TALLER NRO.

01
EXPONER UNA IDEA DE ALGO QUE DESEO ESCRIBIR
Cmo llevar los procesos administrativos financieros en las instituciones pblicas?
Me gustara escribir sobre los procesos administrativos financieros en las instituciones pblicas
En este tema existe variada informacin en vista que se debe utilizar y conocer todas las leyes
que rigen a las instituciones pblicas y privadas, lo que me ayudar a llevar a cabo mi idea
relacionando cada una de estas a fin de que los procesos que se lleva a cabo en las
instituciones pblicas se ajusten debidamente y de esta manera se evite futuras glosas por
haber evadido alguna ley en el proceso administrativo financiero.
En especial mi idea de realizar este texto es con la finalidad de que los estudiantes se preparen
a la realidad del manejo contable financiero y administrativo dentro de las empresas e
instituciones del Estado, porque cuando somos estudiantes simplemente nos hablan de cmo
registrar contablemente, como administrar, pero no se explica la manera concreta de hacerlo;
y la verdad es que en la prctica el proceso aprendido en las aulas universitarias es
definitivamente
TALLER NRO. 02
DETERMINAR LA AUDIENCIA
El pblico objetivo de mi tema sera la comunidad universitaria en general y la comunidad
administrativa financiera de las instituciones pblicas en particular.
TALLER NRO. 03
GRAFICAR LA IDEA
TALLER NRO. 04
IDENTIFICAR LOS TEMAS RELACIONADOS. DETERMINAR MEDIANTE UNA LLUVIA DE IDEAS
CULES SON LOS ELEMENTOS RELACIONADOS A LA IDEA PRINCIPAL Y QUE CONTRIBUYEN AL
DESARROLLO DE LA TEMTICA QUE DESEO TRANSMITIR
CMO SE LLEVA LOS
PROCESOS ADMINISTRATIVOS
FINANCIEROS EN LAS
INSTITUCIONES PBLICAS?
2. REVISIN DE LEYES,
REGLAMENTOS,
ORDENANZAS,
MANUALES,
RESOLUCIONES, ETC.

1. HISTORIA DE LAS
INSTITUCIONES
PBLICAS
3. FINANZAS EN EL
SECTOR PBLICO,
ETC.

4. REVISIN DE
DOCUMENTACIN SOPORTE
DE LAS INSTITUCIONES
PBLICAS

5. REVISIN DE
AUDITORAS

TALLER NRO. 05
VALIDAR LA INFORMACIN
UNA VEZ QUE YA CONOZCO COMO EXPLORAR LITERATURA, ENTONCES DEBO REALIZAR UNA MATRIZ CON AL MENOS 30 DOCUMENTOS QUE SE
REFIERAN A LA IDEA QUE DESEO TRANSMITIR.
TTULO-AUTOR-AO
La justificacin de los recursos
Administrativos Jos Luis Benavides *
Andrs Fernando Ospina Garzn** 2012

Calidad en la Administracin Pblica:

Aplicacin de la ISO
9001:2000 a la seleccin de personal en el
mbito de la
Administracin Pblica Navarra, ANA
FRAILE BLZQUEZ. 2007

RESUMEN

CONCLUSIONES

Durante la elaboracin del Cdigo de

Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo fue discutida la
idea de suprimir el requisito de los recursos
administrativos previos, que podra carecer de
utilidad y ser, por el contrario, un obstculo al
acceso al juez. Con una argumentacin
somera, el sistema anterior fue mantenido con
algunos retoques. Por qu? Se justifica que
la administracin no pueda ser demandada
directamente? Los orgenes de la va
gubernativa permiten determinar las funciones
originalmente atribuidas al sistema. Ello no
significa que los recursos administrativos con
el
tiempo,
funciones
diferentes
que
justificaran su pervivencia, tales como la
consolidacin de la decisin administrativa, la
proteccin de los administrados y la lucha
contra la congestin de la justicia.
Los procesos de seleccin de personal que
realiza el Instituto Navarro de Administracin
Pblica (INAP) obtuvo en el 2002 el certificado
de calidad ISO 9001-2000. El INAP es un
organismo
autnomo
adscrito
al
Departamento de Presidencia, Justicia e
Interior del Gobierno de Navarra que, entre
otras funciones, acta en los procesos de
seleccin de personal para empleo pblico,
tanto para puestos de la Administracin foral
como de las administraciones locales de
Navarra. El certificado de calidad ISO 90012000 fue concedido a la seleccin del

Los recursos administrativos no disponen de una justificacin per

se y por lo tanto resulta legtimo poner en duda su razn de ser,
su utilidad, su necesidad.
La existencia de los recursos administrativos debe ser entendida a
partir de su carcter instrumental. De esta manera, los recursos
administrativos se justifican en la medida en que cumplan
efectivamente sus objetivos mltiples, esto es, que gracias a ellos
la administracin realice un control interno de sus decisiones y
proteja los derechos de los administrados, permitindoles
defenderse eficaz y rpidamente frente a las decisiones de la
administracin, y adems que gracias a todo esto se reduzca el
nmero de nuevas demandas jurisdiccionales en contra de la
administracin. Un anlisis serio de los recursos administrativos
permite al mismo tiempo a la administracin una retroalimentacin
y una adecuacin de los procedimientos administrativos a partir
de la reflexin acerca de las patologas frecuentes de los actos de
la administracin.

La implantacin del sistema de control de calidad en la seleccin

de personal para las Administraciones pblicas se inici en el ao
1997 por iniciativa del Servicio de Psicologa del INAP, para
someter a anlisis los procedimientos seguidos hasta ese
momento, sistematizar la experiencia adquirida e introducir
procedimientos de mejora continua.
La eleccin de la Norma Internacional estandarizada ISO 90012000 se debi a que sta garantiza mejor que otras la calidad de
los procesos y de su gestin.
Despus del proceso de recogida de informacin y de
implementacin de mtodos, realizados por el propio personal
funcionario del Servicio, el sistema fue sometido a una auditoria
interna en agosto de 2002 y en septiembre pas la auditoria

TIPO DE ARTCULO
ESTRUCTURA QUE
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PAPER
- Sumario
- Resumen
- Key words
- Introduccin
- Contenidos
- Conclusiones
- Bibliografa

ARTCULO
- Tema
- Resumen
- Palabras Clave
- Key words
- Introduccin
- Contenidos
- Conclusiones

TTULO-AUTOR-AO

POR QU IMPORTAN LAS INSTITUCIONES

La banca y el crecimiento econmico en
Mxico

RESUMEN

CONCLUSIONES

personal para el ingreso, provisin y ascenso

en las administraciones pblicas de Navarra y
al diseo de las pruebas de aptitud. Las
actividades concretas que estn garantizadas
por este certificado de calidad son: los
procedimientos de examen para evaluar la
adecuacin al puesto de trabajo y el
procedimiento seguido en la realizacin de las
pruebas de seleccin para puestos en los
niveles administrativos y auxiliares de la
Administracin, a las que concurren un gran
nmero de candidatos. Ambas tareas estn
encomendadas al Servicio de Psicologa del
INAP. Se presenta en este artculo la
metodologa
empleada para el desarrollo y la implantacin
de un modelo de calidad en el Servicio de
Calidad en la Administracin Pblica:
Aplicacin de la ISO 9001:2000 a la seleccin
de personal en el mbito
Psicologa
del
Instituto
Navarro
de
Administracin Pblica. Tambin se exponen
tanto los
contenidos bsicos de los procesos propios de
un sistema de la calidad, como aquellos ms
nucleares desde el punto de vista de las
funciones que el servicio tiene asignadas,
como los procesos de seleccin ordinarios y
los procesos de seleccin masivos.

externa de la Fundacin AENOR que dio lugar a que le fuera

entregado en diciembre el certificado ISO 9001-2000.
El proyecto de conseguir la acreditacin de AENOR en la Norma
ISO 9001:2000, fue un periodo relativamente largo (1997-2002).
El personal de la Seccin de Seleccin se vio comprometido a
realizar un cambio de esquemas, en lo que al modo de trabajar se
refiere.
Se parti prcticamente de cero en lo que respecta al
conocimiento sobre temas de Calidad y esto es una traba, porque
uno de los aspectos que dificulta una actitud abierta al cambio y a
los nuevos aprendizajes es el no entender el por qu y para qu
de los mismos.
Pero poco a poco, se conocieron y entendieron los beneficios que
poda reportar este nuevo sistema de trabajo y que se pueden
resumir en:
Consensuar los procesos y mtodos de trabajo (Normalizacin
de los procesos), hacindolos ms completos y correctos.
Aprender cmo trabajan los dems, evitando las personas
insustituibles.
Evitar solapamientos, indefiniciones acerca de quin tiene que
hacer qu.
Es peligroso porque se corre el riesgo de que los trabajos no los
haga nadie al pensar, que otros los estn haciendo).
La comunicacin entre los profesionales de la Seccin ha sido
ms fluida, lo cual ha facilitado la resolucin rpida de problemas
detectados en alguna de las partes de los procesos.
Adems ha habido otras ventajas como tener constancia, huella
escrita de todos los pasos dados, garantizar el cumplimiento de
plazos establecidos, garantizar la calidad del material utilizado,
etc.
Lo comentado anteriormente es una contribucin importante al
funcionamiento de la Administracin, que ayuda a la
normalizacin de procesos y como consecuencia a dar un mejor
servicio a los organismos e instituciones que lo solicitan.
Los banqueros y el gobierno de Mxico luchan ahora con el
legado de instituciones dbiles para el respeto de los derechos de
propiedad. Estas instituciones son producto de un largo periodo
de gobierno autoritario y no pueden reformarse de un plumazo.
Algunas instituciones, como la forma legal de los contratos,
pueden reformarse mediante la accin administrativa o legislativa.
Pero otras instituciones son ms difciles de reformar porque son
informales (por ejemplo, la capacidad de los deudores para
organizar manifestaciones pblicas contra los embargos de las

Si el sistema financie ro es importante para el

crecimiento como se ha de mostrado en la
bibliografa,
entonces
es
pertinente
preguntarse por qu hay una gran varianza en
el desarrollo financiero entre los pases. En
otras palabras, por qu los gobiernos no han
impulsado las polticas pblicas apropiadas
para desarrollar el sector financiero y con ello
el crecimiento?

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ARTCULO
- Tema
- Resumen
- Introduccin
- Marco Terico
- Conclusiones
- Bibliografa

TTULO-AUTOR-AO

El uso de herramientas de medicin de la

calidad de las instituciones pblicas en la
cooperacin internacional* Pablo Bandeira1
Departamento de
Economa Aplicada
Universidad CEU San Pablo. 1988

Aspectos contables de las Colaboraciones

Pblico-Privadas.
JOS BASILIO ACERETE
Departamento de Contabilidad y Finanzas.
Universidad de Zaragoza. Enero 2007

RESUMEN

CONCLUSIONES

El artculo intenta responder estas preguntas

explorando el desarrollo del sistema financiero
mexicano desde 1880 hasta el presente. El
argumento es que las instituciones que
motivan e impulsan este desarrollo no pueden
ser creadas de la noche a la maana. La
creacin de esas instituciones depende en
gran medida de otras instituciones que limitan
la autoridad y discrecin del propio gobierno.
En suma, las instituciones polticas que limitan
el accionar discrecional del gobierno son una
condicin necesaria para impulsar el
desarrollo financiero y por ende el crecimiento
econmico.
De cara a fomentar la realizacin de reformas
institucionales que promuevan un desarrollo
econmico equitativo y sostenible en los
pases receptores de ayuda, estn surgiendo
mltiples herramientas de medicin de la
calidad de las instituciones pblicas en los
ltimos aos. En este artculo se describen,
analizan y clasifican estas herramientas y se
indican los posibles usos que pueden tener
para los distintos agentes de la cooperacin
internacional.

propiedades), o porque requieren cambios de instituciones

polticas fundamentales (por ejemplo, las instituciones que
norman al poder judicial y a la polica).
Como una sociedad, Mxico se ha ocupado de este difcil proceso
de reforma poltica fundamental desde 2000. Todava es
demasiado temprano para saber si estas reformas sern exitosas.

Las Colaboraciones Pblico-Privadas suponen

un cambio en las relaciones entre
Administraciones Pblicas y entidades
privadas para la financiacin y gestin de
infraestructuras y servicios pblicos. Estas
operaciones requieren un tratamiento contable
ad hoc que se ajuste a sus caractersticas
especficas y muestre en la informacin
financiera de entidades pblicas y operadores
privados, los activos, pasivos, derechos y
obligaciones que se generan. En este trabajo
se realiza una aproximacin a iniciativas
contables que se han realizado en este
campo, que permitan establecer elementos
para la reflexin.

Se puede ver por lo tanto que los retos actuales para que los
donantes utilicen de forma adecuada las herramientas de anlisis
de la calidad institucional existentes, estn directamente
relacionados con la necesidad de que establezcan de forma clara,
precisa y transparente cules son sus objetivos de cooperacin y
cules sus mtodos de asignacin de ayuda y de los distintos
canales de financiacin posibles. Este proceso necesita de una
fuerte voluntad poltica para llevarlo a cabo, ya que es frecuente
encontrar distintos objetivos de la cooperacin que pueden ser
contradictorios entre s y, consecuentemente, mecanismos de
asignacin de ayuda opacos que permiten la mayor
discrecionalidad posible tanto a los gobiernos donantes como
receptores de ayuda.
La colaboracin de la iniciativa privada en la financiacin y
gestin de proyectos pblicos es un hecho ampliamente
asentado, que va ms all de la construccin de infraestructuras o
privatizacin de servicios pblicos. Esa colaboracin puede
adoptar mltiples frmulas bajo la denominacin CPP. En estas
transacciones se generan activos y pasivos y derechos y
obligaciones que deben incorporarse a la informacin contable de
las entidades vinculadas. La naturaleza de estas operaciones no
es equiparable a las relaciones tradicionalmente mantenidas entre
Administracin pblica y entidades privadas, por lo que el
tratamiento contable de los elementos patrimoniales que originan,
necesita una normativa especfica.
Por cuanto en el desarrollo de una CPP se utiliza una
infraestructura y se generan unos derechos derivados de la
misma a lo largo de una serie de aos, la prctica contable

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ARTCULO
- Tema
- Resumen
- Introduccin
- Contenidos
- Conclusin
- Anexos
- Bibliografa

PAPER
- Tema
- Resumen
- Introduccin
- Contenidos
- Notas
- Bibliografa
- Abstract

TTULO-AUTOR-AO

RESUMEN

CONCLUSIONES
inicialmente asimil estos contratos a arrendamientos. Pero las
CPP son diferentes a un arrendamiento, ya que son contratos
para disfrutar de servicios prestados por medio de una
infraestructura, mientras que el arrendamiento es un contrato para
poder usar el activo. Por lo tanto las normas contables existentes
no se ajustan a la naturaleza especfica de estas transacciones y
no son suficientes para su registro, precisando un tratamiento
contable ad hoc que presente adecuadamente su realidad
econmica. Por otra parte, la incorporacin de recursos pblicos
hace necesario determinar si stos son simplemente pagos por el
servicio, o, pagos por una inversin en equipamientos pblicos,
para lo que un anlisis desde la perspectiva contable puede
ayudar a ello. Tambin hay que tener en cuenta que el
procedimiento contable que se adopte puede tener unas
consecuencias directas sobre polticas econmicas, debido a la
repercusin de la cuanta de estas operaciones en magnitudes
como el dficit o deuda pblicos.
Lo cierto es que las iniciativas contables nicamente
aparecen desde la vertiente de la contabilidad financiera privada.
En este trabajo se han analizado las dos iniciativas ms
importantes, y prcticamente nicas, sobre la regulacin contable
de las CPP, pudiendo destacar algunos aspectos.
El criterio de anlisis de riesgos ha sido utilizado por Reino
Unido para solucionar el debate en torno a estas operaciones:
contrato para la adquisicin de servicios vs. inversin pblica. Sin
embargo, el IFRIC ha decidido no utilizar este criterio de
clasificacin, por la dificultad para su aplicacin, sino el criterio de
control sobre la infraestructura. La utilizacin de uno u otro
criterio, en principio, no debera provocar diferencias significativas
en el tratamiento contable, ya que ambos tratan de examinar la
autntica naturaleza econmica de las transacciones desde dos
puntos de vista diferentes. Bien es cierto que el mtodo de
anlisis de riesgos puede ser ms complejo de implementar, por
las dificultades para concretar todos los riesgos que afecten a
estas operaciones, sin embargo parece ms prximo a las
caractersticas de las CPP, por cuanto un elemento fundamental
de las mismas es el reparto de riesgos entre entidades pblicas y
privadas y que determinan el grado de responsabilidad asumido
por una y otra parte en los acuerdos. Adems ese traspaso de
riesgos es lo que define a las autnticas CPP, por cuanto se
traslada un mayor grado de responsabilidad sobre el servicio al
operador privado, liberando a las Administraciones Pblicas de
funciones que no le son propias y en la bsqueda de value for

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TTULO-AUTOR-AO

RESUMEN

CONCLUSIONES
money, otro de los objetivos de las CPP.
Por otra parte, la propuesta de la IFRIC de determinar el
tratamiento contable de los derechos del operador dependiendo
de quin es el responsable, Administracin pblica o usuarios, de
pagar por los servicios, podra no reflejar adecuadamente el fondo
econmico del acuerdo. De esta manera, podra suceder que
operadores que recibieran un flujo de ingresos equivalente,
tuvieran que adoptar modelos contables diferentes. Por ejemplo,
en el caso de concesiones de carreteras en rgimen de peaje
directo y peaje sombra, los importes de los peajes podran ser los
mismos, pero el activo a reconocer sera diferente. No obstante, el
diferente tratamiento no depende simplemente de la identidad de
quin paga sino de elementos econmicos. En el caso del peaje
sombra el concesionario tiene asegurado que la Administracin le
reembolsar la construccin de la carretera, mientras que en el
peaje directo los ingresos del concesionario dependen del nivel de
demanda. De esta manera, a priori, en el primer caso el riesgo de
demanda que soporta el operador es limitado, y en el segundo
debe asumirlo por completo, por lo tanto, es lgico que la
empresa privada deba registrar activos de distinta naturaleza, en
funcin de la certeza de los derechos contractuales adquiridos.
El trabajo elaborado por el ASB britnico debe tomarse
como referencia de cmo abordar tratamiento contable de las
CPP. ste se ha realizado desde una perspectiva tcnica,
tratando de mantenerse al margen de controversias sobre el uso
de CPP como un simple mtodo para completar o sustituir el
endeudamiento pblico. La interpretacin del IFRIC limita su
alcance a operaciones en las que es la Administracin quin tiene
que registrar la infraestructura en sus cuentas, optando por el
planteamiento on-balance, cuando precisamente la controversia
sobre quin registra la infraestructura subyacente es uno de los
aspectos que debera de resolver cualquier regulacin. Por ello,
parece necesario que la futura norma internacional a desarrollar
por el IASB aborde con detalle estas transacciones ampliando los
aspectos a tratar, no slo desde el punto del registro contable sino
tambin del anlisis de la propia naturaleza de las CPP y no slo
sobre la infraestructura subyacente.
A pesar de que el debate contable slo se ha desarrollado
en la contabilidad privada, en la medida en que las empresas
tengan fijada su contabilidad respecto a las CPP, se podr
determinar de manera recurrente cual debera ser el tratamiento
en la contabilidad de las Administraciones Pblicas. Hay que
recordar que las reformas contables en el sector pblico tienen

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TTULO-AUTOR-AO

RESUMEN

CONCLUSIONES
como punto de referencia la contabilidad empresarial, por lo que
parece lgico que la contabilizacin de estas operaciones venga
determinada de forma subsidiaria para las entidades pblicas.
No obstante, es totalmente recomendable que las
Administraciones Pblicas recojan en sus estados financieros
informacin sobre compromisos adquiridos de pago a operadores
privados y que no registre simplemente los pagos peridicos
efectuados desde los presupuestos de gastos. En la medida que
haya un acuerdo de pagos por un importe conocido o estimado,
debera reflejarse un pasivo en los estados pblicos. De esta
manera los ciudadanos, pero tambin los propios departamentos
pblicos, sern conscientes de esas obligaciones, de manera que
se puedan racionalizar las polticas de nuevos servicios pblicos,
evitando que el diferimiento de los pagos que permiten las CPP
lleven a que en ejercicios futuros el volumen de compromisos a
satisfacer sea tal que limite la capacidad de mantener el ritmo de
nuevas inversiones.
En Espaa, este tipo de operaciones no han suscitado
ninguna regulacin contable especfica, si exceptuamos la
adaptacin del Plan General Contable al sector de concesiones
de autopistas, que no se debe obviar que tambin son un tipo de
CPP. Pero esta regulacin nicamente hace referencia a un tipo
concreto de contratos, es decir, responde a la forma legal, sin
apenas referencia a los nuevos elementos del fondo econmico
que introduce la filosofa de las CPP. El hecho de que Espaa
est involucrada en el proceso de armonizacin contable
internacional, provoca que la interpretacin del IFRIC sea de
futura aplicacin, destacando ciertas discrepancias con la
normativa espaola, como son el hecho de que los concesionarios
ya no registren un activo material sino un activo intangible, si
pagan los usuarios, o un activo financiero en el caso de peaje
sombra, y que fuera la propia Administracin quien debiera
registrar el inmvovilizado. Tambin supone una importante
divergencia la imposibilidad, establecida por la normativa contable
internacional, de capitalizar gastos financieros una vez iniciada la
explotacin del inmovilizado. Esta circunstancia podra tener unas
mayores consecuencias econmicas, segn los propios
profesionales del sector, ya que la prerrogativa de diferir el
reconocimiento de gastos financieros mediante su capitalizacin,
en los primeros aos de una concesin sirve para asegurar la
estabilidad financiera de la firma, ya que al comienzo de la
explotacin los gastos financieros son altos y los ingresos
operativos no alcanzan su nivel mximo. Por lo tanto, las

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TTULO-AUTOR-AO

Agenda comunicativa para la implementacin

exitosa de polticas pblicas Gerardo L.
Dorantes y Aguilar
Universidad
Nacional
Autnoma
de
Mxico/Universidad Autnoma del
Estado
de
Mxico,
Mxico/gldorantes@yaboo.es. 2012

RESUMEN

CONCLUSIONES

Resumen: Este artculo advierte que entre los

factores cruciales asociados con las
dificultades en la implementacin de las
polticas pblicas, destacan los problemas de
comunicacin al interior y entre las
instituciones encargadas de su realizacin. Su
premisa bsica establece que si bien las
inquietudes en torno a la implementacin
programtica de la poltica emanan del

dificultades econmicas de los nuevos acuerdos podran suponer

una barrera a la entrada de nuevos operadores privados al
desaparecer ese beneficio, dificultando la aplicacin de polticas
pblicas de CPP.
Por otra parte, la prxima inclusin en la nueva Ley de Contratos
de las Administraciones Pblicas, parece que har necesaria una
regulacin contable pblica propia. En este sentido se puede
destacar la elaboracin por parte de la Comisin de Contabilidad y
Gestin del Sector Pblico, de la Asociacin Espaola de
Contabilidad y Administracin de Empresas, de un documento en
el que desarrolla el tratamiento contable de inmovilizados no
financieros de las Administraciones Pblicas (AECA, 2005). En el
mismo, se refiere al reconocimiento contable de infraestructuras
bajo acuerdos CPP, en particular de contratos de peaje sombra.
Indica que si como resultado de la CPP la Administracin asume
los riesgos y obtiene beneficios el activo debera reconocerse en
el balance del sector pblico, junto con un pasivo por los importes
que se ha comprometido a pagar por el servicio. Esta propuesta
de tratamiento contable del peaje sombra significa una
aproximacin al tratamiento establecido en Reino Unido, de
manera que se elude el sentido meramente legal de los contratos,
y se pasa a realizar un anlisis del hecho econmico subyacente.
Este documento que recoge la doctrina de esta asociacin
acadmico-profesional, sin carcter normativo obligatorio, es
novedoso en Espaa por cuanto propugna la utilizacin del
anlisis de riesgos para determinar el carcter contable de los
acuerdos CPP en los que se comprometen recursos pblicos.
Asimismo, confirma un marco de evolucin de la contabilidad en
Espaa en lnea con el proceso de transformacin de la
contabilidad privada internacional, alejndose del carcter
legalista y fiscal tradicional, e incorporando el anlisis tcnico y de
la propia profesin contable para determinar el tratamiento
contable de unas operaciones que necesitan un marco normativo
nuevo.
Ha quedado claro que la comunicacin es un factor crucial en la
implementacin exitosa de la poltica pblica. Es decir, que las
polticas no pueden entenderse al margen de los medios para su
ejecucin ni separada de los medios para su comunicacin. En
consecuencia, la falta o inexactitud de procedimientos y canales
de comunicacin institucional, sobre todo entre la esfera de la
poltica y la de las operaciones, trabaja a contrapelo del logro de
los objetivos de las polticas, as como de las modificaciones
necesarias a lo largo de su ejecucin. La incapacidad de

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ARTCULO
- Tema
- Resumen
- Introduccin
- Contenidos
- Conclusiones
- Bibliografa

TTULO-AUTOR-AO

RESUMEN

CONCLUSIONES

reconocimiento de que las polticas no pueden

comprenderse al margen de los medios para
su ejecucin, tampoco es posible realizarlas
separadas de los medios para su
comunicacin.
As, la conexin comunicativa entre decisor,
operador "de calle" y beneficiarios del servicio
resulta crucial en su implementacin. Propone
un plan integral de comunicacin participativa
o Agenda Comunicativa adscrito al proceso de
elaboracin de polticas para coadyuvar en su
culminacin exitosa. Contempla un diseo
estratgico y un plan operativo consistente en
siete
atributos,
cuatro
fundamentos
metodolgicos,
cinco
procesos
interdependientes, cinco rubros generales y
once lneas concretas de accin.

comprenderlo a lo largo y ancho de los procesos de hechura de

polticas, pero sobre todo en la etapa de su implementacin,
conduce a graves errores de percepcin, lo cual pone en severo
riesgo al proceso mismo.
La implementacin exige que tanto la sustancia de la poltica
pblica como los objetivos del programa correspondiente sean
conocidos y comprendidos plenamente, sin excepcin, por todos
los miembros de la institucin responsable de la poltica:
autoridades, profesionales y trabajadores, en todos los niveles de
la institucin operativa, y beneficiarios del servicio. Por ello, al
proceso de elaboracin de polticas debe adscribirse una. Agenda
comunicativa o plan estratgico de comunicacin, que responda a
la proposicin que ni los objetivos ni las especificaciones pueden
ponerse en prctica, a menos que se les exprese con claridad,
pertinencia y oportunidad suficiente, de modo que los
responsables de la realizacin de los programa puedan saber qu
se espera realmente de ellos y acten en consecuencia. En suma,
conectar
comunicacin
y
poltica,
reconociendo
la
consubstancialidad de ambas categoras esenciales a los
procesos de polticas.
El diseo estratgico, sus bases conceptuales y metodolgicas
as
como el plan operativo correspondiente, propuestos para
conformar dicha agenda, tiene por objeto colaborar de manera
positiva no solamente en todo el proceso de configuracin de
polticas pblicas, en tanto que procesos integrados evolucionan
continuamente de acuerdo con la realidad, sino de manera
privilegiada en cuanto a su implementacin exitosa.
Por eso, el plan propuesto no termina con la presentacin de las
conclusiones y sugerencias; ms bien, es el punto de partida para
actualizar e iniciar nuevos estudios basados en la explotacin de
los datos existentes y en el acceso a nuevas informaciones
producto de la experiencia emprica. Esto plantea la necesidad de
explorar con mayor profundidad aspectos o escollos particulares
que se consideren relevantes para comprender mejor la
problemtica en cuestin. Debido a ello, el plan de comunicacin
deletreado a lo largo de este trabajo debe dejar el camino abierto
para que estudios y vivencias posteriores consoliden los hallazgos
e incrementen el acervo de conocimientos para su actualizacin.
Cabe sealar que esta. Agenda comunicativa no constituye ni
pretende ser una panacea que garantice de manera inequvoca e
inmediata la realizacin de las polticas. Sin embargo, estoy cierto
de que s habr de otorgar una mayor consistencia en el tiempo

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TTULO-AUTOR-AO

Normas contables para las empresas

concesionarias de infraestructuras pblicas:
comentario y reflexiones sobre la activacin de
gastos financieros. Alicia Ramrez Orellana M
Carmen Valls Martnez, Ao 2010

El proceso de clculo de los costes financieros

en las administraciones pblicas locales.
Josep Vias Xifra Universitat de Girona. 2010

RESUMEN

En el mbito de la regulacin contable se

entiende que las empresas concesionarias de
infraestructuras pblicas, en tanto que se trata
de empresas cuyos precios son fijados por la
Administracin, constituyen un sector con
peculiaridades empresariales muy definidas.
En el presente artculo se comentan las
normas de adaptacin del Plan General de
Contabilidad a las empresas concesionarias
aprobadas en el 2010 y se valoran las
implicaciones derivadas de las reglas
finalmente adoptadas

En el estudio de la contabilidad pblica, el

anlisis de los costes financieros ha
representado siempre un problema por su
complejidad en el clculo y en su aplicacin.
Pero en unos momentos en que la mayora de
las administraciones pblicas locales tienen
endeudamientos superiores a los que
estructuralmente seran recomendables, una
correcta imputacin de esos costes puede
permitir a las corporaciones una toma de

CONCLUSIONES
entre las acciones y los objetivos, que permita tanto a los
hacedores de polticas como a los responsables de su
implementacin responder de manera ms efectiva al reto de
promover en las instituciones responsables una cultura
organizacional con mayor capacidad de respuesta orientada al
usuario, coadyuvando, con ello, a dar cabal cumplimiento al
derecho constitucional de la ciudadana a una vida mejor.
Cuestiones comunes
En relacin con las cuestiones comunes, se
recoge
el
tratamiento de los gastos de licitacin que se activarn siempre
que cumplan con la definicin de activo recogida en el Marco
Conceptual de la Contabilidad, con las precisiones recogidas en la
norma. Los vinculados a la licitacin de la construccin en sentido
estricto se amortizarn en el periodo de construccin y los
asociados al acuerdo de concesin se incluirn como mayor valor
de la contraprestacin recibida.
Cuestiones particulares Encontramos cuestiones particulares
tanto para el sector de abastecimiento de aguas como para el
sector de sociedades concesionarias de autopistas de peaje.
a) Sector de abastecimiento de aguas. Lo destacable en dicho
sector viene referido a dos cuestiones bsicas: (i) La pauta sobre
la evidencia objetiva del deterioro de crditos comerciales, y (ii) La
cuanta y el momento del reconocimiento de ingresos de los
cnones finalistas.
b) Sector de sociedades concesionarias de autopistas de peaje.
En cuanto a las autopistas de peaje y sus particularidades se
seala:
(i) El mtodo del porcentaje de realizacin de la NRV 14 Ingresos
por ventas y prestacin de servicios. En esta lnea se listan los
conceptos que deben integrar el coste del servicio de construccin
prestado a la entidad concedente
a. La existencia de un coste financiero para los fondos propios de
financiacin plantea algunas dificultades en la contabilidad pblica
local, al ser discutible la factibilidad de clculo de un coste de
oportunidad.
b. Ante unas administraciones pblicas locales cada vez ms
endeudadas, debe replantearse la localizacin e imputacin de los
costes financieros, especialmente en aquellos servicios claves de
cada entidad.
c. Los costes financieros con una vinculacin directa al centro de
coste o al portador de coste debe formar parte del coste final del

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TTULO-AUTOR-AO

RESUMEN

CONCLUSIONES

decisiones ms acertada. En este trabajo se

presenta una propuesta de captacin de esta
clase de coste

servicio estudiado, para obtener un valor real del coste total y del
coste unitario del citado output.
d. En aquellos servicios donde sea susceptible la adjudicacin de
un ingreso asociado, los costes financieros directos a centros o a
portadores de coste deben formar parte del coste del servicio para
as obtener unos mrgenes de actividad indicadores de la
eficiencia del citado output.
e. Debera existir una mayor formalizacin en el clculo del
resultado interno de las administraciones pblicas locales,
principalmente en el paso del coste de los centros, donde se
obtiene informacin de la clasificacin orgnica del presupuesto
de gastos, al coste de los portadores y, posteriormente, en el
clculo de los mrgenes de las actividades.
f. La no imputacin de los costes financieros en los portadores de
coste finalistas puede dar una informacin sesgada sobre la
eficiencia de determinados servicios de las administraciones
locales.
En resumen, durante la dcada pasada el anlisis poltico de
costos de transaccin fue una de las ramas ms fructferas y
brillantes del programa de investigacin de la NEI. Adems, ha
impulsado la creacin de una Nueva Economa Poltica que
intenta construir modelos poltico-econmicos institucionalmente
ms ricos cuyos fundamentos incorporan modelos de
comportamiento humano menos reduccionistas que los de la
economa neoclsica anterior a Coase.
Sobre esos fundamentos microeconmicos ms slidos, elabora
una nueva teora del Estado, una de cuyas ideas centrales es que
el comportamiento de los sujetos polticos y los resultados de sus
acciones estn determinados, en gran medida, por la
configuracin institucional.
Pese a que durante algn tiempo estos avances tericos no
estuvieron acompaados de una ampliacin de sus contenidos
empricos, esto se ha empezado a corregir en los ltimos aos.
Quiz este sea el principal reto del anlisis poltico transaccional
El libro de Wiesner plantea el debate de la efectividad de las
polticas pblicas en un contexto institucional, que conduce a
reflexionar sobre la estructura que soportan las polticas pblicas
en Colombia, donde los diferentes grupos interesados utilizan su
poder para obtener ventajas particulares.
Es tan adverso el entorno institucional al desarrollo econmico
que las mayores erogaciones del presupuesto nacional no se han
traducido en la consecucin de los objetivos propuestos. Las

INSTITUCIONES,
COSTOS
DE
TRANSACCIN Y POLTICAS PBLICAS: UN
PANORAMA. Xos Carlos Arias* Gonzalo
Caballero. 2003

El presente trabajo da un panorama de la

evolucin reciente de este enfoque e intenta
insertarlo en la problemtica general de la
NEI, que enfatiza la importancia de nociones
tales como costo de transaccin, asimetras
de informacin, racionalidad limitada e
instituciones como reglas de juego. La
presentacin
de
los
argumentos
va
acompaada de valoraciones de sus
principales aportes

A PROPSITO DEL LIBRO DE EDUARDO

WIESNER LA EFECTIVIDAD DE LAS
POLTICAS PBLICAS EN COLOMBIA. UN
ANALISIS NEOINSTITUCIONAL, TM Editores,
DNP. Bogot, Francisco A. Gonzlez
Rodrguez 1997

Este
texto
trata
de
exponer
muy
concretamente dos puntos. El primero, las
lecciones de otros pases en diferentes
pocas de la historia en trminos de reformas
institucionales exitosas, y segundo, algunas
observaciones sobre la eficiencia y la
efectividad del gasto pblico en Colombia
durante las ltimas tres dcadas.

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TTULO-AUTOR-AO

INDICADORES DE GESTIN PARA LAS

INSTITUCIONES PBLICAS. Lourdes Torres
Pradas. 1991

RESUMEN

CONCLUSIONES

Cada vez es ms intensa la preocupacin de

dotar a los centros de decisin de las
entidades pblicas (1) de modernas tcnicas
de gestin que contribuyan eficazmente en el
proceso de toma de decisiones. La
implementacin progresiva de tcnicas
presupuestarias por objetivos, as como de
contabilidad analtica por centros de
responsabilidad, suponen un importante
avance en cuanto a la elaboracin de
informacin objetiva y rigurosa para la gestin
de las mismas: en la planificacin que se inicia
con la definicin de los objetivos a alcanzar,
para decidir con racionalidad entre las
posibles combinaciones de inputs o recursos,
ser preciso conocer los costes asociados a
cada una de las posibles alternativas, funcin
que corresponde a la contabilidad analtica; en
la fase de control de la actividad pblica, la
contabilidad analtica permitir detectar las
desviaciones entre los costes previstos y los
reales.
Si en las empresas y entidades con finalidad
de lucro en general, el beneficio proporciona
una medida global del rendimiento (2) en las
organizaciones no lucrativas ste no es un
indicador vlido. La utilizacin del beneficio
como medida global del rendimiento presenta
numerosas ventajas, ya que, como apuntan R.
N. Anthony y A. W. Young (1984, pgina 3944), proporciona un nico criterio en la
evaluacin de las lneas de accin, permite un
anlisis cuantitativo al poderse comparar

polticas fiscales expansionistas no han contribuido en muchos

casos a un mayor crecimiento econmico, a reducir el desempleo
y tampoco a mejorar la distribucin del ingreso.
La agenda para el cambio es compleja y su aplicacin
prolongada. Los cambios estructurales que demanda la sociedad
colombiana sern posibles slo con la participacin amplia de
todos los sectores en la toma de decisiones para aproximarnos a
un consenso, pero desafortunadamente, dadas las condiciones de
intolerancia y violencia que resquebrajan el tejido social, tal
consenso no se vislumbra en el inmediato futuro.
El sector pblico puede dividirse a efectos de la evaluacin y
medicin de su actividad, en sector pblico empresarial,
compuesto por organizaciones de tipo comercial, industrial y
financiero, cuyos recursos son obtenidos en gran parte de la venta
de sus bienes o servicios, y entidades pblicas no lucrativas, cuyo
fin es la prestacin de servicios a ttulo gratuito o semigratuito,
proviniendo su financiacin en la prctica totalidad de los
presupuestos pblicos.
Esta diferenciacin resulta bsica cuando se pretende evaluar
globalmente la eficiencia y eficacia de la entidad mediante el
resultado contable, ya que si para las empresas pblicas, en
especial para las competitivas, el resultado contable puede ser un
indicador, aunque no el nico, para el resto no es vlido. La
valoracin de los servicios o outputs deber realizarse mediante
otro tipo de indicadores.
La bsqueda de indicadores que sustituyan la utilidad que la
medida del beneficio aporta al sector lucrativo en la evaluacin de
la eficiencia y eficacia, es un reto para las entidades no lucrativas
pblicas y privadas, si pretenden aplicar tcnicas de gestin.
La implantacin de las tcnicas presupuestarias por objetivos y de
la contabilidad pblica, financiera y de costes, suponen un
importante avance en cuanto a la elaboracin de informacin para
la gestin, que es preciso sintetizar y completar con instrumentos
de gestin o indicadores que analicen la evolucin de aspectos
relevantes para la entidad, o puedan ser comparados con los
correspondientes a otras entidades de similares caractersticas.
Dependiendo de los aspectos que se pretendan evaluar mediante
indicadores, el diseo de los mismos y las fuentes de obtencin
de datos variarn. Hemos tratado de determinar, de forma
amplia, aquellos focos donde la gerencia de las entidades
pblicas, a la hora de establecer sus cuadros de mando,
encuentra una base informativa suficiente para la elaboracin de
los indicadores correspondientes.

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TTULO-AUTOR-AO

RESUMEN

CONCLUSIONES

directamente con los costes, permite la

descentralizacin en el sentido de que el
rendimiento de los directivos puede medirse
en trminos de su contribucin al objetivo y
facilita la comparacin del mismo entre
unidades con funciones diversas.
Las organizaciones no lucrativas, pblicas o
privadas, suelen poseer mltiples objetivos, y
sus outputs no siempre pueden expresarse en
trminos cuantitativos, Instrumentos de
gestin como los indicadores, proporcionarn
informacin a la gerencia sobre la evolucin
de los aspectos relevantes de la entidad. Por
otra parte, no hay que descartar el uso de
modernas tcnicas de gestin como la
investigacin operativa, la simulacin, los
grafos
Algunas de las razones que potencian el uso
de indicadores en el mbito de los servicios
pblicos para R.J. Jimnez (1987, pg. 195)
permiten visualizar aquellos problemas que
han de ser resueltos con atencin prioritaria
por quienes han de tomar las decisiones, dado
el gran volumen de informacin que les llega,
y al deseo explcito de las autoridades
polticas de informar de la gestin en el
perodo de su legislatura y comparar con
perodos anteriores, as como el de tcnicos
de la Administracin comprometidos en
introducir mejoras en sus sistemas de
organizacin.
Dependiendo de las necesidades de
informacin, las fuentes de obtencin de
indicadores variarn. En una primera
aproximacin, el presupuesto por programas
(3) y la contabilidad analtica proporcionan una
base
informativa
importante,
que
complementada con anlisis organizacionales,
aspectos sociales y de entorno, posibilitan el
diseo de indicadores relevantes para la
gestin. A su vez, el presupuesto por
programas precisa informacin que los
indicadores pueden suministrarle, referente a

No obstante, reconocemos la dificultad en la tarea de eleccin de

los indicadores ms significativos que ofrezcan una visin
ajustada de la actividad y realizaciones de las organizaciones
pblicas no lucrativas. Esta dificultad est agravada por la
ausencia de experiencias anteriores que permitan contrastar la
validez de los mismos y realizar las mejoras oportunas.

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TTULO-AUTOR-AO

RESUMEN
los inputs utilizados en cada programa y a los
outputs obtenidos. As mismo se facilitar la
realizacin de auditoras de economa,
eficiencia y eficacia si la propia entidad ha
desarrollado sus propios indicadores de
gestin.
El anlisis de los indicadores debe ayudar a
detectar aquellas funciones, programas,
centros o servicios que deberan ser objeto de
especial atencin. Ahora bien, hay que
reconocer que aunque se realicen grandes
avances en la bsqueda de indicadores en las
entidades no lucrativas, el sistema resultante
difcilmente podr proporcionar una medida
del rendimiento tan operativa como el
beneficio
en
las
organizaciones
empresariales.

CONCLUSIONES

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TALLER NRO. 6.
Ratificar o Rectificar los elementos relacionados
TTULO
INTRODUCCIN
MARCO
AUTOR
Pg. 2
TERICO
RESUMEN
(REVISIN
PALABRAS
DE
CLAVES
LITERATURA)
ABSTRACT
PAG. 3-4-5
KEY
WORD
PG. 1

DISCUSIN

TALLER NRO. 7
Darle un orden lgico y cronolgico a los temas seleccionados en el Marco Terico
MARCO TERICO
3.1. Historia de las Instituciones Pblicas
3.2. (Base legal) Leyes, reglamentos, ordenanzas, manuales, resoluciones, etc,
3.3. Las Finanzas en el sector pblico
3.4. Documentos relevantes en los procesos administrativos financieros del sector pblico
3.5. Auditora en las instituciones pblicas
TALLER NRO. 8
Identificar el tipo de Documento que voy a redactar junto con su estructura
Paper de revisin de literatura
Paper de Investigacin cientfica (Revisin de
(analtico crtico / reflexin)
literatura. Estudio de Campo)
Ttulo
Ttulo
Resumen
Resumen
Palabras claves
Palabras claves
Abstract
Abstracts
Key words
Key words
Introduccin.
Introduccin
Antecentes.Marco terico (Aspectos conceptualesJustificaci{on
Revisin de literatura)
(problema vacio existente)
Metodologa (informantes claves muestra
Objetivo general
poblacin)
Marco Terico (Aspectos conceptuales Anlisis y presentacin de resultados
Revisin de literatura) 1ero.
(estadsticas)
Discusin
Hallazgos
Conclusiones (Aporte del Autor)
Resultados preliminares
Bibliografa
Conclusiones (Aporte del Autor)
Bibliografa
Anexos
Nota.- Estudio de campo es cuando se hace
una investigacin y se recopila datos a travs
de algn instrumento (encuesta entrevista
focus group, etc.)

Paper de revisin de literatura

(Analtico crtico / reflexin)
Ttulo (NOVENO 9NO)
Resumen (QUINTO 5TO.)
Se lo realiza cuando ya se ha estructurado en el documento
Debo percibir que respondo estas preguntas Qu hice? Cmo? Los posibles resultados?
Un resumen no debe llevar punto y aparte
Un resumen no debe tener varios prrafos
Un resumen no debe incluir citas
Un resumen se construye entre 150-250 palabras
Se debe incluir el objetivo del paper o la investigacin
Palabras claves (SEXTO 6TO)
Abstract
Key words
Introduccin. DOS (2)

Planteamiento y justificacin del tema, del objetivo, comentar lo que aporta el tema
(una idea novedosa, una revisin de lo hecho y que no existe, un nuevo enfoque del
tema, etc.).
El ORDEN ES EL SIGUIENTE (antecedentes justificacin {vaco problema}- objetivo
general
Construir uno dos tres o los prrafos que considere necesarios para explicar los
antecedentes del tema que est desarrollando.
Lo siguiente es justificar en funcin del vaco y la problemtica existente (construya
uno dos o tres - o los prrafos que considere necesarios para explicar la
problemtica y el vaco existente en el tema tratado.
Finalmente en el ltimo prrafo, hacer nfasis al objetivo general del paper.
En esta seccin no es necesario (no es obligatorio, es opcional) Incluir citas Depende
la situacin de lo que estoy narrando en los prrafos. Por ejemplo: si yo digo lo
siguiente: dado que, la Unesco (2014) seala que los objetivos del milenio an no se
han cumplido en sus totalidad es importante.
Para construir un prrafo se recomienda hacerlo entre 5 y 12 lneas como mximo.
Cuando se redacta los prrafos, debe hacerlo en tercera persona, es decir evitar
palabras como las siguientes: nosotros, somos, creemos, hacemos, etc.)
EVITAR LA UTILIZACIN DE VIETAS

Utilizar conectores despus de un punto seguido y de ser necesario entre prrafos. (los
conectores son los que le dan propiedad de cohesin al texto) en otras palabras, el
utilizar conectores me ayuda a darle continuidad a las oraciones del prrafo.

Antecedentes.Justificacin
(Problema vaco existente)
Objetivo general
Marco Terico (Aspectos conceptuales Revisin de literatura)(UNO) 1ero.
Comentar las teoras o enfoques existentes sobre el tema, ordenarlas por algn criterio
(cronolgico, de perspectiva); compararlas, exponiendo lo fuerte de cada una de ellas; si cabe
comentar lo que se ha investigado sobre el tema, las conclusiones ms relevantes hasta el
momento conseguidas por dichas investigaciones, los huecos que faltan por cubrir, si el tema
no es excesivamente terico, comentar los aspectos y conceptos ms relevantes, siguiendo un
procedimiento similar al anterior.

CADA PRRAFO DEBE SUSTENTARSE Y SER APOYADO EN FUNCIN DE UNO O VARIOS

AUTORES QUE HAYAN ESCRITO SOBRE LA TEMTICA QUE ESTOY DESARROLLANDO, EN OTRAS
PALABRAS AL MENOS DEBE EXISTIR UNA CITA EN CADA PRRAFO.
AQU EN ESTA SECCIN PROHIBIDO OLVIDAR QUE DEBE IR AL MENOS UNA CITA
BIBLIOGRFICA EN CADA PRRAFO.}
NORMAS APA sexta edicin CMO CITAR??
CONSTRUCCIN DE PRRAFOS

Normativo en funcin de la que la institucin o revista solicita para el tema de las

citaciones y referencias (seleccin del estilo Harvard Vancouver APA-MLA)
Apa nace con la finalidad de establecer un estilo riguroso y slido que permita la
comunicacin cientfica (en otras palabras facilitar la comprensin de la lectura)
www.apastyle.org.
Concepto de lo Que es una cita?
Concepto de lo Qu es una referencia?

Nota.- Se recomienda que cuando esta construyendo un prrafo parafraseado, lo haga

considerando como rango de extensin (5-12 lneas) como mnimo y mximo respectivamente.

En el marco terico es obligatorio incluir al menos una cita por cada prrafo que se construye.

No existe un lmite en el nmero de citas que se deben utilizar construye un prrafo.. Sin
embargo uno no debe de citar p estar seguro de que ha ledo todos esos documentos y que
coinciden con el pensamiento que est expresando en el prrafo
Una cita es la que se incorpora a lo largo del documento mediante

Las referencias.- son todas las citas colocadas de forma completa (de acuerdo a la normativa
elegida (APA-VANCOUVER-CHICAGO-ETC.) al final del documento acadmico en la seccin
denominada bibliogrfica

Debo tener en cuenta

Discusin (TRES 3)
Conclusiones (Aporte del Autor)
(Sntesis de lo presentado, reflexin sobre el tema derivado de lo que se ha expuesto,
interpretacin de los resultados a la luz de otros trabajos similares de otros autores, futuros
trabajos relacionados, limitaciones del trabajo presentado).
Tienen que ser contundentes.
Tiene que evidenciarse el aporte del autor del documento
Prohibido las conclusiones de un solo prrafo

Bibliografa (DIEZ)
Referencia bibliogrfica utilizada necesaria
Anexos (ONCE)
LA

TAREA

ES

PARA

EL

DOMINGO

11

DE

ENERO

23h59