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DERECHO CORPORATIVO
TRABAJO GRUPAL
INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN
Curso
DERECHO ADMINISTRATIVO - I
Ciclo
Quinto ciclo
Tutor
Alumnos
Lima Per
2014
1
EPIGRAFE
Para triunfar en la vida no es importante llegar primero. Para
triunfar simplemente hay que llegar levantndose cada vez que se
cae en el camino.
DEDICATORIA
queridos,
quienes
son
parte
AGRADECIMIENTO
INTRODUCCION
CAPITULO I
MARCO TEORICO
1.1
Derecho Administrativo
El Derecho administrativo espaol tiene races comunes al de otros
todo ello,
de
nuestro
Derecho
administrativo, sus rasgos esenciales, incluso la razn por la que existe como
rama diferenciada del ordenamiento jurdico, debe buscarse en la historia
reciente.
1.1.1 Concepto
Es un conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de
una de las funciones del poder, la administrativa. Por ello podemos decir que el
derecho administrativo es el rgimen jurdico de
al consiguien
.
Rama del derecho pblico que regula la actividad del Estado que se
realiza en forma de funcin administrativa siendo dicha actividad del Estado la
que est constituida por el conj
1.2
Objeto de la Administracin
Atribuye a la Administracin determinadas prerrogativas y poderes
que la sitan en posicin de supremaca sobre los sujetos privados para
que pueda cumplir su misin de servicio a los intereses generales, pero
sometindola en contrapartida a una vinculacin ms estricta a la ley y al
Derecho que la que se impone a los sujetos privados, a mayores lmites
y responsabilidades y a un rgimen de controles igualmente ms
estricto.
Se aplica como regla general en nuestro ordenamiento a las
relaciones jurdicas en que interviene al menos una de ellas. La
aplicabilidad del Derecho administrativo no se ajusta a un riguroso
patrn dogmtico sino que una parte de la organizacin y de la actividad
materialmente administrativa se rige instrumentalmente por normas de
Derecho privado.
1.3
Importancia
El Derecho Administrativo es importante porque est en relacin directa
con el perfeccionamiento de la administracin general, evoluciona de
acuerdo al desarrollo de la ciencia y permite conocer la concepcin
moderna de la administracin Pblica. (Marino Montenegro).
El fundamento angular del Derecho Administrativo es el INTERES
PUBLICO, considerado como aspiracin mxima de colectividad y
preocupacin del gobierno (Patrn
Derecho en formacin.
1.4
Los precedentes
La presencia de una Administracin, ms o menos extensa pero
Ilustrado,
quedando
as
una
organizacin
centralizada
Rgimen una clara distincin entre lo que corresponde al Rey por patrimonio o
por jurisdiccin, como tampoco existe una total separacin entre Derecho
pblico y privado.
10
1.5
12
desconfiaban
de
un
poder
judicial
independiente.
En
13
consolidado
evolucionaba
hacia
un
rgimen
parlamentario.
espectacular
al
modificarse
sus
bases
polticas
enseanza, la sanidad, la pr
elegidos. Esta
descentralizacin
poltico-
17
18
econmicos,
sociales,
ambientales,
polticos
civiles).
La
19
como
consecuencia
hay
un
incremento
exponencial
20
1.7
refiriendo nicamente a las ramas de la ciencia del derecho que estudian las
normas que rigen los distintos procesos judiciales: Civil, comercial, penal,
rganos de
la
administracin
parece
hacer
poco
recomendable,
Gonzlez Prez, op. cit., p. 105 y ss.; Aberastury (h.) y Cilurzo, op. loc. cit.; comp. Sayagus
Laso, op. cit., pp. 463-4.
3
art. ngel Estrada, en JA, nmero especial, 2005-III, fascculo n 9, El caso ngel Estrada, pp. 46-48;
reproducido en Res Publica, Revista de la Asociacin Iberoamericana de Derecho Administrativo, ao I,
nmero 2, mayo-agosto de 2005, Mxico, 2005.
21
1.8
1.8.1 Legislacin
Aduanera.
Cdigo
Aduanero.
Delito
de
Contrabando.
La legislacin aduanera, que estaba constituida por la ley de aduanas,
ordenanzas aduaneras y una serie de leyes y decretos complementarios en
constante transformacin, hoy su ida est constituido fundamentalmente por el
Cdigo Aduanero, sancionado y promulgado el 5 de febrero de 1981. El Cdigo
Aduanero, contiene disposiciones penales en los arts. 860 a 996, en lo que
para nosotros tiene mayor importancia, reprime el delito de "Contrabando".
El contrabando es un tpico delito econmico, porque afecta al desarrollo
de la economa nacional; su juzgamiento corresponde a la Justicia en lo Penal
Econmico.
Sin perjuicio de ver ms adelante los casos especficos de contrabando,
podemos decir que, en general constituye contrabando el trnsito de objetos
cuya importacin o exportacin est prohibida, o que estando sujetos al pago
de tasas aduaneras, se elude su pago.
El Cdigo Aduanero (Ley 22.415) contempla:
a) el contrabando simple (arts. 863 y 864)
b) el contrabando calificado (arts. 865 y 866)
c) el contrabando menor (art. 947).
Art. 863: "Ser reprimido con prisin de 6 meses a 8 aos el que, por
cualquier acto u omisin, impidiere o dificultare, mediante ardid o engao, el
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23
24
Art. 867: "En los supuestos previstos en los arts. 865 y 866 no sern de
aplicacin la eximicin de prisin, la excarcelacin ni la condena de ejecucin
condicional".
Los arts. 871 a 873 del Cdigo Aduanero se refieren a la "tentativa de
contrabando", establecindose que incurre en tentativa "el que, con el fin de
cometer el delito de contrabando, comienza su ejecucin pero no lo consuma
por circunstancias ajenas a su voluntad (conf. art. 871). Para la tentativa
corresponde la misma pena que para el delito consumado (conf. art. 872).
En el art. 874 reprime el "encubrimiento de contrabando" estableciendo
una pena de 6 meses a 3 aos para el mismo y elevndola en un tercio
cuando el encubridor fuese funcionario o empleado pblico o integrante de las
fuerzas armadas o de seguridad o cuando habitualmente adquiera, recibiera o
interviniera en la recepcin de mercaderas de contrabando (conf. art. 874).
En los casos de contrabando de los arts. 863, 864, 865 y 866 y lo mismo
en los casos de "tentativa" y de " encubrimiento", adems de las penas
privativas de la libertad, se aplican otras sanciones, como ser: el comiso de la
mercadera objeto del delito; el comiso del medio de transporte y de los
dems instrumentos empleados para la comisin del delito; multa de 4 a 20
veces el valor en plaza de la mercadera objeto del delito; perdida de
concesiones, privilegios y prerrogativas de que se gozare; inhabilitacin
especial de 6 meses a 5 aos para el ejercicio de comercio; inhabilitacin
especial de 3 a 15 aos para ejercer actividades de importacin o de
exportacin; inhabilitacin absoluta por doble tiempo que el de la condena
para actuar como funcionario o empleado pblico; inhabilitacin especial
perpetua para desempearse como funcionario o empleado de aduana ,
miembro de la polica auxiliar aduanera o de las fuerzas de seguridad,
despachante de aduana, agente de transporte aduanero o proveedor de a
bordo de cualquier medio de transporte internacional y como apoderado de
cualquiera de los tres ltimos mencionados (conf. art. 876).
25
26
1.9
LA RELACIN JURDICO-ADMINISTRATIVA4
1.9.1 Elementos de las Relaciones Jurdicas Administrativas:
Sujetos:
Administracin
Pblica
Ciudadanos.
Cuando
hay
(prohibida
constitucionalmente).
Se
puede
controlar
la
http://iesdolmendesoto.org/wiki/index.php?title=4._La_relaci%C3%B3n_jur%C3%ADdicoadministrativa
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5 )
"El delito es en ciertos aspectos autnomo y en ciertos subsidiario. Es subsidiario en cuanto 'lile, como
se ha afirmado la incriminacin ha de presuponer la insuficiencia de otros medios para evitar las
30
Entonces, las penas que prescribe la ley penal slo deberan aplicarse
siempre y cuando otra rama del orden legal no contemple otra clase de sancin
para el mismo comportamiento, pues de lo que se trata es dejar al derecho
penal como ltima opcin a la hora de sancionar.
este
principio
inciden
consideraciones
de
31
irretroactividad,
tipicidad,
responsabilidad,
proporcionalidad,
Publicado en el R.O. nmero 536, del 18 de marzo de 2002. Klaus Tiedemann, Lecciones de Derecho
Penal Econmico, pgina 177, PPU, 1993. Id. nmero 1, pgina 14.
7
Publicado en el R.O. nmero 536, del 18 de marzo de 2002. Klaus Tiedemann, Lecciones de Derecho
Penal Econmico, pgina 177, PPU, 1993. Id. nmero 1, pgina 14.
32
33
34
pagados por l, por sus hijos o hasta por sus nietos y que no puede usar
figuras societarias para desvirtuar responsabilidades?.
35
CAPITULO II
MARCO LEGAL
PRESENTACION
DE
LOS
DOCUMENTOS,
FORMULARIOS
EXPEDIENTES
Artculo
33o.-
Los
documentos,
formularios
expedientes
36
INFORMACION AL PUBLICO
Artculo 34o.- En todas las oficinas administrativas se informar al
pblico acerca de los fines, competencia y funcionamiento de sus distintos
rganos y servicios as como sobre la tramitacin de expedientes, diagramas
de
procedimiento,
organigramas,
indicacin
sobre
localizacin
de
Concordancia:
TUO LNGPA: Art. 33o
UNIDAD DE EXPEDIENTES
Artculo 36o.- No podr organizarse sino un solo expediente para la
solucin de un mismo caso. Cualquier escrito deber hacer referencia al
expediente de la materia.
37
2.2
39
Concordancia:
TUO LNGPA: Art. 104o, 105o
NOTIFICACION A UNA PLURALIDAD DE INTERESADOS
Artculo 42o.- Los actos administrativos en los que tengan inters una
pluralidad de sujetos, sern notificados en el domicilio legal sealado por stos.
Concordancia:
TUO LNGPA: Art. 62o, 80o, 81o, 82o, 83o, 101o
ACTOS ADMINISTRATIVOS NULOS DE PLENO DERECHO
Artculo 43o.- Son nulos de pleno derecho los actos administrativos: (*)
Ley No 25444.
Artculo 36o.- La inhabilitacin producir, segn disponga la sentencia:
1.- Privacin de la funcin, cargo o comisin que ejerca el condenado, aunque
provenga de eleccin popular; 2.- Incapacidad para obtener mandato, cargo,
empleo o comisin de carcter pblico;
Artculo 376o.- El funcionario pblico que, abusando de sus atribuciones,
comete u ordena, en perjuicio de alguien, un acto arbitrario cualquiera, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos.
Cd. Civil: Art 171o, 189o, 219o al 232o
b) Contrarios a la Constitucin y a las leyes y los que contengan un
imposible jurdico.
Concordancia:
Const. 1993:
(Revisar concord. del Art. I de la presente norma)
Artculo 118o.- Corresponde al Presidente de la Repblica:
8. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas; y, dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones.
Artculo 103o.- Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la
naturaleza de las cosas, pero no por razn de la diferencia de personas.
Ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivos, salvo en materia penal,
cuando favorece al reo.
La ley se deroga slo por otra ley. Tambin queda sin efecto por
sentencia que declara su inconstitucionalidad.
La Constitucin no ampara el abuso del derecho.
Cd. Civil:
42
Cd. Trib:
Artculo 109o.- NULIDAD DE LOS ACTOS
Los actos de la Administracin Tributaria son nulos en los casos
siguientes:
3. Cuando por disposicin administrativa se establezcan infracciones o se
apliquen sanciones no previstas en la Ley.
c) Dictados prescindiendo de las normas esenciales del procedimiento, y
de la forma prescrita por la ley.
Concordancia:
TUO LNGPA: Art 18o, 109o, 110o, 111o, 112o
Cd. Civil:
Artculo 143o.- Cuando la ley no designe una forma especfica para un
acto jurdico, los interesados pueden usar la que juzguen conveniente.
Artculo 144o.- Cuando la ley impone una forma y no sanciona con
nulidad su inobservancia, constituye slo un medio de prueba de la existencia
del acto.
Artculo 219o.- El acto jurdico es nulo:
6. Cuando no revista la forma prescrita bajo sancin de nulidad.
Cd. Trib:
Artculo 109o.- NULIDAD DE LOS ACTOS
Los actos de la Administracin Tributaria son nulos en los casos
siguientes:
2. Los dictados prescindiendo totalmente del procedimiento legal
establecido;
44
DECLARACION DE NULIDAD
Artculo 44o.- La nulidad ser declarada por la autoridad superior que
conozca de la apelacin interpuesta por el interesado.
Concordancia:
TUO LNGPA: Art. 109o, 110o, 111o, 112o
Cd. Civil:
Artculo 225o.- No debe confundirse el acto con el documento que sirve
para probarlo. Puede subsistir el acto aunque el documento se declare nulo.
Legislativas
de
las
Comunidades
T
Autnomas,
rganos
materialmente
administrativas
equivalentes
las
de
la
46
2.4
correspondencia
entre
Administracin
pblica
actividad
ante
la
Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa.
Ms frecuente es hoy la privatizacin del rgimen jurdico aplicable a
ciertas actividades y algunas partes de la organizacin mediante la que la
Administracin cumple sus fines. Con independencia de las razones de esta
moderna tendencia, la cuestin primordial reside en determinar si existe
criterios jurdicos de validez general que determinen qu actividades de la
Administracin han de regirse necesariamente por el Derecho administrativo y
cules pueden regirse por el Derecho privado.
En algunos casos la respuesta parece clara, pues hay actividades que
slo pueden realizarse por la Administracin pblica y con sujecin a Derecho
administrativo, ya que son expresin directa de su posicin de supremaca. As,
la adopcin de decisiones unilaterales o actos administrativos que impliquen
ejercicio de autoridad (aprobar un reglamento o un plan de urbanismo). En
estos casos se ejercitan potestades administrativas por esencia. No est
definido con precisin en nuestro Derecho qu se entiende por ejercicio de
autoridad o por potestades pblicas a estos efectos. En principio puede
consider
unilateral con fuerza de obligar por s misma, que crea, modifica o extingue
47
aplicacin de este criterio plante dudas en casos concretos.
Sin embargo, existen otros tipos de actividad administrativa que son
similares a las que pueden realizar los particulares y que pueden dar lugar a
relaciones jurdicas semejantes (contratar una obra, realizar un servicio
sanitario). Para este tipo de actividades la Administracin podr utilizar segn
los casos Derecho privado o Derecho pblico.
50
CONCLUSIONES
patrimonial
extra
contractual
propio
del
Derecho
jurdico
que,
como
tal,
est
en
una
relacin
de
Entonces, las penas que prescribe la ley penal slo deberan aplicarse siempre
y cuando otra rama del orden legal no contemple otra clase de sancin para el
mismo comportamiento, pues de lo que se trata es dejar al derecho penal como
ltima opcin a la hora de sancionar.
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BIBLIOGRAFIA
http://iesdolmendesoto.org/wiki/index.php?title=4._La_relaci%C3%B3n_j
ur%C3%ADdico-administrativa
53
TE
EL C
L
C
Constitucional: www.tc.gob.pe.
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