001 - ReinosSubdelegaciones, Extracto

De reinos y subdelegaciones
Nuevos escenarios para un nuevo orden en la A mrica borbnica
Nuevos escenarios para un nuevo orden en la A mrica borbnica
Rafael Diego-Fernndez Sotelo

Mara Pilar Gutirrez Lorenzo
Luis Alberto Arrioja Daz Viruell
Coordinadores
El Colegio de Michoacn
Universidad de Guadalajara
972.02
REI
De reinos y subdelegaciones : Nuevos escenarios para un nuevo orden en la Amrica borbnica / Rafael DiegoFernndez Sotelo, Mara Pilar Gutirrez Lorenzo y Luis Alberto Arrioja Daz Viruell, Coordinadores. -- Zamora,
Michoacn : El Colegio de Michoacn : Universidad de Guadalajara : El Colegio Mexiquense, 2014
418 pginas : ilustraciones ; 28 cm. -- (Coleccin Debates)
ISBN 978-607-8257-86-7
1.Mxico Historia Siglo XVIII
2.Amrica Latina Poltica y Gobierno
3.Amrica Latina Derecho y Legislacin
I.Diego-Fernndez Sotelo, Rafael, Coordinador
II.Gutirrez Lorenzo, Mara Pilar, Coordinadora
III.Arrioja Daz Viruell, Luis Alberto, Coordinador
Ilustracin de portada: Archivo General de la Nacin/Mapas, planos e ilustraciones (280). Ttulo: Subdelegacin de Aguascalientes.
Aguascalientes. Ao: 1792. Volumen y soporte: Mapa en soporte papel ahulado de dimensiones de 41.2 x 40.7 cm. Productor:
Annimo. Alcance y contenido: Descripcin de la subdelegacin de Aguascalientes; padrn de espaoles, castizos y mestizos;
relacin de hombres tiles de 1 clase, solteros y viudos; relacin de hombres tiles de 2 clase, casados sin hijos; relacin de
hombres de 3a clase, casados y viudos con hijos; relacin de muchachos que se aproximan a 16 aos. Padrn de mulatos y castas.
Nmero de pieza: 2810. Clasificacin: 978/1448. Fuente: Padrones, vol. 5, exp. 1, f. 7.
D. R. El Colegio de Michoacn, A. C., 2014

Centro Pblico de Investigacin
Conacyt
Martnez de Navarrete 505
Las Fuentes
59699 Zamora, Michoacn
publica@colmich.edu.mx
D. R. Universidad de Guadalajara, 2014
Centro Universitario de Ciencias Sociales
y Humanidades
Guanajuato 1045
Sector Hidalgo
44260 Guadalajara, Jalisco
Impreso y hecho en Mxico
Printed and made in Mxico
ISBN 978-607-8257-86-7
D. R. El Colegio Mexiquense, 2014

Ex Hacienda Santa Cruz de los Patos s/n
Col. Cerro del Murcilago
51350 Zinacantepec, Mxico
Patrocinio del
UAZ-Sindicato del Personal Acadmico
Av. Preparatoria nm. 501
Fracc. Progreso
98060 Zacatecas, Zacatecas
ndice
Presentacin
11
Primera parte
Un nuevo orden
Genealoga del proyecto borbnico. Reflexiones en torno al tema de las subdelegaciones
Rafael Diego-Fernndez Sotelo y Mara Pilar Gutirrez Lorenzo
Planteamientos historiogrficos
Ordenanzas de Intendentes
De escenarios y reformas
Representacin cartogrfica del proyecto borbnico
17
21
26
29
34
Retribucin de los subdelegados en la Nueva Espaa. Acercamiento preliminar al estudio

de los derechos de judicatura
Vctor Gayol
Salarios, derechos y aranceles
Ingresos de subdelegados, alcaldes mayores y corregidores en la Nueva Espaa
Derechos de judicatura y los aranceles de 1784
Aplicacin de los aranceles
Derechos de judicatura en los ingresos de los subdelegados
Coda
49
51
54
58
63
66
67
Geografa de los partidos tributarios de la Nueva Espaa. Los subdelegados como recaudadores
de los tributos, 1805-1810
Martha Tern
Administracin de tributos por los subdelegados
La sociedad tributaria que atenda el subdelegado
Geografa tributaria que cubra el subdelegado
El premio de los subdelegados y su conversin en un ingreso mensual desde 1810
73
77
82
86
88
Normas, criterios y prctica. El papel de los subdelegados durante la vigencia de la Constitucin

de Cdiz
117
Jos Luis Alcauter Guzmn
Estructura de subdelegados
120
Normas
124
Criterios
129
Prctica
135
Consideraciones finales
137
Reformas borbnicas y gobierno local. Orgen de las subdelegaciones en la Intendencia
de Mxico, 1787-1792
Claudia Guarisco
Si yo he de responder por la Provincia
Quedan constituidos los subdelegados a dar una fianza por cada dos mil pesos
139
141
145
Segunda parte
Cambio de escenarios
Intendente y subdelegados frente a las repblicas de indios y espaoles. Veracruz, 1788-1810
Luis Juventino Garca Ruiz
Disciplina y gobierno de los pueblos
Administracin de bienes de comunidad
Subdelegados y ayuntamientos
La difcil aceptacin
Conclusiones
165
166
172
176
181
183
Subdelegaciones y subdelegados en la Intendencia de Arizpe, 1786-1821

Una visin panormica
Jos Marcos Medina Bustos
Las jurisdicciones de la Intendencia de Arizpe
Caractersticas fsicas, demogrficas y socioeconmicas de las subdelegaciones
de la Intendencia de Arizpe
Los subdelegados
Consideraciones finales
196
201
206
Relajacin del gobierno? Propuestas, nombramientos, renuncias y vacantes

en Pnuco-Tampico y Cosamaloapan, 1787-1820
Magdalena Daz Hernndez
Funcionario por mrito. Un modelo histrico
La renovacin moral, el artculo 12 en la Intendencia de Veracruz
209
209
213
187
187
Propuestas, nombramientos, renuncias y vacantes. Pnuco-Tampico y Cosamaloapan,

1787-1820
Pnuco-Tampico
Cosamaloapan
A modo de conclusin la relajacin del gobierno?
215
217
221
224
Nos manifestamos leales al rey!. Subdelegacin de Sombrerete en la crisis poltica

de la monarqua
Martn Escobedo Delgado
Intendencia en Zacatecas, vicisitudes de su instalacin
Las minas de Sombrerete
Subdelegacin de Sombrerete en el inicio de la crisis monrquica
227
227
230
236
Corregidores versus subdelegados. La gestin de los nuevos cargos en Oruro (Alto Per),
1783-1810
Mara Concepcin Gavira Mrquez
La fundacin de la villa de San Felipe de Austria, conocida como Oruro
Actividad minera
Elite minera y la sublevacin de 1781
Corregidores versus subdelegados
Partido de Oruro
Nombramientos y gestin de los subdelegados de Oruro
Implicacin de los subdelegados en la quiebra de la Caja Real de Oruro, 1803
Conclusiones
253
254
256
258
261
264
267
272
274
Tercera parte
R elevo de actores
Laureados y castigados. Eleccin de los primeros subdelegados de la Intendencia de Cuzco,
1784
Romn Flores lvaro
279
Subdelegados de la Intendencia de Oaxaca, 1787-1820. Estudio prosopogrfico

Silke Hensel
Funcin de la administracin distrital en la Ordenanza de Intendentes
Subdelegaciones oaxaqueas
Perfil social de los subdelegados en Oaxaca
Resumen final
289
290
292
294
304
Subdelegaciones de Sierra Alta y Tehuantepec. Estudio comparativo

Laura Machuca Gallegos
Poblacin
Subdelegados de Yucatn
Subdelegados de Tehuantepec
Ejercicio comparativo
305
307
309
316
321
Bernardino Mara Bonavia y Zapata y el rgimen subdelegacional. Relaciones, intereses

y funciones
Luis Alberto Arrioja Daz Viruell
Estirpe familiar y carrera de Indias
Relaciones individuales e intereses colectivos
Rgimen borbnico y prcticas ancestrales
Los quehaceres diarios
Comentario final
327
328
332
334
339
343
El papel de los subdelegados en la contrainsurgencia. Guanajuato, 1810-1812

Graciela Bernal Ruiz
Guanajuato, Nueva Espaa, septiembre de 1810
Las estrategias de defensa y combate contra la insurgencia
Subdelegado de Len
Una subdelegacin provisional
Reflexin final
347
348
353
356
360
362
Repositorios documentales y bibliotecas
365
Bibliografa
367
ndice de mapas, cuadros y grficas
391
ndice onomstico
395
ndice toponmico
407
Presentacin
Quisiera comenzar por destacar algunos de los tpicos o lugares comunes que en la historiografa se repiten en torno del tema de las subdelegaciones y los subdelegados en la Amrica
Borbnica, para luego sealar los tpicos que se abordan en este primer volumen de lo que se
pretende se convierta en una serie sobre el tema y presentar, por ltimo, el proyecto RERSAB.
Resulta grande el desinters mostrado a la fecha sobre la figura de las subdelegaciones
en la Amrica borbnica, algo que se percibe de inmediato al revisar la bibliografa concerniente al tema de las reformas borbnicas en general y de las intendencias en particular.
Lo anterior se explica en gran medida debido a la idea que prevalece en cuanto a que las
subdelegaciones constituyeron el taln de Aquiles del rgimen de intendencias o, a lo mucho,
que no resultaron otra cosa que el mismo sistema de corregimientos y alcaldas mayores slo
que con el nombre cambiado.
Una de las consecuencias que ha trado consigo esta imagen negativa que se tiene de
las subdelegaciones es la falta de inters y, por tanto, de estudios particulares sobre el tema.
A lo anterior hay que aadir el problema objetivo de la dificultad de acceder a los
fondos documentales provenientes de estas demarcaciones distritales que se vieron tan afectadas por el largo ciclo de guerras y trastornos sociales que se vivieron a todo lo largo del s. XIX
y buena parte del s. XX en la Amrica hispana.
Vinculado con lo anterior tenemos el hecho mismo de la pervivencia de estas jurisdicciones, as como de las autoridades intermedias que representaban los subdelegados, a lo largo
del s. XIX bajo otro nombre.
Uno de los frutos ms provechosos del estudio del tema de las subdelegaciones lo representa el hecho de que slo mediante el estudio particular tanto de la gestin, trayectoria y
redes de los subdelegados, como de la creacin y evolucin de las propias subdelegaciones, ser
posible conocer verdaderamente el significado y alcances del rgimen de intendencias y, por
tanto, del efecto mismo de las reformas borbnicas en la Amrica hispana.
Entre los problemas ms importantes sobre el tema podemos destacar los siguientes:
En primer lugar est el hecho de que aunque ya el mismo Humboldt haya criticado tanto el
11
nuevo modelo de divisin poltico territorial, sin embargo a la fecha nadie se ha interesado
en estudiar las nuevas jurisdicciones que estn en la base de las intendencias los partidos,
a diferencia del inters que se ha puesto en el tema de las intendencias y los ayuntamientos.
Tambin que la consecuencia de no haber periodizado el tema mismo de las subdelegaciones haya sido que los problemas que se detectaron para una primera etapa de vigencia se
hagan extensivos para todo el periodo.
No slo es necesario definir la periodizacin que corresponde al tema de los subdelegados sino tambin la regionalizacin, pues dentro del propio Reino de la Nueva Espaa por
citar un ejemplo haba una cantidad considerable de peculiaridades regionales en torno del
sistema.
A la fecha se sigue insistiendo en el hecho de que la promulgacin de la constitucin de
Cdiz represent el fin del rgimen de subdelegaciones y la desaparicin de los subdelegados,
lo cual no es as.
A lo anterior hay que agregar que durante la guerra de independencia los subdelegados
desempearon un papel central, tanto en el bando de los insurgentes como en el de los realistas, lo cual poco se ha considerado a la fecha.
El ignorar o despreciar mucha de la normatividad y reformas posteriores a la promulgacin de las Ordenanzas de Intendentes ha llevado a que se sigan sacando conclusiones a partir
del articulado de las mismas.
Un asunto en que no se ha insistido lo suficiente es en el hecho de que llegaron juntas
la ordenanza de 1786 y la noticia de la muerte de Glvez en julio de 1787, y con el relevo de frey
Antonio de Valds al frente del ministerio de Indias rpidamente empezaron los cambios radicales, como el de desaparecer la figura del Superintendente Subdelegado de Real Hacienda que
slo dur nueve meses, y el de negarle a los intendentes el nombramiento de los subdelegados.
Se insiste en el hecho de que el poco salario ofrecido a los subdelegados slo atrajo a
gente de medio pelo, lo cual hay que replantear por completo.
Se sigue sosteniendo que el nico ingreso del subdelegado era 5% de tributos, siendo
que tenan otras importantes fuentes legales y tambin ilegales de ingresos.
Es ya un lugar comn el insistir en que la suerte del indio continu siendo deplorable
bajo el gobierno de los subdelegados, cuando en los hechos hubo diversas comunidades que
defendieron a los suyos.
Se ha insistido en la racionalidad del proyecto de las intendencias y por tanto de las
subdelegaciones, que se ha considerado algo completamente coherente, lo que deja de parecerlo cuando se estudia la forma tan accidentada en que se llev a la prctica.
Varios de estos temas, y otros ms, se abordan muchos por primera vez en este trabajo colectivo que ha sido dividido en tres grupos :
Un nuevo orden incluye los trabajos sobre el tema mismo del proyecto borbnico para
los reinos ultramarinos (Rafael Diego y Pilar Gutirrez), las retribuciones a los subdelegados (Vctor Gayol), la administracin de tributos (Martha Tern), la etapa de vigencia de la
12
Presentacin
constitucin gaditana (Jos Luis Alcauter) y el gobierno local en la intendencia de Mxico

(Claudia Guarisco).
Cambio de escenarios aborda la situacin especfica que a partir de la promulgacin de la
Ordenanza de Intendentes se vivi en Veracruz (Luis Juventino Garca), Arizpe (Jos Marcos
Medina), Pnuco-Tampico (Magdalena Daz), Sombrerete (Martn Delgado) y Oruro en el
Alto Per (Concha Gavira).
Relevo de actores destaca las temticas concernientes a la eleccin de subdelegados
(Romn Flores), prosopografa (Silke Hensel), estudio comparativo sobre la gestin de los
subdelegados (Laura Machuca), la trayectoria de un subdelegado en particular (Luis Arrioja),
y el papel desempeado por algunos subdelegados durante la guerra insurgente (Graciela
Bernal).
Cabe destacar el hecho de que todos los autores forman parte de la Red de Estudios del
Rgimen de Subdelegaciones en la Amrica Borbnica RERSAB que se constituy a principios
del ao de 2011 en El Colegio de Michoacn a partir de una iniciativa de Mara Pilar Gutirrez
Lorenzo, Graciela Bernal, Rafael Diego-Fernndez y Luis Arrioja. En la actualidad RERSAB
cuenta con una treintena de investigadores provenientes de diversas instituciones iberoamericanas y europeas, ha venido celebrando un congreso anual, como red se ha participado
en diversos congresos nacionales e internacionales, y los trabajos que ahora se presentan son
resultado de dicho proceso.
Como era de suponer en este primer libro, de lo que se espera resulte una coleccin
amplia sobre el tema de las subdelegaciones en la Amrica borbnica, destaca la participacin
de autores y temas relativos a la Nueva Espaa, sin embargo ya se trabaja con el fin de asegurar
apoyos financieros que permitan, tanto a los investigadores en particular como a la red, poder
contar con los recursos necesarios para continuar con sus respectivos proyectos y participar en
los siguientes actos y publicaciones, a lo que cabra aadir que cada vez se reciben ms solicitudes de diversas latitudes de investigadores y estudiantes interesados en participar e integrarse
al proyecto, por lo cual confiamos en que esto se refleje directamente en los prximos ttulos
de esta coleccin que ahora inicia, ofreciendo una panormica ms amplia de la Amrica
Borbnica.
Para finalizar quisiera agregar que RERSAB cuenta ya con su propio portal de internet www.colmich.edu.mx/rersab, y tambin con un incipiente taller de cartografa que
comanda Jos Luis Alcauter, del cual no slo han salido los mapas que se incluyen en este
trabajo a excepcin de los de Martha Tern de elaboracin propia, sino el mapa interactivo
de la Amrica Borbnica en el siglo XVIII que se puede consultar en el portal de la red, y que
permite ser aprovechado por los interesados en el tema.
Rafael Diego-Fernndez
13
Primera Parte
Un nuevo orden
Genealoga del proyecto borbnico

R eflexiones en torno al tema de las subdelegaciones

Ma. Pilar Gutirrez Lorenzo*
Es de reconocer, sin embargo, que con el rgimen de las intendencias

cesaron o se redujeron mucho casi todos los grandes abusos cometidos
antes por los corregidores y alcaldes mayores: los repartimientos en gran
escala, el monopolio mercantil y la tirnica intervencin en la vida de las
comunidades indgenas.1
Sumario: i. Planteamientos historiogrficos ii. Ordenanzas de Intendentes iii. De escenarios y reformas iv.
Representacin cartogrfica del proyecto borbnico.
La historiografa sobre las reformas borbnicas en la Amrica hispana ha insistido en el hecho

de que es en el marco de la reorganizada administracin distrital en el cual se encuentran las
causas del relativo fracaso del sistema de Intendencias y, por tanto, del proyecto reformista
ideado por Jos de Glvez para recuperar el control de la Corona sobre la Amrica hispana.
En ambos lados del Atlntico la mayora de los autores que han mostrado inters por esta
temtica han reducido el problema de las fallas del nuevo sistema administrativo al mal funcionamiento en su nivel ms bsico: el de las subdelegaciones, demarcaciones territoriales que
vinieron a sustituir a los antiguos corregimientos y alcaldas mayores al establecerse el sistema
de intendencias. De acuerdo con esta aseveracin, la explicacin hay que buscarla en la prohibicin de hacer repartimientos y en el poco salario asignado a los ahora nuevos funcionarios,
los subdelegados, ya que si con la primera medida los males de antao se curaban, con la
segunda se agravaban en parte al sealar a los subdelegados una retribucin insuficiente.2
* El Colegio de Michoacn, Centro de Estudios Histricos y Universidad de Guadalajara, Departamento de Historia, respectivamente.
1. Silvio Zavala y Jos Miranda, Instituciones Indgenas en la Colonia en Alfonso Caso, Silvio Zavala, Jos Miranda y Moiss
Gonzlez Navarro, La poltica indigenista en Mxico, mtodos y resultados. Tomo I: Instituciones Indgenas Precortesianas, Instituciones
Indgenas en la Colonia, Instituciones Indgenas en el Mxico Independiente, Mxico, Instituto Nacional Indigenista/Secretara de
Educacin Pblica, 3a edicin 1981 (1a edicin 1954) (pp. 43-206, 139-140).
2. Jos Miranda, Las ideas y las instituciones polticas mexicanas, primera parte (1521-1820), Mxico, Instituto de Derecho Comparado,
1952, p. 206.
17
Rafael Diego-Fernndez Sotelo y Ma. Pilar Gutirrez Lorenzo
El rgimen de subdelegaciones, introducido en el gobierno provincial a partir de la

implantacin del sistema de intendencias en la Amrica hispana, ha sido tildado de padecer
los mismos vicios que la [institucin] de los corregidores, por ella reemplazada3 y calificado
como los pies de barro4 de las reformas borbnicas. Esta imagen creada por la historiografa
del reformismo borbnico en torno de estas demarcaciones territoriales y la actuacin de sus
funcionarios no ha tenido desde que fue formulada hace ahora ms de medio siglo, matizacin alguna. Es ms, trabajos de reciente aparicin vienen a destacar con mayor contundencia
esta aseveracin y consideran que no vale la pena fijar la mirada sobre esta institucin de nivel
distrital, y menos an abrir una nueva va de investigacin en el cada vez ms especializado
campo de estudio de las intendencias americanas.5
El proyecto ilustrado trado a la Nueva Espaa personalmente por el visitador Jos de
Glvez, y aplicado por funcionarios de nivel medio como Eusebio Bentura Belea6 o Juan
Manuel de Viniegra7 desde las cabeceras de las intendencias, no ha sido abordado desde su
mbito institucional bsico: las subdelegaciones.8 En general los autores, influidos por la
versin historiogrfica ms tradicional, se han interesado en trabajar la implantacin de las
intendencias en los distintos escenarios americanos y desde esta ptica analizan los aspectos
polticos, econmicos y militares de las jurisdicciones de nivel superior con el inters en descubrir la actuacin de los intendentes y as identificar diferencias regionales. Por el contrario,
poco o nada sabemos acerca de cmo se difundieron en las alejadas poblaciones rurales de
la Nueva Espaa las ideas ilustradas que llegaban desde las capitales virreinales y audienciales en forma de reales rdenes, reales cdulas, reales provisiones, autos acordados y bandos
virreinales. Asimismo desconocemos el nivel de control que el intendente tena para transferir
adecuadamente hasta las demarcaciones territoriales encabezadas por los subdelegados sus
3. Ibdem, p. 204.
4. Luis Navarro Garca, Intendencias en Indias (prlogo del Dr. Jos A. Caldern Quijano), Sevilla, Escuela de Estudios
Hispanoamericanos de Sevilla, 1959, p. 108.
5. En relacin con la funcin del intendente y el papel del subdelegado Navarro Garca seal recientemente: La funcin del intendente, segn la dise Glvez en sus Ordenanzas, deba ser, ms que la de simple gobernante o administrador, la de un promotor
de cuyas acertadas iniciativas se derivara el progreso y la felicidad de su provincia. El juicio acerca del efecto causado por la introduccin del sistema de intendencias en las Indias viene a ser por tanto un juicio acerca de la conducta seguida por cada uno de los
intendentes, por ms que estos tuvieran algunos colaboradores, tales como el asesor letrado y los subdelegados, cf. Luis Navarro
Garca, Los intendentes de Guadalajara en Nueva Espaa en Jos Luis Soberanes Fernndez y Rosa Mara Martnez de Codes,
Coordinadores, Homenaje a Alberto de la Hera, Mxico, UNAM-Instituto de Investigaciones Jurdicas/Serie Doctrina Jurdica,
nm. 430, 2008, p. 599.
6. Cf. Manifiesto de Eusebio Bentura Belea, Edicin, introduccin y notas por Ignacio Almada Bay, Jos Refugio de la Torre Curiel,
Rafael Diego-Fernndez Sotelo, Mara del Pilar Gutirrez Lorenzo, Gilberto Lpez Castillo, Marina Mantilla Trolle, Mxico,
El Colegio de Michoacn/Universidad de Guadalajara/El Colegio de Sonora, 2006.
7 Cf. Marina Mantilla Trolle, Jos Refugio de la Torre Curiel, Ignacio Lorenzo Almada Bay, Varios papeles de Juan Manuel de
Viniegra, Mxico, Universidad de Guadalajara/El Colegio de Michoacn/El Colegio de Sonora, 2012.
8. Una excepcin que confirma la regla y viene a demostrar la necesidad de abordar las reformas borbnicas desde el mbito local de
las subdelegaciones es la tesis doctoral de Jos Luis Alcauter Guzmn titulada, Rgimen de subdelegaciones en la Amrica Borbnica.
Autoridades intermedias en transicin, Valladolid de Michoacn realizada bajo la direccin de Rafael Diego-Fernndez y defendida
en el Colegio de Michoacn en 2012.
18
subordinados las ideas que Glvez haba puesto en marcha por primera vez en escenarios tan
remotos como lo eran California, Sinaloa y Sonora provincias todas ellas que caan bajo la
Audiencia de la Nueva Galicia, y si hubo por parte de estos funcionarios locales interpretacin o adaptacin a sus necesidades e intereses al aplicar la legislacin a la realidad regional
sobre la que actuaron.9
Por lo dicho hasta el momento este trabajo constituye una reflexin sobre la pertinencia
del estudio del rgimen de subdelegaciones en la Amrica hispana a partir de algunos de los
planteamientos historiogrficos que se han vertido hasta el momento sobre esta institucin de
gobierno en el mbito distrital, con objeto de identificar cules son los fundamentos sobre los
que descansan las opiniones externadas acerca de su deficiente funcionamiento, as como de
presentar propuestas metodolgicas para su investigacin y anlisis.
Cabe sealar, en relacin con el tema de las subdelegaciones, tres cuestiones que afloran
en las obras tericas que se han venido realizando sobre intendencias hasta el momento para el
escenario de la Nueva Espaa. La primera, la presencia de un perfil institucional poco preciso
debido, en parte, a que no consideran el entramado institucional y jurisdiccional en el que se
inserta esta nueva institucin de nivel distrital, y que se manifiesta en las derogaciones y modificaciones introducidas a la legislacin desde fecha temprana; la segunda, la carencia de archivos locales y con ellos la falta de fuentes documentales generadas por la propia institucin, lo
cual hace difcil su estudio y explica el vaco de trabajos especficos sobre las subdelegaciones;10
por ltimo, que la mayora de los autores se ocupan de las intendencias que se ubican dentro
de la Audiencia de Mxico, caso de Puebla, Guanajuato o Michoacn, Yucatn y Oaxaca,
por lo cual los escasos datos sobre la actuacin de los subdelegados y el funcionamiento de las
subdelegaciones se centran en estas demarcaciones territoriales.11
9. Recientemente se public el informe elaborado por el subdelegado de la villa de Fresnillo, don Juan Antonio de Evia, tras la visita
realizada a la jurisdiccin de Nieves durante el mes de noviembre de 1802 y que fue localizado en el Archivo Histrico del Estado
de Zacatecas en el fondo de tierras y Aguas. Vase La subdelegacin de Santa Mara de las Nieves en 1802. Informe de la visita del
subdelegado de Frenillo don Juan Antonio de Evia al intendente de la provincia de Zacatecas, Mxico, edicin de autor, 2011.
10. Cabe sealar que la riqueza del acervo del Archivo del Juzgado de Villa Alta, Oaxaca, ha permitido que algunos investigadores
se hayan interesado por el estudio de esta regin y, si bien no aborda directamente el escenario de la subdelegacin ni al subdelegado como actor, abordan la interaccin de los pueblos de indios con las autoridades locales durante el periodo que va de la
reforma de intendentes hasta despus de la independencia. Vase Luis Alberto Arrioja Daz Viruell, Pueblos de indios y tierras
comunales. Villa Alta, Oaxaca, 1742-1856, Mxico, El Colegio de Michoacn/Fideicomiso Felipe Teixidor y Monserrat Alfau de
Teixidor, 2011; Yanna Yannakakis, El arte de estar en medio. Intermediarios indgenas, identidad india y rgimen local en la Oaxaca
Colonial, Mxico, Colmich/Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca, 2012; Silke Hensel, Mediadores del poder:
la actuacin de los Subdelegados y su significado para el dominio espaol en la Nueva Espaa, 1787-1821 en Martha Tern
y Vctor Gayol (eds.), La Corona rota. Identidades y representaciones en las Independencias Iberoamericanas, Espaa, Universitat
Jaume I, 2010 (Amrica, 22).
11. Cf. Rafael D. Garca Prez, Reforma y resistencia, Manuel de Flon y la intendencia de Puebla, Mxico, Porra, 2000; Ivn Franco
Cceres, La intendencia de Valladolid de Michoacn: 1786-1809, Mxico, FCE, 2001; Jorge Arturo Castro Rivas y Matilde Rangel
Lpez, Relacin histrica de la Intendencia de Guanajuato durante el periodo de 1787 a 1809, Mxico, Universidad de GuanajuatoCentro de Investigaciones Humansticas, 1998 (Granero, 1, Historia General de Guanajuato); Laura Machuca, Los hacendados de
Yucatn, 1785-1847, Mxico, Publicaciones de la Casa Chata/CIESAS, 2011; Silke Hensel, El desarrollo del federalismo en Mxico.
19
Con estas premisas abordaremos el anlisis de esta institucin de gobierno surgida en

el seno de las reformas borbnicas a partir de un espacio geogrfico concreto que incluya a
la sociedad sobre la cual se proyecta, pues tal y como plantea Pilar Arregui Zamorano es as
como debe realizarse el estudio del gobierno local, dado que es la configuracin del territorio la que marcar la delimitacin jurisdiccional de una institucin nacida para l.12 En este
caso se trata del marco referencial de la subdelegacin de Tequila, perteneciente a la intendencia de Guadalajara, eleccin que responde a distintas y poderosas razones: la primera, por
tratarse de una de las subdelegaciones de la intendencia de Guadalajara, sede tambin de la
Audiencia del mismo nombre, lo cual implica una superposicin jurisdiccional intendencia
y audiencia que hace de esta realidad concreta un observatorio sumamente interesante; la
segunda por ser una subdelegacin bien documentada, pues cuenta con un archivo histrico,
rescatado en fechas recientes, el cual constituye un testimonio inigualable para el estudio de
esta jurisdiccin. Cabe sealar que de las 26 subdelegaciones13 en que se dividi la intendencia
de Guadalajara para 1793, Tequila es una de las pocas demarcaciones territoriales que tiene un
archivo histrico y conserva documentacin desde la reforma de intendentes hasta ms all de
la poca de la independencia;14 una tercer razn para abordar el estudio de la subdelegacin
de Tequila es contar con el archivo de la Real Audiencia de Guadalajara, donde se localizan
abundantes testimonios documentales del funcionamiento, conflictos y problemas de cada
una de las subdelegaciones de esta intendencia.
Somos conscientes de que la adopcin de un espacio regional concreto, ms all de
ser un ejercicio metodolgico necesario, presenta mltiples problemas que pasan por intentar
convertirlo en modelo explicativo para todos los tiempos y diversos escenarios. Sin embargo,
nuestra intencin de trabajo pasa por ubicar en la subdelegacin de Tequila muchos de los elementos consustanciales a la institucin objeto de estudio y utilizar el modelo resultante con la
La elite poltica de Oaxaca entre ciudad, regin y estado nacional, 1786-1835, Mxico, Universidad Autnoma Benito Jurez de
Oaxaca/El Colegio de Michoacn/El Colegio de San Luis, 2012, p.519.
12. Pilar Arregui Zamorano, Los Alcaldes Mayores en Indias: algo ms sobre una hiptesis de trabajo en Feliciano Barrios, Derecho
y Administracin Pblica en las Indias Hispnicas. Actas del XII Congreso Internacional de Historia del Derecho Indiano (Toledo,
19 a 21 de octubre de 1998), Espaa, Cortes de Castilla-La Mancha/Ediciones de la Universidad de Castilla-La Mancha/ Cuenca,
2002, 2 vols., vol. I., pp. 143-169.
13. Las 26 subdelegaciones de la intendencia de Guadalajara eran: Acaponeta (pueblo de indios, espaoles y castas), Aguascalientes
(villa), Ahuacatln (pueblo de indios y espaoles), Autln (pueblo de indios), Bolaos (real de minas), Cuquo (pueblo de indios),
Etzatln (pueblo de indios), Guachinago (real de minas), Juchipila (pueblo de indios y espaoles), La Barca (pueblo de indios,
espaoles y castas), Lagos (villa), San Cristbal (pueblo de indios), San Sebastin y Xolapa (real de minas), Santa Mara del
Oro (pueblo de indios), Sayula (pueblo de indios), Senticpac (pueblo de indios), Tepic, Tequila (pueblo de indios, espaoles y
castas), Tlaxomulco (pueblo de indios), Tomatn Purificacin (pueblo de indios), Tuxcacuesco (pueblo de indios) y Zapotln
el Grande. En nuestra bsqueda por localizar y consultar los archivos de las subdelegaciones de la intendencia de Guadalajara,
adems del de Tequila, hemos localizado y consultado los archivos subdelegacionales de Tlajomulco, Zapotln el Grande hoy
ciudad Guzmn y Tepatitln. Se tiene conocimiento de la existencia del archivo de Sayula, en manos de un particular, y del
archivo de la Barca que conserva contados documentos para el periodo de nuestro inters. Perteneciente actualmente a otro estado
es el archivo de Aguascalientes
14. Mara Pilar Gutirrez Lorenzo, Tequila: Documentos inditos en Boletn del Archivo General de la Nacin, nm. 7, 6 poca,
enero-marzo, 2005, pp. 157-166.
20
necesaria flexibilidad, sin intiles encorsetamientos; siguiendo sus huellas siempre y cuando
ayuden a comprender, pero abandonndolas en el mismo momento en el que se observe
que su seguimiento conduce a interpretaciones forzadas, al igual que se sugiere con algunos
modelos adoptados para el estudio de otras instituciones del gobierno provincial indiano.15
Planteamientos historiogrficos
Es en el ya clsico trabajo de Jos Miranda, el reconocido historiador de las instituciones polticas del antiguo rgimen transterrado a Mxico como consecuencia de la guerra civil espaola, Las ideas y las Instituciones Polticas Mexicanas, publicado en 1952, en el que se formula
por primera vez la sentencia suscrita an hoy por muchos sobre los subdelegados,16 funcionarios sobre los que recae, como ya hemos mencionado, el peso del mal funcionamiento de
las instituciones de gobierno distrital, y el fracaso del nuevo rgimen poltico-administrativo
introducido por la Ordenanza de Intendentes. Unos aos ms tarde, en la misma tnica que
Miranda, Luis Navarro Garca, sin duda uno de los autores ms influyentes sobre el tema del
rgimen de intendencias en Indias, petrific esta imagen al propagar que el sistema de intendencias en Indias no haba podido cumplir su cometido con toda plenitud debido a las fallas
internas en su organizacin, y subray en su estudio el excesivo papeleo y el enorme cmulo
de obligaciones encomendadas a los intendentes como las principales trabas para el correcto
desempeo de sus funciones, sealando como el ms grave de los problemas el punto tocante
al rgimen de subdelegaciones que constitua el taln de Aquiles de la Institucin,17 pues
lleg a la conclusin que era igualmente arriesgado dejar en manos de un individuo sin preparacin alguna la administracin de justicia de los pueblos de indios, y la pequeez de sus emolumentos no atraera a personas de la categora de los antiguos Alcaldes Mayores y Corregidores,
adems de que la misma escasez de los ingresos haca que los subdelegados procurasen volver
a realizar los repartimientos que se queran evitar.18
La legislacin no defini claramente la institucin de las subdelegaciones, pues de
acuerdo con el artculo 12 da la Ordenanza novohispana de 1786 en cada pueblo de indios
que sea cabecera de partido y en que hubiese habido teniente de gobernador, corregidor o alcalde
mayor, se ha de poner un subdelegado. Este nuevo agente de las reformas borbnicas deba ser
espaol y responsable de la administracin de las cuatro causas (polica, justicia, hacienda y
guerra), para que mantenga a los naturales de l en buen orden, obediencia y civilidad.19
Poco ms regulaba la Ordenanza en el artculo 12 sobre estos funcionarios reformistas, a no
15. Pilar Arregui Zamorano, Los Alcaldes Mayores, p. 164.
16. Jos Miranda, Las ideas y las instituciones, p. 204.
17. Luis Navarro Garca, Intendencias, pp. 108-109
18. Ibdem, pp. 111-112 (las cursivas son nuestras).
19. Real Ordenanza para el establecimiento e instruccin de intendentes de ejrcito y provincia en el reino de la Nueva Espaa 1786, Mxico,
UNAM, 1984, art. 12.
21
ser la cuestin de su nombramiento y duracin en el cargo, estableciendo que su designacin

recaera en el intendente por si slo, y por el tiempo de su voluntad, adems de aplicar la
tajante prohibicin a realizar repartimientos de mercancas, aspecto ste que supondra una
radical distincin frente a los funcionarios que vino a sustituir: teniente de gobernador, corregidor y alcalde mayor.
La insuficiente codificacin fue una fuente constante de conflicto debido, en parte, a
la complejidad institucional americana en la que se insert esta nueva autoridad distrital, a
la pluralidad jurisdiccional ahora uniformada bajo el nuevo rgimen de las subdelegaciones,
as como a la diversa realidad social, econmica y cultural sobre la que se asentara el sistema
de intendencias en el nivel ms bajo de su escalafn administrativo. Esto se colige por las
significativas modificaciones introducidas a la propia Ordenanza en el punto concerniente a
las subdelegaciones, y tambin en la misma casustica de la legislacin practicada por las instituciones de gobierno.20 As, y debido a la disparidad entre lo dispuesto por la Ordenanza y el
contexto de actuacin de las recin creadas instituciones de gobierno distrital, en 1794 la Junta
Superior de Real Hacienda y el virrey Revillagigedo derogaron la prohibicin sobre la prctica
del repartimiento, y dos aos antes, el 19 de enero de 1792, se revoc mediante Real Orden la
facultad otorgada a los intendentes para el nombramiento de los subdelegados, incorporando
la participacin de los virreyes o presidentes de Audiencia, proceso del cual se da cuenta en la
real cdula de 4 de marzo de 1796.21
Puede ser, como afirm Navarro Garca a finales de los aos cincuenta desde una
mirada metropolitana al abrir con su trabajo el inters historiogrfico por el estudio de las
reformas borbnicas y su incidencia en la administracin colonial, que la nica solucin a
las duras crticas realizadas contra alcaldes mayores y corregidores por Glvez en su informe
y plan de intendencias (1768) estribara en su sustitucin por los subdelegados, a los que se les
prohibi el reparto de mercancas; que, pese al papel desempeado por el subdelegado en
el sistema de Intendencias, el visitador no valor suficientemente su importancia, llegando
a suponer que cualquier espaol por cuestin de honor y distincin aceptara el cargo pese
a su escasa retribucin.22 Y que esta explicacin haya sido la visin impuesta desde arriba
por la historiografa metropolitana, una perspectiva alejada del escenario de actuacin de los
subdelegados y construida alrededor de la figura de Glvez y su poltica reformista y que, pese
al medio siglo transcurrido desde su pronunciamiento, sigue prevaleciendo en los estudios
20. Rafael Diego-Fernndez Sotelo y Marina Mantilla Trolle, estudio y edicin, La Nueva Galicia en el ocaso del Imperio espaol.
Los papeles de Derecho de la Audiencia de la Nueva Galicia del Licenciado Juan Jos Ruiz Moscoso, su agente fiscal y regidor del
Ayuntamiento de Guadalajara, 1780-1810, Mxico, El Colegio de Michoacn/Universidad de Guadalajara, 4 vols., 2003-2005 (en
2006 apareci la segunda edicin del vol. I).
21. Rafael Diego-Fernndez Sotelo y Marina Mantilla Trolle, edicin y estudio, Libro de Reales rdenes y Cdulas de su Magestad.
Audiencia de la Nueva Galicia, siglo XVIII, Mxico, El Colegio de Michoacn/Universidad de Guadalajara/El Colegio de Sonora,
2008, cdula 166.
22. Los subdelegados tenan derecho a percibir 5% de los tributos recaudados, que conjuntamente con los derechos judiciales constituan el total de su ingreso.
22
generales que evalan los alcances de la implantacin de las Intendencias en Indias. As es

comn, a la hora de valorar la actuacin de los subdelegados, afirmar que estuvo cargada de
abusos y corruptelas, representando el lado ms negativo de la nueva institucin. Los muchos
juicios crticos vertidos sobre los subdelegados, y la ausencia de testimonios documentales
por ellos mismos generados en el ejercicio de sus funciones, debido al descuido y prdida de
una gran parte de los archivos de provincia en Mxico, es un factor que debe considerarse a
la hora de evaluar la historiografa sobre el tema. De hecho podemos decir, parafraseando a
Navarro Garca, que el rgimen de subdelegaciones es el verdadero taln de Aquiles en la
historiografa sobre las reformas administrativas borbnicas en Amrica ms concretamente
ha resultado ser el gran ausente en los trabajos que estudian la implantacin del rgimen de
intendencias en Ultramar.
A pesar de este contundente vaco historiogrfico, dos conclusiones pueden extraerse
de la lectura de lo poco que se ha manifestado en los estudios que abordan las Intendencias en
un mbito general y desde la perspectiva metropolitana: Por un lado, que dedican un reducido
espacio a las subdelegaciones, como en el caso de Luis Navarro Garca y Gisela Morazzani;23
por otro, que presentan una informacin muy general y cargada de descalificaciones hacia sus
titulares, algo que resulta repetitivo una vez ledo el primer trabajo.24 Un ejemplo lo tenemos
en la obra del reconocido americanista espaol Guillermo Cspedes del Castillo, considerado
una autoridad en el tema de las instituciones polticas, la sociedad y economa de la Amrica
virreinal, quien tras dejar en claro la eficacia del sistema de Intendencias en la gestin y control del gobierno indiano gracias a la actuacin de su titular como filtro de preocupaciones
y trabajos para virreyes porque stos hallaron en los intendentes alguien a quien culpar si los
asuntos regionales no iban bien,25 as como afirmar que, en trminos generales, estos funcionarios respondieron bien a la confianza depositada en ellos y al cuidado con que fueron
seleccionados, subray, como factor por considerar a la hora de valorar su competencia, la
desmesurada carga de obligaciones que se ech sobre ellos,26 y como rasgos reprochables
la prolongacin de su atinada actuacin hasta el escenario jurisdiccional de las subdelegaciones por la falta de tiempo y la escasez de medios econmicos para llevar a cabo los viajes de
inspeccin establecidos por las ordenanzas. Por ello, su ms contumaz ataque lo dirige hacia
23. Luis Navarro Garca, Intendencias, pp. 105-114; Gisella Morazzani de Prez Enciso, La Intendencia en Espaa y en Amrica,
prlogo de Eduardo Arcila Faras, Caracas, Universidad Central de Venezuela-Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico,
1966.
24. Cf. Jaime E. Rodrguez O. La independencia de la Amrica Espaola. Mxico, El Colegio de Mxico/Fideicomiso de las Amricas/
FCE, 2005, pp. 64-65.
25. Guillermo Cspedes del Castillo, Las reformas indianas del absolutismo ilustrado en Ensayos sobre los reinos castellanos de Indias,
Madrid, Real Academia de la Historia, 1999, p. 317. El artculo en cuestin del cual ha sido tomado el prrafo es: Las reformas
indianas del absolutismo ilustrado, que fue publicado con otro ttulo en Actas del Congreso Internacional sobre Carlos III y la
Ilustracin, vol. I: El rey y la Monarqua, Madrid, Ministerio de Cultura, 1989.
26. Para este autor su efectividad en el nuevo sistema administrativo indiano estuvo en razn inversa a la distancia de la ciudad donde
resida: solieron ser buenos administradores y jueces municipales, pero menos efectivos en aquellas partes de sus distritos ms
alejadas de la cabecera y peor comunicadas con ella.
23
los subdelegados, a quienes considera el gran problema del sistema de intendencias y la razn
del relativo fracaso de los planes reformistas en el mbito local, calificndolos como los verdaderos pies de barro del sistema de intendencias.27 A pesar de que Cspedes del Castillo
conoci la obra de Edberto Oscar Acevedo, la ms completa e importante de las aportaciones
que hasta el momento se han realizado sobre la actuacin de los subdelegados desde la perspectiva de su entidad jurisdiccional basada en documentacin original generada por la misma
institucin,28 no la tom en cuenta para matizar su juicio, sealando que aunque en algunas
regiones mejor la administracin con el rgimen de subdelegados () se tiene la impresin
de que todos los esfuerzos no bastaron para mejorar la administracin provincial en sus niveles
inferiores.29
Sin embargo cabe sealar que desde este lado del Atlntico, y partiendo del territorio
sudamericano, los trabajos de Edberto Oscar Acevedo suponen el inicio del giro historiogrfico sobre el estudio del efecto de las reformas borbnicas en el mbito distrital, ya que su obra
sobre intendencias altoperuanas en el virreinato del Ro de la Plata es pionero al introducir
un anlisis ms especfico sobre las subdelegaciones tema al que dedica dos captulos de su
investigacin, y en cuanto al enfoque, alejndolo de la perspectiva metropolitana para desplazarlo al escenario de lo cotidiano. Esta propuesta, como l mismo seala, puede resultar
muy importante para el estudio de esta institucin por dos razones: la primera, por no estar
totalmente regulada por la Ordenanza de intendentes, motivo por el cual el anlisis de la
casustica que aborda en su obra aporta un caudal de informacin sobre las subdelegaciones
hasta ahora ignorada al haber quedado opacada por la atencin prestada a las Intendencias;
la segunda razn, y a nuestro parecer la ms importante, por lo que signific, precisamente,
para la vida de la regin altoperuana. Es as como este trabajo, aunque abordado desde la
prosopografa, y pese al detallado recuento del nmero de subdelegados en cada una de las
intendencias, que por la abundancia de nombres y fechas resulta abrumador, vino a abrir
brecha en los estudios que abogan por rescatar el protagonismo de estos funcionarios locales
en la implantacin de las reformas borbnicas y los alcances de stas en la vida de las regiones.
Y cuatro aos despus de hacerlo con los del Alto Per nuevamente Oscar Acevedo incursiona
en el estudio de los subdelegados, esta vez desde la intendencia de Paraguay, tambin en el
virreinato del Ro de la Plata, y lo hace de manera amplia volviendo a pronunciarse acerca de
la importancia del tema, del que todava queda mucho que estudiar por estar estrechamente
relacionado con las consideraciones finales que pueden hacerse respecto de la mayor o menor
eficacia con que se haya desarrollado el gobierno de los intendentes, razn por la cual dirige su
atencin esta vez hacia esta regin del virreinato,30 sacando en conclusin que para el Paraguay
27. Ibdem, pp., 317-318.
28. Vase Edberto Oscar Acevedo, Las intendencias altoperuanas en el Virreinato del Ro de la Plata, Buenos Aires, Academia Nacional
de la Historia, 1992.
29. Guillermo Cspedes del Castillo, Las reformas indianas, pp. 318-319.
30. Edberto Oscar Acevedo, La intendencia del Paraguay en el virreinato del Ro de la Plata, Buenos Aires, Ediciones Ciudad de
Argentina, 1996, pp. 77.
24
los subdelegados de todas las categoras fueron menos significativos que en el Alto Per debido
al peso numrico que tuvo la poblacin indgena en esta ltima regin.31
Entre otros estudios sobre la nueva organizacin administrativa en la Amrica
Meridional tenemos los de John Lynch para el Ro de la Plata32 y de J. R. Fisher33 para el
virreinato del Per, trabajos que desde el estudio de las intendencias se acercaron aos antes a
las subdelegaciones, analizando desde esta perspectiva las caractersticas de su nombramiento
y salario, y subrayando algunas de sus actuaciones ilegales como la venta del oficio entre 4 000
y 6 000 pesos, informacin que es retomada por Navarro Azcue y Ruigomez Gmez, estudiosas de la historia del Per que adoptan el mismo punto de vista acerca de la actuacin de los
subdelegados sin cuestionar las aseveraciones vertidas sobre su figura.34
Para el caso novohispano el libro de David Brading, Mineros y comerciantes en el Mxico
borbnico, 1763 -1810, de los aos setenta, es uno de los primeros estudios anclado en el contexto de las intendencias. A pesar de que este trabajo marc un hito al abordar el estudio de
la minera y la incidencia de las reformas borbnicas, se pronunci sobre la implantacin de
las subdelegaciones sin refutar las declaraciones vertidas aos antes sobre el funcionamiento
de esta institucin, ya que, segn este autor, el ataque ms significativo contra las ordenanzas
de intendencias tuvo lugar en la esfera del gobierno local, pues sostiene que fue aqu donde
la Junta Superior, ante la imposibilidad de hacerlas cumplir, abrog la mayora de las disposiciones ms importantes del sistema, planteamiento que le lleva a concluir que el subdelegado,
lejos de ser investido con las atribuciones que le otorgaba la nueva estructura, se convirti
pronto en un alcalde mayor con facultades ampliadas.35
Tambin Pietschmann, que sigue siendo el autor de referencia en el estudio de las
reformas borbnicas y del sistema de intendencias en la Nueva Espaa, en su trabajo Las reformas borbnicas y el sistema de intendencias en Nueva Espaa publicado en Alemania un ao
despus del de Brading culp de la poca eficacia del nuevo modelo administrativo de intendencias al mal funcionamiento de las subdelegaciones. Si bien, y pese a la rotunda afirmacin
de que la causa principal de la ineficiencia del sistema de intendencias, fue en gran medida, el
fracaso de la administracin oficial al nivel local,36 es muy poco lo que aporta su trabajo sobre la
actuacin de los subdelegados, y menos an acerca de las subdelegaciones, y se limita a recoger
31. Edberto Oscar Acevedo, La intendencia del Paraguay, p. 93.

32. John Lynch, Administracin colonial espaola 1789-1810: el sistema de intendencias en el virreinato del Ro de la Plata, Buenos Aires,
EUDEBA, 1967.
33. John Fisher, Gobierno y Sociedad en el Per Colonial: El rgimen de las Intendencias, 1784-1814, Lima, Pontificia Universidad
Catlica del Per, 1981.
34. Concepcin Navarro Azcue y Carmen Ruigomez Gmez, La Ordenanza de Intendentes y las comunidades indgenas del
Virreinato peruano: una reforma insuficiente en Revista complutense de historia de Amrica, nm. 19, 1993, pp. 209-232.
35. David A. Brading, Mineros y comerciantes en el Mxico borbnico (1763-1810), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1a. reimpresin, 1983, pp. 109-110.
36. Horst Pietschmann, Las reformas borbnicas y el sistema de intendencias en Nueva Espaa: un estudio poltico administrativo, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1996.
25
lo que sobre estos funcionarios se dispuso en la Ordenanza de Intendentes, aunque despus le

ha venido importando cada vez ms en el tema.37
Otros historiadores que tambin se han interesado por el estudio de las reformas borbnicas en la Nueva Espaa, como Ricardo Rees Jones y Aurea Commons, tampoco aportan
informacin sobre el modelo subdelegacional, ya que sus trabajos se limitan a presentar las
divisiones territoriales de la nueva estructura administrativa,38 y a sostener respectivamente
que las intendencias americanas fueron un injerto legal, clavado en un sistema que ya no tena
tiempo para asimilarlo, adems de sealar que los intendentes sufrieron constantes desacatos
de las autoridades civiles, militares y eclesistica y que eran agentes de reformas impopulares.39
Por su parte Luis Jaregui sostiene lo que la historiografa haba repetido hasta el
momento de que con la Ordenanza de Intendentes los subdelegados adquirieron en sus partidos
las mismas facultades que los intendentes tenan en sus provincias. De hecho, fue el abuso de este
poder por parte de los subdelegados el que constituy la debilidad bsica del sistema intendencial.40
Esta versin de la poca eficacia de los subdelegados es la manejada por Hamnett al acercarse
en Oaxaca a la produccin y el comercio de la grana cochinilla.41
Pero a partir de qu argumento la historiografa considera que la responsabilidad del
fracaso del sistema de intendencias estriba en las subdelegaciones, pese a que no contamos con
trabajos particulares realizados desde el escenario jurisdiccional de stas?
Al margen de lo dicho es importante sealar cmo gran nmero de obras referentes a
la etapa de las reformas borbnicas, sin tratar directamente ni el tema de los subdelegados ni
el de las subdelegaciones, de manera indirecta y hasta puede decirse que accidental, aportan
informacin abundante, valiosa y til sobre el tema.
Ordenanzas de Intendentes
Una explicacin del poco por no decir nulo inters mostrado por la historiografa del reformismo borbnico en Hispanoamrica sobre el tema de las subdelegaciones pasa por la carencia de fuentes de informacin oficial que den cuenta de cules eran las miras de la Corona
espaola en estas demarcaciones territoriales y muestren cmo la nueva institucin, pieza
bsica del sistema, deba encajar en el modelo de las intendencias. As, cuando se acude a la
37. Horst Pietschmann (coaut.), Mexiko zwischen Reform und Revolution/Horst Pietschmann; Herausgegeben von Jochen Meibner,
Renate pieper und peer Schmidt, Coleccin Beitrage zur kolonial-und uberseegeschichte Stuttgart, Franz Steiner, 2000.
38. Aurea Commons, Las Intendencias de la Nueva Espaa, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Instituto de
Investigaciones Histricas e Instituto de Geografa, 1993, p. 253.
39. Ricardo Rees Jones, El despotismo ilustrado y los intendentes de la Nueva Espaa, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
1979, pp. 199-200.
40. Luis Juregui, La Real Hacienda de Nueva Espaa. Su administracin en la poca de los intendentes (1786-1821), Mxico, UNAM,
1999.
41. Brian R. Hamnett, Poltica y comercio en el sur de Mxico, 1750-1821, Mxico, Instituto Mexicano de Comercio Exterior, 1976.
26
Ordenanza de Intendentes en busca de informacin para reconstruir las facultades y obligaciones correspondientes a los subdelegados nos encontramos, como ya sealamos con anterioridad, que son pocos los artculos que se ocupan de ellos de manera concreta, siendo en
especfico el artculo 1242 donde se recoge la esencia de lo que la poltica reformista dispuso
sobre estos funcionarios, si bien cabe mencionar que alguna otra informacin complementaria
puede rescatarse en diversos artculos de la Ordenanza.
El problema es que, salvo algunas excepciones, la mayora de los estudio,43 al abordar el
tema de las subdelegaciones, se han centrado bsicamente en lo estipulado por la Ordenanza
de Intendentes, y de ah lo restringido y repetitivo de los mismos, as como tambin lo coincidente de sus afirmaciones y conclusiones, pues su punto en comn es tomar la Real Ordenanza
de Intendentes de 1786 o de 1782 para el caso sudamericano como el documento que va a
determinar especficamente los cambios;44 es decir, como un punto de llegada que dispona
la extincin de alcaldes mayores y corregidores, entre otros motivos por los abusos cometidos,
y no como punto de partida que debe ser complementado con informacin documental generada por la propia institucin ahora establecida, y de ah que se siga relacionando la actuacin
de los subdelegados con el mal gobierno.45
Debido a que la Ordenanza de Intendentes define a las subdelegaciones a partir de
la figura misma de los subdelegados, los estudios sobre el tema de las intendencias reiteran,
al pretender reconstruir la relacin de los intendentes con sus subordinados, lo relativo a su
nombramiento y categoras,46 destacando que no se les asign absolutamente ningn sueldo
o retribucin, y slo aqullos que administraban las cuatro causas en los pueblos de indios
y cobraban los reales tributos podan retener para s el 5% del total.47 Este hecho, complementado con algunos ejemplos puntuales de quejas y denuncias contra estos funcionarios por
parte de algunas poderosas corporaciones y funcionarios novohispanos,48 lleva a los autores
a concluir que el reparto de mercancas, prohibicin que fue derogada en 1792 como ya se ha
sealado anteriormente, fue un mal [que] ocasion protestas y rebeliones indgenas en algunas regiones, tanto en Nueva Espaa como en otras regiones de Hispanoamrica.49 De aqu
42. Cf. Ordenanza de Intendentes, artculo 12.

43. Cf. gueda Jimnez Pelayo, Tradicin o modernidad. Los alcaldes mayores y los subdelegados en Nueva Espaa en Espiral,
mayo-agosto, nmero 021, Universidad de Guadalajara, Guadalajara, Mxico, pp.133-157; Ivn Franco Cceres, La Intendencia de
Valladolid de Michoacn: 1786-1809. Reforma administrativa y exaccin fiscal en una regin de la Nueva Espaa, Mxico, Instituto
Michoacano de Cultura, Fondo de Cultura Econmica, 2001, pp. 104-113.
44. gueda Jimnez Pelayo, Tradicin o modernidad, p. 136.
45. Ivn Franco Cceres, La Intendencia de Valladolid, p. 143.
46. Ordinarios y extraordinarios en las 4 causas: hacienda, justicia, polica y guerra, segn estuviesen o no en las cabeceras de los partidos, as como slo competentes en dos de las causas, real hacienda y guerra, cuando fueren designados en centros urbanos. Cf.
Real Ordenanza, art. 12. pp. 18-19.
47. Horst Pietschmann, Las reformas borbnicas, pp. 181-182.
48. Ivn Franco Cceres, La Intendencia de Valladolid, p. 144.
49. gueda Jimnez Pelayo, Tradicin o modernidad, p. 155.
27
la vulnerabilidad de todo el sistema de intendencias y que, como sentenci Navarro Garca, se

sustentara en verdaderos pies de barro.50
Sin embargo, tanto los subdelegados como las subdelegaciones resultaron fundamentales en el establecimiento y consolidacin del modelo de intendencias pues, tal y como seala
Pietschmann, como delegados de ste [el intendente] tenan que vigilar todos los organismos
de administracin financiera en el rea territorial de su partido y cumplir las rdenes del
intendente.51 De ah que, y por su condicin de colaboradores fundamentales del intendente,
el estudio de los subdelegados empiece a vislumbrase como una cuestin que reviste una
especial importancia,52 pues en la prctica esta relacin qued traducida en una significativa
cantidad de documentacin y un sinfn de disposiciones tendientes a aclarar dudas y a llenar
las lagunas existentes en la Real Ordenanza.
Desde esta nueva perspectiva podemos sealar que mientras no se localicen, contextualicen y den a conocer todas estas disposiciones normativas que se efectuaron de manera
ininterrumpida desde Espaa, la capital virreinal, la de la intendencia y desde las cabeceras de
las propias subdelegaciones, va a resultar infructuoso abordar el tema.
Es necesario tener en cuenta que la Ordenanza de Intendentes, ms que un retrato
acabado de las intendencias y subdelegaciones, no fue ms que un boceto muy elemental del
sistema. Slo con la puesta en prctica de todo el engranaje administrativo y con el paso del
tiempo se fue perfeccionando y delineando el nuevo modelo reformista que el visitador Jos de
Glvez aplic a partir de 1765 cuando pas a la Nueva Espaa. Proceso este que, para el caso
de las subdelegaciones, se fue desarrollado por medio de la enorme cantidad de problemas que
se presentaron en la prctica, de todas las consultas que la Ordenanza gener, y de las distintas
propuestas de solucin planteadas como algunos autores han registrado en relacin con el
nombramiento de los subdelegados.53
Por tanto, ms que como el punto de llegada conforme hasta ahora se le ha venido
tomando, la Ordenanza de Intendentes debe ubicarse como el punto de partida desde el cual
las propias sociedades americanas fueron delineando los lmites y el perfil de la institucin,
en un dilogo y consulta constante entre los subdelegados, intendentes, fiscales, audiencias,
virreyes, Consejo de Indias, ministerios y el rey mismo, siempre con la opinin especializada
de las instancias fiscales: juntas de propios y arbitrios, contaduras locales y generales y las
juntas superiores de real hacienda.
50. Luis Navarro Garca, Intendencias, pp. 108-109.

51. Horst Pietschmann, Las reformas borbnicas, p. 182.
52. Rafael D. Garca Prez, Reforma y resistencias, p. 92.
53. En la intendencia de Guadalajara la designacin de los subdelegados presentaba una particularidad ya que el intendente era a la
vez el presidente de la Audiencia, por lo que tratara de realizar los nombramientos con independencia del virrey. Cf. Mara de los
ngeles Glvez Ruiz, La conciencia regional en Guadalajara y el gobierno de los intendentes (1786-1800), prlogo de Ramn Mara
Serrera, Mxico, Unidad Editorial del Gobierno de Jalisco, 1996, pp. 39-44.
28
De escenarios y reformas
El punto del cual partimos es la conviccin de que mientras no se aborde el estudio del rgimen de las subdelegaciones va a resultar del todo infructuoso el esfuerzo por entender la repercusin de las reformas borbnicas en la Amrica hispana, pues en el meollo de las mismas
se encuentra la instauracin del rgimen de intendencias, de suerte que el estudio mismo del
rgimen de intendencias se ha visto seriamente afectado debido a:
i. La carencia de estudios sobre subdelegados y subdelegaciones
ii. La confusin en torno del proceso de elaboracin de las Ordenanzas de Intendentes
americanas
iii. La falta de comprensin de lo que realmente significaron las reformas polticas introducidas por la casa reinante de los Borbn en Amrica, especialmente por lo respectivo a la
Amrica Septentrional.
Para comenzar por principio de cuentas tenemos que los dos ejes medulares para el
estudio del tema de nuestro inters son, por razones obvias, el de los subdelegados y el de las
subdelegaciones, y dado que la mayora de los autores que a partir del proyecto RERSAB se
empiezan a interesar en el tema lo estn haciendo a partir del eje de los subdelegados, quisiramos por tanto en esta oportunidad poner el acento en el otro eje, el del escenario dentro del
cual se desempeaban estos actores, es decir sobre las subdelegaciones mismas, y la importancia de su estudio para poder valorar y contextualizar el desafo que les esperaba a los subdelegados que eran designados para hacerse cargo de las mismas.
El punto cardinal del proceso de acercamiento al eje de las subdelegaciones arranca del
trabajo de cartografa que se realice sobre el territorio o territorios que se van a abordar, y para
ello no hay otro punto de partida que el de hacerlo en el contexto de la intendencia misma
a la que pertenezca, pues es precisamente dentro de esta primera red territorial desde donde
habr que entender, trabajar e interpretar a cada subdelegacin en particular, y por tanto a las
autoridades responsables de sta en cada momento.
Con lo anterior queremos decir que la importancia del estudio de los subdelegados
desde el punto de vista de sus redes familiares, sociales, polticas y econmicas, y del trabajo
desempeado en las cuatro causas de justicia, polica, hacienda y guerra, as como sus logros
materiales y el xito o fracaso de su gestin, pasa por entender el grado de complejidad del
territorio que se les haba asignado, la extensin del mismo, las facilidades o dificultades en
las comunicaciones, la riqueza o pobreza en los reinos animal, vegetal y mineral, la densidad
de poblacin, la estratificacin social, el nmero y tamao de las repblicas de espaoles y de
indios, adems de muchos otros temas concernientes propiamente al territorio en cuestin.
Como ya se ha adelantado el territorio mismo de la subdelegacin slo adquiere verdadero sentido en el contexto de la intendencia, que a su vez debe de ser ubicada al interior del
conjunto poltico mayor del cual forma parte.
29
Al respecto debemos de advertir que la historiografa ha puesto mucha atencin e inters en algunas de las principales reformas poltico-territoriales introducidas por la dinasta
de los Borbn en su rama espaola para sus posesiones ultramarinas, entre las que destacan
la creacin de los virreinatos de Nueva Granada y del Ro de la Plata, as como la de las
Audiencias de Caracas, Buenos Aires y Cuzco, y la de las Capitanas Generales de Cuba,
Caracas, Guatemala y Chile, todo ello para la Amrica Meridional y Central.
Por lo que concierne a la Amrica Septentrional los estudios se han centrado bsicamente en el tema de la Comandancia General de Provincias Internas, y desde luego en el de
la introduccin del nuevo sistema de intendencias y subdelegaciones.
Sin embargo una de las grandes innovaciones de las reformas poltico territoriales ha
pasado por completo inadvertida por parte de los historiadores que se han ocupado del tema
de las reformas borbnicas: la creacin del Reino de la Nueva Espaa.
Si bien es cierto que desde el s. XVI se comenz a crear reinos en el Nuevo Mundo,
a tal grado que para mediados del s. XVIII Mota Padilla daba cuenta de una decena de ellos
slo para la jurisdiccin de la Audiencia de la Nueva Galicia,54 poltica y jurdicamente la
monarqua espaola siempre consider a sus posesiones ultramarinas como uno ms de los
Reinos de la Corona de Castilla, determinacin que qued de manera expresa solemnizada en
la Recopilacin de Leyes, de manera precisa de los Reinos de las Indias.55
De modo que ese gran Reino Ultramarino adscrito a la Corona de Castilla se fue organizando y fraccionando a partir de las jurisdicciones correspondientes a las Reales Audiencias
Indianas, las cuales polticamente respondan a cada uno de los virreinatos en los cuales se
dividi la Amrica hispana en la regin meridional y septentrional, mejor conocidas como
Virreinato del Per y Virreinato de la Nueva Espaa, con las siete y cinco audiencias que
les correspondan a cada uno,56 y por tanto el virrey de Nueva Espaa ostentaba el gobierno
superior de esas cinco audiencias.
Con la llegada de Glvez en el septentrin correspondiente al territorio de las Audiencias
de Mxico y de Guadalajara se cre un gran bloque poltico-territorial prcticamente independiente, bautizado como Comandancia General de Provincias Internas.57
Sobre estos dos sistemas de organizacin poltico-territorial Glvez aadi un nuevo
rgimen, el de las intendencias, y a todo este complejo sistema poltico-territorial lo rebautiz
54. Matas de la Mota Padilla, Historia del Reino de Nueva Galicia en la Amrica Septentrional (1742), Guadalajara, Universidad de
Guadalajara/Instituto Jalisciense de Antropologa e Historia, 1973 (Coleccin Histrica de Obras Facsimilares, 3).
55. Recopilacin de las leyes de los reynos de las Indias, coordinacin de Francisco de Icaza Dufour, Mxico, Escuela Libre de Derecho/
Miguel ngel Porra, 1987, 5 vols.
56. Rafael Diego-Fernndez Sotelo, Una mirada comparativa sobre las Reales Audiencias Indianas en Mxico en el mundo hispnico,
scar Mazn, Editor, Mxico, El Colegio de Michoacn, 2000, vol. 2, pp. 517-553.
57. Luis Navarro Garca, Don Jos de Glvez y la Comandancia General de Provincias Internas del Norte de Nueva Espaa. Premio
Raimundo Lulio 1961 del C.S.I.C., prlogo de Jos Antonio Caldern Quijano, Sevilla, Publicaciones de la Escuela de Estudios
Hispano Americanos de Sevilla, CXLVIII 2a. Serie, 1965.
30
como Reino de la Nueva Espaa, segn consta en la propia ordenanza de intendentes que entr
en vigor a finales de 1786.58
Este resulta un aspecto medular que hasta la fecha, como ya se ha mencionado, ha
pasado por completo inadvertido, lo cual ha generado mucha confusin entre los autores
que se han ocupado del tema del rgimen de intendencias, quienes parecen no tener ningn
inconveniente en continuar aludiendo al virreinato de la Nueva Espaa y al efecto que en
dicho virreinato tuvo la formacin del rgimen de intendencias, y por citar un slo ejemplo
tenemos que Pietschmann, en su clsico libro sobre el tema, da cuenta de cmo fue que las
intendencias repercutieron en el virreinato novohispano.
Desde dicha perspectiva se pierde de vista la verdadera trascendencia poltica de la
reforma introducida por los borbones en la Amrica Septentrional, pues se sigue partiendo
de la idea de que se mantena el mismo orden poltico, aqul que tena al frente al virrey, al
que tan slo se le haban hecho algunos retoques territoriales y administrativos a partir de la
introduccin del rgimen de las intendencias, con lo cual se soslaya la verdadera y profunda
reforma poltica introducida por los borbones en lo que en ese momento era literalmente la
joya de la Corona, y al cual sometieron a una ciruga mayor desde el punto de vista de la organizacin poltico territorial.
Para que se entienda lo que queremos decir, hay que recordar que con la llegada de
los borbones se realiz una primera ciruga mayor al virreinato del Per al dividirlo en tres
virreinatos: el propio del Per, el de la Nueva Granada y el de Ro de la Plata, y a cada uno
de ellos se les confirm la misma categora poltica de virreinatos, algo que queda claramente
de manifiesto en el encabezado mismo de la Ordenanza de Intendentes del Ro de la Plata.59
Ahora la cuestin por dilucidar es la de cul es la diferencia entre el virreinato del Ro
de la Plata y el reino de la Nueva Espaa; es decir, por qu no emplearon los Borbones en el
Septentrin la misma categora poltica que acababan de aplicar en la parte Meridional de sus
posesiones ultramarinas?
Una primera consideracin al respecto es que en la Corte se mantuvo la costumbre de
referirse tanto a la Nueva Espaa como al Per con la categora de reinos y aun las de imperios,
quiz para marcar una clara jerarqua histrica, poltica y territorial frente a los nuevos virreinatos de Nueva Granada y Ro de la Plata.
Por lo que respecta exclusivamente al caso de la Nueva Espaa, como se mencion, en
el ordenamiento poltico vigente, la Recopilacin de Leyes de 1680, se mantena la categora
de Reino de la Corona Castellana para el conjunto de las posesiones ultramarinas, de acuerdo
con el esquema de los Austria que dej de tener vigencia a raz de la llegada de la dinasta
58. Real Ordenanza para el establecimiento instruccin de intendentes de exrcito y provincia en el reino de la Nueva Espaa. Edicin
anotada de la Audiencia de la Nueva Galicia, edicin y estudios Marina Mantilla Trolle, Rafael Diego-Fernndez Sotelo, Agustn
Moreno Torres, Mxico, Universidad de Guadalajara/El Colegio de Michoacn/El Colegio de Sonora, 2008.
59. El ttulo completo es el de Real Ordenanza para el Establecimiento Instruccin de Intendentes de Exrcito y Provincia en el Virreinato
de Buenos Aires. Ao de 1782.
31
de los Borbn, dado que como consecuencia de la guerra de sucesin se haba aplicado un
nuevo esquema poltico en la metrpoli que acababa con las diferencias y prerrogativas entre
los Reinos y Coronas peninsulares, y a partir de la Nueva Planta homologaba el rgimen
poltico y jurdico en toda la pennsula; es decir, de ahora en adelante no habra ms que un
solo gobierno y una misma norma jurdica para toda Espaa60 con la excepcin del reino de
Navarra, modelo que se decidi hacer extensivo a la Espaa trasatlntica a partir del proyecto
elaborado por el Ministro Campillo y Coso en 1742.61
Entre las propuestas de Campillo se encontraba la de enviar a un visitador general a
cada regin para que hiciera un diagnstico de sta, y as fue como se mand a Jos de Glvez
en 1765 a la Nueva Espaa en calidad de visitador general, con el encargo de hacer extensivo
el rgimen que se haba impuesto en toda Espaa. Como era de esperar, Glvez se manifest
rpida y entusiastamente en favor de la implantacin del rgimen de Intendencias a la Nueva
Espaa, y as ya a principios de 1768 le remiti a Carlos III su propuesta de cmo llevarlo a
cabo.62
Sin embargo en la Corte las cosas no se vean de manera tan sencilla como lo haca
Glvez, y la principal objecin fue que no era posible trasplantar el modelo peninsular, tal y
como se haba diseado para Espaa, al distante y radicalmente diverso mundo novohispano,
por lo que el verdadero desafo sera hacer un traje a la medida para un cuerpo tan gigantesco,
accidentado y singular como era el de la Nueva Espaa, y el mejor sastre para hacerlo se
decidi que no era otro que el propio Jos de Glvez, quien finalmente lo entreg una dcada
despus, en 1778.
Para entender qu es lo que signific e implic en el fondo la decisin de Glvez de
convertir a toda la regin continental de la Amrica Septentrional en una unidad poltica a
la que consider como Reino de la Nueva Espaa, debemos de tener en cuenta que desde el
punto de vista de la Recopilacin de 1680 aquel territorio se conformaba por tres grandes jurisdicciones: la de las Audiencias de Mxico, Guatemala y Nueva Galicia, las cuales, junto a las
de Santo Domingo y Manila, compartan el mismo gobierno superior que ostentaba el virrey
con asiento en la ciudad de Mxico.
Lo anterior se resume en el hecho de que la mxima autoridad poltica, desde el punto
de vista jurisdiccional, radicaba precisamente en las Reales Audiencias Indianas, las cuales
tericamente respondan a un gobierno superior representado por el respectivo virrey el de la
Nueva Espaa como ya se adelant, y como Glvez tena el encargo de acabar con diferencias
polticas y jurdicas y homologar a Amrica con el nuevo rgimen vigente en la pennsula, el
de las intendencias, lo primero que hizo fue meter mano en la organizacin de las Audiencias,
60. Joaquim Albareda Salvad, La Guerra de Sucesin de Espaa (1700-1714), Espaa, Barcelona, Crtica, 2010.
61. Jos del Campillo y Cosso, Nuevo sistema econmico para Amrica, Edicin, estudio y notas de Manuel Ballesteros Gaibrois,
Oviedo, Grupo Editorial Asturiano, 1993 la primera edicin fue en 1789.
62. Luis Navarro Garca, Las Reformas Borbnicas en Amrica. El plan de Intendencias y su aplicacin, Secretariado de Publicaciones de
la Universidad de Sevilla, 1995 (Coleccin de Bolsillo, 143).
32
y as fue como en el ao de 1776 se cre la figura del Regente, que tanto habra de alterar el
operar de dichas corporaciones, as como su relacin con los virreyes.63 Por lo que respecta a
los propios virreyes fue en las mismas Ordenanzas de Intendentes donde se atent de manera
directa contra su protagonismo e importancia poltica con la introduccin, principalmente, de
la nueva figura del Superintendente Subdelegado de Real Hacienda, quien vena a despojar al
virrey de su principal prerrogativa que radicaba en el control de la Real Hacienda. 64
Este, y todos los dems cambios introducidos por la Ordenanza de Intendentes, iban
orientados a crear un nuevo orden poltico y jurdico que viniera a remplazar al entonces
vigente, una combinacin de virreyes y audiencias, entendidas estas ltimas como las grandes
jurisdicciones en las que se encontraba dividido y organizadas las posesiones trasatlnticas.
Con lo anterior queremos decir que la novedad no se reflej nicamente en el gobierno
provincial intendencias y en el distrital subdelegaciones, sino que en el central se fusionaron las jurisdicciones de las audiencias de Mxico y de Nueva Galicia con el nuevo territorio incorporado en el septentrin el ao de 1776 bajo el modelo de Comandancia General
de Provincias Internas, y que comprenda los descomunales territorios de las dos Californias,
Sonora y Sinaloa, Nueva Vizcaya y Nuevo Mxico por el rumbo del Occidente; as como
Nueva Santander, Nuevo Reino de Len, Coahuila y Texas por el rumbo del Oriente, y para
este nuevo ente poltico se adopt la categora de Reino de la Nueva Espaa.
El problema de no entender el profundo cambio poltico y jurdico que esto signific, y
seguir pensando en trminos de las reformas que se haban llevado a cabo al interior del virreinato de la Nueva Espaa, radica precisamente en que se pierde por completo de vista que la
intencin y el objetivo de la susodicha reforma aspiraba a mucho ms que a un mero retoque
administrativo a partir del rgimen de intendencias; en realidad se trataba de una transformacin radical de todo el modelo poltico de los Austrias, y no de un mero retoque al mismo, que
se puede resumir en la consigna de que ni aqullos eran ya los tiempos de los Austria ni aqul
el mismo modelo poltico que haba venido operando.65
Sin embargo hay que dejar muy en claro que algo que no hicieron ni intentaron hacer
los Borbones, simplemente porque hubiera resultado imposible de lograr, era hacer borrn y
cuenta nueva con lo que se tena; ms bien confiaban en que con la introduccin del sistema
de intendencias podran llevar a cabo los ajustes necesarios para que la vieja maquinaria poltica instituida por los Austria en Amrica pudiera responder mejor a los nuevos tiempos tan
63. David A. Brading, Nuevo plan para la mejor administracin de Justicia en Amrica en Boletn del Archivo General de la Nacin,
Segunda Serie, Tomo IX, Nums. 3-4, Mxico, Secretara de Gobernacin, Archivo General de la Nacin, Palacio Nacional, 1968,
pp. 367-400.
64. La principal institucin heredada de la Casa de Austria a la que Glvez quera despojar de su poder, si no es que abolirla completamente, era el virreinato () En 1765 le escribi al Marqus de Esquilache: Este Reino corre precipitadamente a su ltimo exterminio, si dura ms tiempo el ruinoso gobierno de los Virreyes. Quera sustituir a los virreyes con el sistema que he propuesto de
comandancias generales e intendencias. David A. Brading, Mineros y comerciantes en el Mxico borbnico, p. 71.
65. Pablo Fernndez Albaladejo, Dinasta y Comunidad Poltica: El momento de la Patria en Pablo Fernndez Albaladejo (ed.), Los
Borbones. Dinasta y memoria de nacin en la Espaa del siglo XVIII, Madrid, Casa de Velzquez/Marcial Pons Historia, 2001, pp.
485-532.
33
radicalmente distintos que se vivan en ese entonces, con toda la repercusin y violencia con
que se expandieron las ideas ilustradas como reguero de plvora, y el reacomodo de la poltica
internacional que tantos estragos y conflictos blicos estaba generando.
El problema result de que, debido a las mismas circunstancias y urgencias con que
se viva en ese entonces, el proyecto sufri una cantidad de tropiezos y contratiempos que
rebasaban por mucho las previsiones que se haban hecho, lo cual se tradujo en innumerables
contratiempos en su aplicacin que obligaron a hacer tal cantidad de adaptaciones y cambios
de ltima hora que aquello se alej completamente de la meta fijada por sus promotores.
Uno de los problemas ms graves que surgieron fue el de los traslapes jurisdiccionales
que de manera cotidiana se presentaron debido precisamente al temerario intento de poner a
funcionar al mismo tiempo y lugar maquinarias polticas tan radicalmente diversas, como lo
eran la de los Austria y la de los Borbn, a lo cual habra que aadirle el nuevo orden jurdico
que a partir de 1768 vino a competir con los anteriores: las nuevas ordenanzas militares,66 a lo
que habra que incluir todava al ordenamiento jurdico de la Iglesia, todos los cuales se mantuvieron vigentes en un ambiente cada da ms caldeado y tenso, lleno de incertidumbres e
inconformidades, y con grandes trastornos polticos, econmicos y sociales tanto dentro como
fuera.
Toda esta rica complejidad desaparece bajo el velo con que la historiografa cubre el
tema y el periodo, al aludir a aquello sencillamente como al virreinato de la Nueva Espaa,
nada menos que como un gran y uniforme escenario dirigido por un virrey en la ciudad de
Mxico, y no como un proyecto totalmente distinto a partir de que los Borbones lo convirtieron en el Reino de la Nueva Espaa.
Esta complejidad jurisdiccional vamos a traducirla de la manera ms clara posible a
partir de una serie de mapas que de modo ex profeso se han confeccionado para este trabajo
con el inapreciable apoyo tcnico, terico y humano de Jos Luis Alcauter.
Representacin cartogrfica del proyecto borbnico
Como bien se sabe la Ordenanza de Intendentes del Reino de la Nueva Espaa se promulg
en diciembre de 1786 y entr en vigor en la Nueva Espaa en el ao de 1787, por lo cual en este
mapa se da cuenta de los tres sistemas jurisdiccionales que en ese momento se traslaparon: el
de las Audiencias, con la de Mxico y la de Nueva Galicia; el de la Comandancia General de
Provincias Internas, constituidas en 1776 por Jos de Glvez y que en ese momento se hallaban divididas en dos secciones, la de Oriente y la de Occidente; y, finalmente, el rgimen de
Intendencias, que se instaur en 12 provincias, algunas de las cuales quedaban comprendidas
dentro de la jurisdiccin de la Comandancia General de Provincias Internas, y todas ellas
66. Ordenanzas de S. M. para el rgimen, disciplina, subordinacin, y servicio de sus exrcitos. De orden de S. M. Madrid, En la Oficina
de Antonio Marn/Impresor de la Secretara del Despacho Universal de la Guerra. Ao 1768. 3 vols.
34
bajo la jurisdiccin de alguna de las dos Audiencias. Todava habra que agregar a lo anterior
las gobernaciones que se incluyeron como subdelegaciones de dos causas a algunas de las
intendencias, que por su carcter de gobiernos militares no se modificaron en esa forma de
gobierno, as como los sitios en los que haba fuertes militares.
Mapa 1
Audiencias, Provincias Internas e
Intendencias del Reino de la Nueva Espaa
(1787)67
El mapa se elabor con base en la

Real Ordenanza de Intendentes68 (anexo:
Razn de las jurisdicciones y territorios que se
deben comprender en el distrito de cada una
de las Intendencias de provincia en el reino de
la Nueva Espaa; entendindose cada jurisdiccin de las que se expresan segn y cmo
se arreglaron en el plan de graduacin de las
alcaldas mayores de dicho reino que, a consecuencia de la real cdula de 1 de marzo de 1767, y en
virtud de comisin de la junta mandada por ella erigir en Mxico, formaron el Superintendente
que entonces era de aquella Real Casa de Moneda, y el Contador General de Reales Tributos, cuyo
documento existe original en aquel superior gobierno).
De dicha fuente se tom la lista de las alcaldas mayores y corregimientos designados
para formar cada una de las intendencias; para la identificacin de ellas se usaron fuentes
bibliogrficas, principalmente las obras de Gerhard y Ewald.69 A partir de la identificacin
y reconstruccin se llev a cabo la unin de dichas alcaldas mayores para determinar los
lmites de cada una de las intendencias. Con el fin de lograr la mayor exactitud posible se ha
tenido la informacin geogrfica del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) y
a partir de los actuales lmites polticos se han reconstruido los que se consideran fueron los
antiguos, para lo que se us principalmente la informacin que se ha localizado en las obras
mencionadas y en la Enciclopedia de los Municipios y Delegaciones de Mxico desarrollada por el
Sistema de Informacin Municipal del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo
67. Se incluye versin amplificada al final.

68. Real Ordenanza para el establecimiento e instruccin de intendentes de ejrcito y provincia en el reino de la Nueva Espaa, 1786, Edicin
anotada de la Audiencia de la Nueva Galicia, op. cit.
69. Peter Gerhard, Geografa histrica de la Nueva Espaa 1519-1821, Mxico, UNAM, 1996; Peter Gerhard, La frontera norte de la
Nueva Espaa, Mxico, UNAM, 1996; Peter Gerhard, La frontera sureste de la Nueva Espaa, Mxico, UNAM, 1991; rsula Ewald
A map of colonial New Spain en Jahrbuch fr Geschichte Lateinamerikas-Anuario de Historia de Amrica Latina ( JbLA ), nm.
21, 1984, pp. 413-416.
35
Municipal70 con la finalidad de reconstruir los espacios que ocup cada una de las intendencias. Aunado a eso se han usado otras obras para determinar lmites que no fueron claros y
que se han tratado de precisar lo ms exactamente posible con base en estudios sobre esas
regiones, como en el caso del norte, para el cual se ha utilizado la informacin del tratado
Adams-Onis,71 segn el cual se fijaron los lmites entre la Nueva Espaa y Estados Unidos en
1819, con la finalidad de terminar con las diferencias que tenan por la falta de claridad de sus
fronteras, motivo por el que se elige ese lmite ya que es el ms preciso para su representacin y
no porque sea el ms acorde al momento histrico, pues se sabe que el norte era un territorios
inexplorado y del que se tienen pocas noticias, lo cual se advierte para que se tenga en cuenta,
puesto que segn el tratado mencionado los territorios a los que renunci Espaa fueron
Florida Oriental y Occidental, y al fijarse el lmite ms septentrional en el grado 42 de latitud
tambin a Oregn, que se extenda hasta el norte de Alaska. As que los mapas que se presentan obedecen a tratar de representar los lmites del territorio que se reconoci como parte del
gobierno hispnico y no exactamente a las reas de influencia de poblados y presidios de las
provincias de Alta California, Arizpe, Texas y Nuevo Mxico, las que estaban situadas en los
poblados de San Francisco, Tucson, Santa Fe y San Antonio respectivamente.72
Por lo que se refiere a las divisiones entre las provincias internas, debido a que tambin
son problemticas por la falta de claridad sobre ese tema, se ha determinado representarlas de
manera aproximada a como se muestra la forma ms tradicional en la que Nuevo Mxico y
Alta California ocupan mayora del territorio septentrional, esto pese a que se conocen otras
representaciones en las que Arizpe se extiende hacia el norte hasta los 38 o 39 grados de latitud norte,73 pero se ha decidido representarla as, pues se sabe que en la poca comnmente
se entenda por Sonora toda la extensin de su gobernacin desde el ro de las Caas en
23 grados hasta las misiones de las Pimera alta en 32 cuya latitud septentrional se considera
de 300 leguas y 80 de longitud, sus trminos son al sur la Nueva Galicia, al norte las naciones
gentiles de los ros Gila y Colorado. Al Oriente la Nueva Vizcaya y al poniente el seno de
California.74
70. www.e-local.gob.mx/wb/ELOCAL/ELOC_Enciclopedia.
71. Tratado de amistad, arreglo de diferencias y lmites entre S.M. Catlica y los Estados-Unidos de Amrica, celebrado en Washington
el 22 de febrero de 1819 por Luis Onis y John Quincy Adams y ratificado por el Rey en 1821, previa aprobacin de las Cortes de
Espaa.
72. Vase David J. Weber, La frontera espaola en Amrica del Norte, Mxico, FCE, 2000, p. 298; David J. Weber, La frontera norte de
Mxico, el sudoeste norteamericano en su poca mexicana, 1821-1846, Mxico, FCE, 1988, pp. 27-34. Lo que interesa son las poblaciones que menciona como las capitales de las provincias norteas.
73. As se pude ver representada en algunas obras como la de Edmundo OGorman, en la de David J. Weber (aqu citadas) al igual
que en algunos mapas histricos como el de 1828 Mapa de los Estados Unidos de Mjico, segn lo organizado y definido por las
varias actas del Congreso de dicha Repblica y construido por las mejores autoridades de White, Gallaher y White, publicado en
Nueva York.
74. Francisco Antonio Reyes, Noticia de la California, Sonora, Nueva Vizcaya y Nuevo Mxico, en cuyos territorios se han de fundar
las custodias de Misioneros de propaganda fide del orden de San Francisco, con algunas breves reflexiones, Manuscrito, Fechado en el
convento de San Francisco, a 10 de Agosto de 1778, pp 3v-4f.
36
En lo referente a los lmites de la jurisdiccin de las reales audiencias de Mxico y

Guadalajara se ha usado la informacin que proporciona Edmundo OGorman, Clara Elena
Surez Arguello, Jos Luis Soberanes Fernndez y la ley III, ttulo XV, libro II de la Recopilacin
de las Leyes de los Reinos de las Indias,75 con la finalidad de mostrar lo ms fielmente posible
las reas que eran jurisdiccin de cada una de las audiencias existentes en el virreinato y su
traslape con las otras jurisdicciones existentes.
Por lo que se refiere a las jurisdicciones de las Comandancias de Provincias Internas se
us la informacin que proporciona la obra de Gerhard,76 as como la de Mara del Carmen
Velzquez,77 para mostrar la divisin entre provincias internas de oriente y de occidente que
estaba vigente en ese ao.
Tambin se pueden apreciar una serie de gobernaciones militares que no formaron
parte del sistema de intendencias o que fueron agregadas como subdelegaciones de dos causas
a diversas intendencias, dicha informacin se ha obtenido de la Razn de las jurisdicciones y
territorios que es anexo de la Real Ordenanza de Intendentes.
Mapa 2
Organizacin poltico territorial del Reino de
la Nueva Espaa (1795-1810)78
En este mapa se muestra la transformacin de las intendencias despus de diversos ajustes territoriales, y se ha elegido como
marco cronolgico el de 1795 -1810 porque
en 1795 se haban consolidado los cambios
ms importantes que habran de sufrir las
intendencias, mismos que se mantuvieron
hasta 1810 cuando el inicio de la guerra
alter completamente todo el panorama, ya
que al desorden imperante se sum la imposicin de las nuevas jurisdicciones de los gobiernos
insurgentes y despus las alteraciones que trajo consigo el triunfo del orden gaditano.
De modo que en este mapa se pueden apreciar cambios territoriales en las intendencias
de Mxico, Puebla, Valladolid, Guadalajara y San Luis Potos.
75. Edmundo OGorman, Cuadro Histrico de las divisiones territoriales de Mxico, Mxico, SEP, vol. 193, Biblioteca Enciclopdica
Popular, 1948; Clara Elena Surez Arguello (estudio introductorio), Informe del marqus de Sonora al virrey don Antonio Bucareli
y Ursa, edicin facsimilar, Mxico, CIESAS/ Miguel ngel Porra, 2002, p. 11; Recopilacin de las Leyes de los Reynos de las Indias,
1681, Mxico, Escuela Libre de Derecho/Miguel ngel Porra, edicin conmemorativa, 1987; Jos Luis Soberanes Fernndez
(coord.), Los tribunales de la Nueva Espaa, Mxico, UNAM, 1980.
76. Peter Gerhard, La frontera norte de la Nueva Espaa.
77. Mara del Carmen Velzquez, Establecimiento y prdida del septentrin de Nueva Espaa, Mxico, El Colegio de Mxico, 1997,
segunda edicin, p. 183.
37
En el caso de la intendencia de Mxico lo ms significativo es que las subdelegaciones

de Tlapa e Igualapa pasaron a la intendencia de Puebla (limitan con el Ocano Pacifico),
mientras que la jurisdiccin de Quautla Amilpas pas de Puebla a Mxico.79 En el caso de
la intendencia de Guadalajara y de Valladolid, en 1795 se determin que la subdelegacin de
Colima se trasladara de la intendencia de Valladolid a la de Guadalajara,80 lo que ocasion
que ms adelante tambin cambiara de audiencia, pasando de la de Mxico a la de Nueva
Galicia, lo que asimismo se refleja en el mapa aun cuando eso aconteci hasta 1799;81 entre
Guadalajara y Zacatecas tambin hay cambios, pues desde el ao de 1790 hubo planes para
que Aguascalientes y Juchipila pasaran a Zacatecas, pero en 1793 an se report la subdelegacin de Aguascalientes como parte de Guadalajara,82 y no fue sino hasta el ao de 1803 que se
aprob definitivamente la segregacin de esos partidos para unirse a Zacatecas.83 En el caso de
San Luis Potos se puede apreciar que se han agregado las gobernaciones de Coahuila y Texas
como subdelegaciones de dos causas, lo cual haba ocurrido desde el ao de 1790;84 para el
caso de Puebla se puede comprobar que se encuentra separada Tlaxcala de dicha intendencia
porque el ao de 1793 se aprob su separacin como gobierno poltico militar bajo las rdenes
directas del virrey.85
Otro aspecto importante que se muestra en dicho mapa son los territorios del
Marquesado del Valle y del Ducado de Atlixco con la finalidad de que se puedan apreciar
completas las jurisdicciones poltico-territoriales que se aglutinaban en el Reino de la Nueva
Espaa; la informacin de la ubicacin de estas jurisdicciones se ha tomado de los trabajos de
Gerhard y de Ewald,86 y ya que en el mapa no se ha incluido el nombre de esas jurisdicciones
se presentan los siguientes cuadros:
79. Real orden de 8 de septiembre de 1792, en Real Ordenanza para el establecimiento e instruccin de intendentes de ejrcito y provincia
en el reino de la Nueva Espaa, 1786, p. LX.
80. AGN, Reales cdulas originales, vol. 160, exp. 117, 19 de febrero de 1795.
81. AGN, Reales cdulas originales, vol. 172, exp. 14, 23 de enero de 1799.
82. AGN, Subdelegados, vol. 51, foja 178. Informe de ingresos de subdelegados de la Intendencia de Guadalajara.
83. AGN, Reales cdulas originales, vol. 187, exp. 274, 7 de octubre de 1803.
84. AGN, Reales cdulas originales, vol. 146, exp. 156, 6 de julio de 1790.
85. AGN, Indiferente Virreinal (Reales Cdulas), caja 5094, exp. 34, 2 de mayo de 1793 y AGN, Reales cdulas originales, vol. 155, exp.
14.
86. Peter Gerhard, Geografa histrica de la Nueva Espaa 1519-1821; rsula Ewald, A Map of Colonial New Spain.
38
Cuadro 1
Alcaldas mayores y corregimientos del Marquesado del Valle 87
Nombre
Alcalda mayor de Cuatro Villas
Corregimiento de Coyoacn
Alcalda mayor de Cuernavaca
Corregimiento de Toluca
Corregimiento de Charo
Alcalda mayor de Tuxtla y Cotaxtla
Corregimiento de Jalapa de Tehuantepec
Intendencia
Oaxaca
Mxico
Mxico
Mxico
Valladolid
Veracruz
Oaxaca
Cuadro 2
Alcaldas mayores y corregimientos del Ducado de Atlixco88
Nombre
Alcalda mayor de Atlixco
Corregimiento de Guachinango
Alcalda mayor de Tepeaca
Corregimiento de Iztepexi
Intendencia
Puebla
Puebla
Puebla
Oaxaca
Mapa 3
Dicesis del Reino de la Nueva Espaa
(1810)89
En este mapa se expone el traslape

entre intendencias y obispados, en el cual
se puede apreciar claramente cmo algunos
obispados abarcaban diversas intendencias.
Por lo que se refiere a las divisiones de aqullas se representa el estado en que se encontraban ya las jurisdicciones desde 1805, fecha
para la cual ya se haban hecho los cambios ms importantes entre intendencias y
87. Gisela Von Wobeser, El marquesado del Valle de Oaxaca en Woodrow Borah (coord.), El gobierno provincial de la Nueva
Espaa 1570-1787, Mxico, UNAM, 1985, pp. 178-179; Bernardo Garca Martnez, El marquesado del valle. Tres siglos de rgimen
seorial en Nueva Espaa, Mxico, El Colegio de Mxico, 1969.
88. Peter Gerhard, Geografa histrica de la Nueva Espaa 1519-1821, Mxico, UNAM, 1996, pp. 57, 121, 163 y 288.
39
obispados, pues los cambios de ambas jurisdicciones afectaron a las dicesis, y entre ellos se
cuentan el paso de los partidos de Tlapa e Igualapa de la intendencia de Mxico a la de Puebla,
y el de Quautla Amilpas de Puebla a Mxico, para ajustarse ms al obispado, pues si se observa
el mapa de 1787 se puede apreciar que dichos partidos se encontraban en obispados diversos a
su intendencia y con el cambio se ajust eso, sin que se pueda aseverar si esa fue la intencin
del cambio.90 El otro ajuste de importancia efectuado en esos aos fue el paso de Colima del
obispado de Valladolid al de Guadalajara,91 lo cual fue resultado de un pleito entre obispados
que oblig a que se ajustaran los lmites de las intendencias, y como consecuencia de eso se
traslad casi de manera inmediata Colima a la jurisdiccin de la intendencia de Guadalajara,
y unos aos ms tarde, como ya se seal, pas de la real audiencia de Mxico a la de Nueva
Galicia.92 Para establecer los lmites entre los obispados se ha acudido a informacin general
que proporcionan diversas obras,93 as como las reales cdulas que se han citado antes para
determinar los cambios entre obispados.
Mapa 4
Intendencia de Guadalajara (1793-1803)94
El mapa da cuenta de los partidos originales segn la real ordenanza,

adems de los partidos de Aguascalientes
y de Juchipila que eventualmente pasaron a Zacatecas,95 as como del de Colima
que inicialmente perteneca a Valladolid
y pas en 1805 a Guadalajara.96 Tambin
incluye las gobernaciones de Colotln y
Nayarit, pues aun cuando originalmente
no fueron parte de la intendencia desde
1800 se unificaron como gobierno mili97
tar y se les agreg Bolaos, y en 1806 se propuso que se dividieran esos territorios entre
las subdelegaciones aledaas y se crearan tres subdelegaciones que seran las de Colotln,
90. Real orden de 8 de septiembre de 1792, Ricardo Ress Jones, Real ordenanza, p. LX.
92. AGN, Reales cdulas originales, vol. 172, exp. 14, 23 de enero de 1799.
93. Peter Gerhard, Geografa histrica de la Nueva Espaa 1519-1821; Peter Gerhard, La frontera norte de la Nueva Espaa, Mxico;
Peter Gerhard, La frontera sureste de la Nueva Espaa; Aurea Commons y Atlntida Coll-Hurtad, Geografa histrica de Mxico en
el siglo XVIII, anlisis del theatro americano, Mxico, UNAM-Instituto de Geografa, 2002.
95. AGN, Subdelegados, vol. 51, foja 178. Informe de ingresos de subdelegados de la Intendencia de Guadalajara; AGN, Reales cdulas
originales, vol. 187, exp. 274, 7 de octubre de 1803.
97. Peter Gerhard, La frontera norte de la Nueva Espaa, p. 95.
40
Nayarit y Bolaos;98 y aunque hasta el momento no se ha podido dilucidar la manera en que

se llev a cabo la divisin, o si es que se realiz, pues para el ao de 1820, cuando se estableci
por segunda vez la diputacin provincial, se contaba con el partido de Colotln unido al de
Nayarit y al de Bolaos,99 lo cual justifica el que se hayan agregado para tener un referente completo de los territorios que en algn momento fueron parte de esa intendencia y los cambios
que sufri.
Mapa 5
Diputacin Provincial de Nueva Galicia
(1813-1814, 1820-1822)100
El mapa de la Diputacin Provincial

de la Nueva Galicia representa las dos etapas de vigencia de la constitucin gaditana
de 1812, pues como bien se sabe en el primer
periodo se conform por la Intendencia de
Guadalajara y la de Zacatecas, con asiento
en la ciudad de Guadalajara, mismo territorio con el cual se restableci para el ao de
1820, pero que fue dividido en 1822 cuando
se separ la intendencia de Zacatecas puesto
que se cre su propia diputacin provincial.101 En el mapa se puede observar que los
partidos con los cuales se cre la diputacin
provincial son en esencia los mismos que
formaron parte de las intendencias desde su
establecimiento,102 salvo el caso de Colotln
que, como se adviriti, se encontraba unido
al de Nayarit y Bolaos para esos aos, motivo por el cual slo se muestra el territorio dividido
y se pueden observar los tres pueblos mencionados. Adems de eso, el decreto de 2 de mayo
de 1813, expedido por las Cortes, determin que las diputaciones provinciales llevaran a cabo
una divisin provisional de los partidos con la finalidad de establecer los jueces de letras, y en
cumplimiento a dicho documento la Diputacin Provincial de Guadalajara determin que se
98. AGI, Guadalajara, 252; AGN, Reales cdulas originales, vol. 198, exp. 87, San Lorenzo, 1 de diciembre de 1807.
99. Jos Mara Muri, Historia de las divisiones territoriales de Jalisco, Mxico, Centro Regional de Occidente del Instituto Nacional de
Antropologa e Historia, 1976, pp. 70-71 (Cientfica, 34).
101. Nettie Lee Benson, La diputacin provincial y el federalismo mexicano, Mxico, El Colegio de Mxico, 1955, p. 84.
102. Coleccin de los Decretos y rdenes que han expedido las Cortes Generales y Extraordinarias, t. IV, Sevilla, Imprenta Mayor de la
Ciudad, 1820, pp. 62-63.
41
le diera cumplimiento y para ello nombr en comisin a Juan Manuel Caballero y Dionisio
Riestra, quienes el 5 de mayo de 1814 dieron por concluido su trabajo y presentaron dicho
proyecto a la Diputacin Provincial, en el cual haba una distribucin muy diversa a lo que
para entonces era la divisin de las subdelegaciones, pero el plan no se ejecut sino hasta el ao
de 1823, por lo que no se representa aqu. El propsito de incluir este mapa no es otro que el
de destacar el importante papel que en estos periodos desempearon tanto los subdelegados
como las subdelegaciones, a pesar de que hasta la fecha se sigue sosteniendo lo contrario al
afirmarse de manera contundente que el rgimen de intendencias y subdelegaciones fue abolido por el nuevo orden gaditano.
Mapa 6
Subdelegacin de Tequila (1792)103
Para el caso particular de la Subdelegacin de Tequila se presenta un mapa

en el que se destacan los principales elementos fsicos y la categora de los pueblos dentro
de esa jurisdiccin, en donde obviamente
sobresalen tanto el Volcn de Tequila como
la barranca y el ro Lerma-Santiago, as como
la zona de minas, lo que hace de este un escenario tan caracterstico y singular dentro del
contexto de la Intendencia de Guadalajara.
Para la elaboracin de este mapa se ha
usado como fuente principal la visita realizada
en la intendencia de Guadalajara por Jos
Menndez Valds.104

104. Jos Menndez Valds, Descripcin y censo general de la intendencia de Guadalajara 1798-1793, Estudio preliminar de Ramn Ma.
Serrera, Guadalajara, Gobierno de Jalisco, 1980.
42
43
Elabor: Jos Luis Alcauter.
Mapa 1
Audiencias, Provincias Internas e Intendencias del Reino de la Nueva Espaa (1787)
44
Mapa 2
Organizacin poltico territorial del Reino de la Nueva Espaa (1795-1810)
45
Mapa 3
Dicesis del Reino de la Nueva Espaa (1810)
46
Mapa 4
Intendencia de Guadalajara (1793-1803)
Mapa 5
Diputacin Provincial de Nueva Galicia (1813-1814, 1820-1822)
47
Mapa 6
Subdelegacin de Tequila (1792)
48
Mapa 1
Audiencias, Provincias Internas e Intendencias del Reino de la Nueva Espaa (1787)
Mapa 2
Organizacin poltico territorial del Reino de la Nueva Espaa (1795-1810)

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31. Edberto Oscar Acevedo, La intendencia del Paraguay, p. 93.

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lo que sobre estos funcionarios se dispuso en la Ordenanza de Intendentes, aunque despus le

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42. Cf. Ordenanza de Intendentes, artculo 12.

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la vulnerabilidad de todo el sistema de intendencias y que, como sentenci Navarro Garca, se

50. Luis Navarro Garca, Intendencias, pp. 108-109.

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El mapa se elabor con base en la

67. Se incluye versin amplificada al final.

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En lo referente a los lmites de la jurisdiccin de las reales audiencias de Mxico y

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En el caso de la intendencia de Mxico lo ms significativo es que las subdelegaciones

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