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Esta preocupacin social por el medio ambiente, que a menudo tiene un carcter vago y no
claramente definido, debe remitirnos a tratar de entender cul debe ser el objeto que se tiene
en calidad de soporte para la Planificacin y la Gestin Ambiental.
1.-El medio ambiente desde una visin sistmica:
Los procesos universales, naturales y sociales, se han vuelto cada vez ms complicados Por
estas razones vale la pena tomar el paradigma de la complejidad sistmica como un
incentivo para su comprensin. (DAngelo, 2002).
- La visin subjetivista
- Las visiones uni disciplinarias
- Las visiones exageradamente antropocntricas y socialmente deterministas que dejan a un
lado las propiedades de los sistemas naturales, y las caractersticas de las diversas
organizaciones y niveles estructurales
- Las visiones difusas y excesivamente globalizadoras
Al mismo tiempo, el uso de este enfoque permite, incorporar y articular integralmente un
conjunto de nociones que le permiten una mayor integralidad terica, en particular:
- Incorporar el anlisis dialctico de diferentes organizaciones estructurales
- Asumir el paradigma de la complejidad sistmica, como base de una concepcin
ambiental.
- Tener en cuenta las formas de estructuracin del sistema humano desarrollados por las
concepciones holstica y de la Ecologa Humana
- Promover la articulacin entre el medio ambiente como categora cientfica y como
representacin social
- Establecer la concrecin espacio temporal
- El uso de isomorfismos conceptuales y terminolgicos en diferentes niveles de la realidad.
- El abordaje inter y transdisciplinario .
2.SISTEMAS
GEOSISTEMAS:
AMBIENTALES
NATURALES:
ECOSISTEMAS
como unidades sin dimensin, que inclua desde una hoja hasta todo el planeta Tierra. As,
el trmino de ecosistema fue una alternativa al trmino de comunidad, ya que en este
concepto las plantas y la vida animal se estudiaban separadamente del medio fsico
(Runhaar y de Haes, 1994)
A partir de este momento, se fue consolidando la idea de la formacin de la Ecologa como
una disciplina cientfica, cuya nocin esencial es la de ecosistema. Diriga as su atencin a
los organismos biolgicos como centro del sistema en su relacin con el entorno concebido
ste como medio circundante. La Ecologa, al estudiar los ecosistemas, le dio la atencin
principal al anlisis de los intercambios de flujos de energa, materia e informacin (flujos
de Energa, Materia e Informacin) y las relaciones funcionales entre el bio centro del
sistema y su entorno.
La necesidad de incorporar los fundamentos tericos y los resultados de las investigaciones
de la Ecologa a la Planificacin y la Gestin Ambiental y Territorial, han exigido
introducir el anlisis de la dimensin espacial de los fenmenos. Se impona adems
realizar una abstraccin del biocentrismo caracterstico de los estudios ecolgicos
tradicionales, y una generalizacin y articulacin espacial en el anlisis funcional, y en las
relaciones entre los fenmenos biticos y los abiticos. Ello condujo a usar como pivote la
nocin de paisajes en los estudios ecolgicos. Para ello, se comenz a reconocer la
existencia de ecosistemas concretos, que tenan una cierta extensin espacial y que eran
cartografiables. En este sentido, se tom la nocin de paisaje, que haba evolucionado a
partir de la Geografa Fsica, en calidad de unidad ecolgica, y como expresin espacial de
los ecosistemas (De Haes y Klijn, 1996).
A partir de la reconceptualizacin de la Ecologa, con la incorporacin de la dimensin
espacial, se ha ido desarrollando la Ecologa del Paisaje, como una disciplina
principalmente de corte biolgico, como una Sinecologa Geogrfica, que se dedica al
estudio de las relaciones entre los organismos o las biocenosis y el entorno y sus factores
ambientales. (Troll, 1996).
FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION AMBIENTAL
1.- Fundamentos estratgicos del proceso de planificacin. Los fundamentos
estratgicos son el conjunto coherente de lineamientos de accin y de seleccin de medios
instrumentales que deben garantizar el proceso de Planificacin Ambiental. Se distinguen
los siguientes (Mndez op.cit., Barragn, 1997):
a. La Planificacin ambiental como necesidad social: En un proceso de planificacin se
pretende dar respuesta a las necesidades, carencias y aspiraciones humanas, y los
satisfactores que debern resolverlas, o sea las soluciones a las necesidades. As el
inventario de las necesidades debe ser el punto de partida de cualquier proceso de
planificacin. Ello incluye las necesidades existenciales del tener y el hacer en funcin de
las necesidades esenciales del Ser y el Estar Las necesidades y los satisfactores interactan
para generar bienes y servicios. Todo ello constituye la demanda social. Un proceso de
planificacin deber buscar satisfacer las necesidades humanas a travs de satisfactores
vinculados a la oferta ambiental. Ello significa que la Planificacin Ambiental, deben surgir
como una necesidad social, y deber involucrar al Estado, como eje fundamental en la toma
de decisiones y a las organizaciones sociales que debern actuar en los diferentes niveles y
mbitos de planificacin.(Mndez, op.cit.)
b. El carcter democrtico de la Planificacin Ambiental: Ello significa que la
Planificacin Ambiental, deber consistir en un proceso dinmico y permanente de
participacin de la poblacin, y de los agentes econmicos y apolticos involucrados
mediante la confrontacin y discusin de ideas y opiniones. De lo que se trata es de buscar
un consenso entre los diferentes agentes y actores sobre los diferentes momentos de la
Planificacin Ambiental Ello constituye una necesidad axiolgica del proyecto, siendo al
mismo tiempo lo que le asegurar[a la viabilidad socio poltica de su implementacin.
c. La viabilidad administrativa: En el proceso de la Planificacin Ambiental, el Estado
constituye la institucin aglutinadora y organizadora principal, al ser el exponente mximo
del sistema socio poltico. Es por eso fundamental conocer los motivos que mueven al
Estado a entrar en un proceso de Planificacin Ambiental, y las perspectivas de
gobernabilidad y control estatal en un horizonte temporal o en diferentes escenarios. Ello
permitir comprender el estilo y la direccionalidad que el Estado pretende imprimir a los
procesos de desarrollo. Ser necesario conocer las posibles opciones que el pas (teniendo
en cuenta las diferentes fuerzas polticas), adopta o podr adoptar segn dimensiones tales
como formas de apropiacin y ocupacin, orientacin del desarrollo econmico y social
participacin poltica, diversidad cultural, autonoma regional, y capacidad de sustentacin
ecolgica. De tal manera, para la Planificacin Ambiental es fundamental saber lo que se
quiere lograr, y hacia donde se quiere dirigir a la sociedad., o sea, la nocin de propsito
como eje de coherencia poltica.
d. Orientacin de largo plazo: Se trata por lo tanto, de prever horizontes de planificacin en
un contexto de largo plazo, sobre una base prospectiva. Ello exige, no limitarse a
determinados perodos y plazos polticos o electorales, sino pensar en trminos tendenciales
y de perspectiva. Sobre esa base, es fundamental articular las diferentes velocidades de
evolucin y desarrollo de los sistemas naturales, a las opciones de transformacin y
adaptacin de los sistemas socio / ambientales. A partir de ah es preciso articular los
diferentes plazos de planificacin (corto y mediano plazo) entendindolos como cortes
temporales de la evolucin de largo plazo.
e. El carcter propositivo: Tres elementos deben conformar las propuestas que sean
realizadas por el equipo planificador: los productos, las salidas y los resultados finales. El
producto es el informe final del proceso de planificacin; la salida, son las sugerencias a
los tomadores de decisiones sobre las opciones a escoger y sus posibles efectos y
consecuencias, y los resultados finales son los juicios que la sociedad y los tomadores de
decisiones tienen sobre el trabajo y la aplicacin real del producto y las salidas. (Infante y
Rojas, 1998). Estos elementos de proposicin no deben concebirse como momentos
completamente acabados. Se trata que deben ser llevados a un a retroalimentacin
permanente o en determinados plazos, paraque su calidad sea adaptada a los cambios
dialcticos que ocurren en espacio y tiempo.
f. La compatibilidad con la especificidad socio / cultural del territorio objeto de
planificacin: Tales elementos deben de tenerse en cuenta a la hora de analizar a los grupos
sociales que viven en el territorio que es objeto de planificacin y los actores y agentes
econmicos involucrados en la regin (Infante y Rojas, 1998).
El significado: Son las razones sociales y culturales, los valores y la racionalidad mediante
la cual acta un determinado grupo social
La misin: Considerada como las metas, los deseos, las esperanzas, los propsitos, la
direccin y los objetivos que persigue una comunidad o grupo social en un determinado
momento y a diferentes plazos.
El poder: Constituido por la energa, los motivos, el espritu, la capacidad, la voluntad y el
mpetu por el cual acta un determinado grupo social
La estructura: Son las reglas, las polticas, a travs de la cual acta o est inserida un grupo
social en su actuacin.
Recursos: El capital, los recursos humanos, la informacin , las ideas, los equipamientos e
infraestructura con los que acta y acciona un determinado grupo social o los diferentes
agentes econmicos involucrados en el territorio.
La existencia: Aquello desde lo cual acta el grupo social dado, o sea, su pasado, su
historia, sus hbitos, sus creencias, sus habilidades, sus lmites y sus posibilidades.
2.-Principios metodolgicos generales de la Planificacin Ambiental :
La Planificacin Ambiental, debe observar determinados principios que lson inherentes a
cualquier tipo o variante de planificacin, pero al mismo tiempo, debe cumplir una serie de
principios relacionados especficamente al medio ambiente como objeto de planificacin.
De tal manera, los principios generales de la Planificacin Ambiental, son los siguientes:
a.- Concepcin adaptativa: Basado en el anlisis de la totalidad ambiental como sistema
complejo, este principio estratgico consiste en concebir lo ambiental como que se
encuentra en condiciones de permanente incertidumbre, variabilidad dinmica y resiliencia.
g) Principio de validad y participacin proyectual: Ruben Pesci (1999) hace nfasis en este
principio, que debe ser visto como un procedimiento para la obtencin de informaciones, y
para la visualizacin de las soluciones en la elaboracin de los proyectos. Se trata, de
aquella parte de la planificacin que se realiza con los actores directamente involucrados.
La participacin tiene que empezar desde el inicio mismo del proceso de planificacin, en
la misma definicin del proyecto, que luego se gestionar. La participacin se convierte
as, en un medio ineludible para buscar el futuro segn esperan sus usuarios, o segn el
planificador pueda convencerlos de crear. Se habla de tres modalidades de participacin
proyectual:
Participacin directa: son los procedimientos de reuniones directas con los
involucrados, en los que se trata de obtener diversos tipos de informaciones. Es en
general una discusin masiva. Incluye tres modalidades: las asambleas, los talleres
co-proyectuales y las encuestas de opinin.
Participacin indirecta: se trata de dos lneas o mtodos casi antagnicos:
-la percepcin: que busca saber de la gente lo que siente piensa, o quiere de su
ambiente. Es una va de indagacin social.
-la deteccin de patrones: que busca, a travs de las huellas de las gentes
en sus espacios, como viven realmente cmo podran vivir.