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Un anlisis de
la gestin de los recursos pblicos durante el periodo 2006-2012.
Presenta: Diana Lizette Becerra Pea.
28 de Noviembre 2014.
Revisin crtica de literatura
Fue Farrel (1957) quien da inicio a la discusin moderna sobre la medicin de la
eficiencia. En su trabajo de investigacin sobre la produccin agrcola de Estados Unidos,
identific dos formas de ineficiencia mediante el uso de mtodos no paramtricos; la
primera, utilizando ms insumos de los tcnicamente se requieren para un nivel de
produccin determinado, a la que se denomina ineficiencia tcnica; y la segunda, una
combinacin subptima dado un nivel de precios y la produccin marginal, conocida como
ineficiencia asignativa.
Uno de los detalles que ms llaman mi atencin de este trabajo, es la manera en que
resalta la importancia de la lnea de investigacin que trata a la eficiencia. El autor hace
nfasis en que el problema de la medicin de la eficiencia productiva es de suma
importancia tanto para los tericos, como para aquellos encargados de elaborar las polticas
econmicas, con ello puedo respaldar la vigencia y la validez de mi proyecto de
investigacin, ya que hasta el momento no ha sido un tema que se haya agotado.
Seala que los intentos fallidos de conseguir una estimacin para medir la
eficiencia, se debi a la parte terica con que se atacaba la problemtica. Hace una breve
recapitulacin de los puntos fallidos en mediciones anteriores a la realizada en su trabajo,
por lo que propone una medicin satisfactoria que contabiliza todos los inputs (insumos) y
trata de evitar los errores que comnmente se comenten al momento de elaborar ndices.
La propuesta que realiza Farrel (1957) sobre la funcin de produccin contina
vigente en nuestros das, ha sido empleada como base en numerosos trabajos de
Estos autores siguen de cerca el trabajo realizado por Farrel (1957), logran hacer
una muy buena delimitacin en su objeto de estudio, indican que se enfocarn a un tipo de
organizaciones determinadas (que se mencionaron en el prrafo anterior), con ello justifican
el uso del trmino DMU.
Charnes et al. (1978) consiguen formular un modelo que permite estimar la
eficiencia de una DMU de acuerdo al nmero de inputs y outputs que utilice dentro de su
proceso de produccin; a lo largo de su obra realizan una muy buena descripcin del
proceso para llegar a su estimacin.
Trillo (2002) lleva a cabo un anlisis econmico y de eficiencia en el sector pblico,
la justificacin que hace en su documento, la tomo como parte de mi propuesta de tesis,
dado que resalta la necesidad de una mayor cobertura y calidad en los servicios pblicos,
como uno de los motivos para tratar las cuestiones de eficiencia del sector pblico por
medio de estudios que se apoyen en la economa aplicada.
Una de las dificultades de este tipo de anlisis, como bien seala el autor, recae en
la heterogeneidad de las organizaciones que son parte de la administracin pbica, al verse
con el lente de la gestin de sus recursos y de sus tareas de asignacin de los mismos.
Considero que el empleo de los estudios de frontera es adecuado, debido a que dan
cabida a la clasificacin de las DMUs de acuerdo al grado de eficiencia, as como su
capacidad de respuesta. El desarrollar este tipo de modelos y hacer las respectivas
comparaciones entre las diversas tcnicas hasta ahora existentes, puede dar pie al aporte de
nuevas perspectivas para la calificacin de las organizaciones pblicas.
Si bien Trillo (2002) reconoce la acepcin realizada por Farrell (1957) sobre la
eficiencia, en especial en trminos de la eficiencia tcnica o productiva, el autor indica que
dicho concepto tiene diversas acepciones y suele ser sinnimo de otros conceptos que
difieren al utilizado tradicionalmente, y propone a la competitividad como una dimensin
externa de la eficiencia.
la gran parte se han hecho a nivel nacional, e incluso para compararse entre un conjunto de
pases; sin embargo, hay un rezago en cuanto al nivel regional se refiere, el cual brinda la
ventaja de comparar zonas con un desarrollo similar, de manera que se logre identificar los
puntos de coincidencia para establecer sus fortalezas y debilidades, de tal modo que sea
posible aprender de dichas similitudes.
La propuesta de indicadores que hace Machado (2007) constituye uno de los
principales instrumentos que debern ser tomados en cuenta en futuras investigaciones, ya
que gracias a ellos se facilitan los anlisis comparativos y las diversas clasificaciones entre
las diferentes unidades de anlisis. El uso de indicadores econmicos, sociales o
institucionales que sean relevantes para la construccin de un ndice, es de los aspectos ms
relevantes de este trabajo a mi consideracin.
El autor, define al papel del Estado en trminos del proceso de desarrollo, a travs
de tres mbitos: equidad distributiva, estabilidad macroeconmica y eficiencia en la
asignacin de recursos; funciones generales que no dependen del nivel de desarrollo de los
Estados. Estos aspectos son ejemplificados dentro de su obra, para conceptualizar la
manera en que se realizaran dichas mediciones e indica las variables con las que se podran
alimentar los diversos modelos.
Para desarrollar su propuesta, toma como modelo el trabajo de Afonso, Schuknecht
y Tanzi (2003) y lo adapta para el caso latinoamericano mediante la incursin de un rea
extra de evaluacin: la pobreza; dado que su trabajo estudiar a pases en vas de
desarrollo1. El trabajo de Machado (2007) me parece buena referencia para investigaciones
posteriores que se realicen en el contexto latinoamericano, en cualquiera de los niveles que
An no se ha llegado a un conceso sobre cmo clasificar a los pases por su nivel de desarrollo; sin
embargo, es indispensable hacer notar las diferencias sociales y econmicas que existen entre los Estados.
En esta investigacin, un pas ser considerado en vas de desarrollo conforme a la ltima clasificacin
realizada por el Banco Mundial (2014), con base en el nivel de su Producto Nacional Bruto (PNB) per cpita,
que aplica en los casos de ingreso bajo ($1,045 usd o menos) e ingreso medio (ms de $1,045 usd pero
menos de $12,746 usd), Mxico se ubica en el segundo grupo. Para profundizar en las distintas
clasificaciones que se han propuesto sobre el nivel de desarrollo de las economas, consultar el trabajo de
Nielsen (2011).
A pesar de los sealamientos anteriores, considero que hace una buena evaluacin
de la eficiencia en que se emplean los recursos pblicos dentro del rubro de la educacin a
nivel bsico, en las entidades federativas de la nacin mexicana. Intenta explicar la causa de
la disminucin de estudiantes en dicho nivel educativo, sin embargo no pasa de las
suposiciones, es decir no realiza ninguna prueba al respecto, nicamente ofrece las posibles
respuestas a dicha interrogante.
Finalmente hace nfasis en la necesidad de una investigacin posterior que
profundice en el anlisis de sus resultados, adems de intentar que tanto las variables como
las estadsticas empleadas sean ms homogneas; a mi consideracin, este tipo de
comentarios le resta fuerza a todo el trabajo que hay detrs de su estudio, bien pudo haber
hecho una aclaracin inicial, en la que se dejara dicho sobre la dificultad de realizar este
tipo de mediciones en cuanto a homogeneidad de los datos se refiere, tal y como lo han
hecho otros autores en sus respectivas investigaciones.
En otro contexto, Rueda (2009) parte de los ingresos pblicos para llevar a cabo un
anlisis de la eficiencia del sector pblico, desde aquellos indicadores que resultan
representativos en cuanto a distorsiones impositivas se refiere. Lleva a cabo una evaluacin
del gasto pblico en Espaa por medio un enfoque macro y de una metodologa de no
frontera y hace su comparacin con el contexto internacional. Seala una serie de medidas
dentro del contexto europeo, que permitiran fomentar los niveles de eficiencia.
En su anlisis, distingue seis dimensiones en cuanto a calidad de las finanzas
pblicas se refiere: tamao del sector pblico, nivel y sostenibilidad del saldo fiscal,
composicin y eficiencia del gasto pblico, estructura y eficiencia del ingreso pblico,
gobernanza presupuestal y polticas de hacienda pblica que afectan al funcionamiento de
las entidades econmicas y de los mercados de manera global.
De esos elementos, considera nicamente dos: la eficiencia del gasto y de los
ingresos pblicos, que en concordancia con la Comisin Europea, contribuyen de forma
directa a la consecucin de los objetivos de poltica fiscal. Hace nfasis en la urgencia de
encontrar el punto donde sea eficiente el uso de los recursos pblicos.
Al evaluar la eficiencia del gasto pblico en Espaa, Rueda (2009) ofrece una
aproximacin por medio de la construccin de un indicador denominado sinttico de
produccin pblica, partiendo de una media ponderada de un paquete de indicadores
parciales representativos del output de aquellas funciones principales del gasto. Con el uso
de indicadores sintticos no se asigna un valor monetario sino para indicar la variacin en
el volumen del output. Sus resultados sealan que ha habido una ligera disminucin en la
ineficiencia pblica en la nacin espaola.
Sin embargo, a lo largo de su trabajo no se menciona que tome en cuenta a la
calidad de los servicios pblicos que se producen. Tampoco detalla cuales fueron los
resultados de su modelo economtrico, ni cmo fue que lleg a la definicin de su ecuacin
principal, mucho menos seala las ponderaciones que se le dio a cada funcin del gasto
pblico. Creo que de haber sido ms detallista en esta seccin de carcter metodolgico, su
trabajo podra haber resultado ms enriquecedor para los diversos investigadores en el rea
y ser tomado como una mejor referencia dentro del campo de los estudios de no frontera,
pudiendo conseguir que su anlisis tuviera una mayor relevancia en investigaciones
posteriores.
Coincido con Rueda (2009) al afirmar que los estudios realizados a nivel micro, que
se enfocan en una funcin especfica de gasto pblico, han estado centrados, en su mayora,
en los rubros de educacin y salud.
Considero que las propuestas de polticas pblicas realizadas son buenas en general,
dado que sugiere que parte del gravamen correspondiente a las rentas del trabajo se traslade
al consumo, de manera que se consiga una disminucin en los impuestos a los salarios y a
las contribuciones de seguridad social. Con ello, se intenta incentivar la inversin, el
empleo y la formacin de capital humano, a pesar de los efectos inflacionarios que dicha
situacin conlleva.
Con su trabajo, Aguilar (2010) examina los factores que determinan la capacidad
tributaria de diversos municipios de tres zonas metropolitanas en Mxico, por medio de la
tcnica Stochastic Frontier Approach (SFA).
Seala que las principales causantes de la ineficiencia pblica han sido la crisis
financiera y la escasez de liquidez originadas en el 2009, la capacidad financiera de los
municipios, as como la falta de una mejora en su gestin; son estos hechos los que resaltan
la importancia de la investigacin en materia de anlisis de la eficiencia, en cuanto a
captacin se refiere para permitir la elaboracin de propuestas de mejora en la gestin local
de recursos pblicos.
Enfatiza que lograr la eficiencia fiscal depender de una adecuada eleccin del nivel
de gobierno para llevar a cabo la gestin de los recursos obtenidos por medio de la
tributacin. A lo largo de su trabajo, Aguilar (2010) explica detalladamente cmo es que se
da la distribucin tributaria, hace referencia a la forma ptima de financiamiento de las
transferencias gubernamentales y seala la importancia de las mismas.
Considero que el discurso sobre el cual se sustenta su investigacin es bastante
slido, se puede leer a lo largo de las lneas un completo dominio del tema por parte del
autor. Dicha fluidez por parte del autor, me ha sido til en mi trabajo de investigacin para
comprender ms a fondo algunas cuestiones de la administracin pblica, si bien es afn a
la temtica de la eficiencia, no la trata en su totalidad.
En otra de sus publicaciones, Rueda (2011) analiza la necesidad de la mejora en la
eficiencia del sector pblico, de manera que sea posible mantener el nivel que actualmente
mantienen los servicios pblicos en la nacin espaola, contribuir con su recuperacin
econmica y fomentar el bienestar social. Estudia de qu manera est compuesto el sector
pblico, sus ingresos y gastos, as como la repercusin que tienen en el dficit pblico.
Me parece que una de las aportaciones ms interesantes que la autora proporciona
en este trabajo, es la definicin del concepto de eficiencia aplicado al sector pblico. Se
refiere a ella, como el trmino que permite medir la forma en que el sector pblico utiliza
los recursos o gasto que se le asigna para prestar los servicios a sus ciudadanos.
Manifiesta que la eficiencia pblica, en trminos burdos, se trata de no malgastar los
recursos que posee el Estado. Comparto su idea en cuanto a que con la eficiencia se obtiene
que dicho rubro es el que tiene la mayor parte de los problemas en trminos de dficit
pblico.
De los aspectos ms relevantes de esta investigacin, encuentro a los argumentos
bajos los cuales se ampara, como la evidencia emprica, empleados para afirmar que una
mejora en la productividad no conlleva una baja en la calidad de un servicio determinado,
se resalta el inters por parte del autor para terminar con esos estereotipos del tipo
engaoso.
La base de su anlisis consiste en encontrar aquella informacin que resulte fiable al
momento de realizar las estimaciones, para que las estrategias de mejoras propuestas
consigan sus objetivos, sin dejar de lado la perspectiva de la ciudadana y la importante
rendicin de cuentas.
En cuanto al rubro de la salud, Fuentes y Madagn (2013) llevaron a cabo una
investigacin para el estado de Tabasco, en especfico sobre el caso del Sistema de
Proteccin Social en Salud (SPSS), donde exponen su impacto econmico, debido a que
dicha entidad federativa posee el nivel ms alto de gasto en este rubro.
A pesar de que su trabajo analiza el rubro de la salud resulta relevante, esto debido a
que se combinan dos instrumentos de evaluacin para medir y cuantificar el nivel y la
direccin del impacto que ejerce el SPSS en el sistema salud y la economa regional.
Otro aspecto a resaltar en esta investigacin, es la eleccin de la entidad federativa a
estudiar por parte de los autores, como consecuencia de ser un caso fuera de lo habitual en
temas de evolucin del gasto presupuestal y progreso en la cobertura, as como por tratarse
de un estado pionero en la insercin del Seguro Popular.
Los autores hacen una muy buena descripcin de los principales instrumentos de
incidencia econmica en el sector salud, que sirven para contextualizar y justificar la
eleccin que realiza para llevar a cabo el anlisis de Tabasco; a pesar de ello, cabe enfatizar
que el hecho de que trate de medir los efectos reales del rubro de la salud en el sistema
econmico, eleva el grado de dificultad en sus estimaciones, ya que se habla de un corte del
tipo transversal.
Para estimar la efectividad del gasto en salud, tomaron en cuenta diversos aspectos:
quien, en qu actividades, en qu producto y medios de financiamiento; con ello
proporcionan un panorama completo sobre la situacin de la gestin de los recursos
pblicos en el rubro ya mencionado, lo que me parece le otorga un mayor peso a su
anlisis.
Comentarios finales
Los resultados que se obtienen por medio de la evaluacin de la eficiencia del gasto
pblico en sus diferentes rubros, puede llegar a ser de gran utilidad en los diferentes
escalones de la administracin pblica. Con la informacin proporcionada por el anlisis, es
posible mejorar la eficiencia en la gestin de los recursos, de modo que se logra identificar
cules han sido las mejores y peores prcticas que hayan afectado a la eficiencia en
cualquier sentido.
Adems, se brinda la posibilidad de contribuir en el diseo de polticas pblicas que
ataquen las deficiencias en los rubros de inters. Y por ltimo, pero no menos importante,
fomentar la investigacin dentro del sector pblico en cuanto a cuestiones de eficiencia se
refiere, una vez realizado el anlisis a nivel macro, puede profundizarse en cada rubro y
realizar clasificaciones segn el grado de eficiencia encontrada, de tal forma que pudiera
llegar a estandarizarse un ndice para el caso de Mxico.
Si bien se ha sealado que la medida de la eficiencia resulta un tanto subjetiva, en
mi proyecto de investigacin se pretende llevar a los diversos enfoques a un mismo punto
de convergencia, al tomar a la herramienta FDH para llevar a cabo el anlisis y que su
resultado sirva como punto de referencia. Este tipo de anlisis proporcionar la objetividad
a la eficiencia, para ordenar a las DMUs con respecto de la frontera de produccin. Sin
embargo, consiste en una tarea sumamente compleja, debido a la dificultad encontrada en la
precisin para medir la produccin del sector pblico.
El Estado debe fijar entre sus objetivos principales el establecimiento adecuado del
nivel de gasto pblico, que le permita lograr ciertos objetivos en materia de desarrollo
econmico y bienestar social, adems de determinar si dicho gasto le da los mayores
resultados con los mismos costos o con costos ms bajos (de ser posible), o dicho de otra
manera saber si ese gasto es utilizado de manera eficiente.
La validez de las medidas resultantes de eficiencia, dependern de la disponibilidad
de los datos que alimenten el modelo diseado. Cabe destacar que an no se ha llegado a un
consenso en la literatura existente sobre cual resulta ser el mtodo ms apropiado para
medir la eficiencia. Esta lnea de investigacin puede considerarse joven, dado que la
mayor parte de los estudios se han llevado a cabo a partir de la segunda mitad de la dcada
de los noventa, tal es el caso de Farrel (1957), considerado como el pionero en este tipo de
estudios.
Se han llevado a cabo otras investigaciones sobre aquellos determinantes de la
eficiencia de la gestin de los recursos pblicos, donde se destaca el papel que juegan las
nuevas condiciones del entorno, como el tamao del gasto pblico, el nivel de educacin de
la poblacin, el PIB per cpita, la apertura comercial, la competencia de los funcionarios
pblicos, los derechos de propiedad intelectual, el grado de urbanizacin, el nivel de salud
de la poblacin, la inversin en investigacin y desarrollo, entre otros.
A pesar de ello, la mayora de los trabajos de investigacin sobre esta problemtica,
tratan de medir la eficiencia del gasto pblico por medio de los rubros de educacin y
salud, esto es debido principalmente a la falta de informacin para algunos pases, para los
diferentes periodos de tiempo, o a causa de una combinacin de las situaciones anteriores.
Dado que los estudios que evalan el caso mexicano no han abarcado
simultneamente los diversos rubros del gasto pblico, es esencial sealar la importancia de
la medicin de su desempeo, de tal forma que sea posible realizar una cuantificacin del
cumplimiento de los objetivos (capacidad de respuesta), que al final se podr ver traducida
en la mejora del bienestar econmico y social de la nacin.
An no existe un acuerdo generalizado sobre cul sea el mejor mtodo para estimar
la eficiencia del gasto pblico, de manera que los resultados que se obtengan sean los
mejores, si bien se han llevado a cabo diversas investigaciones sobre el desempeo del
sector pblico, en trminos de la eficiencia del gasto pblico, es un tema que no se ha
agotado.
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