, realizados bajo parmetros definidos localmente sin
un seguimiento continuado, hasta el momento no se ha diseado una metodologa
especfica que permita realizar mediciones de subregistro ni existe un seguimiento
continuo que arroje resultados con valides estadstica que avalen la rplica en diferentes
condiciones.
En cuanto a las propuestas de solucin, los diferentes pases y an los organismos
internacionales involucrados en el tema, coinciden en proponer la reforma a las leyes y
mecanismos de control existentes, para que sean menos estrictos y ms cercanos a la
realidad del propietario del recurso. Por otra parte, se propone el seguimiento de las
zonas de aprovechamiento utilizando los sensores remotos y el seguimiento satelital,
adems de visitas por parte de la autoridad ambiental. Esta es una estrategia importante,
sin embargo, en Colombia tiene limitaciones de orden econmico y social, debido al bajo
presupuesto de las Corporaciones Regionales y las condiciones sociales que existen en
algunos de los sitios donde hay mayor cobertura forestal.
40

5.
PANORAMA NACIONAL DEL SUBREGISTRO
5.1
ANTECEDENTES
Segn el estudio de Tecniforest Ltda., 1999, las causas esenciales de la falta de control
de los aprovechamientos forestales, su movilizacin y comercializacin o de su escasa
aplicacin, que para efectos de este estudio, constituyen una de las causas del
subregistro, radican en:
El bajo nivel dentro de la estructura interna de las Corporaciones del servicio de control y
vigilancia, la carencia de suficiente personal tcnico debidamente preparado para esta
actividad, la insuficiencia de infraestructura fsica y locativa de los equipos de transporte,
deficiente asignacin de recursos presupuestales para atender adecuadamente el
servicio, la muy limitada participacin de las comunidades locales en el control, la
deficiente investigacin de la base cientfica forestal y de los ecosistemas asociados al
bosque, la incidencia de factores externos como la violencia en las reas forestales
productoras.
Las implicaciones socioeconmicas detectadas, segn el estudio, son significativas en las
regiones de extensos recursos de bosque natural como el Choc Biogeogrfico, la
Amazona y la Orinoqua debido a que las oportunidades de empleo e ingresos se
perdern si las prcticas del aprovechamiento sostenible no son aplicadas. Estas regiones
continuarn dependiendo de las economas extractivas, incluido el bosque, que les
permita la mejora de su calidad de vida.
El diagnstico sobre el control a los aprovechamientos forestales, su movilizacin,
transformacin y comercializacin concluye a que la administracin estatal ha
concentrado su gestin en el control de la movilizacin y muy poco en el control y
seguimiento a los procesos del aprovechamiento en bosque.
Los recursos financieros son limitados para atender las necesidades del control en los
frentes del aprovechamiento forestal y la movilizacin de los productos y se reflejan en la
poca disponibilidad de personal y de los medios de apoyo logstico para cumplir una
funcin eficiente. El Estado debe proveer mayores recursos financieros en tal sentido a
las Corporaciones.
Una conclusin del estudio con respecto a la movilizacin de madera es la situacin
preocupante en lo que respecta al control y seguimiento a los aprovechamientos
forestales por las Corporaciones. El control a los bosques en trminos de gestin
institucional no se debe tomar como una accin aislada, sino como un sistema integrado a
la problemtica socio-econmica y cultural de cada regin.
41

El estudio tambin concluye que no hay certeza en la aplicacin de los principios tcnicos
establecidos en los planes de manejo forestal que aprob la autoridad ambiental al
respectivo aprovechamiento forestal y por tanto no hay seguridad en el desarrollo
sostenible del mismo. Con el objeto de integrar esfuerzos, homogenizar sistemas y tener
mayor cobertura de control, los convenios en reas limtrofes de las Corporaciones,
deberan ser celebrados en todas las regiones del pas.
La comercializacin de la madera es objeto de una marcada cadena de intermediacin
por carencia de organizacin de los usuarios del bosque y de las comunidades que lo
utilizan.
Las consideraciones y estrategias descritas, sern tenidas en cuenta en los anlisis y en
el desarrollo del presente estudio.
5.1.1 Poltica Forestal
La poltica forestal del Instituto de Desarrollo de los Recursos Naturales Renovables INDERENA establecida en 1969, respecto del aprovechamiento de los bosques naturales
tuvo los siguientes lineamientos generales:
a. El Instituto llevar a cabo el inventario forestal en aquellas zonas boscosas que
presenten condiciones adecuadas para un aprovechamiento racional. Al efecto
adelant inventarios forestales en 257.000 has.
b. Los bosques del pas de inters econmico pueden aprovecharse sin disminuir su
capacidad econmica de produccin y bajo el control oficial para lo cual el Instituto
conceder a las persona naturales y jurdicas los permisos para el aprovechamiento,
previos estudios que los justifiquen tcnica, econmica y socialmente.
c. Los permisionarios para el aprovechamiento forestal, contraen con el Estado
obligaciones tcnicas y legales y el Instituto supervisar y constatar su cumplimiento.
d. Los permisos de aprovechamiento forestal llamados concesiones y licencias, sern
revisados por el Instituto para constatar el cumplimiento de las obligaciones
contradas y tomar las providencias del caso para sancionar su incumplimiento
mediante multas, decomisos, cancelacin del permiso o negacin de otorgamiento de
prrrogas o de nuevos permisos.
e. El Instituto estudiar y delimitar las reas de vocacin forestal del pas con el fin de
determinar la funcin protectora, cultural y econmica.
42

f.
El Instituto compilar los datos estadsticos para cuantificar la produccin, oferta,

demanda y consumo de productos forestales para los cual controlar la extraccin,
transporte, transformacin y comercio de tales productos.
g. El Instituto colaborar con la industria privada para que haya la mejor utilizacin y
rendimiento de las maderas y dems productos forestales.
h. El Instituto efectuar directamente aprovechamiento de bosques para establecer
centros de demostracin sobre sistemas y tcnicas del aprovechamiento racional y
econmico.
i.
El Instituto promover el aprovechamiento racional de los bosques en reas donde la

mano de obra sea de vital importancia para elevar el nivel de vida de la poblacin.
j.
El Instituto llevar a cabo investigaciones de bosque naturales de inters econmico

para determinar sistemas de ordenacin aplicables para la produccin sostenida.
El Instituto de Desarrollo de los Recursos Naturales Renovables INDERENA, teniendo

en cuenta los lineamientos definidos para la poltica forestal, estableci los siguientes
criterios para el otorgamiento de Concesiones y Permisos de Aprovechamiento Forestal.
a.
Garantizar la utilizacin racional del recurso forestal y su mxima contribucin al

desarrollo social y econmico de las correspondientes regiones.
b.
El INDERENA debe desempear un decisivo papel en el desarrollo de las regiones

del Pacfico y de Urab tradicionalmente rezagadas en el progreso. El bosque
deber beneficiar a la regin y propender por el beneficio social de los trabajadores
y nativos.
c.
En la zona del Atrato se otorgarn concesiones forestales preferentemente a

empresas con capacidad econmica y el concesionario deber responder
directamente por la conduccin de la empresa.
d.
En la zona del ro Len por tratarse de una zona colonizada sustrada de la reserva
forestal para el desarrollo agroforestal, se obligar a mantener una porcin del
bosque prestando asistencia tcnica en el manejo del recurso. El aprovechamiento
forestal ser bajo el rgimen de permisos nicos mayores. Los estudios sern
realizados por el INDERENA y los usuarios reembolsaran los costos.
e.
En la zona de San Juan Jurad, pueden otorgarse permisos nicos mayores a

grupos comunitarios. Tambin se otorgarn concesiones a empresarios con
capacidad econmica suficiente, los cuales respondern por la conduccin de la
empresa.
43

f.
Las concesiones forestales y permisos persistentes se otorgarn a personas

naturales o jurdicas individualmente o en forma colectiva (empresas comunitarias,
cooperativas de nativos y colonos).
g.
En la zona de Buenaventura Guapi se defini la aplicacin de un rgimen

alternativo de produccin agroforestal en zonas colonizadas, concesiones
individuales a personas naturales y jurdicas y concesiones comunitarias. Para las
concesiones comunitarias el INDERENA efectuar los estudios con amortizacin a
diez (10) aos.
En la zona Guapi Frontera con Ecuador, concesiones forestales comunitarias a
asociaciones de Usuarios o Cooperativas.
h.
i.
Las empresas que manifiesten continuar con las concesiones forestales otorgadas
por Ministerio de Agricultura, debern definir las zonas a sustraer de la concesin
forestal para dejar a paz y salvo los derechos de terceros.
j.
La empresa deber responder por la conduccin del aprovechamiento forestal y

definir el rgimen laboral entre las empresas y los nativos. Tambin deber elaborar
el estatuto del rgimen interno de trabajo procurando vincular al nativo, el cual
deber presentarse al INDERENA debidamente aprobado por el Ministerio del
Trabajo.
k.
El INDERENA reglamentar el establecimiento de nuevos aserros que no tengan

asegurada la provisin de materia prima.
l.
Cuando INDERENA adelante directamente los estudios para el otorgamiento de

concesiones a grupos de nativos, solicitar su amortizacin a diez (10) aos.
m.
El rgimen jurdico para el otorgamiento de concesiones forestales por contrato

celebrado entre el concesionario y el INDERENA, debe estipular los requisitos del
aprovechamiento forestal, obligaciones del concesionario en materia laboral y
desarrollo regional, inversiones, contribucin a la investigacin forestal, trminos de
caducidad, multas y otras sanciones, cauciones y garantas del contrato (plizas de
cumplimiento) y obligaciones de aplicar tratamientos silviculturales.
n.
El INDERENA continuar la investigacin forestal de especies aptas para plantacin

y de tratamientos silviculturales. Se celebrarn contratos entre el INDERENA y las
empresas para llevar a cabo la investigacin y la asesora tcnica en aspectos
silviculturales.
44

o.
En todos los contratos de concesin forestal se establecer el requisito de efectuar

plantaciones forestales de especies comerciales en proporcin tal que compensen
los volmenes extrados del bosque natural.
p.
Se exigir y supervisar el cumplimiento del Plan de Ordenacin Forestal aprobado

por INDERENA, efectuando ajustes anuales en volmenes de produccin. Los
tratamientos silviculturales sern obligatorios en toda la zona de la concesin.
q.
La prestacin de la asistencia tcnica forestal para la elaboracin de los Planes de

Ordenacin Forestal para las concesiones forestales y permisos persistentes Clase
A (> 10.000m3) y B (2.000 -10.000m3), por Firma especializada o Ingenieros
Forestales, los permisos persistentes Clase C (200- 2000m3) por Ingenieros o
Expertos forestales y los de Clase D (<200m3) elaborado por un Funcionario del
INDERENA o por un Ingeniero o Experto Forestal Superior. Las Firmas Forestales,
los Ingenieros y Expertos Forestales deberan estar previamente inscritos en el
INDERENA.
r.
Los permisos de aprovechamiento forestal nicos Mayores (2.000- 10.000m3) por

Ingenieros Forestales o Firma Forestal y los Menores (200- 2000m3) por Ingenieros
o Peritos Forestales.
s.
Las grandes empresas extractivas o de transformacin de la madera contaron con

Unidades Tcnicas Forestales para la implementacin de los Planes de Ordenacin
Forestal y los medianos usuarios del bosques con la asistencia tcnica de
Ingenieros Forestales y los pequeos con asistencia tcnica el INDERENA. Esta
Entidad exiga como obligacin el contrato celebrado entre las partes para avalarlo,
el cual se constitua en parte integral de los compromisos adquiridos.
t.
En cuanto al control del aprovechamiento forestal se fij como mecanismo

establecer un grupo de interventora para las concesiones forestales, se cre la
Seccin de Control de Aprovechamientos Forestales dentro del INDERENA y
tambin se ejerci el control por conducto de los Inspectores de Recursos Naturales
a nivel regional.
A partir de la poltica de los aprovechamientos forestales y para ejercer un mayor control

de las normas tcnicas y legales exigi a los concesionarios:
a. Invertir en la organizacin y sostenimiento de la explotacin un capital determinado en
cada caso.
b. No suspender los trabajos de la explotacin por ms de seis (6) meses consecutivos,
salvo fuerza mayor o caso fortuito debidamente comprobado, debiendo explotar
semestralmente el cupo mnimo de madera establecido.
45

c. Efectuar la explotacin en forma tcnica sin destruir los elementos de produccin de

los bosques naturales existentes.
d. No hacer explotaciones en bosques pblicos situados fuera de la concesin forestal.
e. Guardar con los extractores una relacin directa con todo lo relacionado con el
rgimen de trabajo y prestaciones sociales dando aplicacin adecuada a las normas
de carcter laboral que amparan el trabajo del obrero colombiano.
f.
Confiar la direccin de la explotacin a un tcnico de reconocida identidad y todo

rbol que se derribe con fines de utilizacin deber ser aprovechado.
g. Construir semilleros y viveros para la replantacin y propagacin de las especies

explotadas.
Por la poca (ao 1969), en el pas se haban otorgado 73 concesiones forestales en una
rea de 755.951 has y 1.300 licencias vigentes del Ministerio de Agricultura y permisos
menores de aprovechamiento forestal sobre 120.000 has de bosques naturales.
De otra parte en los lineamientos y estrategias de poltica para el desarrollo forestal
sustentable, definido por el Ministerio del Medio Ambiente e INDERENA en 1994, se
determinan como estrategias y acciones relacionadas con el aprovechamiento y la
industria forestal, las siguientes:
a. Para el otorgamiento de permisos de aprovechamiento de bosque natural se debern
tener en cuenta el potencial del bosque para atender la demanda interna de madera y
de otros productos forestales y la sustitucin a mediano plazo de productos del
bosque natural por obtenidos en plantaciones forestales.
b. Promover sociedades annimas o cooperativas regionales para el aprovechamiento
sostenible del bosque y la transformacin de los productos en los sitios de origen.
c. Promover modelos de asociacin entre empresas forestales y las comunidades
locales mediante acuerdos que garanticen el abastecimiento de materias primas y
justas retribuciones econmicas para las comunidades.
d. Valorar el bosque natural y la participacin de las comunidades nativas en su manejo,
aprovechamiento y utilizacin que garanticen la sostenibilidad.
e. Posibilitar la participacin de comunidades organizadas, tcnicamente asesoradas, en
la interventora del aprovechamiento de los bosques naturales.
46

f.
En el contexto social la adopcin de medidas de racionalizacin del aprovechamiento

del bosque, la transparencia del mercado de productos y la transformacin para
alcanzar metas de equidad y justicia social.
La Poltica de Bosques plasmada en el documento CONPES No 2834 de 1996, el

Ministerio del Medio Ambiente tuvo entre sus objetivos reducir la deforestacin, restaurar
los sistemas forestales degradados, fortalecer y racionalizar los procesos administrativos
para el uso sostenible del bosque.
Dentro de las estrategias y lneas de accin para modernizar el sistema de administracin
de los bosques, inclua entre otros siguientes aspectos:
a. La formulacin y expedicin de un Estatuto nico de Bosques y Flora Silvestre
Nacional para unificar procedimientos que garanticen el aprovechamiento sostenible
de los bosques, su conservacin y adecuada administracin.
b. Un rgimen transitorio de aprovechamiento forestal, con reformas al rgimen de
permisos, autorizaciones y concesiones forestales y tasas y fijacin de cupos globales
para el aprovechamiento, se basar en el manejo forestal de reas productoras y
productoras- protectoras a largo plazo.
c. Lineamientos para el control y vigilancia del aprovechamiento forestal y fortalecimiento
de los sistemas de control y seguimiento.
d.
El diseo y puesta en marcha de un sistema de recaudo que reduzca la evasin y un

sistema de reinversin de los recaudos en la renovacin del los bosques.
e. Minambiente, en coordinacin con las Corporaciones, entidades territoriales, Ministerio

de Defensa Nacional, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de
Comercio Exterior, Ministerio de Transporte, Fiscala y Defensora del Pueblo
formularn y pondrn en marcha una estrategia conjunta, regionalizada y participativa
para el control y vigilancia del aprovechamiento forestal, la movilizacin,
almacenamiento y transformacin de los productos del bosque.
f.
La estrategia anterior tendr por objeto eliminar la corrupcin, reducir el trfico ilegal
de productos del bosque y garantizar el cumplimiento de las obligaciones a quienes lo
aprovechen.
g. Se establecern medidas especiales para enfrentar el comercio ilcito en puntos

estratgicos de la cadena productiva y de comercializacin. Tambin se divulgarn las
sanciones y de los delitos tipificados en la legislacin y se disear un sistema de
recompensas.
47

h. Se simplificarn los procedimientos, se fortalecer la capacidad de las instituciones

encargadas del control y vigilancia, se harn pblicas las decisiones y se intensificarn
los mecanismos de resolucin de conflictos. Se unificarn los trmites en relacin con
las tasas, permisos y concesiones y El Ministerio del Medio Ambiente disear y
establecer un sistema de informacin sobre permisos, concesiones, cupos, reas
adjudicadas y vedas apoyado por las Corporaciones.
i.
Para promover el uso sostenible del bosque se promovern lneas de crdito y

asistencia tcnica que contribuyan a garantizar el uso sostenible de los bosques por
las comunidades y pequeos campesinos.
j.
Las Corporaciones y el IDEAM adelantarn estudios y monitoreos peridicos de las

reas de bosque deforestadas y establecern correlaciones entre las tasas de
deforestacin y sus causas.
k. Minambiente y las Corporaciones emprendern una campaa de concientizacin para

asegurar la participacin ciudadana en la conservacin y uso sostenible del bosque.
l.
Se integrar el conocimiento cientfico y tecnolgico a las comunidades regionales y

locales sobre la conservacin y desarrollo sostenible de los bosques para
sensibilizarlas sobre su valor ambiental.
5.1.2 Problemtica legal y social

Las leyes buscan regir las relaciones entre actores sociales, agentes econmicos y el
territorio o los recursos que en l se encuentren. La normatividad misma, no basta para
conservar o modificar las situaciones naturales, pero si crea un contexto, el de la
legalidad.
La geografa del territorio del Pacfico, es un contexto en el que se realiza la interrelacin
entre pueblos indgenas y negros, colonos provenientes del interior, agentes de capital,
actores armados del conflicto interno, actores en cultivos ilcitos y representantes del
Estado colombiano. En otras regiones boscosas marginadas del pas, tambin se
interrelacionan los mismos actores, excepto las comunidades negras. Tales actores
influyen directa o indirectamente en la explotacin forestal.
Dentro de la historia nacional, la tala del bosque natural, ha sido un mecanismo
privilegiado para acceder al dominio y la propiedad privada sobre la tierra. La legislacin
agraria, la forestal y luego la ambiental han buscado reglamentar el extractivismo que ha
caracterizado la forma de insercin de la Regin Pacfica. el modelo extractivo se basa
en la explotacin intensiva por parte de agentes y capitales de las reservas naturales
48

renovables y no renovables de la regin destinados a satisfacer las demandas del

mercado. (Restrepo, 1997: 63).
La Ley 200 de 1936 sobre rgimen de tierras, favoreci la colonizacin y el acceso a la
propiedad privada para pequeos campesinos. Para las reas boscosas, esta ley podra
considerase como perjudicial por cuanto incentiv la tala del bosque como mecanismo
para demostrar la posesin de la tierra, al exigir la explotacin econmica del suelo
mediante hechos positivos del dueo, con plantaciones o sementeras o la ocupacin con
ganados. Para los colonos y el Gobierno, se entendi que la explotacin econmica de un
terreno baldo consista en arrasar el bosque y luego cultivar o pastorear. En
consecuencia, esta Ley fue un argumento poderoso para la destruccin de la riqueza
forestal (Orozco, 1994: 23).
La tala indiscriminada del bosque para demostrar la posesin econmica, conllev a
destruccin de extensas reas boscosas, mediante el apeo y quema de rboles y la
comercializacin ilegal de volmenes de madera de especies, especialmente finas.
5.2
CADENA FORESTAL EN COLOMBIA
Colombia es un pas eminentemente forestal. En efecto, muchos estudios entre ellos los
anlisis de Agrocadenas y el mapa de ecosistemas del IDEAM 2007 coinciden en afirmar
que cerca al 70% de la superficie continental es de aptitud forestal. Sin embargo, el Sector
Forestal reportado dentro de las estadsticas de Agrocadenas como productos de
silvicultura y extraccin de madera, contribuye con un porcentaje muy bajo al Producto
Interno Bruto del pas, equivalente al 0,14% del PIB nacional y al 1,2% del PIB
agropecuario, silvicultura, caza y pesca, manifestando un escaso desarrollo frente a las
otras actividades del agro, cuya participacin se distribuye como lo muestra la Tabla 5.21.
La baja contribucin del sector es atribuida a muchos factores, entre ellos, la escasa
organizacin del sector, la poca tecnologa implementada, mnima industrializacin y poca
capacitacin de los trabajadores.
Tabla 5.2-1. PIB Agropecuario en Colombia participacin porcentual, 2004 (Base 1994 = 100)
Ramas de actividad
Caf sin tostar no descafeinado
Otros productos agrcolas
Animales vivos y productos animales
Productos de silvicultura y extraccin de madera
Pescado y otros productos de la pesca
PIB AGROPECUARIO, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA
Fuente: DANE. Tomado de DNP. (Agrocadenas, 2004)
49
2004
13.3%
45.8%
36.7%
1.2%
3.0%
100.0%

Por otra parte la cobertura boscosa se ha remplazado por cultivos agrcolas y pastos para
el establecimiento de ganado. Segn el IDEAM 1997, solo el 46% de la superficie
nacional est cubierta por bosques. La expansin de la frontera principalmente pecuaria,
en zonas de vocacin forestal trae consecuencias negativas al medio ambiente, entre
ellas el deterioro de los suelos, prdida de nutrientes, erosin, prdida de biodiversidad y
alteracin de las cuencas hidrogrficas. Segn los clculos de Agrocadenas 2005, ver
Tabla 5.2-2, la superficie de bosque viene disminuyendo a una taza del -1,3%, mientras
que la frontera pecuaria muestra un crecimiento del 0,8%. Por lo tanto, de una superficie
agropecuaria del pas estimada en 50 millones de hectreas, apenas un 15% que
equivale a 7,7 millones de hectreas, se destina a bosques naturales y plantados (la
mayor parte de la superficie agropecuaria del pas, un 75%, se destina a la actividad
pecuaria). Esta tendencia es una de las principales causas de la prdida de los
ecosistemas boscosos; ya que, en muchos casos la madera tumbada para el
establecimiento de ganadera no es aprovechada sino que se quema o repica para que se
descomponga en las fincas, lo que evidencia el poco o nulo valor que representa el
bosque para las comunidades o propietarios de los mismos.
Tabla 5.2-2. Evolucin de la superficie agropecuaria en Colombia (Miles de hectreas)
Usos de la
tierra
Pecuaria
Bosques
Agrcola
No
agropecuaria
y otros usos
Total
37.871
7.741
3.736
Part
(%)
75%
15%
7%
Crecim
(%)
0.8%
-1.3%
-5.1%
1.282
1.315
3%
-7.3%
50.705
50.663
100.0%
-0.2%
1995
1996
1997
1999
2000
2001
2002
35.528
10.088
4.430
36.810
9.827
4.061
36.507
8.995
4.222
37.135
7.940
4.327
36.730
8.081
4.432
37.610
7.678
4.135
1.820
1.729
1.584
1.607
1.461
51.866
52.426
51.308
51.008
0.705
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, DANE - SISAC, Encuesta Nacional Agropecuaria.
Agrocadenas 2005, define que la produccin de madera en el pas se basa principalmente

en el aprovechamiento de bosque natural, considerando que las plantaciones forestales
en Colombia ocuparon en el 2002 la cifra de 231.912 hectreas, que en trminos
porcentuales representan el 3% del total de bosques colombianos. Adems, de acuerdo a
las observaciones hechas durante el levantamiento de informacin primaria en las zonas
de Choc, Urab, Magdalena Medio y Florencia (Amazona), se pudo verificar que la
mayor parte de la industria forestal soporta su produccin en maderas de bosque natural.
En este momento, los depsitos y establecimientos comerciales de las zonas visitadas no
perciben escasez de madera, por lo tanto para ellos, no existe la visin ni la necesidad de
establecer plantaciones forestales que abastezcan sus requerimientos de materia prima.
De otro lado, la actividad forestal en el pas se desarrolla en sitios cuya marginalidad
econmica es notoria, por lo que el empleo generado hace posible una reactivacin de la
economa regional y genera la utilizacin adecuada de reas marginales para la
50

explotacin agropecuaria. Sin embargo, el mayor porcentaje de la ocupacin o empleos

generados por el sector forestal en la fase de extraccin no ofrecen al personal las
condiciones mnimas de seguridad social ni ingresos suficientes, para mejorar su calidad
de vida y constituye uno de los factores que promueve la ilegalidad en el aprovechamiento
forestal.
De acuerdo a los clculos del Observatorio Agrocadenas (Martnez et al, 2002), el sector
forestal en Colombia genera 37.761 empleos que corresponden al 1% del empleo
generado por el sector agropecuario y agroindustrial en su conjunto. En el reporte hecho
para el 2005 (Memo, Agrocadenas No. 10, 2005); se estima que el sector forestal genera
57.615 empleos correspondientes al 1,7% del empleo producido por el sector
agropecuario y agroindustrial en su conjunto.
Estos empleos se distribuyen as: por el sector agrcola se dan 47.500 en la silvicultura de
plantacin que representan el 1,5% del total del empleo agropecuario; del lado
agroindustrial, se tienen 10.115 en el sector Forestal-Madera que representan el 3,9% del
empleo total en la agroindustria en Colombia y se generan en su mayora en los sectores
de fabricacin de muebles para el hogar y fabricacin de cajas de cartn.
5.2.1 Bosques naturales en Colombia
El Instituto de Hidrologa Meteorologa y Estudios Ambientales, IGAC, IAvH, Invemar, I.
Sinchi e IIAP, en el Mapa de Ecosistemas Continentales, costeros y marinos de Colombia
2008, estimaron una cobertura boscosa de 60.756.649 ha, calculada para los diferentes
Biomas encontrados en el pas.
Por otro lado los clculos de Agrocadenas 2005, indican que de 114 millones de
hectreas que abarca el territorio nacional, aproximadamente la mitad corresponden a la
cubierta forestal, de las cuales unos 39 millones contienen especies maderables con
dimensiones apropiadas para uso industrial. No obstante, debe tenerse en cuenta que al
considerar las restricciones de aptitud de uso, ecolgicas y de accesibilidad, el rea
susceptible de aprovechar se reduce considerablemente. De hecho, aunque las selvas
pluviales colombianas albergan muchas especies de valor comercial, con inclusin de la
caoba y el cedro, gran parte de ellas son inaccesibles. Segn anlisis hechos por el PAFC
en 1989, de 44 millones de hectreas de bosque existentes en el pas hasta ese momento,
con un volumen de 839 millones de m3, por razones de accesibilidad y por factores de
orden ecolgico el potencial maderable se reduca a 5,6 millones de ha, con un volumen
total de 260 millones de m3 de madera, de las cuales, solo aportan madera con valor
comercial, 1,5 millones de ha con aproximadamente 57 millones de m 3 de disponibilidad
real, en equivalente de madera puesta en planta.
La distribucin porcentual de las reas ocupadas por bosques naturales segn los
clculos de Agrocadenas 2005 se muestra en la Grfica 1. La Amazona colombiana es la
51

zona del pas con la mayor rea de bosques, 70% del total nacional. Sin embargo,
tambin es la regin de mayor importancia para la conservacin ambiental del planeta,
por lo que su explotacin, al igual que la de algunos bosques de la zona Andina y la
Orinoqua, est limitada entre otras razones, por la necesidad de su preservacin dado el
inters pblico e internacional de regular las cuencas hidrogrficas, controlar los procesos
erosivos y mitigar el efecto invernadero. De ah que la poltica ambiental colombiana
tienda a excluir las actividades productivas en los bosques naturales.
A pesar de estas apreciaciones, la Amazona y el Pacifico - Atrato son actualmente las
zonas de donde mas se extrae madera a nivel nacional. Debido a la dificultad de acceso,
an se conservan masas forestales importantes en estas reas, las cuales hoy en da se
han convertido en las zonas ms llamativas para los comerciantes e intermediarios del
sector forestal. Los costos de transporte menor (desde el sitio de corte hasta el centro de
acopio) y de transporte mayor (desde el sitio de acopio hasta los centros de consumo),
han limitado el aprovechamiento a la extraccin de maderas valiosas (principalmente
Cedro (Cedrela odorata)), ya que su precio en el mercado soporta los altos fletes. Sin
embargo, hoy en da se esta iniciando la extraccin de especies como Algarrobo
(Hymenaea courbaril) y Abarco (Cariniana pyriformis), dada su escasez en el mercado.
Esta tendencia muestra una disminucin en la utilidad marginal para los primeros
eslabones de la cadena forestal (propietarios de bosque y corteros), debido a que tienen
que realizar mayor esfuerzo fsico e invertir ms tiempo para extraer la madera y reciben
los mismos ingresos econmicos.
5.2.2 Bosques plantados en Colombia (Reforestacin)
En Colombia los procesos de reforestacin se iniciaron, a muy baja escala, en la dcada
del 40; la actividad tuvo su mayor auge en los aos 70 y 80 para luego decaer al no
responder a las expectativas de los productores y al desaparecer el crdito subsidiado
con el cual se financiaban las nuevas plantaciones. El pas posee ventajas comparativas
para establecer plantaciones ya que cuenta con vastas reas de vocacin forestal
distribuidas en varios pisos altitudinales, donde es factible el establecimiento de una
amplia gama de especies gracias a ventajas en clima, calidad de suelos, valor de la tierra
y costo de la mano de obra. Sin embargo, las reas plantadas ocupan el 0,2% de la
extensin total del pas, por lo que se concluye que esta actividad no est consolidada en
Colombia como prctica econmica, sostenible y alternativa para el uso agropecuario de
la tierra. VON CHRISTEN, et al, citados por Agrocadenas 2005.
Las plantaciones forestales en Colombia ocuparon en el 2002 la cifra de 231.912
hectreas, que en trminos porcentuales representan el 3% del total de bosques
colombianos. Por lo anterior, se infiere que la produccin de madera en el pas se basa en
su mayora en la explotacin de los bosques naturales, dado que la actividad de
plantacin forestal no est an consolidada.
52

El IDEAM, IGAC, IAvH, Invemar, I. Sinchi e IIAP, en su libro de Ecosistemas

continentales, costeros y marinos de Colombia, calcularon de acuerdo a la interpretacin
de coberturas un rea de plantaciones forestales en el pas de 161.050 ha.
En Colombia no se ha logrado que la reforestacin sea una cultura ni una actividad
productiva, en parte como consecuencia del subregistro forestal, ya que, en la explotacin
del bosque natural se considera que la materia prima no tiene valor y realizando su
extraccin y comercializacin de manera ilegal se evita el pago de impuestos y tasas
forestales. Por otra parte, los empresarios consideran que no existen paquetes
tecnolgicos de especies forestales nativas con potencial de reforestacin y las especies
introducidas de las cuales existe un conocimiento amplio de su plantacin y manejo no
tienen propiedades fsicas y mecnicas que permitan sustituir la madera de bosque
natural. Segn los aportes de Smurfit Cartn de Colombia al trabajo de competitividad
realizado por MIDAS 2008, entre los principales condicionantes de la madera y productos
de madera en Colombia, estn la seguridad jurdica, el control y la vigilancia, la
financiacin del sector forestal y la pobre infraestructura de exportacin.
Esta empresa tambin considera que, la contradiccin de la legislacin no da buenas
seales a los inversionistas y que no se percibe que exista una poltica articulada para la
reforestacin en Colombia, la cual est apoyada con mejores sistemas de control tanto
con lo que sucede con los bosques naturales en trminos de la ilegalidad de la cosecha
(madera que compite en distintas condiciones a la que se obtiene de manera legal), como
lo que sucede en las plantaciones (ej. algunos casos de robos de madera en plantaciones
de esta empresa).
En este contexto, en Colombia no existe un registro nico de las plantaciones forestales,
la informacin existente est dispersa. Las principales estimaciones sobre el nmero de
hectreas plantadas en el pas, es reportada por el rea plantada con el Certificado de
Incentivo Forestal CIF y las grandes plantaciones hechas por las empresas privadas de
reforestacin, las cuales llevan sus propias estadsticas.
De acuerdo a un estudio que est realizando actualmente el IDEAM, el rea plantada en
el pas con el recurso CIF, desde el ao 1995 al ao 2007 es de 144.506 ha. Esta
informacin est en proceso de ajuste por el IDEAM.
53

Tabla 5.2.2-1. Superficie de hectreas plantadas con recursos CIF

Ao
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
TOTAL
Superficie (has)
3.486,50
7.319,72
7.413,4
7.864,71
14.827,19
14.304,325
17.312,71
6.620,71
5.068,80
22.457,42
15.906,96
13.604,27
8.319,18
144.505,90
Fuente. Clculos IDEAM, Base FINAGRO, recurso CIF.
Como parte de este estudio, el IDEAM analiz y depur la informacin reportada por las
CAR al MAVDT y al IDEAM, para establecer el nmero de has plantadas en cada
regional. Cabe resaltar que en esta informacin no est incluida la superficie plantada
con recursos del CIF y que las Corporaciones que reportaron informacin fueron 16 de las
33 que existen en el pas. En total, la informacin reportada por las CAR indica una
superficie plantada de 105.415,42 ha. Esta informacin est siendo ajustada como parte
del estudio y hace falta incluir fuentes importantes como plantaciones realizadas con
recursos de inversin internacional.
Tabla 5.2.2-2. Superficie de hectreas plantadas reportadas por las CAR
Corporacin
CRQ
CORNARE
CAS
CORTOLIMA
CORANTIOQUIA
CORPONOR
CRC
CORPOCALDAS
CORPOURABA
CORPOCESAR
CAR
CARSUCRE
CDA
CORPOMOLANA
CRA
CORPOCHIVOR
CVC
TOTAL
Superficie (has)
4301.8
10132.8
496.0
3207.8
26616.9
2287.0
22545.1
9305.6
439.9
955.0
4574.9
55.0
NR
NR
1833.3
388.3
18276.0
105.415,4
Fuente. Clculos IDEAM, Reportes de las CAR.
54

Con base en los aportes de MIDAS 2008, se muestran las siguientes superficies de
plantacin reportadas por empresas privadas que participaron en el estudio de
competitividad.
Tabla 5.2.2-3. Superficie de hectreas plantadas, reportadas por empresas privadas
Superficie plantada
(has, ao 2007)
Empresa
Cipreses de Colombia S.A., Industrias Forestales Doa Mara S.A.,
Ncleos e inversiones Forestales de Colombia S.A.
Reforestadora Caribe
Reforestadora Industrial de Antioquia
Procuenca
9.127
2.400
8.000
4.300
Fuente. Estudio de Competitividad. MIDAS 2008
5.3
CARACTERSTICAS
El presente aparte hace una revisin de los principales aspectos de la poltica forestal
actual, que de alguna forma incide tanto en la problemtica relacionada con el manejo
sostenible del recurso como en el aprovechamiento y comercializacin de las maderas
extradas, actividad esta ltima, ntimamente relacionada con el subregistro. Por otra parte
se describen algunas de las principales caractersticas identificadas en el desarrollo de la
actividad forestal ilegal.
5.3.1 Poltica forestal actual, estrategias y acciones
El Plan Nacional de Desarrollo Forestal vigente, en su contexto reconoce que hay
deficiencias en los mecanismos de control del aprovechamiento forestal y en la
movilizacin y almacenamiento de los productos forestales debido a las debilidades
operativas e institucionales, insuficiencia de recursos financieros, limitada participacin de
las comunidades locales en el control, incidencia de factores externos como la violencia
en las reas forestales productoras y falta de monitoreo de las actividades del
aprovechamiento de los bosques naturales.
Tambin inciden la falta de integracin de las comunidades propietarias de los bosques y
el sector productivo en los procesos de manejo, aprovechamiento, transformacin y
comercializacin de productos del bosque y en que las utilidades econmicas generadas
no redunden en la mejora de la calidad de vida de las comunidades vinculadas al
aprovechamiento forestal.
Las cadenas forestales productivas presentan desarticulacin en sus eslabones de
produccin, transformacin y comercializacin, por falta de concertacin de los actores
55

que en ella se hallan vinculados, para

competitividad en los mercados.
lograr mayor eficiencia,
productividad y
El Plan contempla una serie de principios bsicos relacionados con el manejo y

aprovechamiento de los bosques naturales, al determinar que:
a. El uso, manejo y aprovechamiento sostenible de los ecosistemas forestales debe
permitir la generacin de empleo y el mejoramiento de las condiciones de vida de las
comunidades rurales y de sociedad en general.
b. El uso, manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales contemplar
las posibilidades y capacidades de los distintos grupos y comunidades sociales.
c. La produccin forestal contemplar la articulacin de las cadenas productivas de
manera integrada y coordinada para alcanzar incrementos en la productividad.
En relacin con la poltica actual sobre el manejo y aprovechamiento sostenible del
bosque natural se propende adelantar una serie de estrategias y acciones, tendientes a:
a. Desarrollar esquemas que faciliten la integracin de las comunidades con los sectores
productivos de manera equitativa y que aseguren el manejo sostenible del bosque.
b. Mejorar de manera significativa el bajo desarrollo tecnolgico. Para ello, adelantar
investigaciones que permitan validar tecnologas apropiadas a las condiciones
sociales, culturales y ambientales de las reas forestales.
c. Apoyar a las comunidades y las empresas transformadoras en la adopcin de
tecnologas que mejoren la actividad forestal para elevar su competitividad en los
mercados.
d. Aplicar tcnicas de aprovechamiento de bajo impacto a los ecosistemas forestales.
e. Tener en consideracin el conocimiento tradicional de las comunidades rurales locales
dentro de los procesos del manejo y aprovechamiento del bosque.
f.
Incluir la aplicacin de Criterio e Indicadores como instrumentos para la ordenacin,

manejo y aprovechamiento sostenible de los bosques naturales, dentro de los planes
de manejo para el otorgamiento y seguimiento de permisos y autorizaciones de
g. Fortalecer las normas y procedimientos tcnicos que permitan adoptar medidas

correctivas que aseguren el adecuado uso y manejo de los bosques naturales,
mejorando los procedimientos para el control y seguimiento del aprovechamiento
forestal, la movilizacin y transformacin de productos forestales.
56

5.3.2 Principales caractersticas del subregistro identificadas en Colombia

La situacin del subregistro forestal en Colombia, no difiere de las condiciones descritas
en el panorama internacional, por el contrario la experiencia de la consultora y la
recoleccin de informacin primaria y secundaria mostraron que las formas de extraccin,
transformacin y comercio ilegal de los productos forestales en Colombia se realizan
siguiendo los mismos procedimientos descritos en otros pases. A continuacin se
mencionan algunos de los mecanismos identificados en el desarrollo de la actividad ilegal.
Talar sin permiso o autorizacin: esta actividad se desarrolla en todas las regiones del
pas, por los propietarios del recurso, los intermediarios y los comerciantes. La tala sin
permiso, se debe generalmente a la dificultad y costo para obtener la autorizacin o
permiso por parte de la autoridad ambiental y en menor porcentaje al desconocimiento de
los propietarios sobre los procedimientos de aprovechamiento forestal sostenible.
Talar especies vedadas: En Colombia con excepcin de algunas pocas especies
maderables a nivel nacional, las vedas son de alcance regional, como es el caso del
mangle en la zona del Pacfico y de otras especies vedadas por las Corporaciones, sin
embargo, aunque exista la veda, se da el comercio de la especie restringida.
El incumplimiento de los planes de manejo y en general de las especificaciones descritas
en los mismos es una forma de extraccin y comercio ilegal de productos forestales que
trae consigo las siguientes caractersticas; extraccin de productos forestales fuera de la
zona autorizada o en zonas protegidas, extraccin de mayor volumen del autorizado,
corta de especies no autorizadas o dimetros menores a los definidos en el plan,
incumplimiento de las normas de impacto ambiental y de los planes de mitigacin
descritos en el documento.
Vender bosques para explotacin ilegal: Esta es una forma de ilegalidad que se da
frecuentemente por parte de pequeos propietarios, bien sea porque no tienen
conocimiento de la rentabilidad del negocio forestal o porque tienen inters de aumentar
la frontera agrcola, por lo tanto venden los bosques para que sean talados y aumentar las
reas de potrero o para siembra.
Comercializar y movilizar productos forestales sin permiso (salvoconducto) en cuanto los
usuarios no consiguen el permiso o autorizacin de aprovechamiento, realizan la
extraccin y movilizacin sin estos requisitos legales.
Obtener permisos, autorizaciones y comprar salvoconductos por medios ilegales. Esta
actividad es realizada generalmente por intermediarios y comerciantes que compran y
venden madera en forma ilegal y la legalizan con salvoconductos de licencias que han
conseguido de forma ilegal.
57

Ejercer acciones coercitivas sobre los funcionarios de control.

5.4
CAUSAS
La descripcin de las principales causas que ocasionan el subregistro forestal a nivel

nacional, se dividi en los aspectos normativo, tcnico, social, econmico e institucional,
con carcter eminentemente constructivo, con el fin de facilitar la interpretacin de las
mismas y de las propuestas de solucin.
5.4.1 Componente normativo
Respecto de las principales normas legales vigentes en materia de aprovechamiento
forestal, transformacin y comercializacin de productos forestales se exponen las causas
principales, a la vez que se dan algunos criterios para mejorar la normatividad forestal. En
el Anexo de Legislacin Forestal se hace una descripcin de algunas normas
relacionadas.
a. El Cdigo de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente
(Decreto No 2811 de 1974), expedido en ejercicio de las facultades extraordinarias
conferidas por la Ley 23 de 1973 al Presidente de la Repblica, no obstante constituir
para la poca una de las mejores normas a nivel de Latinoamrica en materia de
recursos naturales renovables, segn criterio de Expertos internacionales, no fue
reglamentado, en relacin con los bosques. En poca del INDERENA se constituyeron
algunos Comits tcnicos y jurdicos que elaboraron anteproyectos de reglamentacin,
en especial en 1987, pero no hubo la prioridad institucional, ni voluntad poltica para
reglamentarlo, a diferencia de otras reas que si lo fueron. An, estando vigente la
norma legal, se podra actualizar en su contenido y reglamentarse en cuanto a las
reas forestales, aprovechamientos forestales de acuerdo a los cambios de propiedad
colectiva del bosque y competencias y apoyos viables de otros agentes en el control
forestal, especialmente.
b. Los modos de adquirir los derechos a usar los bosques de dominio pblico por
concesiones forestales y asociaciones (artculo 52 del Cdigo) deben ser revisados,
teniendo en consideracin que las reas forestales eminentemente productoras en
especial las tierras y los bosques del Pacfico y del Urab Chocoano, pasaron o estn
en proceso de ser propiedad colectiva de las comunidades negras.
c. No se ha reglamentado la prestacin de la asistencia tcnica forestal particular e
institucional del artculo 237 del Cdigo de Recursos Naturales Renovables y de
Proteccin al Medio Ambiente.
58

d. El Captulo IV de la ley 70 de 1993, que trata de la tierra y del proteccin de los

recursos naturales y del ambiente, no ha sido reglamentado en especial en lo
correspondiente al uso colectivo de reas de bosques para el aprovechamiento
forestal persistente, la comercializacin de los productos forestales y la constitucin de
reservas naturales para la proteccin de especies, ecosistemas y biomas. En el
Captulo V, la explotacin de los recursos mineros a cielo abierto que destruyen
bosques y que causan deterioro ambiental. Con fundamento en la gran extensin de
reas pblicas que ahora pasan a ser propiedad colectiva a las comunidades negras,
cuyos bosques son objeto actual o potencial de aprovechamiento forestal por parte de
tales comunidades, es urgente hacer la reglamentacin correspondiente.
e. El Decreto 1745 de 1995 que trata de los principios y derechos otorgados por la
Constitucin Poltica y la Ley 70 de 1993 a las Juntas de los Consejos Comunitarios
de las comunidades negras para actuar con base en reglamento y las normas
vigentes, el uso, aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales, se
considera que debe igualmente reglamentarse.
f.
El Decreto 1791 de 1996 en materia de aprovechamientos persistentes del bosque

natural, exige que los planes de manejo forestal contengan doble inventario forestal, el
estadstico y el inventario al cien por ciento (100%) de las especies que se pretende
aprovechar, lo cual es antieconmico para los pequeos y medianos usuarios del
recurso forestal. Las empresas extractivas o de transformacin de la madera que
tienen estructura administrativa adecuada, capacidad financiera y tecnologas
desarrolladas de eficiente productividad para aprovechar grandes reas boscosas,
estn en capacidad de planificar el aprovechamiento forestal de acuerdo a los Planes
de Corta Anual y cumplir con este requisito y asumir los altos costos. En cambio, los
aprovechamientos forestales de baja escala adelantados por pequeos y medianos
corteros madereros requieren solo de un inventario estadstico. El aprovechamiento de
rboles en potreros arbolados dada la baja densidad de corta, requiere del censo
forestal. Las consideraciones ambientales de los Planes de Manejo Forestal y Planes
de Aprovechamiento Forestal, han de reglamentarse.
g. La norma determina que las Corporaciones Autnomas Regionales y Desarrollo

Sostenible para planificar la ordenacin y el manejo de los bosques, elaborarn
Planes de Ordenacin Forestal en las reas productoras y protectoras - productoras.
Algunas Corporaciones, en razn a la importancia que reviste para el Pas, el manejo
sostenible de los recursos forestales, estn adelantado la ordenacin forestal en reas
prioritarias y planificando la ordenacin en otras. Esta actividad debidamente
implementada, constituye un modelo y garanta para la adecuada administracin, uso
y manejo persistente del recurso forestal, que ha de ser valorado y aplicado por las
dems Corporaciones.
59

h. La norma del rgimen de aprovechamiento forestal en relacin con los planes de

manejo forestal y de aprovechamiento forestal, no son vinculantes al permiso o
autorizacin que se otorgue y adems no existe compromiso contractual de los
asistentes tcnicos con los usuarios del bosque, respecto a la implementacin del
Plan de Manejo Forestal, debidamente avalado por la Corporacin respectiva.
i.
La norma legal estipula que todos los aprovechamientos forestales de los bosques
naturales o de la flora silvestre debern ser revisados por lo menos semestralmente,
actividad de difcil cumplimiento en reas boscosas donde actan actores al margen
de la ley.
j.
Aunque la norma considera la celebracin de contratos por parte de las

Corporaciones, con asociaciones de usuarios, empresas comunitarias y otras formas
asociativas para apoyar a grupos sociales, comunidades y etnias organizadas y
Juntas de Accin Comunal interesadas en el aprovechamiento forestal y consolidar
formas asociativas locales, de modo que se constituyan en modelos de manejo y
aprovechamiento integral del recurso, no contempla mecanismos de financiacin para
la para la vigilancia y control de los recursos forestales con estas organizaciones.
k. El Decreto seala que todo producto forestal que entre al territorio nacional, salga o se
movilice dentro de l deber estar amparado con salvoconducto. Tambin, que las
empresas de transformacin primaria y comerciantes de productos forestales estn en
la obligacin de exigir a los proveedores el salvoconducto que ampare los productos,
norma que se cumple parcialmente.
l.
Por falta de participacin pblica (comunidades, etc.) en los procesos de formulacin

de la legislacin y en la adopcin de decisiones, pueden acontecer efectos sociales,
econmicos y ambientales negativos e incluso continuacin de las operaciones
forestales ilegales.
m. No obstante siendo titulares de los bosques, en la elaboracin de leyes forestales (ej:

Ley 1021 de 1996 derogada) no se dej margen para que la poblacin local indgena y
afrodescendientes pudieran tener una participacin activa en su redaccin..Igual
sucede en la planificacin, gestin y control de recursos forestales de los cuales
dependen y utilizan por generaciones ancestrales.
n. En los bosques pblicos, la legislacin no prev mecanismos alternativos para que los
grupos comunitarios o colonos organizados puedan comprometerse a ejercer el
control primario y se reduzca la tala ilegal.
o. La promulgacin de prohibiciones de tala, sin evaluacin previa de los efectos
posibles, se traduce normalmente en impedimento para su cumplimiento por las
comunidades locales dependientes de los bosques y en actividades ilegales, en razn
a las necedades cuotidianas para la supervivencia de la poblacin, en especial cuando
60

no existen polticas de proteccin social para afrontar los impactos sociales y

econmicos adversos.
p. Existe muy poca socializacin de las normas legales forestales vigentes a nivel de
comunidades del bosque y en cuanto se trate de usuarios dispersos en estas reas, la
dificultad es mayor y los costos de convocatoria y participacin para difundirlas, se
incrementan significativamente. Buena parte de los usuarios del bosque desconocen
los procedimientos, las normas tcnicas y requerimientos legales existentes para el
uso y manejo sostenible del recurso.
q. La publicidad local o regional en materia de contravenciones relacionadas con la
aplicacin de la legislacin forestal, puede ser un medio eficaz de disuasin a los
contraventores de actos ilegales para no reincidir e indica que las Corporaciones
Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, toman en serio la aplicacin de
sanciones drsticas de los tales actos ilegales.
r.
La titulacin colectiva o individual es uno de los mecanismos que da seguridad de la

tenencia legal de la tierra y de los bosques y puede contribuir a garantizar el control de
las operaciones forestales a nivel local y compromete la proteccin del Estado.
s. La poltica y la legislacin en otros sectores de la economa nacional en especial el

agropecuario, la construccin de infraestructuras viales y la explotacin de minas,
incide directamente en el bosque y puede inducir a la poblacin a acometer
actividades forestales ilegales para fines coyunturales propios del desarrollo de estos
sectores. Hay ejemplos claros de la ganadera extensiva, cultivos agrcolas en
grandes extensiones, explotaciones de minas a cielo abierto que destruyen inmensas
reas boscosas con especies maderables pioneras, donde parte de la madera fue
aprovechada legal e ilegalmente o se quem.
5.4.2 Componente tcnico
a. Doble inventario forestal: Para los aprovechamientos forestales iguales o superiores a
20 hectreas, (Decreto 1791 de 1993) el interesado deber presentar en el Plan de
Manejo Forestal, el inventario estadstico para todas las especies maderables y
adems el inventario forestal al 100% sobre la primera unidad de corta anual y as
sucesivamente hasta la culminacin del aprovechamiento. Esta norma tiene dos
aspectos que analizar:
El inventario forestal al 100% opera en cuanto se trate de concesiones o permisos en
grandes reas de aprovechamiento forestal otorgados a mediano y largo plazo, a
empresas extractivas y de transformacin tecnificadas, con recursos financieros
disponibles y planificacin de cortas anuales para el abastecimiento de madera a gran
61

escala, por cuanto el volumen y el nivel de venta de producto final de valor agregado,
permite asumir los costos de este inventario y el manejo del bosque.
La situacin del aprovechamiento de los bosques por parte de pequeos y medianos
usuarios del bosque es totalmente diferente, por cuanto se trata de reas boscosas de
extensiones menores, trminos de vigencia del permiso o autorizacin de corto plazo y
aprovechamiento de bajos volmenes de madera con mnima utilidad econmica que
no permiten asumir doble costo e induce al usuario a eludir o incumplir la norma. Por
tanto, los pequeos y medianos usuarios del bosque manifiestan inconformidad por la
exigencia del inventario forestal al 100%, en razn a los altos costos que requiere esta
actividad especfica y por cuanto este requisito tcnico en gran parte no se ha
cumplido, da origen a la explotacin ilegal. Merece consideracin especial, el
aprovechamiento de especies maderables en potreros arbolados en algunas
regiones que requiere del censo forestal.
b. Sobreestimacin de volmenes: Los inventarios forestales como parte integral de los
Planes de Manejo Forestal, exigidos para el otorgamiento de los permisos o
autorizaciones de aprovechamiento forestal en bosque natural pblico o privado, en
algunas regiones, reportan volmenes que exceden de las existencias maderables
normales aprovechables, habida consideracin que ya fueron extradas varias
cosechas y corresponden a bosques secundarios de baja capacidad de produccin y
oferta maderable. El sobreclculo de volumen constituye un excedente de madera
negociable que beneficia econmicamente al usuario, propicia la corrupcin entre
agentes que intervienen en la cadena forestal productiva, desvirta la prestacin de la
asistencia tcnica eficiente y evade el control del administrador del recurso.
c. Aprovechamiento y Planes de Manejo Forestal: Los permisos y autorizaciones para
acceder al aprovechamiento del recurso forestal deben clasificarse de acuerdo
con el rea boscosa, el volumen que se otorgue y el tipo de usuario (empresas,
comunidades, corteros independientes, etc). En algunas regiones los planes de
manejo forestal en su contenido expresan lo mismo, no se caracteriza bien el bosque,
hay deficiencia en los inventarios, asuntos ambientales y en la planeacin del
aprovechamiento forestal y dan posibilidad de acceder a otras reas contiguas. Los
diseos del inventario forestal a veces se hacen irregularmente para incluir mayor
nmero de rboles y volmenes aprovechables a fin de obtener mayor ingreso
econmico. Las reas de bosques para empresas requieren de mayor informacin y
precisin tcnica en su elaboracin y contenido y mayor inversin econmica en su
ejecucin que las reas de baja extensin para medianos y pequeos usuarios. Los
tratamientos silviculturales expuestos en los Planes de Manejo para la recuperacin
del bosque, no se aplican, lo cual constituye serio incumplimiento de las obligaciones
contradas por los beneficiarios del recurso y requieren de la intervencin de la
autoridad ambiental.
62

d. Especies sobreexplotadas: Se propicia la ilegalidad autorizando la tala de especies

maderables en va de agotamiento o de dimetros menores que expone a la especie a
su extincin, al no prosperar la regeneracin natural hasta el ciclo de corta o ser
dominadas por especies invasoras de baja produccin. Establecer vedas para
especies maderables sobreexplotadas previo estudio, es una medida consecuente.
e. Falta de planificacin forestal: La falta de Planes de Ordenacin Forestal para definir
el manejo sustentable del bosque en reas de gran extensin, incluida la zonificacin
de los ecosistemas forestales, su caracterizacin, el inventario forestal, la planificacin
del uso del recurso para atender la demanda domstica e industrial y la administracin
para la conservacin de bosques protectores y otros recursos naturales renovables
que conforman los ecosistemas, influye en la corta ilegal.
f.
Asistencia tcnica: El aprovechamiento forestal acusa algunas deficiencias de la

asistencia tcnica encargada de la planificacin e implementacin de las operaciones
forestales y de aplicacin de las prcticas culturales que garanticen la renovabilidad y
sostenibilidad del recurso forestal. El Ingeniero Forestal elabora y sustenta el Plan de
Manejo Forestal, asiste a la visita de revisin del Plan con el representante de la
Corporacin y en ocasiones a una revisin posterior, pero la ejecucin del Plan no lo
puede implementar por los altos costos que conlleva para el pequeo y mediano
usuario. En consecuencia, los usuarios extraen los productos forestales, siguiendo
prcticas de explotacin tradicional con prdidas de volmenes importantes, impactos
negativos al ecosistema y muchas veces con esfuerzos que no compensan el ingreso
econmico. La asistencia tcnica particular e institucional no est reglamentada para
prestar un mejor servicio y acompaar a la comunidad usuaria del bosque e incluir la
capacitacin y transferencia tecnolgica, el conocimiento y divulgacin de las normas
legales vigentes y las investigaciones forestales aplicables. Frente al aprovechamiento
del bosque natural debe haber una responsabilidad solidaria del dueo del bosque o
beneficiario del permiso o autorizacin (licencia) y el asistente tcnico, mediante
compromiso contractual por contrato escrito, el cual debe ser revisado y avalado por
las Corporaciones.
g. Carencia de Unidades Tcnicas: Las industrias forestales, con pocas excepciones,

carecen de una estructura tcnica forestal para ser ms eficientes sus operaciones,
aplicar los Planes de Manejo forestal, de corta y controlar los bosques. La asistencia
tcnica forestal de las Corporaciones dirigida a las comunidades de pequeos
usuarios del bosque, tiene restricciones presupuestales que limitan la gestin
institucional.
h. El desperdicio de madera: En el bosque se abandonan altos volmenes de madera
aprovechables como desperdicio, por aplicacin de baja tecnologa de corta. Las
normas tcnicas deben exigir optimizar el aprovechamiento del rbol y la normas
legales castigar el desperdicio mayor.
63

i.
Falta del inventario forestal nacional: Son causas indirectas, que el sector forestal no
disponga de la informacin actualizada sobre las existencias de los recursos boscosos
nacionales, para planificar su utilizacin o conservacin de manera coherente con las
directrices de las entidades ambientales y para fijar los cupos de corta de madera a
nivel regional. Tambin es funcin de las Instituciones ambientales participar y
adelantar de manera activa investigaciones tendientes a mejorar los sistemas de
aprovechamiento forestal y su incidencia, econmica, social y ambiental, dar
directrices que mitiguen el impacto ambiental de los aprovechamientos forestales y
contribuir al mejor uso del bosque.
5.4.3 Componente social

a. Pobreza: La explotacin forestal adelantada por los corteros en diferentes regiones del
territorio nacional, se ha convertido eminentemente en una actividad econmica de
subsistencia para el sostenimiento familiar, asociado a las caractersticas y factores
ancestrales, sociales, econmicas y culturales propias de la comunidad rural, muy
distinto al enfoque industrial donde la planeacin, eficiencia, productividad y
rentabilidad econmica son variables aplicables en los procesos de produccin. La
poblacin que habita en los bosques se caracteriza por obtener bajos ingresos,
limitado acceso a la produccin, baja infraestructura fsica y deficientes condiciones de
salud y educacin. El aislamiento geogrfico y la dispersin de la poblacin explican
las dificultades para lograr el desarrollo adecuado y la utilizacin debida de los
recursos naturales.
b. Desempleo: El desempleo en las zonas marginales obliga a sus pobladores a recurrir
a los recursos de uso inmediato para poder subsistir y el bosque natural representa
una fuente econmica aprovechable por la vial legal o ilegal. A nivel domstico
familiar, esta actividad genera ingresos monetarios inferiores al salario mnimo legal,
apenas para atender las necesidades mnimas de subsistencia. Los corteros
dependen de los dueos de aserros, comerciantes o intermediarios financieros,
(gasteros) quienes les otorgan adelantos en especie o en efectivo, pagaderos en
madera en trozas o aserrada, la cual es valorada a precios muy bajos representando
entre el 70 al 80 % de los jornales invertidos.
c. Desproteccin social: El sistema manual de tala del bosque y extraccin de productos
forestales maderables requiere de un gran esfuerzo fsico, de gasto energtico,
vulnerabilidad y riesgos y accidentes en las operaciones construir zanjas, talar, trozar,
empujar, halar o arrastrar, alistar, cargar que superan los lmites permisibles de trabajo
normal. El proceso de extraccin en su conjunto, representa una desventaja en la
seguridad y salud ocupacional, debido a las condiciones climticas existentes y a las
condiciones de ninguna seguridad social.
64

d. Violencia: En el aprovechamiento forestal y la comercializacin de productos

maderables en zonas crticas, han repercutido la problemtica social, el conflicto
armado y por consecuencia la violencia que obliga al desplazamiento forzoso de
pobladores y genera adems corrupcin por la ilegalidad en la explotacin forestal y
en la cadena de comercializacin de la madera. La violencia adversa a cualquier
desarrollo regional, genera traumas socioeconmicos y culturales en las comunidades
locales y produce el desplazamiento de pobladores a otras reas que acuden al
bosque como medio de subsistencia o al regresar a sus antiguos predios tambin el
bosque les ofrece posibilidad de trabajo. En algunas zonas los actores armados
intervienen en la explotacin del bosque y la comercializacin de productos de la
madera, lo cual distorsiona el mercado y en otras prohben la tala.
e. Cultivos ilcitos: La incidencia de los cultivos ilcitos se manifiesta en la adquisicin u
ocupacin de tierras para talar y destruir los bosques naturales que pudieran
destinarse al manejo sostenible y al comercio legal de maderas. La desintegracin
social y alteracin de los patrones culturales de la poblacin nativa en relacin con el
recurso forestal origina el enriquecimiento desmesurado e ilcito.
f.
Otros aspectos sociales: La utilizacin ilegal de los bosques naturales, tambin es el

producto de las condiciones sociales, econmicas y culturales de la poblacin, a veces
inmersa en medio de conflictos sociopolticos, de actores armados al margen de la ley
y el narcotrfico y carencia de capital para atender sus necesidades vitales de
subsistencia y acuden al bosque para obtener algunos ingresos monetarios para
mitigar la situacin econmica. Para los pequeos corteros campesinos el problema
es eminentemente social y econmico antes que jurdico y normativo y prueba de ello
es que las zonas en que habitan son las ms deprimidas social y econmicamente.
g. Falta de capacitacin: Por falta de capacitacin, existe muy baja calificacin del
recurso humano para aprovechar el bosque de manera sostenible y comercializar
directamente los productos obtenidos. El acceso a las tecnologas mejoradas para el
aprovechamiento y manejo forestal sostenible es difcil para los pequeos y medianos
usuarios del bosque, requiere del apoyo institucional y se traduce en el uso intensivo o
sobreexplotacin del recurso. La poblacin indgena, tiene una percepcin
eminentemente de conservacin del bosque y las prcticas culturales, econmicas y
sociales se identifican ms con la utilizacin de plantas para la salud humana.
h. Necesidades bsicas insatisfechas: Los actos ilegales tambin debilitan la capacidad
de los Gobiernos para la prestacin de los servicios bsicos a la poblacin pobre que
depende del bosque, la delimitacin y consolidacin de los derechos de propiedad, la
asistencia tcnica y otros servicios fundamentales y se acumulan limitaciones
socioeconmicas. La mayora de la poblacin vive por debajo de la lnea de pobreza
(58%) y el 19% est bajo la lnea de indigencia. El Estado debe garantizar que los
bosques naturales se manejen en forma sostenible y cumplan una funcin social en
65

beneficio de las comunidades locales establecidas, a fin de atender las necesidades

bsicas de la poblacin rural, propiciar la estabilidad y equidad social y contribuir al
progreso de las regiones.
i.
Falta de cultura forestal: Como elemento bsico de la sociedad civil y en especial de

quienes interviene el bosque, la falta de cultura forestal y de compromiso respecto del
valor de este recurso para la conservacin de los ecosistemas naturales, el manejo y
aprovechamiento legal de los bosques, propicia su destruccin y la corrupcin en la
cadena de comercializacin de los productos. En cuanto la poblacin no tenga inters
en la gestin y control de los recursos forestales locales, los esfuerzos de los
funcionarios forestales pblicos encargados de vigilar y proteger los bosques muchas
veces resultan perdidos. Los pobladores de los bosques al no tener un sentido de
pertenencia de sus bosques y cultura de extraccin sistemtica y organizada y
conservacin y recuperacin del bosque, fomentan la presencia de compradores de
madera que auspician la explotacin ilegal por cuanto estos buscan el enriquecimiento
monetario fcil e inmediato.
j.
Falta de equidad: En general, el aprovechamiento legal o ilegal del bosque no ha sido

dinamizador del desarrollo socioeconmico local o regional o en la mejora del nivel de
vida familiar del pequeo cortero o de justas retribuciones econmicas para las
comunidades locales que le permita progresar, sino una fuente importante de ingresos
para los actores de la intermediacin que actan en la cadena de comercializacin y
que tienen vnculos slidos con los comerciantes mayoristas o las medianas y grandes
empresas de transformacin secundaria y de productos acabados de la madera.
5.4.4 Componente econmico

a. Ampliacin de la frontera agrcola: El proceso de adecuacin de tierras para el
desarrollo del sector agropecuario (ganadera, banano y otros productos agrcolas)
plantea un problema de tipo econmico y la presin demogrfica sobre el suelo para
establecer cultivos de pancoger para el sustento, plantea un problema social. Ambas
situaciones aunadas a la sustraccin de grandes reas de la reserva forestal, para
cumplir tales objetivos, han contribuido en gran medida a la destruccin del bosque
natural y a la explotacin y negocio legal e ilegal de maderas. La prdida de valor del
bosque facilita la tala y el cambio de uso el suelo para otros fines.
b. Construccin de vas: Las vas terrestres de penetracin posibilitan el acceso a reas
marginadas para el desarrollo agropecuario, facilitan el transporte y la construccin de
infraestructuras, pero a su vez propician la corta y quema del bosque y el
asentamiento territorial de colonos en las zonas contiguas. De la tala se utilizan
maderas para la construccin de viviendas para estos asentamientos humanos y
tambin se comercializan ilegalmente las especies maderables que renten utilidad
econmica.
66

c. Baja Tecnologa: La ineficiencia en los procesos de apeo, troceo, extraccin y

transporte de los productos de la madera por la baja tecnologa empleada, genera
gran desperdicio de la materia prima y aumenta los costos operativos de la
explotacin forestal.
d. Tasas y derechos: El pago de las tasas y derechos por el aprovechamiento legal del
bosque contribuye a reducir el margen de rentabilidad del negocio forestal y en tales
condiciones el usuario del bosque acude a la explotacin ilegal o declara un volumen
menor, para evadir las tasas, reducir costos y obtener ganancias. No existe tampoco
ningn incentivo econmico para estimular el manejo del bosque natural, por ejemplo
la reduccin o eliminacin de las tasas y derechos a los usuarios que lo efecten,
causara menos explotacin ilegal. Se recomienda tambin destinar parte de los
ingresos de tasas en el manejo y recuperacin de los bosques naturales intervenidos
o en reforestacin.
e. Endeudamiento: El capital de trabajo es un factor absolutamente determinante para
financiar el emprendimiento y desarrollo de cualquier actividad productiva. El
aprovechamiento de bosques, la transformacin y el transporte de productos
forestales demanda de recursos financieros oportunos. En el evento en que el cortero
no dispone de recursos econmicos propios, acude al intermediario o comerciante
financiero (gastero), se endeuda y retorna el capital en madera obtenida de
precedencia legal o ilegal para atender el pago de la deuda. Tales corteros no reciben
un beneficio econmico rentable, ms bien los esclaviza y obliga a depender del
agente financiero.
f.
Oferta deficiente y demanda insatisfechas: La oferta de la materia prima en trozas y

aserrada, presenta deficiencias en calidad, especialmente por ataque de hongos,
rajaduras y mal aserrado. Dicha oferta tiende a disminuir por la dificultad y aumento de
la distancias y costos de extraccin a los sitios de acopio y de transporte a los centros
de comercializacin. La demanda de madera en bruto y aserrada para atender el
comercio de productos transformados aumenta y las reservas de bosques naturales
productivos disminuyen y los canales de comercializacin son informales.
En opinin de algunos empresarios que transforman maderas del Choc, el horizonte
de reservas forestales en algunas zonas pueden alcanzar a 10 aos, debido al
deterioro del bosque y a las grandes distancias y costos de extraccin y los corteros
opinan que el aprovechamiento forestal puede persistir durante un perodo mayor.
Ante un mercado de oportunidad por venta del producto a mejor precio, el cortero o
abastecedor recurre a atender en forma inmediata al comprador, propicindose el
comercio ilegal.
g. Deficiencias del Mercado: El mercado informal de maderas aserradas, no es exigente

en calidad, dimensiones, clasificacin y amparo legal de los productos y por ende
67

muchos proveedores talan bosques y despachan productos aserrados, dispongan o

no del permiso o autorizacin de aprovechamiento forestal (licencia). Hay
establecimientos de trasformacin primaria que no llevan registros de control de los
productos que adquieren y si no son revisados peridicamente por las autoridades
forestales competentes, permite la proliferacin del comercio ilegal de madera.
h. Deficiencias en la Cadena de comercializacin: En la cadena y canales informales de
comercializacin de los productos primarios de la madera, los agentes intermediarios
obtienen beneficios de lucro econmico fcil y no asumen ningn compromiso con el
aprovechamiento forestal y la sostenibilidad el bosque. Este eslabn informal del
circuito de la cadena, se presenta en todo el pas y se ha afianzado debido a la falta
de ordenamiento, desarrollo y eficiencia del mercado, a la elaboracin emprica de
productos primarios con bajo rendimiento del volumen aprovechable de los rboles
talados, carencia de una clasificacin de productos estandarizada nivel nacional y
falta de compromiso, mediante convenios contractuales entre abastecedores y
transformadores, de manera que se exija calidad de los productos y regulacin del
precio de venta en el mercado. Prcticamente no hay cadena forestal de custodia
organizada sino cadena de intermediacin.
i.
Permisos y Autorizaciones difciles: La dificultad para obtener la autorizacin o

permiso de aprovechamiento forestal (licencia) directamente por parte de los
productores corteros independientes que debido a falta de capital acuden a
comerciantes e intermediarios locales financieros, hace que prolifere la ilegalidad en la
comercializacin. Algunos se quejan que hay represin por no poder acceder al
aprovechamiento del bosque natural. La tenencia de permisos y autorizaciones
(licencias) de aprovechamiento forestal por intermediarios financieros, les permite
manejar el mercado local, imponer los precios y los sistema de pago por anticipo en
especie o dinero, bajo el compromiso de entregar la madera, compra al contado a
menor precio o a trmino con cobro de comisin e imponer una clasificacin irregular
establecida por ellos, con perjuicio para el pequeo y mediano productor.
j.
Costos de los Planes de Manejo Forestal: La elaboracin y trmite de estos estudios

de manejo forestal implica costos que los corteros de baja capacidad de escala de
produccin y an los medianos usuarios, les es difcil costear y por su poca capacidad
econmica deben acudir a los intermediarios o comerciantes mayoritarios como
agentes financieros informales para sufragar dichos costos, en cuyo caso el Plan de
Manejo Forestal (PMF) queda bajo su posesin, los corteros dependen de ellos y la
responsabilidad del manejo forestal no compromete a unos y ni a otros.
k. Trfico de Salvoconductos: El precio de venta de la madera se subvaloriza para el

cortero que no dispone de salvoconducto, permiso o autorizacin de aprovechamiento
forestal. Los tiempos de vigencia de los salvoconductos se vencen y en varias
regiones se complica su renovacin por la administracin a distancia y por
68

consecuencia estos documentos pblicos establecidos para controlar la movilizacin

de productos forestales (salvoconductos) en ocasiones son negociados, canjeados,
facilitados en prstamo a terceros o adulterados para efectuar varios despachos de
madera. En la movilizacin de productos forestales ilegales, los transportadores
acuden tambin al soborno. La posesin del salvoconducto prima an sobre la
obtencin del permiso o autorizacin del aprovechamiento forestal y la elaboracin del
Plan de Manejo Forestal.
l.
Subvalorizacin del bosque: Para muchos usuarios la concepcin del valor econmico
del bosque est representado en el precio de la madera que se pueda extraer, pero no
tienen una visin global del recurso en cuanto a los bienes y servicios que ofrece y se
subvaloriza su funcin protectora. Esta mentalidad cambia en la medida en que la
comunidad tenga una percepcin integral del recurso, mediante mtodos didcticos de
difusin y educacin masiva y se afiance en las nuevas generaciones la capacitacin y
conocimiento de las normas legales y ambientales, para asegurar la sostenibilidad del
recurso, dar asistencia tcnica y hacer seguimiento oportuno y constructivo a la
intervencin del bosque.
m. Desigualdad de ingresos: La corta del bosque por los agentes que explotan
ilegalmente, pone en amplia desventaja al permisionario o autorizado del
aprovechamiento legal, por cuanto aquellos no asumen los costos de los Planes de
Manejo Forestal, la asistencia tcnica, los trmites ante las Corporaciones Autnomas
Regionales, las visitas de supervisin tcnica de estas Entidades ambientales y el
pago de las tasas y derechos establecidos. Las actividades ilegales tambin
distorsionan el mercado por cuanto estas operaciones, reducen el valor y rentabilidad
de los productos forestales obtenidos de forma lcita, lo que genera desigualdad de
ingresos econmicos en la venta de los productos y favorece a los infractores.
Tambin la falta de equidad en la comercializacin de productos primarios de la
madera, se refleja en los altos beneficios econmicos para los intermediarios,
empresas transformadoras y comerciantes mayoritarios y en desmejora para los
corteros extractores. En los aprovechamientos forestales comunitarios, la distribucin
de los ingresos econmicos debe tener estricto control por los Consejos Comunitarios,
para que sean distribuidos con equidad y no generen enriquecimiento para los lderes
ms vivos y bajo o ningn beneficio para los corteros y la comunidad.
n. Baja rentabilidad: La baja rentabilidad del comercio especialmente de especies
maderables ordinarias y los altos costos de compra del bosque y los costos operativos
de tala, aserrado, extraccin y transporte a grandes distancias, a los centros de
consumo, inducen al usuario a talar ilegalmente y al transportador a evitar los
controles, para reducir los costos o aumentar las utilidades.
69

o. Bajo control en peajes: Los controles en los peajes por las autoridades policivas
competentes son deficientes por baja capacitacin y motivacin y escapan tambin a
su control las movilizaciones nocturnas de productos madereros, perodo en que poco
se ejerce el control. Los transportadores tienden a evitar los peajes para ahorrar el
pago de las tarifas establecidas y desvan por rutas sin control de acceso al mercado..
Los incrementos peridicos del costo del combustible inciden en el incremento de los
costos de transporte.
5.4.5 Componente institucional
a. Gestin institucional: En lo institucional a nivel regional, los sistemas de planificacin,
evaluacin y seguimiento y control de los recursos forestales, deben ser fortalecidos.
Si no existen protocolos o manuales de funciones y procedimientos jurdicos y
sancionatorios que permitan orientar a los funcionarios para abocar las situaciones de
infraccin por explotaciones o movilizacin de productos forestales ilegales, se
dificulta el control. La capacidad institucional se evidencia en la limitada supervisin y
vigilancia sobre las reas sometidas a explotaciones ilegales. En regiones, la
inseguridad por presencia de grupos armados al margen de ley, impide o dificulta
ejercer el debido control a las explotaciones forestales.
b. Limitaciones: La eficiencia en la gestin de seguimiento y control sobre las
explotaciones forestales, est estrechamente ligada a la disponibilidad de recursos
financieros, la seguridad para los funcionarios durante la actuacin de control, el
acceso a las reas por lo general distantes y dispersas que requieren de trabajo arduo
y a la capacidad y tica del funcionario para actuar conforme las normas tcnicas y
legales vigentes. Las Organismos encargados de aplicar la ley, carecen muchas veces
de personal, equipos y de los medios logsticos necesarios para actuar y controlar con
eficacia la utilizacin del bosque natural, de modo que su capacidad de gestin es
insuficiente y los procedimientos de seguimiento deficientes.
Tambin acontece que funcionarios pblicos de control forestal sin recursos
econmicos para atender las inspecciones de campo les corresponde la vigilancia de
extensas zonas boscosas, lo cual limita la gestin de monitoreo y seguimiento de la
explotacin forestal y se presenta la corta ilegal con grave dao al bosque.
c. Tramitologa: La visin de la tramitologa institucional dispendiosa por papeleo,
documentacin incompleta carente del documento pblico que acredite la propiedad,
requerido para las autorizaciones de aprovechamiento forestal, por parte de colonos
que son poseedores o tenedores de tierras y bosques o de cualquier otro requisito,
tiempos de despacho, fijacin y devolucin de los Avisos en Alcaldas o Inspecciones
de Polica, costos de la asistencia tcnica para la elaboracin del Plan de Manejo
Forestal y las revisiones de campo por la Entidad ambiental, desplazamientos y costos
del interesado para conocer el estado de su solicitud y otras causas inherentes al
70

trmite, suman tiempos y costos que configuran en los usuarios potenciales una idea
de consecucin difcil, tarda y costosa para obtener el permiso o autorizacin del
aprovechamiento forestal (licencia) y los induce a no efectuar trmites y a proceder de
manera ilegal. La percepcin prioritaria de muchos usuarios del bosque, es la
consecucin oportuna del salvoconducto, para la movilizacin del producto forestal,
antes que asumir la responsabilidad de legalizar la explotacin. Sobre el particular, el
Inderena tena a varios funcionarios dedicados exclusivamente al trmite tcnico y
legal de permisos de bosques y ahora en el funcionario de competencia se concentra
una carga de trabajo ambiental que no le permita atender oportunamente tal gestin.
En su momento, el Inderena hizo los Estudios o Planes de Manejo Forestal para los
pequeos usuarios del bosque y era una ayuda importante para la comunidad.
d. Deficiencia del control: La frecuencia de actuacin de los servicios de control y
seguimiento de las Corporaciones mediante las revisiones sobre reas otorgadas en
aprovechamiento forestal para constatar el cumplimiento de las obligaciones e
infracciones cometidas por los beneficiarios de permisos o autorizaciones, influye
directamente en la legalidad. Si no hay control y adopcin de medidas oportunas se
presentan irregularidades tales como explotacin fuera del rea autorizada, tala de
otras especies maderables, sobrecupo de volumen, amparo de otra clase de producto
maderable, uso de rutas de trasporte no autorizadas para eludir el control, destino
diferente al autorizado o otras situaciones anmalas que constituyen infracciones.
e. Grado de Cooperacin: El grado de colaboracin de las autoridades policivas que
dentro de su rol tienen el compromiso de ejercer el control (Decreto 1791 de 1996)
especialmente en la movilizacin de los productos forestales, debe contribuir a la
eficiencia institucional sobre los recursos forestales. Las autoridades Ambientales del
nivel regional deben hacer seguimiento de las acciones policivas de control a la
movilizacin de productos forestales, las cuales deben actuar con la mayor
transparencia. Los Alcaldes municipales deben aportar mayor colaboracin, por
cuanto les interesa el control de las maderas, si obtienen algn beneficio directo para
el municipio.
f.
Falta de Concertacin: Las medidas unilaterales tomadas por las instituciones no

funcionan adecuadamente si no han sido concertadas con las comunidades y
mediante convocatorias a los agentes que intervienen el bosque y se adoptan los
correctivos necesarios. Hay ejemplos en donde los mismos beneficiarios del bosque
ejercen el control de la explotacin y funciona bien. (Los Guadueros en El Quindo).
Las autorizaciones de aprovechamiento forestal comunitario deben ser concertadas y
avaladas en cada caso por las comunidades o Consejos Comunitarios, Juntas de
Accin Comunal o los Cabildos Indgenas respectivos. En los aprovechamientos
forestales comunitarios, las propias comunidades deben ejercer el control primario,
bajo la coordinacin de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible, recayendo en estas Entidades el compromiso de regular el uso del recurso
71

de acuerdo a los Planes de Manejo Forestal, organizar y capacitar a los agentes

comunitarios y reconocer contraprestacin por el servicio que prestan.
g. Capacitacin: Para detectar y procurar erradicar los delitos forestales, las entidades
ambientales deben impartir capacitacin constante a la sociedad civil en general y a
otros organismos encargados de hacer cumplir la ley (Alcaldes, Inspectores de
Polica), con base en los procesamientos preestablecidos, desarrollar un sistema
expedito de notificacin y seguimiento de los delitos forestales, centrar el mayor
esfuerzo en los delitos forestales ms graves e identificar y sancionar a los culpables.
Para el funcionario pblico es menos riesgoso investigar jurdicamente que perseguir a
los infractores de la tala ilegal. La capacitacin a los funcionarios forestales
encargados del control forestal sobre procedimientos legales que permitirn un
seguimiento ms eficaz de las actividades ilegales (ej: Guas de actuacin en
decomisos) y tcnicos sobre el sistema de informacin geogrfica (SIG), el sistema de
posicionamiento global (GPS) y el anlisis de imgenes de satlites, entre otros, son
instrumentos para detectar la explotacin ilegal de bosques y hacer el seguimiento
respectivo. Adems construir y mantener una base de datos detallada y la cartografa
actualizada para apoyar el servicio.
h. Capacitacin a los usuarios, propietarios de aserros, establecimientos o depsitos de
transformacin y comercializacin de productos primarios, por las Corporaciones. La
capacitacin debe ir ms all del control, de las instrucciones sobre el registro en el
libro de operaciones y los salvoconductos que amparan los productos que adquieren
y comercializan y en especial instruirlos peridicamente sobre las normas tcnicas y
legales de regulan el acceso legal al uso del bosque y la movilizacin de productos
forestales. Algunas Corporaciones elaboran el Manual del Usuario como Guas.
i.
Convenios: En el desarrollo de la gestin y cooperacin interinstitucional son pocos los

Convenios Interinstitucionales celebrados entre las Entidades ambientales tales como
el de las Corporaciones Autnomas Regionales de Antioquia, Cornare y Corpourab
(Control Institucional de Flora y Fauna de Antioquia - CIFFA). La celebracin de este
tipo convenios, a la vez que mejoran los vnculos institucionales, son una estrategia
importante para el control sobre los recursos forestales e incluso permiten superar
algunas de las restricciones geogrficas que puedan tener las Corporaciones.
j.
Nivel de delegacin: Las delegaciones de las Corporaciones Autnomas Regionales y

de Desarrollo Sostenible, en materia de control de la movilizacin de productos
forestales a las Autoridades de Polica, debe tener seguimiento y evaluacin peridica,
por las Corporaciones, para hacer eficaz el desarrollo de la Ley 99 de 1993. Tambin
influye el grado de capacitacin y delegacin de funciones a nivel regional que las
Corporaciones hayan otorgado para facilitar la supervisin y el control ambiental. A los
funcionarios forestales a veces les es difcil reunir las pruebas contra los infractores
72

para iniciar los procedimientos de trmite sancionatorios Las inspecciones de

supervisin y seguimiento por rganos independientes (ONGs) para reforzar los
controles de uso del bosque, pueden ampliar la credibilidad pblica de aplicacin de
las leyes y reglamentos forestales.
k. Motosierras sin control: La explotacin ilegal de los bosques se debe en buena parte
al uso intensivo de motosierras incontroladas en diferentes regiones del pas,
utilizadas por corteros para el aserrado directo en el bosque por la facilidad de
transporte y de acceso a reas distantes, difciles de controlar. Sobre el uso de estos
equipos, normalmente no existe control por parte de las Corporaciones, mediante
seguimiento de las operaciones en las zonas donde operan y de los productos
aserrados que se obtienen, que generalmente corresponden a maderas finas. En
varias regiones del pas, las motosierras desplazaron a los aserros estacionarios de
produccin primaria, que son ms fciles de controlar.
l.
Control de operaciones. El Decreto 1791 de 1996 establece que las empresas de

transformacin primaria y las de comercializacin, debern llevar un libro de
operaciones, debidamente registrado ante la autoridad ambiental y presentar un
informa anual de las actividades, la cual podr verificar en cualquier momento la
informacin y realizar las visitas de control respectivas. En algunos centros de
comercializacin, los Depsitos o Establecimientos de trasformacin primaria de
productos forestales, no llevan registros de control de los productos que adquieren, ni
presentan los informes anuales, como tampoco son revisados puntual peridicamente
por las autoridades ambientales competentes, lo que permite proliferar el comercio
ilegal de madera. El Informe anual de actividades que exige este Decreto parece no
tener justificacin objetiva, excepto por informacin estadstica, por cuanto es muy
difcil detectar irregularidades para corregir al final del perodo anual. El control a estos
establecimientos requiere de la revisin mnima mensual y oportuna.
m. Baja Extensin: A los servicios de extensin de las Entidades ambientales en calidad

de facilitadores o comunicadores sociales, corresponde divulgar ampliamente las
normas tcnicas forestales y procedimientos legales para socializar y sensibilizar a las
comunidades, los usuarios o pequeos operadores independientes del bosque, la
industria forestal, las ONGs ecolgicas y dems del Sector Forestal, mediante
mtodos directos como talleres, seminarios, congresos, audiencias pblicas, foros,
reuniones informales, visitas de campo y por medios de difusin masiva escrita y
radial como publicaciones, boletines y material audiovisual, en especial sobre el
aprovechamiento forestal y la comercializacin legal de los productos forestales.
n. Poltica Forestal: Aunque existen criterios de Poltica Forestal en el Plan Nacional de
Desarrollo Forestal, deberan ampliarse en relacin con el bosque natural para ser
ms efectiva su aplicacin y garantizar el aprovechamiento, manejo, recuperacin y
73

conservacin del bosque natural. Las deficiencias en el uso del bosque pueden tener
causas regionales, econmicas e incluso culturales.
5.5
CONSECUENCIAS
El subregistro y las actividades forestales ilegales (tala, extraccin, transporte y comercio

ilegal de madera y otros productos del bosque), tienen efectos negativos, los cuales
afectan no slo los ecosistemas naturales por la degradacin o destruccin que generan,
sino que tambin impactan en lo social y econmico en el mbito regional, nacional e
internacional.
La explotacin incontrolada de los bosques naturales ha generado grandes extensiones
de bosque fragmentados con prdida de la capacidad de restitucin productiva. Esta
actividad tambin pone en riesgo la seguridad alimentaria de las poblaciones que de l
dependen, por cuanto al reducirse el potencial y la oferta forestal disminuye la posibilidad
de obtener ingresos econmicos para atender las necesidades bsicas de sustento.
La demanda de madera no satisfecha para atender la dinmica del comercio de productos
transformados es creciente y las reservas forestales productoras disminuyen. Ante un
mejor precio y oportunidades de venta, el abastecedor recurre a atender en forma
oportuna al comprador, propicindose el comercio ilegal.
Segn Cordero 2003, los principales efectos del subregistro y de la actividad forestal ilegal
son; un impacto negativo en la conservacin del bosque, una degradacin del bosque y
prdida de su capacidad de produccin de bienes tangibles e intangibles. Por otra parte,
como este aprovechamiento ilegal se lleva a cabo sin ninguna planificacin ni control,
causa un dao en el suelo y en los rboles remanentes y se convierte en una
competencia desleal tanto para las actividades legales como para la reforestacin
comercial. Para el pas ocasiona prdidas por permisos, derechos e impuestos forestales
que no se pagan, adems, de un aumento de gastos por inspecciones, auditorias, y
procesos judiciales que deben realizar las autoridades en estas reas o a los actores de la
actividad ilegal.
La extraccin ilegal de madera es una seria amenaza para los recursos forestales del
mundo y tiene importantes impactos adversos en los planos econmico, ambiental y
social. No existen cifras exactas al respecto, pero se calcula que las diversas actividades
corruptas e ilegales, con la correspondiente evasin de impuestos, cuestan miles de
millones de dlares en ingresos gubernamentales y valor de mercado cada ao (Banco
Mundial, 2001, citado por OIMT 2002). En el caso de Indonesia, la prdida de 600
millones de dlares anuales en regalas e impuestos no recaudados es cuatro veces
mayor que lo que invierte el gobierno en el sector forestal y el doble de lo que se invirti
en el ao 2001 en programas subsidiados de alimentacin (Baird, 2001, citado por OIMT
2002). Otros impactos incluyen la degradacin del medio ambiente y los efectos
74

socioeconmicos, como la prdida de puestos de empleo en gran escala y un acceso

reducido a los materiales que proporcionan alimentos e ingresos para las poblaciones que
viven en la proximidades del bosque (Contreras-Hermosilla, 2001, citado por OIMT 2002).
La disponibilidad de madera extrada ilegalmente disminuye tambin la rentabilidad de la
madera extrada legalmente y de las industrias que dependen de ella (OIMT 2002).
5.6
RUTAS DE MOVILIZACIN Y CENTROS DE ACOPIO
Los grandes flujos de madera de la Costa Pacfico que en buena parte proviene de Bocas
de Satinga en el municipio de Olaya Herrera, departamento de Nario, se acopian en
Buenaventura y luego se movilizan por las rutas comprendidas entre este Puerto y Cali,
Pereira y Bogot principalmente. La madera proveniente de Riosucio y Bajir y de otras
regiones del Medio y Bajo Atrato (Choc) se transporta hacia Turbo (Antioquia) y
posteriormente hacia los centros de consumo de Medelln, Pereira y en menor escala
Bogot. La madera que se acopia en Puerto Ass, el Picudo en Puerto Caicedo y Mecaya
en Villagarzn, va dirigida a los centros de consumo de Bogot, Pereira, Medelln y en
menor volumen Neiva. Los productos del Medio Magdalena tienen por principal centro de
acopio Barrancabermeja de donde se distribuyen para Bogot, Bucaramanga, Ccuta,
Barranquilla y la Costa Atlntica.
El Anexo Rutas de Movilizacin de Productos Forestales se muestra en mayor detalle las
rutas por donde se moviliza tanto la madera que est amparada legalmente con los
salvoconductos expedidos por las Corporaciones con base los permisos o autorizaciones
de aprovechamiento forestal otorgados en bosques naturales como las movilizaciones
ilegales de productos forestales. Algunas Corporaciones para ejercer mayor control fijan a
los usuarios del bosque las rutas de extraccin y movilizacin de la madera, sin embargo
muchas veces se utilizan rutas secundarias diferentes que escapan al control ejercido por
las Corporaciones y en caso verificar el producto en los sitios de acopio o de detener el
vehculo, los dueos del producto se ven abocados al decomiso o a la sancin en multas.
Este Anexo tambin describe los principales sitios de acopio a donde confluye la
extraccin forestal, los sitios o ciudades de paso y los centros de consumo final.
Los mayores volmenes de madera aserrada se acopian en Buenaventura (Valle) y Turbo
(Antioquia). Bogot es el principal centro de consumo de madera a nivel nacional, seguido
de Medelln, Barraquilla y Cali. En el Anexo Sitios de Acopio se pueden observar los
principales sitios de acopio del pas.
En los mapas anexos se disean las principales rutas de movilizacin de maderas y de
otros productos forestales en el pas, as como principales centros de acopio de madera
del pas.
El Anexo Listado de Vedas relaciona las especies maderables vedadas a nivel nacional y
las vedadas por CORPOURAB.
75

76

77

6.
PANORAMA REGIONAL DEL SUBREGISTRO EN LAS ZONAS ENCUESTADAS
Para describir la situacin regional de la actividad forestal y del subregistro, se hizo

levantamiento de informacin primaria, a travs de encuestas, en tres zonas del pas que
representan importancia en la produccin, comercializacin y transformacin primaria de
productos forestales. La seleccin de las regiones se realiz conjuntamente con los
representantes del MAVDT e IDEAM.
6.1
PROPUESTA DE REGIONALIZACIN
La regionalizacin del pas se realiz con el objeto de tomar la mejor y ms representativa

informacin respecto a las actividades forestales en el pas.
Basados en la propuesta tcnica y en las disponibilidades de tiempo y presupuestales, la
Consultora propuso que el levantamiento de informacin primaria, insumo para el
diagnstico y para el diseo del instrumento de captura de datos e informacin del
subregistro, se levantara en tres sitios representativos del pas.
La seleccin de los sitios se realiz con la participacin de expertos del Ministerio de
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT, el Instituto de Hidrologa
Meteorologa y Estudios Ambientales - IDEAM y de Ecoforest Ltda., quienes basados en
el conocimiento de la actividad forestal argumentaron razones tcnicas para justificar la
seleccin de las zonas.
Las principales premisas que se tuvieron en cuenta para dicha seleccin fueron:
El proyecto requiere hacer un diagnstico del subregistro en el pas.

El tiempo y presupuesto disponibles son limitados.
Se requiere informacin de las zonas donde ms se moviliza madera a nivel nacional,
ya que son las zonas donde ms se genera subregistro.
Se necesita registrar informacin referida a las especies forestales con mayor presin a
nivel nacional.
Uno de los objetivos es conocer los principales sistemas utilizados para transportar
madera ilegalmente.
Basados en las premisas mencionadas se seleccionaron tres regiones con puntos

especficos para la toma de informacin. Las regiones seleccionadas y sus principales
caractersticas, as como los puntos de registro se describen a continuacin.
Regin de Choc y Urab con registro en Turbo (Antioquia): Este sitio acopia el
mayor volumen de madera aserrada y parcialmente en trozas provenientes del Medio y
Bajo Atrato en especial de las reas forestales productoras de Bojay, Carmen del
Darin, Riosucio, Ungua, Cacarica, Domingod y de otras zonas del Choc y Viga del
78

Fuerte y Murind en el departamento de Antioquia y parte de la regin del Urab

antioqueo. La movilizacin fluvial en buques de cabotaje y chalupas se efecta por los
ros Atrato y Len hasta Turbo, de donde se distribuye por va terrestre a los mercados
de Medelln, Pereira, Bogot y la Costa Atlntica, especialmente.
Las Corporaciones con jurisdiccin en estas zonas son Codechoc y Corpourab.
Regin de la Amazona con registro de informacin en Florencia (Caquet): En el

Caquet se moviliza madera de La Tagua y Solano por va fluvial hasta Puerto Arango
y de la zona de El Cagun y Solita y la Bota caucana por va terrestre hacia Florencia y
el mercado del interior del pas.
La Corporacin con jurisdiccin en la zona es Corpoamazona.
Magdalena Medio, con registro en Bucaramanga, Barrancabermeja, Puerto Galn,

Yond, San Pablo Bolvar y Puerto Berro: A Barrancabermeja confluye la
movilizacin de madera aserrada del Magdalena Medio, en especial de los Municipios
de Yond (Antioquia), San Pablo (Bolvar) y de otras zonas del departamento de
Santander, de donde se transporta por va terrestre hacia Bucaramanga y Bogot,
especialmente.
Las Corporaciones con jurisdiccin en dicha zona son Corantioquia, CAS y CSB.
6.2
DISEO DE MUESTREO
Para esta investigacin se decidi desarrollar una exploracin mediante el empleo de un

muestreo Aleatorio Simple, el cual garantiza que los diversos actores tengan la misma
probabilidad de ser seleccionados para el acopio de la informacin primaria, se sigui la
ficha tcnica detallada a continuacin:
Diseo de muestreo
Confiabilidad
Error de muestreo:
Tamao de la poblacin:
Muestra calculada:
Muestreo Aleatorio simple exploratorio con asignacin de

peso
90%
10%
Infinito
67,24 Aprox. 68
Las tres regiones determinadas para aplicar las encuestas y las Corporaciones que tienen
jurisdiccin en dichas zonas, se resumen a continuacin:
79

Zona de muestreo
Magdalena Medio
Choc Urab
Amazona
Puerto de muestreo
Barrancabermeja
Turbo y Apartad
Florencia (Caquet)
Corporaciones
Corantioquia, CAS, CSB
Codechoc y Corpourab
Corpoamazona
El nmero de encuestas a aplicar en cada uno de los tres sitios determinados se calcul
teniendo en cuenta varios factores a saber:
a. Volumen permisionado o autorizado por la Corporacin con jurisdiccin en la zona.
b. Movilizacin de los productos forestales, reportada por la Corporacin respectiva.
La proporcin de volumen movilizado y autorizado (permisos y autorizaciones forestales)
en cada zona, se calcul con base en la informacin suministrada por el IDEAM, de
acuerdo a los reportes de las Corporaciones con jurisdiccin en las zonas objeto de
estudio. Ver Tablas 6.2-1 y 6.2-2.
Tabla 6.2-1. Consolidado de autorizaciones y permisos forestales por ao por Corporacin
(Volumen m)1
Corporacin
CODECHOCO
2000
2001
2002
2003
CORPOAMAZONA
CAS
CORANTIOQUIA
CORPOURABA
2004
2005
2006
2007
137.922 69.800,0 922.393,0

79.807,8 16.623,8 244.720,8 150.374,3 140.674,2
1.547,2
0,0
130,1 35.742,9 9.391,8 16.554,5 106.418,6
64.929,4 15.578,8
6.741,4
395,5
Total
1.130.115
12,0
169.785,08
167,4
90,2 80.794,04
4.889,9 4.642,7 5.057,6 24.217,6 17.893,4
8.285,2 72.123,32
CSB
16,2
632.201
NO HAY INFORMACIN
0,00
2.085.018
Tabla 6.2-2. Consolidado de movilizaciones forestales por ao por Corporacin (Volumen

m)2
Corporacin
CODECHOCO
2000
156.673
2001
2002
CORPOAMAZONA
CAS
2004
534.596
2005
2006
632.973
2007
Total
3.106.761
51.814,5 72.896,6 117.752,9 147.391,6 152.313,9 542.169,58

8.695,1
CORANTIOQUIA
8.574,2
3.799,6
80.181,1
CORPOURABA
CSB
2003
370.362 879.556 532.601

1.607,9
332,7
1.763,8 15.935,3 61.640,4

815,4
37.573,0
8.478,0
22.979,0
448,3
57,3
102.016,35
231,1 82.065,93
31.044,7 47.182,0 200.485,0 316.284,74

121,0
5.084,5
36.662,50
4.185.960
1
2
Volumen definido sobre la informacin disponible en IDEAM.

Volumen definido sobre la informacin disponible en IDEAM.
80

Con la informacin consolidada en estas tablas se hizo un clculo para establecer el

nmero de encuestas a aplicar con base en la proporcin de volumen movilizado y
autorizado y permisionado en cada sitio. En la Tabla 6.2-3 se muestra el nmero de
encuestas a aplicar de acuerdo al volumen. De esta forma se da mayor peso a la zona
que moviliza ms volumen.
Tabla 6.2-3. Nmero de encuestas en cada zona, determinadas proporcionalmente al
volumen autorizado (permisos y autorizaciones) y movilizado
Corporacin
CODECHOCO
CORPOURABA
CORPOAMAZONA
CAS, CSB, CORANTIOQUIA
TOTAL
N. encuestas
proporcional al %
Autorizaciones
N. encuestas
proporcional al %
Movilizaciones
Promedio de
encuestas por rea
de estudio
39
56
47
21
8
68
9
4
68
15
6
68
Los formularios de encuesta aplicados se disearon haciendo nfasis en cuatro aspectos

importantes de la cadena forestal; a saber:
a. Productor: Formulario 1, donde se encuestar a los dueos de bosque, comerciantes
e intermediaros.
b. Transformador: Formulario 2. Con este formulario se busca obtener informacin en los
depsitos y aserros de transformacin primaria.
c. Institucional: Formulario 3. Este formulario se orienta a la informacin en las
Corporaciones Regionales.
d. Ingenieros y Tcnicos Forestales: Formulario 4. Esta encuesta busca conocer puntos
de vista que aporten elementos a la caracterizacin y posibles soluciones al problema
del subregistro..
6.3
ENCUESTAS REALIZADAS
El levantamiento de la informacin primaria realizado en las regiones definidas, cumpli

ampliamente con los objetivos propuestos, ya que se hizo un nmero en todos los casos
mayor al nmero de encuestas propuesto. Un resumen del nmero de encuestas por
formato y encuestas totales realizadas, se muestra en la siguiente Tabla.
81

Tabla 6.3-1. Nmero de encuestas realizadas en cada zona

Regin / Formato
Formato 1 Productor
Formato 2 Transformador
Formato 3 Corporaciones
Formato 4 Ingenieros Forestales
Formato 5 Registro de productos
Formato 6 Transportadores
TOTAL ENCUESTAS POR ZONA
Choc Urab
27
17
3
5
3
54
Magdalena
Medio
Amazona
4
6
5
6
5
2
1
4
Adicional a formato 1 y 2
2
2
16
20
Total
37
28
10
10
4
90
Teniendo en cuenta que este es un primer estudio, para caracterizar el subregistro a nivel
nacional; el nmero de encuestas proyectadas y realizadas permite describir aspectos
importantes de la forma como se desarrolla la actividad forestal en cada sitio, pero no es
una muestra significativa, que precise de manera absoluta las caractersticas regionales.
Por lo tanto, los resultados en cada zona se deben analizar especficamente para los
sitios encuestados sin pretender extrapolar las respuestas al 100% de la poblacin. En el
Anexo Encuestas se puede observar una copia de las encuestas realizadas y en el Anexo
Tabulacin de Encuestas se muestra la digitacin de las mismas.
Un estudio ms profundo del subregistro, requiere determinar muestras significativas para
todas y cada una de las regiones productoras y la inclusin de otros actores que
participan en la actividad forestal, sin embargo, las observaciones obtenidas en el
levantamiento de informacin primaria reflejan las causas ms repetitivas e importantes
que inciden en el subregistro nacional y proporcionan elementos para proponer
estrategias de solucin.
6.4
CONSIDERACIONES GENERALES
A continuacin se describen los aspectos ms importantes observados en las zonas

encuestadas, distribuidos con base en los actores de la cadena forestal entrevistados.
Los actores principales del primer eslabn de la cadena forestal, son los corteros, dueos
de los bosques (comunidades), balseros y arrieros. Para el caso de la transformacin se
entrevistaron establecimientos de transformacin primaria y para el eslabn del comercio
se entrevistaron, depsitos, transportadores, comerciantes e intermediarios. Como
actores principales de la cadena forestal, con participacin en toda la cadena a travs de
la asistencia tcnica y el control se encuestaron Ingenieros forestales y Corporaciones
Regionales.
6.4.1 Primer eslabn de la cadena: productores y corteros
82

Respecto a la capacitacin de corteros proveedores de madera aserrada se deduce que

las Corporaciones dan instrucciones elementales pero falta continuidad y capacitacin en
cuanto a los procedimientos legales y tcnicos para acceder al uso del recurso forestal y
motivar su inters en el aprovechamiento legal. Con base en los resultados se percibe,
que la capacitacin se limita principalmente al uso y diligenciamiento de los
salvoconductos, no se tratan los temas de sensibilizacin en el manejo sostenible de los
recursos naturales. Tambin es de resaltar que el SENA debera participar formalmente
en la capacitacin de este personal, en temas de aprovechamiento sostenible, manejo y
mantenimiento de los equipos de corta para facilitar la tala de bajo impacto y reducir el
desperdicio de madera.
Se observa que buen nmero de corteros no dispone de los permisos o autorizaciones de
aprovechamiento forestal, por varios motivos como son: la tramitologa ante la entidad
competente, los costos del Plan de Manejo Forestal (PMF) y de la asistencia tcnica, la
gestin personal (viajes), el desconocimiento de los procesos, la falta de capital de trabajo
que los obliga a depender de los comerciantes o intermediarios financieros, la necesidad
de reducir los costos y obtener mayor utilidad econmica que les permita atender sus
necesidades bsicas y familiares y el hecho de que en algunas zonas las Corporaciones
no otorgan permisos o autorizaciones de aprovechamiento forestal a nivel particular sino
comunitario.
Los principales problemas que impiden o afectan el aprovechamiento legal de los bosques
son, la difcil obtencin de la licencia (autorizacin o permiso) de aprovechamiento
forestal, no tener metraje para comercializar, ya que los corteros argumentan que para
pequeas cantidades de madera, las licencias son demasiado costosas, falta de capital
trabajo y baja utilidad del negocio que induce a eludir los controles.
Las soluciones dadas por los corteros para el abastecimiento y transporte legal de
productos de la madera en lo institucional son que otorguen licencias para legalizar la
explotacin forestal, que se haga una diferenciacin para los aprovechamientos de menor
escala, tener patrn financiero al no disponer de recursos propios y de tenerlo vender a
cualquier comprador a mejor precio y que la Corporacin haga las visitas a las zonas de
aprovechamiento y con base en dichas visitas otorgue los permisos, obviando el
procedimiento existente.
El bosque reviste especial importancia para la poblacin rural vinculada a l, como fuente
de trabajo y soporte de la economa de subsistencia familiar campesina y para vivienda.
El negocio de madera aserrada para el cortero, en ptimas condiciones, tiene una
rentabilidad del 6% en maderas comunes y del 10% en maderas finas. Cuando el cortero
vende directamente a los depsitos o a los carpinteros la utilidad aumenta.
83

Otras sugerencias expuestas consisten en extender a estas regiones el Programa de

Familias Guardabosques, reducir el pago de tasas y derechos para pequeos y medianos
usuarios del bosque y estudiar la posibilidad de dar permisos o autorizaciones de
aprovechamiento forestal (licencias) de hasta 500m3 de madera en bruto al ao o de 150
rastras/mes para pequeos corteros de manera individual. El Acuerdo 29 de 1975 del
INDERENA, contemplaba los aprovechamientos persistentes de las Clases C y D para
estos usuarios.
Incentivar las plantaciones forestales en reas donde especies valiosas como el Cedro
(Cedrela odorata) de rpido crecimiento, ya que los intermediarios y algunos corteros
conocen y muestran gran inters por los procesos de reforestacin, pero no cuentan con
el capital para iniciar plantaciones forestales ni tienen acceso a los incentivos existentes.
La falta de mecanizacin y tecnificacin del aprovechamiento forestal, son comunes a
todas las regiones encuestadas, lo que refleja la falta de recursos que permitan mejorar
las actividades forestales, reforzando el hecho que los actores del primer eslabn de la
cadena forestal no cuentan con recursos suficientes ni calidad de vida. Segn
comentarios de los funcionarios de las Corporaciones, coinciden en que las personas que
aprovechan el bosque en gran porcentaje no tienen vivienda propia.
6.4.2 Segundo y tercer eslabn de la cadena: dueos de aserros y depsitos de
transformacin primaria de la madera
Las encuestas fueron hechas a propietarios o administradores de aserros y depsitos de
transformacin primaria de la madera y arrojan las siguientes opiniones
Los principales factores que afectan el abastecimiento normal se derivan de la baja
calidad de madera atacada por hongos y polilla, especialmente el Cativo (Prioria
copaifera), caracol (Anacardium excelsum) y Sande (Brosimun utile), el mal corte y los
golpes ocasionados en el transporte, la dificultad para sacar lo permisos de algunas
especies como el Roble (Tabebuia sp.), Choiv (Dipterys oleifera) y Cativo (Prioria
copaifera), la reduccin de existencias de especies como el Abarco (Cariniana pyriformis),
Algarrobo (Hymenaea palustris), las vedas, las distancias de extraccin y transporte con
el consiguiente aumento de los costos, los cuerpos armados al margen de la ley que
impiden la extraccin y el transporte a terceros que venden madera.
El negocio de la madera a futuro tendr dificultades por cuanto habr menos
abastecimiento por mayores distancias de extraccin, incremento de los costos, falta de
reforestacin ya que aunque algunos estaran dispuestos a hacerlo, no tienen tierras y
esperan que las Corporaciones reforesten y ejerzan la proteccin de los bosques. Muchos
de los propietarios de depsitos se ven alejados del primer eslabn de la cadena forestal,
e incluso no perciben la magnitud de la ilegalidad, porque compran los productos puestos
en el depsito con el salvoconducto, por lo que afirman que no existe escasez de madera
84

ni problemas en el abastecimiento, aunque desconfan de los abastecedores y corteros,

no tienen proyectos de reforestacin ni apoyan el manejo sostenible del bosque natural.
Algunos industriales encuestados opinan de que las maderas de plantacin sustituirn en
un futuro a las maderas de bosque natural, como ya ocurri con las maderas para
machihembre que hoy en da son reemplazadas por madera de pino y ciprs; sin
embargo, manifiestan que falta apoyo del Estado a los proyectos de reforestacin,
investigacin y paquetes tecnolgicos que garanticen el xito en la plantacin con
especies nativas.
Finalmente estos agentes de la cadena forestal, dan otras sugerencias con relacin al
aprovechamiento del bosque, la transformacin y la comercializacin de productos
maderables, indicando que falta poltica de manejo forestal y de cultura forestal, que haya
menos represin, gestin en reforestacin y programas para recuperar los bosques y
capacitacin para disponer de mano de obra calificada con el objeto de optimizar la
utilizacin de la madera.
Los precios de compra al cortero o abastecedor y de venta a pblico de madera aserrada
y otros productos forestales por especie y por regin encuestada se indican en el Anexo
Tabulacin de Encuestas.
6.4.3 Corporaciones Autnomas Regionales y Desarrollo Sostenible

Las Corporaciones y regionales encuestadas durante el levantamiento de la informacin
primaria se describen en la siguiente Tabla.
Tabla 6.4.3-1. Corporaciones y regionales encuestadas
Corporacin
CODECHOCO
CORPOURABA
CORPOAMAZONA
CSB
CAS
CORANTIOQUIA
CDMB
Regionales visitadas
Quibdo
Apartad
Florencia
Mocoa
San Pablo
San Gil
Barrancabermeja
Medelln
Puerto Berro
Bucaramanga
En las encuestas se indica el nmero de profesionales, tcnicos, tecnlogos, operarios

calificados, contratitas y administrativos en los niveles regionales y central, al igual que el
85

apoyo jurdico a nivel central de cada una de las Corporaciones encuestadas. Durante el
levantamiento de esta informacin se identific que no existe una Unidad especfica para
el control forestal, sino que el personal atiende el control de la fauna, aguas y otras
actividades propias de la gestin ambiental institucional. En general para las
Corporaciones encuestadas, el personal de las Unidades de control del recurso forestal
es insuficiente para lograr mejores resultados de este servicio.
Las infracciones ms frecuentes de los usuarios del bosque consisten en la explotacin
de otras zonas no autorizadas y movilizacin de otros frentes (rutas diferentes),
reutilizacin del salvoconducto, sobrecupos de volmenes de madera, camiones sin
salvoconducto, salvoconductos virtuales para removilizacin, como tambin explotacin
de otras especies maderables y corta por debajo del dimetro mnimo fijado. Otro tipo de
infraccin detectado, es la utilizacin de salvoconductos de una Regional o Corporacin
para movilizar productos forestales de un rea diferente, para esto los usuarios utilizan
rutas alternas a las rutas principales de movilizacin con el fin de transportar madera que
se encuentra a orillas de carretera o estn en sitios diferentes al autorizado. Las
Corporaciones que han detectado este tipo de infraccin, trabajan intenstitucionalmente
con otras Corporaciones para controlar las rutas o en lo posible prohibir la asignacin de
rutas alternas en los salvoconductos.
En los Depsitos o Establecimientos Comerciales de transformacin primaria, las mayores
infracciones consisten en no registrar los productos de madera que se adquieren en el
libro de operaciones, comprar madera sin salvoconducto o amparar productos con los
salvoconductos de otras especies.
Los mecanismos que utilizan las Corporaciones para el control de las explotaciones
forestales ilegales consisten en visitas de inspeccin al rea y rendicin del informe
tcnico respectivo, fijacin de rutas de salida, trmite contravencional y sancin pecuniaria
(multas). En zonas de riesgo, no se efectan inspecciones por inseguridad debido a la
alteracin del orden pblico.
Los mecanismos ms frecuentes que emplean las Corporaciones para el control de la
movilizacin de los productos forestales consisten en la verificacin del producto, fijacin
de rutas de salida, peajes mviles, coordinacin con la polica (hay problemas por la
rotacin del personal), patrullajes eventuales, puestos de control, visitas de inspeccin a
muelles y barcos de cabotaje. Con base en la informacin recolectada se perciben
problemas de corrupcin en la parte policiva, por lo cual algunas Corporaciones estn
iniciando convenios con el Ejrcito nacional para ejercer el control forestal, principalmente
en la movilizacin de madera y otros productos forestales.
Las sanciones ms frecuente que aplican las Corporaciones por la explotacin forestal
ilegal consisten en decomiso del producto e imposicin de multa del 50% del valor del
producto, cuyo valor en algunas Corporaciones sirve para elaborar el PMF de las
86

comunidades. La mayora de los encuestados manifiesta que los procesos de remate de

productos forestales generan inconvenientes y son difciles de desarrollar por problemas
como el bodegaje y adems argumentan que los municipios o quienes rematan el
producto no hacen buen uso del recurso. A los Depsitos que comercializan productos
forestales, les aplican sanciones pecuniarias y decomisos de productos.
Para reducir los aprovechamientos forestales ilegales, emplean eventualmente la
capacitacin en el PMF, instrucciones a industriales, jornadas en los municipios y visitas
de seguimiento. A los Establecimientos de transformacin primaria de madera les hacen
revisin peridica (una cada mes o dos meses) y en Corpourab se aplica el comparendo
educativo.
Las causas principales de la explotacin ilegal, segn criterio de los funcionarios
encuestados, corresponden a la dificultad del control por efecto de la perturbacin del
orden pblico, pobreza que induce baja calidad de vida de la poblacin rural, cortas del
bosque muy dispersas, corrupcin, falta de cooperacin de las autoridades municipales,
baja rentabilidad para el cortero y alta para el intermediario, costos del PMF y de las tasas
forestales, desconocimiento de las normas, actores armados que intervienen en la
explotacin y comercio de maderas, destruccin del bosque para el desarrollo
agropecuario y minero, falta de poltica de manejo forestal, economa extractiva que no
genera valor agregado, falta de transparencia y amenazas a funcionarios pblicos.
Una de las principales causas de subregistro detectadas en el levantamiento de
informacin, es la tramitologa y el tiempo que se requiere para obtener una licencia.
Algunas Corporaciones afirman que la reciente reglamentacin del ICA para el transporte
de madera de plantaciones forestales (formato), est siendo utilizado por los usuarios del
bosque natural para el transporte ilegal de productos forestales, lo que est aumentando
la movilizacin y por ende el aprovechamiento ilegal del bosque.
En relacin a las causas principales de movilizacin y comercializacin ilegal de productos
forestales inciden el orden pblico, falta de fortalecimiento de la cadena forestal porque no
hay cadena de valor sino de intermediacin, poca cooperacin interinstitucional, baja
colaboracin de las autoridades municipales, puestos de control insuficientes y
corrupcin. Institucionalmente el principal limitante para el seguimiento y control forestal
es la falta de continuidad en los procesos, ya que los perodos gubernamentales inciden
en la rotacin de personal y por ende en la demora de los procesos iniciados y la carencia
de recursos para cumplir las labores de control.
Para mejorar el control forestal se requiere: poltica de manejo del bosque natural, pacto
institucional de cooperacin, seguimiento al uso del bosque, mayor compromiso de la
fuerza pblica, mayor trabajo institucional con Corporaciones vecinas, crear grupos lites
de reaccin inmediata, establecer protocolos para estandarizar procedimientos, mayor
compromiso de la Polica, aprovechamientos alternativos del bosque, cultura forestal,
transparencia a todo nivel e incrementar los recursos financieros para mejorar el servicio.
87

Otras sugerencias importantes encontradas en las visitas son ms participacin de la

comunidad, para que identifique y denuncie los procesos de explotacin ilegal, las
Corporaciones solicitan participacin del MAVDT, ms personal para el control y la
disminucin de trmite y consolidacin de los procedimientos para sanciones y decomisos
de productos forestales.
6.4.4 Ingenieros forestales que prestan asistencia tcnica particular
La opinin de los Ingenieros Forestales sobre la capacitacin por las Corporaciones en
temas forestales, sugiere que no ha sido formal, sino muy eventual generalmente cuando
existe financiacin externa para capacitacin de un Proyecto tcnico especfico.
En trminos generales para la integracin forestal regional, poco se cuenta con los
Ingenieros Forestales independientes, quienes adems de prestar la asistencia tcnica
particular y participar en el manejo sostenible del bosque natural, son el vnculo directo
entre las Corporaciones y los usuarios del bosque. Los encuestados proponen que sean
informados oportunamente sobre las disposiciones legales, normas tcnicas y dems
procedimientos oficiales dirigidos a minimizar las explotaciones forestales fraudulentas y
estar dentro de lo legal, reducir los decomisos o la imposicin de sanciones pecuniarias.
La prestacin de la asistencia tcnica particular se limita a la elaboracin de los Planes
Manejo Forestal (PMF) y a la sustentacin y revisin de campo de dichos planes con el
funcionario delegado de la Corporacin respectiva. En oportunidades y al pactar el costo
con el beneficiario del permiso o autorizacin de aprovechamiento forestal, asiste a la
revisin posterior cuando la extraccin del volumen autorizado alcanza el 50% por tarjeta
de saldos o cuando la Corporacin lo determine. Es pertinente indicar que el desarrollo
del aprovechamiento forestal y en consecuencia la implementacin del PMF, lo efecta
directamente el usuario del bosque, sin que medie la asistencia tcnica del Ingeniero
Forestal para garantizar el cumplimiento de las prcticas silvcolas de manejo del bosque
y asegurar la sostenibilidad del recurso, pero se aduce que los altos costos a cargo del
usuario, impiden que esta actividad tcnica se cumpla.
En las autorizaciones de aprovechamiento forestal otorgadas a comunidades, sus
representantes arreglan los costos de elaboracin del PMF con el agente financiero pero
no incluyen su implementacin.. Muy eventualmente el tcnico particular, asiste al dueo
del producto forestal en problemas de movilizacin. Un aspecto que merece toda
consideracin de parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es la
reglamentacin de la asistencia tcnica forestal particular respecto del bosque natural
para que haya ms compromiso del tcnico asistente con el bosque, previo acuerdo con
el beneficiario y avalado por la Corporacin. Tambin se menciona la concertacin y
regulacin de tarifas para la prestacin de este servicio tcnico.
Los Ingenieros Forestales independientes afirman que los principales problemas que
impiden el aprovechamiento legal son la alteracin del orden pblico por cuanto cada
88

grupo domina determinado territorio y se genera fractura del tejido social, pobreza
reflejada en la dependencia del bosque para subsistir, falencia en el control institucional,
legislacin forestal que no consulta la problemtica social, piratera de madera y trfico de
salvoconductos, falta de liquidez y de capacitad de pago de los usuarios y de crdito para
el Sector Forestal, costos del PMF y su implementacin, falta de seguimiento de las
explotaciones forestales y debilidad en la aplicacin de las medidas impuestas por las
autoridades ambientales.
Tambin indican, carencia de poltica forestal del Estado y de la ordenacin forestal, el
costo del inventario o censo al 100% para corteros y medianos madereros, visin
fracturada del funcionarios pblico, desinformacin del campesino, tramitologa, baja
capacitacin, deficiencia de cultura forestal, desconfianza pblica, dbil capacidad de
gestin administrativa y de mercados, falta de empresas comunitarias, falta de
pertenencia de la comunidad y de visin de futuro, intermediarios oportunistas y precios
bajos de los productos sujetos a intermediacin, amenazas a funcionarios pblicos y
corrupcin.
Finalmente, otros aspectos mencionados por los profesionales fueron la expansin de la
frontera agrcola que generalmente sigue a la explotacin forestal, la reglamentacin
establecida por el ICA (Resolucin 000182 de 2008) para la movilizacin de productos de
plantaciones forestales, la cual se presta para la movilizacin ilegal de productos de
bosque natural.
Las recomendaciones ms relevantes son las siguientes:
Fortalecer el Sector Gremial, ordenacin forestal aplicada ms all del Plan y el
cumplimiento de los Planes de Manejo Forestal, crear industrias forestales de
transformacin para obtener productos de valor agregado en las regiones y generar
empleo, dar incentivos econmicos para el manejo de bosques naturales y
agrosilvopastoril, buscar y fortalecer los mercados de valor agregado (inteligencia de
mercados), crear Alianzas estratgicas entre las empresas, Universidades y el Estado y
Cadenas Forestales Productivas, financiadas por los Departamentos en las cuales las
Corporaciones sean un aliado estratgico.
Se considera como estrategia la implementacin de la investigacin tecnolgica forestal,,
mayor capacitacin especfica con la participacin de las Corporaciones y el SENA,
garantas para el inversionista, definicin del rgimen forestal comunitario y coherencia de
la normatividad, incluir la gobernanza forestal, desarrollar proyectos de conservacin
forestal y ecoturismo de selva segn la oferta natural, control de la ganadera extensiva
para conservar el bosque , sanear y fortalecer los Resguardos Indgenas, aprovechar
otros productos forestales diferentes a la madera, apoyo econmico para el manejo
forestal y aprender de los fracasos empresariales para la proyeccin industrial.
89

6.5
RESULTADOS CHOC - URAB
6.5.1 Primer eslabn de la cadena, Corteros

Los corteros trabajan a destajo y negocian el precio de la madera con los intermediarios y
dueos de aserros locales. El ingreso econmico obtenido por la corta y extraccin de la
madera es bajo con una utilidad o ganancia econmica ptima del 10% y no existe
compromiso contractual de tipo social con los compradores. La madera aserrada la
venden en rastras mediadas en pulgadas 2 en la seccin transversal. El cortero pierde el
control del precio del producto en el mercado, el cual es asumido por los intermediarios o
comerciantes mayoristas.
Los productos de la oferta son las balsas de trozas y principalmente los bloques de
madera aserrada de 3 m de largo en diferentes dimensiones de ancho y espesor.
En cuanto al estado de los bosques, los corteros manifiestan que las reservas forestales
del 60% de los bosques naturales del Choc con difcil extraccin, pueden abastecer la
demanda ms de 15 aos, aunque especies como el Abarco (Cariniana pyriformis),
Algarrobo (Hymenaea palustris), Roble (Tabebuia sp.) y Canelo o Incibe (Nectadra sp.)
son escasas, lo cual amerita tomar medidas de proteccin de tales especies. En otras
regiones del Urab antioqueo los bosques se hallan fragmentados o sirven de linderos
de las fincas ganaderas, cuyas reas anteriormente tenan cobertura forestal y ahora son
potreros arbolados. En esta zona la oferta forestal es menor y consecuentemente el
aprovechamiento ms reducido y requiere de manejo de la regeneracin natural y la
reforestacin con especies valiosas.
El cupo de 1.071.775 m3 otorgado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial - MAVDT a Codechoc de noviembre de 2004 a junio de 2008, el 1,5%
correspondi a usuarios particulares, el 6,6% a Resguardos Indgenas y 91,9% a los
Consejos Comunitarios, lo que indica que en esta zona se da mayor importancia al
aprovechamiento comunitario que al particular o pequeos corteros.
Pocas Corporaciones colaboran con la elaboracin del Plan de Manejo Forestal a nivel
comunitario (Corpourab colabora con los indgenas y negritudes) y al hacerlo existe el
temor que los intermediarios o comerciantes se apropien de la licencia 3 y sirva para
amparar productos maderables de otras zonas.
La financiacin de la corta del bosque en ocasiones se hace con recursos propios, pero
generalmente con anticipos del 50% de los comerciantes o intermediarios financieros con
quienes los corteros contraen el compromiso de entregarle la madera aserrada en
3
Licencia es el nombre generalizado que los usuarios le han dado por tradicin a los permisos y
autorizaciones de aprovechamiento forestal. desde cuando el Ministerio de Agricultura las otorgaba
directamente.
90

bloques de 3m (el barco de diferentes longitudes) medidos en rastras de 100 (0,19m) en

Urab y de 80 (0,15m), 64 (0,124m) y 48 (0,09m) en Quibdo.
La extraccin forestal se efecta aprovechando la red hidrogrfica de la regin (caos,
quebradas y ros abundantes), a hombro o por arrastre inicialmente y luego por balseo y
la terrestre en mulas por trochas a grandes distancias (>5 km) de los sitios de acopio y
venta.
El transporte fluvial de Riosucio (Choc) a Turbo (Antioquia), est constituido por ocho (8)
buques de cabotaje (lanchas) con capacidad de carga de 40.000 pies tablares cada uno y
dos (2) chalupas con capacidad de 150 rastras de 100 cada una. En el Anexo Tabulacin
de Encuestas se presenta en detalle la capacidad de movilizacin de madera aserrada
hacia este ltimo Puerto. De igual forma el medio de transporte terrestre de Turbo
(Antioquia) a los centros de demanda interna (Medelln, Pereira y Armenia y Bogot), la
capacidad de carga y costos de los fletes se indican en el Anexo.
No existe un censo sobre el nmero de productores o corteros que explotan el bosque
ilegalmente, pero siendo la actividad forestal la principal fuente de trabajo del Choc se
deduce que buena parte de la poblacin vive directa o indirectamente del recuso forestal
aprovechado legal o ilegalmente. En la regin del Pacfico, la poblacin rural se ocupa de
la explotacin de la madera, alternado el trabajo formal con cultivos de pancoger y la
pesca.
Los productos de madera aserrada que ms extraen los corteros de la regin y precios de
venta local se exponen en el Anexo Tabulacin de Encuestas.
6.5.2 Segundo eslabn de la cadena, Transformador local
El transformador local dispone de aserro mecanizado y de otros equipos de carpintera,
reasierra los bloques de madera y tambin financia a los corteros mediante anticipos
monetarios.
Los productos primarios de oferta al consumidor local son piezas de madera en tablas que
pueden estar cepilladas, listones, soleras y productos de mayor transformacin como
machihembre, para obtener mayor utilizacin de la madera y mejor precio. Algunos
procesan la madera y obtienen otros productos como muebles de madera finas para venta
local especialmente.
La madera para los aserros en Urab en especial para Apartad y Turbo (A) proviene del
Choc dominantemente de Riosucio y Bajir, Domingod, Pedeguta y del Urab
antioqueo, en bloques medidos en rastras de 100. En Quibd la materia prima proviene
de los bosques ubicados en las cuencas hidrogrficas de los ros Atrato (Medio Atrato) y
Quito y sus afluentes, en bloques comercializados en rastras de 80, 64y 48. Del Bajo
91

Atrato se despacha madera de Cativo (Prioria copaifera) en trozas para una planta
productora de tableros de madera contrachapada y aglomerados en Barranquilla y del
Medio Atrato para una planta de baja capacidad de produccin de chapas de madera con
destino al Valle.
La mayora de los encuestados manifiestan que han tenido instrucciones de la
Corporacin sobre salvoconductos y de como llevar los registros en los libros de
operaciones, los cuales la autoridad ambiental revisa mensual o bimensualmente.
Otros factores regionales que afectan el aprovechamiento forestal son derivados de la Ley
70 de 1996 que sirve para enriquecer a los vivos, la dificultad de la extraccin fluvial en
verano y el hecho que la Corporacin no da licencias a particulares sino a comunidades
negras e indgenas. Respecto a la comercializacin y movilizacin de productos
forestales, los factores que afectan son el mal estado de las carreteras en poca de
invierno, las vacunas y la corrupcin.
6.5.3 Tercer eslabn de la cadena, intermediario
Los intermediarios o comerciantes financieros compran madera aserrada puesta en los
sitios de acopio principalmente de Turbo, El Zungo y Quibd y otros de menor importancia
situados a orilla del ro o a bordo de carretera y despachan los productos a comerciantes
mayoristas de depsitos o a empresas de transformacin secundaria del interior, como
tambin a la Costa Atlntica para el caso de Turbo.
En la cadena de comercializacin el intermediario o comerciante mayorista financiero es
el principal agente dinamizador por cuanto al disponer de gran capital, financia a los
corteros, acopia y transporta los productos aserrados y tiene vnculos comerciales en los
principales centros de demanda de madera. En consecuencia, tiene gran poder de
negociacin y capta las mayores utilidades del negocio de la madera.
Los productos que comercializa son principalmente bloques de madera aserrada de
diferentes dimensiones, que compra a los productores primarios o corteros.
Los transportadores, hacen parte del tercer eslabn de la cadena puesto que participan
en la comercializacin. Para el caso de Choc - Urab, este agente transporta la madera
en trozas para la elaboracin productos contrachapados y aglomerados inicialmente por
medio fluvial (ro Atrato) y posteriormente entrega a los buques para el transporte
martimo o a transportadores terrestres que disponen de camiones de 20 - 30 ton. (carga
mxima de 140 y 240 rastras), con destino a centros de transformacin secundaria y
acabados del interior del pas.
Los productos aserrados en bloques, se transportan en buques de cabotaje con
capacidad de carga de 40.000 pies tablares y en chalupas por el ro Atrato hasta Turbo.
92

Por los ros Atrato y Quito hacia Quibd en balsas y luego se transportan al mercado
interno en camiones con capacidad de 20 y 30 ton. El transportador puede ser tambin un
agente intermediario que financia al productor primario.
6.5.4 Cuarto eslabn de la cadena, el transformador final
El comerciante mayorista del interior del pas, dispone de establecimientos comerciales en
los cuales vende productos de madera redimensionados y productos secundarios como
machihembre, molduras, guardaescobas, tapaluces y productos acabados como muebles
de madera. En este eslabn estn las empresas que elaboran productos de valor
agregado, representado en tableros contrachapados y aglomerados a partir de trozas.
6.5.5 Corporaciones
CORPOURAB atiende por conducto de las Subdirecciones Regionales Norte o Caribe,
Urro, Occidente, Centro y Atrato Medio con el apoyo jurdico a nivel central en Apartad y
CODECHOC por conducto de las Regionales de Atrato en Quibd, San Juan, Costa
Pacfica y Urab con la participacin de la Oficina Jurdica a nivel central y un Abogado en
Istmina.
CORPOURAB dispone de recursos presupuestales para atender los servicios de control
de los aprovechamientos forestales, movilizacin de productos especialmente de maderas
y diligencias administrativas, tcnicas o jurdicas propias del control forestal.
CODECHOC acusa dficit presupuestal por cuanto los aportes del Estado son bajos y la
principal fuente de financiacin son los recursos propios, adems, le corresponde
administrar y controlar gran cobertura de rea boscosa. Estas condiciones de dficit
presupuestal se refleja en otras Corporaciones.
CORPOURABA, estableci vedas de 14 especies maderables en Urab y lleva Actas de
Informe de decomiso preventivo y Guas Tcnicas de Manejo Forestal. CODECHOCO
requiere ampliar la base de datos de los productos forestales ilegales.
6.5.6 Ingenieros Forestales
Los Ingenieros Forestales opinan que la capacitacin por las Corporaciones ha sido para
casos especficos como en el Censo Forestal y las Guas Tcnicas para Manejo Forestal
financiados por el Programa Colombia Forestal (PCF), en Urab. En esta zona se tiene
mayor visin hacia las comunidades indgenas y negras.
Las reservas forestales para la produccin maderera se ubican en las colinas y partes
altas y la cuenca hidrogrfica del ro Baud, la cual est mejor conservada que las
cuencas del Atrato y San Juan. En esta regin, los bosques naturales estn en manos de
93

las comunidades negras e indgenas, auque se observa que hay nativos que quieren
mantener sus predios independientes de los Consejos Comunitarios como en algunas
zonas de Manates en el Bajo Atrato y en el Medio y Alto Atrato. Los tenedores o
poseedores de tierras y bosques sin ttulo tienen que pedir permiso de usufructo al
Consejo Comunitario respectivo para aprovechar el bosque. La autorizacin de
aprovechamiento forestal se tramita a nombre del Consejo Comunitario y ste autoriza.
Hay problemas de cultura forestal y adems de corrupcin.
6.5.7 Canales de comercializacin y fuentes de informacin
La comercializacin de productos ilegales es meramente informal, los canales son
constituidos por los agentes participantes, no se observa estructura organizacional, en los
centros de acopio identificados llegan de igual forma productos legales e ilegales. Los
productores y comercializadores se renen en los centros de acopio, hasta donde se
transportan los productos y en estos sitios se realizan las negociaciones de manera
informal.
Los agentes identificados en los canales de comercializacin de la zona de Choc y
Urab fueron el cortero, el intermediario, el transportador, el transformador local, el
comerciante mayorista o empresa y el consumidor final.
Las principales fuentes de informacin se pueden acceder en los centros de acopio
identificados donde se renen para el intercambio, los principales fueron identificados en
la cartografa anexa, de igual forma, algunos sitios donde se concentran los agentes
intermediarios o financieros, para las negociaciones principalmente de pago o anticipos
para los corteros.
6.6
RESULTADOS CAQUET
Como resultado de las encuestas realizadas en el Departamento del Caquet, en

jurisdiccin de la Corporacin de Desarrollo Sostenible de la Amazona - Corpoamazona,
se describen los conceptos expuestos por los distintos agentes encuestados.
6.6.1 Primer eslabn de la cadena, dueos de bosque y corteros independientes
Los factores y problemas de influyen en el aprovechamiento forestal consisten
principalmente en la demora de las licencias y el poco tiempo asignado para cortar el cual
depende del volumen otorgado, es de entender que el bosque genera produccin
econmica para la familia y es el nico sustento que existe en el rea. Segn los usuarios
encuestados el negocio de la madera es para subsistir y aunque existen otras alternativas
como la coca son actividades peligrosas e ilegales, se requiere mayor seguridad pblica.
94

Respecto al comercio de la madera expresan que los transportadores son quienes ms

incrementan los costos de la madera, se pagan muchos sobrecostos, pero aunque el
negocio es rentable, cada vez es menos por la competencia, solicitan ayuda en la
bsqueda de nuevos mercados para que el productor pueda vender directamente y
mejoren los precios e introducir otras especies al mercado.
Como posibles soluciones sugieren, facilitar los trmites de los permisos y autorizaciones,
dar mayor tiempo para la corta, capacitacin en el aprovechamiento y extraccin de la
madera, abrir nuevos mercados y reglamentar el transporte.
En cuanto a capacitacin por parte de la Corporacin, algunos corteros indican haber
recibido en legislacin y aprovechamiento, pero un mayor nmero expresan no haber
recibido instruccin.
6.6.2 Segundo eslabn de la cadena,
transformacin primaria de la madera
dueos
de
establecimientos
de
Este gremio determina la seguridad regional como factor de trabajo, el trmite de las
licencias, el abastecimiento de madera es cada da ms difcil porque hay menos
permisos y madera, las especies finas se estn alejando cada vez ms, hay sobreoferta
del producto y la plaza se llena, el suministro de especies es menor con dificultad en unos
5 aos pero se encontrarn sustitutas y seguir el aprovechamiento, falta capacitacin a
la gente del campo, invertir en reforestacin y esperar a que los rboles estn para cortar
es difcil sin financiacin y auque den auxilio es costosa, la gente se est preocupando por
manejar el bosque y en el caso del Capirn (Calycophyllum spruceanum) tienen
experiencia y se hace manejo de las vegas.
Como soluciones proponen, dar concesiones sobre reas de bosques, hacer manejo de
las reas y reforestacin con ayuda de las instituciones financieras, dar el permiso al
dueo del bosque porque lo que se hace es sacar madera y comprar salvoconductos,
agilizar los procesos para obtener la licencia, capacitar a la gente del campo para sacar
madera, elaborar productos transformados para bajar los costos y generar mayor empleo,
mejorar la seguridad para poder entrar al bosque, desestimular la explotacin de madera
en bruto y generar valor desde la corta, autorizar varias rutas de transporte dado que en
verano se usa la terrestre y en invierno el ro y mejorar el suministro de madera de otras
especies para ampliar el mercado.
El negocio de la madera da para vivir, es rentable pero cada da es ms competido y as
sea rentable se debe mejorar los suministros, bajar los costos, mejorar la calidad y no
competir porque baja el precio.
95

Los dueos de establecimientos de transformacin de madera han sido instruidos por la

Corporacin respecto del registro de productos de la madera en los libros de operaciones
y los salvoconductos, esencialmente.
6.6.3 Corporacin
Segn la Corporacin, las causas principales de la explotacin ilegal provienen de la
dificultad para acceder a los permisos por los costos que implican, falta de cultura forestal,
de polticas de desarrollo forestal y de opcin al trabajo lcito. Las mayores
consecuencias generadas por la ilegalidad se traducen en mayor impacto sobre la flora, el
suelo y el agua.
Los mecanismos de control de las explotaciones forestales ilegales consisten en visitas de
inspeccin con los correspondientes informes tcnicos en un cubrimiento del 50%,
citacin a los usuarios y con las autoridades policivas cuando ellas intervienen y en la
movilizacin de productos forestales ilegales mediante verificacin de los productos y
salvoconductos y coordinacin y visado de la polica de este documento en los peajes.
Como instrumentos de procedimiento interno se aplica la Resolucin No 0542 de 1999 e
instrucciones peridicas a los funcionarios por normograma. A los usuarios, educacin
ambiental en reuniones y en encuentros.
Se concepta que para mejorar el servicio de control se requiere mayor articulacin
interinstitucional y de apoyo al control, aumentando la presencia institucional y asignando
mayores recursos financieros y de personal y mayor efectividad en los controles viales. Se
sugiere mayor acompaamiento y capacitacin al apequeo productor para que pueda
acceder a los productos de manera legal, que la Corporacin haga los planes de manejo
forestal y aplicacin y articulacin con la cadena de custodia.
6.6.4 Ingenieros forestales
El personal de Ingenieros Forestales encuestados que prestan asistencia tcnica forestal
particular en esta regin, indican como factores que inciden en la explotacin forestal
ilegal, el orden pblico como factor determinante, los trmites de larga duracin y cupos
bajos de aprovechamiento, el cambio de uso del bosque por potreros, los precios de
compra del bosque que no cubre los costos, los intermediarios que extraen madera de un
sitio y amparan con salvoconductos de otro lugar, la compra de madera sin respetar el
rea permisionada confirmado debilidad en el control del bosque y en el transporte y la
falta de comercio de otras especies. Aunque los bosques de madera comercial se estn
alejando, existen reas sin explotar y otras especies para manejar y garantizar futuras
ofertas y aducen que el bosque existe porque los agentes armados al margen de la ley no
dejan cortar y auque el suministro de especies es menor, se encontrarn sustitutas y
seguir el aprovechamiento.
96

Las sugerencias ms relevantes de orden institucional consisten en mejorar la seguridad

pblica para introducir equipos y tecnologa en el campo, fortalecimiento institucional junto
con la sociedad civil, dar autorizaciones y permisos de aprovechamiento forestal y facilitar
el trmite de permisos y licencias en especial al pequeo productor, hacer cumplir la
ordenacin forestal realizada y apoyar con tecnologa los procesos del aprovechamiento
forestal, mayor control anticorrupcin por parte de las autoridades policivas, hacer
verificaciones reales de campo, financiar los estudios para hacerlos asequibles al usuario
y cultura de reforestacin para disminuir la presin sobre el bosque natural.
Para mejorar la transformacin y la comercializacin de producto de la madera, facilitar el
acceso a la tecnologa a los dueos del bosque, capacitacin prctica en el campo y
equipos para hacer ms viable econmica y socialmente el uso del bosque, aprovechar
otras especies como el Gomo (Vochysia sp.) y Guarango (Parkia velutina) para obtener
mayores volmenes y darles manejo, facilitar el acceso al mercado a los dueos de
licencias para vender directamente y financiarlos, exigir cadena de custodia de los
productos, lograr encadenar al industrial con el dueo del bosque y estandarizar los
precios de madera a nivel regional.
Finalmente como recomendaciones ms relevantes, entregar reas en concesin a los
usuarios organizados que se vinculen a la cadena forestal, establecer comits de
evaluacin dentro de las Corporaciones con participacin de los usuarios del bosque y los
industriales, hacer alianzas interinstitucionales para hacer seguimiento al producto y
alianzas con los industriales y reconocer incentivos por el manejo sostenible del recurso
forestal.
Los Ingenieros Forestales han sido capacitacin de la Corporacin en temas sobre
aprovechamiento y manejo forestal, legislacin forestal, elaboracin de Planes de Manejo
Forestal (PMF), aplicacin de factores de conversin, legislacin ambiental y nuevas
resoluciones expedidas por la Corporacin.
Los circuitos de comercializacin de madera aserrada en la Amazona muestran un buen
nmero de productores corteros abastecedores y en menor nmero los comerciantes,
acopiadores o intermediarios. Existen tambin los compradores financieros y un grupo de
transportadores que compran y venden al interior. Al igual que en las zonas de
Magdalena Medio y Choc Urab, el mercado es informal y los canales de
comercializacin dependen del nmero de agentes que participen en la operacin
comercial.
Las principales fuentes de informacin son los agentes que participan en la cadena de
comercializacin.
97

En la clasificacin de los bloques de madera en los sitios de acopio, esta debe tener una
presentacin fresca y puede haber rechazo principalmente por defectos como media agua
trocada (rajaduras o astillado), corcho por el duramen fofo o de fibra desmenuzada,
atronamiento por mala cada del rbol que se astilla o raja, bordes con mucha corteza,
ataque de comejn (gorgojo) o polilla, rajaduras de ms de 15 cm. de largo, madera
oscura (decolorada) que pierde su color natural por demasiada exposicin solar. La
madera se segunda no se recibe.
La clasificacin se hace por especie y la cubicacin de la madera en la seccin
transversal por el lado ms angosto midiendo el espesor y al ancho en pulgadas y se
convierten a pulgadas cuadradas. Al presentar una pulgada escasa se baja a la anterior.
Luego se convierten a piezas Putumayo.
La cadena de comercializacin de los productos de madera aserrada est representada
por los siguientes agentes, quienes cumplen actividades especficas propias del inters
particular comercial.
Productor o Abastecedor
Representado por los colonos o nativos (poseedores de bosques) quienes generalmente

no disponen de los recursos financieros para realizar el aprovechamiento forestal,
recurren a los Gasteros o comerciantes financieros que asumen todos los costos de la
explotacin y les venden los productos a precios pactados. Los motosierristas o
aserradores se identifican dentro de este ncleo de productores, sea que trabajen por
jornal o por rendimiento a destajo (al rinde).
Acopiador rural
Denominado maderero o comerciante quien vive en la regin y compra, transporta y

vende los productos aserrados a los centros de demanda interna. Este agente
generalmente dispone de los permisos o autorizaciones de aprovechamiento forestal.
Tambin son acopiadores los intermediarios y camineros u otros aserradores quienes
renen la madera, la ordenan y la venden al transportador en sitios de acopio fluvial y
terrestre.
Comerciante mayorista
Agente residente en la regin o en los centros urbanos, quien compra grandes

volmenes de madera a los productores rurales, los concentra y vende a los depsitos
mayoristas o a empresas de transformacin de madereras de los principales centros de
consumo.
98

Comisionista
Ese agente trabaja en representacin de los comerciantes mayoristas y se desempea

en la compra y venta de los productos por una comisin determinada.
Distribuidor mayorista
Agente comerciante dueo del depsito mayorista en los centros de consumo, quien
transforma y elabora otros productos madereros de menor dimensin o acabados y
vende al por mayor y al detal al consumidor final y a depsitos minoristas o detallistas.
El siguiente flujograma presenta los canales de comercializacin de madera de la
Amazona, especficamente de la zona encuestada.
Flujograma 1 - Cadena de comercializacin de productos aserrados en la Amazona
Dueos del bosque o

Productores
Corteros y
Extractores
Ebanisteras,
Construccin, otros.
Comerciantes
Mayoristas
Gasteros
Transportadores
Depsitos
Mayoristas
Consumidor Final
99
Depsitos
Minoristas

6.7
RESULTADOS MAGDALENA MEDIO
6.7.1 Productores Corteros

En la zona del Magdalena Medio, principalmente las reas cercana a Barrancabermeja y
Bucaramanga, se observa gran escasez de madera, no existen reas de bosque con
grandes volmenes sino ms bien fincas de pequeos propietarios que realizan una
extraccin selectiva de los productos forestales. Las mayores reservas de bosque estn
en las reas de Cimitarra y Landzuri en Santander, nordeste y sur de Antioquia, Sur de
Bolivar y Carare Opn. Sin embargo, la distancia y dificultad de aprovechamiento en estas
reas incide en el abastecimiento de madera.
El transporte de los productos de madera, desde las reas de aprovechamiento a los
centros intermediarios de consumo, se efecta por las vas frreas, principalmente hacia
Barrancabermeja y Puerto Berro. Los corteros e intermediarios utilizan un transporte
regional denominado motoferri, que consiste en una plataforma de madera con
rodamientos que se movilizan sobre la va frrea, empujados por una moto y por este
medio se transporta personal, madera y otros productos. En esta rea el transporte fluvial
ha disminuido ampliamente para ser reemplazado por el transporte terrestre.
La madera que viene de Antioquia para llegar al centro de acopio de Puerto Berro
presenta grandes problemas de movilidad en invierno, debido a la deficiencia de las vas
en la zona. Estas condiciones inciden ampliamente en los grandes centros de consumo
como Bucaramanga, donde el abastecimiento de madera se ve afectado en las pocas de
invierno.
Las principales causas del aprovechamiento forestal ilegal en esta regin, identificadas
por medio de las encuestas, son: dificultad, tiempo y costos de los permisos forestales
para pequeas reas de extraccin, corrupcin de las autoridades policivas, falta de
capacitacin a los propietarios de bosque, expansin de la frontera agrcola
principalmente para cultivos de cacao y palma de aceite y pecuaria, lo cual ocasiona la
tumba de grandes reas de bosque de las cuales se comercializan solo las maderas
valiosas.
Algunas de las opiniones de los usuarios sugieren ms flexibilidad de la Corporacin en el
otorgamiento de los permisos de aprovechamiento forestal, capacitacin e incentivos para
reforestacin y menos corrupcin policiva.
6.7.2 Segundo eslabn
En el Magdalena Medio los industriales afirman que los principales sitios de origen de la
madera son Cimitarra y Landzuri en Santander, nordeste y sur de Antioquia, Sur de
Bolivar y Carare Opn, de acuerdo al origen de los productos que ellos transforman.
100

Para el caso de capacitacin, la opinin general es que no han recibido instruccin por
parte de la CAS, sin embargo, es importante mencionar que la muestra en estas zonas es
mnima y que en los casos de las regionales, debido a que el apoyo jurdico est a nivel
central, es ms difcil el cubrimiento por parte de la Corporacin. Como ejemplo en el caso
de Puerto Berro donde no se ha hecho revisin ni control de los establecimientos, por
parte de Corantioquia, debido a que no cuentan con el apoyo jurdico en la regional.
Los transformadores que disponen con capital y conocen el negocio de la madera, tienen
expectativas sobre la reforestacin, sin embargo, solicitan el apoyo del Gobierno para el
estudio de nuevas especies y la elaboracin de paquetes tecnolgicos de las especies de
bosque natural que garanticen el xito de las plantaciones forestales. En varios casos se
observ que la falta de capacitacin influye para que los transformadores no realicen
plantaciones forestales.
La adquisicin de madera por parte de estos agentes se hace de manera legal e ilegal,
debido a que los productos llegan a las plantas de transformacin sin salvoconducto y los
empresarios los reciben a bajos costos, generalmente en pequeas cantidades.
6.7.3 Tercer eslabn
La informacin sobre la comercializacin de productos en el Magdalena Medio se tom
en Depsitos y con la encuesta a algunos comerciantes de productos forestales.
Los comerciantes y comisionistas, compran productos generalmente sin salvoconducto,
para legalizarlos con salvoconductos que han adquirido de manera ilegal o de
autorizaciones y permisos forestales que han solicitado para otras zonas. Los
comisionistas que estn en los puertos primarios como Barrancabermeja y Puerto Berro,
compran madera en bloque directamente a los corteros, en las fincas o a orillas de
carretera y la llevan hasta los centros intermedios, para venderla a comerciantes o
intermediarios que la transportan hasta los grandes centros de consumo como Bogot,
Bucaramanga y la Costa Atlntica. En esta zona tambin se observa la modalidad de
financiar al cortero o contratar las piezas de madera previamente y pagarla cuando el
cortero la saque a bordo de va y se pudo observar que bajo esta modalidad, los
financistas pagan a muy bajo costo los productos y en algunas ocasiones no hacen los
pagos completos.
Los dueos de Depsitos compran la madera que les llega directamente a los
establecimientos y por caracterstica general estos actores de la cadena tienen poca o
ninguna relacin con los corteros ni con las condiciones de extraccin y transporte. La
madera es adquirida ya en el establecimiento con el documento que la ampara, en el caso
de que se adquiera madera ilegal, la rotacin del inventario les permite avalarla con los
documentos de la madera que lleg amparada. Estos actores de la cadena no muestran
101

ningn inters en las plantaciones forestales ni en el manejo del bosque natural y en

general se observa mucha desconfianza con los actores del primer eslabn de la cadena.
6.7.4 Corporaciones
Las Corporaciones tienen un papel preponderante en el manejo sostenible del bosque.
Los funcionarios encuestados coincidieron en que conocen el problema del subregistro y
las principales caractersticas del mismo en cada una de las zonas, sin embargo no
cuentan con la capacidad suficiente a nivel econmico y de personal para controlarlo.
Las Unidades de control ambiental, se encargan no solo de controlar el manejo forestal
sino el manejo de todos los recursos naturales, por lo tanto, las prioridades son diferentes
en cada regional, por ejemplo en la Regional de San Gil, uno de los problemas que
requiere gran inters es la minera, tienen gran solicitud de concesiones de explotacin
minera, en la regional de Barrancabermeja dedican gran inters al manejo ambiental de la
explotacin petrolera, y en las regionales de Puerto Berro y Sur de Bolvar la gestin la
distribuyen en el control de la fauna, el agua y la flora.
Se han hecho muchos adelantos y esfuerzos en capacitacin como es el caso de
Antioquia donde existe la Gua Tcnica para la formulacin de Planes de Manejo Forestal
y la CAS, cuenta con manuales de procedimiento para decomisos de productos forestales
y de la fauna silvestre y manuales para los usuarios.
6.7.5 Ingenieros forestales
En este aspecto se consult la opinin de un profesional dedicado al manejo del bosque
natural y a la asesora en la solicitud de permisos y autorizaciones forestales. Es claro que
los profesionales forestales conocen el problema y son concientes que los propietarios del
bosque tienen muchas limitaciones econmicas, sociales y de capacitacin que les
impiden solicitar los permisos de aprovechamiento y los salvoconductos de movilizacin.
Entre las principales causas mencionadas est el exceso de tramitologa y el costo de
realizacin y puesta en marcha del plan de manejo forestal.
Las sugerencias van encaminadas al aumento de la capacitacin y sensibilizacin de los
usuarios forestales, mejoramiento del control por parte de la CAS y disminucin de las
tasas forestales.
En la zona de Magdalena Medio y en general en la actividad ilegal, los canales de
comercializacin son informales, no existen canales definidos, agremiaciones ni entidades
slidas que regulen el sector forestal, de hecho los diferentes actores de la cadena
acusan la irregularidad del mercado, de los costos de transporte y precios de venta.
102

En tal sentido los canales de comercializacin estn constituidos por los diferentes
actores que intervienen en la compra y venta de los productos, que para el caso de
Magdalena Medio, son bloques de diferentes medidas de longitud. A continuacin se
detallan los principales canales identificados en la zona recorrida.
Trabajador independiente
Cuando el cortero independiente, es la persona que se encarga de comprar el bosque,

cortarlo y venderlo en los depsitos o al transformador final. En la zona de
Barrancabermeja principalmente, se identific este tipo de comercializacin, favorecida
por la va frrea que facilita el transporte de pequeas cantidades de madera. Los
corteros o trabajadores independientes, extraen la madera en bloque de las veredas
cercanas a la zona urbana de Barrancabermeja y la transportan con el motoferri hasta el
centro a los diferentes depsitos o a transformadores.
Estos productos no cuentan con salvoconducto, lo cual para los compradores no es difcil
de manejar porque son volmenes bajos. En pocas ocasiones es vendida a comisionistas
o intermediarios porque los precios pagados por estos son inferiores a los que reconoce el
dueo de depsito o el transformador.
La venta de estos productos es quiz la que cuenta con menos intermediarios, ya que una
vez en el depsito o en el transformador, los productos son vendidos a consumidor final.
Las principales fuentes de informacin en este tipo de venta, son directas, entre las cuales
est el cortero y los compradores finales.
Intermediario
La venta con participacin del intermediario tiene diferentes caractersticas y el valor del
producto vara con la cantidad de intermediarios que participen. En la zona de
Barrancabermeja, principal puerto de Magdalena Medio, el Intermediario comerciante
contrata corteros para extraer productos en terrenos baldos o en fincas negociadas
previamente por l, este tipo de agente tambin le compra madera a corteros
independientes a los cuales les ofrece precios muy bajos generalmente equivalentes al
50% del valor del mercado. Una vez el intermediario tiene los productos los transporta
hasta los centros de acopio primarios, que en el Magdalena Medio son Puerto Galn y
Yond en Barrancabermeja y La Malena en Puerto Berro. En estos sitios la madera es
descargada, para que otro tipo de intermediario o comisionista que cuenta con mayores
capitales la transporte hasta los principales centros de consumo, para este caso
Bucaramanga, Ccuta, Bogot y la Costa Atlntica. La consecucin del salvoconducto de
movilizacin la puede hacer el primer intermediario que compra el producto a los corteros
o el que se encarga de transportarlos a los grandes centros de consumo y en cualquiera
103

de los dos casos la existencia del salvoconducto influye directamente en el precio de

venta.
La vigilancia de las Corporaciones es limitada, ya que en los sitios donde inicia el control,
los productos ya cuentan con el salvoconducto, por lo tanto, no es fcil identificar la
madera ilegal. Sin embargo las autoridades ambientales han identificado sitios claves de
control, en los cuales por experiencia entra la madera ilegal.
El control del comercio ilegal de madera, requiere el apoyo de las autoridades policivas,
sin embargo, se han identificado muchos problemas de corrupcin. Frente a este
panorama las autoridades ambientales han iniciado programas de capacitacin a los
agentes y/o alianzas institucionales con brigadas especiales del ejrcito o la polica.
6.8
ANLISIS ESTADSTICO DE RESULTADOS
El anlisis estadstico de los resultados se hizo para los formatos aplicados durante la
encuesta. Es de anotar que los resultados no se presentan desagregados por cada
eslabn de la cadena, ya que en muchos casos la persona que se dedica a la extraccin
de productos forestales, hace la comercializacin de los mismos.
El anlisis de la informacin se hizo por proporciones, por ende los resultados tanto de las
tablas como de los grficos son mostrados en porcentaje de participacin de cada
respuesta frente a la pregunta realizada, no se muestran resultados en unidades, es decir,
no se analizan totales en metros cbicos ni en pesos.
A continuacin se detalla el anlisis de la informacin recolectada en los formatos, para
cada caso.
6.8.1 Formato 1
El formato 1, se aplic a los propietarios de bosque, comerciantes, intermediarios,
industriales, comisionistas, trabajadores o productores y corteros independientes. La
grfica siguiente indica las personas encuestadas por regin.
104

30%
AMAZONIA
25%
CHOCO - URABA
20%
MAGDALENA MEDIO
15%
10%
Otros
Intermediario
Industrial
Trabajador
dependiente
de
comerciante
Comisionista
Dueo de
bosque
0%
Comerciante
5%
Trabajador
independiente
Porcentaje de participacin
Personas encuestadas por regin
Fuente: Estudio, poblacin objeto comerciantes, intermediarios, industriales, comisionistas, trabajadores o productores y
corteros independientes, total encuestados 37 (27 de Choc Urab, 4 de Magdalena Medio y 6 de Amazona)
Capacitacin
Para indagar a cerca de la capacitacin sobre manejo y aprovechamiento sostenible de
bosque natural, se realiz la siguiente pregunta: Ha tenido alguna capacitacin o
instruccin tcnica o legal por parte de la Corporacin u otras Instituciones para
aprovechar el bosque y aserrar madera ?.
Tabla 6.8.1-1. Respuesta de los usuarios sobre capacitacin recibida, de las CAR
Regin
Amazona
Choco - Urab
Magdalena Medio
Total general
No ha recibido
capacitacin
11,11%
50,00%
5,56%
66,67%
105
Si ha recibido
capacitacin
5,56%
22,22%
5,56%
33,33%

Capacitacin institucional
120%
SI
100%
NO
80%
60%
40%
20%
0%
AMAZONIA
CHOCO - URABA
MAGDALENA
MEDIO
Total general
En general los usuarios del bosque ya sean corteros, comerciantes e incluso a nivel
industrial afirman que la capacitacin por parte de las Corporaciones e Instituciones es
muy escasa, como se observa en la grfica, ms del 60% de las personas encuestadas
afirma no haber recibido ningn tipo de instruccin. Las Corporaciones tienen una amplia
tarea en este sentido, ms an si tenemos en cuenta que la capacitacin tcnica que los
usuarios afirman haber recibido, en la mayora de los casos proviene de otras
Instituciones..Por otra parte, las Corporaciones dan peso a la capacitacin legal
(diligenciamiento de los libros de operaciones y revisin de salvoconductos), pero poco al
manejo del bosque y a la sensibilizacin de los usuarios.
Sitios de explotacin forestal
A la pregunta sobre en qu veredas o zonas se realiza actualmente explotacin forestal,
las respuestas indican que los corteros estn en las zonas donde an existen manchas
de bosque natural, lo cual les permite realizar el aprovechamiento selectivo, sin embargo,
durante las encuestas se percibi que en algunas zonas se dificulta la extraccin por
distancias y caractersticas topogrficas. A continuacin se mencionan las zonas ms
frecuentes de explotacin para cada regin.
Amazona
Cartagena del Chair - Sardinata

Orteguaza
San Vicente, Solita
Solano - La Tagua
106

Choco Urab
Arenas Bajas, los Mandarinos

Barranquillita, Tres Esquinas, El Cuchillo, Remigio, La Eugenia y el 40
Carepa, Piedras Blancas, San Martn
Corregimiento de Am, Municipio de Bet (CH)
Corregimiento de Icho, Quibd (CH)
Corregimiento de Tutunendo - Quibd (CH)
Mutat, Viga, Necocl, Mutatacito
Apartad, Chigorod, Bajir
Nueva Antioquia
Pavarand, Urad
Porroso, Mutat y Chigorod
Remigio, Ripea, Puerto Amor
San Jos, los Mandarinos, el Guineo
Vereda La Molana, Yuto (CH)
Zona de Manates - Urab antioqueo (Ro Len)
Riosucio y Bajir
Magdalena Medio
Cao Viejo, Pulpapel

La Unin, San Juan, Caaveral Alto, La fra, Vallecito
San Alberto, Yond y San Pablo
Tenerife, Vereda Centro, Vizcana, La Colorada
Estado de explotacin de los bosques

Para tener una percepcin del estado de los bosques en la zona en que se adelanta la
explotacin, segn las personas encuestadas, se hizo una clasificacin preliminar en los
formatos, la cual indica lo siguiente:
Sin explotar
Explotados
Muy explotados
reserva superior al 80% del volumen comercial

explotado ms del 50% del volumen comercial
explotado ms del 70% del volumen comercial
Las respuestas de los usuarios a esta pregunta se pueden observar en la siguiente Tabla.
107

Tabla 6.8.1-2. Respuesta de los usuarios sobre estado de explotacin de los bosques
Sin explotar (existe una
reserva superior al 80%
del volumen comercial)
Explotados (ms del

50% del volumen
comercial)
Muy explotados (ms

del 70% del volumen
comercial)
Amazona
Choc Urab
Magdalena Medio
Total general
2,70%
35,14%
0,00%
37,84%
13,51%
10,81%
8,11%
32,43%
0,00%
27,03%
2,70%
29,73%
Regin
Estado de los bosques

120%
Muy explotados
100%
80%
Explotados
Sin explotar
60%
40%
20%
0%
AMAZONIA
CHOCO URABA
MAGDALENA
MEDIO
Total general
La percepcin de las personas encuestadas, indica que de las zonas recorridas, la que
cuenta con menos reservas de bosque es el Magdalena Medio y que en Choc y
Amazona, an existen reservas sin explotar. Esta condicin es positiva a nivel ambiental,
pero mientras los usuarios tengan la percepcin de la existencia de reservas de bosque
pensarn en seguir la explotacin, an a mayores distancias de extraccin, que ocasionen
aumento de los costos.
Para complementar el tema, se realiz otra pregunta concerniente a; cunto tiempo podra
aprovecharse el bosque en el que est trabajando, en las condiciones actuales?. Al
respecto los encuestados respondieron de manera correlacionada con la pregunta
anterior.
En las zonas de Choc Urab, donde segn los usuarios el bosque est sin explotar, la
mayora de las respuestas sugieren que puede explotarse ms de dos aos, incluso
muchos usuarios afirmaron que hasta 10 y 20 aos pueden seguir trabajando en las reas
donde extraen madera actualmente.
108

En la zona de Amazona los usuarios consideran que pueden extraer madera mas de un
ao hasta 5 y 10 aos, mientras que, en la zona de Magdalena Medio donde los bosques
estn muy explotados, los usuarios encuestados consideran que ningn sitio les produce
madera ms de dos aos.
Tabla 6.8.1-3. Respuesta de los usuarios sobre cunto tiempo puede explotar el bosque
Regin
Amazona
Choc - Urab
Magdalena Medio
Total general
Ms de dos aos
8,57%
74,29%
0,00%
82,86%
Entre 1 y 2
aos
8,57%
0,00%
5,71%
14,29%
Hasta un
ao
0,00%
0,00%
2,86%
2,86%
Abundancia de las especies comerciales

Para conocer el estado, en cuanto a escasez o abundancia, de las especies
comercializadas normalmente en cada zona, se realiz una pregunta a los encuestados,
sobre si las especies que estn sacando actualmente, son abundantes en el bosque o
escasas, a lo cual respondieron como se muestra a continuacin.
Amazona
En la zona de Amazona, la mayora de los usuarios consideran que son abundantes y

que an se consiguen todas, con algunas opiniones que afirman que se estn alejando
pero an se consiguen y que especies como el Achapo, Perillo y Marfil son abundantes,
mientras que, el Tamarindo no tanto.
Choc - Urab
En las zonas de Choc y Urab, se observaron diferencias en los conceptos, mientras

algunos usuarios afirman que el Roble, Cedro, Chingal, Choib, Cativo, Zapato, Chan,
Lechero (Sande), Amargo, Olleto, Nunamo, Guino y Lirio son abundantes, otros usuarios
afirman que el Blsamo, Algarrobo y Choib, son escasos.
Otros encuestados indicaron que las especies ya no son abundantes como antes y que
hay especies que no han salido al mercado.
Magdalena Medio
En la zona de Magdalena Medio los usuarios afirman que las especies son abundantes,
porque hasta ahora inicio el aprovechamiento en muchos sitios y porque son de rpido
crecimiento en la vegas del ro, como es el caso del Cedro (Cedrela odorata).
109

En cuanto a la abundancia, las respuestas se pueden asimilar a las apreciaciones con

respecto al estado de los bosques, sin embargo, la mayor escasez es de las especies
tradicionalmente ms comerciales, ya que son las que tienen mayor demanda por parte
de los comerciantes y los establecimientos de transformacin de la madera.
Especies sustitutas o extradas cuando estn escasas, las comerciales
La existencia de especies que puedan reemplazar a las comerciales es muy importante,
sin embargo, los comerciantes no se arriesgan a extraer especies que no sean conocidas
en el mercado. El Estado, debe invertir en el estudio de propiedades fsico mecnicas y
trabajabilidad de estas especies para que sean incluidas en el mercado y el sector privado
darles uso y explorar nuevos mercados (inteligencia de mercados). A continuacin se
mencionan algunas de las especies extradas escasas o muy lejos de extraccin de las
normalmente extradas.
Amazona
Caimo (Pouteria sp), Gomo (Vochysia sp.), Guarangos (Parkia sp.), Marfil (Simarouba
amara), Perillo (Couma macrocarpa), Sangretoro (Virola sp) y ordinarias en general.
Choc - Urab
Abarco (Cariniana piriformys), Algarrobo (Hymenaea courbaril), Almendro (n.n.), Amargo

(Mauria sp), Arroz con coco (Andira inermis), Blsamo (Myroxylum balsamun), Bonga
(n.n.), Caidita (n.n.), Canelo o incibe (n.n.), Caracol (Anacardium excelsum), Carr
(Huberudendrum sp), Cativo (Prioria copaifera), Chingal (Jacaranda copaia), Choib
(Dipterix panamensis), Guino (Carapa guianensis), Laurel (Nectandra sp), ordinarias
(n.n.), Roble (Tabebuia rosea), Sande (Brosimun utile), Soto (Virola sp), Tachuelo (n.n.),
Virola (Virola sp).
Magdalena Medio
Balso (Myroxylum balsamun), Gusimo (Guazuma ulmifolia), Higuern (Ficus sp.),

Malagano (Tiliaceae), Yarumo (Cecropia sp.) y ordinarias en general.
Dispone de permiso o autorizacin para el aprovechamiento de los bosques
Como insumo para analizar el subregistro a nivel regional, se pregunt a los usuarios si
disponan de algn documento que ampare la explotacin y comercializacin de los
productos forestales. En la siguiente Tabla se muestran las respuestas de los usuarios
encuestados.
110

Tabla 6.8.1-4. Respuesta de los usuarios sobre Si tiene o No, permiso o Autorizacin
Regin
Amazona
Choc - Urab
Magdalena Medio
Total general
120%
NO posee permiso
ni autorizacin
11,11%
38,89%
5,56%
55,56%
SI Posee permiso o
autorizacin
5,56%
33,33%
5,56%
44,44%
Disponibilidad de permiso o autorizacin de

aprovechamiento
SI
100%
NO
80%
60%
40%
20%
0%
AMAZONIA
CHOCO URABA
MAGDALENA
MEDIO
Total general
En general un porcentaje cercano al 60%, afirma no tener permiso o autorizacin de

aprovechamiento forestal. Los datos recogidos en campo indican que muchos usuarios no
conocen el procedimiento para solicitar la licencia (permiso o autorizacin), por lo tanto,
compran los salvoconductos para transportar la madera. En otros casos, consideran que
los procedimientos son demasiado largos, difciles y costosos, impidiendo o limitando
presentar la solicitud del aprovechamiento forestal.
Mecanizacin de la operacin forestal
Los formularios incluyeron preguntas que permitieran estimar la industrializacin e
inclusin de tecnologa en la operacin forestal. Esta informacin nos permite inferir la
capacidad tcnica y financiera de los actores de la cadena forestal.
La primera pregunta fue con respecto a los equipos utilizados para la corta y aserrado, en
la siguiente Tabla su pueden observar las respuestas de los usuarios.
111

Tabla 6.8.1-5. Respuesta de los usuarios sobre equipos utilizados en el aprovechamiento

forestal
Regin
Amazona
Choc - Urab
Magdalena Medio
Total general
Hacha
0,00%
10,87%
0,00%
10,87%
Motosierra
13,04%
56,52%
8,70%
78,26%
Otros
0,00%
10,87%
0,00%
10,87%
Los equipos utilizados para el aprovechamiento son bsicamente la motosierra para el

corte, troceo y bloqueo de la madera y el hacha en algunos casos para limpiar las vas de
extraccin, principalmente canales. Estas caractersticas indican la falta de tecnologa
para mejorar la eficiencia en los procesos de extraccin y aprovechamiento forestal.
De igual forma en cuanto a los medios utilizados para la extraccin de la madera (redonda
y aserrada) del sitio de corta hasta el sitio de acopio y distancia aproximada, las
respuestas reafirman la falta de mecanizacin de la operacin, ya que ms del 50% de los
usuarios utiliza la fuerza animal para la extraccin de madera, el 31% la zanja o canal y
slo el 2% utiliza algn tipo de equipo.
Medios para la extraccin de la madera

2%
12%
2%
animales
canal zanja
carrilera
53%
equipos
otros
31%
Los medios utilizados para el transporte de la madera del sitio de acopio hasta los centros
de comercializacin, son bsicamente terrestre y acutico. En la siguiente Tabla se
pueden observar las respuestas de los encuestados.
112

Tabla 6.8.1-6. Respuesta de los usuarios sobre medio de transporte de productos forestales
Regin
Medio de transporte
Total
Acutico
Terrestre
Acutico
Terrestre
Acutico
Terrestre
14,29%
7,14%
21,43%
45,24%
2,38%
9,52%
Amazonia
Choco - Uraba
Magdalena medio
El transporte acutico se utiliza mayormente en las zonas de Amazona y Choc. En la

Amazona para la madera aserrada que viene de Tarapac hasta Puerto Ass por el ro
Putumayo y de otros sitios por los ros Caquet y Orteguaza hasta Puerto Arango y
Florencia principalmente. En el caso de Choc el transporte predominante es acutico,
desde el Medio y Bajo Atrato hasta Turbo y posteriormente terrestre hasta los centros de
consumo nacional. Parte del volumen de la madera que sale de Quibdo se transporta por
va terrestre especialmente a Medelln. Urab cuenta con transporte inicialmente acutico
y posteriormente terrestre hasta los centros de consumo.
La zona de Magdalena Medio, de acuerdo a la respuesta de los encuestados, utiliza
transporte principalmente terrestre.
Financiamiento de la operacin forestal
El mayor porcentaje de los entrevistados afirma que el financiamiento de la operacin
forestal es con recursos propios, en segundo lugar est la financiacin por comerciantes o
intermediarios. El recurso econmico es uno de los principales limitantes de la operacin
forestal, debido a que la baja capacidad de los propietarios de bosque para financiar la
operacin crea la necesidad de los intermediarios y/o comerciantes, o la venta de las
reas boscosas a personas con capacidad econmica para realizar el aprovechamiento.
Tabla 6.8.1-7. Respuesta de los usuarios sobre forma de financiacin de la operacin
forestal
Regin
Financiacin con
Recursos propios
Financiacin con
Comerciante
Financiero (gastero)
Amazona
Choc - Urab
Magdalena Medio
Total general
4,44%
40,00%
6,67%
51,11%
8,89%
22,22%
0,00%
31,11%
113
Financiacin Financiacin
con
con
Intermediario
Crdito
2,22%
11,11%
0,00%
13,33%
2,22%
0,00%
2,22%
4,44%

Financiamiento de la operacin
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
AMAZONIA
Recursos propios
CHOCO - URABA
MAGDALENA
MEDIO
Comerciante Financiero
Total general
Intermediario
Crdito
Principales centros de venta de productos maderables

Los principales centros de consumo en el pas corresponden a Bogot, Medelln y la
Costa Atlntica. A continuacin se mencionan los centros de venta o consumo de los
productos forestales en cada zona, de acuerdo a las respuestas de los encuestados.
Amazona
Bogot
Cartagena
Florencia
Puerto Arango
Solita
Choc - Urab
Apartad
Armenia
Barranquilla
Bogot
Bucaramanga
Cartagena
Chigorod
Los Mandarinos
Medelln
114

Montera
Pereira
Quibd
Magdalena Medio
Barrancabermeja
Barranquilla
Bogot
Bucaramanga
Ccuta
La Fortuna
Principales clientes
Con respecto a los principales clientes de los usuarios encuestados, se destaca la
presencia de comerciantes, intermediarios y depsitos. La intervencin de estos agentes
en la cadena forestal es amplia de acuerdo a la grfica y esto incide directamente en el
incremento de los precios de la madera y en el bajo margen de utilidad que le queda a los
productores primarios, corteros o dueos de finca.
Tabla 6.8.1-8. Respuesta de los usuarios sobre principales clientes de los productos
forestales
Regin
Amazona
Choc Urab
Magdalena Medio
Tipo de cliente
Comerciante
Depsitos
Empresa transformadora
Intermediario
Comerciante
Depsitos
Empresa transformadora
Intermediario
Comerciante
Depsitos
115
Proporcin
6,78%
3,39%
6,78%
1,69%
18,64%
22,03%
22,03%
8,47%
6,78%
3,39%

Destinos de los productos
Porcentaje de
participacin
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Comerciante Depsitos
AMAZONIA
Empresa Intermediario
transformadora
CHOCO - URABA
MAGDALENA MEDIO
Principales factores o problemas que afectan o impiden el aprovechamiento legal

de los bosques
En el formulario de encuesta se pregunt sobre las principales causas que inciden en el
aprovechamiento legal de los productos forestales, en la Tabla se muestran las
respuestas dadas por los usuarios.
Tabla 6.8.1-9. Respuesta de los usuarios sobre principales factores que impiden el
aprovechamiento legal de los bosques
Regin
Amazona
Choc - Urab
Magdalena Medio
Factores que impiden el

aprovechamiento
Tramitologa
Costos transaccin
Asistencia Tcnica
Otros
Tramitologa
Costos transaccin
Otros
Asistencia Tcnica
Tramitologa
Costos transaccin
Asistencia Tcnica
116
Proporcin
9,68%
6,45%
3,23%
3,23%
30,65%
12,90%
12,90%
8,06%
6,45%
4,84%
1,61%

Factores que impiden el aprovechamiento legal
Porcentaje de
participacin
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Tramitologa
AMAZONIA
Costos
transaccin
CHOCO - URABA
Asistencia
Tcnica
MAGDALENA MEDIO
Otros
TOTAL
Los usuarios encuestados coinciden en que el principal factor que afecta el

aprovechamiento legal de los productos forestales es la tramitologa, por la cantidad de
requisitos y de tiempo de trmite del permiso o autorizacin (licencia) de aprovechamiento
forestal y adems costosos (ej: El PMF).
Principales soluciones propuestas para el aprovechamiento y Movilizacin legal de
la madera
A continuacin se muestra un listado de las principales sugerencias de los usuarios para
mejorar el sistema de aprovechamiento y disminuir la ilegalidad, las principales
sugerencias son sobre la disminucin en los costos y trmites para la obtencin de los
permisos o autorizaciones de aprovechamiento y el control de la corrupcin policiva.
Adems se encuentran opiniones importantes como la armonizacin entre las polticas y
normas de los diferentes entes rectores como Ministerios y Corporaciones.
Amazona
Facilitar los trmites y dar mayor tiempo en la corta.

La Corporacin debe definir y aprobar reas para corta y ayudar con el manejo.
Disminuir las trabas para trabajar y los costos de los documentos, mejorar los precios de
compra y las especies comerciales.
Los transportadores generalmente son los que incrementan los precios de la madera, por
lo que debera regularse los costos de transporte.
117

Participacin institucional en la bsqueda de mercados directos, disminuyendo la

existencia de intermediarios.
Capacitacin para el aprovechamiento forestal, para aumentar la eficiencia del mismo y
en la bsqueda de mercados, para productos de longitud corta (ejemplo de 1 metro de
longitud).
Choc - Urab
Facilitar el trmite de licencias en tiempos y costos, mantenimiento de vas, control tico,

es decir sin pago de vacunas, capacitacin y armona entre instituciones del Estado.
Apoyar la creacin de empresas forestales y dar formalidad al sector.
Aumentar la tica en los controles para evitar pago a los policas y armonizar el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural.
Un trabajo conjunto entre la Corporacin y los proveedores de maderas.
Unificar las normas de Corpourab y Codechoco.
Mayor voluntad de la Corporacin y tica de la polica.
Mejorar la atencin por parte de la Corporacin.
Concientizar ms al campesino sobre la conservacin y la reforestacin.
Cooperacin entre Corporacin-productor- proveedor para mejorar el aprovechamiento de
la madera.
Dar permisos o autorizaciones de 500m3 en bruto/ao a bajo costo a pequeos
madereros como lo haca INDERENA.
El Estado solo hace control pero no apoya en el aprovechamiento, Corpourab es
represivo, no hay reforestacin y por lo tanto se propone ms apoyo a los actores de la
cadena forestal.
Mejorar la estabilidad en los precios de la madera y oportunidad en los pagos.
Lneas de fomento y crdito para comerciantes y transformadores.
Poner Familias Guardabosques para cuidar los Cativales.
Promover un Defensor de comerciantes para todos los inconvenientes, con el fin de
mejorar el estatus de la actividad forestal.
Que haya exportaciones para mejorar los precios.
Que haya organizacin de Sector Forestal.
Que los acuerdos de los fletes se cumplan y no afecten a los transportadores.
Que los ganaderos no quemen la madera.
Trabajar legalmente para obtener mejores ganancias.
Magdalena Medio
Aumentar la accesibilidad a los permisos y menos corrupcin policiva.

Corporaciones hagan visitas a los aprovechamientos y de acuerdo a ello den el permiso
de lo que se corta.
Disminuir los costos de los permisos y autorizaciones de aprovechamiento forestal.
118

Tabla 6.8.1-10. Principales sugerencias de los usuarios para la movilizacin de madera

Regin
Amazona
Choc Urab
Magdalena Medio
Total general
Soluciones
Soluciones
Otras
Financieras Institucionales Soluciones
14,29%
11,90%
0,00%
21,43%
38,10%
4,76%
2,38%
7,14%
0,00%
38,10%
57,14%
4,76%
De acuerdo a la Tabla el mayor peso est en lo institucional, sugiriendo que se facilite el

acceso a la licencia (permiso o autorizacin forestal).
Importancia del bosque para los usuarios (corteros y comerciantes)
A continuacin se listan algunas opiniones de los usuarios sobre la importancia del
bosque y del negocio del aprovechamiento y la comercializacin de madera de bosque
natural. En trminos generales la mayor importancia del bosque es como fuente de
trabajo que sirve de sustento al pequeo productor y al ncleo familiar que de l depende,
en segundo lugar el abastecimiento a la industria.
Amazona
En esta zona el bosque reviste gran importancia como negocio y nico sustento familiar.
El negocio se aprecia cada da es menos rentable porque hay mucha competencia,
sobrecostos en gasolina, comida, seguridad y los dueos estn yendo directo a los
clientes. Los usuarios consideran la existencia de otras alternativas ms rentables, sin
embargo, resaltan que no son legales. Como otra opcin los encuestados sugieren
ayudas para centros de transformacin con el fin de aumentar la rentabilidad del negocio.
Choc Urab
En Choc y Urab, el bosque es el trabajo del que viven muchas familias y un negocio
importante, para el que se requiere conocimiento, capital y maquinaria. Algunas opiniones
indican que detrs del bosque esta la industria de la madera.
En cuanto a la rentabilidad, los encuestados afirman que slo se logra cuando se sabe
trabajar, adems, existen muchos requisitos y gastos y bajos precios de la madera; la
mayora afirman que no es rentable sino que es una tradicin y costumbre de la zona,
adems en muchos casos es la nica actividad que conocen las personas.
119

Otros usuarios afirman que el trabajo de la madera es duro y pesado y prefieren otras
actividades, principalmente la ganadera y en segundo lugar el transporte pblico.
Magdalena Medio
En esta zona la importancia del bosque es media, porque tienen otros negocios, sin
embargo se considera rentable por parte de los usuarios, principalmente cuando hay
recursos para negociar la madera.
Sustitucin de la cobertura forestal
En la encuesta se incluy una pregunta sobre la tala de bosque para otros fines diferentes
a la comercializacin, para conocer si la nica causante de la prdida de cobertura
forestal es la compra y venta de madera.
En todos los casos, los encuestados contestaron que el bosque ha sido talado para fines
diferentes a la comercializacin de los productos, entre las causas ms comunes estn la
ganadera y la agricultura (cacao, palma de aceite). Cuando se pregunt acerca de si los
productos de la tala se han aprovechado, la mayora de los usuarios respondi que no,
generalmente solo se aprovechan las especies valiosas que justifican el costo de la
extraccin, el resto de la madera se quema en el sitio o se deja para su descomposicin.
A continuacin se enumeran las principales respuestas de los encuestados.
Amazona
El bosque se ha talado para ganadera y siembra de coca, en algunas ocasiones los

productos han sido comercializados o usados para vivienda.
Choc - Urab
Ganadera, agricultura, reforestacin, palma, yuca y banano. El principal uso de estos

productos es para lea, comercio y postes.
Magdalena Medio
Principalmente para agricultura (palma de aceite, cacao, ganadera y cultivos ilcitos, el

uso de estos productos en algunos casos para comercio.
La Tabla siguiente resume los principales usos de los productos generados en la tala de
la cobertura forestal.
120

Tabla 6.8.1-11. Principales usos de la madera de bosques talados

Regin
Amazona
Choco - Urab
Magdalena Medio
Actividad
Comercio
Vivienda
Comercio
Lea
Postes
Vivienda
Comercio
Total
16,67%
2,78%
5,56%
41,67%
5,56%
16,67%
11,11%
Otras sugerencias de los encuestados en el formato 1
Amazona
Gestionar con que se pueda sacar la madera ms larga de 3 metros y que no sea tan
costoso para maderas duras
Que equipos hay para aprovechar ms y mejor los rboles
Que la Corporacin, la polica y el ejrcito se pongan de acuerdo para mejorar la
seguridad y apoyen la extraccin.
Choc - Urab
Agilizar los trmites en aprovechamiento, menos tiempo en expedicin, que los madereros
tengamos representacin de asesora jurdica, den buen uso a las maderas decomisadas,
tener oficina de quejas y reclamos.
Apoyo para el Sector de las CAR y el Gobierno, tambin para la agricultura, menos
requisitos para prstamos, la CAR debe proteger las aguas y rebajar los impuestos.
Cortar los rboles grandes y dejar los que estn en crecimiento para manejo.
Eliminar el pago a Corpourab de $ 2.200 por rastra de 100"y destinarlo para mejorar la
comunidad.
Es importante que al campesino en lugar de limitarlo se le apoye, se haga fomento de la
reforestacin y conservacin del bosque, capacitacin en manejo motosierra y mayores
controles porque los que de verdad acaban con los bosques son los finqueros o
ganaderos.
Ms facultad para el ICA.
121

Disminuir la politiquera institucional, aumentar el apoyo en el campo y la inversin,

Corpourab no se ve en el campo, falta de fomento para industrializar maderas blancas.
Organizar a los trabajadores de la madera, que haya una Entidad que promueva la
comercializacin, o una organizacin as como la subasta para el ganado o casa Luker
para el cacao.
Que la madera decomisada no la dejen perder, que la devuelvan y que los finqueros
ganaderos no fumiguen para que haya buena regeneracin del Roble y Cedro.
Magdalena Medio
Capacitacin y financiacin para plantaciones.

Opiniones de los encuestadores
Amazona
La tendencia es una baja remesa a los corteros, para presionar la venta de madera, se
compra madera al que montea y a los botes, los bosques son negociados para corta y el
comprador consigue los papeles (salvoconducto para movilizar la madera), generalmente
se vende al que garantice el salvoconducto. Una tendencia positiva es la inclusin de
otras especies para sustituir las que se agotan.
Los mayores problemas identificados son la tendencia de entrar al bosque, cortar lo que
necesita y salir a ubicar otras reas sin hacer manejo, el comisionista encarece el valor de
la madera pero se vuelve necesario para el que compra y el que vende, la madera pasa
por varios intermediarios terminando en los de los botes que venden, la madera se extrae
de varios puntos y se consigue la licencia que no corresponde necesariamente al rea y
no se realiza manejo adecuado al bosque por costos y falta de control.
Choc - Urab
Se trata de formalizar el negocio de la madera con documentos reglamentarios para

plantaciones forestales del ICA, abrir otras zonas de trabajo y buscar la inclusin de otras
especies en el mercado, principalmente de maderas blancas (ordinarias o de baja
densidad).
Otra tendencia marcada es el inters por transformar la madera y generar valor agregado.
En menor grado aunque importante, se menciona las plantaciones forestales.
122

El punto crtico es la carencia de autorizacin para explotar el bosque por ser muy costosa
y la falta de capital de trabajo, adems se presenta competencia y deshonestidad entre
los productores, demasiada persecucin hacia el sector y falta de tecnologas.
Otro punto crtico es el mal estado de las vas de comunicacin, que aumenta costos y
disminuye la eficiencia.
Magdalena Medio
La mayor tendencia en esta zona es la compra a minoristas en todos los sitios y fincas,
cortada a orillas de camino sin control, principalmente porque no existen reservas grandes
que garanticen una produccin continua. Una fortaleza es el conocimiento de la
reforestacin por parte de los usuarios.
Los problemas ms sobresalientes son el poco inters en el bosque, poco acceso a los
salvoconductos y la condicin general de que quienes trabajan con la madera, sean
propietarios o corteros, no son los dueos de los permisos o autorizaciones de
Anlisis multivariado de correlacin y matriz de varianza covarianza
El anlisis de varianza y covarianza entre las preguntas del formato 1, est descrito en
las siguientes matrices, este anlisis indica que entre cuando la covarianza es positiva
existe relacin entre las respuestas. En la Tabla 6.8.1-12 se muestran las variables
(preguntas) cruzadas en cada matriz.
Tabla 6.8.1-12. Matriz multivariada de resultados de prueba de hiptesis de correlacin de
Pearson
1
1 2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
2
3
4
5
6
0,0011 0,3066 0,3451 0,4664 0,3444
0,0271 5E-05 0,0009 4E-05
0,107 0,1837 0,0807
5E-10 0,9874
0,3944
-
7
0,1956
0,0814
0,2808
0,1539
4E-09
0,0064
-
8
3E-05
0,0008
0,1333
0,0879
0,8575
0,0063
0,054
-
123
9
0,0006
0,1986
0,9856
0,004
0,0503
5E-07
0,4348
0,0443
-
10
0,2921
0,9946
0,3722
0,4739
4E-07
0,0088
7E-06
0,1468
0,9127
-
11
3E-05
0,1279
0,7549
0,3669
0,222
5E-08
0,0001
0,3248
0,5996
0,0002
-
12
13
14
2E-10 9E-09 5E-08
0,5485 0,1265 2E-07
0,0564 7E-08 0,0362
0,1737
1 6E-12
0,1899 3E-19 0,0016
2E-12 2E-27 0,1827
0,0041
1 3E-06
0,1442 2E-05
0,171
0,0004 1E-07 1E-05
0,1477 3E-07 0,1827
4E-09 0,0029 0,0577
0,1501 0,2907
1
1

Tabla 6.8.1-13. Matriz multivariada de Varianza Covarianza

1
10
11
12
13
14
1 0,2868
2
-0,192 2,2924
-0,019
-0,111 0,2222
4 0,0299 0,3565
5
0,28
-0,046 0,6998
-4,164 0,4907
-3,98 95,731
-1,774 18,843 0,9537
-0,021 29,378 2299,5
-0,025
-0,767 1,7493
9 0,1612
10
-0,093 0,0185
-0,043
-2,188
-1,562 0,2469
-0,262 0,5032
-0,714
-16,25 0,3471 24,514
-0,179 0,0008 0,2237
-2,171
-16,79 0,0367
-0,052 -6E-04
-0,019 0,0263
-4,912 9,6942 0,0957
11 0,0828 0,0825 0,0055 0,0277 0,5057 7,0567

12
-15
-4,678 4,9789
13 0,0926
-0,076
-0,063
14
-0,203
-0,023
-0,055
-6,427
-81,64
0 2,4074
-0,069
-0,965 1,7851
-0,32
-22,24 8,0129 42,722

-9,488
-0,117 0,5703 0,0078
0,01 1,4893
-0,167 0,0247
-0,115 0,2358
-26,09 4,5904
0 0,6667 0,1875
-16,63 6042,3
-0,063
0,043
-0,055 0,2044 0,1484 0,0156
-0,022
1,625 0,2099
-1,117
0 0,1094
Tabla 6.8.1-14. Variables relacionadas en las matrices de varianza y covarianza

Variable
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Nombre
Regin
Es Usted
Ha tenido alguna capacitacin o instruccin tcnica o legal por parte de la
Corporacin u otras Instituciones para Aprovechar el bosque y aserrar madera?
Cul es el estado de los bosques en la zona en que Usted adelanta la explotacin:
Que especies extrae normalmente?
En las condiciones actuales, cunto tiempo cree usted que puede explotar el bosque
en el que est trabajando?
Dispone de permiso o autorizacin para el aprovechamiento de los bosques?
De cuntos corteros dispone?
Cmo financia la operacin?
Cuales son los medios utilizados para la extraccin de la madera (redonda y
aserrada) del sitio de corta hasta el sitio de acopio y distancia aproximada?
Cules son los medios utilizados para el transporte de la madera del sitio de acopio
hasta los centros de comercializacin?
Que Usted sepa, cuntas personas de la zona donde trabaja dependen de la
explotacin del bosque y del comercio de maderas?
Cuales seran las soluciones para el abastecimiento y transporte legal a los centros
de consumo?
El bosque natural ha sido talado para otros fines?
124

Con las dos matrices anteriores puede observarse como lo sealan las celdas con
colores iguales correspondientes, la covarianza positiva y la existencia correlacin
positiva existente entre variables, a saber:
Es Ud. (persona encuestada) vs En las condiciones actuales, cunto tiempo cree
usted que puede explotar el bosque en el que est trabajando? Muestran una
covarianza positiva y se rechaza la hiptesis que la correlacin es cero. Es decir
evidentemente hay correlacin, esto implica que los encuestados quienes el 75% estn
representados por trabajadores independientes, dependientes y dueos de bosque estn
de acuerdo (82%) que en las condiciones actuales el bosque que se est explotando
podra tener una duracin superior a 2 aos. Los bosques de la regiones del Choc y la
Amazona se presentan como las de mayor existencias de madereras para aprovechar a
mediano y largo plazo.
Igualmente sucede con las preguntas Cmo financia la operacin? vs Regin
observndose que en las regiones el 81% de quienes explotan el bosque lo hacen a
travs de recursos propios y comerciante financiero o gastero en las regiones analizadas.
Para las preguntas Cules seran las soluciones para el abastecimiento y transporte
legal a los centros de consumo? vs Regin, se observa correlacin y covarianza
positiva indicando que el 95% los explotadores de bosque natural en las regiones
informan que la solucin para el abastecimiento y transporte legal a centros de consumo
es financiera e institucional.
Las preguntas Es Ud. (persona encuestada) vs De cuntos corteros dispone? El 68%
de los investigados compuesto por comerciantes, dueos de bosque y trabajadores
independientes informan que en general se dispone de ms de 10 corteros para los
trabajos de explotacin.
Las variables: Cul es el estado de los bosques en la zona en que Usted adelanta la
explotacin vs Cmo financia la operacin? Muestran una variacin en el mismo
sentido y al probar la hiptesis de correlacin se evidencia su existencia, lo que confirma
que del 62% de la poblacin, quien informan que el bosque est explotado en ms del
50%, el 82% de ellos se est financiando por recursos propios y/o por comerciantes
financieros.
Se evidencia correlacin y variacin entre las variables: Que especies extrae
normalmente? vs Cuales seran las soluciones para el abastecimiento y transporte
legal a los centros de consumo? Esta correlacionada en forma positiva con quienes
afirman (95%) que la solucin para el abastecimiento legal a centros de consumo debe
ser una solucin financiera y/o institucional.
125

La correlacin y covarianza existente entre las preguntas De cuntos corteros

dispone? vs El bosque natural ha sido talado para otros fines? Los empleadores
quienes disponen en un 57% de 0, 2,5 y 6 corteros, respectivamente (10%, 23.4%, 13.4%
y 20%), informan que 54% de la madera es utilizada para comercio y/o vivienda.
6.8.2 Formato 2
El formato 2 de las encuestas se aplic a propietarios de depsitos y aserros, con
quienes se trabaj al respecto de las principales especies y productos comercializados,
principales deficiencias en la proveedura de madera, inters sobre el manejo del bosque
y la movilizacin legal de productos forestales.
En general se observ que la relacin entre los proveedores de madera (corteros,
propietarios de bosque, comerciantes y comisionistas) entrevistados en el primer formato
y los propietarios de depsito y aserro es meramente comercial, no existe confianza entre
las partes y no hay inters de los segundos por participar en la extraccin de la madera.
Los propietarios de depsitos y/o aserros no tienen conocimiento de la forma de
extraccin, generalmente ellos solo se encargan del negocio, una vez la madera llega a
su establecimiento y pagan un precio diferente cuando tiene el permiso de movilizacin.
Con la madera legal se ampara la madera que no tiene permiso. El control en estos
establecimientos es ms complicado, debido a que el flujo y movimiento de madera es
muy constante, por lo tanto, para detectar la madera ilegal, se requerira un seguimiento
continuo.
Principales productos comercializados
El principal producto comercializado en la extraccin primaria es el bloque, en segundo
lugar con apenas 11,76% aparece la troza y como ltimo producto el tabln (2,94%). Esta
tendencia es general en todo el pas, debido a que en el bosque los rboles se apean,
trocean y dimensionan en bloques con motosierra.
Tabla 6.8.2-1. Principales productos comercializados en el primer nivel de transformacin
Producto
Regin
Amazona
Choc Urab
Magdalena Medio
Total general
Bloque
17,65%
44,12%
14,71%
76,47%
Troza
0,00%
11,76%
0,00%
11,76%
126
Tabln
0,00%
2,94%
0,00%
2,94%
Otros productos de
madera redonda
0,00%
5,88%
0,00%
5,88%

TIPO DE PRODUCTO COMPRADOS EN DEPOSITOS Y ASERRIOS

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Bloque
Troza
Amazona
Tabln
ChocPRODUCTO
- Urab Magdalena Medio
Otros productos de
madera redonda
Total general
Fuente: Estudio, poblacin objeto propietarios de depsitos y aserros, total encuestados 28 (17 de Choc Urab, 5 de
Magdalena Medio y 6 de Amazona)
Capacitacin a depsitos y aserros

Los usuarios encuestados coincidieron en que la capacitacin es muy baja y se limita a
los aspectos de diligenciamiento de los libros de seguimiento y control de la madera. No
existe sensibilizacin ni capacitacin tcnica sobre el negocio forestal. Con respecto a la
periodicidad de revisin y control por parte de la Corporacin los usuarios contestaron que
el seguimiento es semestral generalmente, sin embargo, existen algunas zonas donde por
falta de capacidad la Corporacin no hace seguimiento, en la Tabla 6.8.2-2, se pueden
observar las respuestas de los encuestados.
127

INSTRUCCION INSTITUCIONAL A DEPOSITOS Y ASERRIOS

50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Si
No
CHOCO URABA
Total general
MAGDALENA
MEDIO
Contabilidad
CHOCO URABA
Informes
AMAZONIA
CHOCO URABA
Libro de registro
MAGDALENA
MEDIO
Salvoconductos
Fuente: Estudio, poblacin objeto propietarios de depsitos y aserros, total encuestados 28 (17 de Choc Urab, 5 de
Magdalena Medio y 6 de Amazona)
Tabla 6.8.2-2. Periodicidad de revisin de los establecimientos por la CAR
Periodicidad de revisin del registro
Regin
Mensual
0,00%
20,69%
3,45%
24,14%
Amazona
Choco Urab
Magdalena Medio
Total general
Semestral
20,69%
17,24%
10,34%
48,28%
Anual
0,00%
17,24%
0,00%
17,24%
Otros
0,00%
6,90%
3,45%
10,34%
Problemas y soluciones para el abastecimiento de madera

Segn los encuestados, los principales problemas del abastecimiento son la irregularidad
en el suministro y la calidad de la madera, ntese que el agotamiento de especies no es
considerado un problema para los usuarios.
Tabla 6.8.2-3. Principales problemas que afectan el abastecimiento
Regin
Amazona
Choco - Urab
Magdalena Medio
Problemas que afectan abastecimiento

Calidad
Irregularidad
de la
Institucionales Costos
del suministro
madera
9,23%
4,62%
3,08%
3,08%
Agotamiento
de especies
Otros
1,54%
0,00%
16,92%
12,31%
12,31%
7,69%
3,08%
20,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
6,15%
128

Total general
26,15%
16,92%
15,38%
10,77%
4,62%
26,15%
Como principales soluciones los usuarios mencionan las siguientes:
Amazona
Obtener concesiones sobre reas de bosque designadas conjuntamente con la

Corporacin.
Que le den al dueo de bosque permiso para aprovechar legalizando por otro medio que
no sea todo el trmite requerido, ya que en estas condiciones el dueo saca la madera y
compra salvoconductos.
Capacitacin para la extraccin de madera.
Choco Urab
Mejoramiento de vas
Transformacin primaria y valor agregado donde esta el bosque para bajar costos de
transporte e incentivar la venta local
Inversin del Estado y capacitacin al campesino en manejo forestal, acompaamiento
institucional y econmico para los PMF, asociaciones comunitarias y la creacin de un
fondo rotatorio, en general apoyo a la reforestacin, a los transformadores y sistemas de
crdito.
El control debe ser equitativo para todos.
Magdalena Medio
Permiso a los productores primarios porque a los centros de consumo ya llegan con
salvoconducto y no hay problemas de ilegalidad.
Apoyo institucional a la reforestacin.
6.8.3 Formato 3
El formato tres se dise para aplicarlo a los funcionarios de las Corporaciones
Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, con el fin de conocer su visin sobre el
tema y las posibles soluciones a los problemas de subregistro forestal.
Personal disponible
La primera pregunta fue para conocer que disponibilidad de personal para el control de los
aprovechamientos y movilizacin de productos forestales, tienen las Corporaciones en
cada Regin encuestada.
129

La Tabla siguiente indica la disponibilidad de un grupo de control o personal asignado hay

en cada regional.
Tabla 6.8.3-1. Disponibilidad de un grupo de control forestal
Disponibilidad
Si
No
20,00%
0,00%
10,00%
10,00%
60,00%
0,00%
90,00%
10,00%
Regin
Amazona
Choc - Urab
Magdalena Medio
Total general
En general (en el 90% de los casos) las CAR informan que tienen disponible un grupo
para el control de los aprovechamientos y movilizacin de productos. Sin embargo en
todos los casos este grupo tienen asignadas ms funciones diferentes al aspecto forestal,
por lo tanto, aunque existen el personal no es suficiente para controlar el
aprovechamiento y movilizacin de los recursos forestales.
Disponibilidad de un grupo para controlar el

aprovechamiento en las CAR
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
0,00%
0,00%
10,00%
60,00%
NO
20,00%
AMAZONIA
SI
10,00%
CHOCO - URABA
MAGDALENA MEDIO
Fuente: Estudio, poblacin objeto funcionarios CAR, total encuestados 10 (3 de Choc Urab, 5 de Magdalena Medio y 2
de Amazona)
En cuanto a personal de apoyo, se pregunt a la Corporacin, en cada rea de

jurisdiccin, sobre relacin con polica o ejrcito capacitado para el adecuado seguimiento
y control del aprovechamiento y movilizacin forestal, las respuestas de los funcionarios
se enumeran a continuacin.
Amazona
130

La Corporacin hace capacitacin para el control en fauna y flora y se hace dos veces al
ao con polica, ejrcito, naval, Fiscala, DAS y Contralora.
Choc - Urab
Con la Polica y el Guardacostas

Patrullajes eventuales con la Polica (existe Convenio).
Magdalena Medio
Actualmente se est iniciando un convenio con el Ejrcito, para que colabore en el

control, en la zona de Mares y tambin se cuenta con la polica ambiental Distrito
Magdalena Medio, Batalln Energtico N. 7.
Existe apoyo limitado, no existe un convenio, falta ms compromiso en el control en las
carreteras.
En la CDMB, existe convenio en el grupo GEA.
Conformacin de la CAR
Tabla 6.8.3-2. Conformacin profesional de la CAR
Regin
Amazona
Choc Urab
Magdalena Medio
Total general
Profesionales
9,52%
9,52%
23,81%
42,86%
Conformacin
Tcnicos o
tecnlogos
9,52%
9,52%
19,05%
38,10%
Otro
personal
4,76%
9,52%
4,76%
19,05%
El 81% del personal de control ambiental en las CAR est compuesto por Profesionales y
Tcnicos o Tecnlogos, apoyado con la parte Jurdica.
131

Conformacin del personal de las CAR

Profesionales
Tcnicos o tecnlogos
4,76%
9,52%
4,76%
10,00%
Otro personal
9,52%
9,52%
19,05%
23,81%
15,00%
9,52%
20,00%
9,52%
25,00%
5,00%
0,00%
AMAZONIA
CHOCO URABA
MAGDALENA
MEDIO
de Amazona)
Disponibilidad de recursos financieros y medios adecuados para el control forestal,

en las CAR
Tabla 6.8.3-3. Disponibilidad de recursos financieros y medios de control
Regin
Amazona
Choc - Urab
Magdalena Medio
Total general
Recursos y medios de control

Presupuesto
Total
Equipos
anual
general
12,50%
12,50%
25,00%
12,50%
6,25%
18,75%
31,25%
25,00%
56,25%
56,25%
43,75%
100,00%
El presupuesto y los medios y/o equipos de que disponen las CAR se distribuyen en
iguales proporciones.
Distribucin presupuesto y equipo por CAR

35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
Presupuesto anual
Equipos
AMAZONIA
CHOCO - URABA
132
MAGDALENA
MEDIO

de Amazona)
Periodicidad de supervisin en campo de los aprovechamientos forestales con

autorizacin o permiso
Tabla 6.8.3-4. Periodicidad de supervisin en campo de los aprovechamientos forestales
Regin
Amazona
Choc Urab
Magdalena Medio
Total general
Anual
0,00%
0,00%
22,22%
22,22%
Periodicidad
Ocasional
Semestral
(Extrado el
50%)
22,22%
0,00%
11,11%
11,11%
11,11%
11,11%
44,44%
22,22%
No se revisan
0,00%
0,00%
11,11%
11,11%
Las CAR hacen supervisin de campo semestral en 50% de las ocasiones, el otro 50%
corresponde a supervisin anual, ocasional y/o no se realiza.
Principales causas de las explotaciones forestales ilegales segn las CAR
Los factores ms frecuentes que acusan la explotacin ilegal forestal segn las CAR de
las Regiones son: La calidad de vida, las dificultades para acceder a permisos y la falta de
cultural forestal.
A continuacin se listan los principales factores citados en las diferentes Regiones.
Amazona
Dificultades para acceder a un permiso por costos.

Faltan polticas de desarrollo forestal.
Falta de cultura forestal.
Falta de opcin de vida o trabajo lcito.
Falta tecnologa en el aprovechamiento - procedimientos legales.
Falta reglamentacin uniforme en las CAR.
Diferencia con los Gobiernos vecinos: Brasil, Per y Ecuador.
Tasas de aprovechamiento, por la diferencia de tasas entre CAR.
Falta reglamentacin para pequeos volmenes en el Decreto 1791.
Choc - Urab
Desconocimiento de las normas legales.

Las comunidades no tienen capacidad de pago para el Plan de Manejo Forestal.
133

Los actores armados asumen explotaciones forestales.

Las autoridades municipales no hacen el papel que les corresponde.
No hay poltica de manejo del bosque natural ni incentivos.
Los ingresos econmicos de la madera, no generan desarrollo en las comunidades
locales.
El bosque es un estorbo. Hay actividades ms rentables como la ganadera.
La Pobreza (baja calidad de vida, de subsistencia).
La economa extractiva que no genera valor agregado.
Magdalena Medio
Paquidermia institucional en trmites.

Tasas excesivas, por servicios tcnicos.
ICA, dificultad para diferenciar productos bosque natural y de plantaciones.
Situacin econmica de dueos de fincas.
No atencin a la solicitud de aprovechamiento forestal a tiempo.
Tramitologa.
Desinformacin, no conocen trmites.
Altos costos de tasas.
Cultural.
En cuanto a la comercializacin, las CAR informan que frecuentemente las principales
causas de comercializacin ilegal de productos forestales, son: La falta de cadena de
custodia y valor que se presenta desde los intermediarios, la falta de transparencia en las
incautaciones (decomisos) y problemas culturales.
Las causas que no permiten efectuar mejor control de las explotaciones forestales, segn
las CAR son: Orden pblico, falta de articulacin interinstitucional y corrupcin.
Principales infracciones de los usuarios del bosque natural
En general, las CAR informan que las infracciones ms frecuentes de los usuarios son:
aprovechamiento forestal no autorizado, explotacin de reas no autorizadas y uso de
salvoconductos sin autorizacin. Una descripcin de los aspectos relacionados en cada
jurisdiccin de acuerdo a los resultados de las encuestas se lista a continuacin.
Amazona
Aprovechamiento fuera del rea.

Especies no autorizadas.
Manejo de salvoconductos amparando especies diferentes.
Incumplimiento con las medidas de compensacin.
Explotacin en reas diferentes a las permisionadas.
134

Choc - Urab
Explotacin forestal de zonas no autorizadas.

Vehculos sin salvoconducto.
Salvoconductos virtuales de Codechoc.
Magdalena Medio
Diferentes especies.
Exceso de volumen.
Licencias vencidas o sin empezar vigencia.
Explotacin ilegal en reas diferentes a las permisionadas.
Se mezclan otros recursos en la madera.
Incumplimiento con las medidas de compensacin.
Principales impactos generados por la ilegalidad y recursos afectados
Segn la opinin de los funcionarios de las Corporaciones los principales impactos de la
actividad ilegal recaen sobre los recursos naturales. Se enumeran las principales
consideraciones mencionadas.
Amazona
Agotamiento de fuentes de agua, flora y fauna asociada.

Degradacin ambiental y social.
Flora, suelo, agua por desperdicios.
Choc - Urab
Afectacin a los suelos.

Deforestacin.
Fauna y residuos slidos vertidos sobre recursos hdricos.
Afectacin a los suelos, recursos hdricos, fauna y generacin emisiones atmosfricas.
Magdalena Medio
Afectacin a los suelos, recursos hdricos, fauna y generacin emisiones atmosfricas,

deforestacin, prdida de fauna, avance de la frontera agropecuaria con consecuente
prdida de biodiversidad, deforestacin zonas protectoras. La tala afecta porque no hay
manejo, pero afecta ms la siembra de cultivos ilcitos.
Principales mecanismos de control
135

Los mecanismos aplicados para el seguimiento y control de la movilizacin de productos

forestales ilegales, por las Corporaciones son en orden de importancia, la fijacin de rutas
de inspeccin de sitios de acopio (25,81%), la coordinacin con la polica nacional, la
verificacin del producto y del salvoconducto con 19,35% y el control en peajes con el
menor porcentaje (16,13%).
Tabla 6.8.3-5. Mecanismos de seguimiento y control aplicados por las CAR
Mecanismos para seguimiento y control
Fijacin de
rutas,
Regin
inspeccin de
sitios de
acopio y
Otras
Amazona
3,23%
Choc - Urab
6,45%
Magdalena Medio
16,13%
Total general
Coordinacin
con la polica
nacional
25,81%
Control
en peajes
Verificacin Verificacin del
y sitios
del producto salvoconducto
de
control
6,45%
6,45%
6,45%
6,45%
6,45%
6,45%
6,45%
6,45%
6,45%
6,45%
6,45%
3,23%
19,35%
19,35%
19,35%
16,13%
Mecanismos para seguimiento y control de la

movilizacin de productos
Control en peajes y sitios de control
Verificacin del salvoconducto
Verificacin del producto
Coordinacin con la polica nacional
Fijacin de rutas, inspeccin de sitios de
acopio y Otras
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
de Amazona)
136

Tabla 6.8.3-6. Instrumentos empleados por las Corporaciones para adelantar los
procedimientos jurdicos
Instrumentos para procedimiento jurdico
Instrucciones
Manual del
Resoluciones
a
usuario y de
Otras
o acuerdos
funcionarios procedimiento
9,09%
9,09%
9,09%
0,00%
9,09%
4,55%
4,55%
4,55%
9,09%
13,64%
4,55%
22,73%
27,27%
27,27%
18,18%
27,27%
Regin
Amazona
Choc Urab
Magdalena Medio
Total general
En iguales proporciones Corpomazona, Chodechoc y la CAS en el Magdalena Medio

estn empleando las instrucciones a funcionarios, el Manual del usuario y de
procedimiento y otros instrumentos para adelantar los procedimientos jurdicos.
Distribucin de los instrumentos Jurdicos empleados por

las CAR
Ins truc c iones a
func ionarios
28%
O tras
27%
Manual del
us ario y de
proc edimiento
27%
R es oluc iones o
ac uerdos
18%
de Amazona)
Como parte del control, las Corporaciones utilizan las sanciones por incumplimiento de los
usuarios, en el estudio se pudo verificar que las sanciones ms frecuentes son las multas
(38,24%). En general, el remate de los productos decomisados representan mayores
complicaciones de tipo jurdico, mientras que las multas implican un ingreso a la Entidad.
137

Tabla 6.8.3-7. Sanciones mas frecuentes por el aprovechamiento forestal ilegal

Sanciones
Regin
Multas y
Otras
Amazona
Decomiso
definitivo
Decomiso
preventivo
Remate del
producto
Conminacin
al infractor
11,76%
5,88%
5,88%
5,88%
5,88%
5,88%
2,94%
5,88%
2,94%
2,94%
Magdalena Medio
20,59%
11,76%
8,82%
2,94%
0,00%
Total general
38,24%
20,59%
20,59%
11,76%
8,82%
Choc Urab
Un Pareto para el anlisis de las sanciones impuestas por las CAR, muestra que le 80%
de stas estn compuestas por: Multas y otras, decomiso definitivo y el preventivo. El
20% se debe a remate del producto y conminacin del infractor.
P areto para dis tribuc in de las s anc iones

120,00%
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
F rec uenc ia
40
30
20
10
0
Multas y Otras
Dec omis o
definitivo
Dec omis o
preventivo
Remate del Conminac in al

produc to
infrac tor
S erie1
S erie2
S a nc in
de Amazona)
Tabla 6.8.3-8. Mecanismos de prevencin utilizados para reducir los aprovechamientos

forestales y las movilizaciones de productos forestales ilegales
Regin
Amazona
Choc Urab
Magdalena Medio
Total general
Reuniones
informales
8,00%
4,00%
12,00%
24,00%
Mecanismos utilizados
Instrucciones Apoyo en las
a usuarios del autoridades Talleres
bosque
locales
8,00%
8,00%
8,00%
8,00%
4,00%
0,00%
4,00%
0,00%
4,00%
20,00%
12,00%
12,00%
Otros
4,00%
8,00%
20,00%
32,00%
Para reducir la movilizacin ilegal de productos forestales, en ms del 50% de las

ocasiones las CAR realizan reuniones, talleres y/e instrucciones a usuarios del bosque.
138

Mecanismos utilzados por las CAR para reducir

movilizacin ilegal de productos
Reuniones
informales
24%
Otros
32%
Talleres
12%
Instrucciones a
usuarios del bosque
20%
Apoyo en las
autoridades locales
12%
de Amazona)
En la siguiente Tabla se muestra un resumen de los mecanismos empleados para el

seguimiento y control de las explotaciones forestales ilegales. De acuerdo a estos
resultados, ms del 50% de los mecanismos corresponden a: Vistas de inspeccin al
rea, Informes tcnicos y citacin por autoridades policivas.
Tabla 6.8.3-9. Mecanismos empleados para el seguimiento y control de las explotaciones
forestales ilegales e informales
Regin
Amazona
Choc - Urab
Magdalena Medio
Total general
Visitas de
inspeccin al rea
7,14%
10,71%
3,57%
21,43%
Mecanismos para controlar explotacin ilegal

Citacin por
Informe
Citacin directa al
autoridades
Otras
tcnico
usuario del bosque
policivas
7,14%
7,14%
7,14% 7,14%
7,14%
3,57%
3,57% 7,14%
7,14%
3,57%
0,00% 17,86%
21,43%
14,29%
10,71% 32,14%
139

C ita cin directa

a l us ua rio del
bos que
7,14%
7,14%
0,00%
3,57%
C ita cin por

a utorida des
policiva s
MAG D AL E N A ME D IO
7,14%
3,57%
3,57%
Inform e tcnico
7,14%
7,14%
7,14%
7,14%
3,57%
10,71%
Vis ita s de
ins peccin a l
rea
C H OC O - U R AB A
17,86%
AMAZ ON IA
7,14%
Mecanismos empleados por las CAR para controlar explotacin

ilegal
Otra s
de Amazona)
En las siguientes Tablas se muestran los principales mecanismos de control y las

sanciones ms frecuentes a los Depsitos o Establecimientos de transformacin primaria.
De acuerdo a estos resultados, los principales mecanismos de control son los libros de
operaciones y las visitas de inspeccin, as mismo las principales sanciones son los
decomisos y las multas.
Tabla 6.8.3-10. Mecanismos para el control de los establecimientos o depsitos de
transformacin primaria e industrias de transformacin secundaria
Regin
Amazona
Choc Urab
Magdalena Medio
Total general
Libro de
operaciones
5,71%
8,57%
8,57%
22,86%
Mecanismo para controlar depsitos

Patentes o
Visitas de Capacitacin/
Informes
licencia de
inspeccin sensibilizacin
funcionamiento
5,71%
5,71%
5,71%
0,00%
2,86%
8,57%
2,86%
0,00%
11,43%
2,86%
5,71%
5,71%
20,00%
17,14%
14,29%
5,71%
Otras
5,71%
2,86%
11,43%
20,00%
Tabla 6.8.3-11. Sanciones mas frecuentes impuestas a los establecimientos o depsitos

de transformacin primaria y causas
Regin
Amazona
Choc Urab
Magdalena Medio
Total general
Decomiso
preventivo
4,35%
8,70%
17,39%
30,43%
Sanciones mas frecuentes

Decomiso
Multas
Conminaciones
definitivo
0,00%
8,70%
0,00%
4,35%
4,35%
8,70%
17,39%
4,35%
4,35%
21,74%
17,39%
13,04%
140
Otras
4,35%
4,35%
8,70%
17,39%

El control interno de la Corporacin se lleva a travs de registro o bases de datos de la

madera en bruto y los productos maderables ilegales decomisados, en las encuestas se
confirm que el 90% de las regionales encuestadas llevan estos registros. Solo se
observ una deficiencia en la zona de Choc, donde la mitad de los encuestados afirma
no llevar los registros completos.
Tabla 6.8.3-12. Registros de control por las Corporaciones
Lleva registros
Si
No
Amazona
20,00% 0,00%
Choc - Urab
10,00% 10,00%
Magdalena Medio 60,00% 0,00%
Total general
90,00% 10,00%
Regin
Sugerencias respecto del control de las operaciones ilegales

Como parte de la encuesta se pregunt a los funcionarios sobre otras sugerencias de o
estrategias que permitan hacer un seguimiento y control efectivo de las explotaciones
forestales, la movilizacin, comercializacin y transformacin de los productos
maderables ilegales. A continuacin se listan las principales opiniones recogidas.
Amazona
Fortalecimiento de la cadena forestal.

Fortalecimiento institucional y comunitario, facilitando la presencia con infraestructura y
equipo.
Articulacin entre las normas de los Ministerios que tienen que ver con el recurso.
Fortalecimiento del conocimiento.
Mayor acompaamiento al pequeo productor y capacitacin para que acceda a los
productos de manera legal.
Que la Corporacin realice los Plan de Manejo Forestal (PM).
Articulacin por cadena de custodia.
Efectividad en los controles viales.
Aumentar la presencia institucional.
Choc - Urab
Darle ms importancia a la Ordenacin Forestal: (Corpourab la adelanta y Codechoc la

inicia).
Apoyar el manejo forestal comunitario.
Informacin gil en Codechoc.
Promover la organizacin del mercado.
Descentralizacin a Regionales
141

Abrir mercados verdes.

Biocomercio
Aplicar el CIF en conservacin.
Mayor Cultural forestal y valorar lo ecolgico frente a lo econmico.
Mayores recursos financieros.
Magdalena Medio
El MAVDT debe reglamentar la venta y control de motosierras.

Reglamentar, resumir y consolidar procedimientos para sanciones y decomisos de
La maquinaria o herramientas utilizadas en infracciones se debe decomisar.
La subsede y la Corporacin requieren ms personal porque son 25 municipios.
Los recursos son escasos.
Ms trabajo institucional con Corporaciones vecinas.
Eliminar la corrupcin y elaborar protocolos para estandarizar procedimientos.
Adelantar ordenacin forestal de zona seleccionada.
MAVDT debe auditar a las CAR en expedicin de salvoconductos para que no
intervengan tantos intermediarios.
Participacin de la comunidad para que identifique y denuncie, verificacin de denuncios y
que la fuerza pblica ejerza control.
Se requiere ms personal por la dificultad en el acceso y lo amplio del territorio.
6.8.4 Formato 4
El formato 4 se aplic a los Ingenieros Forestales que prestan asistencia tcnica particular
a los propietarios de bosque que hacen aprovechamientos forestales, con el fin de
conocer la opinin de los profesionales, que estn inmersos en el primer eslabn de la
cadena forestal.
En general los profesionales conocen la dinmica de la actividad legal e ilegal y
consideran que los altos costos, la tramitologa, las condiciones sociales y la falta de
capacitacin son las principales causas de la actividad forestal ilegal.
A continuacin se desarrollan los principales temas consultados.
Capacitacin
La primera pregunta realizada a los profesionales fue sobre la capacitacin recibida de
Instituciones oficiales, frente a lo cual el 30% los Ingenieros y/o Tecnlogos Forestales
ubicados en Magdalena Medio y Choc informan no haber recibido ninguna capacitacin
de la CAR.
142

Tabla 6.8.4-1. Capacitacin por parte de la CAR u otras instituciones

Recibi instruccin
Regin
Si
Amazona
Choc Urab
Magdalena Medio
Total general
No
40,0%
30,0%
0,0%
70,0%
0,0%
20,0%
10,0%
30,0%
Instruccin tcnica de la CAR, para el aprovechamiento del

bosque
50,0%
40,0%
40,0%
30,0%
30,0%
SI
20,0%
20,0%
10,0%
10,0%
0,0%
NO
0,0%
0,0%
AMAZONIA
CHOCO - URABA
MAGDALENA MEDIO
REGION
Fuente: Estudio, poblacin objeto Ingenieros forestales, total encuestados 10 (5 de Choc Urab, 1 de Magdalena Medio
y 4 de Amazona)
Zonas donde presta la asistencia tcnica
Amazona
rea de ordenacin Yar - Cagun

Cartagena del Chaira, San Vicente, Curillo, La Tagua
Choc - Urab
Buenaventura, Cajambre.
Chigorod, Mutat, Resguardos Indgenas.
Quibd (Choc), Bajo San Juan.
Urab Chocoano, Carmen del Darin y Acand (Choc).
Magdalena Medio
Magdalena Medio, Cimitarra, Sabana de Torres, Carmen, San Vicente, Puerto Parra,
Regin de Mares.
143

En las observaciones sobre las reas de mayor atencin en cada regin, generalmente
los profesionales estn en las reas boscosas donde es posible hacer el manejo forestal.
Costo de los servicios de asesora o asistencia tcnica
Regin
Amazona
Choc - Urab
Magdalena Medio
Costo ($)
1.600.000
1.800.000
2.100.000
2.200.000
$ 200.000 por planificar el inventario forestal
$ 1.200 por rastra de 100"
10 s.m.m.l.v.
7 s.m.m.l.v.
De $ 1.000 a $ 2.000 por M3 b.
por porcentaje del volumen de madera autorizado por la Corporacin.
Cobro por m3 o por ha.
De acuerdo con las observaciones hechas y las opiniones de los encuestados, los costos
parecen exceder la capacidad de pago de los propietarios del bosque o disminuyen el
nivel de utilidad cuando el cobro es por metro cbico aprovechado.
Compromisos adquiridos por el profesional en la prestacin de la asistencia tcnica
Amazona
nicamente elaborar el Plan de Manejo Forestal (PMF).
Choc - Urab
Obtener permisos y autorizaciones y salvoconductos.

nicamente elaborar el PMF.
Magdalena Medio
nicamente elaborar el PMF.

Obtener permisos y autorizaciones y salvoconductos.
Un Ingeniero o Tecnlogo Forestal tiene en general como compromiso bsico adquirido
con una regin, la elaboracin del Plan de Manejo Forestal (PMF), no se hace
seguimiento al desarrollo del mismo ni al cumplimiento de los planes de contingencia y
compensacin descritos en el estudio tcnico.
144

Opinin sobre la capacidad de las reservas bosques naturales para abastecer el

mercado de madera actual y futuro
Se observa por parte de los profesionales cierta preocupacin por que cada vez ms se
penetra en el bosque para conseguir la produccin maderera y las reservas en un futuro
no muy lejano se estaran agotando.
Amazona
En el Caquet, las reas de bosque existen por el conflicto armado, debido a que la
guerrilla no deja cortar, sin embargo, sale madera que cubre el mercado local y nacional y
aun existen reas sin explotar. Las reservas de bosque estn en proceso descendente en
un 10% para un ao, quedando las especies que no tienen mercado.
En la actualidad existe suministro normal solo para mercado interno, las reas que
poseen bosques con madera comercial se estn alejando, pero aun existen reas para
manejar y garantizar futuras ofertas.
Choc - Urab
Hay reservas en colinas y zonas altas, en general los bosques estn en manos de las
comunidades indgenas y negras.
An existe madera pero se deben cambiar las especies, hacer desarrollo tecnolgico para
poderlas trabajar, regular la corta porque se est explotando por dcadas y donde ya se
haba explotado se estn agotando y en el futuro el problema es mayor.
Magdalena Medio
El titular no sigue el Plan de Manejo Forestal y no realiza medidas de compensacin; el

manejo de regeneracin natural no est concebido como tcnica, la frontera agrcola
sigue al aprovechamiento, hay debilidad en la aplicacin de medidas.
Disponibilidad de permiso o autorizacin de aprovechamiento, por parte de los
usuarios
En Amazona informan los profesionales que cuentan con permiso. En Choc-Urab se
presenta la informalidad con los permisos, hay desconfianza mutua entre CAR y usuarios
tcnicos, mientras en Magdalena Medio el problema de obtenerlo son los costos.
Principales causas y soluciones del aprovechamiento ilegal de los bosques
naturales
145

Los factores ms frecuentes que impiden el aprovechamiento legal de los bosques segn
lo informan los profesionales forestales son: Uso indebido de licencias (no
correspondiente al rea y/o la especie), las condiciones del orden pblico y la tramitologa.
Con respecto a las soluciones, los profesionales informan que se legalizara el
aprovechamiento de bosques bajo condiciones generales como seguridad en el trabajo,
financiacin de los estudios, capacitacin a los madereros y creacin de incentivos para
el manejo del bosque.
A continuacin se detallan algunas opiniones de los profesionales por regin.
Amazona
La compra de madera se hace donde salga sin respetar el rea permisionada y en el

mercado se compra y ampara con licencia (permisos o autorizacin), incluso de otras
especies, confirmando debilidad en el control del bosque y en la movilizacin de
La situacin del orden pblico, el manejo de los intermediarios que extraen madera de un
sitio y amparan con salvoconducto de otro lugar, la falta de comercio para otras especies
y el establecimiento de potreros.
El orden pblico, la propiedad de bosque que son del estado (bosques pblicos), el precio
de compra del bloque que no cubre los costos y el cambio de uso del bosque por
potreros.
Los trmites de larga duracin, los cupos bajos de aprovechamiento por hectrea que
propicia sacar madera de otras reas y la situacin del orden pblico hacia la parte baja
del ro Caquet y Cagun.
Para lograr la legalidad se requiere brindar seguridad para entrar a hacer los trabajos
correctamente, verificaciones reales en el campo y que se aplique la compensacin,
tambin el financiamiento de los estudios para hacerlos asequibles al usuario.
Facilitar el acceso a los mercados, para los dueos de las licencias y financiacin para
vender directamente y mejorar la seguridad pblica. Que el empresario que compre,
pueda exigir cadena de custodia del producto, facilitar al pequeo productor la obtencin
del permiso en corto tiempo, mejorar la seguridad para introducir equipos y tecnologa al
campo. Valorar y manejar sosteniblemente el bosque y acabar la guerra.
Entregar reas por concesin a los usuarios organizados que se vinculen a la cadena
forestal.
146

Facilitar el acceso de tecnologa a los dueos de finca y hacer alianzas directas con
industriales, establecer precios de compra y venta de madera por tablas a nivel regional.
Hacer alianzas interinstitucionales para hacer seguimiento al producto.
Lograr encadenar al industrial con el dueo del bosque. Facilitar el trmite de obtencin
de licencias e incluir capacitacin prctica en campo y equipos para hacer ms viable el
aprovechamiento forestal, que se den autorizaciones y permisos y hacer cumplir la
ordenacin forestal. Con base en la ordenacin realizada, apoyar con tecnologa y
recursos los procesos de aprovechamiento del recurso forestal.
Choc - Urab
Hay corrupcin en la zona, la madera puede venir de otro predio. La pobreza como factor
social. La falta de capacidad administrativa e industrias para dar valor agregado a los
productos y regulacin del mercado.
Institucional por tramitologa y econmica por los costos del Plan de Manejo Forestal.
La alteracin del orden pblico, la pobreza obliga a la dependencia del bosque, la piratera
comercial y la corrupcin y falencia institucional en el control.
Vas de acceso difciles, el precio de la madera, la intermediacin, la falta de voluntad
empresarial, altos niveles de desperdicios de madera, no hay cultura forestal de manejo
del bosque.
Las principales soluciones mencionadas son: la capacitacin a los madereros sobre los
procedimientos legales, simplificacin de los trmites y disminucin de los tiempos de
autorizaciones. Crear industria forestal (productos de valor agregado), dar incentivos para
manejo del bosque natural, fortalecer al Gremio, consolidar mercados y abrir lneas de
crdito blando.
Adems hacer control en los canales de comercializacin, no dejar sacar madera en
bloque, controlar el uso de la motosierra, apertura de vas y desarrollo tecnolgico. Hacer
el Plan de Ordenacin Forestal (POF) que defina especies y volmenes por zonas y el
usuario solo requiera entregar el censo de los rboles a aprovechar y la CAR verifica con
una sola visita. La legislacin forestal, en especial el Decreto 1791/96 no consulta la
problemtica local actual.
Con las tecnologas existentes, zonificar los bosques para determinar volmenes a
autorizar sin necesidad que la Corporacin llegue al campo. El inventario forestal
estadstico para pequeos usuarios y el censo (100% (costoso) para produccin a gran
escala comercial.
147

La Corporacin debe ser rigurosa en el seguimiento al aprovechamiento forestal.

Financiar las Cadenas Forestales por los Departamentos, manejar la cadena de custodia
con certificados de origen y controlar la industria para conocer la procedencia de
maderas.
Magdalena Medio
Las principales causas son la tramitologa y falta de informacin y como soluciones se

propone ms personal de la Corporacin para atender solicitudes y hacer seguimiento y
control.
Especies mayormente comercializadas
Amazona
Marfil, Perillo, Tamarindo, Achapo, Amarillo, Capirn, Carrecillo, Sangretoro, Flormorado,

Caimo, Chingal, Arracacho y maderas ordinarias duras.
Choc - Urab
Roble, Cedro, Varachina, Cativo, Sande Soto, Chingal e Higuern.
Magdalena Medio
Mncoro, Abarco, Frijolito, Sapn, Nauno

Disponibilidad de los usuarios para usar maderas de otras especies con potencial
comercial
En general, los usuarios atendidos por los profesionales forestales estaran dispuestos a
usar otras especies, pero el temor estriba en que no son conocidas en el mercado y por
consecuencia en cuanto a su uso.
Amazona
Los profesionales afirman que los usuarios utilizaran otras especies, desde que tengan
mercado, en este aspecto se requiere del apoyo del Gobierno para los estudios de
investigacin de las nuevas especies. Otras respuestas estn relacionadas con nuevas
especies como el Gomo y Guarango, la opcin de obtener mayores volmenes y facilitar
el manejo al incluir ms especies.
148

Choc - Urab
Estamos en el gran dilema de buscarle mercado a las especies poco conocidas, pero las
condiciones las ponen los inversionistas, porque en su mayora son definidas por el
mercado, no por el usuario y por lo tanto se necesita investigacin forestal (tecnolgica).
Magdalena Medio
No, porque lo dispone el mercado, hasta que la sociedad de consumo las remplace.
Observaciones generales
Amazona
Establecer Comits de evaluacin dentro de las Corporaciones en conjunto con los

usuarios del bosque y los industriales.
Fortalecimiento institucional e interinstitucional junto con la sociedad civil. Control
anticorrupcin por parte de las autoridades policivas.
Generar cultura de reforestacin para disminuir la presin en el bosque natural y pagar
incentivos por conservacin y manejo sostenible del recurso.
Choc - Urab
Falta la Ordenacin Forestal del Choc (se inicia) y reglamentacin de la asistencia

tcnica forestal (Inderena exiga el contrato entre el usuario del bosque y el Ingeniero
Forestal).
La visin de CAR es ms hacia los indgenas y negros, es muy ambientalista. Crear
alianzas estratgicas (Empresas, Estado y Universidades).
Organizar productores y sistemas de produccin en redes, se necesitan representantes
de ventas, estudio, gestin, comercio, capacitacin, financiacin y control de mercados y
mejores precios.
Programas de reforestacin para que en 50 aos haya oferta forestal.
Exigen que los Planes de Manejo Forestal (PMF) sean de la disciplina de Ingeniera
Forestal.
149

Magdalena Medio
Control sobre el aprovechamiento y comercializacin ilegal de especies.

Disminucin del cobro de tasas, porque son muy altas, por lo que la gente no tramita los
permisos.
6.8.5 Anlisis de precios de venta por regin
La informacin de precios y productos, se recolect a travs del formato 5, el cual fue
aplicado de manera complementaria a personas del primer, segundo y tercer eslabn de
la cadena forestal, quienes respondieron el formato 1 y 2, de las encuestas realizadas.
Para obtener informacin del primer eslabn referido a la tala y extraccin forestal se
entrevistaron corteros y comerciantes que hacen aprovechamiento forestal. Para el
segundo eslabn referido a la transformacin se aplicaron encuestas a aserros y plantas
que sacan chapas de madera y para la comercializacin del tercer eslabn considerado,
se entrevistaron depsitos, con el fin de conocer precios de venta al pblico.
En la siguiente Tabla se puede observar un consolidado del precio promedio de compra a
cortero por metro cbico, esto es, el precio pagado por intermediarios, depsitos que
compran directamente y algunos comisionistas encuestados. En resumen este es el
precio ms bajo de la madera, ya que no tiene ningn valor agregado.
Tabla 6.8.5-1. Precio promedio de compra a cortero por metro cbico ($/m3)
Regin
Amazona
Choc - Urab
Magdalena Medio
Promedio
$ promedio /m
293.489
263.996
154.275
248.594
En la Tabla anterior se observa que la zona del Magdalena Medio muestra el menor
precio de compra a cortero por metro cbico, cuyo valor est muy influenciado por la
informacin dada por los intermediarios, quienes reconocen precios mnimos a los
corteros, con el fin de aumentar sus ganancias, adems compran la madera ilegal y ellos
asumen el costo del salvoconducto para transportarla. Esta situacin en gran parte es
condicionada por la poca capacidad econmica de los corteros, quienes generalmente no
cuentan con capital para financiar su operacin, por lo cual deben recurrir al gastero
(intermediario o comerciante financiador), para atender los costos de la operacin y en
consecuencia reciben una remuneracin muy baja por los productos extrados.
150

En el primer eslabn de la cadena forestal, se presentan diferentes condiciones las cuales

definen el precio de la madera, a continuacin se enumeran algunos de los casos
encontrados durante las encuestas realizadas:
-
Propietarios de finca y corteros que realizan aprovechamientos informales (sin

documentos legales) en fincas propias o en zonas baldas: En este caso los precios
pagados son muy bajos, por la presencia de intermediarios o negociantes. Estos
agentes descuentan del precio pagado al cortero, el valor del transporte hasta los
sitios de venta, el valor del salvoconducto y el valor de los honorarios y utilidades en
cada transaccin. Por lo anterior, el precio pagado al cortero por la madera, en
muchas ocasiones est por debajo de la mano de obra invertida en la obtencin de
cada metro cbico, originando por consecuencia que la madera y el bosque como
ecosistema no representen ningn valor econmico, para los pequeos propietarios,
muy pobres de por si.
Negociante, comerciante: Este tem se refiere especficamente a los corteros que

compran bosques o fincas para aprovechar y vender directamente la madera. En este
caso el cortero accede a mejores precios, dado que vende los productos directamente
en los depsitos o en los puertos intermedios de compra a comerciantes o
intermediarios que transportan la madera a los grandes centros de consumo, por
ejemplo el caso de Barrancabermeja que es un puerto de acopio de donde sale
madera a Bucaramanga, Bogot, Ccuta y Costa Atlntica.
En este caso los precios de venta son mejores sin llegar a ser justos, ya que el
comprador descuenta el valor del salvoconducto o licencia (permiso o autorizacin) de
la madera.
Intermediario: Los intermediarios se dedican a comprar madera en sitios a los cuales

llega la madera por agua (va fluvial) o carretera, generalmente no incurren en gastos
de aprovechamiento, aunque en algunos casos dan anticipos a los corteros para
garantizar la extraccin. De acuerdo a las entrevistas estos agentes son los que
pagan ms barata la madera ya que incurren en los gastos de transporte y licencias.
151

PRECIOS
PRECIO PROMEDIO COMPRA M3 A CORTERO

300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
-
Amazona Choc - Urab Magdalena

Medio
REGIONES
Fuente: Estudio, poblacin objeto Ingenieros forestales, total encuestados 10 (5 de Choc Urab, 1 de Magdalena Medio
y 4 de Amazona)
Tabla 6.8.5-2. Precio promedio por metro cbico (m3) de compra a cortero por regin y por
Especie
Calidad
Especie
Amazona
Hymenaea oblongifolia
Cariniana Pyriformis
Hymenaea courbaril
Tabebuia rosea
Cedrela odorata
Couma macrocarpa
Simarouba amara
Ocotea sp.
Jacaranda copaia
Brosimun utile
Virola sp.
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Ordinaria
Ordinaria
516.615,00
Nombre cientfico
$ promedio /m
303.673,30
233.310,00
211.090,00
199.980,00
Choc Urab
Magdalena
Medio
516.125,00
311.212,00
330.562,50
161.250,00
156.412,00
99.975,00
107.457,00
191.887,50
232.845,00
87.075,00
220.000,00
220.000,00
308.000,00
220.000,00
110.000,00
105.600,00
110.000,00
Precio
promedio
($/m)
516.615,00
368.062,50
311.212,00
275.281,25
234.625,00
226.695,10
166.642,50
159.273,50
150.943,75
169.222,50
132.351,67
Como se muestra en la Tabla anterior las especies ordinarias tienen los precios ms bajos
de compra a cortero, generalmente esta tendencia se mantiene an en los productos
terminados.
En Colombia, las especies ms comercializadas son habitualmente las de mejor calidad y
esta presin incide en muchos casos hasta ocasionar el agotamiento y escasez de las
especies, por ejemplo la Caoba (Swietenia macrophylla), la cual por alta demanda era
152

comercializada en las zonas de Amazona y Choc y hoy en da es muy escasa y ha sido

reemplazanda por otras especies de menor calidad.
De esta forma, la ley de oferta y demanda incide en los precios de la madera, y el
aprovechamiento forestal se convierte en una actividad extractiva, dado que el cortero
busca las especies mejor pagadas en el mercado. Como se observa en la Tabla, aunque
en la zona de Magdalena Medio se reconocen los menores precios por los productos
forestales, se conservan las tendencias de pago por calidad de especie.
Las especies que muestran mejor precio son el Abarco (Cariniana pyriformis) y el
Algarrobo (Hymenaea courbaril e Hymenaea oblongifolia), la cuales son utilizadas para la
produccin de pisos, carroceras y en exteriores de la construccin, dado que su alto valor
econmico se debe a las propiedades de densidad y resistencia al ataque de patgenos y
a las condiciones climticas.
El Abarco es muy usado para vigas de construccin en largos de hasta 12 metros y sus
precios en el mercado incrementan especialmente con el largo de los productos. Para el
caso del Magdalena Medio el precio indicado es el de pago de intermediario al cortero
para piezas de hasta 3 metros de longitud. El Algarrobo (Hymenaea courbaril e
Hymenaea oblongifolia) es usado principalmente para pisos, en largos hasta de 3 metros.
Otras especies con alto valor econmico son el Guayacn (Tabebuia rosea) y el Cedro
Caquet o Cedro Puerto Ass (Cedrela odorata) de alta demanda, utilizadas para la
produccin de muebles finos, principalmente.
El Chingal (Jacaranda copaia) es una especie de baja densidad muy utilizada en
construccin para elaborar marcos de puerta, tapa luz y molduras, esta especie era
considerada como ordinaria y an los compradores la pagan como si fuera madera de
revoltura (ordinaria), sin embargo, dada su trabajabilidad y calidad en el terminado ha
aumentado su precio en el mercado y algunas Corporaciones como Corpoamazona la
clasifican dentro del grupo de especiales.
153

Tabla 6.8.5-3. Especies y gneros ms comercializadas con base en las encuestas realizadas
Nombre cientfico
Cedrela odorata
Tabebuia rosea
Prioria copaifera
Anacardium excelsum
Brosimun utile
Jacaranda copaia
Virola sp.
Couma macrocarpa
Dipterix oleifera
Cedrelinga cataneiformis
Carapa guianensis
Capirona sp.
Simarouba amara
Ormosia sp.
Cariniana pyriformis
Hymenaea oblongifolia
Lecythis sp.
Tectona grandis
Myroxylum balsamun
Cordia gerascantus
Clathrotropis brachypetala
Campnosperma panamensis
Total
8%
7%
5%
4%
4%
4%
4%
3%
3%
3%
3%
3%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
Las especies ms comercializadas, de acuerdo a los resultados de las encuestas

realizadas, se enumeran en la Tabla anterior, con base en estos resultados las especies
ms utilizadas son principalmente para muebles cedro (Cedrela odorata) y Guayacn
(Tabebuia rosea) y para estibas en el caso de Prioria copaifera (Cativo).
En el anlisis a nivel regional indicado en la siguiente Tabla, se observa que el Cedro
ocupa el primer lugar de comercializacin en el Magdalena Medio y el segundo en la zona
de Choc Urab, sin embargo se encuentra en ltimo lugar en la zona de Amazona,
esto puede estar influenciado por el sitio de muestra en esta zona, ya que las encuestas
se realizaron en Florencia y gran volumen de Cedro que llega al centro del pas viene de
la regin de Tarapac (Amazonas) y de Puerto Ass en el departamento del Putumayo.
El Cativo (Prioria copaifera), aunque solo se observa en la regin de Choc - Urab,
aparece dentro de las cinco especies ms comercializadas, debido a los grandes
volmenes que salen de esta regin, los cuales en conjunto superan a otras especies.
154

Tabla 6.8.5-4. Las diez especies y gneros ms comercializadas por regin

Regin
Nombre cientfico
Couma macrocarpa
Virola sp.
Amazona
Jacaranda copaia
Cedrela odorata
Total Amazona
Tabebuia rosea
Cedrela odorata
Prioria copaifera
Anacardium excelsum
Brosimun utile
Choc - Urab
Dipterix oleifera
Jacaranda copaia
Couma macrocarpa
Virola sp.
Total Choc - Urab
Cedrela odorata
Virola sp.
Jacaranda copaia
Tabebuia rosea
Magdalena Medio
Anacardium excelsum
Brosimun utile
Couma macrocarpa
Total Magdalena Medio
TOTAL GENERAL
Total
4%
4%
2%
1%
12%
12%
11%
10%
8%
8%
6%
4%
2%
2%
70%
5%
3%
3%
2%
1%
1%
1%
18%
100%
El siguiente anlisis de precio promedio por metro cbico por especie por regin, incluye
una sumatoria de los precios de venta en los tres eslabones de la cadena, extraccin,
transformacin y comercio (corteros, empresas de transformacin y depsitos
encuestados). Por lo tanto, se observan precios de venta altos para especies de revoltura
(ordinarias), de valores bajos en el primer eslabn de la cadena, tal es el caso de Virola,
la cual muestra el precio ms alto en la zona de Choc Urab y el segundo precio de
venta en la zona de Amazona.
En las zonas encuestadas los productos ms comercializados son el bloque de madera
aserrada y algunos elementos de construccin como vigas, listones y estibas, la
produccin de muebles y productos de alto valor agregado es baja. Debido a estas
razones, un precio de venta al pblico para producto terminado afecta en gran medida el
precio promedio de una especie.
155

Tabla 6.8.5-5. Precio promedio de compra a cortero para las especies y gneros ms
Comercializados
Regin
Amazona
Choc - Urab
Magdalena
Medio
Nombre cientfico
$ promedio /m
Couma macrocarpa
303.673
Virola sp.
199.980
Promedio Amazona
277.750
Dipterix oleifera
461.519
Tabebuia rosea
330.563
Anacardium excelsum
285.503
Jacaranda copaia
191.888
Prioria copaifera
178.880
Brosimun utile
175.655
Cedrela odorata
161.250
Couma macrocarpa
156.412
Promedio Choc - Urab
219.601
Cedrela odorata
308.000
Couma macrocarpa
220.000
Tabebuia rosea
220.000
Virola sp.
110.000
Jacaranda copaia
110.000
Brosimun utile
105.600
Promedio Magdalena Medio
155.956
PROMEDIO
212.205
En el primer eslabn representado por los corteros encuestados, se observa que las
especies ordinarias muestran los precios ms bajos, como es el caso de Virola en
Amazona y Magdalena Medio. Las especies ms usadas para muebles registran los
mayores precios en comparacin con las dems especies, es el caso de Couma
macrocarpa, Tabebuia rosea y Cedrela odorata.
156

Tabla 6.8.5-6. Precio promedio de venta a depsitos para las especies y gneros ms
comercializadas
Regin
Nombre cientfico
$ promedio /m
Cedrela odorata
388.850
Couma macrocarpa
Amazona
266.640
Virola sp.
199.980
Promedio Amazona
280.528
Virola sp.
763.200
Brosimun utile
763.200
Dipterix oleifera
479.696
Tabebuia rosea
449.863
Cedrela odorata
Choc Urab
406.973
Couma macrocarpa
290.250
Jacaranda copaia
229.620
Anacardium excelsum
221.880
Prioria copaifera
167.700
Promedio Choc - Urab
392.154
Cedrela odorata
453.750
Tabebuia rosea
256.667
Anacardium excelsum
Magdalena Medio
220.000
Virola sp.
201.667
Jacaranda copaia
192.500
324.211
PROMEDIO
367.683
En el segundo eslabn se conserva la misma tendencia que el primero, las especies para
muebles se mantienen de primeras en la Tabla, mostrando precios de venta mayores a
las dems, mientras que las especies ordinarias registran los menores precios.
El caso especfico de Virola sp. en Choc Urab, es ocasionado por que se tuvieron en
cuenta precios de venta a depsito de producto terminado, en este caso listones
cepillados, los cuales ya tienen un valor agregado en comparacin a la madera en bruto.
En la siguiente Tabla se muestran los precios de venta al pblico para las diez especies
ms comercializadas. Estas observaciones son para el ltimo eslabn de la cadena,
correspondiente a la comercializacin. En esta etapa se tiene en cuenta el valor agregado
en productos como estibas, machihembre, tendidos de cama, entre otros.
157

Tabla 6.8.5-7. Precio promedio de venta en puerto para las especies y gneros ms
comercializadas
Regin
Amazona
Nombre cientfico
Couma macrocarpa
Virola sp.
PROMEDIO
$ promedio /m
244.420
177.760
192.573
La siguiente Tabla resume los lugares de origen ms frecuentes para cada especie por
regin, indicando el porcentaje de participacin en el total.
Tabla 6.8.5-8. Comercializacin de las especies y gneros ms frecuentes, por regin y lugar
de origen
Regin
Amazona
Choc Urab
Origen
Bota caucana
Cartagena
La Hacienda
Puerto Arango
San Vicente
Solano
Solano-la Tagua
Solano-la Tagua
Solita
Solita
Solita
Solita-la Tagua
Solita-la Tagua
Bajir-Riosucio
Bajir-Riosucio
Bajir-Riosucio
Bajir-Riosucio
Bajir-Riosucio
Bajir-Riosucio
Bajir-Riosucio
Bajo Atrato
Bajo Atrato
Bajo Atrato
Bajo Atrato
Bajo Atrato
Bajo Atrato
Bajo Atrato
Bajo Atrato
Bajo Atrato
Barranquillita
Barranquillita
Barranquillita
Chigorod
Nombre cientfico
% de participacin
Jacaranda copaia
1,65%
Virola sp.
1,10%
Couma macrocarpa
0,55%
Couma macrocarpa
0,55%
Couma macrocarpa
1,10%
Couma macrocarpa
0,55%
Cedrela odorata
0,55%
Couma macrocarpa
0,55%
Cedrela odorata
0,55%
Couma macrocarpa
0,55%
Virola sp.
2,20%
Couma macrocarpa
0,55%
Virola sp.
0,55%
Total Amazona
11,54%
Anacardium excelsum
1,65%
Brosimun utile
1,65%
Cedrela odorata
1,65%
Dipterix oleifera
1,65%
Prioria copaifera
3,85%
Tabebuia rosea
1,10%
Virola sp.
0,55%
Anacardium excelsum
2,75%
Brosimun utile
4,40%
Cedrela odorata
1,65%
Couma macrocarpa
1,10%
Dipterix oleifera
0,55%
Jacaranda copaia
1,65%
Prioria copaifera
4,40%
Tabebuia rosea
0,55%
Virola sp.
0,55%
Cedrela odorata
2,20%
Jacaranda copaia
0,55%
Tabebuia rosea
2,75%
Cedrela odorata
1,10%
158

Regin
Origen
Chigorod
Choc
Choc
El Guineo
Manates
Mutat
Mutatacito
Mutatacito
Mutatacito
Necocl
Necocl
Necocl
Necocl
Nueva Antioquia
Nueva Antioquia
Nueva Antioquia
Nueva Antioquia
Pavarand
Pavarand
Pavarand
Pavarand
Pavarand
Piedras blancas
Piedras blancas
Remigio Choc
Remigio - Choc
Remigio - Choc
Remigio - Choc
Remigio - Choc
San Jos de Apartado
San Jos de Apartado
Serrana Abibe
Vereda los Mandarinos
Zona Urab
Nombre cientfico
% de participacin
Tabebuia rosea
1,65%
Anacardium excelsum
0,55%
Dipterix oleifera
1,10%
Tabebuia rosea
0,55%
Prioria copaifera
1,10%
Prioria copaifera
0,55%
Brosimun utile
0,55%
Dipterix oleifera
0,55%
Tabebuia rosea
0,55%
Brosimun utile
0,55%
Cedrela odorata
1,65%
Tabebuia rosea
1,10%
Virola sp.
0,55%
Anacardium excelsum
1,10%
Cedrela odorata
1,10%
Jacaranda copaia
0,55%
Tabebuia rosea
1,10%
Anacardium excelsum
0,55%
Brosimun utile
0,55%
Couma macrocarpa
0,55%
Dipterix oleifera
1,10%
Jacaranda copaia
1,10%
Cedrela odorata
1,10%
Tabebuia rosea
1,10%
Tabebuia rosea
1,10%
Anacardium excelsum
0,55%
Dipterix oleifera
0,55%
Jacaranda copaia
0,55%
Prioria copaifera
0,55%
Anacardium excelsum
0,55%
Dipterix oleifera
0,55%
Anacardium excelsum
0,55%
Cedrela odorata
0,55%
Tabebuia rosea
0,55%
Total Choc - Urab
70,33%
Cao Viejo
Cedrela odorata
0,55%
Cao Viejo
Jacaranda copaia
0,55%
Cao Viejo
Virola sp.
0,55%
Cimitarra
Tabebuia rosea
0,55%
La Fra
Couma macrocarpa
0,55%
La Unin
Jacaranda copaia
0,55%
La Unin
Virola sp.
0,55%
Magdalena Medio Magdalena medio
Virola sp.
0,55%
San Alberto
Brosimun utile
0,55%
San Alberto
Cedrela odorata
0,55%
San Alberto
Jacaranda copaia
0,55%
San Alberto
Tabebuia rosea
0,55%
San Alberto
Virola sp.
0,55%
Sur de Bolvar- Magdalena medio Anacardium excelsum
1,10%
Sur de Bolvar- Magdalena medio Brosimun utile
0,55%
159

Regin
Origen
Sur de Bolvar- Magdalena medio
Tenerife
Valle de Cimitarra
Vegach
Vegach
Magdalena medio
Nombre cientfico
Cedrela odorata
Jacaranda copaia
Virola sp.
Cedrela odorata
Cedrela odorata
Cedrela odorata
Jacaranda copaia
Jacaranda copaia
Brosimun utile
Virola sp.
Total Magdalena Medio
TOTAL GENERAL
% de participacin
1,65%
0,55%
0,55%
0,55%
0,55%
0,55%
0,55%
0,55%
0,55%
0,55%
18,13%
100,00%
La encuesta muestra, como se describe en la Tabla, que los sitios de donde ms sale
madera en la Amazona son Solita, la Tagua y Solano, en el caso de Choc y Urab se
transporta madera del Bajo Atrato y las zonas de Bajir y Riosucio. Para el caso de
Magdalena Medio, los principales sitios de extraccin son el Sur de Bolvar en la zona de
Magdalena Medio y San Alberto.
Tabla 6.8.5-9. Comparacin de precio promedio de compra a cortero, por lugar de origen
Regin
Nombre cientfico
Origen
La Hacienda
Puerto Arango
San Vicente
Promedio Couma macrocarpa
Cartagena
Promedio Virola sp.
Couma macrocarpa
Amazona
Virola sp.
Promedio Amazona
Couma macrocarpa
Jacaranda copaia
Cedrela odorata
Choc - Urab
Tabebuia rosea
Prioria copaifera
Anacardium excelsum
Bajo Atrato
Bajo Atrato
Pavarand
Promedio Jacaranda copaia
Necocl
Bajo Atrato
Promedio Cedrela odorata
Bajo Atrato
Mutatacito
Chigorod
El Guineo
Promedio Tabebuia rosea
Bajo Atrato
Manates
Bajir-Riosucio
Promedio Prioria copaifera
Serrana Abibe
Bajir-Riosucio
Promedio Anacardium excelsum
160
$ promedio /m
266.640
333.300
311.080
303.673
199.980
199.980
277.750
156.412
156.412
74.175
309.600
191.888
232.200
125.775
161.250
361.200
419.250
309.600
232.200
330.563
165.120
103.200
268.320
178.880
209.805
361.200
285.503

Regin
Magdalena Medio
Nombre cientfico
Origen
Bajo Atrato
Brosimun utile
Mutatacito
Pavarand
Promedio Brosimun utile
Bajo Atrato
Dipterix oleifera
Mutatacito
Pavarand
Promedio Dipterix oleifera
Promedio Choc Urab
Couma macrocarpa
La Fra
San Alberto
Virola sp.
La Unin
Promedio Virola sp.
San Alberto
Jacaranda copai
La Unin
Promedio Jacaranda copaia
Cedrela odorata
San Alberto
Promedio Cedrela odorata
Tabebuia rosea
San Alberto
Promedio Tabebuia rosea
Brosimun utile
San Alberto
Promedio Brosimun utile
PRECIO PROMEDIO / m
$ promedio /m
92.880
290.250
392.160
175.655
300.957
516.000
567.600
461.519
219.601
220.000
220.000
110.000
110.000
110.000
110.000
110.000
110.000
308.000
308.000
220.000
220.000
105.600
105.600
155.956
212.205
La anterior Tabla muestra la diferencia de precios de venta a corteros entre zonas, de

acuerdo a lo observado no existen grandes diferencias entre las zonas de compra dentro
de una misma regin, generalmente las diferencias son mas grandes entre los eslabones
de la cadena y por el nivel de transformacin.
161

7.
CONCLUSIONES
7.1
COMPONENTE NORMATIVO
a. El Cdigo de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente

(Decreto No 2811 de 1974), debe revisarse, actualizarse y reglamentarse en el
componente de bosques. En su defecto, la elaboracin y promulgacin de una nueva
Ley Forestal que trate de los bosques naturales requiere de la voluntad poltica del
Ejecutivo y el Legislativo y debe tener amplia convocatoria, discusin y anlisis de
modo que recoja las propuestas de las comunidades nativas y del Sector Forestal.
b. El Decreto 1791 de 1996, tambin requiere de una revisin para ajustarlo a los
cambios acontecidos por el aprovechamiento forestal comunitario. Se sugiere la
elaboracin del Rgimen Forestal Comunitario para reglamentar el aprovechamiento
de los bosques naturales que salieron del dominio pblico y pasaron a ser parte
integral de la tierras privadas tituladas en forma colectiva a las comunidades negras.
El rgimen forestal, debe contemplar tambin el acceso al uso del recurso del
pequeo y mediano cortero independiente que tradicionalmente ha tenido el bosque
natural como fuente permanente de trabajo y de sustento y el uso comercial de
rboles en potreros arbolados. Tambin en lo correspondiente al aprovechamiento
por empresas forestales.
c. Muchos Establecimientos o Depsitos de transformacin y comerciantes de productos
primarios de la madera, no exigen a sus proveedores el salvoconducto que ampare
los productos forestales, como tampoco llevan el libro de operaciones, ni rinden el
informe anual de actividades a las Corporaciones. El incremento de las actividades de
informacin, capacitacin y socializacin de las Corporaciones a los productores,
transformadores e industriales de la madera, contribuyen a sensibilizar al Gremio en el
mejor uso del bosque como un recurso agotable que es necesario conservar, manejar
y renovar para disponer de la materia prima a largo plazo.
d. De acuerdo a los cambios acontecidos, se requiere la reglamentacin del Captulo IV
de la Ley 70 de 1993 que trata del uso de la tierra y proteccin de los recursos
naturales renovables y del ambiente. Las normas y directrices sobre el uso
comunitario del bosque en desarrollo de esta ley, debe expresarse claramente en
reglamentos forestales que formen parte de los Reglamentos Internos de los Consejos
Comunitarios, los cuales deben ser ampliamente difundidos, aceptados y observados
por la comunidad.
e. En cuanto a la propiedad y tenencia permanente de las tierras forestales, en la ltima
dcada el Gobierno con base en Ley 70 de 1993, ha dado el reconocimiento a las
162

reivindicaciones histricas de las poblaciones negras en la regiones del Pacifico y de

Urab. En efecto, el INCORA anteriormente otorg bajo titulacin colectiva, los
derechos de tenencia en las tierras y los bosques no enagenables, imprescriptibles e
inembargable, a la poblacin de las comunidades negras en una extensin de
5.129.969 hectreas teniendo en cuenta que es obligacin del Estado promover su
desarrollo econmico y social, garantizar su autonoma en la administracin y
conservacin de los recursos naturales existentes en su territorio, fortalecer los
procesos de organizativos y estimular las participacin de las mismas en las
decisiones que les afectan. Los titulares del derecho de propiedad colectiva debern
cumplir las obligaciones de proteccin del ambiente y de los recursos naturales
renovables y contribuir con las autoridades ambientales en la proteccin el patrimonio
natural. Bajo este esquema es se debe mejorar el uso del bosque y reducir la
ilegalidad.
f.
Para salvaguardar los territorios que ocupan tradicionalmente las comunidades

indgenas o aborgenes y reivindicar sus derechos sobre las tierras, el Gobierno ha
delimitado y declarado los Resguardos Indgenas. Sin embargo, existen conflictos
entre los aborgenes y los colonos, por falta de saneamiento de los Resguardos, como
tambin entre las comunidades negras y los indgenas por la posesin de las tierras y
por la explotacin legal o ilegal de los bosques.
g. La aplicacin de la ley puede tiene especial trascendencia en el aprovechamiento

forestal, dado que el derecho ejercido sobre la propiedad colectiva del bosque, debe
propiciar la integracin y organizacin de las comunidades locales y disminuir la
presin sobre los ecosistemas boscosos ejercida por colonos itinerantes.
h. Las normas forestales simplificadas con requisitos y obligaciones claras, contribuyen
de manera significativa al cumplimiento de la ley y reducen el nmero de infracciones
y de procesos sancionatorios, a la vez que facilitan y mejoran la gestin del Ente
Administrador del recurso. Las obligaciones tcnicas y legales que se establezcan en
los aprovechamientos forestales, implica considerar los costos de implementacin y
adems ser coherentes con el rea permisible de corta y el volumen que se otorgue a
comunidades, pequeos, medianos y grandes usuarios, empresas extractivas y
transformadoras de productos forestales, de tal manera que exista equidad para
asegurar el cumplimiento de las normas.
i.
Las prohibiciones legales han sido una estrategia eficaz de conservacin solo cuando
han estado acompaadas de polticas de ajuste para buscar fuentes alternativas de
madera, de medidas de proteccin social y econmica y de una gestin sostenible y
eficaz de la conservacin. Las vedas nacionales o regionales de corta de especies
maderables deben ir acompaadas de monitoreo y seguimiento al bosque y de amplia
divulgacin a la poblacin.
163

j.
Los ecosistemas forestales especialmente del Pacfico y Urab forman parte de la

cultura propia de las generaciones afrodescendientes e indgenas y la Amazonia de la
cultura aborigen y de colonos. Algunas normas legales para el aprovechamiento
forestal se elabora para condiciones propias de una sociedad desarrollada, para
empresas formalmente constituidas, poseedoras de tecnologa y capital.
k. Las estrategias dirigidas a mejorar la observancia de la ley en el Sector Forestal

deben basarse en una evaluacin de las causas subyacentes de los actos ilegales y
en la identificacin de los mecanismos eficaces para combatirlos. Se debe mejorar el
marco jurdico y normativo y reforzar la capacidad institucional a nivel regional para
controlar las operaciones ilegales y conseguir mayor cumplimiento de la ley.
l.
Los desarrollos agropecuarios, la construccin de infraestructuras viales y la

explotacin de minas a cielo abierto, han destruido inmensas reas boscosas con
especies maderables de ecosistemas pioneros, donde la madera en parte se utiliz
legal e ilegalmente o se quem.
m. La Ley 200 de 1936 (ley de tierras) contribuy en gran medida a la destruccin de los
bosques naturales del pas.
7.2
COMPONENTE TCNICO
a. Los inventarios forestales para aprovechamientos persistentes en reas menores que

beneficien a pequeos y medianos usuarios productores se deben realizar por
muestreo estadstico representativo y no al 100%, dado los altos costos que implica su
levantamiento y que ha generado incumplimiento a la disposicin legal vigente.
Merece consideracin especial el aprovechamiento de especies maderables en
potreros arbolados en algunas regiones, que en razn a la baja densidad volumtrica
implican censo. Las empresas forestales pueden cumplir con los dos inventarios, el
estadstico y el censo al 100%.
b. Los bosques del Guandal y del Catival que han sido formaciones vegetales de alto
inters econmico que han aportado a la economa del pas grandes volmenes de
madera y con los cuales la comunidad tiene vnculos ancestrales, merecen una
reglamentacin tcnica y legal especial de manejo para restituirlos.
c. El sobreclculo de volmenes de madera que reportan algunos inventarios forestales
constituye un excedente negociable que propicia la corrupcin, entre los agentes que
intervienen en la cadena forestal productiva, desvirta la prestacin de la asistencia
tcnica forestal y evade el control sobre el recurso.
164

d. Los Planes de Ordenacin Forestal son una herramienta absolutamente indispensable

para el manejo sostenible del bosque y deben constituir una prioridad dentro de las
actividades forestales que desarrollen las Corporaciones Autnomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible. Algunas Corporaciones adelantan esta actividad bsica.
e. Los trminos de referencia para la elaboracin de los Planes de Manejo Forestal
deben revisarse y ajustarse y ser coherentes en su contenido de acuerdo con la
extensin del rea boscosa objeto de aprovechamiento forestal otorgable. A mayor
rea forestal otorgable, mayor precisin en los estudios forestales y compromiso de su
implementacin por los beneficiarios del bosque.
f.
En la tala legal o ilegal, tambin se comete infraccin al abandonar altos volmenes

de madera aprovechables como desperdicio. Las normas tcnicas deben exigir
optimizar el aprovechamiento del rbol, con lo cual se talara menos bosque y se
causara menos dao al ecosistema forestal.
g. La falta de control institucional oportuno sobre las reas objeto de explotacin forestal,
propicia el agotamiento de especies, lo cual tambin degrada el ecosistema.
h. La prestacin de la asistencia tcnica particular e institucional relacionada con el
aprovechamiento forestal y la movilizacin de productos forestales, entre otras reas,
debe estar debidamente reglamentada a nivel nacional y supervisada por las
Entidades Ambientales jurisdiccionales competentes para prestar un mejor servicio y
apoyar a la comunidad usuaria del bosque de manera que contribuya a racionalizar el
uso del bosque y a recuperarlo y conservarlo.
i.
7.3
Las investigaciones que adelanten las instituciones ambientales tendientes a mejorar

los sistemas de aprovechamiento forestal y su incidencia, econmica, social y
ambiental, contribuyen igualmente a mitigar los impactos ambientales causados por
los aprovechamientos forestales.
COMPONENTE SOCIAL
a. Las acciones correctivas exigen evaluar la aceptabilidad social mediante participacin

de las comunidades o usuarios directos del bosque y la viabilidad econmica para
desarrollar los mecanismos de control.
b. El dominio o posesin que en forma pacfica ejercen terceros sobre tierras y las
servidumbres de acceso al bosque, deben quedar excluidas del aprovechamiento
forestal y los usuarios del bosque, tienen la obligacin de respetarlas. Existen
165

conflictos locales por presencia de usuarios ilegales del bosque en el uso de estas
servidumbres.
c. La explotacin forestal incontrolada e ilegal pone en riesgo la seguridad alimentaria de
las poblaciones que de l depende, por cuanto al reducirse el potencial forestal
disminuye la posibilidad de obtener ingresos econmicos para atender las
necesidades bsicas de sustento. En consecuencia, la prdida de la capacidad de
produccin sostenida del bosque, deteriora la calidad de vida de las comunidades
rurales dependientes de este recurso.
d. El comercio ilegal de madera puede estar asociado con otras ilegalidades, al trfico de
drogas, la corrupcin y la evasin fiscal, entre otras. Si no se afrontan esos problemas,
las inversiones destinadas a promover la ordenacin y manejo forestal sostenible,
sern ineficaces.
e. La conservacin y mejor uso de los recursos forestales no es posible llevarlo a cabo,
sin un proceso de construccin colectiva que comprometa a las comunidades locales
vinculadas al bosque. Sin esta condicin, las inversiones econmicas destinadas a
promover la ordenacin y manejo forestal sostenible tambin sern ineficaces.
f. Los beneficios o utilidades econmicas que pueden generar el bosque comunitario,
normalmente quedan en sus lderes y poco se beneficia la comunidad de base que
sigue la bajo las mismas condiciones de pobreza en que viven. Tambin muchos
usuarios del bosque destinan solo una parte de los ingresos obtenidos para atender el
sustento familia, a veces se malgasta.
7.4
COMPONENTE ECONMICO
a. Los bosques naturales constituyen la fuente ms importante de abasteciendo de

madera para las industrias forestales de transformacin primaria, secundaria y de
productos acabados con valor agregado del pas.
b. En los aprovechamientos del bosque natural de reas eminentemente productoras,
han sucedido cambios tecnolgicos importantes por cuanto los sistemas manuales de
menor costo adelantados por corteros nativos que extraen en forma legal e ilegal
madera de los bosques remanentes, suplantaron la extraccin forestal planificada y
mecanizada, por reduccin de la oferta maderable en estos bosques, la propiedad
otorgada sobre estos y el incremento sustancial de los costos de extraccin, entre
otros factores.
c. La estrategia para reordenar la cadena forestal productiva parte del mejoramiento
tecnolgico de los sistemas de aprovechamiento del bosque, el abastecimiento, la
166

transformacin de los productos con valor agregado y de la eficiencia en la produccin

y la productividad para obtener mayor rentabilidad econmica. Los canales de
comercializacin de los productos primarios son informales y se requiere establecer la
cadena de custodia.
d. Los intermediarios o comerciantes financieros juegan un papel econmico y
preponderante en la explotacin forestal, abastecimiento y comercializacin de los
productos de la madera especialmente aserrada, obtienen las mayores ganancias e
incrementan el precio del producto en la cadena de comercializacin.
e. Los colonos penetran ilegalmente en tierras de propiedad pblica y utilizan los
recursos forestales sin pagar derechos de uso del bosque por cuanto los beneficios
econmicos que perciben suelen ser bajos y transitorios. En algunas regiones grupos
con poder econmico suelen dominar la utilizacin de los recursos forestales.
f.
El reconocimiento de incentivos econmicos al manejo sostenible de los bosques

naturales, por ejemplo, reducir el cobro de las tasas y derechos sobre el
aprovechamiento forestal bajo amparo legal por cumplimento en la aplicacin del
manejo forestal, contribuira a afianzar la legalidad.
g. En los aprovechamientos forestales comunitarios, la distribucin de los ingresos

econmicos debe estar supeditada a estricto control, por cuanto los mayores ingresos
favorecen a sus lderes, en tanto que los grupos de base ms pobres no reciben parte
de tales ingresos econmicos.
h. La tala y el comercio ilegales de maderas ocasionan evasin o prdidas de ingresos
pblicos o fiscales al Gobierno, tasas y derechos para las Corporaciones y
repercusiones econmicas negativas derivadas de la degradacin del medio ambiente
y del aumento de la pobreza en el campo.
i.
La corrupcin en la movilizacin de productos de la madera, se puede manifestar en el

soborno a la autoridad encargada del control, en cuanto sta no tenga una slida
formacin tica y moral en el cumplimiento de sus funciones.
j.
Las actividades forestales ilegales tienen un atractivo econmico y forman un hbito

en el infractor para reincidir, en razn a la baja posibilidad de ser descubierto por la
autoridad ambiental y la lenidad de las sanciones impuestas lo induce a continuar en
la ilegalidad.
167

7.5
COMPONENTE INSTITUCIONAL
a. La estrategia encaminada a acometer la solucin de las actividades ilegales, de ser

integral e incluir adems de las normas jurdicas y tcnicas, la financiacin adecuada
de presupuesto y la implementacin necesaria para el fortalecimiento de la capacidad
institucional ambiental con seguimiento a la cadena forestal, a fin de aplicar y hacer
cumplir la ley. La descentralizacin contribuye a que la adopcin o toma de decisiones
sea ms expedita y oportuna y fluya mejor relacin y comunicacin ente la autoridades
ambientales y los actores que intervienen el bosque y comercializan los productos.
b. Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible al propender
otorgar los aprovechamientos forestales mediante el sistema asociativo a pequeos
usuarios, con responsabilidades compartidas sobre el uso y manejo del bosque,
fomentan la integracin comunitaria y facilitan el control. Para hacer ms transparente
el desempeo institucional de las actividades de control sobre el bosque, las
Entidades ambientales podran contar con el concurso de las comunidades negras o
indgenas y de campesinos organizados que desempeen funciones de vigilancia. La
estrategia de control consiste en organizar y fortalecer a las organizaciones
comunitarias locales y delegar mediante Acuerdos, la actividad del control primario del
bosque, bajo la supervisin de la Corporacin respectiva. Para el caso de bosques
pblicos, la Autoridad ambiental puede integrar grupos de usuarios del bosque en
cada regin que tienen legalizado el aprovechamiento forestal y confiarles la funcin
de veedores del bosque para facilitar el control forestal, igualmente bajo la vigilancia
directa de la Corporacin.
c. El apoyo institucional que estimule el mejoramiento de la tecnologa de produccin y la
capacitacin que induzca el cambio hacia una conducta de aprovechamiento legal de
los bosques, es una estrategia muy til. En tal sentido, el uso y manejo del bosque con
criterio de sostenibilidad parte de la preparacin y la capacitacin de la comunidad de
corteros y de una vigorosa actuacin institucional de las Entidades ambientales.
d. Las Entidades administradoras de los recursos forestales pueden establecer
mecanismos expeditos sobre los procedimientos administrativos, tcnicos y jurdicos
en los trmites para el otorgamiento o negacin de los permisos y autorizaciones para
el aprovechamiento forestal (licencias).
e. La sociedad civil tiene un compromiso muy importante para salvaguardar los recursos
forestales del pas, pero son muy dbiles los mecanismos para promover la
comunicacin, el control y seguimiento de las actividades forestales ilegales. Los
Convenios o Acuerdos debidamente estructurados, con seguimiento en las labores de
supervisin de las operaciones y transparencia, entre la administracin forestal pblica
representada por las Corporaciones Autnomas Regionales y Desarrollo Sostenible y
168

la sociedad civil constituyen una estrategia para vigilar la observancia de la ley y

mejorar el Sector Forestal.
f.
Las Instituciones gubernamentales en general deben mantener la credibilidad ante la

opinin pblica y las actuaciones y decisiones que adopten los agentes encargados en
este caso del control del bosque, deben ser totalmente transparentes.
g. La proliferacin de las motosierras para el aserrado de maderas en explotaciones

forestales ilcitas en regiones de difcil acceso o con presencia de cuerpos armados,
escapa al control de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible.
h. Para frenar cualquier conato de corrupcin, las instituciones bien orientadas, eficientes
y con amplio sentido de transparencia, requieren del apoyo oportuno de un sistema
judicial eficiente que acte dentro de la mayor probidad y de otros organismos
pblicos del Estado como la Fiscala.
169

170

8.
RECOMENDACIONES
8.1
COMPONENTE NORMATIVO
a. Excepto que se promulgue otra ley, el Cdigo de Recursos Naturales Renovables y de

Proteccin al Medio Ambiente (Decreto No 2811 de 1974), debe reglamentarse en
relacin el componente de bosques naturales. La elaboracin y promulgacin de una
nueva Ley Forestal que trate de los bosque naturales requiere del consenso y la
voluntad poltica de las ramas Ejecutiva y Legislativa.
b. El Decreto 1791 de 1996, tambin requiere de una revisin para ajustarlo a los
cambios acontecidos en el manejo forestal comunitario. Se sugiere la elaboracin de
una norma que trate del Rgimen Forestal Comunitario para reglamentar el
aprovechamiento de los bosques naturales que salieron del dominio pblico y pasaron
a ser parte integral de la tierras privadas tituladas colectivamente a las comunidades
negras. Los aprovechamientos forestales persistentes deben clasificarse teniendo en
consideracin, el acceso al uso del bosque natural de la industria de transformacin,
las comunidades, los pequeos y medianos corteros independientes y el uso
comercial de la madera proveniente de potreros arbolados.
c. De acuerdo a los cambios acontecidos en especial de la Ley 70 de 1993, se
recomienda reglamentar la ley en lo correspondiente al Captulo IV que trata del uso
de la tierra y proteccin de los recursos naturales renovables y del ambiente. El uso
colectivo del bosque comunitario, se debe expresar en los Reglamentos Internos de
los Consejos Comunitario, los cuales deben incluir los reglamentos forestales de
obligatoria observacin y cumplimiento por las comunidades.
d. Las normas forestales que se expidan han de tener amplia convocatoria y recoger las
propuestas de las comunidades nativas negras e indgenas y del Sector Forestal en
general.
e. Mayor coherencia interinstitucional, respecto a las normas y planes de desarrollo
agropecuario, construccin de infraestructuras viales y explotacin de la minera a
cielo abierto, con observancia ambiental para que el bosque no de destruya o se
explote ilegalmente.
171

8.2
COMPONENTE TCNICO
a.
Eliminar los inventarios forestales al 100% y mantener el inventario estadstico para

reas boscosas de mediana y pequea extensin que aprovechen los pequeos y
medianos corteros. Estos inventarios forestales estadsticos y censos, se deben
exigir a empresas con capacidad econmica que planifiquen las cortas en Unidades
de corta anual por demanda de altos volmenes de madera a largo plazo. El
aprovechamiento de madera de potreros arbolados debe reglamentarse.
b.
Atender de manera prioritaria a la zonificacin y elaboracin e implementacin de

los Planes de Ordenacin Forestal a cargo de las Corporaciones Autnomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible para planificar el uso, conservacin y manejo
sostenible del bosque natural.
c.
Revisar el contenido de los Planes de Manejo Forestal de manera que sean

coherentes con la extensin del rea de aprovechamiento forestal otorgable bajo
permiso o autorizacin. A mayor rea y volumen otorgable, mayores requisitos
tcnicos y legales y compromiso de la empresa, comunidad o del usuario.
d.
Efectuar el levantamiento del Inventario Forestal Nacional, como una herramienta

indispensable de planificacin para el uso y manejo de los bosques naturales.
e.
Valorar la materia prima, reglamentando el aprovechamiento forestal de tal manera

que se optimice el rendimiento del rbol y se reduzca el desperdicio de volmenes
de madera e implementar los Planes de Manejo Forestal, especialmente en cuanto
a la aplicacin de tratamientos silviculturales.
f.
Reglamentar la asistencia tcnica forestal particular e institucional en relacin con

el aprovechamiento forestal (Planes de Manejo Forestal y su implementacin),
transformacin y movilizacin de productos primarios de la madera y otros
productos forestales, exigir compromiso y eficiencia y regular las tarifas nacionales
de prestacin de este servicio tcnico. Los contratos de prestacin de la asistencia
tcnica con los usuarios del bosque, deben ser avalados y supervisados por la
Corporacin respectiva para que se cumplan.
g.
Adelantar por las Instituciones ambientales, investigaciones tendientes a mejorar los

sistemas de aprovechamiento forestal y a evaluar su incidencia, econmica, social y
ambiental para mitigar los impactos ambientales causados por las explotaciones
forestales.
h.
Aplicar la tecnologa de percepcin remota o imgenes de satlite, levantamientos

cartogrficos, GPS y dems medios modernos en la zonificacin y ordenacin de los
172

bosques, los Planes de Ordenacin o de Manejo Forestal (PMF) y en el control y

seguimiento a la afectacin de los ecosistemas forestales.
8.3
COMPONENTE SOCIAL
a.
Para reducir la presin y dependencia del bosque, el Estado debe adelantar

estrategias de desarrollo que sirvan para ocupar la mano de obra disponible rural
no calificada mediante Proyectos de desarrollo agroforestal planificados y
programas de capacitacin para mejorar la produccin y la productividad.
b.
Legalizar la posesin o tenencia de tierras boscosas, que en forma pacfica ejercen

los medianos y pequeos nativos o colonos corteros y propender resolverles el
acceso al bosque para el comercio legal de maderas o de otros productos forestales
que son el soporte de subsistencia familiar.
c.
Sanar y hacer respetar los Resguardos indgenas para evitar la extraccin ilegal de
productos forestales especialmente maderas de estos territorios por colonos furtivos
y evitar conflictos entre unos y otros.
d.
Adelantar procesos de construccin colectiva y de educacin ambiental que

comprometan a las comunidades locales vinculadas al bosque, a su conservacin.
e.
Supervisar la captacin y distribucin de los ingresos econmicos obtenidos de los

aprovechamientos forestales otorgados a las comunidades negras e indgenas para
que los beneficios lleguen a la comunidad de base.
8.4
COMPONENTE ECONMICO
a.
Crear incentivos econmicos por el manejo sostenible de los bosques naturales,

tales como reducir o prescindir del cobro de las tasas y derechos impuestos por el
aprovechamiento forestal para quienes cumplan con la aplicacin de los Planes de
Manejo Forestal.
b.
Instalar centros de informacin en sitios estratgicos regionales sobre especies,

productos, volmenes, calidades, precios y condiciones de comercializacin, que
contribuyan al mejoramiento, desarrollo y eficiencia de la cadena forestal productiva
para reducir la ilegalidad.
173

c.
Fortalecer empresas regionales que generen empleo, elaboren productos de valor

agregado para que los beneficios econmicos queden en las regiones y mejoren la
calidad de vida de sus habitantes.
d.
Mejorar la cadena forestal productiva pero especialmente fortalecer los mercados de

producto de valor agregado (inteligencia de mercados y cadena de custodia) con lo
cual se reduce la intermediacin.
e.
Crear Alianzas estratgicas (joint venture) entre abastecedores de madera

(comunidades) y empresas de transformacin para utilizar mejor el recurso, imprimir
valor al producto y obtener mayores beneficios mutuos.
f.
Dar mayor apoyo institucional y econmico al Plan Nacional de Desarrollo Forestal

como herramienta para que el Sector Forestal sea competitivo a nivel nacional e
internacional.
8.5
COMPONENTE INSTITUCIONAL
a.
Trmite expedito. Establecer mecanismos y procedimientos expeditos en los

trmites administrativo, tcnico y jurdico para el otorgamiento de permisos y
autorizaciones de aprovechamiento forestal (licencias).
b.
Acuerdos concertados. Efectuar consultas y celebrar Acuerdos concertados con las

comunidades locales debidamente constituidas, capacitadas y organizadas
(Consejos Comunitarios de las comunidades negras, Juntas de Accin Comunal,
Cabildos Indgenas), en calidad de Veeduras Cvicas, tanto para la ordenacin y
manejo forestal como para el control de los bosques naturales en proceso de
aprovechamiento forestal, bajo la supervisin de la Corporacin Autnoma Regional
o de Desarrollo Sostenible respectiva.
c.
Reglamentos. Elaborar Reglamentos Forestales para el control del aprovechamiento

del bosque e incluirlos en los Reglamentos Internos de ,los Consejos Comunitarios,
de observancia y aplicacin por las comunidades negras, indgenas y campesinas
de cada regin.
d.
Veeduras. Establecer Veeduras en los aprovechamientos forestales legalizados de

bosques pblicos. La Autoridad ambiental puede integrar a los usuarios dispersos y
confiarles la funcin de veedores del bosque para facilitar el control, bajo la
vigilancia de la Corporacin.
174

e.
Reuniones de Audiencia: Mediante Comits integrados y dirigidos por las

Corporaciones con la participacin de los principales actores del recurso forestal
tales dueos del bosque, corteros, representantes de las comunidades, dueos o
representes de empresas y de establecimientos o depsitos de transformacin
primaria, comerciantes independientes minoristas y transportadores en los cuales se
escuchen y se analicen situaciones de las anteriormente planteadas y se fijen
compromisos de las partes para mejorar el uso y manejo del bosque y el control
forestal.
f.
Capacitacin. Capacitar peridicamente a la sociedad civil y al personal de los

organismos encargados de hacer cumplir la ley en particular, con base en los
procesamientos preestablecidos, desarrollar un sistema de seguimiento de los
delitos forestales y centrar el mayor esfuerzo en los delitos forestales ms graves. El
apoyo permanente del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a las
Corporaciones mediante la capacitacin al personal tcnico y jurdico en especial,
que les permita aplicar adecuadamente los procedimientos establecidos..
f.
Elaborar y divulgar Protocolos y Guas con contenido tcnico y jurdico y

procedimientos para orientar a los usuarios actuales y potenciales del recurso
forestal y a los asistentes tcnicos.
g.
Celebrar Convenios Interinstitucionales que permitan integrar y mejorar los vnculos

de las Entidades y hacer ms eficaz el control, especialmente en la movilizacin de
los productos forestales (Ej. Control Institucional de Flora y Fauna de Antioquia CIFFA).
h.
Constituir o fortalecer las Unidades de Control de los aprovechamientos forestales y

de la movilizacin de los productos obtenidos, en las Corporaciones e incrementar
los recursos financieros, personal y logstica para mejorar el servicio.
i.
Mayor nivel de descentralizacin administrativa, tcnica y jurdica de las

Corporaciones para atender a nivel regional de manera oportuna las actividades de
control y seguimiento al bosque, acompaada de capacitacin peridica al personal
de competencia.
j.
Mayor cooperacin de las autoridades municipales (Alcaldes, Inspectores de Polica,

etc) para ejercer el control forestal, motivando la participacin de ellos con
beneficios sociales a los municipios, del valor de la madera que se decomise.
Igualmente mayor compromiso de la Polica Nacional.
k.
Uso e implementacin de tcnicas y mecanismos que permitirn hacer seguimiento

de las actividades ilegales, como el sistema de informacin geogrfica (SIG), el
sistema de posicionamiento global (GPS) y el anlisis de imgenes de sensores
175

remotos con elaboracin de cartografa adecuada, como instrumentos para detectar

y hacer seguimiento a la explotacin ilegal de bosques y construir y consolidar una
base de datos actualizada.
l.
Fijar una Poltica Forestal Nacional que d directrices especficas por regiones
segn los modos de usar el recurso forestal, sobre el aprovechamiento, manejo,
recuperacin y conservacin del bosque natural y crear incentivos para los usuarios
que cumplan con el manejo forestal.
m.
Crear conciencia de cultura forestal que induzca a la ciudadana en general y a los

usuarios del bosque en particular sobre la necesidad de mantener el recurso en
forma sostenible.
n.
Reglamentar el uso de las motosierras utilizadas en las explotaciones forestales, en

lo posible mediante registro de estos equipos y de los operadores corteros y hacer
el seguimiento de las actividades y de los sitios de corta de los bosques que
intervienen.
o.
Ejercer mayor control a los productos forestales primarios mediante monitoreo y

seguimiento desde el bosque y en la cadena de comercializacin hasta el destino
final (aleatorio), constituir unidades mviles de accin inmediata y tambin sobre los
Depsitos de transformacin primaria de la madera, instruyendo a sus propietarios
no solo sobre el registro de productos en el libro de operaciones y revisando los
asientos efectuados y los salvoconductos con mayor frecuencia. El Informe anual de
actividades parece no tener ningn efecto, excepto para informacin estadstica.
p.
Los registros existentes reportados por las algunas Corporaciones Autnomas y de

Desarrollo Sostenible, no presentan continuidad ni homogeneidad en la informacin.
Situacin esta, que dificulta y hace inciertos los anlisis y cruces con la informacin
existente de orden nacional, que obedece a metodologas universalmente
aceptadas, como son las demandas aparentes, estimadas por las instituciones
encargadas.
q.
La mejor forma de evaluar el subregistro de productos forestales y en particular de

madera, es mediante el cruce de los registros normales y formales de las
Autoridades Regionales, con las estimaciones de orden nacional anteriormente
mencionadas. Sin embargo, al no ser confiables, continuos, peridicos y
consistentes los registros, las diferencias halladas representarn estimaciones sobre
los valores de subregistro y nunca llegarn a constituirse en parmetros reales de la
actividad.
r.
Se recomienda establecer enlaces con los entes regionales autnomos para ir

mejorando la calidad y continuidad de los registros internos en las diferentes
176

entidades y de esa forma construir agregaciones de orden nacional peridicas y

permanentes.
s.
Las evaluaciones de subregistro de madera y otros productos forestales no pueden

ser aisladas. Se requieren esfuerzos continuos que acompaen los reportes de
formalidad emanados de las diferentes instituciones responsables.
t.
Combatir la corrupcin por el aprovechamiento forestal, movilizacin y comercio de

los productos forestales en todas las circunstancias en que se presente.
177

9.
GLOSARIO
Termino
Aprovechamiento Forestal
Autorizacin
Boguero, Balsero
Corporacin, CAR
Corrupcin
Cortero o Tuquero
Chalupa
Decomiso
Explotacin Forestal
Conceptos
Conjunto de actividades consistentes en la tala,
extraccin y transporte a los sitios de transformacin
primaria de los productos madereros o de otros
productos forestales, obtenidos de los bosques
naturales o plantaciones forestales.
Acto administrativo mediante el cual la autoridad
ambiental otorga el aprovechamiento forestal, de los
bosques ubicados en propiedad privada.
Trabajador cuya actividad consiste en transportar
madera por vas fluviales. Sinnimo de balsero.
Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible
Conceptualmente, la corrupcin es una forma de
comportamiento alejado de la tica, la moralidad, la
tradicin, la ley y la virtud cvica. El Banco Mundial y
Transparency la define como el uso de un cargo
pblico para obtener beneficios privados ilegtimos y
pueden tener lugar en el sector pblico o en el privado.
Information International la define, como el
comportamiento de individuos privados o funcionarios
pblicos que se desvan de las responsabilidades
establecidas y utilizan su posicin de poder para
perseguir fines privados y conseguir beneficios
privados.
El Programa Mundial contra la Corrupcin de las
Naciones Unidas la define, como el abuso de poder
para obtener ganancias privadas e incluye tanto al
sector pblico como privado.
Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito (ONUDD), 2005
Trabajador cuya actividad consiste en el apeo de
rboles y extraccin de trozas.
Bote de madera de baja capacidad de carga para el
transporte fluvial de madera aserrada
Acto mediante el cual las autoridades, ambientales o
de polica, restringen la posesin, el transporte y
comercializacin de los productos forestales. Puede
ser preventivo o definitivo.
Es la tala del bosque sin la aplicacin de tcnicas de
manejo forestal.
178

Termino
Extraccin forestal
Factor forma
Lancha
Licencia
Madera labrada
Manejo Forestal
Mtodo para calcular volumen
bruto
Mtodo para calcular volumen
neto
Movilizacin legal
Ordenacin forestal
Plan de Manejo Forestal
Conceptos
Es la saca o movilizacin de los productos del bosque
desde el lugar de apeo hasta el sito de acopio o de
recoleccin.
Relacin existente entre el volumen real del rbol y el
volumen de un cilindro, con un dimetro tomado al
DAP y una longitud equivalente a la altura comercial.
Buque de cabotaje que sirve para el transporte fluvio
martimo de madera aserrada
Trmino tradicionalmente utilizado por los usuarios del
bosque desde la expedicin de la Ley 119 de 1919 y
los Decretos 272 de 1920, 1545 de 1942, 2921 de
1946, 2278 de 1953 y Ley 2 de 1959, que
actualmente corresponde al permiso o autorizacin
para el aprovechamiento forestal, otorgado por las
CAR.
Madera en bloques cortada con hacha.
Aplicacin de los sistemas y prcticas silviculturales
que garanticen la sostenibilidad del recurso forestal.
Es el volumen resultante del inventario forestal luego
de aplicar el factor forma preestablecido por especie o
por tipo de bosque.
Es el volumen maderero estimado por la
transformacin primaria de las trozas obtenidas en el
aprovechamiento, luego de aplicar los factores de
conversin respectivos.
Accin de transportar madera u otro producto forestal,
amparado con el salvoconducto vigente, expedido por
la autoridad ambiental respectiva.
Proceso de manejar tierras forestales permanentes
para lograr uno o ms objetivos de la ordenacin con
respecto a la produccin de un flujo continuo de
productos y servicios forestales deseados, sin reducir
indebidamente sus valores inherentes a su
productividad futura y sin causar indebidamente
ningn efecto indeseable en el entorno fsico y social.
(OIMT)
Es la formulacin y descripcin de los sistemas y
labores silviculturales, con el fin de
establecer,
desarrollar, mejorar, conservar y aprovechar los
bosques de acuerdo a los principios de utilizacin
racional y manejo sostenible de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente. Fuente Decreto
179

Termino
Permiso
Rastra
Removilizacin
Renovacin de Salvoconducto
Renovacin o prrroga
Salvoconducto
Salvoconducto de removilizacin
Salvoconducto de renovacin
Tala
Transformacin Primaria
Conceptos
1791 de 1996.
Acto administrativo mediante el cual la autoridad
ambiental otorga el aprovechamiento forestal, de los
bosques de dominio pblico
Unidad de medida de la madera, de concepcin

regional, que corresponde a 80 pies o a 100 pies,
dependiendo de la zona o regin.
Accin de volver a transportar el mismo volumen o
cantidad de producto forestal primario y requiere de la
renovacin del salvoconducto expedido por la
autoridad ambiental respectiva.
Ampliacin en el tiempo, por vencimiento del
documento que ampara la movilizacin de productos
forestales primarios requiere de nuevo salvoconducto.
Ampliacin en el tiempo para un permiso o
autorizacin del aprovechamiento forestal otorgado.
Documento que autoriza la movilizacin legal de
madera en bruto o productos en el primer nivel de
transformacin o de otros productos forestales no
transformados.
Documento que expide la entidad administradora del
recurso para autorizar la removilizacin parcial o total
de los productos forestales que inicialmente fueron
autorizados con el salvoconducto de movilizacin.
Documento que expide la entidad administradora del
recurso para renovar un salvoconducto vencido por
trmino y se expide por la misma cantidad o volumen
registrado en este ltimo.
Apeo, tumba o corta de rboles.
Proceso de transformacin de la madera en troza,
para obtencin de productos aserrados.
180

10.
BIBLIOGRAFA
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181


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Forestales Maderables y No Maderables. Ministerio del Medio Ambiente, Bogot, junio de
1999.
183

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CARACTERIZACIN Y DIMENSIONAMIENTO DEL

SUBREGISTRO FORESTAL EN COLOMBIA

DISEO Y PUESTA EN MARCHA DEL INSTRUMENTO DE CAPTURA DE DATOS

Bogot D.C., Febrero de 2009

DISEO Y PUESTA EN MARCHA DEL INSTRUMENTO DE CAPTURA

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

DISEO Y PUESTA EN MARCHA DEL INSTRUMENTO DE CAPTURA

ANTECEDENTES DEL PROYECTO.....................................................................................13

METODOLOGA DE DIAGNSTICO ....................................................................................15

PANORAMA INTERNACIONAL DEL SUBREGISTRO .........................................................16

ESTRATEGIAS DE SOLUCIN ................................................................................33

PANORAMA NACIONAL DEL SUBREGISTRO ...................................................................41

CADENA FORESTAL EN COLOMBIA ......................................................................49

DISEO Y PUESTA EN MARCHA DEL INSTRUMENTO DE CAPTURA

Bosques naturales en Colombia .................................................................................51

RUTAS DE MOVILIZACIN Y CENTROS DE ACOPIO ............................................75

PANORAMA REGIONAL DEL SUBREGISTRO EN LAS ZONAS ENCUESTADAS .............78

PROPUESTA DE REGIONALIZACIN .....................................................................78

DISEO DE MUESTREO ..........................................................................................79

ENCUESTAS REALIZADAS .....................................................................................81

CONSIDERACIONES GENERALES .........................................................................82

RESULTADOS CHOC - URAB.............................................................................90

RESULTADOS CAQUET ........................................................................................94

RESULTADOS MAGDALENA MEDIO ....................................................................100

DISEO Y PUESTA EN MARCHA DEL INSTRUMENTO DE CAPTURA

Tercer eslabn .........................................................................................................101

ANLISIS ESTADSTICO DE RESULTADOS .........................................................104

COMPONENTE NORMATIVO .................................................................................162

COMPONENTE TCNICO ......................................................................................164

COMPONENTE SOCIAL .........................................................................................165

COMPONENTE ECONMICO ................................................................................166

COMPONENTE INSTITUCIONAL ...........................................................................168

COMPONENTE NORMATIVO .................................................................................171

COMPONENTE TCNICO ......................................................................................172

COMPONENTE SOCIAL .........................................................................................173

COMPONENTE ECONMICO ................................................................................173

COMPONENTE INSTITUCIONAL ...........................................................................174

DISEO Y PUESTA EN MARCHA DEL INSTRUMENTO DE CAPTURA

DISEO Y PUESTA EN MARCHA DEL INSTRUMENTO DE CAPTURA

Tabla 6.8.3-9. Mecanismos empleados para el seguimiento y control de las explotaciones

DISEO Y PUESTA EN MARCHA DEL INSTRUMENTO DE CAPTURA

DISEO Y PUESTA EN MARCHA DEL INSTRUMENTO DE CAPTURA

DISEO Y PUESTA EN MARCHA DEL INSTRUMENTO DE CAPTURA

concluimos que existe un subregistro forestal regional y nacional con impactos

DISEO Y PUESTA EN MARCHA DEL INSTRUMENTO DE CAPTURA

DISEO Y PUESTA EN MARCHA DEL INSTRUMENTO DE CAPTURA

ANTECEDENTES DEL PROYECTO

Se parte de la necesidad de contar con un sistema de Informacin Ambiental que permita

DISEO Y PUESTA EN MARCHA DEL INSTRUMENTO DE CAPTURA

DISEO Y PUESTA EN MARCHA DEL INSTRUMENTO DE CAPTURA

Para realizar el diagnstico y tipificacin del subregistro forestal se parti de un esquema

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PANORAMA INTERNACIONAL DEL SUBREGISTRO

La preocupacin por la extraccin y comercializacin ilegal de productos de los bosques

DISEO Y PUESTA EN MARCHA DEL INSTRUMENTO DE CAPTURA

No quiere apoyar ni participar en ninguna actividad ilegal;

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Cortar especies forestales no autorizadas

g. Talar en reas forestales protectoras de corrientes naturales de aguas y de suelos.

Vender bosques para exploracin ilegal.

Incumplir las normas mnimas de impacto ambiental y de proteccin a los ecosistemas

k. Comercializar productos forestales sin permiso o autorizacin.

Fomentar la explotacin furtiva del bosque.

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