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MESA DIRECTIVA
PRESIDENTE
Dip. Salvador Snchez Vzquez
SECRETARIOS
Dip. Jess Emilio Martnez lvarez
Dip. Alfonso Juventino Nava Daz
Dip. Ma. de los Dolores Padierna Luna
Dip. Joel Padilla Pea
Dip. Rafael Snchez Prez
Dip. Salvador Vega Casillas
Dip. Guillermo Velasco Rodrguez
Dip. Guillermo Zorrilla Fernndez
INTEGRANTES
Dip. ngel Heladio Aguirre Rivero
Dip. Csar Chvez Castillo
Dip. Jos Luis Flores Hernndez
Dip. Blanca Amelia Gmez Gutirrez
Dip. Marcela Guerra Castillo
Dip. Vctor Ernesto Gonzlez Huerta
Dip. Edelmira Gutirrez Ros
Dip. Guillermo Huzar Carranza
Dip. Mario Moreno Arcos
Dip. Eduardo Olmos Castro
Dip. Jorge Romero Romero
Dip. Arturo Osornio Snchez
Dip. ngel Pasta Muuzuri
Dip. Manuel Prez Crdenas
Dlp, Jorge Luis Preciado Rodrguez
Dip. Miguel ngel Rangel vila
Dip. Laura Reyes Retana Ramos
Dip. Gabriela Ruiz Del Rincn
Dip. Javier Salinas Narvez
Dip. Carlos Hernn Silva Valds
CLASI!'
..
~DQUIS
PROCED.
RECIO $,
Presentacin
1.-
Introduccin
Aspectos conceptuales
9
~.
11.-
29
111.-
39
1\1.-
45
\1.-
El caso mexicano
63
VI.-
Conclusiones
79
Presentacin
Introduccin
l. Aspectos conceptuales
1
Los rasgos caractersticos de los servicios de carrera
son, principalmente, la seleccin mediante exmenes
competitivos; las restricciones a la remocin arbitraria
del cargo; la exigencia de neutralidad poltica a los
funcionarios que aspiran a entrar y permanecer; y la
existencia de un cuerpo regulador independiente que vigile
el funcionamiento integral del sistema. Otras caractersticas
que comparten de forma menos generalizada los servicios
civiles de carrera modernos son, primero, que las posiciones
de los funcionarios se deciden de forma centralizada y stas
se clasifican de acuerdo con el rango; segundo, el salario
y pensin de los burcratas se pagan en funcin del cargo
y no con base en su desempeo; y tercero, existen claras
restricciones a las entradas laterales en los estratos medio
y alto del escalafn administrativo, lo que obliga a ingresar
desde la parte ms baja del escalafn.f
Cabe aclarar que no existe una definicin nica de servicio
civil de carrera; sin embargo de manera generalizada se
utiliza como un sinnimo de carrera administrativa y se
relaciona siempre con funcionarios, funcin pblica y
servicio pblico. Una de las definiciones de servicio civil
ms completa es la de McGregor y Solano quienes incluyen
en dicha definicin tres dimensiones sobre el papel que
deben desempear los servicios civiles en sus entornos
institucionales: "primero, el servicio civil representa por
definicin un sistema de gestin del personal pblico;
segundo, los servicios civiles institucionalizados engloban
una serie de reglas que dirigen la accin conjunta de sistemas
administrativos complejos; y tercero, la idea del servicio
de serviciosciviles de carrera, Estos sistemasse caracterizabanpor el uso discrecional de la administracinpblica y en especial la asignacin poIiticade los cargos
pblicos por parte de los poIiticos electos. Se denomina as{ porque los polticos
utillzabat iodos los rllCUISOSadministrativos como su botfnbuscando incrementar
su poderpo1fljco (reeleccin) y/o SUS finanzas personales. Porejemplo, en Estados
Unidos este sistema~~~i~basta la aprobacin del
5
13
B 1dem.
9 lbdem., p. 760.
14
t'
1
La segunda fase es el proceso de seleccin en el que
se debe destacar que los mecanismos sean claros de tal
forma que exista igualdad de trato para todos los aspirantes
y la seleccin se base en el mrito. Cada concurso debe
detallar los requisitos para ocupar el cargo as como los
temas de estudio, en caso de que el reclutamiento se haga
mediante examen. Por lo general el proceso de evaluacin
de candidatos consta de las fases siguientes: evaluacin
curricular donde se revisan los documentos oficiales del
aspirante; exmenes para medir conocimientos y pruebas
psicomtricas para evaluar habilidades o capacidades; una
entrevista que permite conocer ms de cerca al aspirante
para ver si su perfil es el adecuado para el cargo y un
periodo de prueba para decidir su contratacin definitiva.
Cabe aclarar que pueden existir mltiples fallas a lo largo
del proceso de reclutamiento; una de ellas puede deberse
a que los funcionarios no precisen el perfil deseado para
cada puesto. Si de entrada esto falla, la seleccin ser
seguramente errtica. Tambin habra que considerar si
los exmenes son apropiados para evaluar las capacidades
de los candidatos, puesto que debe existir un balance
adecuado entre conocimientos especficos para el puesto
concursado, sobre todo en reas tcnicas, y una base
mnima de informacin que deben manejar los funcionario
del servicio civil. El xito de este subsistema depende
en buena medida de la existencia de mecanismos que
permitan canalizar inconformidades y que deben estar a
disposicin de aquellos candidatos que tengan pruebas de
que el principio de equidad ha sido violado.
b) Subsistema de formacin de servidores pblicos
El proceso de formacin de los servidores pblicos en
los servicios civiles es continuo. Conforme evolucionan las
nuevas tecnologas de informacin, la capacitacin tendr
15
1
es continuamente cuestionado ante la dificultad de medir
sus resultados en el desempeo de los funcionarios. Este
problema de medicin tambin persiste en otros mbitos
de la gestin pblica.
e) Subsistema de evaluacin
Este subsistema est diseado con el fin de detectar
deficiencias en la gestin pblica e incumplimiento de los
objetivos gubernamentales. Su ausencia puede influir para
que la administracin pierda posibilidades de conocer
las causas de la ineficiencia gubernamental. Lo primero
que hay que considerar en los sistemas de evaluacin del
desempeo es su propsito; esto es, para qu se requieren
las evaluaciones y, por ende, qu se debe evaluar. El diseo
del sistema debe estar directamente vinculado con sus
objetivos. Por un lado, se debe considerar a quin se va a
evaluar, puesto que es distinto evaluar el desempeo de las
dependencias gubernamentales que a los funcionarios en
lo individual.
Por otro lado, es necesario precisar el objeto de la
evaluacin; es decir, con base en qu elementos se
realizan las mediciones, puesto que es necesario definir si
la evaluacin se har sobre resultados (outputs) o sobre su
impacto (outcomes). Adicionalmente, es importante definir
los instrumentos de medicin; cmo se debe evaluar y
qu indicadores utilizar, as como quin debe realizar las
mediciones, cmo debe hacerlo, con qu frecuencia, y con
qu recursos cuenta para realizarla. 13
Por ltimo, es fundamental tener claro la forma en la que
se deben interpretar los resultados de las evaluaciones y qu
hacer con ellos. Una posibilidad es vincular los resultados
a las asignaciones presupuestales de las dependencias y
al salario de los funcionarios para alinear los incentivos.
17
1
cargos del servicio civil son acaparados por los egresados
de ciertas instituciones de educacin superior prestigiadas
como la co/e Nationa/e d'Administration (ENA), la co/e
Po/ytechnique (Francia) y las universidades de Oxford y
Cambridge. En el segundo, el ascenso no est restringido
a egresados de ciertas escuelas, sino que es abierto y se
determina por el desempeo del funcionario. Este sistema
opera en los Estados Unidos y en Alemania; sin embargo,
para los altos cargos tienden a verse favorecidos los
egresados de ciertas carreras.
Por lo que respecta a la movilidad vertical, los ascensos
en el escalafn tradicionalmente se otorgaban como premio
a la antigedad y al nmero de aos en el servicio civil,
lo que puede llegar a desincentivar un buen desempeo.
Por ello es que en las tendencias recientes los ascensos
se acuerdan a partir de las evaluaciones y no se reservan
slo para miembros del servicio civil. Respecto a la
movilidad horizontal (que es la que favorece cambios
entre dependencias, conservando los funcionarios el
mismo nivel jerrquico), se presentaba muy pocas veces
en los esquemas de carrera, puesto que preponderaba la
especializacin. Sin embargo, esto tambin ha empezado
a cambiar; hoy da esta movilidad horizontal se considera
como un mecanismo que permite mejorar la coordinacin
entre agencias, al favorecer que los funcionarios conozcan
de cerca el funcionamiento de distintos organismos
gubernamentales.
e) Subsistema de retiro o separacin del cargo
Los servicios civiles se caracterizan por restringir las
posibilidades de remocin del cargo para los funcionarios.
Esta caracterstica que estuvo pensada para impedir despidos
injustificados, al paso del tiempo se fue convirtiendo en una
especie de camisa de fuerza que impeda sacar del sistema
funcionarios incompetentes, creando burocracias anquilosadas
e ineficientes. Los sistemas de servicio civil generalmente
cuentan con una ley donde se especifican las situaciones que
19
"
21
1
de reglamentos que rigen la gestin pblica. Ejemplos de
mecanismos ex post sobre la burocracia son las audiencias
ante el Congreso, los recortes presupuestales y las
inspecciones de los organismos de control del gasto.
El servicio civil y el rgimen poltico
371-392.
23
I
significativo". 19 Es necesario, entonces, analizar el papel
de los servicios civiles en el ciclo de polticas pblicas para
tratar de complementar la descripcin del funcionamiento
de los sistemas de servicio civil tal como operan en la
prctica. 20
El servicio civil en el ciclo de polticas pblicas
20 Ibdem.,pp. 207-226.
21JeffreyL Pressman y AaronB. WiIdavsky, Implemen(aCfn, Berkeley, Unversity o
California Press, 1973. Joel D. Aberbadl, RobertD. Putnam y Ser! A. Rockman'f]'
Bureaucrats al'ld AJ/Itidans irl Westem Derrn:JCrades, Harvard Universily Press,
1981.
f)
1, 2
22A. Gran! Jordan, "lronTriangles, Woolly Corporatism and Elastic Nets: Images o/
the Fblicy Procese", Joumal of Public Policy, 1981, pp. 95-123.
23Richard Rose y B. Guy Pe!ers, Can Govemment go Bankrupt?, Nueva York, Baste
Books,1978l). 234 citado en McGregor y Solano, Art. cit., p. 51.
2'idem.
1
tengan un bajo perfil, otros ms antiguos como el alemn
consideran que la visibilidad de sus servidores ante la
opinin pblica es necesaria para fortalecer la rendicin
de cuentas.
Respecto del segundo punto, los sistemas Westminster se
rigen por el principio de la responsabilidad ministerialque exige,
de alguna manera, coherencia en la actuacin del gabinete y
una defensa conjunta de los proyectos polticos ante la opinin
pblica. En otros sistemas, no existe este principio y prevalece la
responsabilidad departamental, es decir la rendicin de cuentas
ante los superiores inmediatos. Esto podra ocasionar fallas en
la coordinacin horizontal y contradicciones entre los objetivos
de distintas agencias. 26
Por lo que respecta al tercer aspecto, el sentido del deber,
resulta evidente que uno de los mecanismos ms empleados
para fortalecer la tica pblica en los servicios civiles es la
creacin de cdigos de conducta. Si bien a simple vista stos
pueden parecer listas de buenas intenciones, son tiles en por
lo menos tres sentidos "primero, estructuran y presentan el
conjunto de principios que son la base de cada servicio civil y
que debe regir el comportamiento de todo funcionario pblico;
segundo, pueden funcionar como base para desarrollar y
orientar planes de socializacin de los funcionarios en el rea
de la tica pblica, y tercero, complementan a los estatutos
como un cuerpo de referencias sobre aquello que debe
hacerse y aquello que no est permitido". 27
Desde una perspectiva externa a la administracin, los
valores que deben regir las relaciones del servicio civil con
su entorno se sintetizaran de la forma siguiente: primero,
la humildad de los funcionarios frente a la ciudadana; esto
quiere decir que los funcionarios son servidores pblicos y
deben concentrar sus esfuerzos en satisfacer las demandas
26dem.
27Mauricio 1. Dussauge1...llguna, Art. cit, p. 785.
27
.
,1
~I
"Exp/olnlng CJ'O$$-NatloTIQ/Varlonce In
lnstrumentol Bur8oucracies", J
&iform: A
19 (1999),
II
Taylor, entre otras. El paradigma burocrtico se basa en
el principio de que existe una divisin entre poltica y
administracin, por lo que se busca desarrollar un servicio
civil sin signo partidista; la administracin pblica se ajusta
a reglamentos y la jerarqua es el principal conducto
para controlar a la burocracia. Los funcionarios tienen
permanencia y estabilidad y se busca la homogeneidad en
la prestacin de servicios pblicos. El sistema de regulacin
del servicio pblico est centralizado. Los objetivos que
persiguen los servicios civiles en el paradigma tradicional
son orden, racionalidad, administracin impersonal y
rendicin de cuentas poltica. Las organizaciones se definen
en trminos tanto de las funciones que se les asignan, como
de la autoridad y recursos que en ellas puede delegarse,
tomando en consideracin de manera importante su
estructura formal. 30
Desde una perspectiva crtica el paradigma burocrtico,
segn Michael Barzelay, se caracteriza por "enfatizar los
intereses de las organizaciones pblicas por encima de los
ciudadanos; administrar en vez de mejorar la provisin de
servicios; especificar funciones; delimitar tanto la autoridad
como la estructura; justificar costos; asignar responsabilidad
y ajustarse a las reglas y procedimientos" .31 El mtodo de
control en el paradigma burocrtico es el control por insumas
que si bien intenta limitar la corrupcin, genera pocos
incentivos para mejorar el desempeo. Este mecanismo se
centra en controlar tanto recursos de las agencias como a los
funcionarios. Respecto de las primeras, el control opera sobre
la asignacin de recursos presupuesta1es y las reorganizaciones
administrativas. En lo que respecta a los funcionarios, su
retribucin se hace considerando su antigedad, posicin
dt.,p.l84.
31
31
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33
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39
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41
43
47A. W. Rhodes y Palrick Wener, "Localismo y excepdonalismo: comparando reformas del sectorpblico en Europa y otrossistemas", en Tony Butcher y Andrew
Massey(eds.), Op. cit., pp. 17-45.
47
Australia
Australia pertenece al sistema Westminster; es una
federacin con rgimen parlamentario bipartidista
controlado por los partidos mayoritarios, el Liberal
de centro-izquierda y la Coalicin de centro-derecha
integrada por el Partido Laborista y el Partido Nacional.
El jefe del Estado es la reina Isabel 11, representada en la
isla por el gobernador general y el jefe del gobierno es el
primer ministro. En cuanto a su tradicin administrativa,
Australia se caracteriz hasta la dcada de 1970 por tener
una activa intervencin estatal y un servicio civil fuerte,
49
IV
funcionarios de carrera es, sin duda, ms intensa. En lo que
corresponde a la designacin de funcionarios siguiendo
criterios polticos, los ministros entrevistan a candidatos
potenciales, pero es el Primer Ministro quien toma la
decisin final. En suma, la permanencia dentro del servicio
civil se alter para dar lugar a contratos, la parsonalizacin
de los cargos y mayor respuesta a las demandas de los
polticos elegidos.
Gran Bretaa
IV
tcnico, no ideolgico, impulsado por los altos mandos del
propio servicio civil. El gobierno busc mejorar el control
de la burocracia con "medidas de gestin corporativa y
el uso de contratos flexibles".48 La tradicin danesa de la
gobernabilidad corporativa logr, sin problemas, involucrar
a las distintas agencias y unidades administrativas en el
proceso de formulacin de polticas pblicas. El principal
objetivo de las reformas fue mejorar la gestin pblica y
volver ms flexible la administracin pblica para renovar
el Estado de bienestar y hacer que los funcionarios presten
mejores servicios pblicos al mismo nivel y calidad que
en el sector privado. Sin embargo, la efectividad de las
reformas es incierta, pues si bien se reconocen incrementos
de eficiencia en ciertas reas, en su mayora los resultados
son ambiguos y producto de continuas negociaciones.
Francia
Francia cuenta con un sistema semipresidencial, que se
caracteriza por tener dos cabezas, el jefe de Estado que
dirige asuntos de poltica exterior y el jefe del gobierno
que dirige los asuntos internos del pas. La tradicin
administrativa francesa toma como base algunos elementos
del derecho napolenico para formar un Estado unitario
fuerte y centralizado. Respecto del servicio civil, Francia
tiene un servicio pblico profesionalizado que goza de
prestigio puesto que en la tradicin francesa se considera
a la esfera pblica como el espacio privilegiado para hacer
valer el inters nacional. "El papel del Estado en general
y de los altos funcionarios en particular es defenderse del
comportamiento egosta de la iniciativa privada. Persiste la
creencia en la elite poltica de que la intervencin estatal
acarrea resu Ita dos pOSIitiIVOS a Iargo p1
azo". 49
48dem.
49dem.
53
54
IV
Holanda
IV
no logren ponerse de acuerdo en cuanto a los objetivos
que las agencias deben cumplir y cmo controlarlas. ste
es un obstculo que slo puede resolverse en el terreno
poltico, mediante el dilogo y la formacin de consensos;
puede llegar a dficultarse si es amplio el nmero de actores
involucrados.
El caso francs sirve como ejemplo para sealar cmo
en pases donde el servicio civil tiene mayor prestigio y
fuerza cuesta ms trabajo adoptar reformas de la NGP y
aparecen mayores resistencias. Por lo general, los valores
que guan las reformas y los que rigen los servicios civiles
de carrera son distintos. Estos ltimos se fundan sobre el
principio de que el mbito pblico y el privado difieren
considerablemente, puesto que persiguen fines distintos. En
cambio las reformas de la NGP se basan en el supuesto de
que tanto la gestin pblica como la privada realizan tareas
similares, por lo que debe esperarse un funcionamiento
similar, independientemente de sus fines. De esta manera,
mientras los servicios civiles de carrera fomentan valores
como la seguridad, permanencia, equidad. justicia y
honestidad, las reformas se concentran en promover la
eficiencia. En casos como el francs. la introduccin de
las reformas ha dependido en buena medida del respaldo
del servicio civil a dichas reformas, el que ha podido
irse logrando gradualmente a partir de la bsqueda de
consensos sobre programas que integren sus propuestas,
de tal forma que los funcionarios las vayan adoptando
como propias, y logren al final brindarles un respaldo ms
abierto. 50
En el caso de pases como Dinamarca, Holanda y Francia
las reformas han tenido menor impacto entre otras razones
porque se han limitado a introducir cambios en las agencias
directamente involucradas en la prestacin de servicios a
(iOSobIe
lcJ>, valores que gufan el seMcio pbIloo Y los que 5UIltentan la NGP ver
Christopher Hood. "A Pbb/ic M~ Jor AlI ~?", PubIlc AdmJnisIration,
69 (1991), pp.3-19..
57
52-55.
52 www.wordbank.orgIpublicseetorlstrategy.hlm, el parntesis es mio.
59
S3dem.
IV
Administracin del Servicio Pblico y Gobernanza
(PUMA), tambin tom distancia respecto de los
modelos tradicionales y propuso reformas para lograr un
funcionamiento eficiente de los gobiernos y la promocin
de una forma ms horizontal de gobierno y participacin,
identificada como gobernanza. Para lograrlo hizo una
propuesta que, entre otras cosas, rescataba cules
deban ser las prioridades de los pases (miembros de
la organizacin) en materia de servicio civil titulada
"Desarrollando la capacidad del sector pblico". La
propuesta encauzaba este esfuerzo en cuatro direcciones.
En la primera, se propona desarrollar el liderazgo en los
funcionarios pblicos argumentando que en el siglo XXI
los pases requeran nuevos lderes que motivaran a los
burcratas y promovieran su mejor desempeo. En la
segunda, se enfatiz la necesidad de buscar estrategias y
polticas para desarrollar y mantener constante la calidad
de los servicios pblicos; sus ejes fueron poner a debate
cmo reclutar y retener personal altamente calificado,
cmo incrementar el profesionalismo de funcionarios que
entraron antes de que se pusieran en marcha esquemas de
servicio de carrera y, finalmente, cmo aumentar el nivel
de competitividad del sector pblico. 54
De igual forma y como tercera preocupacin se pens
en la introduccin de mtodos cientficos y basados
en el conocimiento para administrar; el desarrollo del
conocimiento se acept como una fuente fundamental
de creacin de capital industrial y humano. Este rubro
representa un insumo innovador en la forma de administrar
en el sector pblico que incluye la adopcin y adaptacin de
herramientas clsicas para favorecer la creacin de sistemas
de administracin que combinen la parte innovadora con
el conocimiento acumulado. Como cuarta propuesta se
introdujo la idea de promover valores ticos en la funcin
pblica; la OCDE ha intensificado la promocin de
61
v.
El caso mexicano
l'\reluanc:> \3i1WI,
cloiI.m
63
65
66
Antecedentes
Entre 1983 y 2000 se dieron pasos importantes para
poner en marcha un servicio civil de carrera el cual
se incluy como propuesta tanto en el Plan Nacional
de Desarrollo 1983-1988 como en el Programa de
Modernizacin de la Administracin Pblica 1995-2000
(PROMAP). Se parti de un diagnstico en el que se
reconoci que en la administracin y organizacin de
los recursos humanos exista una clara desvinculacin
entre plaza y salario, lo que impeda un compromiso
con el mejoramiento de la prestacin de los servicios y la
atencin a la ciudadana.
Tambin se seal como un problema la forma como
se haba dado la capacitacin, a la que tampoco se
le vinculaba necesariamente con el mejoramiento de
habilidades o capacidades, puesto que se haba convertido
en una tarea rutinaria y cuyos contenidos estaban lejos de
servir de estmulo para los servidores pblicos. Al igual
que otros programas, la capacitacin se convirti en un
rehn de la poltica de proteccin salarial enarbolada por
los sindicatos de burcratas y por la propia FESTSE, para
distribuir "beneficios" a quienes representaban sectores de
apoyo al sistema, con lo que se desvirtu completamente
su propsito original. Este diagnostico apuntaba a que el
servicio de carrera prcticamente era inexistente, sobre
todo, en la administracin central.
Se propuso, entonces, poner en marcha un esquema de
servicio civilde carrera al que se le identific como servicio
profesional de carrera. Hay que decir que el proyecto logr
un grado de madurez considerable; un tema importante
67
v
importante fue la elaboracin de la ley, pero qued poco
clara la divisin de responsabilidades, lo que en la prctica
result en un claro conflicto de intereses. 62
Esta responsabilidad compartida entre ambas secretaras
gener conflictos burocrticos que a la larga ocasionaron
el fracaso de la iniciativa. "Desde finales de 1995 hasta
1998, el eje del proceso de reforma se centra en el terreno
de negociacin entre Hacienda y SECODAM. Desde el
inicio de la administracin, la relacin entre estas dos
dependencias enfrentaba condiciones poco favorables
para el acuerdo. A lo largo del proceso, las diferencias
persistieron, si bien las reas y niveles de conflicto fueron
variando. La dificultad para alcanzar acuerdos debilit
la iniciativa y contribuy, de manera importante, a su
fracaso". 63
Despus de un ao de deliberaciones, la Unidad del
Servicio Civil (USC) de SHCP present una iniciativa de
ley que creaba el servicio civil. En ella "estableca reglas
claras para la seleccin y movilidad de los funcionarios,
contemplaba procesos de capacitacin regulares y fijaba
criterios y condiciones para su separacin. El sistema
propuesto buscaba reducir algunos de los mayores costos
de los servicios civiles consolidados por medio de la
sustitucin de la antigedad por el mrito y el desempeo
como criterios centrales para la promocin, as como de la
apertura del sistema a la competencia externa en todos los
puestos y niveles". 64
La SHCP es una de las dependencias ms fuertes de
la administracin pblica mexicana pues controla los
ingresos y la asignacin de recursos presupuestales a
69
.t!!
2
!3
~.
2
0
z
71
v
desarrollo del servidor pblico de carrera dentro de las
dependencias; determinan las necesidades cuantitativas
de personal de las agencias contando con su colaboracin;
elaboran estudios prospectivos de los escenarios futuros de
la administracin pblica para determinar las necesidades
de formacin que se requerirn en el corto y mediano plazo
con el fin de permitir a los miembros del sistema cubrir los
perfiles demandados por los diferentes cargos establecidos
en el sistema; analizan los resultados de las evaluaciones
del desempeo de los funcionarios y de las agencias; y se
toman en cuenta los resultados de las evaluaciones para
definir la planeacin de los recursos humanos. 67
73
Pardo
70LSPCAPF,artculo 13.
71 LSPCAPF,articulo6
72LSPCAPF, artculo 70. Este consejo se integra por el Secretario de la SFP; los
responsables de cada subsistema; los comits tcnicos de cada dependencia; los
representantes de Secretara de Gobernacin, SHCpy de STPS y representantes
de la sociedad civil. Son atribuciones del consejo: al conocer y opinar sobre el
programa operativo anual del sistema; bl opinar sobre los lineamientos, normas
y lneas de accin del sistema; cl estudiar y proponer modificaciones al catlQgO
de puestos y al tabulador; d} proponer mecanismos de evaluacin; el recomendar
programas de capacitacin y f) acordar la participacin de invitados a las sesiones
del Congreso. LSPCAPF, artculo 70.
73LosComits Tcnicos de Profesionali1.acin y Seleccin sern "responsables de la
planeacin, formulacin de estrategias y anlisisprospeclivo para el mejoramiento
de los recursos humanos de las dependencias y la prStacinde un mejor servicio
p(blicoa la sociedad". Los
'0 de carrera
del rea de recursos humanos d
la SFP y el
0ficlaIMayor, o su I!QU1IilIE!nte.
.
reglas
generalesmediante_ cuales $e implemente
de cada institucin; b) aptobar los cargos j
convocatorias de los~ a COIlC\.II'SO; dJ
77
VI. Conclusiones
76Guy B. Peters y Vineent Wright, "Publlc lblicy and Adminlstratton: Old and New",
~ln R Goodin y H. D. Klingermann (eds.). A New Handbook oJ PoIltlcal Sdence,
Oxford Universily Press. 1996. pp. 630-63S.
79
VI
introducir mecanismos alternativos de control y rendicin
de cuentas, aumenta los costos de la evaluacin y hace que
los funcionarios y los recursos se concentren en satisfacer
los requisitos de las evaluaciones ms que en la prestacin
de servicios. Al descuidar los servicios, la insatisfaccin
del cliente aumenta junto con la demanda por mayores
evaluaciones. Entonces el aumento en los costos y recursos
(tiempo) que exigen los nuevos patrones de control
conduce a una mayor insatisfaccin y mayor demanda
por evaluaciones, sin que stas logren efectivamente servir
como mecanismo privilegiado para corregir y mejorar la
gestin pblica. 77
Se ha sealado, con razn, que las reformas promovidas
sin tener en cuenta el contexto y tradicin no pueden
entenderse, como han querido hacerlo sus promotores.
como la solucin de todos los problemas. Otros aspectos
que mereceran una reflexin muy cuidadosa es que no se
pueden asumir como moda por la publicidad de la que han
sido objeto, al grado que han llegado a adoptarse en pases
que no cuentan con instituciones bien desarrolladas, pero
que sienten que no pueden "quedarse atrs". Tampoco
se ha querido aquilatar con el rigor necesario que las
reformas pueden provocar consecuencias negativas y hasta
perversas, causadas por las paradojas que contienen y que
no pueden resolverse fcilmente. Estas paradojas pueden
resumirse en el hecho de que los programas de reforma
ms radicales se introdujeron en pases en los que las
administraciones resultaban las ms eficientes de Europa.
La NGP se inspira en modelos de gestin privada, los
cuales estn en constante perfeccionamiento y, por lo tanto,
no se pueden incorporar de manera definitiva.
Resulta tambin paradjico que sea la alta burocracia,
81
''-.-al JI!
,e"
VI
que debe descansar cualquier propuesta seria de servicio de
carrera. Si bien los cambios de rgimen abren una ventana
de oportunidad para la creacin de un servicio civil, puede
cerrase frente a la falta de un compromiso activo de los
actores polticos de vigilar la implantacin de estos sistemas
y su desarrollo, permitiendo que desde el inicio prcticas
desviadas de los propsitos originales, como faltar al
principio de neutralidad, alteren de manera irremediable la
positiva contribucin que deben hacer estos esquemas para
mejorar de manera integral la gestin pblica.
La historia de la instauracin de los servicios civiles en
los pases ms desarrollados revela que no es un proceso
sencillo, ni lineal. La complejidad de la poltica de la
burocracia exige a los polticos ser sumamente hbiles
para controlar a sus servicios civiles presentando un frente
unificado con el Congreso, pero tambin con los tribunales,
gabinetes y partidos polticos. De cara a la exigencia de
mayor transparencia en los procesos de toma De decisiones
y acceso a la informacin gubernamental, la ciudadana
tambin debe estar cada vez ms involucrada en el control
de la burocracia. Sin embargo, hay que tener muy presente
que la burocracia es lenta para reaccionar ante la diversidad
de demandas de distintos frentes.
Mxico llegatarde a la modernizacin de su administracin
pblica y por lo tanto enfrenta un reto mayor, instaurar
un servicio civil de carrera al mismo tiempo que mejorar
la eficiencia y efectividad del sector pblico. La idea de
contar con un servicio civil de carrera puede resumirse
en una tensin constante entre la necesidad de contar con
una funcin pblica profesional y eficiente, pero que no
escapara del control poltico del sistema. Los mecanismos
altamente flexibles que permitan si no el despido al menos
la salida o el cambio de puesto de los funcionarios llamados
de confianza y el sostenimiento de la compleja red de
camarillas permiti la integracin de un sistema altamente
estable en el mediano y largo plazo y profesionalizado por
goteo. Es decir, pese a que el sistema se podra definir como
85
VI
puede afirmar que ha provocado problemas y parlisis en
la gestin pblica dignos de analizarse con sumo cuidado.
Resultaba tambin urgente fortalecer al poder judicial para
que efectivamente fuera autnomo y capaz de generar
un estado de derecho que garantizara la seguridad de
las personas, los patrimonios y la propiedad, as como el
cumplimiento de leyes y contratos. Esta autonoma parece
haber resultado selectiva, porque slo en algunos casos las
decisiones del poder judicial parecen haberse tomado libres
de presiones de otros actores polticos.
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VI
para discriminar informacin y menos an para seleccionar
a los "mejores". Quiz se podra pensar en utilizar otro tipo
de pruebas que resultaran ms adecu.adas para jerarquizar
y seleccionar. Uno de los problemas que los servicios civiles
intentan resolver es justamente evitar el favoritismo en la
seleccin de los funcionarios de carrera. El sistema que
acaba de ponerse en marcha no queda inmunizado para ello.
dado que en el reclutamiento est previsto que intervengan
las agencias responsables y la SFP En la prctica la SFP
est intentando centralizar el proceso para lograr un mayor
control, lo que de entrada invalida la propuesta original que
buscaba mayor participacin y responsabilidad del resto de
las dependencias de la administracin pblica federal
En el subsistema de planeacin y recursos humanos, se
ha actuado mucho ms lentamente de lo previsto en el
calendario original para fijar los perfiles deseables de los
puestos que van a ser sometidos a concurso, Esto se debe
no slo a que las dependencias han resultado incapaces
de integrarlos a tiempo, sino a que la SFP a menudo los
rechaza porque no cumplen con sus estndares. El resultado
es que las plazas permanecen congeladas y no se satisfacen
a tiempo las necesidades de personal de las dependencias.
Para resolverlo, se requiere mayor cooperacin de las
agencias a travs de los comits y una efectiva tarea de
coordinacin por parte de la SFP Este problema va a
afectar, sin duda, la gestin pblica a largo plazo.
El principal riesgo que puede llegar a correr el subsistema
de capacitacin y certificacin de capacidades, es que
no sean oportunamente atendidas las necesidades de
las dependencias, y que, como la operacin actual est
indicando, los exmenes de certificacin se conviertan
en un trmite burocrtico ms. Respecto de la puesta en
marcha de programas para lograr que los funcionarios se
capaciten y desarrollen, ya se registran fuertes restricciones
para utilizar programas electrnicos. Cuando esa limitante
se resuelva, los cursos virtuales pueden resultar ms
accesibles para las dependencias, pero habra que buscar
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VI
han entrado en la administracin pblica federal desde
2003 forman parte del servicio profesional y por tanto
no pueden ser arbitrariamente removidos de sus cargos.
Sin embargo, en la prctica las mediciones de desempeo
pueden utilizarse para deshacerse de funcionarios de la
anterior administracin. ste es un riesgo sobre el que hay
que reflexionar con mayor profundidad despus de julio de
2006.
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U1 422
No. DE ADQUISICION
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350.6
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(01422)
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(01422)
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Lic.
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Lic.
Lic.
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Lic.
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