PRUEBASSELECTIVAS

AUXILIARESADMINISTRATIVOS
AYUNTAMIENTODEGRANADA
(OPOSICINLIBRE)
2013

TEMARIO

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y Escalas de Tcnicos Superiores) y A2 (Cuerpos y Escalas de Gestin Administrativa), con gran
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Diccionario Jurdico, Cdigo Bsico, Tests y preguntas sobre la
Constitucin,Ley30/1992,LeydeProteccindeDatos...,etc.

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MATERIASCOMUNES

Tema1.LaConstitucinEspaolade1978.LosDerechosyDeberesfundamentales.Nociones
Generales.
Tema2.LaCorona.LosPoderesdelEstado.NocionesGenerales
Tema3.LaAdministracinPblicaenelOrdenamientoJurdicoEspaol.Tipologadelos
EntesPblicos:LasAdministracionesdelEstado.Autonmica.LocaleInstitucional.
Tema 4. Las Comunidades Autnomas: constitucin y competencias. El Estatuto de
Autonoma para Andaluca: Estructura y disposiciones generales. Idea general de las
competenciasdelaComunidadAutnomadeAndaluca.
Tema5.LaProvinciaenelRgimenLocal.Organizacinprovincial.Competencias.
Tema6.ElMunicipio.Organizacinmunicipal.Competencias.
Tema7.RelacionesdelasEntidadesLocalesconlasrestantesAdministracionesTerritoriales.
LaAutonomamunicipalyelcontroldelegalidad.
Tema8.ElDerechoAdministrativoysusfuentes.LaLeyyelReglamento.
Tema9.Formasdeaccinadministrativaenlaesferalocal.Fomento.ServicioPblico.Polica.
Especialreferenciaalaconcesindelicencias.
Tema10.LasHaciendasLocales.Clasificacindelosrecursos.OrdenanzasFiscales.
Tema 11. Los Presupuestos Locales. Estructura. Tramitacin. Rgimen Jurdico del gasto
pblicolocal.
Tema12.Ley31/1995,dePrevencindeRiesgosLaborales:Objetoymbitodeaplicacin.
NocionesbsicasdeSeguridadeHigieneenelTrabajo.
Tema13.Igualdaddeoportunidades.PrincipiosdeIgualdad:Marconormativoespaol.
Estrategias para desarrollar la Igualdad de Oportunidades. Planes de Igualdad del
AyuntamientodeGranada.
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TEMA 1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. LOS DERECHOS

Y DEBERES FUNDAMENTALES. NOCIONES GENERALES.

1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: CARACTERSTICAS Y ESTRUCTURA

Una Constitucin es, en sentido material, la norma que establece los principios fundamentales que han de
regir el orden social, poltico y econmico de un pas.
Desde un punto de vista formal, la Constitucin es la norma suprema y de mayor rango del ordenamiento
jurdico elaborada por el poder constituyente, es decir, por el propio pueblo que, en ejercicio de su soberana,
se dota del estatuto jurdico por el que desea regirse.
Tras las Elecciones Generales del 15 de junio de 1977, el Congreso de los Diputados ejerci la iniciativa
constitucional que le otorgaba el art. 3 de la Ley para la Reforma Poltica y, en la sesin de 26 de julio de
1977, el Pleno aprob una mocin redactada por todos los Grupos Parlamentarios y la Mesa por la que se
creaba una Comisin Constitucional con el encargo de redactar un proyecto de Constitucin.
Una vez elaborada y discutida en el Congreso y Senado, mediante Real Decreto 2550/1978 se convoc el
Referndum para la aprobacin del Proyecto de Constitucin que tuvo lugar el 6 de diciembre siguiente. Se
llev a cabo de acuerdo con lo prevenido en el Real Decreto 2120/1978. El Proyecto fue aprobado por el
87,78% de votantes que representaba el 58,97% del censo electoral.
Su Majestad el Rey sancion la Constitucin durante la solemne sesin conjunta del Congreso de los Diputa
dos y del Senado celebrada en el Palacio de las Cortes el mircoles 27 de diciembre de 1978. El BOE public
la Constitucin el 29 de diciembre de 1978, que entr en vigor con la misma fecha. Ese mismo da se publica
ron, tambin, las versiones en las restantes lenguas de Espaa.
A lo largo de su vigencia ha tenido dos reformas:
En 1992, que consisti en aadir el inciso "y pasivo" en el articulo 13.2, referido al derecho de sufragio
en las elecciones municipales.
En 2011, que consisti en sustituir ntegramente el artculo 135 para establecer constitucionalmente
el principio de estabilidad presupuestaria, como consecuencia de la crisis econmica y financiera que
padecemos.
1.1. CARACTERSTICAS
La Constitucin espaola de 1978 presenta las siguientes caractersticas:
UNA CONSTITUCIN CONSENSUADA. Las distintas fuerzas polticas consensuaron el proceso constitu
yente (a travs de la Ley para la Reforma Poltica) y el propio texto constitucional, dado que haba que
satisfacer a todas las tendencias ideolgicas para integrarlas.
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TEMA 2. LA CORONA. LOS PODERES DEL ESTADO. NOCIONES GENERALES.

1. LA CORONA
Esta materia est regulada en el Ttulo II de la Constitucin, con el contenido siguiente.
CARACTERSTICAS. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el
funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado espaol en las
relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las
funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes.
Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la Corona.
La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siempre refrenda
dos en la forma establecida en la Constitucin, careciendo de validez sin dicho refrendo (salvo lo dispues
to sobre distribucin del presupuesto para el sostenimiento de su Familia y Casa y el nombramiento y
cese de los miembros civiles y militares de la Casa Real, pues se trata de actos que sern realizados
libremente por el Rey).
SUCESIN. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de Borbn,
legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden regular de primogeni
tura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el
grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona
de ms edad a la de menos.
El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el llamamiento,
tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados tradicionalmente al sucesor de
la Corona de Espaa.
Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveern a la sucesin en la
Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.
Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren matrimonio contra la
expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn excluidas en la sucesin a la Corona por
s y sus descendientes.
Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesin
a la Corona se resolvern por una ley orgnica.
FUNCIONES DE LA REINA CONSORTE O DEL CONSORTE DE LA REINA. La Reina consorte o el consorte de
la Reina no podrn asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.

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TEMA 3. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL ORDENAMIENTO JURDICO

ESPAOL. TIPOLOGA DE LOS ENTES PBLICOS: LAS ADMINISTRACIONES
DEL ESTADO. AUTONMICA. LOCAL E INSTITUCIONAL.

1. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL

1.1. CONFIGURACIN LEGAL
Segn el art. 103.1 de la Constitucin La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales
y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin,
con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
En cuanto a la estructura estatal, el art. 137 establece que "El Estado espaol se organiza territorialmente en
municipios, en provincias y en las Comunidades autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de
autonoma para la gestin de sus respectivos intereses".
A los efectos de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, se entiende por Administraciones Pblicas:
a) La Administracin General del Estado
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas
c) Las Entidades que integran la Administracin Local
Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera
de las Administraciones Pblicas tendrn asimismo la consideracin de Administracin Pblica. Estas
Entidades sujetarn su actividad a la presente Ley cuando ejerzan potestades administrativas, sometindose
en el resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de creacin.
Un concepto ms amplio de entes conforman el Sector Pblico, tal y como los cataloga la Ley de Contratos
del Sector Pblico:
a) La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las
Entidades que integran la Administracin Local.
b) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.
c) Los organismos autnomos, las entidades pblicas empresariales, las Universidades Pblicas, las
Agencias Estatales y cualesquiera entidades de derecho pblico con personalidad jurdica propia vincula
das a un sujeto que pertenezca al sector pblico o dependientes del mismo, incluyendo aquellas que, con
independencia funcional o con una especial autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas funcio
nes de regulacin o control de carcter externo sobre un determinado sector o actividad.
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TEMA 4. LAS COMUNIDADES AUTNOMAS: CONSTITUCIN Y COMPETENCIAS.

EL ESTATUTO DE AUTONOMA PARA ANDALUCA: ESTRUCTURA
Y DISPOSICIONES GENERALES. IDEA GENERAL DE LAS COMPETENCIAS
DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA.

1. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

Est regulada en el Ttulo VIII de la Constitucin, dividido en los siguientes apartados:
CAPTULO I. Principios generales
CAPTULO II. De la Administracin Local
CAPTULO III. De las Comunidades Autnomas
1.1. PRINCIPIOS GENERALES
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que
se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad constitucional entre nacionalidades
y regiones, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas
partes del territorio espaol y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.
Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn
caso, privilegios econmicos o sociales.
Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado.
Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circula
cin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.
2. LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
2.1. CONSTITUCIN
PROCEDIMIENTO AUTONMICO DEL ARTCULO 143 DE LA CONSTITUCIN. En el ejercicio del derecho a
la autonoma reconocido en la Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas histricas,
culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica
podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas con arreglo a lo previsto
en el Ttulo VIII de la Constitucin y en los respectivos Estatutos.
La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al rgano
interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin represente, al
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TEMA 5. LA PROVINCIA EN EL RGIMEN LOCAL.

ORGANIZACIN PROVINCIAL. COMPETENCIAS.

1. LA PROVINCIA: CONCEPTO Y FINES

La Provincia es una Entidad local determinada por la agrupacin de Municipios, con personalidad jurdica
propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
El Territorio de la Nacin espaola se divide en cincuenta provincias con los lmites, denominacin y capita
les que tienen actualmente.
Slo mediante Ley aprobada por las Cortes Generales puede modificarse la denominacin y capitalidad de
las provincias. Cualquier alteracin de sus lmites requerir Ley Orgnica.
Son fines propios y especficos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermuni
cipales, en el marco de la poltica econmica y social, y, en particular:
a) Asegurar la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de
competencia municipal.
b) Participar en la coordinacin de la Administracin local con la de la Comunidad Autnoma y la del
Estado.
El gobierno y la administracin autnoma de la Provincia corresponden a la Diputacin u otras Corporacio
nes de carcter representativo.
2. ORGANIZACIN
La organizacin provincial responde a las siguientes reglas:
1. El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en todas las Diputaciones.
2. Asimismo, existirn en todas las Diputaciones rganos que tengan por objeto el estudio, informe o
consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la
gestin del Presidente, la Junta de Gobierno y los Diputados que ostenten delegaciones, siempre que la
respectiva legislacin autonmica no prevea una forma organizativa distinta en este mbito y sin perjui
cio de las competencias de control que corresponden al Pleno.
Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos,
mediante la presencia de Diputados pertenecientes a los mismos, en proporcin al nmero de Diputados
que tengan en el Pleno.
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TEMA 6. EL MUNICIPIO. ORGANIZACIN MUNICIPAL. COMPETENCIAS.

1. EL MUNICIPIO: CONCEPTO Y ELEMENTOS

CONCEPTO. El Municipio es la Entidad local bsica de la organizacin territorial del Estado. Tiene personali
dad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
ELEMENTOS. Son elementos del Municipio el territorio, la poblacin y la organizacin.
TRMINO MUNICIPAL. El trmino municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competen
cias.
Cada municipio pertenecer a una sola provincia.
CREACIN O SUPRESIN. La creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de trminos munici
pales, se regularn por la legislacin de las comunidades autnomas sobre rgimen local, sin que la
alteracin de trminos municipales pueda suponer, en ningn caso, modificacin de los lmites provincia
les. Requerirn en todo caso audiencia de los municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado
o del rgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las comunidades autnomas, si existiere.
Simultneamente a la peticin de este dictamen se dar conocimiento a la Administracin General del
Estado.
La creacin de nuevos municipios slo podr realizarse sobre la base de ncleos de poblacin territorial
mente diferenciados y siempre que los municipios resultantes cuenten con recursos suficientes para el
cumplimiento de las competencias municipales y no suponga disminucin en la calidad de los servicios
que venan siendo prestados.
Sin perjuicio de las competencias de las comunidades autnomas, el Estado, atendiendo a criterios
geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr establecer medidas que tiendan a fomentar la fusin
de Municipios con el fin de mejorar la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales.
ALTERACIN DE TRMINOS MUNICIPALES. La alteracin de trminos municipales podr producirse:
a) Por incorporacin de uno o ms Municipios a otro u otros limtrofes.
b) Por fusin de dos o ms Municipios limtrofes.
c) Por segregacin de parte del territorio de uno o varios Municipios para constituir otro indepen
diente.
d) Por segregacin de parte del territorio de un Municipio para agregarlo a otro limtrofe.

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TEMA 7. RELACIONES DE LAS ENTIDADES LOCALES CON LAS RESTANTES

ADMINISTRACIONES TERRITORIALES. LA AUTONOMA MUNICIPAL
Y EL CONTROL DE LEGALIDAD.

1. RELACIONES DE LAS ENTIDADES LOCALES CON LAS RESTANTES ADMONES. TERRITORIALES

Segn el art. 103.1 de la Constitucin La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales
y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin,
con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
1.1. REGULACIN GENERAL EN LA LEY 30/1992
Las relacin entre las diferentes Administraciones Pblicas se regula con detalle en la Ley 30/1992, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en concreto
en el Ttulo I (De las Administraciones Pblicas y sus relaciones), con el contenido siguiente.
Principios de las relaciones entre las Administraciones Pblicas. Las Administraciones pblicas actan y
se relacionan de acuerdo con el principio de lealtad institucional y, en consecuencia, debern:
a) Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias.
b) Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implica
dos y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a las otras Administraciones.
c) Facilitar a las otras Administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que desarro
llen en el ejercicio de sus propias competencias.
d) Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras Administraciones
pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias.
A efectos de lo dispuesto en las letras c) y d) del apartado anterior, las Administraciones pblicas podrn
solicitar cuantos datos, documentos o medios probatorios se hallen a disposicin del ente al que se dirija
la solicitud. Podrn tambin solicitar asistencia para la ejecucin de sus competencias.
La asistencia y cooperacin requerida slo podr negarse cuando el ente del que se solicita no est
facultado para prestarla, no disponga de medios suficientes para ello o cuando, de hacerlo, causara un
perjuicio grave a los intereses cuya tutela tiene encomendada o al cumplimiento de sus propias funcio
nes. La negativa a prestar la asistencia se comunicar motivadamente a la Administracin solicitante.
La Administracin General del Estado, las de las Comunidades Autnomas y las Entidades que integran
la Administracin Local debern colaborar y auxiliarse para aquellas ejecuciones de sus actos que hayan
de realizarse fuera de sus respectivos mbitos territoriales de competencias.
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TEMA 8. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS FUENTES.

LA LEY Y EL REGLAMENTO.

El Derecho administrativo es el conjunto de normas jurdicas que regula la organizacin, funcionamiento y

atribuciones de la Administracin Pblica en sus relaciones con los ciudadanos y con otras Administraciones
Pblicas.
1. LAS FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL
En la Teora General del Derecho el concepto de fuente del derecho es fundamental, y en este sentido la
doctrina clsica diferencia entre:
FUENTES EN SENTIDO MATERIAL, que son aquellas fuerzas sociales o instituciones con facultad
normativa creadora: las Cortes, las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, los grupos
sociales como generadores de costumbres, etc.
FUENTES EN SENTIDO FORMAL, que son las formas en que se manifiesta el Derecho: la constitucin,
la ley, el reglamento, la costumbre, etc.
Conforme a lo dispuesto en el art. 1 del Cdigo Civil, las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la Ley,
la costumbre y los principios generales del derecho.
Dispone asimismo el Cdigo Civil sobre las fuentes del ordenamiento jurdico lo siguiente:
Carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.
La costumbre slo regir en defecto de Ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden
pblico y que resulte probada.
Los usos jurdicos que no sean meramente interpretativos de una declaracin de voluntad tendrn la
consideracin de costumbre.
Los principios generales del derecho se aplicarn en defecto de Ley o costumbre, sin perjuicio de su
carcter informador del ordenamiento jurdico.
Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales no sern de aplicacin directa en
Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante su publicacin
ntegra en el Boletn Oficial del Estado.
La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de modo reiterado,
establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la Ley, la costumbre y los principios generales
del derecho.
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TEMA 9. FORMAS DE ACCIN ADMINISTRATIVA EN LA ESFERA LOCAL.

FOMENTO. SERVICIO PBLICO. POLICA. ESPECIAL REFERENCIA A
LA CONCESIN DE LICENCIAS.

1. FORMAS DE ACCIN ADMINISTRATIVA EN LA ESFERA LOCAL

Las funciones encomendadas a las Administraciones Pblicas, y, por supuesto, a las Entidades Locales, por
la Constitucin y el resto del sistema normativo (incluyendo el Derecho de la Unin Europea) pueden
llevarse a cabo de muchas y variadas formas. La LBRL establece en su art. 4 que en su calidad de Administra
ciones pblicas de carcter territorial, y dentro de la esfera de sus competencias, corresponden en todo caso
a los municipios, las provincias y las islas:
a) Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin.
b) Las potestades tributaria y financiera.
c) La potestad de programacin o planificacin.
d) Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus bienes.
e) La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
f) Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora.
g) La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.
h) Las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pblica para los
crditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de las comunida
des autnomas, as como la inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las
leyes.
Desde la perspectiva de la actividad administrativa se suelen mencionar tradicionalmente las actividades
de polica o de limitacin, la actuacin de fomento o estimulante, la relativa a la prestacin de servicios
pblicos y la actividad de gestin econmica.
En el desempeo de las actividades anteriores las Administraciones Pblicas ejercitan potestades adminis
trativas, es decir, poderes jurdicos reconocidos por el sistema normativo susceptibles de ser aplicados con
carcter permanente a quienes se encuentren sometidos a la accin de la Administracin, correspondiendo
su ejercicio exclusivamente a sta. Estas potestades se reconocen siempre de modo genrico, siendo necesa
rio que se produzcan determinadas circunstancias para su concrecin o que existan necesidades reales de
utilidad pblica o inters general.
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TEMA 10. LAS HACIENDAS LOCALES. CLASIFICACIN DE LOS RECURSOS.

ORDENANZAS FISCALES.

1. LAS HACIENDAS LOCALES

1.1. CONCEPTOS GENERALES
El concepto de "Hacienda de las Entidades Locales" se corresponde con el de las facultades atribuidas a las
mismas en orden al establecimiento, regulacin, gestin y recaudacin de tributos, as como a la posibilidad
de obtencin de otros ingresos; todo ello orientado a disponer de medios econmicos con los que hacer
frente a las necesidades pblicas locales.
Por lo tanto, la Hacienda de las Entidades Locales presenta dos aspectos distintos: de una parte, la obtencin
de ingresos, y, de otra, la aplicacin de los mismos a la satisfaccin de las necesidades.
En nuestro Derecho positivo, el trmino "Haciendas Locales" hace referencia, esencialmente, a la vertiente
de los ingresos; es decir, a la disposicin de recursos suficientes para el cumplimiento de los fines de las
propias Entidades Locales.
El art. 142 de la Constitucin recoge el principio de suficiencia de las haciendas locales, al establecer que las
mismas debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de las funciones que la ley les
atribuye.
Bsicamente, el rgimen jurdico de las Haciendas Locales encontraba su regulacin en la Ley 39/1988, de
28 de Diciembre (BOE del 30), modificada por diversas leyes posteriores, en particular, por la Ley 51/2002,
de 27 de diciembre (BOE del 28), que prevea la elaboracin de un texto refundido en la materia, el cual ha
sido adoptado mediante Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de Marzo (BOE de 9 y 13 de Marzo), por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, que constituye la ley
vigente y ha procedido a derogar las leyes de 1988 y 2002.
1.2. POTESTAD TRIBUTARIA DE LOS ENTES LOCALES
Es la potestad de las Entidades Locales para el establecimiento de tributos, es decir, de ingresos de derecho
positivo, as como para exigirlos coactivamente.
En torno a este problema surgen dos teoras:
Aquella que mantiene que los Entes Locales tiene una soberana fiscal, o sea, la posibilidad de estable
cer los tributos que consideren conveniente, y
Aquella otra que sostiene que las Entidades Locales slo pueden establecer los tributos que hayan sido
autorizados por ley.
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TEMA 11. LOS PRESUPUESTOS LOCALES. ESTRUCTURA. TRAMITACIN.

RGIMEN JURDICO DEL GASTO PBLICO LOCAL.

1. EL PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES LOCALES: CONCEPTO, PRINCIPIOS Y ESTRUCTURA

REGULACIN. Esta materia est regulada por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que
se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
DEFINICIN. El presupuesto es un mandato del Pleno de la Entidad local, que fue elegido por los ciudadanos,
que autoriza al gobierno local cunto y en qu debe gastar como mximo en un ao. De esta forma el
presupuesto de la Entidad se configura tanto como un instrumento de gestin para el gobierno como un
instrumento de control para el Pleno.
Los presupuestos generales de las entidades locales constituyen la expresin cifrada, conjunta y sistem
tica de las obligaciones que, como mximo, pueden reconocer la entidad, y sus organismos autnomos,
y de los derechos que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio, as como de las previsiones
de ingresos y gastos de las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca ntegramente a la
entidad local correspondiente.
En el presupuesto existe un tratamiento diferente de los gastos y de los ingresos, ya que los importes del
gasto constituyen un lmite mximo en que se puede incurrir mientras que los ingresos son estimaciones
que se prevn obtener para financiar los gastos.
Por otra parte, cuando las Entidades locales elaboren su presupuesto, los gastos que como mximo se
van a realizar en el ejercicio no pueden ser superiores a los ingresos que se prevean obtener en el mismo
periodo.
El presupuesto de las Entidades locales se encuentra regulado en el Texto Refundido de la Ley Regulado
ra de Haciendas Locales, en concreto en el Ttulo VI: Presupuesto y Gasto Pblico.
MBITO TEMPORAL. Todas las Entidades locales estn obligadas a aprobar el presupuesto de un ao en el
ltimo trimestre del ao anterior. De esta forma las Entidades locales a 1 de enero de cada ao deben
tener su presupuesto aprobado.
No obstante, si al comenzar el ao no se hubiera aprobado el presupuesto, la normativa establece que
se prorrogarn automticamente los presupuestos del ao anterior.
CONTENIDO DEL PRESUPUESTO GENERAL. Las entidades locales elaborarn y aprobarn anualmente un
presupuesto general en el que se integrarn:
a) El presupuesto de la propia entidad.
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TEMA 12. LEY 31/1995, DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES:

OBJETO Y MBITO DE APLICACIN. NOCIONES BSICAS DE SEGURIDAD
E HIGIENE EN EL TRABAJO.

El artculo 40.2 de la Constitucin Espaola encomienda a los poderes pblicos, como uno de los principios
rectores de la poltica social y econmica, velar por la seguridad e higiene en el trabajo.
Este mandato constitucional conlleva la necesidad de desarrollar una poltica de proteccin de la salud de
los trabajadores mediante la prevencin de los riesgos derivados de su trabajo y encuentra en la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales su pilar fundamental. En la misma se configura el marco general en el que
habrn de desarrollarse las distintas acciones preventivas, en coherencia con las decisiones de la Unin
Europea que ha expresado su ambicin de mejorar progresivamente las condiciones de trabajo y de conse
guir este objetivo de progreso con una armonizacin paulatina de esas condiciones en los diferentes pases
europeos.
De la presencia de Espaa en la Unin Europea se deriva, por consiguiente, la necesidad de armonizar
nuestra poltica con la naciente poltica comunitaria en esta materia, preocupada, cada vez en mayor medida,
por el estudio y tratamiento de la prevencin de los riesgos derivados del trabajo. Buena prueba de ello fue
la modificacin del Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea por la llamada Acta Unica, a
tenor de cuyo artculo 118 A) los Estados miembros vienen, desde su entrada en vigor, promoviendo la
mejora del medio de trabajo para conseguir el objetivo antes citado de armonizacin en el progreso de las
condiciones de seguridad y salud de los trabajadores. Este objetivo se ha visto reforzado en el Tratado de
la Unin Europea mediante el procedimiento que en el mismo se contempla para la adopcin, a travs de
Directivas, de disposiciones mnimas que habrn de aplicarse progresivamente.
Consecuencia de todo ello ha sido la creacin de un acervo jurdico europeo sobre proteccin de la salud de
los trabajadores en el trabajo. De las Directivas que lo configuran, la ms significativa es, sin duda, la
89/391/CEE, relativa a la aplicacin de las medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud
de los trabajadores en el trabajo, que contiene el marco jurdico general en el que opera la poltica de
prevencin comunitaria.
La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevencin de Riesgos Laborales (en adelante LPRL) transpone al
Derecho espaol la citada Directiva, al tiempo que incorpora al que ser nuestro cuerpo bsico en esta
materia disposiciones de otras Directivas cuya materia exige o aconseja la transposicin en una norma de
rango legal, como son las Directivas 92/85/CEE, 94/33/CEE y 91/383/CEE, relativas a la proteccin de la
maternidad y de los jvenes y al tratamiento de las relaciones de trabajo temporales, de duracin determina
da y en empresas de trabajo temporal.
As pues, el mandato constitucional contenido en el artculo 40.2 de nuestra ley de leyes y la comunidad
jurdica establecida por la Unin Europea en esta materia configuran el soporte bsico en que se asienta la
LPRL. Junto a ello, los compromisos contrados con la Organizacin Internacional del Trabajo a partir de la
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TEMA 13. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES. PRINCIPIOS DE IGUALDAD: MARCO
NORMATIVO ESPAOL. ESTRATEGIAS PARA DESARROLLAR LA IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES. PLANES DE IGUALDAD DEL AYUNTAMIENTO DE GRANADA.
1. IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES: IGUALDAD DE DERECHOS, TRATO Y OPORTUNIDADES
El artculo 14 de la Constitucin espaola proclama el derecho a la igualdad y a la no discriminacin por
razn de sexo. Por su parte, el artculo 9.2 consagra la obligacin de los poderes pblicos de promover las
condiciones para que la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas.
La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal reconocido en diversos textos
internacionales sobre derechos humanos, entre los que destaca la Convencin sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en
diciembre de 1979 y ratificada por Espaa en 1983. En este mismo mbito procede evocar los avances
introducidos por conferencias mundiales monogrficas, como la de Nairobi de 1985 y Beijing de 1995.
La igualdad es, asimismo, un principio fundamental en la Unin Europea. Desde la entrada en vigor del
Tratado de msterdam, el 1 de mayo de 1999, la igualdad entre mujeres y hombres y la eliminacin de las
desigualdades entre unas y otros son un objetivo que debe integrarse en todas las polticas y acciones de la
Unin y de sus miembros.
Con amparo en el antiguo artculo 111 del Tratado de Roma, se ha desarrollado un acervo comunitario sobre
igualdad de sexos de gran amplitud e importante calado, a cuya adecuada transposicin se dirige, en buena
medida, la presente Ley. En particular, esta Ley incorpora al ordenamiento espaol dos directivas en materia
de igualdad de trato, la 2002/73/CE, de reforma de la Directiva 76/207/CEE, relativa a la aplicacin del
principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la forma
cin y a la promocin profesionales, y a las condiciones de trabajo; y la Directiva 2004/113/CE, sobre
aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a bienes y servicios y su
suministro.
1.1. IGUALDAD DE DERECHOS
La igualdad de derechos entre mujeres y hombres est reconocida en los textos de las Constituciones de los
pases de la Europa occidental. Casi todos estos pases incluyen el principio de igualdad como un derecho
fundamental de las personas que no pueden ser discriminadas por razn de sexo, raza, religin... Pero para
conseguir la igualdad real es necesario trabajar por ella. Cada persona, entidad y organizacin tiene la
posibilidad de cambiar ideas y formas de actuar de modo que podamos disfrutar cada vez ms de una
sociedad mejor organizada y ms justa.
Los beneficios de trabajar por la igualdad son muy evidentes ya que en una situacin de igualdad de oportu
nidades, mujeres y hombres pueden realizarse intelectual, fsica y emocionalmente, teniendo la posibilidad
de desarrollar sus capacidades. Esta situacin hace posible la transformacin y el cambio, no solamente en
las relaciones humanas sino tambin en el entorno en el que vivimos en todas sus facetas: la familia, el
trabajo, la salud, el medio ambiente, etc.
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