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CAPITULO I
1. EL PROBLEMA
disparadores del
presentes en el Consejo
Comunales del Barrio xx del municipio xx del estado xx. Expuesta las dificultades
presentes en el Consejo Comunal del Barrio xx, se hace necesario formular las
siguientes interrogantes:
Cul es el alcance de la Ley Orgnica de Los Consejos Comunales?
Cules son los entes encargados de fomentar o divulgar la Ley Orgnica de los
consejos comunales?
Qu beneficio aporta a la comunidad conocer la Ley Orgnica de los Consejos
comunales?
Objetivo General
Establecer las estrategias para la divulgacin y anlisis de la Ley Orgnica de los
Consejos Comunales en la comunidad Barrio xx del municipio xx del estado xx.
Objetivos Especficos
CAPITULO II
2. MARCO TERICO
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En el mismo orden de ideas, Lpez (2.009) en trabajo de grado modalidad tesis para
optar al ttulo de Licenciado en Trabajo Social Anlisis de la estructura y el
funcionamiento de los Consejos Comunales que operan en la Urbanizacin Brasil,
Cumana Estado Sucre; plantea como problema central en el mismo las crticas, en
cuanto a la estructura y funcionamiento, de estas organizaciones de participacin
ciudadana mediante una investigacin de campo de carcter analtico-descriptivo;
empleando las tcnicas de la entrevista y la observacin, en la que destacan las
siguientes conclusiones: los Consejos Comunales tienen mecanismos de control
interno y externo que permiten regular el funcionamiento de los mismos y en la
actualidad desarrollan una serie de proyectos encaminados al desarrollo de la
comunidad.
Por ltimo, Marcano (2.010), en trabajo de grado para optar al ttulo de Licenciado en
Sociologa de la Universidad Catlica Andrs Bello titulado la participacin
ciudadana en la toma de decisiones del Consejo Comunal la Ensenada-Coche. Un
estudio de caso, orientado a caracterizar la toma de decisiones del Consejo Comunal
La Ensenada de la Parroquia Coche a travs de una investigacin tipo cualitativa de
corte descriptivo, bajo el diseo de campo con la tcnica de estudio de caso; mediante
el anlisis de datos obtenidos del proceso investigativo concluy que no solo dentro
de la instancia de Asamblea de Ciudadanos se toman decisiones como ejercicio del
poder comunitario, sino que algunos comits sienten la responsabilidad de solventar
problemas.
2.2.Bases Tericas
De las asociaciones de vecinos a los consejos comunales
Desde el ao 1.958, fecha de la cada de la dictadura de Prez Jimnez, hasta la
llegada de Hugo Chvez a la presidencia de la repblica, las organizaciones
comunitarias han seguido tendencias signadas por la polarizacin espacial y social.
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En los barrios o sectores populares donde se conformaron a partir de 1958 los comits
o juntas promejoras o prodesarrollo, los cuales fueron estimulados por los partidos
polticos que buscaban obtener el apoyo poltico y/o electoral, estas instancias
organizativas tuvieron dificultades con la autonoma; en la mayora de los casos
sirvieron para transferir recursos del gobierno de turno con el propsito de mejorar a
las comunidades pobres.
En las urbanizaciones de clase media se dio un intenso movimiento ciudadano entre
1979 y 1989 de carcter ms autnomo, el cual fue liderado por la Federacin de
Asociaciones y Comunidades Urbanas (FACUR) (Garca, 2006) y bajo el lema de la
participacin para la profundizacin de la democracia, este movimiento logr
articular, adems de a las asociaciones de vecinos de las urbanizaciones de clase
media, a las organizaciones populares de base, al movimiento cooperativo y a los
movimientos ecolgico y de mujeres entre otros. Luego, ante la prdida de
legitimidad y de adeptos que sufrieron en la dcada de los noventa los partidos
polticos, stos intentaron, en algunos casos con relativo xito, captar a las
asociaciones de vecinos las cuales fueron perdiendo legitimidad como espacios para
la democratizacin del sistema poltico y tendieron a regresar a los intereses como
clase social; es decir, a la defensa y mejoramiento de los espacios microlocales.
Con la llegada del presidente Chvez al poder en 1999, la democracia participativa y
las figuras que lo encarnan se han ido modificando. La falta de una organizacin
popular detrs del triunfo de Chvez y su rechazo a los partidos polticos tradicionales
han originado nuevos discursos y sobre todo el surgimiento de organizaciones sociopolticas, la mayora de las cuales han sido promovidas desde el gobierno. Estas
organizaciones unas veces conviven y se complementan entre ellas y otras se
confrontan y solapan en sus funciones y mbitos territoriales.
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Entre las primeras figuras creadas para la participacin social y poltica a nivel local
se encuentran los crculos bolivarianos, creados por decreto del Presidente (Hawkins
y Hansen, 2006). A los Crculos Bolivarianos se les asign muchas de las funciones
de los comits o juntas de vecinos de los sectores populares y han tenido presencia
fundamentalmente en estos sectores siendo vistos por la clase media como
organizaciones polticas adeptas a Chvez. En la oportunidad del referendo
revocatorio presidencial y de las elecciones, los Crculos Bolivarianos fueron
penetrados por los partidos polticos, en particular por el Movimiento Quinta
Repblica (MVR). Como consecuencia, los Crculos Bolivarianos tendieron a
abandonar sus funciones primarias para las cuales fueron creados y se transformaron
en organizaciones parapolticas incorporndose a las Unidades de Batalla.
Otra de las instancias de participacin social y poltica fueron los Consejos Locales
de Planificacin Pblica (CLPP). En stos se plasm una visin descentralizadora del
poder local, se combinaron los principios de representacin y participacin y se
legitim la participacin de la pluralidad de organizaciones sociales existentes en el
mbito municipal (Bastidas, 2007). La participacin de las organizaciones sociales en
estos Consejos Locales de Planificacin Pblica es de gran importancia sobre todo en
el proceso de decisin del presupuesto municipal. Como consecuencia del escenario
polarizado que ha signado la puesta en marcha de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica, muchos de los alcaldes y concejales, tanto de la oposicin
como oficialistas, que se sintieron amenazados en sus funciones, pusieron trabas para
su conformacin o nombraron a dedo a los miembros de los Consejos Locales de
Planificacin Publica.
Con la llegada de los Consejos Comunales, los Consejos Locales de Planificacin
Publica se sienten amenazados y podran ser desplazados por stos debido a que
muchas de sus funciones han sido asignadas a los Consejos Comunales.
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existentes en las
urbanizaciones,
las Asambleas
de
Ciudadanos
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los Comits de Tierras Urbanas primero y de los Consejos Comunales despus, por
parte del presidente Chvez, la Asamblea de Ciudadanos se transform de una figura
organizativa con base constitucional a un mecanismo o medio para constituir y
tomar decisiones en otras instancias organizativas, materializndose ello en la
normativa legal vigente sobre estas dos figuras. Por ello, despus de perder el
referndum revocatorio en agosto de 2004 y ante la ausencia de una Ley de
Participacin Ciudadana que normara a las Asambleas de Ciudadanos como instancia
organizativa, las Asambleas de Ciudadanos tendieron a desactivarse distancindose
de los partidos polticos a los que culparon del fracaso y regresando a defender sus
espacios vecinales.
Los Comits de Tierras Urbanas (CTU) se constituyeron por Decreto Presidencial con
el objetivo de participar en la resolucin de los problemas del hbitat (Contreras,
2005, 2006). El mbito geogrfico de los Comits de Tierras Urbanas es local, se
circunscriben a los sectores populares. Aunque tienen funciones especficas, algunas
de sus funciones son semejantes a las de los antiguos comits y juntas de vecinos y a
las de los Crculos Bolivarianos. Para el ao 2006, el nmero de Comits de Tierras
Urbanas se contabiliz en ms de seis mil pero al igual que con los Consejos Locales
de Planificacin Publica, los Comits de Tierras Urbanas han tendido a ser
desplazados como figura organizativa para la democracia participativa con la entrada
en vigencia en el ao 2006 de la Ley de los Consejos Comunales (LCC) y el auge de
stos. Por otro lado, la propuesta de reforma constitucional presentada por el
presidente Chvez el 15 de agosto de 2007 y rechazada en referendo el 2 de
diciembre de ese mismo ao, fundamentaba el Poder Popular en los Consejos
Comunales y en sus instancias relacionadas como la comunidad y la comuna.
Algunos Comits de Tierras Urbanas, sobre todo aquellos que desean mantenerse
como movimiento social, han cuestionado la existencia de los Consejos Comunales
aduciendo que el otorgamiento de recursos que el Estado transfiere a los Consejos
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organizacin de estos sectores para dar respuesta a las mltiples demandas vinculadas
con la sobrevivencia y servicios bsicos y sociales, y otro implcito que fue la
necesidad de contar con una base de apoyo poltico organizada distinta de los partidos
polticos.
La Experiencia venezolana
La Asamblea Nacional aprueba en abril de 2006 la Ley de los Consejos Comunales,
donde primero los separa de los Comits Locales de Planificacin Pblica y del
Sistema Nacional de Planificacin, eliminndole la autonoma organizacional del
pueblo. Con este marco Jurdico, los alcaldes, concejales y juntas Parroquiales se
encuentran muy felices ya que, con la Ley de los Consejos Comunales, se han
invertidos las responsabilidades sociales en cada municipio del pas, ahora son los
Alcaldes, concejales y Juntas Parroquiales los que harn Contralora Social sobre las
actuaciones que los integrantes de los Consejos Comunales hagan sobre el manejo y
destino de los recursos pblicos que reciben y sobre la calidad de las obras y
programas que financien con los mismos., con la posibilidad de que sean sometido a
la apertura de expedientes administrativos para achacarles las responsabilidades
civiles y penales que la Ley anti corrupcin establece en estos casos.
Los Consejos Comunales representan el vnculo directo entre las organizaciones
sociales promovidas por el proceso bolivariano y la Presidencia de la Repblica. La
creacin de los Consejos Comunales desplaza el centro de gravedad del poder hacia
la gente. Pero para que este poder sea efectivo, la comunicacin entre las diferentes
comunidades debe ser esencial.
La experiencia en cuanto a la estructura y el funcionamiento de los Consejos
Comunales ha sido variada y se han encontrado una serie de tropiezos desde sus
inicios hasta la actualidad, algunos de ellos han sido resueltos en medio del debate,
pero otros requieren ms atencin.
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Podemos
Los Consejos Comunales se configuran desde el ao 2.006 como una nueva identidad
de colectivos que surgen gracias al nuevo contexto constitucional y legal. Se observan
a la vez como una nueva realidad en la cual se ha institucionalizado una situacin no
prevista por los modelos clsicos de la accin colectiva. Este tipo de sociedades
asumen un papel relevante en la medida en que se han convertido en los portavoces e
instrumentos organizados de la sociedad civil en la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
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De acuerdo con Zambrano (2.008) .son las clulas iniciales de la red, y al mismo
tiempo son la expresin ms acabada de la organizacin comunitariaque a
diferencia de las asociaciones de vecinos, las juntas comunales y las juntas
parroquiales, si se configuran como verdaderas instancias de poder, manejan
presupuestos, se vinculan con los procesos de planificacin y toma de decisiones
para ejercer las polticas pblicas y proyectos orientados a responder las
necesidades y aspiraciones de las comunidades.
Se trata entonces de un colectivo homogneo con expresiones propias en relacin al
propio objeto de su trabajo, a su intencionalidad, a las relaciones con su propio
entorno organizado, e incluso, en relacin a su propia naturaleza institucional, siendo
el referente comn y reconocido jurdicamente como una organizacin que rene a un
colectivo que no pertenece a la estructura del Estado en su dimensin gubernamental.
Quizs otro elemento valorativo es que sus objetivos se realizan dentro de la propia
organizacin social.
En definitiva, son instancias para el ejercicio de la ciudadana en la que no hay
sectores preferenciales de actuacin. Se sostienen en una cultura poltica que enaltece
la gestin social, la participacin, la proteccin y el civismo. Lo cual exige de
acuerdo con el Ministerio del Popular Para la Participacin y Proteccin Social
(2.006):
1. La conformacin adecuada y legtima de Consejos Comunales.
2. La incorporacin de las comunidades ya organizadas en la formulacin,
discusin y ejecucin de los proyectos comunitarios, socio productivos y de
infraestructura social.
3. El reforzamiento de mecanismos de transferencia de competencias y de recursos
financieros y no financieros.
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para el efectivo
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Social
Cada una de las unidades sealadas tienen sus funciones propias, que le son
atribuidas por la ley, para el buen funcionamiento de la organizacin, as tenemos
que la Asamblea de ciudadanos, de acuerdo a los artculos 20, 21 y 22 de la ley, est
conformada por todos los habitantes de la comunidad mayores de dieciocho aos, es
la mxima instancia de deliberacin y decisin para el ejercicio del poder
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comunitario, sus decisiones son tomadas por mayora simple y las mismas son
vinculantes para el consejo comunal.
El Colectivo de Coordinacin Comunitaria, es precisado en el artculo 24 de la ley
como la instancia de articulacin, trabajo conjunto y funcionamiento conformado por
las unidades Ejecutiva, Administrativa y Financiera, y Contralora Social del Consejo
Comunal.
La Unidad Ejecutiva, de acuerdo al artculo 27, es la encargada de promover y
articular la participacin organizada de los habitantes de la comunidad,
organizaciones comunitarias, los movimientos sociales y populares en los diferentes
comits de trabajo.
En canto a la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, el artculo 30 de la
ley establece que la misma funciona como un ente de administracin, ejecucin,
inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y fondos de la
Asamblea de Ciudadanos, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de
capital, est integrada por cinco habitantes de la comunidad.
La Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal, a la cual corresponde, de
acuerdo con el artculo 33 de la ley, realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y
la vigilancia de las actividades, recursos y administracin de los fondos del Consejo
Comunal, est integrada por cinco habitantes del Consejo Comunal.
Por ltimo, es preciso resaltar los artculos 56 y 57, numeral 4 de la Ley Orgnica de
los Consejos Comunales, ya que estos sealan respectivamente que el Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana, como rgano
rector, le corresponde:
Dictar las polticas estratgicas, planes generales, programas y proyectos para la
participacin comunitaria.
Acompaar a los Consejos Comunales en el cumplimiento de sus fines y
propsitos.
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II.
Objetivos Nacionales.
1.1.Garantizar la continuidad y consolidacin de la Revolucin Bolivariana en el
poder.
2.3. Consolidar y expandir el poder popular y la democracia socialista
Objetivos Estratgicos.
1.1.4. Fortalecimiento y expansin del poder popular para que el pueblo sea el poder.
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de
agregacin:
consejos
comunales,
federaciones
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necesidades
potencialidades
similares:
econmicas,
sociales,
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organizaciones
juveniles
estudiantiles,
asociaciones
civiles,
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CAPITULO III
3. MARCO METODOLGICO
La presente investigacin se enmarca en una investigacin de campo de carcter
descriptiva que a criterio de Pineda, (1994) el diseo de la investigacin es la
estrategias que adopta el investigador para responder al problema planteado se toma
como modalidad porque es una descripcin precisa y directa a los hechos
Para el desarrollo de esta investigacin se emple una serie de tcnicas,
procedimientos e instrumentos que permitieron recolectar, organizar e interpretar la
informacin pertinente relacionada con el tema de estudio, bajo los siguientes
parmetros:
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para as
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la
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CAPITULO I V
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ANLISIS: Se pudo evidenciar que el 80% de los voceros conocen cules son sus
responsabilidades en el Consejo Comunal y el 20% no tienen conocimiento acerca de
sus responsabilidades en el mismo.
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NO 24%
ANLISIS: Del total de los encuestados, la mayora que representa al 76% del total
expresa que participa en las reuniones del Consejo Comunal; el resto de 24%
manifest que no participa en las reuniones del Consejo Comunal.
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NO 21%
ANLISIS: Se observo
que el 79%
de la muestra en estudio
si
mantiene
comunicacin efectiva con los dems miembros del Consejo Comunal, el resto de
21% no la mantiene.
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recibido formacin para el desempeo de sus funciones como vocero del Consejo
comunal.
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CAPITULO V
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Conclusiones
De conformidad con los datos recabados y luego de efectuada el anlisis de la
informacin graficada se presentan las impresiones y hallazgos ms importantes
obtenidos en la realizacin de la presente investigacin, siendo las siguientes las
principales conclusiones del estudio:
El Consejo Comunal del Barrio xx del municipio xx del estado xx presenta una
gran fortaleza como organizacin comunitaria, sus integrantes estn en constante
comunicacin, participan activamente en los asuntos comunitarios e igualmente
tienen un alto sentido de responsabilidad en el ejercicio a sus funciones como
voceros y voceras, y en cuanto a la bsqueda de soluciones a la problemtica de la
comunidad, generando as, cooperacin y colaboracin entre los integrantes de
una organizacin comunitaria, habilidad para originar trabajo en equipo y
asociacin entre las sus miembros; ya que dentro de la organizacin comunitaria
existe gran motivacin para la integracin.
A pesar de las fortalezas sealadas el Consejo Comunal del Barrio xx del
municipio xx del estado Portuguesa presenta deficiencias que dificultan el
ejercicio de sus funciones y por ende, el cumplimiento de sus objetivos como
organizacin comunitaria, ya que la mayora de los voceros desconocen la
normativa vigente que regula su funcionamiento y organizacin, y las
herramientas necesarias para llevar a cabo funciones que le son propias como lo
son la formulacin de proyectos, rendicin de cuentas, administracin de
recursos, entre otras.
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comunal.
Impulsar el desarrollo de sus comunidades, as como autogestionar sus recursos,
participando activamente en la toma de decisiones con el fin de transformar sus
propios espacios.
Participar en las actividades realizadas en Consejo Comunal, a fin de aportar ideas
que permitan resolver los problemas que los aquejan.
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BIBLIOGRAFA
Arias, F. (2.006). El proyecto de Investigacin. Introduccin a la Metodologa
Cientfica. 5 Edicin. Editorial Episteme. Caracas Venezuela.
Venezuela.
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