BRECHA EN INFRAESTRUCTURA

REDES DE ENERGA ELCTRICA

INTRODUCCIN ............................................................................................... 3
RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................... 4
SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR ENERGTICO ........................................ 5
BRECHA DE INFRAESTRUCTURA .................................................................. 8
MERCADO ELCTRICO EN EL PER ............................................................. 9
PROYECTOS DE ENERGA............................................................................ 11
INVERSIONES EN EL SECTOR ELCTRICO ................................................ 14
CONCLUSIONES ............................................................................................ 17
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................ 18

Dedicado para nuestros padres, por su interminable

apoyo en todo momento de nuestras vidas, por sus
enseanzas, consejos, eterna paciencia, por el amor
y cario que nos han demostrado siempre.

INTRODUCCIN
En las ltimas dcadas, el sector elctrico ha pasado de una estructura
verticalmente integrada a una estructura separada vertical y frontalmente luego
de los procesos de liberalizacin. En el caso peruano, antes de la reforma del
sector elctrico, todas las actividades que forman parte de la industria elctrica
(generacin, transmisin y distribucin) se encontraban a cargo de la empresa
pblica ELECTROPER o de las empresas regionales de distribucin, tambin
pblicas.
La Ley de Concesiones Elctricas (Decreto Ley N 25844) separ las
actividades que realizara el sector privado en generacin, transmisin y
distribucin. El proceso de privatizacin se inici en 1994 con la venta de las
empresas de distribucin de Lima y luego, en 1995 y 1996, fueron vendidas las
primeras empresas de generacin. Dicha Ley consider tambin un nuevo
sistema tarifario, una nueva institucionalidad en el sector y dispuso la creacin
de un organismo tcnico denominado Comit de Operacin Econmica del
Sistema (COES) para cada sistema interconectado. La misin del COES es
coordinar la operacin de las centrales de generacin y los sistemas de
transmisin pertenecientes al Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN)
al mnimo costo. ELECTROPER fue separada en unidades de generacin,
transmisin y distribucin.
A partir de la privatizacin del sector elctrico, se ha observado una
importante mejora en el sector, tanto en potencia instalada (capacidad de
produccin) como en produccin y consumo per cpita. Asimismo, las prdidas
en distribucin se han reducido significativamente. La importancia de la
infraestructura para el desarrollo nacional es indiscutible. El desarrollo de la
infraestructura tiene un impacto positivo sobre el crecimiento econmico y la
distribucin del ingreso.

RESUMEN EJECUTIVO
Los pases y regiones con mayores niveles de inversin son los ms
competitivos y, por ello, tienen mayores niveles de inversin y, en
consecuencia, un mayor crecimiento econmico. Sin embargo, alcanzar
mejores ndices de competitividad para las regiones requiere no solo cerrar la
brecha de inversin en infraestructura, sino tambin mejorar otros
componentes como la institucionalidad y gestin de gobierno, el desempeo
econmico, el buen clima de negocios, la innovacin, el uso racional y
sostenible de los recursos naturales, la preservacin del ambiente y el acceso
eficiente a servicios de salud y educacin.
El desarrollo de la infraestructura en el Per es an muy deficiente en
comparacin con otros pases de la regin.
El sector energtico es uno de los sectores clave para el desarrollo
nacional, por ello se requiere asegurar el abastecimiento de energa para
viabilizar el desarrollo de nuevas actividades econmicas, as como afianzar el
crecimiento de las existentes.

SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR ENERGTICO

Entre los aos 2000 y 2010, el Estado y las empresas privadas
invirtieron, como producto de procesos realizados por ProInversin, ms de 26
mil millones de dlares para mejorar la infraestructura nacional. En el primer
semestre de 2011 se concretaron compromisos de inversin por casi US$ 4 mil
millones.
Como ya lo habamos mencionado antes, el sector energtico es uno de
los sectores clave para el desarrollo nacional y el Per cuenta con un
importante potencial de generacin de hidroenerga por aprovechar, pero que
debe combinarse con el desarrollo de otras fuentes alternativas como la
energa nuclear, para lo cual contamos con recursos uranferos y renovables
que igualmente poseen un potencial significativo. El uso en mayor escala de los
biocombustibles slidos y lquidos y el desarrollo de la energa elica,
geotrmica y solar, entre otras, pueden diversificar nuestra matriz de manera
tal que garantice la sostenibilidad del suministro de energa a nivel nacional. Al
contar con diversas fuentes de energa renovable, dependeremos menos de los
efectos de los factores externos que podran poner en riesgo el suministro de
energa, como los precios internacionales de los combustibles, las condiciones
climticas adversas, el incremento de los fletes, etc.
En materia de fuentes de energa, el Per se distingue por poseer un
parque generador predominantemente hidrulico, con la consecuente baja tasa
de emisiones por el uso de combustibles fsiles que caracteriza a otros pases.
En el ao 2008, sobre una potencia firme total del SEIN de 5054 MW, el 54,5%
estaba constituido por centrales hidroelctricas y el resto por centrales
trmicas.
Asimismo, de los 27 069 GWh producidos de enero a noviembre del ao
2008, el 61% fue generado por centrales hidrulicas, mientras que el 31,4% fue
generado empleando gas natural. Al respecto, es destacable tambin que el
potencial de generacin hidrulica todava es bastante grande y que en los
ltimos aos se han otorgado varias concesiones preliminares para el
desarrollo de campos de generacin elica.
En aos recientes se ha promovido el uso de gas natural en la
generacin elctrica y la industria, pero al mismo tiempo se han autorizado
grandes compromisos de exportacin.
Por otro lado, en vista de que el cambio climtico va a reducir la
disponibilidad de agua para la generacin de electricidad, se hace necesario
realizar una exhaustiva evaluacin de la capacidad de generacin en cada una
de las fuentes disponibles, actuales y potenciales.
El siguiente cuadro muestra la produccin y reservas de energa
comercial, donde se aprecia la mayor importancia del petrleo en produccin,
pero en cuanto a reservas una mayor disponibilidad de gas.

Produccin y reservas probadas de energa comercial en el Per, 2008

(Terajoules*)

* Terajoules = 1012 joules (joule es la unidad de energa en el

Sistema Internacional de
Unidades).
Fuente: MINEM, Balance Nacional de Energa 2008.
Se han establecido algunos incentivos para impulsar la construccin de plantas
hidroelctricas as como el desarrollo de fuentes alternativas no contaminantes,
considerando el gran potencial elico en la costa, de alrededor de 22 000 MW
(Atlas Elico/MINEM); el potencial solar, con una radiacin promedio de 4 a 6
kwh/m da (Atlas Solar/MINEM); el potencial geotrmico en la sierra sur del
pas y el potencial biomsico.
Se estima que el Per ser en los prximos aos uno de los primeros pases
de Amrica Latina en instalar cuatro centrales de generacin solar trmica de
20 MW cada una. Estas fuentes de energa constituyen una alternativa vlida
para aquellas zonas a las que resultara de alto costo el enlace a los sistemas
interconectados.
El desequilibrio entre Lima y el interior del pas no solo se expresa en el mayor
consumo de energa elctrica por la capital, sino tambin en el grado de
electrificacin de cada departamento. Segn el MINEM, al 2007 Lima y Callao
tenan, en promedio, un 99,5% de cobertura, mientras que en las ciudades de
la costa, sin incluir Lima y Callao, la cobertura alcanzaba el 85,8%. A su vez, en
las ciudades de la sierra la cobertura se limitaba al 66,7%, mientras que en la
selva el nivel de electrificacin se reduca hasta el 59%. Asimismo, mientras en
el mbito urbano el coeficiente de electrificacin llega al 85%, en el mbito rural
solo alcanza el 35%.
El Estado viene realizando esfuerzos para que en el futuro se incremente la
participacin de la hidroenerga y de otras energas renovables que, en
conjunto, representaron el 25% de la Oferta Interna Bruta en 2009; se estima
que para 2021 alcancen el 33%, y en el ao 2040 el 40%. Esto ser posible
con el desarrollo de grandes proyectos hidroelctricos y la promocin de la
produccin de electricidad con energas renovables no convencionales (elicos,
solares y de biomasa) a travs de subastas. En consecuencia, la participacin

del petrleo crudo

progresivamente.

como

fuente

de

energa

primaria

disminuir

En los primeros diez meses del gobierno de Ollanta Humala se entregaron en

concesin solo dos proyectos: la banda ancha de 10,15 gigahertz entre Lima y
Callao y el proyecto de reserva fra de generacin elctrica que comprende la
construccin de dos plantas termoelctricas en Pucallpa (Ucayali) y Puerto
Maldonado (Madre de Dios).

BRECHA DE INFRAESTRUCTURA
La Asociacin para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN)
present su Plan Nacional de Infraestructura 2012-2021, donde se calcul que
la brecha en infraestructura proyectada para dicho perodo ascendera a US$
87,975 millones.
El presidente de AFIN, Gonzalo Prial, manifest que dicha brecha
equivale al 33% del Producto Bruto Interno (PBI), por lo que aclar que dicho
estudio no es comparable al anterior (del 2008 al 2012 donde la brecha
ascenda a US$ 50 mil millones), puesto que este representa una nueva visin
del pas, el cual viene creciendo a un ritmo de 6% anual en los ltimos aos.
Dicho estudio fue encargado a la Universidad Esan donde el
especialista Sergio Bravo detall que la brecha en infraestructura en el sector
Energa, el de mayor dficit, llega a US$ 32,987 (37.5%) donde el subsector
Elctrico requiere US$ 32,297 millones y el de Hidrocarburos, unos US$ 690
millones.

MERCADO ELCTRICO EN EL PER

El Instituto del Per present el estudio Mercado elctrico en el Per:
Balance de corto plazo y agenda pendiente, en el que los autores, Rafael Vera
Tudela, Economista del Banco Central de Reserva del Per; Carlos Paredes,
Investigador Principal del Instituto del Per de la USMP; y Enzo Defilippi,
Profesor de la Escuela de Posgrado de la Universidad del Pacfico, presentaron
los principales resultados del mismo.
Los autores mencionan que la demanda por electricidad ha venido
aumentando rpidamente, y el margen de reserva del sistema elctrico se ha
ido reduciendo. El escenario base derivado de un crecimiento de 6.3% del PBI
es de un aumento de la demanda elctrica de un 6.5% promedio anual, que
puede llegar a 8.3% agregando los grandes proyectos de inversin que
requieren aproximadamente 1,200 megas de carga y hasta 10% si todos estos
proyectos entran en operacin.
En este contexto, los autores identifican dos grandes restricciones de
oferta en el mercado: i) reduccin en la produccin hidroelctrica por estiaje
ocasionado por falta de lluvias y ii) saturacin del ducto de gas. Frente a estas
limitaciones se analizan tres escenarios segn el riesgo que exista. En el
escenario base y en el escenario intermedio se identifica que con mrgenes de
reserva de 7% en promedio no habra racionamiento sino interrupcin parcial y
transitoria del suministro. El escenario ms riesgoso considera cmo sera la
oferta de potencia efectiva durante tres aos sin gas. El resultado es que
habra un dficit de reserva de 26% por lo que habra que tomar precauciones
y, por lo tanto, s habra racionamiento por lo que hay que prever esta situacin.
A continuacin se sealan los diversos retos que identifican los autores:
Retos de infraestructura
-

Invertir en infraestructura energtica para escenarios de emergencia

-Garantizar el suministro gas
-Fortalecer la transmisin
-Incrementar la capacidad de reserva
-Ampliar, desconcentrar y diversificar la matriz energtica. Hacer centrales
hidroelctricas grandes (tenemos 60mil megas de capacidad hidroelctrica)
y fomentar energas renovables en el norte y sur del pas principalmente.

Retos institucionales
- Dar seales estables
- El Estado debe trabajar con el sector privado
- Fortalecer el esquema de mecanismo de precios, eliminando el costo
marginal idealizado
- Comercializacin de gas de lotes distintos al lote 88 y aplicacin de precios
mximos para las subastas que recojan los riesgos de escasez relativa

- Evitar mezclarla poltica energtica con la poltica social

- Institucionalizar la planificacin sectorial
Retos socio-ambientales
- Brindar condiciones para que el mecanismo de consulta previa sea un
vehculo de inversin y no un obstculo
- Promover proyectos sostenibles y fomentar energas renovables y eficiencia
energtica

El tema energtico es de suma importancia para que el producto siga

creciendo. Por ello se requiere de medidas efectivas producto de una
planificacin adecuada que aseguren el abastecimiento en el pas. Ya sea que
se d una interrupcin temporal del suministro o racionamiento, las
consecuencias seran costosas.

PROYECTOS DE ENERGA

Lnea de Transmisin 220 kV Moyobamba-Iquitos y Subestaciones

Asociadas
Descripcin del Proyecto
Antecedentes
Mediante Decreto de Urgencia N 001-2011, publicado el 18.01.2011, y
modificado por el Decreto de Urgencia N 002-2011, publicado el 21.01.2011,
se declara de necesidad nacional y ejecucin prioritaria por parte de
Proinversin, los procesos de promocin de la inversin privada vinculados con
la concesin de una serie de proyectos, siendo uno de ellos la Lnea de
Transmisin Moyobamba-Iquitos.
Mediante Acuerdo PROINVERSIN N 436-2-2011, publicado el
09.07.2011, y tomado en sesin del Consejo Directivo de fecha 07.07.2011, se
aprob el Plan de Promocin de la Inversin Privada para la entrega en
concesin del Proyecto Lnea de Transmisin 220 kV Moyobamba-Iquitos y
Subestaciones Asociadas.

Ubicacin del Proyecto

San Martn y Loreto.
Zona de influencia del Proyecto

Tipo de bien o servicio involucrado

La concesin de la lnea con una longitud de aproximadamente 600 km y
una capacidad de 145 MVA, permitir incorporar al Sistema Elctrico
Interconectado Nacional (SEIN) el Sistema Aislado de Iquitos. Esto permitir
que el usuario final ubicado en el oriente peruano cuente, a partir de su Puesta
en Operacin Comercial, con un servicio de electricidad en condiciones de
eficiencia y calidad como sus pares en otras ciudades del Per, que cuentan
con el suministro de energa proveniente de la red nacional.
Para garantizar la suficiencia de los postores, el proceso incluye una
etapa de calificacin previa de los participantes, para lo cual debern demostrar
en la parte econmica-financiera, que en sus estados financieros de 2010 en
adelante tienen valores mnimos de patrimonio neto (120.0 millones de US$) y
de activos (350.0 millones de US$); y en la parte tcnica, la experiencia de
operar y mantener lneas de transmisin elctrica de tensin de 220 kV o ms,
longitud (mnimo de 500 km), y capacidad mnima de 250 MVA en tensiones de
220 kV o ms.
La concesin se otorgar en la modalidad de Concurso de Proyecto
Integral, es decir, que el Adjudicatario ser responsable por el diseo,
financiacin, construccin, operacin y mantenimiento del proyecto. Al terminar
el plazo de la concesin, la lnea ser transferida al Estado Peruano.
El factor de competencia ser el menor Costo de Servicio Total a la
fecha Presentacin de la Oferta de la lnea. El Costo de Servicio Total est

constituido por la suma de la anualidad del Costo de Inversin, ms el Costo

anual de Operacin y Mantenimiento.
El plazo de la concesin ser de 30 aos, ms el plazo de construccin,
que sera de 52 meses contado a partir de la fecha de Cierre.
El plazo de construccin de la lnea podra verse afectado tanto por las
grandes dificultades fsicas que presentan los terrenos por donde se ubicar la
ruta de la lnea, as como por el mayor tiempo que tomara al Concedente la
aplicacin del Derecho de Consulta a los Pueblos Indgenas para las
Actividades Minero Energticas, aprobado con la Ley 29785.
Conforme lo establece la Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la
Generacin Elctrica, Ley N 28832, y el Reglamento de Transmisin aprobado
por D.S. N 027-2007-EM, esta lnea pertenece al Sistema Garantizado de
Transmisin. En razn de ello, los ingresos del Concesionario estarn
constituidos por los cargos a ser abonados por la demanda (usuarios) del
sistema, en base a los procedimientos establecidos por el OSINERGMIN.
La inversin de la lnea se estima en aproximadamente US$ 434.0
millones.
Atractivos para el inversionista
El Adjudicatario tendr acceso a las facilidades que otorga la ley
peruana a las nuevas concesiones en infraestructura, tales como convenios de
estabilidad jurdica, devolucin anticipada del IGV, entre otros.
Entidad Concedente
Ministerio de Energa y Minas.
Entidad Supervisora de la Concesin
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
OSINERGMIN.
Estado del Proceso
La versin final del Contrato de Concesin se encuentra en proceso de
aprobacin de los niveles correspondientes. Se prev adjudicar la Buena Pro
en el segundo trimestre del 2013.

INVERSIONES EN EL SECTOR ELCTRICO

De acuerdo a lo informado por el Ministerio de Energa y Minas, se ha
asegurado el suministro de energa hasta el ao 2016, con una inversin
estimada de US$ 7 mil 300 millones.
A continuacin detallamos las inversiones realizadas:
Transmisin de alto voltaje 3,175 Km (US$ 864 millones)
500 KV
Chilca La Planicie Zapallal
Zapallal Trujillo
Chilca Marcona Montalvo
Trujillo Chiclayo
200 KV
Carhuamayo Paragsha Conococha Huallanca Cajamarca Cerro
Corona Carhuaquero
Independencia Ica
Pomacocha Carguamayo
Piura Talara
Tintaya Socabaya
Machupicchu Abancay Cotaruse
Energa Renovable no convencional 249,4 MW (US$ 790,5 millones)
Elica
Cupisnique
Talara
Marcona
Solar

Panamericana Solar
Majes Solar
Reparticin Solar
Tacna Solar

Biomasa
Paramonga
Huaycoloro
Centrales Hidroelctricas 1726,7 MW (US$ 3658 millones)

17 pequeas hidroelctricas (RER) adjudicadas en 1 subasta

OSINERGMIN
Machu Picchu II

Huanza
Santa Teresa
Quitaracsa 1
Cheves
Pucar
Cerro del guila
Chaglia

Centrales Trmicas (Reserva Fra) 800 MW (US$ 440 millones)

CT Talara
CT Ilo
CT Eten

Centrales Trmicas a Gas 1387 MW (US$ 571 millones)

Kallpa
Santo Domingo
Chilca 1
Fnix Power

CONCLUSIONES

Los especialistas coinciden en que el Per necesita, como mnimo, triplicar

su inversin en infraestructura al 6% del PBI anual, lo que representa unos
US$10.000 millones. A ese ritmo, podramos alcanzar a Corea del Sur en
veinte aos y aumentar unos tres puntos porcentuales al crecimiento del
PBI. Adems, el cierre de la brecha disminuira en 4,5% los niveles de
desigualdad medidos por el ndice GINI1, segn estimaciones del BID.

El Estado viene realizando esfuerzos para que en el futuro se incremente la

participacin de la hidroenerga y de otras energas renovables que, en
conjunto, representaron el 25% de la Oferta Interna Bruta en 2009; se
estima que para 2021 alcancen el 33%, y en el ao 2040 el 40%. Esto ser
posible con el desarrollo de grandes proyectos hidroelctricos y la
promocin de la produccin de electricidad con energas renovables no
convencionales (elicos, solares y de biomasa) a travs de subastas. En
consecuencia, la participacin del petrleo crudo como fuente de energa
primaria disminuir progresivamente.

Con el crecimiento econmico sostenido del pas, la falta de presupuesto

no puede ser ms una excusa para no desarrollar infraestructura. Lo que
urge es unidad de criterio entre las diferentes autoridades para esbozar
planes con impacto de largo plazo.

Tambin es necesario priorizar los proyectos bajo principios de crecimiento

e inclusin, ser ms eficientes en el gasto, poner nfasis en la calidad y
mantenimiento de las obras y convencernos sobre la importancia de la
inversin privada.

El Per no puede desaprovechar su dinamismo y la crisis financiera que

afecta a otras regiones para captar inversiones en obras que nos hagan
salir del subdesarrollo y que mejoren la calidad de vida de la poblacin.

El ndice de Gini mide hasta qu punto la distribucin del ingreso (o, en algunos casos, el gasto de consumo) entre
individuos u hogares dentro de una economa se aleja de una distribucin perfectamente equitativa. As, un ndice
de Gini de 0 representa una equidad perfecta, mientras que un ndice de 100 representa una inequidad perfecta.

BIBLIOGRAFIA
1. Plan Bicentenario
Promulgado por Decreto Supremo N 054 -2011-PCM
http://www.ceplan.gob.pe/plan-bicentenario-indice
2. WWW El Comercio. Dbora Dongo-Soria / Da_1. 11 Jun 2012
http://elcomercio.pe/economia/1426837/noticia-peru-necesita-triplicar-susinversiones-infraestructura
3. WWW Ministerio de Energa y Minas Inversiones en el Sector elctrico
http://www.minem.gob.pe/minem/inversion/electricidad/electricidad.html
4. WWW Ministerio de Energa y Minas Memoria Institucional 2006 - 2011
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/institucional/publicaciones/ME
MORIA-ENERGIA-MINAS.pdf
5. WWW IPE
http://ipe.org.pe/wp-content/uploads/2009/09/estudio_el_reto_de_la_
infraestructura_al_2018.pdf
6. WWW IPE. Mercado elctrico en el Per. Balance de corto plazo y agenda
pendiente
http://ipe.org.pe/comentario-diario/17-1-2013/mercado-electrico-en-el-perubalance-de-corto-plazo-y-agenda-pendiente
7.