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La integracin
regional ante un
nuevo cambio
de paradigma:
reflexiones desde una
perspectiva histrica
y comparada
Estudio realizado en el marco de ADAPCCA
Ramon Torrent
Octubre de 2009
INDICE
I.
Introduccin
II.
1.
a. El regionalismo en Europa
b. El viejo regionalismo en Amrica Latina
2.
3.
4.
5.
III.
1.
2.
perspectiva econmica
IV.
Conclusin
V.
Bibliografa
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I. Introduccin
El presente estudio, redactado en el
marco del Proyecto ADAPCCA, es una
contribucin a las actividades sobre
Integracin Regional que estn en curso
en el seno de la SIECA. Su contenido
se inscribe en una lnea de investigacin
desarrollada por el autor desde el ao
2002 (ao en que recibi un encargo
del Banco Interamericano de Desarrollo
para poner a punto un nuevo marco
analtico de la Integracin Regional)
cuyos resultados se actualizan con un
examen de la literatura ms novedosa y
significativa.
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La argumentacin anterior no se
aplica slo a los Estados fundadores
del proceso de integracin. En el caso
de Espaa, por ejemplo, es evidente
que el equivalente de los procesos de
refundacin democrtica y de creacin
del Estado del Bienestar desarrollados
en el resto de pases europeos
inmediatamente despus de la Segunda
Guerra Mundial, se da en los primeros
aos (1977-1981) de la transicin
democrtica (liderado por Adolfo
Surez y el Rey)4 y no en el contexto
de la entrada en las Comunidades
Europeas unos aos despus. Sera
tambin interesante investigar (quiz en
comparacin con Espaa) cul ha sido
y es la evolucin en los Estados de la
Europa Central y del Este recientemente
ingresados en la UE. Se tratara de ver
si el proceso de entrada en la UE ha
jugado a favor o en contra del Estado
del Bienestar en sus distintas formas
posibles.
Parece condenada al error cualquier
interpretacin que pretenda subsumir
dentro del proceso de integracin
europea (que cubre slo una parcela
de las polticas) el conjunto de las
polticas de los Estados europeos (sobre
todo aquellas relativas al Estado del
Bienestar y la democracia profunda),
que abarcan un mbito material mucho
mayor y tienen unas motivaciones y
orientaciones mucho ms amplias y con
origen anterior.
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b. El viejo regionalismo en
Amrica Latina
i. Regionalismo e Industrializacin por
Sustitucin de Importaciones
El primer brote de regionalismo en
Amrica Latina, que cobra fuerza en
los aos 1960, aparece ntimamente
ligado al pensamiento de la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL) y, en particular, del
economista argentino Ral Prebisch. En
su clsica obra sobre el deterioro secular
de los trminos de intercambio, escrita
con Singer, Prebisch observa que la
elasticidad de los ingresos provenientes
de las materias primas es menor que la de
los bienes industriales. En consecuencia,
el desarrollo de la periferia no dependera
de la continuacin del patrn histrico de
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acompaados de programas de
cooperacin funcional. Este cambio
hubiese sido imposible de no haberse
operado un cambio en el marco de
poltica.
b. El proceso de integracin
europeo en la encrucijada
i. Introduccin
Mientras en Amrica se desarrollaba
el nuevo regionalismo, en Europa la
vieja integracin regional europea
se encontraba en una encrucijada
cuya verdadera significacin slo se
ha manifestado cuando el proceso ha
entrado en crisis profunda en la dcada
del 2000.
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La segunda va de respuesta
podra etiquetarse de
reformista. Si la primera va
de respuesta, la conservadora,
puede ser defendida desde
perspectivas muy diferentes,
porque, en su origen y en sus
objetivos iniciales, el proceso
de integracin europea que
pretenda conservar poda
tambin ser defendido desde
posiciones polticas muy
distintas, la va reformista
parece exigir como premisa
una posicin poltica de
transformacin de la realidad
que tradicionalmente se asociara
con la izquierda (aunque sea
una izquierda muy moderada,
como se ver a continuacin).
En esta va, sin perder sus
caractersticas y objetivos
propios en el plano interno (es
decir, conservando el acquis),
se tratara de transformar el
proceso de integracin europeo
de un proceso de adaptacin
al mundo (lo que haba sido
desde su inicio) en un proceso
de transformacin del mundo;
un mundo extraordinariamente
necesitado de transformacin:
hambre, subdesarrollo,
desigualdad en todos los planos
(incluyendo el de la situacin de
las mujeres), conflictos blicos,
falta de respeto de los derechos
humanos, problemas de medio
ambiente,entre otros. Esta va
reformista, por otro lado, hubiera
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- La voluntad de convertir a la
Unin Europea en un global
player (ms all de la retrica)
es completamente incompatible
con dos realidades: a) la
incapacidad de definir una
poltica comn sobre la reforma
de la composicin del Consejo
de Seguridad de Naciones
Unidas; b) el mantenimiento de
la participacin de los Estados
Miembros de la Unin Europea
7 Es bien significativa la redaccin del artculo inicial del captulo sobre investigacin (actual artculo 163), una de las piezas clave de las reformas
promovidas por Delors por medio del Acta nica:
La Comunidad tiene como objetivo fortalecer las
bases cientficas y tecnolgicas de su industria y
favorecer el desarrollo de su competitividad internacional.
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especialmente de manifiesto
en el mbito de las relaciones
exteriores.
Este deterioro institucional conduca a
un bloqueo del mecanismo normal de
toma de decisiones entre la Comisin y el
Consejo, con lo cual todas las decisiones
realmente importantes acababan en
la mesa del Consejo Europeo. Pero el
Consejo Europeo no estba concebido
para ser un rgano de toma de decisiones,
ni se rene con la frecuencia y la
duracin necesaria para ello. Con las
cosas as, no debe extraar que la toma
de decisiones (por un rgano no previsto
para ello) se orientara a despejar la
pelota fuera o hacia adelante o a una
combinacin de estrategias by default
con tcticas de fuite en avant. Como se
expone en Torrent (2007c), el proceso de
ampliacin a los pases de Europa Central
y Oriental slo puede entenderse desde
esta perspectiva.
Este deterioro institucional era quiz
poco visible para los ciudadanos, pero era
claramente perceptible desde el interior
(si bien nadie se atreva a referirse a
l en pblico y la poltica oficial era
la del avestruz). No obstante, existe
un documento extraordinariamente
significativo (y curiosamente muy
poco conocido a pesar de ser accesible
al pblico) que, desde la perspectiva
del Consejo, analiza con gran lujo de
detalles este deterioro institucional.
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de mantenimiento de la estabilidad
de los precios y no la de impulso del
crecimiento (muy al contrario de lo que
est legislado y se practica en Estados
Unidos).
Sea como sea, el caso es que la
coincidencia temporal se da. Siendo ello
as, cmo no comprender que, para
amplsimos sectores de ciudadanos,
bombardeados por continuas referencias
a la Unin Europea y a su Unin
Econmica y Monetaria, llamados
a participar, de un modo u otro, en
sucesivas reformas de los Tratados, y
sometidos a un cambio de moneda, haya
algn tipo de relacin causal entre ambos
fenmenos?
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b. Iniciativas de Integracin
en Asia -Pacfico
El primer antecedente de integracin
econmica en la regin surge en 1967,
con la creacin de la Asociacin de
las Naciones del Sudeste Asitico
(Asean) y 20 aos ms tarde, con la
creacin del Foro de Asia Pacfico para
la Cooperacin Econmica (APEC) en
1989 (Roldn Perez, 2008).
La ASEAN fue inicialmente conformada
por cinco pases: Indonesia, Malasia,
Singapur, Tailandia y Filipinas.
Posteriormente se unieron otros
miembros como: Brunei en 1984,
Vietnam en 1995, Laos y Myanmar
en 1997, y Camboya en 1999. Si bien
actualmente se trata de la asociacin con
mayor relevancia en la regin, sus logros
ms significativos han sido en materia
diplomtica y poltica (Hwee, 2006), los
que en definitiva haban motivado su
constitucin.
Devido a la fuerte competencia y
el proteccionismo entre sus pases
miembros, que hacan difcil la
integracin y la complementariedad
de sus economas, la ASEAN avanz
principalmente, durante sus dos
primeras dcadas de existencia, como
una comunidad diplomtica, motivada
por la idea de promover una barrera al
expansionismo comunista y, en esta
medida, muy favorecida por Estados
Unidos, y no como un mecanismo
econmico (Hwee, 2006).
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11 Los 12 miembros iniciales del APEC en 1989 fueron: Brunei, Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur,
Estados Unidos, Canad, Tailandia, Australia, Nueva
Zelanda, Corea del Sur y Japn
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b. El debate regionalismo
versus multilateralismo:
los bloques regionales como
bloques de construccin
o como obstculos en el
camino hacia la liberalizacin
global?
El estudio de la relacin entre
regionalismo y multilateralismo
estuvo dominado en los aos 50 por
un paradigma denominado por algunos
autores como el pensamiento pequeo
del regionalismo (Baldwin, 2008).
En la medida en que el nico acuerdo
preferencial existente en aquel momento
era la Comunidad Econmica Europea,
ste era visto como un fenmeno sui
generis y, por lo tanto, se ignoraban
totalmente sus implicaciones sistmicas.
La pregunta clave para este paradigma
era: obtendrnecesariamente un
beneficio econmico un pas que se suma
a un proceso de preferenciascomerciales?
Todo esto cambi a finales de los 80,
con la reaparicin a gran escala del
regionalismo en Amrica del Norte. En
1991, Paul Krugman, Larry Summers
y Jagdish Bhagwati delinearon el
anlisis que podra denominarse
pensamiento grande del regionalismo,
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c. Una minimizacin de
los verdaderos efectos
sobre la liberalizacin
comercial: el impacto del
nuevo regionalismo en las
perspectivas de
integracin econmicas
regional en Asia-Pacfico
En vista de que la zona Asia-Pacfico,
especialmente Asia del Este, se ha
convertido en la regin ms dinmica
en materia de conclusin de acuerdos
bilaterales y regionales de comercio
preferencial, cabe preguntarse cul
es el balance que puede hacerse de
los resultados que ha comenzado
a arrojar esta tendencia en dicha
regin. En particular, es importante
analizar la medida en que esta
espectacular proliferacin de acuerdos
comerciales preferenciales obstaculiza
o complementa los esfuerzos de
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d. Una enfatizacin de la
diversidad de los acuerdos de
preferencias arancelarias y
algunos rasgos compartidos
Como fue sealado en secciones
anteriores, los acuerdos preferenciales
de comercio se extendieron,
exponencialmente alrededor del mundo,
a lo largo de los ltimos 20 aos. Hoy
en da, existen ms de 200 de estos
acuerdos en vigor notificados a la OMC,
y se calcula que para el ao 2010 esta
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III.Cmo avanzar
hacia un nuevo
enfoque de la
integracin regional?
A la vista de lo que se ha planteado
en las secciones precedentes, parece
indispensable discutir la posibilidad
de avanzar hacia un nuevo enfoque de
la integracin regional, que tenga en
cuenta las nuevas realidades y ofrezca
vas alternativas y prometedoras
de avance. Este es el objetivo de la
segunda parte de este trabajo.
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a. Precondiciones y objetivos
de la integracin regional
i. Precondiciones
La integracin regional no nace en
el vaco. Est condicionada por una
diversidad de factores. Page distingue los
siguientes15:
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- La geografa es importante,
incluyendo la facilidad
de comunicaciones, una
precondicin que no siempre se
da, incluso entre pases vecinos
(por ejemplo en Amrica del
Sur).
- La poblacin cuenta, aunque
la experiencia demuestra
que la diferencia de tamao
entre estados miembros no
necesariamente crea un
obstculo para el xito de la
integracin.
- El tamao de la economa
y la renta per capita
son importantes, pero la
experiencia demuestra que las
divergencias en este aspecto
son normales.
- La congruencia poltica puede
ser muy importante en muchos
casos.
-Un pasado u origen comn, o
bien un sentido de comunidad
puede ser el factor ms
importante que subyace a la
integracin, como en el caso
de la Comunidad del Caribe
(CARICOM)
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ii. Objetivos
En la literatura reciente se discute
de manera adecuada los objetivos
econmicos y politicos perseguidos
por la integracin regional y sus
efectos (tanto los buscados como los
que surgen sin haber sido buscados).
Desde una perspectiva econmica, la
integracin es contemplada sobre todo
como un instrumento de desarrollo
(o de competitividad y crecimiento).
Este fin ltimo es perseguido a travs
de una serie de objetivos intermedios,
normalmente analizados desde dos puntos
de vista. En primer lugar, aumenta la
competencia y se genera economas de
escala como resultado de la ampliacin
del mercado, y del contacto ms estrecho
entre productores de los distintos
estados miembros. En segundo lugar, la
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b. Instrumentos de la
Integracin Econmica Regional
La integracin regional es un esfuerzo
y una tarea comunes de una pluralidad
de estados que requiere la utilizacin
de los instrumentos disponibles para
influenciar la realidad econmica y social.
Estos instrumentos pueden clasificarse
en tres categoras: legislacin (reglas
jurdicas, normas); actividades pblicas
(incluyendo la concesin de subvenciones
a determinadas actividades econmicas
desarrolladas por operadores privados);
y la redistribucin de ingresos mediante
transferencias presupuestarias. Como
los procesos de IER son un fenmeno
internacional, tambin utilizan los
instrumentos diplomticos tradicionales
del dilogo y la cooperacin. A efectos
de anlisis, estos instrumentos deben
quedar netamente diferenciados de las
tcnicas utilizadas para crearlos, y de
los mecanismos institucionales utilizados
para asegurar su ejecucin adecuada. La
materia abarcada por dichos instrumentos
define el contenido de la integracin
regional; las tcnicas y los mecanismos
institucionales afectan a su fortaleza y
su dinamismo, pero no a su contenido.
Una breve referencia a ambas cuestiones
es necesaria para despejar algunos
malentendidos.22
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La existencia o no de un presupuesto
regional debe ser discutida tambin como
un tema de mecanismos institucionales
y no de instrumentos en sentido
estricto. Las actividades pblicas
regionales (que s son un instrumento)
pueden ser implementadas por medio
de un presupuesto regional o de los
presupuestos nacionales, o mediante una
combinacin de ambos. Dos ejemplos
extrados de la experiencia europea
son ilustrativos: primero, la Poltica
Exterior y de Seguridad Comn (PESC)
tal como apareci en el Tratado de
Maastricht, ya no ahora) permita dos
formas alternativas de ejecucin: a
travs del presupuesto de la Comunidad
Europea o mediante los presupuestos
nacionales. Segundo, el futuro de la
Poltica Agrcola Comn depende en
parte de si se mantendr su mecanismo
de implementacin actual (por medio
del presupuesto de la Comunidad
Europea) o bien ser transferida para su
financiacin (al menos parcialmente) a
los presupuestos nacionales. Cada rama
de la alternativa tiene consecuencias
importantes sobre la fortaleza y el
dinamismo del proceso.
iii.Los instrumentos
Los cuatro tipos esenciales de
instrumentos son los ya apuntados:
normas (reglas jurdicas) regionales,
actividades pblicas, redistribucin de
ingresos por medio de transferencias
presupuestarias e instrumentos
diplomticos.
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Normas regionales
Las normas regionales pueden abarcar
cualquier situacin social y econmica.
Desde un punto de vista analtico,
es mejor estudiar el mbito material
de las normas bajo la dimensin de
contenido, que bajo el epgrafe
de instrumentos de la integracin
regional. El anlisis de las reglas
jurdicas como instrumentos de las
relaciones econmicas internacionales
(incluyendo la integracin regional) debe
referirse a tres principales enfoques o
tipos de reglas: a) reglas de acceso al
mercado; b) reglas dederecho uniforme
y c) reglas de no discriminacin. Un
primer enfoque consiste en imponer
obligaciones a las partes en materia de
liberalizacin del acceso a los mercados.
Un segundo enfoque consiste en crear
una normativa uniforme que cree un
marco jurdico comn (o nico, incluso)
para las transacciones y operaciones
cubiertas por el acuerdo internacional
del que se trate. Un tercer enfoque
consiste en imponer ciertas obligaciones
de no discriminacin en materia de
normas aplicables a las transacciones
y operaciones cubiertas por el acuerdo,
pero sin pretender armonizar o unificar el
derecho aplicable por cada estado.
Estos tres enfoques difieren mucho entre
ellos, tanto legalmente como en sus
implicaciones econmicas y polticas.
Las reglas de acceso al mercado
tienen un mbito de aplicacin
estrictamente limitado a las transacciones
internacionales. En cambio, las normas
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Instrumentos diplomticos
En tanto que es un fenmeno
internacional, la integracin regional
utiliza los instrumentos diplomticos
tradicionales del dilogo y la
cooperacin. Su uso puede promover
la emergencia de una poltica regional
en sentido propio (ya sea ejecutada
por medio de instrumentos jurdicos
legislacin- ya sea bajo la forma de
actividades pblicas), pero no sucede as
necesariamente, ni tan slo normalmente.
c.Las dimensiones de la
Integracin Regional
i. La dimensin externa
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26 Esta es la razn por la cual los estados miembros siguen firmando separadamente acuerdos de
inversiones con pases terceros y son miembros
de la OMC y partes, juntamente con la Comunidad
Europea, en muchos acuerdos con pases terceros.
Las reformas introducidas en el Tratado de la Comunidad Europea por el Tratado de Niza, en vigor
en 2003, han modificado el mbito de las competencias externas de la Comunidad Europea, pero
el problema discutido en el texto ha seguido existiendo. Lo mismo suceder cuando entre en vigor el
Tratado de Lisboa, que vuelve a reformar la distribucin de competencias entre la Unin (unificada con
la comunidad en virtud de sus disposiciones) y los
estados miembros.
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iii.Fortaleza
Como en el caso de la amplitud y
la profundidad, sugiero analizar la
fortaleza de un proceso de integracin
regional examinando conjuntamente dos
aspectos: la credibilidad y la eficacia
del derecho de la integracin y el grado
de compromiso (definido en sentido
amplio) de los estados miembros.
Tambin aqu se debera considerar que
ambos aspectos se multiplican uno a
otro en vez de simplemente sumarse.
Muchos ejemplos demuestran que
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d. La Tipologa de la Integracin
Econmica Regional
Se puede construir una compleja tipologa
de los procesos de IER mediante
la combinacin de precondiciones,
objetivos, instrumentos y dimensiones.
En vez de enzarzarme en un ejercicio
puramente abstracto de este tipo, delinear
algunos tipos que puedan ser tiles en la
descripcin de procesos de integracin que
se dan efectivamente en la realidad. No
pretendo etiquetarlos, precisamente para
que las etiquetas no cobren vida propia
y se pierdan de vista las caractersticas
propias de cada tipo. Adems, como toda
tipologa, esta que propongo tambin es
incapaz de encorsetar una realidad muy
compleja y cambiante.
El primer tipo es el de un simple marco
poltico, sin reglas jurdicas, para la
integracin econmica de facto. Este
modelo puede ser razonablemente exitoso
en algunos casos y del todo irrelevante
en otros. El mejor ejemplo de xito son
los 25 primeros aos de la Asociacin de
Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN).
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Fue creado sobre la base de slidas
precondiciones geogrficas e histricas.
Los mejores ejemplos de fracaso son
probablemente los acuerdos de comercio
y cooperacin negociados en los aos 70
a 2000 por la Comunidad Europea con
pases de Amrica Latina y Asia, que estn
vacos de todo contenido efectivo.
El segundo tipo es el de la pura ZLC. No
tiene dimensin externa y es esttico.
28 Sin duda, ASEAN no se ajustaba exactamente al
modelo porque tena algunas reglas jurdicas sobre
preferencias comerciales, pero estas reglas eran accesorias a la naturaleza principal del acuerdo.
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a. Por qu es necesaria
una perspectiva legal,
institucional y poltica?
i. Una pregunta fundamental
Cul es la principal funcin del sistema
multilateral de comercio encabezado por
la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC):
a) promover la liberalizacin del
comercio,31 o
b) crear un sistema global de
reglas, basado en los principios
30 Esta seccin retoma los argumentos de Torrent
(2007a)
31 Ver Subramanian y Shang-Jin Wei, (2005).
del multilateralismo y de la
consolidacin de concesiones,
para prevenir guerras
comerciales, construir un
enfoque cooperativo de la
poltica comercial y garantizar
a todos los estados, grandes
y pequeos, una insercin
adecuada dentro del sistema
global de comercio?32
Cada una de las respuestas alternativas
a esta pregunta fundamental tiene
diferentes implicaciones y conduce a
conclusiones distintas. No obstante, esta
pregunta es raramente respondida (y an
ms raramente formulada) de un modo
sincero. Cuando se desea promover el
sistema multilateral frente la opinin
pblica, en particular de los pases en
desarrollo (y tambin de las ONG), la
respuesta que se subraya es la segunda.
Pero, de hecho, es la primera respuesta
(la promocin de la liberalizacin
comercial) la que predomina en la
prctica y en la literatura acadmica.
Cabra la tentacin de despachar la
pregunta como si no tuviera fundamento,
afirmando que ambas funciones son
mutuamente compatibles. Sin embargo,
esta solucin, aparentemente fcil, no
es correcta si nos referimos a la funcin
principal del sistema multilateral de
32 Ver Hoekman y Kostecki, (2001).
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b. La perspectiva estrictamente
legal: primaca de quin?
i. El problema
Los acuerdos preferenciales de comercio
(APC) y los acuerdos OMC se superponen:
crean dos conjuntos diferentes de derechos
y obligaciones para los mismos temas.
Estos dos conjuntos diferentes pueden ser
contradictorios. El conflicto que se crea
no es slo legal sino poltico, ya que la
contradiccin legal irresuelta conduce a
opciones polticas que se inclinan o bien
por el enfoque preferencial o bien por el
multilateral.37
A menudo, este problema es analizado
desde el punto de vista de dos o ms
pases (pases A y B, por ejemplo) que
tienen diferentes derechos y obligaciones
derivados de acuerdos distintos (un
acuerdo APC y un acuerdo OMC, por
ejemplo). Una situacin como sta puede
conducir, inter alia, al conocido problema
del forum shopping (la bsqueda del
foro ms conveniente).38 Dicho de otro
modo, en caso de disputa entre las partes
en qu acuerdo debera fundamentarse
la bsqueda de una solucin? Desde esta
perspectiva (mismas partes, diferentes
acuerdos) el problema es relativamente
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37 Los conflictos entre los llamados acuerdos comerciales regionales y los acuerdos de la OMC son
examinados, desde una perspectiva esencialmente
jurdica, en Zapatero (2003).
38 Para mayor detalle sobre este tema, ver Busch,
(2005).
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c. La perspectiva
arquitectnica: el
argumento de los bloques
y la diferencia entre las
Zonas de Libre Comercio y las
Uniones Aduaneras
La tpica discusin sobre si los acuerdos
de comercio regionales constituyen un
bloque para la construccin (building
block) o un bloque obstaculizador
(stumbling block) del sistema
multilateral de comercio normalmente
no reconoce la diferencia esencial
entre Zonas de Libre Comercio (ZLC)
y Uniones Aduaneras (UA). Aqu se
abre nuevamente la pregunta planteada
al inicio del captulo sobre el sentido
principal del sistema multilateral
de comercio. Las ZLC pueden ser
ciertamente consideradas como bloques
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d. La perspectiva mecnica:
el argumento del cubo y los
radios y el entrelazamiento de
los APC.
La aplicacin a los APC de la metfora
del eje, o cubo, y los radios (hub
and spokes) tiene la ventaja de
enfatizar el aspecto dinmico de las
relaciones comerciales y la integracin
regional:52cmo se mueven (o giran) y
cmo afecta su movimiento al sistema
multilateral? No obstante, antes de avanzar
en la discusin es necesario pulir el
argumento.
La metfora es presentada a veces como
si un pas fuera el eje y otro el radio.
Esto no tiene sentido: el radio es el APC
que une un pas (el eje) y otro (un punto
exterior en la llanta de la rueda). Como
consecuencia, siempre debera quedar
claro qu pas funciona como eje y cul
como el punto exterior de la llanta que gira
alrededor del eje (con el APC actuando
como un radio). El lenguaje convencional
(el mismo que ha bautizado a todos los
acuerdos de comercio bi/plurilaterales
como regionales) tiende a dejar de lado el
hecho de que, normalmente, las partes de
un APC no son iguales (tanto en trminos
de poder poltico como econmico) y que
los APC continan siendo un instrumento
de influencia para los pases dominantes.
Los acuerdos son ciertamente negociados
entre partes jurdicamente iguales y son
voluntariamente firmados y ratificados,
52 Para una mayor exploracin sobre esta metfora,
ver Mukunoki y Tachi (2006).
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e. La perspectiva de la
residencia comn: APC con
no-miembros de la OMC
La ampliacin del nmero de Miembros
de la OMC en las ltimas dos dcadas
ha sido impresionante. Tras la entrada
de China y de otros pases, la OMC
est convirtindose en una residencia
comn para todos los pases del mundo.
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f. La perspectiva poltica:
la especificidad poltica de
algunos APC
El comercio y las reglas de comercio
no existen en un vaco poltico. Como
ya se mencion, el sistema de comercio
multilateral fue creado principalmente
como un instrumento poltico para
prevenir la reaparicin del sistema
multipolar que haba daado al mundo
durante dcadas. Todo el mundo acepta
que la principal motivacin que existe
tras la cooperacin/integracin regional
es tambin poltica55. As, una de las
principales debilidades de analizar la
compatibilidad entre regionalismo y
multilateralismo a travs de la nocin
de lo esencial de los intercambios
comerciales del Artculo XXIV del
GATT es la prdida de perspectiva sobre
las precondiciones y objetivos polticos y
no comerciales de los APC.
55 Ver, por ejemplo, Page (1999) y Torrent (2003).
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g. La perspectiva del
desarrollo
Como hemos visto a lo largo de todo
este estudio, prosigue el debate sobre si
la integracin regional entre pases en
desarrollo contribuye a su desarrollo o si
es el denominado regionalismo NorteSur el que lo hace. Desde el punto de
vista de la relacin entre regionalismo
y la OMC este debate es ampliamente
irrelevante, porque lo que importa no es
la respuesta a esa pregunta, sino saber
qu variedad de APC es ms daina
para el sistema multilateral: la variedad
Norte-Sur o la variedad Sur-Sur. Una vez
aclarados los trminos de la pregunta la
respuesta es bastante sencilla.
Desde un punto de vista econmico nadie
rechaza que el acceso a los mercados
de los pases desarrollados puede
favorecer el desarrollo. Precisamente
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57 Para uno de los primeros anlisis sobre la economa poltica de los APC Norte-Sur ver Bouzas y Ros
(1994).
58 No me refiero a la carga de la prueba en un sentido procesal estricto (lo que no tendra sentido, adems, en un marco no litigioso como el del examen
de los acuerdos preferenciales por parte del Comit
sobre Acuerdos Comerciales Regionales de la OMC).
Utilizo el trmino en un sentido metafrico: alguna
obligacin debera imponerse a las partes en dichos
acuerdos (al menos a las partes que son pases desarrollados) que les obligue a exponer argumentos y
evidencia que justifiquen que dichos acuerdos preferenciales no inciden negativamente sobre la situacin
de los estados que no son parte en los mismos.
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IV. CONCLUSIN
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