SENTENCIA RAD 25000-23-31-000-2001-0209-01(22952)

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIN TERCERA
ALIER EDUARDO HERNANDEZ ENRIQUEZ
MAGISTRADO PONENTE:

DEMANDANTE

SOCIEDAD
VARGAS LTDA

CONSTRUCTORA

DEMANDADO

MUNICIPIO DE YAGUARA

PROBLEMA JURIDICO

Una
ley de
fijacin de nuevos
impuestos o el incremento de los ya
existentes puede romper el equilibrio
econmico y
financiero de un
contrato?- hecho del prncipe -

SITUACION FACTICA

1. El Municipio de Yaguar suscribi

con la Cooperativa de Municipios y
Entidades Estatales COMENTE un
Convenio Interadministrativo N 01 del
ao 2000 (8 de mayo), cuyo objeto
era la construccin de Vivienda de
Inters Social en el Primer Sector de
la ciudadela San Pedro del Municipio
de Yaguar - Huila.
2. Posteriormente entre las mismas
partes se celebr el adicional N 01,
con fecha 3 de agosto del ao 2000.
3. El convenio se ejecut sin
encontrar ningn contratiempo u
obstculo, y dentro de los plazos all
establecidos, es as como se
suscriben siete (7) Actas de Recibo
Parcial de Obra y con fecha de 18 de
diciembre del ao 2000 entre las
partes contratantes y con la firma del
Representante Legal de la Empresa
Interventora
(SIMA
CONTRUCTORES) se suscribi el
Acta de Liquidacin Final del
Convenio (Art., 16, Ley 80 de 1993).

4. En dicha acta se calcularon y se

reconocieron
por
concepto
de
reajustes a favor de COMENTE
LTDA., la suma de DOSCIENTOS
VEINTINUEVE
MILLONES
NOVECIENTOS
CINCUENTA
Y
NUEVE MIL CIENTO TREINTA Y
DOS PESOS CON CINCUENTA Y
CUATRO
CENTAVOS
($229.959.132,54) Mcte.
5. Por tal razn COMENTE present
el da 19 de diciembre del ao 2000,
la factura de venta N 215 por el valor
antes anotado.
6. El municipio procedi en el mismo
mes de diciembre del ao 2000, a
efectuar un pago parcial por la
cantidad de CIENTO DOS MILLONES
DE PESOS ($102.000.000) Mcte,
quedando un saldo pendiente de pago
en
la
cantidad
de
CIENTO
VEINTISIETE
MILLONES
NOVECIENTOS
CINCUENTA
Y
NUEVE MIL CIENTO TREINTA
PESOS Y DOS PESOS CON
CINCUENTA Y CUATRO CENTAVOS
($127.959.132.54)
Mcte.,
correspondiente a la obligacin
principal que genera sta demanda.
7. COMENTE procede mediante Acta
de Cesin y Endoso a ceder en
propiedad
a
favor
de
CONTRUCTORA VARGAS LTDA.,
con Nit. 800.206.926-2, el saldo
insoluto.
8. De dicha cesin fue notificado en
debida forma el seor Alcalde de
Yaguar, el da 19 de febrero de
2001.
9. Al requerir al seor Alcalde de
Yaguar, para que dispusiera su

pago, dio respuesta mediante oficio

N A-049 del 26 de enero del 2001, en
el
cual
considera
que
dicho
reconocimiento (suma adeudada) es
ilegal por falsa motivacin y
desviacin de poder.
10. Como quiera que existe una
obligacin expresa y actualmente
exigible, que ha sido legalmente
cedida y endosa (sic) en propiedad a
CONSTRUCTORA VARGAS LTDA. y
ste me ha conferido el poder para
iniciar la respectiva Accin, se
procede en consecuencia a presentar
la respectiva demanda ejecutiva
(folios 1 y 2, cuaderno 1).

3. El 23 de marzo de 2001, el
Tribunal Administrativo del Huila, Sala
Cuarta

de

mandamiento

Decisin,
de

pago

libr

contra

el

municipio de Yaguar, por la suma de

$127.959.132.54, ms los intereses
de mora del 12 % anual, desde el
cinco de diciembre de 1999 (folios 78
a 81, cuaderno1).
4. En la contestacin de la demanda, el
municipio de Yaguar propuso dos
excepciones. El acto administrativo que
constitua el ttulo ejecutivo era nulo,
por

desviacin

de

poder

falsa

motivacin. Dado que el acta de

liquidacin fue expedida con base en la
clusula novena del convenio, la que
innegablemente

contempla

exclusivamente el ajuste de precios por

la ocurrencia de un hecho imprevisto,
no imputable al contratista, que haya
originado

el

desequilibrio

de

la

ecuacin econmica del contrato(folio

40, cuaderno 3).
El hecho imprevisto no se present, ni
fue propuesto, ni probado por el
contratista en su reclamacin, pues el
ajuste de precios respondi a razones
diferentes. Esta misma circunstancia
constituye,

tambin,

desviacin

de

poder, pues no se present ningn otro

evento que ameritara el reajuste de
precios y que implicara el traslado de
riesgo de dicho incremento a la entidad
contratante.
De otra parte, no se poda solicitar el
pago de intereses moratorios, ya que
era necesario constituir en mora al
municipio

mediante

requerimiento

judicial, como lo ordenan los artculos

1608 y 1610 del Cdigo Civil, pues se
trataba

de

una

obligacin

cuya

exigibilidad no estaba sometida plazo o

condicin.

5. Fracasada la conciliacin (folios 56 y

57, cuaderno 3) se dio traslado a las

partes para presentar alegatos de

conclusin.
El apoderado del demandante seal
que el acta de liquidacin por mutuo
acuerdo no es un acto administrativo,
por lo que no procedan las causales
del artculo 84 del Cdigo Contencioso
Administrativo, sino las generales de
nulidad de los contratos por error,
fuerza o dolo. Por tratarse de un
cesionario del crdito era un tercero de
buena fe, frente al acta suscrita entre
COMENTE y el municipio de Yaguar.
Por

ltimo,

no

era

necesario

el

requerimiento judicial para constituir en

mora al ejecutado, ya que deba
interpretarse las clusulas sexta del
convenio y segunda del adicional,
sobre la forma de pago, de las que se
deduca que la mora se constitua en el
preciso momento en que se haca
exigible la obligacin
INTERVENCION
DEMANDADA

DE

OBITER DICTA
RATIO DECIDENDI

LA

ENTIDAD

DECISION RESOLUTIVA