MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO (MDL)

Es uno de los mecanismos del Protocolo de Kyoto (PK) cuyos propsitos son: i)
asistir a los pases en desarrollo para que logren un desarrollo sostenible; y ii)
asistir a los pases industrializados, firmantes del PK, para lograr el cumplimento
de sus compromisos de limitacin y reduccin de emisiones.
Orgenes del mecanismo de desarrollo limpio
En la Cumbre de la Tierra en Rio de Janeiro en 1992, los pases participantes
acordaron el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC) en respuesta a la creciente evidencia de que la actividad humana
contribuye al calentamiento global. El CMNUCC contiene un compromiso no
vinculante con los pases industrializados (listados en el Anexo I del Convenio) en
el cual para el ao 2000 ellos deben reducir sus emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) hasta los niveles alcanzados en el ao 1990. Pero pronto
notaron que no era suficiente para evitar un cambio climtico peligroso. Luego de
que la primera Conferencia de las Partes (COP pos sus siglas en ingls Conference
of the Parties) en 1995 entr en vigor, las partes empezaron a negociar un
protocolo ms estricto con objetivos jurdicamente vinculantes para la reduccin
de gases de efecto invernadero para ciertos pases.
En la Tercer Convencin de las Partes (COP3) realizada en Japn en el ao 1997, se
acord un Protocolo para los pases industrializados, el cual tiene como objetivo la
reduccin de las emisiones nacionales en un promedio de 5% debajo de las
emitidas en 1990 para el periodo 2008 2012. Este periodo es conocido como el
primer periodo de compromiso. El protocolo fue nombrado segn la ciudad en la
cual fue negociado Kioto. Para ayudar a reducir el costo del cumplimiento de
reduccin se designaron tres mecanismos de flexibilidad basados en el
mercado: Comercio de Emisiones (CE), Aplicacin Conjunta (AC) y el
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
A pesar de que estos tres mecanismos operan de manera diferente, se basan en el
mismo principio: permitir a los pases industrializados reducir sus emisiones en
cualquier parte del mundo, donde estas sean ms econmicas, y luego incluir estas
reducciones a sus metas nacionales. AC y el MDL son considerados mecanismos
basados en proyectos ya que financian proyectos actuales. La AC generalmente
financia proyectos en Europa del Este y la ex Unin Sovitica, mientras que el MDL
solo puede aplicarse en pases en va de desarrollo que no cuenten con una
limitacin de emisiones de gas de efecto invernadero bajo el Protocolo de Kioto.
Por lo tanto el MDL es el nico componente del Protocolo de Kioto que involucra a
pases en vas de desarrollo en la reduccin de la emisin de GEI. El MDL tambin
se diferencia en que los crditos de reduccin de emisionesque fueron generados

por sus proyectos desde el ao 2000 pueden valer para reducir los del periodo
2008 2012. Finalmente el MDL tiene un mandato explcito de promover el
desarrollo sustentable, a diferencia de Ac o del CE.
ANEXO I (Pases industrializados)
Alemania
Australia
Austria
Belars a/
Blgica
Bulgaria a/
Canad
Comunidad Econmica Europea
Checoslovaquia a/
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos de Amrica
Estonia a/
Federacin de Rusia a/
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra a/
Irlanda
Islandia
Italia
Japn
Letonia a/
Lituania a/
Luxemburgo
Noruega
Nueva Zelandia
Pases Bajos
Polonia a/
Portugal
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte
Rumania a/
Suecia
Suiza
Turqua
Ucrania a/
a/ Pases que estn en proceso de transicin a una economa de mercado.

En que consiste el MDL

El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) es uno de los mecanismos de
flexibilidad establecidos por el Protocolo de Kioto, mediante el cual los pases en
desarrollo pueden participar del esfuerzo global de mitigacin de gases de efecto
invernadero (GEI).
El Protocolo de Kioto obliga a los pases industrializados (listados en el Anexo I de
la CMNUCC) a reducir cuantitativamente sus emisiones de GEI, pero permite que
stos cumplan con sus metas de reduccin de emisiones de manera flexible:
reduciendo emisiones a nivel de firma (mediante recambio tecnolgico, nuevas
prcticas productivas, etc.); comprando permisos de emisin a otras empresas de
pases Anexo I que han sobre cumplido sus metas de mitigacin (mediante el
sistema de comercio de emisiones); financiando proyectos concretos de mitigacin
en el mundo en desarrollo, mediante el MDL, y/o financiando proyectos de
mitigacin en los pases de Europa del Este, mediante el Mecanismo de
Implementacin Conjunta (MIC).
Por lo tanto, desde la perspectiva de los pases desarrollados, el MDL constituye,
por el momento, la nica forma de incluir a los pases en desarrollo en la iniciativa
global de mitigacin del cambio climtico (sin embargo, estn actualmente en
discusin y negociacin otras modalidades de participacin, en especial las
Acciones Nacionales de Mitigacin Apropiadas NAMAs por sus siglas en ingls).
Desde la perspectiva de los pases en desarrollo, el MDL constituye un mecanismo
que permite la obtencin de financiamiento adicional proveniente de los pases
desarrollados para proyectos que reduzcan emisiones de GEI y contribuyan al
desarrollo sustentable.
En este contexto, el MDL ha constituido desde su creacin un importante
catalizador de inversiones bajas en carbono tanto desde el mundo desarrollado
hacia el mundo en desarrollo como por la contrapartida nacional de recursos que
los propios pases en desarrollo, va las empresas involucradas en la inversin,
dedican a esos proyectos.
Ms de 3.000 proyectos han sido ya registrados en el MDL y hay un nmero mayor
en proceso de validacin y registro. Y dado que los pagos dependen de la efectiva
performance ambiental de los proyectos, los ingresos adicionales provenientes del
mercado han creado un incentivo positivo para implementar prcticas
operacionales y de buen manejo en los pases en desarrollo que posiblemente
sostengan la reduccin de emisiones en el tiempo.
Los certificados transados en el mercado del MDL son conocidos como CERs
(Certified Emission Reductions, o CERS, por sus siglas en ingls). Cada CER certifica
que se ha reducido una tonelada de dixido de carbono equivalente (CO2e). El CO2e
es la medida habitualmente empleada para indicar el Potencial de Calentamiento
Global (PCG) de un GEI, definido en relacin al dixido de carbono (CO2). El PCG
mide el efecto de calentamiento a lo largo del tiempo (el perodo de referencia ms
usado es 100 aos) que produce la liberacin instantnea hoy de 1kg de un GEI en
comparacin con el que causa 1kg de CO2. En esta medida influyen tanto la

capacidad de cada GEI de intensificar el efecto invernadero as como su tiempo de

permanencia en la atmsfera. Por ejemplo, una tonelada de gas metano equivale a
21 toneladas de CO2e. Esto significa que el PCG del metano para un horizonte de
100 aos es 21, mientras que el del CO2 es 1.
En lo que respecta a los tipos de certificados ms transados en el MDL, en las
plataformas de comercio europeas los principales CERs comercializados son los
provenientes de proyectos de reduccin de gases industriales, como los HFCs y el
N2O, debido a los volmenes de reduccin alcanzados en estas actividades. Sin
embargo, a medida que estas posibilidades se agotan (lo que suele ocurrir
rpidamente), los compradores se vuelcan hacia otras alternativas como las
energas renovables (hidro, elica y biomasa) y los proyectos de eficiencia
energtica. Es por esto que las energas limpias explican alrededor de dos tercios
del mercado primario del MDL.
El mercado europeo (EU ETS) es el principal demandante de CERs y el que
determina, en enorme medida, los precios de estos certificados. Especficamente, el
hecho de que la mayora de los operadores financieros opera en el Reino Unido
(independientemente de su nacionalidad) hace que este pas aparezca como el
principal comprador mundial de CERs, explicando cerca del 40% del volumen total
transado. Pero, en realidad, estos activos terminan en las manos de usuarios finales
en toda Europa.
En cuanto a la oferta, las mayores ventas de CERS primarios han provenido
histricamente de China, quien domina el mercado con ms del 70%. Le siguen en
valor y volumen transado la India y Brasil.
Un certificado de reduccin de emisiones, a diferencia de un permiso de emisin,
no existe legalmente hasta que no es emitido y su emisin depende de que
verificadores y reguladores independientes aprueben que efectivamente ha
ocurrido una reduccin de emisiones. De esta manera, los proyectos deben ser
ejecutados (y financiados) siguiendo un estricto plan de accin para que los
certificados sean materializados cuando y donde son requeridos. Por lo tanto, el
volumen de CERs y ERUs emitido por la realizacin de un proyecto determinado
est sujeto a alta incertidumbre, pues depende de la efectiva performance del
proyecto y de su verificacin (se ha observado, por ejemplo, que algunos de los
primeros certificados emitidos haban sobreestimado los volmenes de emisiones
que los proyectos iban efectivamente a reducir).
Las condiciones generales para que un proponente de proyecto de un pas en
desarrollo acceda al MDL son bsicamente cuatro:
1. Desarrollo sustentable: se debe demostrar que el proyecto contribuye a los
objetivos de desarrollo sustentable del pas anfitrin, incluyendo la
conservacin de la biodiversidad y el uso sustentable de los recursos
naturales.
2. Adicionalidad: se debe demostrar que el proyecto genera reduccin de
emisiones reales, medibles y de largo plazo, adicionales a las que hubieran
ocurrido en ausencia del proyecto. Para ello, se deben comparar los flujos y

stocks de carbono de las actividades del proyecto con las que ocurriran si el
mismo no se lleva a cabo (la llamada lnea de base).
3. Certificacin: la reduccin de emisiones debe ser certificada por una tercera
parte independiente llamada Entidad Operacional (EO), la cual debe ser
acreditada por el Comit Ejecutivo del MDL (CE). Las entidades
operacionales son las encargadas de validar los proyectos MDL propuestos
de verificar y certificar reducciones de emisiones.
4. Para participar en el MDL el pas anfitrin debe ser parte firmante del
Protocolo de Kioto y designar una Autoridad Nacional para el MDL
(Autoridad Nacional Designada AND)
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) se establece en el Artculo 12
del Protocolo de Kioto.
1. Por el presente se define un mecanismo para un desarrollo limpio.
2. El propsito del mecanismo para un desarrollo limpio es ayudar a las Partes no
incluidas en el anexo I a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo
ltimo de la Convencin, as como ayudar a las Partes incluidas en el anexo I a dar
cumplimiento a sus compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de las
emisiones contrados en virtud del artculo 3.
3. En el marco del mecanismo para un desarrollo limpio:
a) Las Partes no incluidas en el anexo I se beneficiarn de las actividades de
proyectos que tengan por resultado reducciones certificadas de las emisiones; y
b) Las Partes incluidas en el anexo I podrn utilizar las reducciones certificadas de
emisiones resultantes de esas actividades de proyectos para contribuir al
cumplimiento de una parte de sus compromisos cuantificados de limitacin y
reduccin de las emisiones contrados envirtud del artculo 3, conforme lo
determine la Conferencia de las Partes en calidad de reunin delas Partes en el
presente Protocolo.
4. El mecanismo para un desarrollo limpio estar sujeto a la autoridad y la
direccin dela Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el
presente Protocolo y a la supervisin de una junta ejecutiva del mecanismo para
un desarrollo limpio.
5. La reduccin de emisiones resultante de cada actividad de proyecto deber ser
certificada por las entidades operacionales que designe la Conferencia de las
Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo sobre la base
de:
a) La participacin voluntaria acordada por cada Parte participante;

b) Unos beneficios reales, mensurables y a largo plazo en relacin con la

mitigacin delcambio climtico; y
c) Reducciones de las emisiones que sean adicionales a las que se produciran en
ausencia de la actividad de proyecto certificada.
6. El mecanismo para un desarrollo limpio ayudara segn sea necesario a
organizar la financiacin de actividades de proyectos certificadas.
7. La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el
presenteProtocolo en su primer periodo de sesiones deber establecer las
modalidades y procedimientos que permitan asegurar la transparencia, la
eficiencia y la rendicin de cuentas por medio de una auditora y la verificacin
independiente de las actividades de proyectos.
8. La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente
Protocolo se asegurar de que una parte de los fondos procedentes de las
actividades deproyectos certificadas se utilice para cubrir los gastos
administrativos y ayudar a las Partes queson pases en desarrollo particularmente
vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico a hacer frente a los costos
de la adaptacin.
9. Podrn participar en el mecanismo para un desarrollo limpio, en particular en
las actividades mencionadas en el inciso a) del prrafo 3 supra y en la adquisicin
de unidades certificadas de reduccin de emisiones, entidades privadas o pblicas,
y esa participacin quedara sujeta a las directrices que imparta la junta ejecutiva
del mecanismo para un desarrollolimpio.
10. Las reducciones certificadas de emisiones que se obtengan en el periodo
comprendido entre el ao 2000 y el comienzo del primer periodo de compromiso
podrn utilizarse para contribuir al cumplimiento en el primer periodo de
compromiso.
Los reglamentos y modalidades detalladas para el MDL fueron acordados
posteriormente por las Partes en 2001, como parte de los llamados Acuerdos de
Marrakech; el mismo ao se constituy la Junta Ejecutiva del MDL, como parte de
la fase de pronto inicio del MDL, comenzando la construccin del marco
regulatorio, de la estructura y de los procesos claves para la operacin del MDL
Los acuerdo de Marraquech
En el 7 CP del CMNUCC en el ao 2001, la mayora de las reglas del MDL fueron
ajustadas y consagradas a los llamados

Acuerdos de Marraquech. Sirviendo como fundamento para las reglas del MDL, las
Partes han elaborado un conjunto de reglas en el contexto de la llamada reforma
del MDL. Los acuerdos de Marraquech tambin autorizaron al Comit Ejecutivo
del MDL que supervise al MDL bajo la autoridad y la orientacin de la Reunin de
las Partes del Protocolo de Kioto. Al consejo se le diola tarea de elaborar y mejorar
las reglas existentes, y de proporcionar orientacin para la interpretacin de
ciertas reglas. ElConsejo tambin toma la decisin final sobre el registro mismo de
proyectos del MDL lo cual permite a un proyecto iniciar la generacin de crditos
adems de aprobar la emisin de crditos. Los Acuerdos de Marraquech no tienen
restricciones conrespecto al tipo de tecnologa a utilizar en un proyecto del MDL,
con la excepcin de energa nuclear, y limita el desarrollode diferentes tipos de
proyectos de sumideros y la cantidad de crditos de sumidero que pueden ser
usados. Si bien el objetivo del MDL es el de promover el desarrollo sustentable en
el pas anfitrin, la decisin si un proyecto dado cumple o no con estos requisitos
puede ser solamente tomadapor l mismo pas. En otras palabras, el pas anfitrin
no cuenta con criterios generales o pruebas obligatorias que se debanusar.
Cmo el MDL promueve un desarrollo sostenible?
Mediante:
La transferencia de tecnologa y recursos financieros a los pases en vas de
desarrollo.
La utilizacin de tecnologas ms limpias e innovadoras.
El incremento en la eficiencia energtica y produccin de energa sostenible.
La reduccin de la contaminacin ambiental.
La reduccin de la dependencia de combustibles fsiles, que alivia la carga
presupuestaria en la importacin de los mismos.
La contribucin econmica al pas mediante el pago de impuestos.
El desarrollo de capacidades humanas y tecnolgicas en los sectores pblico y
privado.
El alivio de la pobreza y mejoramiento de las condiciones de equidad como
resultado de la generacin de nuevas fuentes de ingreso y empleo.
La contribucin al desarrollo rural mediante el acceso a fuentes de energa en
zonas rurales, centros de educacin y salud.

Cmo el MDL contribuye para que los pases industrializados cumplan sus
compromisos de reduccin de emisiones de GEI?
El MDL promueve la ejecucin de proyectos en los pases en desarrollo mediante
una actividad de proyecto y tecnologa existente, que hacenposible la reduccin de
emisiones de GEI. Esas reducciones tienen el nombre de Certificados de Emisiones
Reducidas (CER) o bonos de carbono. Los pases industrializados compran los CER
a los pases en desarrollo para cumplir con sus obligaciones de reduccin de
emisiones.
Qu son los Certificados de Emisiones Reducidas (CER) o bonos de carbono?
Son documentos con valor comercial que certifican la verificacin de las emisiones
reducidas provenientes de la implementacin de un proyecto MDL en un pas en
desarrollo. La venta de los CER a los pases industrializados mediante el mercado
de carbono genera ingresos a los pases en donde se desarrollan los proyectos.
Cmo se deben utilizar los ingresos generados por la venta de los CER?
Los CER son propiedad de la persona jurdica que hace la transaccin en el
mercado de carbono y los ingresos generados por su venta pueden ser utilizados
en:
Inversin interna del proyecto.
Inversin en actividades sociales, ambientales y econmicas en el rea de
influencia del proyecto, que demuestren la distribucin de los beneficios
generados por el proyecto. Ejemplos de esas actividades son: reforestacin,
promocin de la conservacin de los bosques y las fuentes de agua, inversin en la
formacin de mano de obra calificada, donaciones para la educacin o para los
centros de salud, entre otras.

El ciclo de proyectos MDL

BIBLIOGRAFA
http://finanzascarbono.org/mercados/mecanismo-desarrollo-limpio/acerca/
NACIONES UNIDAS - PROTOCOLO DE KYOTO DE LA CONVENCION MARCO DE LAS
NACIONES UNIDAS SOBRE ELCAMBIO CLIMATICO 1998
Mecanismo de Desarrollo Limpio. Gua para la formulacin y presentacin de
proyectos. Conceptos bsicos 2009