Professional Documents
Culture Documents
SOMMAIRE
SYNTHESE ........................................................................................................................................................... 1
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS .......................................................................................................... 2
I-
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
SYNTHESE
Dans le cadre dune enqute nationale, la chambre rgionale des comptes de
Basse-Normandie, Haute-Normandie a examin la politique des transports urbains de
voyageurs de la communaut dagglomration du Havre (CODAH).
Lorganisation des services de transports urbains
La CODAH est comptente pour organiser les services de transports urbains.
Ceux-ci comprennent un service rgulier, deux services la demande, un funiculaire. Une
convention avec la Rgion Haute-Normandie et la SNCF permet dy intgrer une ligne
expresse rgionale, la Lzarde. La CODAH assure les investissements, et dlgue
lexploitation la compagnie des transports de la Porte Ocane par des contrats de six ans.
Le code des transports confie galement la CODAH la responsabilit dtablir
un plan de dplacements urbains pour coordonner lensemble des acteurs concerns par les
dplacements de personnes et de marchandises.
Pour la mise en uvre de ces deux missions, la chambre constate que
lorganisation actuelle nest pas pleinement satisfaisante. Elle repose en effet sur un
primtre de la CODAH qui associe moins du quart des communes concernes, du fait dun
fort talement urbain, et exclut 50 % des emplois, compte tenu de la localisation du
complexe industrialo-portuaire.
La mise en uvre du premier plan de dplacements urbains (2002-2012)
Au terme du premier plan de dplacements urbains mis en uvre au cours de la
priode 2002-2012, une ligne de tramway en "Y" a t cre. Dsenclavant plusieurs
quartiers reprsentant environ 33 000 habitants, elle est exemplaire du point de vue de
lobjectif de cohsion sociale. La chambre constate de plus avec satisfaction son
financement par des emprunts peu risqus.
Toutefois, son bilan financier prvisionnel stablit un cot net dinvestissement
de 315,05 M , dont lamortissement psera sur les comptes.
Il est galement observ que les cots dexploitation ont augment de 21 %
entre 2008 et 2012, si lon exclut les cots inhrents au lancement du tramway. Dans le
mme temps, le nombre de voyages stagne.
Enfin, lhorizon 2017, le portage financier projet par la communaut
dagglomration et son dlgataire repose sur un objectif de progression des voyages de
32 %.
Ces enjeux, et les risques partags quils impliquent sur le financement des cots
du rseau, doivent interpeller la collectivit.
Faute dun systme dinformation adapt jusqu la fin du premier semestre
2013, la frquentation par ligne ne pouvait tre connue, alors mme que des dcisions
stratgiques taient prises. La chambre engage la CODAH en exploiter lavenir les
donnes pour faire progresser la performance du rseau.
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS
1. Favoriser une volution de lorganisation du primtre des transports urbains au moyen
des diffrents outils de coopration intercommunale la disposition des acteurs publics
concerns.
2. Se conformer aux lois dites Grenelle de lenvironnement . Les indicateurs concernant
les missions de gaz polluants vites par la politique de transport, doivent figurer au
PDU, et la CODAH doit sassurer des moyens de les mesurer.
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
I-
RAPPEL DE LA PROCEDURE
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
2010
17
24%
17
21%
72
100%
81
100%
255 082
86%
239 661
82%
296 773
100%
292 515
100%
96 399
85%
104 359
86%
113 079
100%
122 001
100%
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
Le primtre des transports urbains recouvre donc les 8/10mes 9/10mes des
habitants et des emplois de laire urbaine, mais moins du quart des communes concernes.
b - Le primtre du schma de cohrence territoriale (SCOT)
Larticle L. 1214-8 du code des transports prvoit que le plan de dplacement est
compatible notamment avec les orientations des schmas de cohrence territoriale.
Or, lchelle de laire urbaine havraise correspondent trois schmas de
cohrence territoriale : celui du syndicat mixte CODAH/Pointe de Caux, celui du syndicat
mixte des Hautes-Falaises et celui de la communaut de communes Caux Valle de Seine.
Le plan de dplacements urbains, tabli lchelle du PTU havrais, ne recouvre donc quune
partie du territoire de lun des trois SCOT en vigueur sur laire urbaine.
La chambre constate que cette situation fait peser un risque pour la cohrence
du PDU avec les SCOT, faute de pouvoir raisonner sur la totalit de laire urbaine.
c - Des besoins de coordination dans le cas du PTU havrais
Un premier constat simpose quune proportion croissante dhabitants, rsidants
lextrieur du primtre de la CODAH, ont besoin de pouvoir accder des emplois
implants lintrieur de ce primtre.
Suivant les donnes INSEE, le rapport entre le nombre dactifs ayant un emploi
et rsidants sur le territoire de la CODAH et le nombre demplois situs sur le territoire de la
CODAH, est pass de 93 % en 1999 87 % en 2009. Il faut en dduire que la part nette des
emplois occups par des actifs ne rsidant pas sur la CODAH et devant y accder chaque
jour, est passe de 7 % 13 %.
De plus, ces personnes arrivent de secteurs gographiques
laccomplissement de ces navettes quotidiennes est le lot dune majorit des actifs.
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
10
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
Les lignes interurbaines n 900 (Le Havre Pont-Au demer) organise par le
conseil gnral de lEure, et n 20 (Le Havre Hon fleur Deauville Caen),
n 50 (Le Havre Honfleur Pont-Lvque Lisieu x), n 39 (Le Havre Honfleur Caen)
ne font lobjet daucun accord, et ne comportent aucune desserte lintrieur du PTU, hormis
leur point darrive au ple dchange des gares du Havre.
b - Syndicats mixtes
Larticle L. 1231-10 du code des transports permet plusieurs autorits
organisatrices de sassocier au sein dun syndicat mixte de transports afin de coordonner les
services quelles organisent, de mettre en place un systme dinformation lintention des
usagers et de tarification coordonne permettant la dlivrance de titres de transport uniques
ou unifis. De tels syndicats mixtes peuvent organiser des services rguliers, et la
demande, et assurer la ralisation et la gestion dquipements et dinfrastructures de
transport la place de leurs membres. Ils peuvent percevoir un versement de transport
additionnel, en sus des participations des usagers.
Si la CODAH nest, jusqu prsent, membre daucun syndicat de ce type, elle
indique quune telle structure est envisage dans le cadre du projet rgional Atoumod et que
sa constitution devrait intervenir dici la fin de 2014.
La cration dun ple mtropolitain de lEstuaire, rassemblant les
intercommunalits de 472 communes et 610 000 habitants sur les "pays" Auge, Risle
Estuaire, Caux Valle de Seine, Hautes-Falaises et Le Havre pointe de Caux, correspondant
six SCOT, a t envisage. Il convient cependant de rappeler que par un communiqu du
20 dcembre 2013, le prfet de la rgion Haute-Normandie, prfet de Seine-Maritime, avait
constat que seule la commission dpartementale de coopration intercommunale (CDCI)
de la Seine-Maritime avait mis un avis favorable un projet reposant sur une cohrence
territoriale autour des deux rives de lestuaire.
c - largissement de la CODAH
La fusion de la CODAH, de la communaut de communes Caux Estuaire et de la
communaut de communes de Criquetot-LEsneval est prvue par larrt prfectoral du
22 dcembre 2011, portant schma dpartemental de coopration intercommunale de la
Seine-Maritime. Elle largirait lassise communale du PTU de 17 53 des 81 communes qui
composent laire urbaine havraise.
La chambre constate que le schma na pas pu tre mis en uvre ce jour.
4 - Conclusion concernant le primtre de la politique des transports urbains
Lensemble de ces constats conduisent la chambre observer que lorganisation
actuelle du primtre des transports urbains sur laire urbaine havraise nest pas
satisfaisante. En particulier, moins du tiers des communes concernes y sont associes, et
moins dun quart des emplois du complexe industrialo-portuaire en sont exclus.
Les risques que reprsente un tel cart sont :
- la pnalisation des entreprises et des actifs pour laccs aux emplois
correspondants ;
- la difficult apprhender, une chelle pertinente, la situation des
dplacements et les besoins des populations et des entreprises ;
- des dpenses damnagement dinfrastructures routires et des dpenses de
dplacements hors transports urbains (ferroviaires, interurbains) qui peuvent
tre gnres pour traiter des dplacements, sans coordination avec les plans
de dplacements urbains ;
11
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
12
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
communautaires prcisent que cet observatoire servira de rfrence avant lengagement des
travaux du tramway puis sa mise en service.
La chambre recommande de faire figurer les indicateurs imposs par la loi du
1er juillet 2010 au nombre des indicateurs du PDU, et de sassurer des moyens de les
mesurer. Elle prend note de lengagement de la CODAH dy procder, de confier lagence
durbanisme de la rgion havraise (AURH) la mission de suivre lobservatoire de ralisation
du PDU et de calculer les indicateurs.
b - Les renseignements tirs des donnes dmographiques
Le diagnostic utilis fait ressortir que le mouvement de priurbanisation constat
au Havre va lencontre des objectifs de dveloppement et de mobilit durable mais quil
nest pas significativement diffrent de ce qui est constat sur dautres aires urbaines.
Le taux de motorisation des mnages apparatrait moindre au Havre que ceux
dautres agglomrations, suivant lenqute mnage commandite en 2006 par la CODAH.
ce sujet, le recensement de la population INSEE 2009 confirme cette situation
par lenregistrement du nombre de mnages disposant dune voiture, de deux voitures ou
plus, et lvolution depuis le recensement INSEE 1999 :
Proportion de mnages
disposant dune voiture ou plus
Le Havre (commune)
CODAH
Aire urbaine havraise
Zone demploi havraise
France Mtropolitaine
Brest (aire urbaine)
Dunkerque (aire urbaine)
Rouen (aire urbaine)
1999
2009
69,50%
73,20%
75,50%
76,90%
79,10%
80,60%
79,30%
78,80%
70,00%
74,10%
77,00%
78,70%
80,80%
83,80%
81,20%
80,20%
Variation
en points
0,5
0,9
1,5
1,8
1,7
3,2
1,9
1,4
Sur le PTU, les gens effectuent en moyenne en 2007, 4,11 dplacements par
jour, en hausse de 7,3 % par rapport 1992. Suivant le diagnostic CODAH, la mobilit est
plus leve que dans les autres agglomrations.
Lenqute mobilit ralise en 2008 par lINSEE au niveau national confirme ce
caractre. Elle dnombre 3,6 dplacements quotidiens en moyenne dans les grandes
agglomrations en 2008, en baisse de 0,5 % depuis 1994.
Les dplacements de personnes reprsentent 919 650 dplacements quotidiens
internes la CODAH. 41 000 dplacements quotidiens interviennent entre la CODAH et la
communaut de communes de Saint-Romain-de-Colbosc.
Ensuite, les dplacements avec les secteurs situs au nord de la CODAH, la
communaut de communes de Criquetot-LEsneval et la communaut de communes de la
rgion de Fcamp sont valus 9 400.
Les volumes dchanges entre la CODAH et les autres secteurs gographiques
de lEstuaire sont tous valus pour des volumes reprsentant moins de 5 % des
dplacements internes au territoire de la CODAH.
Pour ce qui est des modes de locomotion, les dplacements automobiles
semblent avoir diminu plus fortement que dans les autres grandes agglomrations,
rejoignant la moyenne. Cette volution profite la marche pied et aux deux roues,
motorises et non motorises, au Havre comme dans la moyenne des grandes
agglomrations.
13
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
14
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
- pour 2,2 points sur une meilleure matrise des usages de la voiture attendue
notamment dun schma de voirie et de la politique de stationnement.
Les 19 fiches actions ont t rapproches des 11 objectifs assigns aux PDU par
larticle L. 1214-2 du CGCT. A ensuite t examine la compltude des fiches actions et de
leur valuation dans lobservatoire du plan de dplacements urbains ralis en 2009, comme
observatoire tmoin.
C - Conclusion
La chambre constate que la ralisation de la ligne de tramway en "Y" sert
particulirement lobjectif de cohsion sociale et urbaine inscrit larticle L. 1214-2 du code
de lurbanisme. Sa mise en service aura permis damliorer la desserte, dune part, des
quartiers Mont Gaillard, La Fort, Mare Rouge o vivent 17 130 habitants, et dautre part, de
Caucriauville o vivent 16 704 habitants (estimations INSEE, mars 2011).
Toutefois, sagissant de la conformit des objectifs larticle L. 1214-2 du code
des transports et de leur cohrence, la chambre observe que lorientation A du PDU vise
mieux articuler transports et urbanisme en privilgiant la lutte contre ltalement urbain. Sa
mise en uvre effective passe par la convergence des primtres de laire urbaine, du
SCOT et du PDU.
Les actions pour assurer lorganisation du stationnement sur la voirie au service
des objectifs du plan de dplacement ne sont pas suffisamment prcises par le PDU
2012-2022 de la CODAH. Elles ne peuvent pas ltre en ltat de la rpartition des
comptences entre la CODAH et ses communes-membres.
La problmatique des deux roues nest pas prise en compte : la part modale des
deux roues est imprcise dans les donnes disponibles, mlant deux roues motorises et
vlos et dfaut de plans dactions, notamment en matire de scurit.
Enfin, il nest pas prvu dobjectif en matire dutilisation de vhicules lectriques
ou hybrides rechargeables.
Sagissant du pilotage du PDU 2012-2022, la chambre observe quil marque un
progrs par la manire dont les actions sont prsentes. Elles sont censes tre associes
des objectifs, une programmation, une valuation des cots dinvestissement et
dexploitation, des indicateurs.
Mais, lorganisation dun dispositif de suivi et de pilotage est absente du PDU. Ce
dfaut expose la CODAH au risque de renvoyer la rvision de 2017, pour constater les
carts et prendre des mesures correctrices. Il la prive dun support de diffusion dinformation
pour mobiliser les acteurs concerns, notamment en ce qui concerne lurbanisme et le
stationnement.
Nombre des 19 actions ne sont pas compltement prcises : 12 en termes de
calendrier, 11 en termes dvaluation financire et 7 en termes dindicateurs de suivi.
Tout ou partie des indicateurs de suivis de 16 des 19 actions ne sont pas valus
dans les observatoires des plans de dplacements urbains prvus cet effet.
Les observatoires restent tre raliss rgulirement comme annonc par la
CODAH, puisquaucun nest intervenu entre 2009 et 2013.
Le bilan financier du PDU 2002-2012, tout comme le plan de financement
complet du PDU 2012-2022, nont pas t soumis lassemble communautaire, comme le
prescrit larticle 28 de la LOTI. En effet, les documents mis disposition des lus
communautaires ne renseignent que partiellement la rubrique cots des actions, et ne
15
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
comportent aucun plan de financement rcapitulatif quant aux cots associs au PDU
2012-2022.
Enfin, le compte relatif aux dplacements na pas t tabli et soumis
lassemble communautaire. Larticle L.1231-8 du code des transports dispose que les
autorits organisatrices de transports en charge dlaborer les PDU lchelle de laire
urbaine tablissent un compte relatif aux dplacements dont lobjet est de faire apparatre,
pour les diffrentes pratiques de mobilit dans lagglomration et dans son aire urbaine, les
cots pour lusager et ceux qui en rsultent pour la collectivit.
La CODAH prcise que la mise uvre de ces dispositions est en cours.
La chambre recommande la collectivit de mettre en uvre les actions
correctrices ncessaires la conformit et au pilotage de son plan de dplacements urbains.
IV -
POLITIQUES
DE
16
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
dajustements
17
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
20
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
En K
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Charges fixes
19 037
17 409
17 191
17 302
17 207
17 253
Charges variables
28 708
27 318
27 149
27 183
27 196
27 273
3 639
3 075
3 075
3 080
3 088
3 075
51 383
47 802
47 415
47 565
47 491
47 601
Recettes du trafic
10 673
12 230
13 226
13 727
13 907
14 089
Recettes diverses
678
625
618
621
619
619
11 351
12 855
13 844
14 348
14 525
14 708
40 032
34 947
33 571
33 216
32 966
32 893
730
658
773
867
766
1 226
415
448
448
448
448
448
2012
Km tramway
Km bus standards
Km bus articuls
Km minibus
Total offre exploite directement
Km sous-traits cars
Km sous-traits taxis (navettes)
Total offre sous-traite
hors PMR et TAD
Total gnral (en km)
hors funiculaire, PMR et TAD
Total gnral* (en km)
Heures de production funiculaire
Heures de production PMR en propre
Heures de conduite sous-traites PMR
Heures de conduite sous-traites taxis (TAD)
2013
2014
2015
2016
2017
62 142
5 533 411
1 397 173
459 293
7 452 019
1 074 608
49 925
1 152 842
4 818 112
725 915
387 125
7 083 994
826 932
18 666
1 151 172
4 811 457
724 059
386 543
7 073 231
826 905
18 608
1 153 803
4 823 173
726 729
387 480
7 091 185
829 301
18 666
1 161 955
4 856 319
733 610
390 263
7 142 147
832 387
18 843
1 155 229
4 827 709
726 747
387 450
7 097 135
827 234
18 608
1 124 533
845 598
845 513
847 967
851 230
845 842
8 576 552
7 929 592
7 918 744
7 939 152
7 993 377
7 942 977
9 189 884
14 463
10 207
19 128
8 244
8 573 962
14 463
10 122
19 128
8 244
8 563 104
14 463
10 114
19 128
8 244
8 583 584
14 463
10 145
19 128
8 244
8 638 336
14 463
10 215
19 128
8 262
8 586 837
14 463
10 153
19 128
8 216
2012
2013
2014
2015
2016
2017
26 094 547
30 129 765
32 393 904
33 580 292
34 014 396
34 453 134
233 173
55 268
26 382 988
246 943
55 821
30 432 530
255 204
56 100
32 705 208
258 347
56 381
33 895 019
257 609
56 663
34 328 667
256 504
56 946
34 766 584
21
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
d'un partage du surplus ventuel des autres recettes, hormis sur les recettes
de publicit, conserv en totalit par la CODAH,
de la prise en compte d'indicateurs de qualit de service, notamment en
termes de propret, ponctualit, accessibilit, information des voyageurs et
lutte contre la fraude,
d'une indexation annuelle permettant de tenir compte de l'volution, d'une part
des cots d'exploitation, d'autre part de l'volution des tarifs,
des volutions de l'offre dcides par la CODAH selon les modalits
dtailles dans la convention.
La charge nette pour la collectivit dpendra de cette rmunration forfaitaire
contractuelle, nette des recettes qui lui seront reverse par le dlgataire.
(b) Biens ncessaires l'exploitation
L'essentiel des biens ncessaires l'exploitation seront fournis par la CODAH. Ils
font l'objet d'un programme dtaill, anne par anne.
(c) Sous-traitance
Comme pour la convention prcdente, environ 15 % de l'offre sera sous-traite.
Il sagit de la desserte de la zone industrielle portuaire du transport des personnes mobilit
rduite et des services la demande.
(d) Qualit du service
Le systme de bonus/malus rsulte du respect des critres suivants : ponctualit
des services (en distinguant les dparts et les passages), propret des vhicules, qualit de
linformation, accessibilit du service pour les personnes mobilit rduite, dveloppement
durable, lutte contre la fraude (en distinguant taux de contrle et taux de fraude) et
certification.
Pour chaque paramtre sont dfinis un systme dindicateurs, lorganisation de
leur mesure et un barme de bonus/ malus.
Au final, le respect ou le non-respect de lensemble de ces indicateurs peut
donner lieu pour l'exploitant un bonus limit 180 000 par an ou un malus limit
210 000 . Sy ajoute une pnalit de 30 000 par anne en cas de perte des certifications
NF des services tramway et Mobifil.
(e) Entretien et maintenance des biens mis disposition du dlgataire
Sur la base de son nouveau dispositif de maintenance, le dlgataire propose
d'optimiser le plan de renouvellement qui figurait au cahier des charges, permettant de
maintenir l'ge de rforme 14 ans tout en diminuant le cot d'investissement pour la
CODAH. Il sengage galement sur un taux de rserve de bus en progrs (17,5 % compter
de 2014, contre 20 % en 2010).
Lge moyen du parc en moyenne sur la dure de la convention est fix
7,2 ans.
(f) Organisation de lentreprise
Plusieurs volutions sont programmes.
22
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
scolaires
des
lves
depuis
les
zones
rurales
de
23
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
lves
des
coles
primaires
vers
les
piscines
24
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
Pour le prix dun ticket valable une heure, les voyageurs empruntent
indiffremment la LER, mais galement lensemble des lignes de bus. Suivant la CODAH
95 % des voyageurs de la LER utilisent ce type de titre de dplacement. La clientle est,
pour lessentiel, constitue de scolaires et tudiants (prs de 50 %), mais galement
dusagers qui se rendent leur travail (32 %).
Le 25 septembre 2009, la Rgion a sign un nouveau contrat de territoire avec
lagglomration havraise qui cofinance et programme une tude sur lvolution de la ligne
ferroviaire Lzarde express rgionale (LER). Selon la CODAH, ltude est ralise et la
ngociation en cours.
Le dveloppement de la LER est valu 76 M par le PDU. Celui-ci prvoit
nanmoins deux axes dvolution : le dveloppement du rseau LER (action B4) et de loffre
ferroviaire au sein du PTU (action B5), notamment vers la zone industrialo-portuaire.
La CODAH apporterait une part de financement correspondant l'cart entre les
charges totales prvisionnelles d'exploitation de la ligne et la part finance par la Rgion
Haute-Normandie au titre de sa participation d'origine avant la cration du cadencement de
septembre 2001. Elle prendrait galement en charge le surcot induit par tout
dveloppement de service ultrieur 2001.
Les donnes transmises par la SNCF pour la priode examine traduisent une
rgulire progression de la frquentation, suprieure 12 %, associe une lgre
amlioration de la ponctualit.
LMENTS DE
SERVICE
Ponctualit
Frquentation
2008
2009
98,90%
568 463
98,80%
613 188
2010
98,70%
625 456
2011
99,40%
638 456
2012
99,30%
640 848
volution
volution
2011/2008 2012/2008
98,60%
0,51%
0,40%
640848
12,31%
12,73%
2013 (prv)
25
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
C - Contrle et concertation
Le contrle des dlgataires de service public est confi par la CODAH un
prestataire externe dans le cadre de marchs publics.
1 - Les contrles exercs par la CODAH sur les prestataires et les dlgataires
a - Les stipulations conventionnelles issues des DSP
1 ) Convention MobiFil 2005/2009
Larticle 19 de cette convention relative au transport des personnes mobilit
rduite, nonait un droit de contrle portant sur la bonne utilisation et le bon fonctionnement
des biens remis lexploitant.
2 ) Convention 2007/2011
Dans le cadre de cette convention de DSP, deux articles taient consacrs aux
contrles dont dispose la CODAH lendroit de son dlgataire :
- larticle 7 concernait lentretien et la maintenance des biens ncessaires
l'exploitation ;
- larticle 8, quant lui, prvoyait le contrle qualit par l'autorit organisatrice
ou par une personne mandate par elle.
Toutefois, la convention prvoyait de contrler la ponctualit au moyen du SAEIV
qui sest avr dfaillant en 2008 et 2009.
Puis, dun commun accord avec le dlgataire, la CODAH a dcid de
suspendre les dispositions relatives au calcul de lintressement pour 2010 et 2011.
3 ) Convention 2012/2017
Celle-ci comporte un dispositif de contrle plus complet. Les articles 1, 8, 23 et
38 ont largi le champ des contrles, dans leur objet, leurs principes et leurs mthodes.
Cependant, la CODAH a prcis que ces derniers ne seront effectus qu partir
de 2014. En effet, lEPCI a considr que, de 2010 2012, les perturbations lies au
chantier du tramway empchaient le suivi des critres qualit prvus au contrat. En 2013,
aucun contrle nest prvu suite la mise en service du nouveau rseau et ses
adaptations.
De plus, le SAEIV ncessaire aux mesures de la ponctualit ne devait pas tre
oprationnel avant lt 2013.
b - Les rapports annuels dactivit
Le dlgataire est tenu de fournir les informations dans le cadre du rapport
annuel du dlgataire, tel que prvu aux articles L. 1411-3 et R. 1411-7 du CGCT.
En application de la nouvelle convention de DSP 2012/2017, le rapport annuel
dactivit 2012 est structur en trois parties : compte-rendu dactivits, compte-rendu
financier et suivi des investissements. Ainsi quil a t prcis prcdemment, une analyse
est ralise chaque anne par un prestataire spcialis.
lexception de lanne 2010, les analyses mettent en avant des
non-conformits contractuelles, et notamment un taux de contrle infrieur au taux prvu.
Les analyses dtectent galement des erreurs ou incohrences : rectification du nombre de
26
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
voyages, calcul du nombre de voyages pour le personnel du rseau qui circule gratuitement
et calcul du taux de pannes rouges. Enfin, elles soulignent des performances insuffisantes
du dlgataire : performance de la gestion sociale, augmentation excessive du parc de
vhicules de rserve, matrise du nombre de voyages pour le personnel du rseau.
lissue de ces analyses, la CODAH a rgulirement demand son dlgataire
des complments et/ou prcisions qui ont pu avoir une incidence sur le montant final de la
contribution financire forfaitaire due par la CODAH. Ces rectifications ont conduit des
ajustements de redevances favorables ou non la collectivit, de lordre de 8 000 HT
11 000 HT chaque anne.
En 2012, lanalyse du rapport intervient dans le cadre du nouveau contrat. De
manire synthtique, elle porte sur quatre points.
1) Sagissant de linformation de la collectivit
Il est not une absence globale de mise en perspective des donnes 2012
(notamment financires) avec les donnes de lexercice 2011 et le prvisionnel, ainsi quune
absence de dtail sur le respect, par le dlgataire, des objectifs de qualit.
Il convient dajouter quen novembre 2013 la CODAH ne disposait toujours pas
du fascicule relatif au suivi des investissements, document qui aurait d tre remis avant le
30 juin 2013 avec lensemble du rapport annuel du dlgataire. Celui-ci prcise que cet
lment a t fourni finalement avec le rapport annuel de lanne suivante.
2) Contrle de la contribution forfaitaire 2012
Les contrles effectus ont conduit corriger des indices et coefficient
dindexation. Ces ajustements, en dfaveur de la collectivit, portent la contribution forfaitaire
45 197 (incidence de 0,2 %).
3) Donnes technico-conomiques
Les auditeurs relvent principalement que la mise en uvre du tramway a
influenc dfavorablement certaines donnes par rapport aux prvisions contractuelles (offre
kilomtrique, vitesse commerciale, frquentation). Ils mentionnent galement laugmentation
du nombre de vhicules et de personnels du dlgataire.
4) Lquilibre de la dlgation
Aprs avoir constat une baisse des produits du trafic (1 %) et une hausse des
charges de la dlgation de 14 %, les auditeurs concluent que le rseau LiA prsente un
bilan quilibr et ne recle pas de risque de liquidit court terme.
Selon ce prestataire, ce premier exercice ralis dans le cadre de la nouvelle
convention apparat favorable au dlgataire. La marge nette avant impt sur les socits
(IS) stablit 4 % ce qui constitue, selon lui, un niveau normal au regard de la rpartition
des risques au sein dun contrat daffermage.
Lanalyse des principaux ratios dexploitation montrerait que la dlgation
respecte globalement les engagements prvisionnels contractuels.
c - Les moyens affects aux contrles
Au-del de lanalyse des rapports dactivit annuels par un prestataire extrieur,
les services de la CODAH effectuent un suivi mensuel de lactivit du dlgataire (CTPO).
Ces runions mensuelles ont pour objectifs de contrler les kilomtres raliss, les voyages
comptabiliss, les recettes, les rclamations des usagers, les incidents (vandalisme).
27
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
Catgorie socio-professionnelle.
28
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
29
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
b - Budget annexe
1 ) Les recettes dexploitation
Le tableau ci-aprs prsente une synthse des recettes dexploitation
enregistres au budget annexe de la CODAH de 2008 2013. Celles-ci correspondent
essentiellement au produit du versement transport, aux subventions dexploitation reues et
la subvention du budget gnral.
Jusquen 2011, les seuls recettes dusagers enregistres au budget annexe
provenaient des services scolaires et demeuraient infrieures 50 000 par an. compter
de 2012, elles intgrent pour la premire fois les participations des usagers et rassemblent
ainsi lensemble des ressources des services concerns.
En effet le nouveau contrat de dlgation de service prvoit lencaissement, par
la CODAH, des recettes des services LiA perues auprs des usagers pour leur montant rel
ou pour un montant forfaitaire contractuel si la recette relle tait moindre.
Pendant toute la priode sous contrle, le taux de versement transport a t fix
par la CODAH 1,8 % du montant des salaires soumis cotisations sociales verss par les
employeurs publics ou privs embauchant plus de neuf salaris. Les communes-membres
de la communaut tant villes touristiques, il existe une marge daugmentation de 0,2 point
dont la CODAH indique quelle nest pas lordre du jour.
Cette ressource apparat peu dynamique (+ 1 % par an en moyenne), mais elle
constitue la principale recette du SPIC.
RECETTES D'EXPLOITATION
(en m illions d'euros)
variation
2008 2009 2010 2011 m oyenne 2012 2013
2011/2008
35,8
34,5
36,5
36,6
1%
37,1
37,8
15,0
15,0
18,1
25,0
19%
26,4
26,0
0,0
0,0
0,0
0,0
10,8
11,2
3,8
1,7
1,6
1,9
1,7
1,7
0,8
0,1
3,0
2,4
1,4
1,0
autre produits
3,7
1,6
0,2
3,4
59,2
52,9
59,4
69,4
5%
8,7
8,8
86,1
86,5
So urce : CODA H
des
dpenses
dexploitation
Les comptes enregistrent, sur la priode sous contrle, deux modifications qui
les influencent considrablement.
En 2010, sont engages les oprations douverture dun service de tramway qui
se traduisent par lapparition de frais financiers conscutifs aux emprunts mis en place pour
financer les travaux, et par une augmentation des charges de personnel.
En 2012 et 2013, le nouveau contrat pass avec la CTPO se traduit par le
paiement dun montant forfaitaire de charges.
30
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
variation
2008 2009 2010 2011 m oyenne 2012 2013
2011/2008
DPENSES D'EXPLOITATION
(en m illions d'euros)
Sous-traitances (transports scolaires)
1,2
1,3
1,6
1,5
1,3
1,4
9%
1,6
1,6
1,6
1,6
0,1
0,1
0,1
1,4
1,4
1,5
1,4
0%
1,4
1,3
28,6
31,7
7%
53,8
51,8
0,4
32,8
35,3
3,4
4,6
27,1
27,5
45,8
50,6
1,2
1,4
1,0
1,2
1,0
1,7
1,0
5,6
0,5
0,7
0,8
1,0
1,2
1,1
0,5
0,5
0,9
1,6
1,2
0,9
Charges de personnel
0,7
0,8
1,0
1,2
1,2
0,7
Restitution de VT
0,6
0,6
0,7
1,0
1,0
0,7
0,3
0,1
0,0
0,0
0,0
7,0
3,5
2,2
1,2
Charges financires
0,1
0,0
0,2
1,4
3,8
4,3
2,1
0,2
0,0
0,0
0,0
3,3
3,7
3,7
4,5
4,5
4,7
4,6
0,3
0,5
0,0
0,3
1,3
1,8
1,1
1,2
0,5
43,6
41,6
50,7
55,5
74,0
68,8
Subvention rgion
21%
8%
So urce : CODA H
2010
2011
2011
2011
2011
2012
2012
2012
20
20
10
15
20
25
20
30
Taux
fixe 3,76%
dure
30
30
30
30
30
30
30
30
30
31
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
En m illions d'euros
RECETTES D'INVESTISSEMENT
SUBVENTIONS D'EQUIPEMENT RECUES
0,3
subventions U.E + autres
0,1
subventions Etat
0,1
subventions Rgion
0,1
0,0
0,0
2,7
16,4
26,7
9,0
0,3
0,5
4,7
2,8
2,4
12,1
16,8
3,4
0,0
3,8
3,5
0,0
1,7
2,8
EMPRUNTS
30,0
65,0
95,0
0,0
5,8
36,0
8,9
1,2
subventions Dpartements
Autres recettes
1,1
2,7
1,6
3,2
1,6
0,1
3,3
3,7
3,7
4,5
4,5
4,7
4,6
6,4
So urce : CODAH
11,3
5,5
3,9
4,0
0,2
0,0
0,6
0,9
0,0
2,7
0,4
0,3
1,1
3,8
6,2
1,2
0,8
1,0
4,1
3,5
7,9
11,3
12,6
-6,6
-6,2
9,7
17,5
11,6
9,1
15,3
2,1
-27,7 -36,8
-14,0 -2,7
12,8
2,1
11,1
5,6
2,2
RSULTAT CUMULE
3,8
9,3
3,4
1,7
74,6
61,8
64,3
0,2
0,5
0,4
0,3
0,7
0,6
0,2
0,5
0,4
0,3
0,7
0,6
So urce : CODA H
32
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
15,0
18,1
25
26,4
26,0
82,8
82,5
11%
9%
13%
10%
32%
14%
32%
14%
32%
14%
33
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
48,12
Rail-route et balayeuse
0,71
Branchements ERDF
0,90
Marchs de travaux
273,64
Prestations intellectuelles
40,56
Acquisitions foncires
8,17
Indemnisation CIA
1,00
18,36
4,95
TOTAL (1)
396,41
17,13
-5,38
TOTAL (2)
11,75
-85,92
-1,507
-5,68
TOTAL (3)
-93,11
315,05
27,15
300,08
297,92
8,08
Source : CODAH
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
35 537 175 36 287 948 39 789 541 40 474 220 42 713 204 44 957 076 52 782 124
dont compensation forfaitaire 23 442 670 23 877 672 27 636 303 28 524 465 30 847 783 33 611 508
-496 832
53 326 484
-375 368
34 753 158 35 469 701 38 923 747 39 934 408 42 443 095 44 916 400 50 849 857
dont charges variables 25 103 896 26 185 322 28 546 694 29 847 174 31 445 511 33 774 271 35 415 781
dont charges fixes
8 808 999
8 565 544
9 610 986
784 017
818 247
865 794
270 109
40 676
1 932 267
35
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
Financem ent
Variation
du cot
2008 2009 2010 2011 m oyenne 2012 2013
des services
2011/2008
en 2012
Versement de transport
35,8
34,5
36,5
36,6
1%
15,0
15,0
18,1
25,0
19%
26,4
26,0
31%
0,0
0,0
0,0
0,0
10,8
11,2
13%
8,3
3,4
4,7
7,7
11,8
11,5
13%
59,2
52,9
59,4
69,4
86,1
86,5
5%
37,1
37,8
43%
So urce : CODA H
2 - Prospective
La CODAH fait raliser par un prestataire spcialis des tudes financires
prospectives donnant lieu production de rapports rguliers.
La subvention dquilibre verse par le budget gnral au budget transport est
prvue dans ces prospectives, de telle sorte que les rgles lgales dquilibre soient
respectes par ce budget transport, savoir quilibre des dpenses et des recettes, et
pargne brute suffisante pour couvrir les dotations aux amortissements.
Mais, la CODAH ajoute lexigence dun ratio de capacit de dsendettement
infrieur ou gal 20 ans, adapt la dure des investissements et des emprunts.
Prospective hors dveloppements PDU
RECETTES D'EXPLOITATION
(en millions d'euros)
CA 2012
BP 2013
2014
2015
2016
2017
26,4
26,4
27,0
28,0
28,5
29,0
Source : CODAH
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
3 - Conclusion
Sans se prononcer sur les diffrentes hypothses retenues, la chambre souligne
quune correction du plan de financement actuel du SPIC des transports publics de
personnes, renforant la contribution des usagers, simpose. Elle ne saurait intervenir sans
connatre la qualit des dessertes et des lignes, leur frquentation et leurs cots, afin
dassortir ces dcisions de mesures de gestion du rseau.
V-
37
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
38
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
effectus entre 2010 et 2013 en raison des travaux du tramway et du lancement du nouveau
rseau. Il napparat pas que cette suspension ait fait lobjet dun avenant.
Des enqutes satisfaction et fraude 2010 ont t ralises par un autre
prestataire pour un montant de 47 000 HT.
Seules les enqutes biannuelles de satisfaction MobiFil et FilBus sont ralises
par le dlgataire.
Ces enqutes ne recouvrent pas lensemble des besoins dinformations pour
assurer le calcul, complet et continu, des indicateurs prvus au PDU 2012-2022,
(satisfactions voyageurs, satisfaction voyageurs PMR tous services).
e - Conclusion
Dune manire gnrale, les enqutes rvlent la satisfaction dune majorit des
clients. La CODAH prcise que les enqutes de voyageurs ont repris fin 2013 et que la
satisfaction globale des voyageurs est de 7,1/10.
La chambre recommande que leur frquence permette un rel pilotage. Pour les
personnes mobilit rduite, ainsi que sy engage la CODAH, les enqutes de satisfaction
pourraient porter sur lensemble de loffre, et plus seulement sur Mobifil.
Lobservatoire des plans de dplacement devra permettre de suivre le
dploiement du SAEIV, et lensemble des indicateurs fixs par le PDU 2012-2022.
4 - Lvolution de loffre de stationnement
Lvolution de la frquentation dun rseau de transport public peut tre affecte
par celle de loffre de stationnement. Cette comptence relve des communes au sein du
PTU de lagglomration havraise.
Pour la seule commune du Havre, le nombre de places de stationnement payant
a progress entre 2008 et 2013 paralllement aux travaux du tramway : + 20 % en voirie et
+ 35 % en ouvrages.
La CODAH nest pas en mesure de quantifier loffre de stationnement non payant
(voir tableau en annexe n 3).
Un parking relais a t ralis (150 places) prs de la clinique de lEstuaire, au
terminal du tramway "Grand Hameau", pour lune des branches du tramway. Un autre est
projet (60 places) la station Schuman pour lautre branche.
La chambre encourage la collectivit rechercher un largissement de la
comptence communautaire en matire de stationnement, afin de mettre en uvre les
objectifs quelle sest assigns au PDU 2012-2022 en matire de stationnement (action E14)
et dobligations damnagement de place de stationnement(A3, E16).
B - La politique tarifaire
La chambre a examin la politique tarifaire mise en uvre par la CODAH.
Par rapport ses obligations lgales, la CODAH va bien au-del de son
obligation lgale de consentir une rduction de 50 % sur le prix de l'abonnement tout public
aux bnficiaires de la couverture maladie universelle-complmentaire (CMU-C).
Tout dabord, les bnficiaires de ce tarif se situent bien au-del des titulaires de
la CMU-C. La CODAH a tendu ce bnfice aux demandeurs demploi, personnes en contrat
39
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
2008
33,00
16,50
10,20
6,30
-69%
2009
2010
36,00
18,00
10,50
7,50
-71%
36,00
18,00
11,00
7,00
-69%
2011
37,00
18,50
11,10
7,40
-70%
2012
38,50
19,25
11,30
7,95
-71%
volution
2012/2008
39,00 16,67%
19,50
11,40 10,78%
8,10
-71%
2013
Source : CODAH
% d'augmentation
du prix des titres
2008
1,17%
2009
2,41%
2010
1,93%
2011
1,91%
2012
(1)
2,00%
volution
2012/2008
Montant des
recettes HT
volution /
N-1
11 479 660
-3,25%
11 488 367
0,08%
11 399 474
-0,77%
11 010 687
-3,41%
11 102 263
0,83%
-3,29%
25 962
0,37%
0,36%
Source : CODAH
(1) % d'augmentation du prix des titres hors T VA. Il est de 3,50% si l'on tient compte de l'augementation du taux de la T VA pass de 5,5% 7/ au 01/01/2012
Alors que selon lenqute mobilit ralise en 2010, 58 % des trajets ont pour
motifs le travail ou les tudes, on constate que la part des abonnements dans la
frquentation va trs au-del de ce rservoir dusagers rguliers. En effet, au titre de cette
mme anne, ils reprsentent 73 % des voyages et se maintiennent pratiquement ce
niveau sur les deux annes qui suivent. Dans ces conditions, il apparat que lobjectif de la
CODAH visant fidliser les usagers est atteint.
Cependant, il convient de souligner que ce rsultat repose non sur des voyages
supplmentaires, mais prioritairement de reports des titres lunit vers les abonnements
conomiquement les plus avantageux pour les voyageurs. Ils gnrent donc moins de
recettes. Ds lors, le poids des abonnements dans les recettes nest que de 60 %.
Pour ce qui est enfin de la question de la gratuit, aucune tude de la CODAH
sur lincidence ventuelle dune telle mesure na t ralise.
40
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
convenu avec lexploitant de suspendre les enqutes qualit en 2011, 2012 et 2013. De
surcrot, la fraude constate sur la ligne LER ne lui est pas communique par la SNCF.
Le cot de la fraude relle, estime en termes de pertes de recettes
commerciales, nest pas chiffr par la CODAH.
La chambre recommande la collectivit de reprendre les tudes dvaluation de
la fraude relle, afin de satisfaire ses engagements contractuels, et de pouvoir suivre les
engagements qualit du dlgataire. La CODAH sest engage, dans sa rponse, raliser
une telle tude dici la fin de lanne 2014.
D - La scurit
La chambre a examin le niveau de prise en compte de linscurit et les actions
prvues.
La lutte contre linscurit a enregistr des rsultats en 2011 et 2012 aprs une
dgradation auparavant. En effet, lensemble des actes dinscurit recenss est pass de
207 en 2008, 408 en 2010, puis a diminu progressivement jusqu 225 en 2012. Il est
repass 327 en 2013.
La chambre recommande quen cohrence avec lobjectif damlioration de la
qualit du service rendu figurant au PDU 2012-2022 (C8), la CODAH puisse faire voluer
ses objectifs et son suivi de la scurit dans les transports en commun et prenne davantage
en compte le point de vue de lusager.
E - Laccessibilit et la prise en compte du handicap
1 - Les objectifs stratgiques
Ils visent mettre en uvre les obligations lgales et rglementaires qui
dcoulent notamment des articles L. 1112-1 L. 1112-7 du code des transports.
Larticle 45 de la loi du 11 fvrier 2005 relative lgalit des droits et des
chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes, avait, dans sa
version initiale, fix un dlai de 10 ans pour achever laccessibilit des rseaux, soit dici
2015.
Cest pourquoi, dans le cadre dune politique globale de dveloppement de
laccessibilit du rseau de transport collectif, la CODAH a dcid de conduire diffrentes
actions en matire daccessibilit des personnes handicapes et ges. Ces actions se
dclinent en particulier par la mise en place dun service de transport spcifique PMR, lachat
de bus quips pour laccueil des personnes mobilit rduite en fauteuil, ladoption du
schma directeur daccessibilit comportant un programme concernant les arrts de bus, la
cration dune commission intercommunale daccessibilit.
La CODAH indique quelle maintien un objectif daccessibilit du matriel roulant,
avec une ralisation complte en 2015. Elle prcise, par ailleurs que dores et dj 100 %
des vhicules sont quips dinformations visuelles et sonores bord.
Sagissant du plan de mise en accessibilit de la voirie et des espaces publics
(PAVE), la CODAH nest pas comptente. En effet, statutairement, la CODAH na pas la
comptence voirie ( lexception de quelques voies dclares dintrt communautaire). Il
appartient chaque commune dlaborer son PAVE.
42
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
43
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
ANNEXES
ANNEXE N 1 : GLOSSAIRE
HAC
GLOSSAIRE
Allocation aux adultes handicaps
Agence de l'environnement et de la matrise de l'nergie
Agence de financement des infrastructures de transport de France
Plage horaire de fonctionnement du rseau
Autorit organisatrice des transports
Autorit organisatrice des transports urbains comptente pour l'organisation des transports
scolaires et de voyageurs sur son primtre (ou PTU)
Allocation Parent Isol
Agence d'urbanisme de la rgion du Havre et de l'Estuaire
Bus haut niveau de service
Application informatique toutes les oprations relatives aux titres de transport
Communaut de communes
Centre d'tudes sur les rseaux, les transports, l'urbanisme et les constructions publiques
Contribution conomique territoriale
Contribution financire forfaitaire
Conseil gnral de l'Environnement et du Dveloppement Durable
Contrat Local de Scurit
Couverture maladie universelle complmentaire
Dioxyde de carbone
Communaut d'agglomration du Havre
Commission technique d'orientation et de reclassement professionnel
Dpenses de fonctionnement (donc hors investissement) divises par les kilomtres produits
concession de service public (KEOLIS)
Compagnie des transports de la Porte Ocane
Distributeur automatique de titres
Un seul ou une suite de voyages effectus en correspondance
Dotation gnrale de dcentralisation
Disponibilit gnrale du systme
Dlgation de service public
Enqute Mnages-Dplacements
quivalent temps plein
lectricit Rseau Distribution France
tablissements et Services d'Aide par le ravail
Energy Saver System (systme de stockage dnergie)
Service de transport la demande du rseau LiA
Fdration Nationale des Usagers des Transports Publics
Rapport entre le trafic et la population desservie
Groupement des autorits responsables de transport
Gros entretien rparations
Dfinition des services voiture = programmation des horaires de passage pour l'ensemble des
courses effectues dans la journe d'un vhicule
Dfinition des services conducteurs = dcoupage des services voiture en tronons d'habillage
formant les services conducteurs effectus dans le cadre de la rglementation en vigueur t des
accords d'entreprise
Havre Athletic Club
Haut le pied
Parcours ralis par un bus ou un tramway sans clientle entre le dpt et le terminus par exemple
Intermodalit
Utilisation de plusieurs modes de transport au cours d'un mme dplacement (voiture, tramway et
vlo par exemple)
Kilomtres produits
Kilomtres effectus, y compris haut le pied, par l'ensemble des vhicules (y compris sous-traits)
LER
LiA
LOTI
LzardExpress Rgionale
Les lignes de l'agglo
Loi d'orientation des transports intrieurs
AAH
ADEME
AFITF
Amplitude
AOT
AOTU
API
AUHR
BHNS
Billettique
CC
CERTU
CET
CFF
CGEDD
CLS
CMU-C
CO2
CODAH
COTOREP
Cot kilomtrique
CSP
CTPO
DAT
Dplacement
DGD
DGS
DSP
EMD
EQTP
ERDF
ESAT
ESS
Fil'Bus
FNAUT
Frquentation
GART
GER
Graphicage
Habillage
44
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
MDHP
Mobi'Fil
Navette
NOX
Offre kilomtrique
Parc-relais
PCC
PDA / PDE
PDU
PEG
PKO
PMR
Ple d'changes
Population desservie
PPA
PPBE
Production
PTA
PTU
Recettes
commerciales
Recettes tarifaires
Report modal
RFF
RMI
SAE
SAEIV
SCOT
SDA
Site propre
SNIT
SRCAE
SRIT
SRO
SRU
GLOSSAIRE
Maison Dpartementale des Personnes Handicapes
Service de transport du rseau LiA destinapation des PMR
Modes de transport complmentaires au rseau principal,
gnralement soumises une tarification et une compensation
financire spciales
Oxydes d'azote
Rapport entre la production et la population desservie
Parking amnag proximit d'un arrt de transport public
Poste de contrle centralis
Plans de dplacements des administrations et des entreprises
Plan de dplacements urbains
Ple dchange Gare
Place-kilomtres offertes (nombre de places offertes rapport au nombre total de kilomtres
parcourus "offre ralise totale")
Personnes mobilit rduite
Espace amnag pour organiser l'intermodalit
Population totale issue des recensements de l'Insee des communes desservies communes
desservies sous-traitance
Plan de Protection de lAtmosphre
Plan de Prvention du bruit dans lAtmosphre
Nombre de kilomtres produits pour tous les services d rseau urbain, y compris la soustraitance
Plans de transports adapts
Primtre de Transport Urbain sur lequel l'autorit organisatrice des transports urbains (AOTU)
est comptente
Recettes procures par la clientle du rseau et par l'entreprise elle-mme au titre des produits
annexes (comme la publicit ou les produits financiers par exemple). Les compensations tarifaires
ne sont pas intgres dans les recettes commerciales
elle-mme au titre des produits annexes (comme la publicit ou
les produits financiers par exemple). Les compensations
tarifaires ne sont pas intgres dans les recettes commerciales
Recettes issues exclusivement de la vente de titres aux usagers
Changement d'un mode de dplacement un autre (de la voiture aux transports en commun par
exemple)
Rseau ferr de France
Revenu Minimum dInsertion
Systme dAide lExploitation
Systme d'aide l'exploitation et d'information des voyageurs
Schma de cohrence territoriale
Schma directeur daccessibilit
Voie rserve une ligne de transport en commun
Schma national d'infrastructures de transport
Schma rgional du climat, de l'air et de l'nergie
Schma rgional d'infrastructures de transport
Services rguliers ordinaires, par opposition aux transports scolaires, spciaux et la demande
scolaires, spciaux et la demande
Loi relative la solidarit et au renouvellement urbains
45
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
Offre de transport
Donnes gnrales
Nombre de communes desservies PTU
Surface des communes desservies PTU en km
Population desservie
Nombre de lignes
Longueur des lignes (en km)
Parc total de vhicules au 31/12
Effectif total au 31/12
dont personnel roulant
Total des dplacements (en milliers)
Total des voyages (en milliers)
dont voyages gratuits (en milliers)
Total des kilomtres contractualiss annuels (en milliers)
Total des kilomtres produits
Total des PKO (en milliers)
Vitesse d'exploitation Tramway (en Km/h)
Vitesse d'exploitation autobus (en Km/h)
2008
2009
2010
2011
2012
2013*
17
200
246 196
39
664
159
509
374
17
200
246 196
40
611
160
529
387
17
200
246 196
42
615
173
566
420
17
200
244 757
42
674
172
594
440
17
200
242 389
42
674
177
605
416
17
200
242 389
30
445
152
596
423
25 866
1 209
26 490
1 280
26 368
1 318
25 870
1 294
25 962
1 305
28 033,00
1 367
8 188
769 903
18,56
8 305
769 903
18,56
8 449
774 803
17,9
8 776
769 129
17,34
8 771
839 328
13,75
17,32
8 483,00
884 921,00
18,16
19,32
volution
2011/2008
0,00%
0,00%
-0,58%
7,69%
1,51%
8,18%
16,70%
17,65%
0,02%
7,03%
7,18%
-0,10%
-6,57%
volution
2013/2008
0,00%
0,00%
-1,55%
-23,08%
-32,98%
-4,40%
17,10%
13,15%
8,38%
13,07%
3,60%
14,94%
4,09%
Source : CODAH
* Donnes prvisionnelles au 31/12/2013
46
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains
2008
2009
2010
2011
2012
2013
non valu
non valu
non valu
non valu
non valu
non valu
10 000
12 000
12 000
12 000
12 000
12 000
3 494
3 494
4 574
4 574
4 574
4 724
2008
2009
2010
2011
2012
2013
non valu
non valu
non valu
non valu
non valu
non valu
10 000
12 000
12 000
12 000
12 000
12 000
3 494
3 494
4 574
4 574
4 574
4 724
volution
2013/2008
20,00%
35,20%
volution
2013/2008
20,00%
35,20%
47