Sesin Educativa

Curso

: Programa de Salud

Especialidad

: Enfermera

Ciclo

:V

Integrantes: Snchez Prieto Luz Mara

Profesora

: Lic. Giovanna Acevedo

Martnez

San Vicente Caete

2013

INTRODUCCION
El derecho forma la estructura necesaria en que descansa lo social. Slo sobre la base de
una justicia, establecida por el derecho, puede quedar firmemente asentada esa
estructura. Una sociedad sin derecho, es inconcebible, aun para la administracin
privada. Slo puede administrarse un organismo social, cuando es posible exigir
determinadas acciones de los dems, sea que stas les hayan sido impuestas por ley, o
que deriven inmediatamente de un convenio.
Las normas administrativas muchas veces se sustentan directamente, por ello, sobre las
jurdicas; otras veces, derivan directamente de un convenio, pero ste, a su vez,
descansa en un ordenamiento de derecho. Sin embargo, cabe hacer notar que la
Administracin no es de suyo jurdica, sino meta-jurdica; esto es: que no se realiza de
suyo por el mero cumplimiento de derecho y obligaciones, sino que busca estimular la
cooperacin espontnea, activa, precisa, entusiasta y, sobre todo, eficaz, de quienes
forman una empresa u otro organismo social, para lograr la mxima eficiencia en la
coordinacin.
Sin el cumplimiento de derechos y obligaciones, la coordinacin es imposible, pero en
el mero cumplimiento forzado de stos, no existen tampoco de suyo elementos
suficientes para lograr la mxima eficiencia de la coordinacin, fin al que la
Administracin se dirige.
En otras ocasiones, por el contrario, una norma administrativa, que busca la eficiencia
en un organismo social, por exigirlo el bien comn es tomada por el derecho y elevada a
la categora de ley. Tal sucede con el derecho administrativo.
Pero aun en este ltimo supuesto, en la norma se puede distinguir un doble aspecto: en
cuanto jurdica, tiene por objeto realizar la justicia, y est revestida de la fuerza de
coactividad que el Estado le presta. En cuanto administrativa, se considera su eficacia
en la actuacin social.
Resulta curioso el hecho de que, siendo la coordinacin elemento esencial en toda la
sociedad, la teora administrativa se haya formado tan slo a principios de este siglo; la
explicacin es obvia por cuanto hace a la administracin privada, ya que la naturaleza,
pequea magnitud y escasa complejidad de los negocios e instituciones privadas,
requeran tan slo de sentido comn para su administracin. Pero surge la interrogante:
por qu no apareci en la administracin pblica, donde la magnitud de los problemas,
no slo iguala, sino aun supera las caractersticas de la empresa privada? La respuesta
es, a nuestro juicio, que el Estado contaba con dos medios para lograr el eficaz
cumplimiento de sus normas: la coaccin, y la eficacia administrativa de esas mismas
normas: siendo ms fcil desde luego obtener la primera, descuid de ordinario la
segunda.

ADMINISTRACIN Y DERECHO
En la mencionada relacin entre derecho y organizacin, el primero se muestra tanto
como una forma de organizarse y como instrumento para hacer efectiva la organizacin
poltica acordada, que como una expresin normativa de la organizacin y de las
estructuras estatales y administrativas. Tambin, se pone de manifiesto que para
organizarse o para tomar decisiones organizativas, hay que tener en cuenta las que
previamente son jurdicas en s mismas - por contener principios limitadores de la
discrecionalidad poltico-administrativa- y las que se han juridificado para dirigir la
actividad administrativa, entre ellas la organizativa, o por contener procedimientos o
formas consideradas eficaces y, por tanto, de aplicacin obligada.
En conclusin, de un modo
u

otro,

el

manifiesta
instrumento

Derecho

se

como

un

de

necesario

conocimiento

para

el

administrador

pblico

como un medio de orga

nizacin y de control o
direccionismo

de

las

decisiones o, al menos, de enmarcamiento general de las mismas, tanto desde el punto

de vista poltico como del administrativo. Aparece, as, el Derecho, particularmente el
administrativo se entiende, como uno de los elementos y conocimientos prcticos para
administrar y que Baena del Alczar considera necesario vertebrar para saber cmo se
administra y que, por tanto, y por ello, entra a formar parte de la metodologa de la
Ciencia de la Administracin. Esta vertebracin o esta consideracin del Derecho
administrativo en la Ciencia de la Administracin como elemento componente del cmo
se administra o como elemento de conformacin de la eficacia del Estado y de su
Administracin, hace que la relacin entre derecho y organizacin adquiera matices
muy diferentes de los que estamos habituados a observar desde la perspectiva jurdica o
desde la administrativa tradicional y se dirige o confluye con cuestiones que se analizan

hoy, precisamente para determinar un nuevo modelo de Estado o, ms bien, de

Administracin, para conocer el alcance de su crisis, de si es real o no, o de la
persistencia o no del modelo burocrtico de Weber. De esta manera la observacin del
Derecho no se realizara desde la perspectiva jurdica que se rechaza cuando se incluye
a la Ciencia de la Administracin dentro de las ciencias polticas y su mtodo, sino que,
por el contrario, formara parte de stas y ste, y tambin se relacionara con las
perspectivas sociolgicas.
Y es que si desde la perspectiva de la Ciencia de la Administracin, tal como la
configura el profesor Baena, el conjunto de relaciones que en la Administracin pblica,
como parte de la cpula organizacional, son elemento esencial de anlisis para
comprender lo que es aqulla y como funciona, resulta que las relaciones entre polticos,
funcionarios o altos funcionarios y grupos sociales o sociedad, son en consecuencia,
dicho elemento esencial. Pero
todas

estas

relaciones,

no

interesan a la Ciencia de la
Administracin por s mismas,
sino

en

relacin

con

la

intervencin de la Administracin
en las decisiones conformadoras o
innovadoras, tal como el citado
profesor y cientfico destaca. Se
sitan o consideran, por tanto, estas relaciones con dicha finalidad conformadora, la
cual, adems, se pretende que sea eficaz; con lo que la expresin conformadora no slo
implica que defina o establezca un fin y una actividad dirigida a su cumplimiento, sino
que significa que conforma a todos los diferentes intereses que contempla. Lo que en
definitiva viene a coincidir con la concepcin clsica de que ello configura o representa
el inters pblico o general, sin perjuicio de si la decisin es, adems, innovadora o no;
exigencia, esta ltima, que el profesor Baena establece para considerar conceptualmente
a las polticas pblicas.
Resulta de este modo que, en virtud de las relaciones sealadas y de la decisin
conformadora a realizar, buena parte de la organizacin administrativa se dirige a
facilitar ambas; es decir las relaciones y la decisin. La organizacin dirigida a facilitar

las relaciones, lo es de participacin y presencia de intereses diversos o concretos, segn

los casos y, por ello, se presenta como elemento que permite legitimar la decisin y, en
su caso, la ejecucin. El derecho o el reglamento orgnico o la ley, en su caso, crean
estos rganos para hacer eficaz la decisin, y por ello sta organizacin es derecho, en
cuanto recoge un principio de legitimacin del actuar poltico y administrativo y facilita
la presencia de los intereses legtimos, lo que en s constituye un derecho. Pero
naturalmente este derecho se presenta como organizacin, dentro de la compleja y
paradjica relacin que entre uno y otra se evidencian al adentrase en ella.
Pero, an hay ms, la decisin conformadora tiene necesariamente una formalizacin,
que bien puede ser resultado claro de un acuerdo, en el que todas las partes coinciden,
en cuyo caso se presenta como un pacto que se refleja en la motivacin o explicacin de
la decisin misma, en su expresin o forma; o bien, al no conformar a todos, sino tener
que decidir a favor de los intereses considerados preferentes sobre otros existentes,
constituye un es derecho, se formaliza jurdicamente, porque tiene que constituir una
obligacin para la Administracin y un derecho para los intereses conformados. Y en el
ejercicio del cumplimiento y ejecucin de lo acordado o decidido, de nuevo los intereses
existentes o derechos a reconocer de modo subjetivo, se presentan ante la
Administracin como nueva red o lnea de relaciones encaminadas a la adopcin de
nuevas decisiones; de modo que cuando no se est conforme con lo que se va a realizar
o con lo realizado, la dialctica se configura como jurdica, en cuanto siempre determina
una interpretacin del acuerdo conformado y formalizado como norma jurdica positiva.
En el ataque y defensa de la decisin, afectados, funcionarios y polticos se refieren a la
norma y justifican en preceptos y principios jurdicos sus razones y argumentos.