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Planteamiento
que se comparta la competencia del control constitucional entre todos los rganos
jurisdiccionales del Estado, bajo un esquema de control difuso, lo que debe quedar
indemne es el hecho de que el Estado constitucional democrtico aparece,
actualmente, como la opcin ms segura para la proteccin de los derechos
fundamentales, que es finalmente la labor ms trascendental de la estructura
estatal.7
En todo caso, no debe perderse de vista que una de las misiones de la
justicia constitucional es la de asegurar el equilibrio entre el Estado y las
colectividades o entidades que comprende, lo cual hace referencia necesaria a la
interaccin entre la instancia federal y las entidades federativas. 8 Desde esta
perspectiva, en los Estados federales la justicia constitucional debe realizarse
mediante mecanismos de jurisdiccin dual que permitan la participacin de las
entidades
federativas
instrumentos
jurdicos
que
permitan
el
control
10
Astudillo, Csar, La justicia constitucional en las entidades federativas. Apuntes para valorar su
desempeo, en Ferrer Mac-Gregor, Eduardo y Molina Surez, Csar de Jess (coords.), El juez
constitucional en el siglo XXI, Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, UNAM-Instituto de
Investigaciones Jurdicas, 2009, t. II, pp. 26-37.
11
Astudillo, Csar, La justicia constitucional local en Mxico. Presupuestos, sistemas y
problemas, en Corzo Sosa, Edgar (coord.), I Congreso Internacional sobre Justicia Constitucional,
UNAM-Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 2009, pp. 13 y ss.
4
III.
para
que
los
jueces
constitucionales
proteccin.14
12
locales
brinden
esa
para
llevarlas
cabo,
incluso
se
trata
de
obligaciones
constitucionalmente impuestas.
15
IV.
Ferrajoli, Luigi, Derecho y razn; teora del garantismo penal, Madrid, Trotta, 1995, p. 917.
Ibdem, p. 918.
7
Nos atrevemos a afirmar que se encuentra totalmente superada la idea de Kelsen, en el sentido
de que si el rgano legislativo deja simplemente de expedir la ley prescrita por la Constitucin,
resulta prcticamente imposible enlazar a esa omisin consecuencias jurdicas. Kelsen, Hans,
Teora general del derecho y del Estado, 2 ed., Mxico, UNAM, 1995, p. 310.
22
Incluso, las consecuencias de la omisin legislativa pueden ligarse a las nociones de soberana y
poder constituyente. En este sentido, Ignacio Villaverde comenta que el silencio del legislador slo
se transforma en una omisin contraria a la Constitucin [...] si el legislador con su silencio
desplaza al pueblo soberano y se transforma en Poder Constituyente, es decir, si con su silencio
altera el contenido normativo de la Constitucin. Y esa transformacin slo tiene lugar cuando la
norma constitucional, es decir, la voluntad normativa del pueblo soberano, ha decidido que
determinada realidad se configure jurdicamente de cierta forma y el legislador con su silencio crea
situaciones contrarias a lo querido por el soberano. Villaverde Menndez, Ignacio, La
inconstitucionalidad por omisin, Madrid, McGraw-Hill, 1997, pp. 3-4.
23
Fernndez Rodrguez, Jos Julio, Aproximacin al concepto de inconstitucionalidad por
omisin, en Carbonell, Miguel (coord.), En busca de las normas ausentes; ensayos sobre la
inconstitucionalidad por omisin, 2 ed., Mxico, UNAM, 2007, p. 6.
24
Ibdem, p. 18.
8
inactividad del Poder Legislativo, ante las normas constitucionales que revisten el
carcter de mandatos, trae como resultado la ineficacia de dichas normas o, en su
caso, una eficacia muy por debajo de la que tendran en caso de estar
completamente desarrolladas.
Bajo este orden de ideas, es posible reconocer la necesidad de habilitar las
vas procesales adecuadas a efecto de controlar las omisiones legislativas
inconstitucionales25, con el propsito de recomponer el imperio de la ley
fundamental, cuya supremaca habra quedado momentneamente bloqueada por
la agresin negativa del rgano omitente.26 Desde luego, el control sobre la
situacin de inconstitucionalidad que conlleva la inactividad del rgano legislativo,
debe ser realizado por un rgano con facultades para ello, sin que la atribucin
fiscalizadora implique una invasin es la esfera de libertad de que goza el
legislador en el desarrollo de su tarea, o una transgresin al principio de divisin
de funciones.
Si bien es cierto que no es conveniente que el juez se filtre invasivamente
en rbitas regidas por el margen de discrecionalidad poltica del legislador 27, no
por ello debe suponerse que esa libertad de que goza el rgano legislativo se
configure como arbitrariedad, de manera tal que no le resulta lcito omitir el
cumplimiento de los mandatos constitucionales, o hacerlo de manera incompleta.
Bajo este esquema, la discrecionalidad del legislador cede ante las prescripciones
constitucionales, sobre todo si ests van dirigidas a dotar de plena eficacia y
exigibilidad los derechos de los individuos. Y ante tal orden de ideas, la
intervencin del rgano jurisdiccional, a efecto de declarar la inconstitucionalidad
que crea con su inactividad el Poder Legislativo, se convierte en una actividad
legtima.
25
En relacin a la justificacin del control jurisdiccional sobre la omisin del legislador puede
acudirse a Bazn, Vctor, Respuestas normativas y jurisdiccionales frente a las omisiones
inconstitucionales, una visin de derecho comparado, en Carbonell, Miguel, op. cit., p. 83.
26
Ibdem, p. 84.
27
Ibdem, p. 85.
9
V.
No
obstante,
Carlos
Bez
considera
que
la
accin
de
28
cualquier tipo, llegando incluso a construir una teora jurisprudencial sobre esta
materia.32
Ahora bien, en algunos estados de la Repblica se han instrumentado
acciones autnomas para controlar omisiones legislativas de los congresos
locales, aunque existen entidades federativas donde el constituyente local ha
optado
por
ampliar
el
objeto
de
control
de
la
accin
abstracta
de
Veracruz
Tlaxcala
12
c)
Chiapas
Quintana Roo
33
Coahuila
Ley Reglamentaria de los Artculos 104 y 105 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Quintana Roo.
14
Conclusin
cuanto
al
tratamiento
que
deben
recibir
las
omisiones
legislativas
15
VII.
Bibliografa
En
busca
de
las
normas
ausentes;
ensayos
sobre
la
RODRGUEZ,
Jos
Julio,
Aproximacin
al
concepto
de
Peter,
El
Estado
constitucional
europeo,
Cuestiones
17
18
19