GESTIN PBLICA EN LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL MBITO DE LA

CONTAMINACIN AMBIENTAL (*)

El comportamiento es un espejo en el que cada uno
muestra su imagen
Johann Wolfgang Goethe
NDICE
I. RESUMEN
II. ESTUDIO EN EL DISTRITO DE COMAS
1. DESCRIPCIN FSICA GEOGRFICO DEL DISTRITO DE COMAS
2. POLTICAS PBLICAS
3. ANLISIS DEL MUESTREO: RESULTADOS
III. DISCUSIN
IV. CONCLUSIONES
V. RECOMENDACIONES
I. RESUMEN
La gestin pblica en el mbito de la contaminacin ambiental refiere para
nosotros a la gestin que ejerce el alcalde de un distrito para otorgar el servicio de
limpieza pblica; en cuanto tal, se ha escogido como escenario al distrito de Comas,
de manera que, se pueda relacionar las siguientes variables: polticas pblicas y
conducta humana.
Para encontrar tal relacin, se evaluado el comportamiento de los ciudadanos con
un rango de edad, entre los 18 aos y los 50 aos, responsable del problema de
arrojo de basura en las principales avenidas como un gran factor de contaminacin
ambiental. Por ello, la tcnica de la encuesta utilizada nos permite afirmar que la
gestin que el alcalde lleva a cabo para dar el servicio de limpieza pblica es
ineficiente, en cuanto, no ha logrado disminuir el comportamiento de los
ciudadanos- que ao tras ao- no dejan de arrojar basura en sus calles y avenidas.
El comportamiento sucio de los ciudadanos que viven en Comas, se explica
mediante, la gestin y los mecanismos usados por el alcalde y la cultura que la
poblacin tiene. En cunto refiere a la gestin, muchas veces los usuarios deciden

arrojar la basura a las avenidas por que el horario en que tienen disposicin para
hacerlo no corresponde al horario en que se ha fijado para que el camin de basura
pase por la zona (barrio o manzana); esto significa, que para el ciudadano es
mucho ms cmodo arrojar su basura a la avenida a la hora que l puede y en que
se encuentra en casa. As mismo, el servicio de recojo de basura se ve en desmedro
por que los responsables del recojo de basura (chofer del camin y los
trabajadores) no realizan su trabajo con total integridad; muchas veces no tiene
cuidado en que se caiga los desperdicios del camin, y lejos de limpiar aumentan la
mugre.
Adems, del total de encuestados, la mayora fueron mujeres mayores o igual a
treinta y seis aos y menores o igual a cincuenta aos; quienes opinaron, que el
camin pasa cuando ellas no se encuentran en casa, y que la preferencia de
horarios es de 7:00 y 11:00 de la noche, de manera que tenga libre a realizar el acto
de sacar su basura al camin. As mismo, la encuesta arrojo, como opinin de sus
ciudadanos, que la inversin se aumente para camiones y mano de obra.
II. ESTUDIO EN EL DISTRITO DE COMAS
Las Polticas Pblicas actuales y anteriores que se aplican para en problema del
arrojo de basura en las avenidas principales que afectan al aumento de la
contaminacin ambiental en el distrito de comas, no ha sido eficiente, puesto que
es un problema que ha perdurado por mucho tiempo.
Es importante realizar un anlisis de por qu el alcalde del distrito de Comas no
puede contrarrestar el comportamiento sucio y perjudicial a la salud que procede
de la conducta de los ciudadanos de Comas, quienes suelen arrojar todo el da
basura a sus avenidas principales como lo son: Av. Tpac Amaru y la Av.
Universitaria.
En cuanto, se refiere a este problema es necesario hacerse la pregunta, Cul es la
relacin entre la poltica que se ha gestado en mbito de la limpieza pblica desde
el ao 2007 2008, la conducta del ciudadano del distrito de Comas y en nivel de
cultural que tienen?
Nosotros consideramos que la respuesta es la siguiente: la conducta del ciudadano
del distrito de Comas que arrojan basura en avenidas principales, lo hacen porque
la poltica pblica gestada en el perodo 2007-2008 es ineficiente ya que no
corresponde al horario en que disponen los usuarios arrojar su basura y al cual se
suma el bajo nivel de cultura.
Es por ello, que tomamos como variables: dependiente a la Conducta del ciudadano
del distrito de comas; independiente a la Poltica pblica gestada en 2007 2008 y
como variable interviniente al nivel de cultura.

Para ello, es necesario que los indicadores sean los siguientes: de la Variable
dependiente sera el Comportamiento ciudadano, para la variable independiente
sera la Gestin pblica y para la interviniente el Comportamiento del ciudadano.
El objetivo de este trabajo es explicar porque la ineficiencia de la gestin pblica es
causa de la conducta humana de los ciudadanos del distrito de comas que tienen
por comn arrojar basura en sus principales avenidas, de manera que, los
mecanismos usados por el alcalde no satisfacen las expectativas requeridas para la
eficiencia del recojo de basura y la eliminacin del comportamiento de los
ciudadanos incorrecto al arrojar basura a las avenidas.
En lo sucesivo al trabajo, nos hemos encontrado con mltiples dificultades; en
principio por el carga conceptual que se tiene al realizar un encuesta en zonas
preestablecidas; tuvimos que acomodarnos a las circunstancias que se nos
presentaron como el hecho de que la mayora de las personas comunes que
circulan por las calles no tenan ni el ms mnimo deseo de colaborar
respondiendo a las cuatro preguntas; por tal motivo, tuvimos a bien colocarnos en
dentro de dos mercados, localizados en la Asentamiento Humano La Libertad y el
otro en la Asociacin de Trabajadores de Chacra Cerro. A ello se sum, la necesidad
de otorgar un vaso de gaseosa gratis para acelerar el proceso de participacin de
los ciudadanos, la cual nos result eficiente en la medida que un amigo nos apoy
como promotor. Adems, hay que mencionar que por la calidad de las respuestas,
se observa que las personas no se despojan fcilmente de sus prejuicios, ya que la
realidad fsica de su distrito indica que la mayora de ellas no prefieren conservar
un desperdicio en sus manos, esto altera la autenticidad de las respuestas emitidas
en la encuesta. Otra, dificultad que es preciso aadir es falta de tiempo a disponer
para realizar ms de un da de trabajo de campo; hubiera sido muy provecho para
nosotros poder tener mayor tiempo libre de manera que aumentara nuestra
cantidad de unidad de anlisis.
Finalmente, es necesario recalcar que este trabajo se ha realizado bajo el
seguimiento diario, para el cual presentamos como respaldo tcnico fotos tomadas
en diferentes das. Adems, nuestro trabajo est apoyado en las teoras de Seoane,
en cuanto, el estudio versa sobre la influencia de los productos polticos -en
nuestro caso, el comportamiento de las personas del distrito de comas que suelen
votar diariamente basura en las avenidas principales- de la actividad colectiva en
las decisiones polticas de un individuo en nuestro caso, el alcalde. Y la teora de
Montero, en cuanto, el anlisis se enfoca desde la perspectiva psicoanaltica en el
estudio de actitudes y motivaciones de la conducta colectiva. Respaldado con el
Modelo Psicopoltico Conductista.
As mismo, nuestra investigacin tiende a ser netamente explicativa; y el mtodo
empleado es experimental bsicamente.

1. DESCRIPCIN GEOGRAFICA DEL DISTRITO DE COMAS

El distrito de Comas fue creado como espacio geogrfico poltico el 12 de
diciembre de 1961 mediante decreto ley N 13757. Nace porque el distrito de
Carabayllo no poda atender las necesidades de la poblacin migrante.
El primer alcalde promueve la invasin a la hacienda Pampa de Collique junto a
otros invasores que perdieron sus viviendas en el terremoto de 1967. Los barrios
que existan antes de la fundacin son: La Merced, Santa Rosa, Clorinda Mlaga, La
Libertad, Uchumayo, Seor de los Milagros y El Carmen.

La primera invasin increment de 7 a 11 los barrios. Los invasores eran

pobladores escasos recursos econmicos. Se organizaron en grupos que luego
denominaron barriadas, (barrios marginales, asentamientos humanos y pueblos
jvenes). La imagen que proyectaban era de un conjunto de viviendas simples
agrupadas desordenadamente y carente de servicios pblicos.
La legislacin de entonces, la Ley de Barriadas 13517 de 1961, pona mil barreras
en especial para el cercado de los terrenos; el cinismo lleg a tal extremo que el
artculo 4 de aquella norma sealaba que proceda el desalojo. Sin embargo, el
primer gobierno de Belaunde reconoci por primera vez a las organizaciones
vecinales mediante Ley N 13517. La participacin de los comeos fue importante
en esta oportunidad, ya que se crea la Junta Nacional de Vivienda para la

organizacin de las habilitaciones urbanas, remodelacin, lotizacin, trazado de

calles y equipamiento urbano. Desde 1963, ya no se llamaran barriadas, sino
urbanizaciones populares y pueblos jvenes. Al amparo de la ley se form la
Corporacin de Vivienda, prdiga en asistencialismo.
En 1964 se tiene el primer servicio de transporte pblico de pasajeros y se inicia la
nivelacin de calles.
En la dcada del 70 los gobiernos militares buscaban corporativizar el movimiento
de pobladores que se observa un nivel organizativo contra el corporativismo de
SINAMOS; en este marco se da la lucha por legitimar el acceso a los servicios
bsicos que demoraron entre 20 y 30 aos. En la mitad de la dcada florecieron las
asociaciones pro vivienda Santa Luzmila y cooperativas como el Parral,
Urbanizacin San Felipe, Los Viedos etc. En esos aos se construye la avenida
Tupac Amaru, se tiene servicio de alumbrado pblico, dotacin de agua y desage y
servicio de telfono pblico.
En la dcada de los 80 la crisis econmica se acenta, razn por la cual surgen las
organizaciones de subsistencia (Vaso de Leche, comedores populares, club de
madres, etc.). El movimiento barrial ligado a los pueblos jvenes y asentamientos
humanos se ve
Debilitado. Se amplan los servicios bsicos, en el gobierno de Alan Garca se
debilita la organizacin barrial, porque los proyectos son realizados por las
empresas. [1]
En la actualidad el distrito de Comas cuenta con 14 zonas geogrficamente
distribuidas; el cual encontramos urbanizaciones, asociaciones, cooperativas y
pueblos jvenes. Lo que ms alberga el distrito es aproximadamente 65
Asentamiento humanos, 35 Urbanizaciones y 32 Asociaciones.
Si bien es cierto, el Distrito no solo a crecido en extensin y poblacin sino tambin
en desarrollo y progreso; pero, an conserva algunos problemas como el de basura
en sus calles y avenidas.
2. POLTICAS PBLICAS AMBIENTALES DEL DISTRITO DE COMAS
Garantizar la sostenibilidad ambiental requiere conseguir patrones de desarrollo
sostenible y conservar la capacidad de produccin de los ecosistemas naturales
para las generaciones futuras. Por esta razn es necesaria una serie de
polticas encaminadas a mejorar los daos al medio ambiente y la gestin de los
ecosistemas.
2.1. ORDENANZA N 271 DEL DICTAMEN DE DESARROLLO AMBIENTAL

De esta manera con la ordenanza N 271 C/MC el Dictamen de la Comisin de

Desarrollo Ambiental aprueba el Proyecto de Ordenanza de creacin de la
Comisin Ambiental Municipal del Distrito de Comas. Teniendo como principal
argumento que , el Articulo IX del Titulo Prelimar de la Ley Orgnica de
Municipalidades, establece que el sistema de planificacin tiene como principios la
participacin ciudadana, a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales,
transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia,
eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las
polticas nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin.
Que, el Articulo 73, de la Ley Orgnica de Municipalidades, establece que las
municipalidades asumen competencias en materia de proteccin y conservacin
del medio ambiente, correspondindoles entre otras funciones, formular, aprobar
ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia ambiental, proponer
la creacin de reas de conservacin ambiental, promover la educacin e
investigacin ambiental en su localidad e incentivar la participacin ciudadana en
todos los niveles, participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el
cumplimiento de sus funciones y coordinar con los diversos niveles de gobierno
nacional, sectorial y regional, la correcta aplicacin local de los instrumentos de
planeamiento y de gestin ambiental, en el marco del sistema nacional y regional
de la gestin ambienta. [2]
Que, el Articulo 25 de la Ley Marco del Sistema de Gestin Ambiental Ley N
28245, establece que las Comisiones Ambientales Municipales son las instancias de
gestin ambiental, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental
municipal; promover el dialogo y el acuerdo entre los sectores publico y privado;
as como articular sus polticas ambientales con las Comisiones Ambientales
Regionales, el Misterio del Ambiente y el CONAM.
De acuerdo con esta ordenanza a lo expuesto, y en uso de las facultades conferidas
por el Artculo 9 inciso 8) de la Ley Orgnica de Municipalidades, luego del debate
correspondiente, el Pleno del Concejo aprob por unanimidad la creacin de la
comisin ambiental municipal del distrito de Comas.
A) CREACION DE LA COMISION AMBIENTAL MUNICIPAL DEL DISTRITO DE
COMAS
rgano de coordinacin del Concejo Municipal, la misma, que estar encargada de
establecer la poltica y gestin ambiental municipal, as como el diseo y
planteamiento de instrumentos de gestin ambiental dirigidos a mejorar la calidad
de vida de los residentes del distrito de Comas.
La Comisin Ambiental Municipal del distrito de Comas CAM, la misma que
estar integrada por:

1. Un representante de la Municipalidad de Comas, quien la presidir.

2. Un representante de la Mesa de Concertacin de Salud y Medio Ambiente.
3. Un representante de las juntas vecinales zonales.
4. Un representante del Sector Empresarial y Comercial.
5. Un representante de los Organismos No Gubernamentales (ONGs)
6. Un representante de la Unidad Educativa Local UGEL 04
7. Un representante del Sector Salud del distrito MINSA
8. Un representante del Instituto Nacional de Cultura INC
9. Un representante del Transporte mayor.
10. Un representante del Transporte menor
11. Un representante de la Asociacin de Abogados de Comas.
12. Un representante del Colegio de Ingenieros del Per.
13. Un representante de la Polica Ecolgica
Los representantes de los organismos antes citados, sern elegidos por Acuerdo o
Asamblea y acreditados por sus respectivas instituciones como representante ante
el CAM.
La Comisin Ambiental y Municipal de Comas CAM, tendr las siguientes
funciones:
1.-

Funciones Generales:

Ser la instancia de coordinacin de la poltica ambiental local distrital con la

participacin de los diversos actores del distrito para la implementacin del
Sistema Local de Gestin Ambiental.
Elaborar y/o formular participativamente el Plan y Agenda Ambiental Local.
Gestionar la implementacin participativa del Plan y la Agenda Ambiental Local,
aprobado por la Municipalidad Distrital de Comas.
Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes en base a una
visin compartida.

Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los

instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales.
Facilitar el tratamiento apropiado, para la Resolucin de conflictos ambientales.
2.-

Funciones Especficas:

Elaborar y proponer lineamientos de poltica y metas de gestin ambiental, as

como proyectos de ordenanzas y otras normas municipales que aporten al
desarrollo sostenible del Distrito de Comas, acordes con las polticas regionales y
nacionales.
Velar por el cumplimiento de las polticas, normas y dems obligaciones
ambientales en el mbito de la jurisdiccin distrital, principalmente las referidas al
acceso a la informacin y participacin ciudadana en la gestin ambiental.
Proponer criterios y lineamientos de poltica que permita una asignacin en el
presupuesto municipal para las iniciativas de inversin en materia ambiental, en
concordancia con el Plan de desarrollo concertado de Comas y el Plan de Accin
Ambiental Provincial aprobado.
Difundir e informar peridicamente a los vecinos de Comas y a la opinin publica
en general acerca de los avances en el cumplimiento de los objetivos trazados y en
la ejecucin del Plan de Accin Ambiental del distrito.
Gestionar el financiamiento a travs de fuentes nacionales e internacionales, para
la ejecucin de los proyectos que se deriven del Plan de Gestin Ambiental de
Comas, de ser el caso.
Identificar los objetivos priorizados de la gestin ambiental local y proponer
estrategias para alcanzarlos.
La Comisin Ambiental Municipal de Comas, representa a la sociedad civil
organizada, a la poblacin, instituciones pblicas y privadas con responsabilidad,
competencia e inters en la calidad ambiental del distrito
Las instituciones que conformaran la Comisin Ambiental Municipal de ComasCAM, debern designar un representante titular y alterno mediante comunicacin
escrita, la misma que deber ser suscrita por el directivo de ms alto nivel.
2.2 CONDICIONES AMBIENTALES DE COMAS
Adems del problema de la alta concentracin de slidos sedimentables en todo el
distrito, existen otros procesos ambientales localizados en el distrito que se
pueden clasificar de dos tipos o modos:

Condiciones Ambientales del tipo Natural

Condiciones Ambientales del tipo Antrpico

Entre las condiciones ambientales del tipo Natural podemos mencionar: los
aspectos geolgicos, la hidrografa, los sistemas de fallas, entre otras. Entre las
condiciones ambientales del tipo Antrpico, se encuentran las generadas por
accin del hombre. Podemos considerar en esta clasificacin. [3]
La generacin de ruidos molestos, la acumulacin de residuos slidos, los efluentes
domsticos, la contaminacin del aire por emisiones del parque automotor e
industrias, entre otros. Mencionaremos algunas conclusiones:

La geodinmica del suelo de comas evidencia la existencia de un sistema de

fallas ubicadas principalmente en la ladera alta.

Existe una falla Geolgica principal (Tupac Amaru) ubicada entre las
avenidas Universitaria y Tupac Amaru la cual amerita ser estudiada ms
profundamente para determinar su comportamiento ante situaciones de
sismo resistencia.

Existe un riesgo latente de las viviendas asentadas en la zona de ladera alta

ante la ocurrencia de movimientos ssmicos dada la escasez de vas de
escape y zonas de refugio.

La crianza informal de animales para consumo humano (porcinos, caprinos

y aves) es un problema que puede tener graves consecuencias del punto de
vista sanitario, debido principalmente a las bajas condiciones de
alimentacin e higiene en la crianza y el sacrificio de los animales en
camales clandestinos.

Existen evidencias de problemas por contaminacin snica (ruidos) la que

excede los lmites mximos permisibles para reas residenciales. Las zonas
ms afectadas se encuentran a lo largo de las avenidas Tupac Amaru,
Boulevard el retablo y en algunos mercados mayormente informales.

2.3 PLAN DE CAPACITACIN MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO DE LAS

CAPACIDADES EN LA GESTIN AMBIENTAL DEL DISTRITO
AO 2009
El diagnstico ambiental del distrito nos muestra la problemtica del medio
ambiente del territorio de Comas, pero tambin nos permite identificar las
fortalezas y debilidades que tiene la gestin ambiental del distrito.

Entre las fortalezas ms importantes identificadas para la gestin ambiental

tenemos:

Se cuenta con una estructura orgnica municipal y organizativa social que

permite la atencin de la gestin ambiental del distrito (Gerencias de
Desarrollo Ambiental, Desarrollo humano, Participacin vecinal).

Voluntad poltica de desarrollar una gestin ambiental eficiente

Funcionarios y personal sensibilizado e interesado en desarrollar la gestin

ambiental del distrito

Desarrollo de actividades de sensibilizacin, capacitacin y mejora del

medio ambiente realizadas por las gerencia de Desarrollo Ambiental,
Desarrollo Humano, subgerencia de Participacin vecinal

Contar con un sistema de informacin y relacin con medios de difusin

masivo.

Siendo las debilidades ms importantes a superar:

La dbil incorporacin de la temtica ambiental como eje transversal en los

rganos de lnea de la Municipalidad.

Dbil poltica institucional para el fortalecimiento y desarrollo de

capacidades de su personal para la gestin ambiental

Uno de los factores de mayor importancia para la sostenibilidad de una gestin

ambiental es la calidad de recursos humanos con los cuenta, es en virtud a ello que
se plantea este plan de Capacitacin
1.Objetivo General: el presente plan se ha desarrollado considerando el logro del
siguiente objetivo general

Promover el desarrollo de las capacidades y habilidades de sus

autoridades, funcionarios y personal de la Municipalidad de Comas a
travs de la capacitacin en el manejo de enfoques, conceptos e
instrumentos para una gestin ambiental eficiente de la ciudad y su
entorno.

2.Objetivos especficos:
La estrategia para abordar el logro de este objetivo general nos lleva a plantear la
capacitacin a dos niveles: el primero a nivel de la generacin y toma
de decisiones y un segundo, a nivel operativo.

Lo cual se manifiesta en los siguientes objetivos especficos:

2.1 Construir capacidades en las autoridades y funcionarios municipales, mediante
el desarrollo de mdulos de capacitacin en instrumentos de planificacin,
organizacin, direccin y control para la gestin ambiental articulada del distrito
de Comas.
2.2 Fortalecer y desarrollar los conocimientos y habilidades en el personal
operativo municipal mediante la capacitacin en la aplicacin de los instrumentos
y normatividad ambiental vigente en pro de la gestin ambiental eficiente
3.Pblico.
El pblico beneficiario de este programa corresponde a los funcionarios y personal
operativo de las gerencias de Desarrollo Ambiental, Desarrollo Urbano, Desarrollo
Humano, Gerencia de Fiscalizacin, Gerencia de Desarrollo Econmico y Gerencia
de Participacin vecinal y Seguridad Ciudadana.
4.Contenidos
Estos sern diseados de acuerdo al diagnostico ambiental local y al publico
objetivo, por ello se plantean mdulos diferenciados, de acuerdo a la especialidad
del tema a trabajar y de acuerdo al nivel de intervencin.
4.1 Contenidos a nivel de autoridades y funcionarios
Estos contenidos son previstos considerando el logro del objetivo especfico 2.1 se
busca establecer capacidades para la direccin y gestin integral del medio
ambiente
Mdulo I.- Gerencia y Gestin Ambiental:

Teora Y Marco legal de la Gestin Ambiental

Liderazgo, Planeacin Estratgica y Administracin Ambiental

Ecologa Urbana y Eco-ciudades

Planificacin Urbana Ambiental.

Responsabilidad Social.

Estrategias municipales contra el cambio climtico

Transporte y servicios sustentables

4.2 Contenidos a nivel de personal operativo:

Este se desarrolla de acuerdo a la especializacin y funciones de cada Gerencia y
est acorde al cumplimiento del objetivo 2.2.
La capacitacin a este nivel contempla una primera etapa que se dara mediante
un mdulo comn a todas las gerencias (Mdulo II). Esta etapa permitira brindar
la base conceptual y los elementos bsicos para el manejo de la temtica ambiental.
Mdulo II Introduccin a la gestin Ambiental

Ecologa y medio ambiente

Procesos de contaminacin del medio ambiente en la ciudad

Marco legal para gestin ambiental

La segunda etapa de la capacitacin plantea el desarrollo de contenidos temticos

especficos que refuerzan la intervencin de la especialidad operativa de cada
gerencia sobre el medio ambiente y se aprecian en los contenidos de los mdulos
III, IV, V y VI
Mdulo III.- Manejo Integral de la Limpieza pblica

Marco legal del manejo de Residuos Slidos

Manejo Integral de Residuos Slidos

Tratamiento y disposicin final de Residuos Slidos

Tratamiento de los residuos txicos (pilas y bateras)

Reciclaje

Educacin ambiental

Mdulo IV.- Manejo Sostenible de las reas Verdes

Educacin Ambiental

Estndares de calidad de para reas verdes

Manejo Eficiente del recurso agua.

Manejo y mantenimiento de reas verdes

Mdulo V La Participacin y Medio ambiente

Liderazgo y Organizacin

Educacin ambiental

Acceso de agua de calidad para consumo humano (cantidad, calidad)

Educacin Ambiental para el Uso Racional del Agua

Calidad del aire

Comunicacin para el desarrollo

Mdulo VI Territorio saludable

Zonificacin ecolgica Econmica

Ordenamiento territorial

Gestin del riesgo Ambiental

Transporte y calidad de aire

5.- Cronograma.La capacitacin se desarrollara durante todo el ao 2009, como se detalla en el

anexo I.
6.- Metodologa
La presente propuesta plantea una capacitacin utilizando la metodologa del
aprender haciendo. Para ello las sesiones desarrolladas para cada mdulo sern
tericas y prcticas que den como resultado la construccin de instrumentos y
propuestas que aporten al cumplimiento de las acciones consideradas en el Plan de
Accin Ambiental y Agenda Ambiental Local y sean incorporadas a los respectivos
planes operativos de las gerencias participantes
7.- Socios estratgicos para la capacitacin
Se buscar la participacin activa de estos socios mediante el establecimiento de
los convenios respectivos, se consideran a las entidades sectoriales responsables y
a las instituciones privadas especializadas en la temtica ambiental tales como:

Ministerio del Ambiente

La Direccin General de Salud Ambiental

El Instituto nacional de Defensa Civil

El Ministerio de la Produccin PRODUCE

Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria CEPIS

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA

Universidades ( UNI, Ricardo Palma, Cayetano Hereda, etc)

Empresas consultoras.

Municipalidad de Lima Metropolitana

Cronograma del plan de Capacitacin:

3. ANLISIS DEL MUESTREO: RESULTADOS

Tabla N 1
Distribucin de las personas encuestadas en el distrito de Comas, provincia de
Lima, del departamento de Lima; segn el sexo; octubre de 2009, Lima-Per.

Grfico N 1
Grfico de barras de la Distribucin de las personas encuestadas en el distrito de
Comas, provincia de Lima, del departamento de Lima; segn el sexo; octubre de
2009, Lima-Per.

Interpretacin:
f2 = 92 personas del distrito de Comas, provincia de Lima, del departamento de
Lima; que fueron encuestados en la presente investigacin son del sexo femenino.
h2 = El 67% de personas del distrito de Comas, provincia de Lima, del
departamento de Lima; que fueron encuestados en la presente investigacin son
del sexo femenino.
Tabla N 2

Distribucin de las personas encuestadas en el distrito de Comas, provincia de

Lima, del departamento de Lima; segn el motivo por el cual arrojan la basura a las
avenidas; octubre de 2009, Lima-Per.

Grfico N 2
Grfico de barras de las personas encuestadas en el distrito de Comas, provincia de
Lima, del departamento de Lima; segn el motivo por el cual arrojan la basura a las
avenidas; octubre de 2009, Lima-Per.

Interpretacin:
f4 = 54 personas del distrito de Comas, provincia de Lima, del departamento de
Lima; que fueron encuestados en la presente investigacin, sealaron que arrojan
la basura a las av porque no se encuentran en casa a la hora que pasa el camin de
la basura.
h4 = El 39% de las personas del distrito de Comas, provincia de Lima, del
departamento de Lima; que fueron encuestados en la presente investigacin,

sealaron que arrojan la basura a las Av. porque no se encuentran en casa a la hora
que pasa el camin de la basura.
Tabla N 3
Distribucin de las personas encuestadas en el distrito de Comas, provincia de
Lima, del departamento de Lima; segn el Horario de recojo de basura preferido;
octubre de 2009, Lima-Per.

Grfico N 3
Histograma de frecuencias de la Distribucin de las personas encuestadas en el
distrito de Comas, provincia de Lima, del departamento de Lima; segn el Horario
de recojo de basura preferido; octubre de 2009, Lima-Per.

Interpretacin:

f4= 45 personas del distrito de Comas, provincia de Lima, del departamento de

Lima; que fueron encuestados en la presente investigacin, sealaron que
preferiran que el horario de recojo de la basura fuera de las <19 23> horas.
h4= El 33% de las personas del distrito de Comas, provincia de Lima, del
departamento de Lima; que fueron encuestados en la presente investigacin,
sealaron que preferiran que el horario de recojo de la basura fuera de las <19
23> horas.
f5= 133 personas del distrito de Comas, provincia de Lima, del departamento de
Lima; que fueron encuestados en la presente investigacin, sealaron que
preferiran que el horario de recojo de la basura fuera de las <6 23> horas.
h5= El 98% de las personas del distrito de Comas, provincia de Lima, del
departamento de Lima; que fueron encuestados en la presente investigacin,
sealaron que preferiran que el horario de recojo de la basura fuera de las <6
23> horas.
Tabla N 4
Distribucin de las personas encuestadas en el distrito de Comas, provincia de
Lima, del departamento de Lima; segn las sugerencias para la solucin del
problema; octubre de 2009, Lima-Per.

Grfico N 4
Grfico de barras de la Distribucin de las personas encuestadas en el distrito de
Comas, provincia de Lima, del departamento de Lima; segn las sugerencias para la
solucin del problema; octubre de 2009, Lima-Per.

Interpretacin:
f1 = 46 personas del distrito de Comas, provincia de Lima, del departamento de
Lima; que fueron encuestados en la presente investigacin, sugirieron una mayor
implementacin de camiones y mano de obra para el recojo de la basura.
h1 = El 34% de las personas del distrito de Comas, provincia de Lima, del
departamento de Lima; que fueron encuestados en la presente investigacin,
sugirieron una mayor implementacin de camiones y mano de obra para el recojo
de la basura.
Tabla N 5
Distribucin de las personas encuestadas en el distrito de Comas, provincia de
Lima, del departamento de Lima; segn la situacin que se le hace ms pertinente
en el caso de tener un residuo en las manos; octubre de 2009, Lima-Per.

Grfico N 5
Grfico de barras de la Distribucin de las personas encuestadas en el distrito de
Comas, provincia de Lima, del departamento de Lima; segn la situacin que se le

hace ms pertinente en el caso de tener un residuo en las manos; octubre de 2009,

Lima-Per.

Interpretacin:
f4 = 72 personas del distrito de Comas, provincia de Lima, del departamento de
Lima; que fueron encuestados en la presente investigacin, respondieron que ante
la situacin de tener un residuo en las manos prefieren conservarlo para despus
depositarlo en el tacho.
h4 = El 53% de las personas del distrito de Comas, provincia de Lima, del
departamento de Lima; que fueron encuestados en la presente investigacin,
respondieron que ante la situacin de tener un residuo en las manos prefieren
conservarlo para despus depositarlo en el tacho.
Nota: fi = frecuencia absoluta
hi = frecuencia relativa
PROCESO DE TABULACIN DE LAS ENCUESTAS COMPARANDO LAS
RESPUESTAS EN BASE AL SEXO
Tabla N 1
Distribucin de las personas encuestadas en el distrito de Comas, provincia de
Lima, del departamento de Lima; segn su rango de edad y basndonos en el sexo;
octubre de 2009, Lima-Per.

Grfico N 1
Grfico de barras de la Distribucin de las personas encuestadas en el distrito de
Comas, provincia de Lima, del departamento de Lima; segn su rango de edad y
basndonos en el sexo; octubre de 2009, Lima-Per.

Tabla N 2
Distribucin de las personas encuestadas en el distrito de Comas, provincia de
Lima, del departamento de Lima; segn su grado de instruccin basndonos en el
sexo; octubre de 2009, Lima-Per.

Grfico N 2
Grfico de barras de la Distribucin de las personas encuestadas en el distrito de
Comas, provincia de Lima, del departamento de Lima; segn su grado de
instruccin basndonos en el sexo; octubre de 2009, Lima-Per.

Tabla N 3
Distribucin de las personas encuestadas en el distrito de Comas, provincia de
Lima, del departamento de Lima; segn el motivo por el cual arrojan la basura a las
avenidas; octubre de 2009, Lima-Per.

Grfico N 3
Grfico de barras de las personas encuestadas en el distrito de Comas, provincia de
Lima, del departamento de Lima; segn el motivo por el cual arrojan la basura a las
avenidas basndonos en el sexo; octubre de 2009, Lima-Per.

Tabla N 4
Distribucin de las personas encuestadas en el distrito de Comas, provincia de
Lima, del departamento de Lima; segn el Horario de recojo de basura preferido
basndonos en el sexo; octubre de 2009, Lima-Per.

Grfico N 4
Histograma de frecuencias de la Distribucin de las personas encuestadas en el
distrito de Comas, provincia de Lima, del departamento de Lima; segn el Horario
de recojo de basura preferido basndonos en el sexo; octubre de 2009, Lima-Per.

Tabla N 5
Distribucin de las personas encuestadas en el distrito de Comas, provincia de
Lima, del departamento de Lima; segn las sugerencias para la solucin del
problema basndonos en el sexo; octubre de 2009, Lima-Per.

Grfico N 5
Grfico de barras de la Distribucin de las personas encuestadas en el distrito de
Comas, provincia de Lima, del departamento de Lima; segn las sugerencias para la
solucin del problema basndonos en el sexo; octubre de 2009, Lima-Per.

Tabla N 6

Distribucin de las personas encuestadas en el distrito de Comas, provincia de

Lima, del departamento de Lima; segn la situacin que se le hace ms pertinente
en el caso de tener un residuo en las manos basndonos en el sexo; octubre de
2009, Lima-Per.

Grfico N 6
Grfico de barras de la Distribucin de las personas encuestadas en el distrito de
Comas, provincia de Lima, del departamento de Lima; segn la situacin que se le
hace ms pertinente en el caso de tener un residuo en las manos basndonos en el
sexo; octubre de 2009, Lima-Per.

III. DISCUSIN
Entre compaeros al establecer las categoras que seran objeto de eleccin entre
las personas encuestadas, la posicin de Pamela es que las personas comunes,
esclareciendo que estn fuera del grupo universitario, no debe ser tomada su
opinin como nico factor para establecer un proyecto de gestin en limpieza
pblica, esto es debido a que las respuestas de las personas son simplistas y no
descansan en un anlisis ms profundo al problema a resolver. Ella planteaba, que
sera recomendable establecer tachos de una dimensin considerable en las
mismas bermas de las avenidas principales (pueden ser bermas centrales o
laterales), de manera que en los sitios que por ms de 5 aos que hayan sido zonas
de acumulacin diaria de basura, sean lugares para estos tachos y para el arrojo a
cualquier hora del da, desplazando el desorden del arrojo de basura en cualquier
lugar. Adems, asume que la inversin, si bien es ms fuerte, es de plazo corto con
gran utilidad a largo plazo; explicando la propuesta, para una mejor gestin de
limpieza pblica sera factible invertir en basureros comunales de cemento, como
ya se dijo, estratgicamente colocados en zonas, que siempre han sido objeto de
acumulacin de basura. Esto es, porque sea cual sea la imposibilidad de arrojar su
desperdicio al camin, se facilitara poder realizar el arrojo de sus bolsas de basura
al tiempo disponible de cualquier persona; siendo el trabajo de los obreros en
camin slo recoger en estos tachos de cemento que sirven de acumulacin diaria.
Esto no implica que el camin que hasta el presente da, pasa todos los das por las
avenidas y hasta tres veces; ya no lo siga haciendo, si todo lo contrario
complementaria a mejorar la calidad del servicio, as como la disminucin de calles
sucias.
La posicin de la compaera Flor, es que si bien lo planteado por la anterior
compaera organiza mejor a los ciudadanos en cuanto la limpieza pblica, no
soluciona de una manera efectiva la problemtica de los desperdicios en las
avenidas; puesto que el nivel cultural( tomando como muestra la actual realidad
de avenidas y calles con todo tipo de basura) tiende a ser gente sucia, y por ms
que coloques basureros comunales de cemento estos no se tomarn la molestias de
arrojar su basura dentro de estos tachos, si no, que lo harn alrededor de estos,
continuando el problema. Por ello, creo que es necesario implementar, ms bien,
los carritos basureros y la mano de obra, por que sera un inicio de tratar de
ordenar y educar a las personas. La posicin del compaero Julio es que si bien es
cierto que la implementacin de estos contenedores reducira la contaminacin en
las zonas, sera contraproducente para los trabajadores que recogen la basura en
los camiones, ya que por el mismo hecho de ser de cemento, no facilita que puedan
ser remolcados por el camin, para el cual plantea como alternativa los
contenedores de metal; pero, coincidiendo con la posicin de Flor, estos

contenedores ya sean de cemento o metal, no se ajustan al nivel cultural de las

personas; ya que estas prefieren arrojar alrededor en vez del interior. Ante tal
cuestin, sustento la idea de Flor, qu es implementar en carritos con mano de
obra, ya que estos son ms verstiles, significando la limpieza de no slo las
avenidas sino que adems se aadan las calles, utilizando como parte de solucin
al problema a los recicladores de basura, ya que hemos observado que son ellos
que al buscar residuos reciclables, terminan esparciendo ms la basura,
aumentado el problema de contaminacin. Finalmente, refutando Pamela a ambos
compaeros lo considera insostenible por la cantidad de inversin que generara, y
para el cual teniendo en cuenta lo que ellos mismos plantean sobre el bajo nivel de
cultura, es ms probable que rechazarn un aumento a la contribucin para
financiar aquellos proyectos.
IV. CONCLUSIONES
En cuanto a las conclusiones, a partir de las personas encuestadas en el distrito de
Comas, en las zonas de Chacra Cerro y La Libertad; se comprob efectivamente que
existe relacin entre las polticas pblicas diseadas para resolver los problemas
de los residuos slidos u otros desperdicios. La hiptesis que manejamos, es que la
conducta de los ciudadanos del distrito arrojaba sus basuras en las avenidas y
calles por causa de la ineficiencia de la gestin del gobierno local y no se corrobora
por la relacin con el bajo nivel cultural. Luego de procesar la datos se obtuvo
como resultado: que el 39% de los encuestados arrojan basura a las avenidas
debido a que no se encuentran en casa a esa hora, es decir cuando el camin de
basura realiza su recorrido; es por ello que un 33% a sugerido que los horarios
para efectuar el recojo de basura debera ser entre las siete de la noche y las 11 de
la noche; as mismo, un 34% consideran necesario, en lo referente a la
implementacin de la inversin pblica, se invierta en camiones y mano de obra
para el recojo de los desperdicios.
En cuanto, al nivel de cultura de los ciudadanos encuestados, un asombroso 53%
se autocalifico de ser responsables en el manejo de los residuos, ya que, ante la
situacin que se le fue planteada: Si usted tuviera u residuo en manos, Qu
situacin se le hara ms prctica?, el 53% de individuos respondi que conservan
los desperdicios. Sin embargo a nuestra consideracin, estas respuestas no se
pueden admitir como fidedignas, por que la realidad palpable indica lo contrario.
De esta manera, se concluyo, tambin, que existe una mayor disponibilidad de
otorgar su opinin siendo el 67% de los ciudadanos encuestados de gnero
femenino, con grado de instruccin secundaria y que oscilan entre los treinta y seis
y cincuenta aos.
V. RECOMENDACIONES

Finalmente, tras la discusin, coincidimos que el problema principal radica en el

nivel de cultura de las personas adultas; y es por ello, que sugerimos que una de las
formas de abordar el problema es fortalecer la educacin cvica e higinica en los
nios y jvenes, para el cual, desarrollado por las diferentes instituciones
educativas del distrito de Comas.
La viabilidad de la inversin, en cuanto a nuestra opinin, debe ser objeto de un
estudio especfico sobre el tema; incluyendo el trabajo informal de los recicladores
de basura, es decir, tratar de incluirlos como parte de los trabajadores del servicio
de limpieza pblica.
Para terminar, frente a las alternativas citadas en las encuesta sobre el nivel
cultural, sugerimos que para futuras investigaciones, en temas de gestin pblica
en el mbito de la limpieza, se tenga un mayor cuidado para medir la variable de
nivel cultural, por ser una variable sometida al prejuicio de las personas quienes
ocultan su verdadero comportamiento en situaciones como las planteadas.

(*) Trabajo realizado por: Pamela Melodi Garcia Chavez, Flor Mandujano
Santos, Julio Paredes Montalvo; egresados de la Facultad de Derecho y Ciencias
Polticas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.