SECCINSEGUNDACONTRATODEOBRAPBLICA

CAPTULONICO
SUMARIO: 1105. Consideracingeneralsobre "obrapblica".Obrapblicaycontratodeobrapblica. 1106. Nocindeobra
pblica. Concepto "legal" yconcepto "jurdico" o "racional". 1107. "Trabajopblico". Significadodel mismo. Enqu puede
consistir.Suvinculacinconla"obrapblica".1108.Elcostodelaobrapblica.Quindebesatisfacerlo?Casosaconsiderar.
1109."Obrapblica"y"cosadeldominiopblico".Condicinjurdicadelaobrapblica.1110.Procedimientosparallevaracabola
obrapblica. 1111.El"contrato"deobrapblica:elementosdelmismo.1112.a)Elementosubjetivo.Lossujetosdelarelacin
jurdica.1"Estado"ydemsentespblicosestatales.Loatinentealas"empresasdelEstado",alas"sociedadesdeeconomamixta"y
alas"sociedadesannimas"cuyasaccioneslasposeaelEstado.2Elcocontratante:administradosoparticulares.Las"empresasde
trabajospblicos".El"concesionario"deobraspblicasysuaccindecobrocontralosobligados:jurisdiccincompetente.1113.b)
Elementoobjetivo.Qupuedesermateriadecontratodeobrapblica?1114.c)Elementoteleolgicoofinalista.Sufundamental
importanciaparaestablecerlanaturalezajurdicadelcontrato.1115.Naturalezajurdicadelcontratodeobrapblica.1116.Nocin
conceptualdecontrato"administrativo"deobrapblica.1117."Concesin"deobrapblicay"contrato"deobrapblica:constituyen
figurasjurdicasdiferentes.1118.Continuacin."Concesin"deobrapblica:nocinconceptual.Sunotacaracterstica.Formasde
pago de la obra al concesionario ("peaje" y "contribucin de mejoras"). 1119. Continuacin. "Concesin" de obra pblica y
"contrato" deobrapblica:notasquelosdistinguen. 1120.Continuacin. El "peaje".Nocinconceptual.Surgimenjurdico.
Constitucionalidad del peaje. 1121. Continuacin. La "contribucin de mejoras".Nocinconceptual. Rgimen jurdico. Reglas
fundamentales.1122.Continuacin."Concesin"deobrapblica.Surgimenjurdico.Reglasfundamentales.1123.Contratode
obrapblicaporsucarcter"accesorio"(contratodeobrapblicapor"accesoriedad").Nocinconceptual.Sufundamentodoctrinario
yrequisitos.Diversosejemplos.Textoslegales. 1124. Elderechopositivoargentino. 1125.Sistemasdecontratacindeobras
pblicas.Mencindelosmismosynocinconceptualdecadaunodeellos.1126.Continuacin.Laprovisindematerialesporel
cocontratanteenelcontratodeobrapblica.Loatinentealanaturalezajurdicadelcontrato:"construccindeobrapblica"o
"compraventa"?1127."Caracteres"delcontratoadministrativodeobrapblica.Enumeracindeellos.Loscaracteres"generales"de
loscontratosadministrativos.Particularreferenciaalcarcter "aleatorio" yala "buenafe". 1128. Formalizacindelcontrato.Su
"perfeccionamiento": cundo se produce. 1129. Derechos y prerrogativas de la Administracin Pblica. 1130. Derechos del
cocontratante. 1131. Continuacin. Del pago al cocontratante. Los "certificados". Nocin conceptual. Especies. 1132.
Continuacin.El"fondodereparos".1133.Continuacin.Loatinenteal"embargo"delassumascorrespondientesalcocontratante.
1134.Continuacin. "Intereses" sobresumasdebidasalcocontratante.Diversascuestiones. 1135.Continuacin. La"exceptionon
adimpleticontractus".Puedehacerlavalerelcocontratanteenelcontratoadministrativodeobrapblica?1136.Continuacin.El
"hechodelprncipe"yla"teoradelaimprevisin"enelcontratoadministrativodeobrapblica.Ellea"administrativa"yellea
"econmica".Los"mayorescostos"("variacionesdecostos"). 1137.Continuacin. "Lasvariacionesdecostos" yelderechodel
cocontratante.Bienesovaloresaconsiderarenlas variacionesdecostos. 1138.Continuacin. Del procedimiento paraobtenerel
reconocimientoal"mayorvalor"o"mayorcosto".Doblevaparaobtenertalreconocimientoysupago. 1139.Continuacin. Los
textos vigentes en materia de variaciones de costos. 1140. Continuacin. "Revisindelprecio" y "reconocimiento de mayores
costos".Diferencias.1141.Continuacin.ParaquelaAdministracinPblicaacepteel"mayorcosto"reclamadoporelcocontratante
serequierequeellohayasidopactadoosehalleexpresamentecontempladoporunanormalegaloreglamentaria? 1141bis.
Continuacin. "Gastosimproductivos" y "daos":suresarcimiento.Fuerzamayorocasofortuito.Teorasdela "voluntad" ydel
"riesgo".1142.Continuacin.Las"dificultadesmaterialesimprevistas".Nocinconceptual.Sudiferenciaconel"errorderivadodel
proyecto" y con el "trabajo imprevisto" (trabajo "excedente"). Sentido del carcter "anormal" de esas dificultades. stas son
exclusivamentedeorigen"natural".Efectooinfluenciadelas"dificultadesmaterialesimprevistas".Laindemnizacin:fundamentode
sta. Clusulas contractuales limitativas de la responsabilidad de la Administracin por la aparicin de dificultades materiales
imprevistas:alcancedeellas. 1143."Extincin"delcontratoadministrativodeobrapblica.Mediosporloscualesseefecta.
Enumeracindelosmismos.Salvedadrespectoalaextincinpor "cumplimientodelobjeto" delcontrato. 1144.Continuacin.
Extincindelcontratopor "cumplimientodesuobjeto".Lacuestindesdeelpuntodevista "formal".La "recepcin" delaobra.
Especies de recepcin; formalidades. Efectos de la recepcin de la obra: recepcin provisional y recepcin definitiva. 1145.
Controversias o contiendas enmateriadecontratosdeobraspblicas.Vasparadilucidarlas.Lacuestindentrodelmbitodela
AdministracinPblicaydentrodelPoderJudicial.Jurisdiccincompetente.Elarbitrajeylatransaccin.
1105.La "obrapblica" queestambinunposibleobjetodel"dominiopblico" convieneestudiarlaenellugardestinadoalos
"contratos",pues,generalmente,ellaeslaresultantedeun"contrato"yasetratedeuncontratodeobrapblicaodeunaconcesinde
obrapblica,sinperjuiciodequetambinpuedarealizrselapor"administracin",esdeciractuandodirectamentelaAdministracin
Pblica,sinvalersedelacolaboracindeterceros.Asuvez,comoloadvertirmsadelante,elcontratodeobrapblica,segnlos
casos,puedeserdederechopblico("administrativo")odederechoprivadodelaAdministracin.
Porcierto,obrapblicaycontratodeobrapblicasonnocionesdistintasentres.Nosonunamismacosa.
La "obra" esunbienquecrealaactividadhumana.Obra "pblica" esaquellaencuyacreacinorealizacininterviene directao
indirectamenteelEstado(latosensu).Encambio,elcontratodeobrapblicaesunadelasformasomanerasenquelaobrapuede
realizarse.
1106.Laobrapblicaessiempre,indefectiblemente,unacreacinhumana.Nohayobraspblicas"naturales",esdecirnohayobras
pblicascreadasporlanaturaleza(904).Estoestrascendente,puesnofaltquien,comobasedeunaargumentacin,pretendiera
asimilarunrointerprovincialnonavegable"acualquierobrapblica"(905),afirmacinqueconsidereinadmisible(906).
Sobrelabasequeantecedequdebeentenderseporobrapblica?Hayquedistinguirelconcepto"legal"delconcepto"jurdico"o
"racional".
a)Desdeelpuntodevista"legal","considraseobrapblicanacionaltodaconstruccinotrabajooserviciodeindustriaqueseejecute
confondosdeltesorodelaNacin,aexcepcindelosefectuadosconsubsidios,queseregirnporleyespecial,ylasconstrucciones
militares,queseregirnporlaley12737ysureglamentacinysupletoriamenteporlasdisposicionesdelapresente".Asloestablece
elart.1delaleynacional13064.Trtasedeuntextoconfusoyconceptualmenteinexacto.
Apesardelodichoporlaley,tambinhayobraspblicasconstruidascondinerodelosadministradosoparticulares;ejemplo:camino
pblico,puentepblico,etc.,construidosporelsistemadepeaje",opormediodela "contribucindemejoras".Loshechos,la
realidad,sobrepasanelcriteriodelaley.Noobstanteloexpresadoensta,puedehaber"obrapblica"inclusosilaobranoespagada
ocosteadaconfondosdelTesorodelaNacin(907).

Elsentidoconcretodelart.1delaley13064,fueprecisadoenlaCmaradeDiputadosdelaNacinporelmiembroinformantedela
misma,quienclasificlasobraspblicasentrescategoras:a)Construcciones:edificios,puertos,diques,etc.;b)trabajos:dragado,
balizamiento,relevamiento;c)serviciosdeindustria:organizacineinstalacindeserviciosindustriales,comosertalleres,fbricas,
etc.(908).
b)Desdeelpuntodevista"jurdico"o"racional"qudebeentenderseporobrapblica?
Talconceptofuedesfiguradoporlosautores,quienesaparecenconfundiendolanocinde"obrapblica"conlade"contrato"deobra
pblicaoconlade"cosadeldominiopblico".
Alvincularla "obra" alasatisfaccindedeterminados fines o funciones estatales,seesttrasladandolanocindeellaalade
"contrato" de obra pblica, cuya existencia, como la de todo contrato "administrativo", tiene precisamente vinculacin con el
cumplimientodetalesfinesofunciones(vaseeln596,dondemereferalanocindecontrato"administrativo").
Sila"obra"selavinculaconsudestinoalusopblicodirectooindirecto,lanocindeellaselatrasladaaladecosadominicalodel
dominiopblico,cuyaexistenciarequiereindispensablementelaconcurrenciadedichoelementoteleolgicoofinalista,consistenteen
lafinalidadaquedeberesponderlainclusindeunacosaobieneneldominiopblico,finalidadquenoesotraqueelusopblico,
finalidadquenoesotraqueelusopblico,directooindirecto,delacosaobien(sobreestovaseeltomo5delapresenteobra,
nmeros17201724,pginas124136).Paraelcodificadorargentino,doctorVlezSarsfield,las "obraspblicas" construidaspara
utilidadocomodidadcomnpertenecenaldominiopblico(909);lasquenofuesenconstruidaspara"utilidadocomodidadcomn"
nopertenecern aldominio pblico, perocontinuarn siendo "obras pblicas". De maneraque puedehaber obrapblica sinsu
afectacinalusopblico,sinsuafectacinalautilidadocomodidadcomn.Paraqueexistaobrapblicaeseelementofinalistao
teleolgicocarecedeimportancia:esirrelevante.Dichoelementoteleolgicoofinalistaslotienetrascendenciaenmateriadedominio
pblico.Perotratndosede"obrapblica"statantopuedeexistircuandosehalleafectadaalusopblico,alautilidadcomn,como
cuandonoloest:lonicoqueocurreesqueenuncasodeobrapblicaser,simultneamente,cosadominicalodeldominiopblico.
Paradarlanocinpurade"obrapblica"hadeprescindirse,pues,detodareferenciaalasfuncionesofinesqueelEstadocumplir
condichaobrayalusoaqueseladestine(910).
Tampocoestimopertinentelimitarlanocindeobrapblicaalos"inmuebles".Nosloestospuedenserobjetodelaobrapblica,sino
tambin los "muebles" y los objetos inmateriales ("bienes", en general), pues a veces el carcter de obra pblica resulta por
"accesoriedad"(vaseeln1123)).Msadelante,alreferirmealelemento"objetivo"del"contrato"deobrapblica,volversobreesta
cuestin.
Quhadeentenderse,pues,por "obrapblica"?Portalhadeentenderseel bienconstruidoorealizadoporelEstado,directao
indirectamente.
Digoquehadetratarsedeun"bien"porquelaobrapblicanoslopuedeconsistiroreferirseainmuebles,sinotambinamueblesya
objetosinmateriales,tantomscuandohayobraspblicaspor "accesoriedad".Yagregoquedicho "bien" hadeserconstruidoo
realizadoporelEstadodirectaoindirectamente,porcuantolaobrapblicapuedeefectuarlaelEstado,pors,"poradministracin",o
atravsdeterceros(contratantesoconcesionarios).
Laobrapblica,asuvez,enalgunoscasospuedesercosadeldominiopblico,yenotrossupuestoscosadeldominioprivadodel
Estado.Laobrapblicaenmodoalgunodebeser,necesariamente,cosadominical;puedenoserlo.Delmismomodo,comoyalo
expreseneln1105,larealizacinoconstruccindelaobrapblica,cuandoelEstadosevalgaparaellodeterceros,puededarlugar
auncontrato"administrativo", strictosensu,oauncontratodederechoprivadodelaAdministracin:todoquedasupeditadoala
ndoledelasfuncionesofinesqueelEstadocumplirosatisfaratravsdelaobrapblica.Demodoqueelcontratodeobrapblica
tantoquedeser "administrativo" comode "derechoprivado".Lasolucindetodasestascuestionesdependedelascircunstancias
particularesdelcasoconcreto,segnasquedardemanifiestoenunpargrafoprximo.
LoquecaracterizaalaobrapblicaessurealizacinoconstruccinporelEstado.Esaessunotaesencial.Carecedetrascendenciaque
laobraintegreeldominiopblicooeldominioprivadodelEstado,esdecirpocoimportaqueaqullaseaunbienocosa"final"ode
"uso"ounbien"instrumental"(vaseeltomo5delapresenteobra,n1723,pginas134135).
1107.La"obrapblica"aparejalaideade"trabajopblico",locualseexplicapuesla"obrapblica"es,simultneamente,lacausayel
resultadodeltrabajopblico(911):ambosformanpartedeunamismamateria(912).Msaun:conaciertosehadichoqueennuestro
idiomalaexpresin"trabajospblicos"aparececomosinnimadelalocucin"obraspblicas"(913).
Toda"obrapblica"es,pues,resultadodeun"trabajopblico".
Enqupuedenconsistirdichostrabajospblicos?stostantocomprendenlaconstruccindelaobra,comosumantenimiento,su
reparacinosumodificacin(914).Inclusopuedenconsistirenladestruccindeunacosa(915),comoocurriraconlademolicinde
edificiosparadejarexpeditoelinmuebleyconstruirunavaocallepblica.
Recurdeseque,comoqueddichoenelpargrafoanterior,paralaley13064 laobrapblicapuedeconsistiren construcciones y
trabajos,yque,entrestos,elmiembroinformantedelaleyenlaCmaradeDiputadosdelaNacinmencionlosdedragado,
balizamientoyrelevamiento.Asimismo,eldecreto19324/49aclaratoriodeconceptosyexpresionesdelaley13064hacereferenciaa
construcciones, ampliaciones, reparaciones y conservacin de bienes inmuebles "y todo otro trabajo principal o suplementario
inherentealamateria".
Demaneraquelanocinde"trabajopblico"tieneunsentidoyalcanceamplios(916).
1108.Acargodequinestelcostodelasobraspblicas?Hayquedistinguir.
a)Laconstruccin,reparacin,etc.,deciertasobraspblicas,verbigraciacaminos,puentes,canalesdedrenajedeterrenosinundables,
obrasdedefensacontralaaccindelasaguas,etc.,cuandoelbeneficioqueellasreportenfuere local,debensercosteadasporlos
beneficiariosmsdirectos("administrados"),mediantelallamada"contribucindemejoras";delocontrario,esdecirsielbeneficiode
lasobrasfuese"general",stasdebensercosteadasporelEstado,medianteel"impuesto"(latosensu,"fondosdeltesoronacional").
b)Eventualmentelasobras(camino,puente,aerdromo,etc.)puedenserpagadasmedianteelcobrode"peaje"aquieneslasutilicen.
c)Tratndosedeobrasnodestinadasalusopblicodirectoeinmediatodelosadministrados,verbigraciaunedificioparaunjuzgado
federal,paraunacomisaradepolica,paraunhospital,etc.,supagoestacargodelEstado,quienalefectoutilizasusrentaspblicas,
esdecir,fondosdeltesoronacional.
Talessonlos"principios",quedesdeluegopuedenvariardeacuerdoalapolticaocriterioquesigaelEstadoenmateriadeobras
pblicas(917).
1109."Obrapblica"y"cosadeldominiopblico"nosonlomismo,sisetratadeexpresionesequivalentes.Unbienocosapuede
revestircarcterde"obrapblica"sinperteneceraldominiopblico.

Por"obrapblica",segnqueddichoenelpargrafoanterior,debeentenderseelbienconstruidoorealizadoporelEstado,directao
indirectamente.Perosidicho "bien" queinclusopuedeser "cosa" noestuviereafectadoalusopblico,directooindirecto,ala
utilidadocomodidadcomn,serunmerobieninstrumentaldelEstado,pertenecienteasudominioprivado.nicamentecuandotal
bienocosasehallareafectadoalusopblicodirectooindirectooalacomodidadoutilidadcomn,constituirunacosadeldominio
pblico,unbiendominical(918).
Elcalificativode"pblica"dadoauna"obra",porssolonosignificaquedichobienpertenezcaaldominiopblico:slosignificaque
setratadeunbiencreadoorealizadoporel Estado,poroposicinalbienocosapertenecientealpatrimoniodelosparticulareso
administrados,creadoorealizadoporstosporsupropiainiciativayparasuconveniencia.
ElCdigoCivilcorroboraloqueantecede,puesensuartculo2340,inciso7,infine,incluyeeneldominiopblicoa"cualesquiera
otras obras pblicas construidas para utilidad o comodidad comn". Las obras pblicas que no renan este ltimo requisito no
pertenecenaldominiopblico,sinoaldominioprivadodelEstado.
1110. La "obra pblica" lato sensu "trabajo pblico" puede llevarse a cabo mediante dos diferentes procedimientos: a) por
"administracin";b)recurriendoalacolaboracinde"terceros".Estasdosposiblesmanerasderealizarlasobraspblicassurgendel
artculo3delaley13064(919).
CuandoelEstadoefectalaobrapor"administracin",sevaleparaellodesupropiopersonal,sinrecurriraextraos.Entalsupuesto,
larespectivaactividaddelaAdministracinPblicaconstituyeunsimplecaptulodelaordinarialaboradministrativa,rigindosepor
lasreglaspertinentes,cuyosprincipiosfueronanalizadosenlosvolmenesanterioresdelpresenteTratado.
CuandopararealizarlaobradeEstadorecurrea"terceros",aparecenlasfigurasdel"contrato"deobrapblicaydela"concesin"de
obrapblica.Estosdossonespeciesdel"contratoadministrativo",propiamentedicho,ydifierenentres,segnloharnotarensu
oportunidad.
Enlospargrafosquesiguen,slomeocupardel "contrato" ydela"concesin" comoprocedimientoparallevaracabounaobra
pblica.
1111.El"contrato"deobrapblicaaparececuandoelEstadorecurreaunterceroparaquestelleveacabolaobra.
Quines pueden ser "partes" en dicho contrato? Sobre qu objetos puede versar? Cul es la finalidad a que el mismo debe
responder?
Paracontestaraelloserequiereanalizarloselementos"subjetivo","objetivo"y"teleolgico"o"finalista"delcontratoencuestin.
Unavezrealizadaesalaborprevia,sepodrestablecerlanaturalezajurdicadeesecontrato,ydarluegosunocinconceptualy
definicin.
1112.a)Elementosubjetivo.
1Enelcontratodeobrapblica",propiamentedicho,unadelaspartesdebeser,indefectiblemente,el Estadouotrapersonajurdica
pblica "estatal" (vgr.,provincia,municipalidad,entidadautrquicainstitucional)(920).Lasdemsentidadesopersonasjurdicas,
auncuandosean"pblicas",sinoson"estatales"nopuedencelebrartalcontrato:slopodrncelebrarlocacionesdeobraregidaspor
elderechoprivado(921).
Como consecuencia de lo expuesto qu decir de las "empresas del Estado", de las "sociedades de economa mixta" y de las
"sociedadesannimas"cuyasacciones,ensutotalidadogranpartedeellas,estnenpoderdelEstado?Puedencelebrarcontratosde
obrapblicaesasentidades,actuandonocomocontratistasejecutoresmaterialesdelaobra,sinocomotitularesdelaobraaconstruir?
EmpresasdelEstado.Deacuerdoanuestroanmalorgimenlegal,lagranmayoradestasfuecreadaconelcarcterdeentidad
autrquicainstitucional(vaseeltomo1,n131).Siendoas,suscontratacionesdeobrapodranrevestircarcterde"contratosde
obrapblica",queseran"administrativos"sienelcasoconcretoconcurrenlascondicionesparalaexistenciadeuncontratodeeste
tipo.(Notodocontratodeobrapblicaescontratoadministrativo).
Sila"empresadelEstado"notuvierecarcterdeentidadautrquica,suscontratacionesdeobranoserancontratosdeobrapblica,
sinocontratosde"locacindeobra"regidosporelderechoprivado.Estas"empresasdelEstado",quesonlasautnticasentidadesde
esetipo,nointegranlaestructuraestatal:sonpersonasjurdicasque,auncuandofuesen pblicas,nosonestatales;nocumplen
"funciones"delEstadoni"fines"propiosyespecficosdeste:slorealizanuna"actividad"delEstadocomopodranrealizarlalos
particularesoadministrados.Vaseeltomo1,n130ysiguientes.
ConrelacinalasempresasdelEstado,pararesolversienelcasoconcretoexisteonouncontratodeobrapblica,pocoimportaque,
comoocurreennuestropas(verleyes13653,artculo8,y15023,artculo11),lasnormasorgnicasdelasempresasdelEstado
disponganqueenlasrespectivasgestionesdelenteseronoaplicablelaleybsicadeobraspblicas13064,yaqueelcontratode
obra pblica puede existir al margen de esta ley y sin perjuicio de ella: la calificacin jurdica del contrato no depende
indispensablementedelaley,sinodelandoledeunodelossujetos,desuobjetoyfinalidad.Uncontratopuedeserigualmentede
obrapblicaaunquenoserijaporley13064.
Sociedadesdeeconomamixta.stasnosonpersonasjurdicaspblicasestatales.Alosumopodrnserpersonasjurdicaspblicas"no
estatales"(vaseeltomo1,n153).
Portanto,loscontratosdelocacindeobraquerealicendichasentidadesnotendrncalidadde"contratosdeobrapblica":slosern
locacionesdeobraregidasporelderechoprivado.
Desde luego, si la intervencin o actuacin de la sociedad de economa mixta fuere como "cocontratante" del Estado, o como
"concesionaria" deobrapblica,elcontratopuedeserde"obrapblica" (922),peronoporqueseapartelasociedaddeeconoma
mixta,sinoporqueunadelasparteseselEstadouotroentepblicoestatal.
Sociedadesannimas.stas,auncuandolatotalidaddelasacciones,olamayorpartedeellas,estnenpoderdelEstado,noson
personaspblicasestatales.Podrnserpersonasjurdicaspblicas,peronoestatales.
Enconsecuencia,suslocacionesdeobranorevestirncarcterde"contratosdeobrapblica",sinodemeraslocacionesdeobraregidas
porelderechocomn.
2Unadelaspartesdelcontratodebeser,pues,elEstadouotrapersonajurdicapblicaestatal.
Laotrapartepuedeserunparticularoadministrado,yasetratedeunapersonaindividualojurdica,todoellosinperjuiciodela
obligacindestasdehallarseinscriptasenelrespectivoregistrodeconstructoresdeobraspblicasydelossupuestosenquepuede
prescindirsedeesterequisito(923)(924).
1113.b)Elementoobjetivo.
Qupuedesermateriadeuncontratodeobrapblica?
Existeunanimidadacercadequedichocontratopuedereferirseainmuebles(vgr.,caminos,puentes,edificios).Msaun:ungransector
deladoctrina"limita"y"circunscribe"alos"inmuebles",tantopara"naturaleza"comopor"accesin",laposibilidaddesermateriade

dichocontrato.Tales,porejemplo,laposicindelageneralidaddeladoctrinafrancesa(925),sinperjuiciodequealgunosescritores
deotrasnacionalidadestenganesamismaposicin(926).
Elexpresadosectordoctrinarioexcluyelos "muebles" comomateriaposibledetalcontrato.Desdeluego,talexclusinserefiere
al"mueble"consideradoensmismo,aisladamente,ynocomo"accesorio"deun"inmueble".Portalrazn,seaceptaqueseanmateria
deuncontratodeobrapblicalasvasdeunferrocarril,unaredtelegrficaotelefnica,lacolocacindecablessubmarinos,lospostes
ydemselementosparatransmisindeenergaelctrica,unjardnbotnico,etc.,yaqueformarnpartedelrespectivoinmueblepor
accesinfsica(927),encambio,talsectorrechazalaposibilidaddequeseanmateriadelcontratodeobrapblicalosmueblesqueno
adquirirncarcterinmobiliarioporaccesin;verbigracia,construccindeunnavo(928).Entrenosotrosunaantiguadecisinjudicial
tambinlimitalos"inmuebles"lamateriadelcontratodeobrapblica,rechazandoexpresamentelaposibilidaddequepudieranserlo
losmuebles(929).
Quienesexcluyenlos"muebles"comoobjetoposibledelcontratoencuestin,sostienenqueellosededucedelespritudelostextos,
delajurisprudenciaydelaprcticaadministrativa(930).Ningunodeestosargumentosesde"principio".
Otrosectordoctrinario,cuyaposicincompartototalmente,ademsdelosinmuebles,incluyenosloalos"muebles",sinotambina
los"objetosinmateriales",comomateriaposibledelcontratodeobrapblica(931).
Estaltimasolucinseexplicanosloporquemuchasveces,comosehadicho,laobrapblicapuedesertanimportanteomsaun
sobre "muebles" quesobreinmuebles,yporqueenciertoscasoselgradodeutilidadodeinterspblicopuedesermayorenlos
primerosqueenlossegundos(932),sino,fundamentalmente,porquenohayraznalgunadetipojurdicoobjetivo,odelgica
jurdica,queobsteaquelos muebles ylos objetosinmateriales puedansermateriadelcontratodeobrapblica(933),tantoms
cuantopuedenhabercontratosdeobrapblicapor "accesoriedad".Lalegislacinnacionalargentinaenmodoalgunolimitaalos
"inmuebles"elcontratodeobrapblica.
Porsupuesto,notodaocualquierclasedemueble, aisladamenteconsiderado,podrserobjetodetalcontrato.Paraque,enesa
situacin,lacosamueblepuedasermateriadeuncontratodeobrapblica,dichacosanohadeser"consumible"ni"fungible"(934);
delocontrarioelcontratoserade"suministro",comoocurriraconlaadquisicin,enplaza,demuebles,tiles,maquinarias,etc.,de
tipoyclasecorrientes.Silacosa"mueble"tuvieseestascondiciones,laadquisicindeellaporelEstadosiempresera"contratode
suministro" yno"contratodeobrapblica",seaquelacosayaestuvieseconstruida,hechaofabricada,ohubiesequeconstruirla,
hacerlaofabricarla.Perolascosasmueblespuedensermateriadelcontratodeobrapblicaenlossiguientescasosquemencionoa
ttulodeejemplo:a)losmueblesmandadosconstruirespecialmenteparahabilitarunareparticinpblica,respondiendoaundiseo
especialyguardandoestilo,medidas,formas,tamaoocalidadparticulares,adaptadosalambientedelinmuebleoedificioaquese
destinarn;todoellohacequetalesmueblesnotengancalidadde"fungibles"(lacontratacindelosmueblesparahabilitarelPalacio
deCorreosdelaRepblicaArgentina,contrariamentealoqueresolvientonceslajusticiafederaldelaCapital vernota1780,
implicuncontratodeobrapblica);b)losbuques,puesracionalmentenorevistencalidadde"consumibles",todoellosinperjuiciode
que, con el tiempo, se conviertan en cosa obsoleta, ni racionalmente son "fungibles", pues su construccin, caractersticas y
modalidadeshanderesponderaloexigidoporelEstado;c)unaobraartsticacuyarealizacinseleencargaapersonadefamao
prestigio;vgr.,obrapictrica"cuadro"queevoquelaepopeyasanmartinianadelcrucedeLosAndes;etc.
Demaneraquelacosa"mueble" puedesermateriadelcontratodeobrapblicaenlossiguientescasos:a)cuando"fsicamente" se
incorporeauninmueble,encuyosupuestoadquierecalidaddeinmuebleporaccesin;b)engeneral,cuandonoseaconsumibleni
fungible,yenespecialcuando,sinserconsumiblesnifungibles,laolascosasmuebles,destinadas "ab initio" aun"inmueble"o
"edificio",alpermitirqueestoscumplansudestino,formenconellosuna"universalidadpblica"(935):habraaquunaverdadera
accesinmoraldelmueblealinmueble.
Tambinlos "objetosinmateriales" puedensermateriadelcontratodeobrapblica;porejemplo,elcontratoencuyomritoun
ingenierotomeasucargoladireccintcnicadeunaobra(936).
Deloexpuestodedceseque,pudiendosermateriadelcontratodeobrapblicatantolascosasinmuebles,comolasmueblesylos
objetosinmateriales,dichocontratonosloserefierea"cosas",sino,engeneral,a"bienes".
1114.c)Elementoteleolgicoofinalista.
Hay"contratodeobrapblica"cadavezqueelEstadoconvieneconuntercerolarealizacindeunaobra.Lafinalidadperseguidapor
elEstadoalcontrataresintrascendentealosefectosdecalificarauncontratocomode"obrapblica".Cualquieraseadichafinalidad,
cuandoelEstadoconvieneconuntercerolarealizacindeunaobra,seestarenpresenciadeuncontratodeobrapblica.
Perolanaturalezajurdicadelcontratodeobrapblicanoesunvoca:enuncasoser"administrativo",propiamentedicho;enotro
casoserde "derechoprivado".Cundoseestarenpresenciadeunaodeotrasespeciedecontrato?Estoserelacionaconla
finalidaddelmismo,consuelemento"teleolgico".
Cuadratenerpresentequelaleynacionaldeobraspblicas,13064,sibiendalanocinconceptualdeobrapblica,nadadicedel
"contratodeobrapblica";yauncuandoalreferirseasteemplealaexpresincontrato"administrativo"deobrapblica(artculo
21),estalocucincareceahdesentidotcnico,puesnotodocontratodeobrapblicaes "administrativo",propiamentedicho:la
calificacin del mismo queda librada a las conclusiones de la doctrina. Insisto: no todo "contrato de obra pblica" es contrato
"administrativo",propiamentedicho,ytambininsistounavezmsenque "obrapblica" y "contratodeobrapblica" incluso
dentrodenuestralegislacinsondoscosasabsolutamentedistintas.Portanto,seragraveerrorcalificarcomo"administrativos"todos
loscontratosdeobrapblicaenbasealadefinicinde"obrapblica"dadaporlaley13064(937).
Paraqueelcontratodeobrapblicaseconsidere"administrativo",strictosensu,debeconcurrirelrequisitoesencialdetodocontrato
"administrativo", o seaque laprestacin delcocontratante serelacione, directa einmediatamente, con algunade las "funciones
esencialesoespecficas" delEstado,conlos "finespblicos" propiosdeste.Siasnofuere,elcontratodeobrapblicanosera
"administrativo",sinode"derechoprivado".Paraquehayacontrato"administrativo"deobrapblica,laactividaddelcocontratantea
travsdelaobraqueserealicedebetenderafacilitarelcumplimientodeesas"funciones",deesos"fines",porpartedelEstado(938).
Dentrodelaclasificacindeloscontratosadministrativos,propiamentedichos,tratarasedeuncontratoqueostentaraesecarcterpor
razndesu"objeto",perteneciendo,adems,alosllamadoscontratosde"colaboracin".Vaseeln596.
Como ejemplo de contrato "administrativo", propiamente dicho, de obra pblica, puede mencionarse el que tenga por objeto la
construccindeunedificiodestinadoasededeunjuzgadofederal.Elcarcteradministrativodeestecontratoesobvio,pueshllase
ntimamenterelacionadoconunadelasfuncionesesencialesyespecficasdelEstado:laadministracindejusticia.Delmismomodo,
sera"administrativo",porrazndesu"objeto",elcontratodeobrapblicaparalaconstruccindeunedificiodestinadoacomisara
depolica(policadeseguridad),pueslapolicadeseguridadintegralasfuncionesesencialesdelEstado,yaqueelordeninternoyla
disciplinasonbasesinexcusablesyprimordialesdelaconvivencia.Vaseeln596.Igualmenteseracontrato"administrativo"deobra

pblica aquel en que se le encarga a una persona de fama la realizacin de una determinada obra pictrica "cuadro", que se
incorporaraunmuseopblico,pueselfomentodelailustracinydelaculturaesfuncinesencialdelEstadoyentraenlosfines
especficosdelmismo(ConstitucinNacional,artculo67,inciso16).
Encambio,siemprerespectoaloscontratosde"colaboracin",sonde"derechocomn"delaAdministracintodosaquellosdondela
actividadolaprestacindelcocontratante "no" serelacionen,enformadirectaeinmediata,aalgunadelasfuncionesesencialeso
especficasdelEstado,alosfinespblicospropiosdeste.Vaseeln613(939).Entalordendeideas,porejemplo,conrelacinala
obrapblica,serade"derechocomn"elcontratoparalaconstruccindeunedificioquetiendaasatisfacerfinespatrimonialesdel
Estado(comerciales,industrialesopecuniarios);vgr.,inmueblededicadoalfuncionamientodeuncasinodejuego,deunaoficinade
telfonosdelEstado,odestinadoaunaoficinaparalaatencindelserviciodegas,oparainstalarlareparticinencargadadelastierras
privadasdelEstado(tierrasfiscales),puesnadadeestoconstituyeunafuncinesencialdelEstado,unfinpblicoespecficoypropio
del mismo (940) . En general, todo contrato de obra pblica referente a bienes meramente "instrumentales" del Estado (vgr.,
construccindeunferrocarrilparalaexplotacindeunamina),seruncontratode"derechocomn"delaAdministracin,salvo,por
supuesto,quedichocontratocontuvieseexpresa"clusulasexorbitantesdelderechoprivado",encuyocaso,porestarazn,elcontrato
sera"administrativo".
Taleslorelacionadoconelelementofinalistaoteleolgicodelcontratodeobrapblica.
La "finalidad", el elemento "teleolgico", caracterizados en la forma expuesta, son, pues, decisivosparaestablecerelrespectivo
carcter"administrativo"ode"derechocomn"delcontratodeobrapblica.
1115.Culeslanaturalezajurdicadelcontratodeobrapblica?
Enelpargrafoprecedente,n1114,meocupdeestacuestin.Meremitoaloquedijeendicholugar.
Talcomolomanifestah,esanaturalezajurdicatantopuedecorresponderaladecontrato"administrativo",propiamentedicho,ode
contratode"derechocomn"delaAdministracin.Tododependedelascircunstanciasoparticularidadesdelcasoconcreto.Trtase,
pues,deunacuestindehecho.
Tanequivocadoseraafirmarquelanaturalezajurdicadelcontratodeobrapblicaessiempre"administrativa",comoafirmarquees
siemprede"derechoprivado".Puedeserdeunaodeotranaturaleza,segnelcasoqueseconsidere.Taleselprincipio.Vaseel
pargrafoanterior.
Noobstante,enalgunosrdenesjurdicoselcontratodeobrapblicaestenidocomode"derechoprivado".AsocurreenItalia(941),
enSuiza(942),etc.Encambio,enotrosderechosseleconsideracontrato"administrativo";esloqueocurreenPortugal,porejemplo
(943).Estasadscripcionesterminantesdelcontratodeobraspblicasalderechoprivadooalderechopblico(administrativo)son
arbitrarias y no responden a los postulados cientficos, pues, como ya lo expres, el contrato de referencia no es siempre
"administrativo" nisiemprede"derechoprivado":puedeserdeunaodeotradeesasespecies,segnloscasos.Poreso,niaunen
nuestropas,noresultanaceptableslasafirmacionesdealgunosautores,tantoforneoscomovernculos,que,alreferirseaeste
contrato,expresanquesetratadeuncontratodederechopblico.
Finalmente,conformealoquedejodicho,advirtasequeelhechodequetodalocacindeobracontratadaporelEstadosea contrato
deobrapblica,enmodoalgunosignificaqueestecontratoseasiempre"administrativo":puedenoserlo.
1116.Qudebeentenderseporcontrato"administrativo"deobrapblica?
Antetodo,denuevodebollamarespecialmentelaatencinacercadequeunacosaes"contratodeobrapblica"yotracosadistinta
"contratoadministrativodeobrapblica"(vaseeln1114).Muchosautoreslimitansuexposicinalanocindecontratodeobra
pblica.
Comoyalohicenotareneln1114,sibienlaleynacionaldeobraspblicas,13064,daunanocinconceptualde "obrapblica",
nadadicedel"contratodeobrapblica".Porcierto,uncontratopuedeser,jurdicamente,de"obrapblica"aunquenoencuadreenel
conceptodeobrapblicadadopordichaley.Pretenderqueuncontratonoesde "obrapblica" porquenoencuadreenelreferido
conceptolegaldesta,implicaraprescindirdelasustanciaefectivadelascosas.
Despusdeloexpuestoenlospargrafosnmeros1114y1115,puededarseahoralanocinconceptualdecontrato"administrativo"
deobrapblica.
PortalseentiendeelactoencuyomritoelEstadoconvieneconuntercerolarealizacindeunaobraquepermitircumplirfunciones
esencialesoespecficassuyas,realizandoaselEstadoalgunodesusfinespblicospropios.
Sila"obra"nosevincularea"funcionesesencialesoespecficas"delEstado,a"finespblicos"propiosdelmismo,elcontratonosera
"administrativo", pues entonces el Estado, en lugar de realizar "funciones" esenciales y especficas puestas a su cargo por la
Constitucin, en lugar de cumplir "fines" pblicos propios de su calidad de Estado, slo estara realizando meras "actividades"
instrumentales,comolasquepodrarealizarcualquieradministradooparticular.Vaseeln1114.
Alrealizar"funciones"esencialessuyas,alcumplir"fines"especficossuyos,elEstadoactaenelcampodelderechopblico,yel
contratoqueformalicevinculadoaellossera"pblico","administrativo"enestecaso.PerosienlugardeesoelEstadoselimitaa
ejercer"actividades"instrumentales,suactuacinsedesenvolveraenelcampodelderechoprivado,yelcontratodeobrapblicaque
entoncescelebraseserade"derechocomn".
Entodoestodebetenersepresentelodichoacercadelcriterioparacaracterizarcomo"administrativo"uncontrato,criterioquepermite
diferenciarlodelcontratode"derechocomn"delaAdministracinPblica(vanselosnmeros596613).
1117.Pararealizarunaobrapblicavalindosedelacolaboracindeterceros,elEstadopuederecurriral"contrato"administrativode
obrapblicaoala"concesin"deobrapblica.
Sibientantoese "contrato" comolaexpresada "concesin" son "contratosadministrativos",difierenentres.Porellocorresponde
hacerunareferenciaespecialala"concesin"deobrapblica.
1118. La concesin de obra pblica constituye un contrato de derecho pblico, desde luego entre el Estado y un tercero
(administrado,generalmente),dondesteseobligaarealizarunaobra(trabajopblico),cuyopagonoleserefectuadodirectamente
porelEstado,sinoporciertosadministrados(944).
Lasmodalidadesoformasdeobtenerdichopagodepartedelosadministrados,vara,dependiendodelaobradequesetrate:talcobro
puedeconcretarseenun"peaje"oenuna"contribucindemejoras".
Pornodistinguirentre"peaje"y"contribucindemejoras",algunosautoresdefinenlaconcesindeobrapblicadiciendoqueellase
producecuandoelEstadoentregalaconstruccindelaobrapblicaaunparticular,quiensecobrasuimporteconlaexplotacindel
servicioaquelaobraestdestinada,yque,cubiertoeseprecio,paraaqullaaldominiodelEstado(945).Estanocinconceptualnoes
aceptable, pues la explotacin de la obra por el concesionario, para obtener as el pago de su precio, slo ocurre cuando el
concesionarioesremuneradomedianteelsistemade"peaje",nocuandoloseamediantela"contribucindemejoras".Enesteltimo

supuestonohayexplotacinalgunadelaobraporpartedelconcesionario,pueslaobrapasaapoderdelEstadoquienserecibedeella
tanprontocomoesrealizadaoterminada,sinaguardaraqueelconcesionarioobtengaquelosadministradosleefectenelpago;ste
segestionaposteriormente.
1119.Deloexpuestodedcenselassiguientesdiferenciasentre"contrato"deobrapblicay"concesin"deobrapblica.
a)El"contrato"deobrapblicaes"resinteraliosacta"paralosadministrados.Larelacincontractualvinculaexclusivamenteala
Administracinyalcocontratante.EsteltimoejecutalaobraycobraelprecioalaAdministracinPblica(Estado),conlocualqueda
extinguidoelvnculocontractual(946).
b)Enla"concesin"deobrapblicaelvnculojurdicoexcedeelexclusivombito"Administracin concesionario",extendindosea
ciertos"administrados",quienes,endeterminadasformas,debenpagarlealconcesionarioelpreciodelaobra(947).La"concesinde
obrapblica"esuncontratoadministrativoquesurteefectosconrelacinaterceros(vanselosnmeros705y712).
Conaciertosedijoqueeselmododeremuneracinloquedistingueelcontratodeobrapblicadelaconcesindeobrapblica(948),
yquelaconcesindeobrapblicanoesotracosaqueuncontratodeobrapblicadondeelempresarioesremuneradoenunaforma
particular(949);comoyaloexpres,estasformasparticularesderemuneraralconcesionariosondos:elpeajeylacontribucinde
mejoras.
c)Algunosautoresdancomonotadiferencialentre"contrato"y"concesin"deobrapblica,ladequeenestaltimaelconcesionario,
paraobtenerelpagodelprecio, explotalaobra,percibiendoderechosporsuutilizacin(950).Perodebeadvertirse,comoyalo
expres,queestonosiempreesas:sloocurrecuandoelconcesionarioesremuneradomedianteelsistemade"peaje",nocuandolo
seamediantela"contribucindemejoras".Vaseelprecedenten118,infine.
d)Barraadvierteotradiferenciaentre"contrato"deobrapblicay"concesin"deobrapblica,derivadataldiferenciadelacargao
soportedelos"riesgos"delnegocioque,enla"concesin"deobrapblica,en"principio"almenos,estaranacargodelconcesionario
(951).
1120.El "peaje" eslacontribucinopagoqueelconcesionariodelaobrapblicatienederechodeexigiralosadministradosque
utilizanesaobra(camino,puente,aerdromo,etc.).Desdeluego,dichocobro,ensumontoymodalidades,nodependedelavoluntado
arbitriodelconcesionario,sinodeloquesehayaestablecido"abinitio"conelEstadoalformalizarselaconcesin;encasocontrario,
esolodeterminalaAdministracinPblica,atenindosealosprincipiosquecorrespondanenderechoadministrativo(952).
Lgicamente,paraquelaobrapblicaseafinanciadamedianteelsistemade"peaje",hadetratarsedeobrasdestinadasalusopblico
directoeinmediato:quienesutilicenlaobra,pagarnpeaje.
En materia d caminos interprovinciales, o que unan la Capital Federal con una o ms provincias, el "peaje" es estrictamente
constitucional,esdecir,noestprohibidoexpresaniimplcitamenteporlaLeySuprema.Hadetratarsedelpeajeestablecidocomo
contribucinparasolventarlosgastosdeconservacin,construccinousodelarespectivaobra;perosiestuvieseestablecidocomo
gravamenalacirculacinotrnsitointerprovincialoalexterior,serarrito:violaralosartculos9,10y11delaConstitucin
Nacional(953).
1121.La"contribucindemejoras"estambinunsistemadefinanciacindeobraspblicasmediante"concesin".Trtasedeobrasen
lascualeselbeneficioomayorvalorqueproporcionanseparticularizaconlosinmueblesprximosoaledaosalaobra:lostitularesde
estosdebenabonarunasumaproporcionaltendientealpagodelaobra.El"concesionario"destahllasehabilitadopararequerirese
pagodelosrespectivosadministrados(vaseloquealrespectoexpresenlanota920).
Sobre"contribucindemejoras"vaseeltomo2,n346.
1122. El rgimen jurdico de la concesin de obra pblica no es "orgnico" entre nosotros, donde esa "figura iuris" no est
reglamentada.Esaeslasituacincasigeneralenlaslegislaciones.Deahquetantoel"fundamento"jurdicodelaconcesindeobra
pblica,comosu"rgimen"jurdicodependanprincipalmentedelasconclusionesdeladoctrinacientficaydelajurisprudencia.
Enloatinentealrgimenjurdicodelaconcesindeobrapblica,puedendarselassiguientesreglasbsicas:
a)Antelafaltaocarenciadetalrgimenlegalorgnico,puederecurrirse,segnascorresponda,alosprincipiosqueregulanel
contratodeobrapblica,laconcesindeobrapblicaolaconcesindeusodeldominiopblico(954),puestodasstassonfiguras
propiasdel derechoadministrativo,queeselqueprimeramentehadetenerseencuenta.Desdeluego,antetodohabrquetener
presenteelcontenidodelpropiocontratodeconcesindeobrapblica(vaseeln829),dondemehereferidoacmodebenser
interpretadosloscontratosadministrativos).
b)Encualquiercaso,yaseaqueparalafinanciacindelaobraseutiliceelsistemadelpeajeoeldelacontribucindemejoras,el
"dominio"delaobraconstruidaessiempredelEstado,todoellosinperjuiciodelderechodequienlaconstruyapercibirelprecioen
laformaconvenida.
c) La entrega de la obra al Estado, porpartedelconcesionario, se efecta en momentos distintos que dependen del sistema de
financiacinoretribucinelegido:1tratndosede"contribucindemejoras",alterminarsuejecucinorealizacin,sinperjuiciodel
derechodelconcesionarioalcobroulterioralosadministradosqueresultenobligadosalpago;2tratndosede "peaje",cuandoel
precioocostodelaobraquedecubiertoconlopagadoporlosusuarios.
d)Cuandolafinanciacindelaobraseefectarecurriendoal"peaje",lasituacincreadatieneciertaanalogaconel"anticresis"del
derechoprivado(955).Deahqueenausenciadenormasespecialesaplicablesaunadeterminadaconcesindeobrapblica,dondela
retribucinalconcesionarioseefectemediantecobrode"peaje"alosusuarios,einclusoantelaposibleinadaptacinalcasodelas
reglasdelcontratodeobrapblicaydelaconcesindeserviciopblicoodeusodeldominiopblico(queimplicanreglasdederecho
administrativo), puedarecurrirsealosrespectivosprincipioscontenidosenelCdigoCivilsobreanticresis, entantosetratede
criteriososolucionescompatiblesconlasmodalidadespropiasdelderechoadministrativo.
Comoelanticresisesun derechoreal,cabeadvertirquetambinenderechoadministrativoexistenderechosreales,los "derechos
realesadministrativos",queprecisamentepuedennacerdeuna"concesin".Vaseeltomo5delapresenteobra,n1866,pginas566
ysiguientes(956).
1123.El"contrato"deobrapblicanoslopuederesultardesupropia"naturaleza",desu"objeto",sinotambindequelaprestacin
delcocontratante,sinconsistirenlaobraensmisma,sehallevinculadadirectaeindubitablementeaunaobrapblica:esloqueen
doctrinadenomnasecontratodeobrapblicapor"accesoriedad".ste,comodigo,noserefiereespecficamentealaconstruccino
realizacindelaobrafinal,propiamentedicha,sinoalaboresindubitablementeanexasastayquepermitensurealizacin.
Doctrinariamente,elcontratodeobrapblica por"accesoriedad" seexplicaporlallamada"fuerzaatractiva"delanocindeobra
pblica,encuyomritoseconsiderantaleslosactosuoperacionesrelacionadosadichaobra(957),criteriosteque,desdeelpuntode
vista jurdico, en general se justifica y encuentra apoyo en la teora segn la cual lo accesorio sigue la suerte de lo principal
("accesorium sequitur principale"), regla sta de muchas consecuencias prcticas (958) . Otros expositores, refirindose a esta

cuestin,laexplicansosteniendoel"conceptoextensivo"decontratodeobrapblica,basadoasuvezenelconceptoampliodeloque
hadeentenderseporobrapblica(959).
Elcarcterextensivodelanocindecontratodeobrapblicatambinsemanifiestaenlossupuestosdeconvencionescomplejasque
aparejenunelementodeobrapblicajuntoaelementospropiosdeotroscontratos.Enestoscasoslapresenciadelelementodeobra
pblicageneralmentebastaparaqueelcontratoseatenidocomodeobrapblica(960).Asocurriraenlossupuestosdecombinacin
deuncontratodeobrapblicaconunodesuministro,odeuncontratodeobrapblicaconunodearrendamiento,oconunode
compraventa, etc. pero todo esto ser as siempre y cuando el elemento de "obra pblica" no sea por completo secundario o
subsidiario,conrelacinaloselementosquecaractericenalosotroscontratos.Lajurisprudenciafrancesaregistrauncasoilustrativoal
respecto:noseconsiderdeobrapblica,sinodesuministro,elcontratodeprovisindegasquecomprendatrabajosde mnima
importanciaparalaconduccindelgas(961).
Porltimo,paraquepuedahablarsedecontratodeobrapblicapor "accesoriedad",debenconcurrirlosrequisitosesencialespara
tenerporexistenteuncontrato "administrativo",entreelloselelemento "subjetivo",encuyomritoesinexcusablequeunadelas
partesseael"Estado"ounapersonajurdicapblicaestatal;deahqueloscontratosquecelebreunconcesionariodeobrapblicacon
terceros,relacionadosalarespectivaobra,nopuedanserconsideradoscomocontratosdeobrapblicapor"accesoriedad"(962).
Faltaraahelelemento"subjetivo"delcontratoadministrativodeobrapblica.
Deacuerdoaloexpresado,puedenmencionarselossiguientescomocontratosadministrativosdeobrapblicapor"accesoriedad":
a)ElcelebradoentreunadministradoingenieroylaAdministracinPblica,encuyomritoaqultomaasucargolostrabajosde
estudioyproyectodelasobrasbsicasdeuncaminopblico(963).Tratbasedetrabajospreparatoriosdeunaevidenteobrapblica.
b)LoscontratoscelebradosentrelaAdministracinPblicayarquitectosparaquestosdirijanyvigilenlasobras(964).
c)Elcontratoparaeltransportedematerialesdestinadosalenripiadooadoquinadodecaminos(965).
d)Elcontratode"destruccin"deunacosapuedeser,asimismo,deobrapblicaporaccesoriedad.Esloqueocurriraconelcontrato
quetuviereporobjetolademolicindeedificiosparaluegoconstruirahunaobrapblica(vgr.,edificiopblicodelEstado,unacalle,
unmonumento,etc.).
Laexistenciadecontratosdeobrapblicapor"accesoriedad"tienetambinfundamentopositivo,tantoenelordennacional(966),
comoprovincial(967).
1124.Elcontratodeobrapblicaes,posiblemente,elcontrato "administrativo" msorgnicaeintegralmenteconsideradoporel
derechopositivodetodoslospases.AstambinocurreenlaRepblicaArgentina,donde,adems,alrespectoexisteundobleorden
delegislacin:nacionalyprovincial(olocal),puestodoloatinentealcontratodeobrapblicacomoaloscontratos"administrativos"
engeneralintegraelderechoreservadoporlasprovincias.Demaneraque,ennuestropas,apartedelalegislacinnacionalsobrela
materia,existentantasleyesdeobraspblicascomoprovincias(968).
Enelordennacional argentinorigeactualmentelaley13064,delao1947,quedespusdedarunanocinde"obrapblica",se
ocupadetodoloatinenteasuconstruccin,inclusomediante"contrato"concluidoentreelEstadoylosparticulares(969).Esaley
bsicahasidosucesivamentemodificadaporotrasleyes,seaaumentandoelmontomximoenqueloscontratospuedenefectuarsesin
licitacinpblica;estableciendonuevosmediosparaqueelcocontratanteafiancesusobligaciones;etc.Inclusofuecomplementadacon
elreglamentodelRegistroNacionaldeConstructoresdeObrasPblicas,aquehacereferenciaelart.13delaley.Apartedeello,
existenlasleyessobremayorescostosenmateriadeobraspblicas.Enlosrespectivoslugaresdelpresentevolumensehacemencin
decadaunadeesasdisposiciones.Losvacosdelasnormaslegalesaparecenllenadosporsensatasresolucionesjurisprudencialesypor
conclusionesdeladoctrinacientfica.
Enelordenlocal lamayoradelasprovinciastienesupropiorgimenlegaldelaobrapblica.LaprovinciadeBuenosAires,por
ejemplo, tiene su respectiva legislacin (vase la precedente nota 1817). Adems, en dicha Provincia, por decreto de su Poder
Ejecutivo12018del24denoviembrede1968hllaseenvigenciaunasistematizacindelalegislacinsobreobraspblicas,queel
referidodecretodenomina"CdigodeObrasPblicas",vigentedesdeel1deenerode1969(970).
1125. Unaobrapblicapuedesercontratadadeacuerdoasistemasdiversos, loscuales,asuvez,trasuntandistintasformasde
consideraryefectuarelpagodelprecioalcocontratante(971),todoellosinperjuiciodelautilizacindelosllamados"certificados"
parairefectuandoorealizandolospagos.
Entretalessistemasladoctrinareconocelossiguientes:
a)Unidaddemedida.Algunosautoreslellamancontratospor"preciounitario";otrosledenominancontratospor"seriesdeprecios"
(972).Peroesdeadvertirqueestesistemacomprendedossubtipos:unidadsimple;unidadenelconjunto.
Enla"unidaddemedidasimple"elcocontratanteseobligaairejecutandopartes,unidadesopiezasdeobraporunpreciounitario
determinado,sinquesehayaestablecidoelnmerodepartes,unidadesopiezasquerealizar.Envirtuddeello,cadaparte,unidado
piezaconstituyeunaobraindependienteoseparada.ElCdigoCivil,artculo1639,hacereferenciaaestetipodecontratacin(973).
Elcocontratantecumplesuobligacinentregandocualquiercantidaddeunidades,piezasopartescuyopreciounitarioseconvino;pero
dentrodecadatrabajo,unidad,parteopiezaaefectuar(terraplenamiento,mampostera,asfaltado,etc.),debeentregareltrabajo,parte
opieza,completo,ynosloparteoporcindelmismo(as:todoelterrapln,todalamampostera,todoelasfaltado,etc.):sise
convinolaconstruccindeundeterminadocaminoatantopormetro, debeentregarel caminocompleto desdeelpuntoinicial
convenidoalterminal,cuyocostoluegoleserpagadoatantopormetro.
Enelsubtipo"unidadenelconjunto",cadaunidadnoseconsideracomounaobraindependiente;setieneencuentaelconjuntototal
delaconstruccin,queresultarintegradoporlasumadeunidadesopartes.Cadaunadestastienefijadosuprecio.Elpreciodetoda
laobraeselqueresultedelasumadetodaslasunidades,piezasopartes,realizadas.Comoconsecuenciadeestetipodecontratacin,
elcocontratantedebeentregarunaobracompleta,ynounaovariasunidades,piezasopartes,desta,independientes,comoocurreen
eltipodeunidadsimple(974).
b)Ajustealzado.Esloquelostratadistasfrancesesdenominancontratoa"forfait"(975).Talsistemasurgeennuestralegislacindel
artculo1633delCdigoCivil(976).Serecomiendaparatrabajossimples,deunamismanaturalezaydepocaimportancia.
Elsistemade"ajustealzado"aparececuandoseconvieneunprecioglobalprevioeinvariableparalarealizacinintegraldelaobra.
Desdeluego,talconceptodoctrinariobsicoessinperjuiciodeque,portratarsedeuncontrato"administrativo",laAdministracin
Pblicahagavalersusprerrogativasdetalreconocidas,porlodems,enlaley13064introduciendomodificacionesalaobraens;
entalcaso,elloaparejaraunacorrelativavariacindelprecio.Apartedeesto,siempresinperjuiciodelacuerdodepartesoriginario,
tratndosedelcontrato"administrativo"deobrapblica,elpreciopuedesufriralteracinporefectosdelateoradelaimprevisine
inclusocomoconsecuenciadelasllamadas"circunstanciasmaterialesimprevistas".Peroelconceptoesencialdelsistemade"ajuste
alzado"eselexpresadoalcomienzodeesteprrafo.

Silaobra,ensumaterialidad,serealizaexactamenteenlascondicionesprevistas"ab initio",elprecio"bsico"deellasemantiene
inalterable,salvo,porcierto,laseventualesconsecuenciasdelateoradelaimprevisin.Estecasoconstituyeelllamado"ajustealzado
absoluto".
Existe,asimismo,elllamado"ajustealzadorelativo".steseproducecuandosehafijadounprecioglobalprevioparalarealizacin
totaldeunaobradeterminada,peroseestableceoexistelaposibilidaddeunaumentoorebajaproporcional,segnseainferioro
superiorlacantidaddeobraqueseejecute(977).Enrealidad,tratndosedelcontrato "administrativo" deobrapblica,dadaslas
prerrogativasdelaAdministracinPblica,laposibleaplicacindelateoradelaimprevisinoladelascircunstanciasmateriales
imprevistas,enmateriade"ajustealzado"prevalecerelllamado"ajustealzadorelativo"(978).
c)Costeycostas.Esunsistemadeconstruccindelaobra,enelqueeldueoopropietariodestapagaelvalordelosmaterialesyde
lamanodeobrasutilizadosporelcocontratante;adems,stepercibeunporcentajedeterminadosobreelvalordelostrabajos,locual
concretaelbeneficioquelecorrespondeporsulabor.
"Coste" comprende todos los gastos de construccin (materiales, manos de obra, etc.); "costas" comprende la utilidad del
cocontratante.Lasumadeesosdosrubrostraduceelpreciodelaobra(979).
Laleynacionaldeobraspblicas,13064,artculo5,inciso c.,sloadmiteelsistemade"costeycostas"encasodeurgencia
justificadaodeconvenienciacomprobada,exigenciaqueseconsideraplausible,porquelanaturalezadeestesistemadificultael
control normal de la Administracin Pblica respecto del proyecto de la obra, de sus costos definitivos, etc. No obstante, tuvo
aplicacinennuestropas(980).
d)Otrossistemasqueseestablezcan.Losmencionadosprecedentementeconstituyenlossistemastipos.Laley13064hacereferenciaa
ellos(art.5).Peroestosadmitencombinacionesentres,creandodetalmodosistemasintermediosquepresentarnelementosdedos
omsdelossistemasbsicos.
Talescombinacionesdesistemassonlcitas:enprimerlugar,porquelapropialeydeobraspblicas,13064,lospermite,yaqueaellos
serefierecuandoenelartculo5,infine,admite"otrossistemasdeexcepcinqueseestablezcan";b)porquetalescombinacionesno
lesionanelordenpblico.
1126.ElcontratodeobrapblicapuederealizarseproveyendoonolosmaterialeselEstado.Aslodisponelaley13064,art.5,in
fine.
Correspondepreguntarsienelcasodequelosmaterialesseanprovistosporelcocontratante,elloimplicacontratodeconstruccinde
obraocontratodecompraventa.
Ladoctrina,engeneral,consideraquelacircunstanciadequelosmaterialesseanpuestosoprovistosporelcocontratante,noalterala
naturalezadelcontrato,quesiempreesdeconstruccindeobrapblicaynodecompraventa(981).
Compartoplenamentetalconclusin,nosloporlasrazonesdadasalrespectoporloscivilistasenbasealartculo1629delCdigo
Civil,sinoporqueenlaespecieseestenpresenciadeuncontratodeobrapblicapor"accesoriedad",yaqueelsupuestoplanteado
trasuntarauna"convencincompleja"dondeelelementode"obrapblica"esfundamentalydeterminantedela"esencia"mismade
laconvencin(vaseeln1123,textoynotas956y957).
1127.Los"caracteres"delcontratoadministrativodeobrapblicasonlossiguientes:
a)Enprimerlugar,respectoalcontratoadministrativodeobrapblicacorrespondetenerpresenteloscaracteres generales delos
contratosadministrativos,deloscualesmeocupprecedentemente(nmeros697705).Meremitoalomanifestadoendichoslugares.
b)Es"bilateral".Ambaspartesquedanrecprocamenteobligadas:elcocontratantearealizarlaobra;laAdministracinPblicaapagar
suprecio.
c)Es"oneroso"y,dentrodestos,es"conmutativo":lasprestacionesdeambaspartessepresumenequivalentes.
Conanterioridad,algunosautorescalificabanalcontratodeobrapblicacomo "aleatorio" (982),dadalaposiblevariacindelos
precios,comoasdadalaposiblemodificacindelobjetomismodelcontrato,osealaobraensmisma.Peroactualmentenadadeeso
autorizaaqueelcontratodeobrapblicaseatenidocomoaleatorio:todoloatinenteavariacindepreciosestcontempladonoslo
por la legislacin (ley 12910 y concordantes), sino tambin por los principios propios de la teora de la imprevisin o riesgo
imprevisible, quetiendearestablecerelequilibriodelaecuacineconmicofinancieradelcontrato. En cuanto a las eventuales
variaciones,enmsoenmenos,delobjeto delcontrato,oseadelaobraensmisma,esdeadvertirqueellasintegranelrgimen
normaldelcontratodeobrapblica,puesste,comotodocontratoadministrativo,estsupeditadoaesasposiblesalteraciones.Elloes
deprincipioyelcocontratantelosabedeantemano.Porlodems,todomayortrabajoleessiempreresarcidoalcocontratanteenla
formaestablecidaparaestaclasedecontratos.Tcnicamente,razonablemente,elaspecto"aleatorio"noexisteenestecontrato(983).
d) En nuestro orden nacional, el contrato administrativo de obra pblica es "formal": no queda perfeccionado por el mero
consentimientodelaspartes.Serequierequelosintervinientesfirmenosuscribanelrespectivoinstrumento(ley13064,artculos2124
)(984).
e)Sustancialmenteesuna "locacindeobra" (985),carcterquenosealteraauncuandoelcocontratanteprovealosrespectivos
materiales(vaseloqueexpuseeneln1126).Conaciertosedijoqueelcontratodeobrapblicaeselcorrelativodelalocacinde
obradelderechocivil(986).
f)Granpartedeladoctrinaydelajurisprudenciaconsideraqueeldeobrapblicaesuncontratode "buenafe"(987),llegandohasta
sealarastacomorasgotpicodetalcontrato(988).Disientoconsemejantesafirmaciones;peroestonoporqueelcontratodeobra
pblicanoseadebuenafe,sinoporqueesinconcebiblemencionarlabuenafecomonotacaractersticadeundeterminadocontrato
(989).
Decirqueelcontratoadministrativodeobrapblicaesde "buenafe" implicaunaredundancia,puestoquetodosloscontratos,por
principios,debenserdebuenafe(990).Inclusoloeselcontratode "juego",dondequienactedemalafeesdescalificadode
inmediato.Laspersonasdemalafenodebencontratar.El"contrato"queademsimplicaunacategoraticasloesconcebibleentre
personasdispuestasahonrarsupalabra,tratandodecumplirlalealmente.Yaantaosedijoquelabuenafeeselalmadeloscontratos
(991),yelloesverdadnoslorespectoalcontratodeobrapblica,sinorespectoatodosloscontratosposibles.
1128.Enelmbito nacional,elcontratodeobrapblicaqueda perfeccionado unavezquelasparteshayansuscriptoofirmadoel
instrumentorespectivo(ley13064,artculos2124).Vaseloquealrespectoexpuseeneln619.
1129. Los derechos y prerrogativas de la Administracin en el contrato administrativo de obra pblica, considerados aqullos
objetivamente,sonlosmismosderechosyprerrogativasquelecorrespondenenloscontratosadministrativosengeneral.Deestomehe
ocupadoenlospargrafos714747,aloscualesmeremito.
DemaneraquelaAdministracinPblicatienealrespectolossiguientesderechosyprerrogativas:
a)Exigirdelcocontratanteelcumplimientodeloconvenido,ajustndosealcontrato.

b)Exigirqueelcumplimientoseefectedentrodelosplazoscorrespondientes(992).
c)Exigirdelcocontratantelacontinuacin,entodacircunstancia,delaejecucindelcontrato,salvoqueelcocontratantetuvierealgn
derechoparaoponerseaello.
d)Derechodedireccinydecontrol(inspeccin).
e)Potestadde"modificar"elcontrato.
f)Poderde"rescindir"elcontrato.
g)Poderdeaplicar"sanciones".
Detodosesosderechosyprerrogativasmeheocupado,engeneral,alreferirmealateoradeloscontratosadministrativos(nmeros
714747).Los"principios"ahexpuestoson,porcierto,aplicablesalcontratoadministrativodeobrapblica,todoellosinperjuiciode
que,encadacaso,hicereferenciaaloscorrespondientespreceptosdelaley13064,cuyasnormasdebentenersepresentes.
Desdeluego,enloscasosconcretos,elintrprete,apartedelasdisposicionesdelaley13064yconcordantes,debertenerencuenta
lasdisposicionesdelrespectivopliegodecondiciones(ley13064,art.25).
1130.Los"derechos"delcocontratanteenelcontratoadministrativodeobrapblicason,engeneral,losdetodococontratanteenlos
contratosadministrativos.Deellomeheocupadoenlospargrafos748802,aloscualesmeremito,encuyoslugareshicemencinde
losrespectivospreceptosdelaley13064yleyescorrelativas.
Enconsecuencia,losderechosprincipalesdelcocontratanteenloscontratosadministrativosdeobrapblica,son:
a)DerechoaquelaAdministracinPblicacumplasusobligaciones.
As,porejemplo,cuandoellosehubiereestablecido,laAdministrativoestobligadaarealizarel"replanteo"delaobradentrodel
plazofijadoenlospliegos,msunatoleranciadetreintadas(artculo53,incisoe.,delaley13064)(993).
b)Derechoapercibirel"precio"correspondiente,enlaformaaceptadaoestablecidaparaestossupuestos.
c)Derechoa"suspender"laejecucindelcontrato.("Exceptiononadimpleticontractus").
d)Derechoapedirla"rescisin"delcontrato.Laley13064mencionalossupuestosenqueelloprocede(artculo53).
e)Derechoaserresarcidocuandolaextincindelcontratoobedezcaarazonesdeoportunidad,mritooconveniencia.
f)Derechoalmantenimientodelequilibriooecuacineconmicofinancieradelcontrato(994).
g)DerechoaquelaAdministracinPblicarecibalaobra,deacuerdoaloestipuladoenlospliegosdecondicionesoaloestablecido
enlaley.Vanselosartculos4044delaley13064.
Detodosesosderechosmeocupenlosmencionadospargrafos748802.
1131.Lascondicionesdepagoalcocontratanteseestablecenenlospliegosdecondicionesgeneralesyenlosparticularesparacada
obra(ley13064,artculo45).
Dichopagoseefectaprevioelotorgamientodelosllamados"certificados".Elconceptodestosaparececorrectamenteexpresadoen
laleydeobraspblicasdelaProvinciadeBuenosAires,quediceas:"Alosefectosdeestaleyseentiendeporcertificadotodocrdito
documentado que expida la Administracin al contratista con motivo del contrato de obra pblica, excluidas las facturas por
provisiones"(995).Peronosetrataprecisamentedeunaordendepago,sinodeuna"constancia"dequeelcocontratanterealiztalo
cualporcindelaobra,cuyopagocorrespondeentoncesdeacuerdoaloestablecidoenelpliegodecondiciones.Sobrelabasedel
"certificado",laAdministracinPblicadisponeluegoelpagopertinente(996).El"certificado"tampocoimplicaconformidaddela
Administracin con la calidad de la obra verificada y certificada, conformidad que slo se obtiene mediante el rgimen de las
recepciones parciales y definitivas. Por cierto, si el cocontratante as lo deseare, puede transmitir a terceros la titularidad del
certificado,valindoseparaellodelprocedimientolegalparalatransmisindepapelesnoendosables(997).
Existenlassiguientesclasesde"certificados"(998);a)parciales;b)final(999);c)devariacindecostos(1000).Todosellos,salvo
elfinal,sonprovisionales(1001).
Existe,adems,el "certificadoporacopiodemateriales".MediantellaAdministracinPblicadejaconstanciadeque,parala
realizacin de determinada obra, efectivamenteelcocontratantellevallugarrespectivolosmaterialescorrespondientes, lo cual
justificaelpagodelosmismosporpartedelEstado,todoellosinperjuiciodelaobligacindelcocontratantedeutilizaroemplearen
laobradichoselementos(1002).
1132.Porprincipio,elimportedecadacertificadoparcialnosepagantegramente:deeseimportesedescuentauntantoporciento
hastaintegrarunacantidaddeterminada,denominada"fondodereparos",quesirveparagarantizaralaAdministracinPblicaelvalor
de las deficiencias en que hubiere incurrido el cocontratante en la ejecucin de la obra (1003) , deficiencias que se aprecian
definitivamenteconmotivodelarecepcindeltrabajo.Talesel"principio".
Peroelfondodereparos,silospliegosdecondicionesolanormalegalloautorizaren,podraconstituirseconvaloresdeotroorigen;
porejemplo:ttuloscotizablesenlaBolsa,certificadosoficialesdedeuda,fianzabancaria,segurodecaucin,etc.(1004).
1133.Lassumasquedebanentregarsealcontratistaenpagodelaobra,quedanexentasdeembargojudicial,salvoelcasoenquelos
acreedoresseanobrerosempleadosenlaconstruccinopersonasaquienessedebanservicios,trabajosomateriales.Sloseadmitir
elembargoporlosacreedoresparticularesdelcontratista,sobrelasumaliquidadaquequedaseaentregrseledespusdelarecepcin
definitivadelaobra(ley13064,artculo47).
Comoesfciladvertirlo,la "ratioiuris" detaldisposicinesladeimpedirqueelcocontratante,arazdelembargo,quedeenuna
situacineconmicaqueleimpidaodificultellevarafeliztrminolaobrapblicapendiente(1005):trtasedeunaraznde"inters
pblico".
1134. Todo lo relacionado con los "intereses" que puedan corresponderle al cocontratante por las sumas que deba abonarle la
Administracin,lohetratadoconanterioridad:nmeros754y756.Meremitoaloexpresadoendichospargrafos.
1135. En otros lugares de esta obra me he referido a si es o no posible que en los contratos "administrativos", en general, el
cocontratantedelaAdministracinPblicaopongala"exceptiononadimpleticontractus"("excepcindecontratoincumplido"),como
astambinsielloesonoposibleconreferenciaalcontrato"administrativo"deobrapblica,enparticular.Vanselosnmeros730,
731,732y733.Meremitoaloexpuestoendichoslugares.
1136.Elderechodelcocontratantearecibirel "pago" correspondienteasuprestacinotrabajo,eventualmenteextindeseaqueel
Estadoleresarzalosdeteriorosqueprocedendelasleas"administrativa"y"econmica",queasuvezconfiguranlasllamadasteoras
del"hechodelprncipe"ydela"imprevisin",respectivamente.Deambasmeheocupadoenlospargrafos764a802,aloscualesme
remito.
Ennuestroordennacional,laley12910,dediciembrede1946,aceptala"teoradelaimprevisin"yladel"hechodelprncipe"con
relacinalcontratodeobrapblica.Laley15285,dejuliode1960,amplielcontenidodelaanterior.Vaseeln780.Algosimilar
ocurreenelordenprovincial(vaseelcitadonmero780).

Enlaprctica,lasmencionadasleyes12910 y15285,ysusdecretosreglamentarios,sonconocidoscomoleyessobre "mayores

costos",aunque,comobiensehizonotar,debenllamrselesde"variacionesdecostos",puesestos,segnsurgedelpropiotextolegal
(art.1 delaley12910),puedenvariarenmsoenmenos(1006),aunquegeneralmenteloseanenms.Deellomeocupara
continuacin.
1137.Enmateriadecontratosdeobraspblicaselcobrodelmayorcostodeterminadoporellea "administrativa" oporellea
"econmica"("hechodelprncipe"y"teoradelaimprevisin",respectivamente),hllaseexpresamentecontempladoenlalegislacin:
leyes12910 y15285.Estasleyesconstituyenunarecepcinnormativadelasexpresadasteorasdel "hechodelprncipe" ydela
"imprevisin",conparticularreferenciaaloscontratosdeobraspblicas.Talesleyes,ylossucesivosdecretosdictadosasurespecto,
dancomosaludableresultadolaadopcinyexistenciadeuncriteriopararesolverloatinentealavariacindecostosconmotivodelas
leas"administrativa"o"econmica"("hechodelprncipe"y"teoradelaimprevisin")enloscontratosdeobrapblica(1007).
Vadesuyoquetodoslossupuestosdeelevacindecostosquenoestuvierencomprendidosenlasleyes12910y15285,ydecretos
respectivos,igualmentepodrnydebernserconsideradosyresueltosporlasautoridadespblicas,sobrelabasedelosprincipiosque
gobiernanlasteorasdel"hechodelprncipe"ydela"imprevisin",enlosustancial,ydelosquerigenenmateriade"procedimiento
administrativo",enloformal.
Enconcreto,puedenydebenserconsideradosalosefectosdereconocerlosmayorescostos,todoslosbienesovaloresquepuedenser
objetodeuncontratodeobrapblica,delocualmeocupenelpargrafoprecedente;porimplicanciadebenserconsideradosaesos
efectostodoslosbienesquepuedensermateriadeunaconcesindeobrapblica.
1138.Quprocedimientodebeseguirelcocontratanteparaobtenerqueselereconozcasuderechoalexpresadomayorcosto?
Enelordennacionaleseprocedimientoseconcretaenunadobleva:unadestasesesencialyexclusivamente"administrativa";la
otraestambinoriginariamente administrativa aunquedistintadelaanterior,yademsdejaasalvoelderechodelinteresadode
acudirantelaautoridadjurisdiccionaljudicialmedianteunaaccincontenciosoadministrativa.Laadopcindeunauotradeestasvas
es optativa paraelinteresado;pero,lgicamente,elegidaunadeellasnopuedeluegoejercitarlaotra("electaunavanondatur
regressusadalteram").
Talprocedimiento,sibienahoraesfcilconcretarlo puesinclusosefuerondictandonormasqueaclararondudasyestablecieron
criterios,enprincipiodiolugaragrandesvacilaciones.Todoestoobedecialapocaprecisindelostextos.
Ensntesis,paralograrelreconocimientodelmayorcostoovalorenmateriadecontratosdeobraspblicas,elcocontratantedebe
seguirelprocedimientosiguiente:
a)Deberpresentarseenlarespectivareparticinparala "comisinliquidadora" queenlamismadebeexistir(decreto3772/64),
determineelreajustequecorresponda(art.3dedichodecreto).
b)Sielcocontratantenoestuvieredeacuerdoconloresueltoporla"comisinliquidadora",puedeproceder,asuopcin,enunade
estasdosformas:1apelandoparaantela "comisinarbitradora",cuyofalloes definitivo,noadmitiendootrorecursoqueelde
revisin que se promoviere ante la misma (art. 5 del expresado decreto); 2 promoviendo un recurso jerrquico ante el Poder
Ejecutivo,contracuyadecisin,sifuereadversaalrecurrente,stepuedepromoverunaaccincontenciosoadministrativa,esdecir
puedeacudirantelaautoridadjurisdiccionaljudicial(decreto4517/66).
Tales son, en lo esencial, los procedimientos a seguir para obtener el reconocimiento y pago del mayor costo en los contratos
administrativosdeobraspblicas(1008).
1139.Lasnormasprincipalesquerigenactualmenteenmateriadevariacionesdecostos,son:
1Ordennacional
a)Ley12910,dediciembredelao1946.Serefierealasobrasqueaesafechaestuvierencontratadasohubierensidoejecutadas
duranteeltranscursodelaguerra.DisponequeelEstadotomarasucargo,totaloparcialmente,segnloscasos,lasvariacionesen
msoenmenosenelpreciodelosmateriales,transporte,manodeobra,combustiblesydemselementosdeterminantesdelcostode
lasobrasderivadasdelasituacindeemergenciaconsiguientealaguerraydelosactosdelPoderPblico(art.1).Establecelasbases
ocriteriosparaquelaAdministracinfijelasdiferenciasdevalores(art.2).Noreconocecomoresarcibleslosmayoresdesembolsos
correspondientesagastosdeadministracingeneraldelasempresas,ytampocolosmayoresgastosqueseanconsecuenciadela
impericia,negligenciaoerrneasoperacionesdelosempresarios(art.3).Tomaencuentalasituacindelasobrasparalizadasy,para
elsupuestodequenoseaposibleproseguirlas,prevlaposibilidadderescindirloscontratossinaplicacindepenalidades(art.5).Se
ocupadelprocedimientoaseguir(art.7),peroesto,antelasvacilacionesquesuscit,debiseraclaradoenundecretoqueluego
mencionar.
b) Ley 15285 ,delmesdejuliodelao1960. Con referencia a las obras en ejecucin al 1 de enero de 1959 o licitadas con
posterioridad a esa fecha, se incluyen en las liquidaciones de mayores costos los mayores valores correspondientes a las
"amortizacionesdelosequipos",ascomolacorrelativaincidenciadelos gastosindirectosygenerales.EstablecequeelPoder
Ejecutivoactualizarlosmontosdelasobrassobrelosqueseaplicarndichosporcentajesdegastosgenerales,paraelreconocimiento
delosgastosimproductivos.
c)Decreto6927/61(1009),modificadoporeldecreto4124/64.Serefierealaaplicacindelaley15285deliquidacindegastos
improductivos(1010).Dispone,adems,quelasdiscrepanciasquesesuscitenentrelaspartesenlaaplicacindelaley15285ysus
decretosreglamentarios,sernresueltasdeacuerdoconlosprocedimientosestablecidosenlareglamentacindelaley12910(1011).
d)Decreto1978/64,quereglamentalaorganizacindelacomisinarbitradorayelprocedimientoanteella(1012).
e)Decreto3772/64,reglamentariodelaley12910(1013).Entreotrascosasestablece:"Quedancomprendidosenlosalcancesdela
ley 12910 , y regidos por la presente reglamentacin: a) las obras que se liciten y adjudiquen o contrataren directamente con
posterioridaddelpresentedecreto;b)lasobrascomprendidasenelart.5delaley12910".
f)Decreto4517/66,queaclarelart.8deldecreto11511/47,"enelsentidodequeparaladilucidacindelascuestionesreferentesa
variacionesdecostosproducidasenloscontratosdeobrapblicaexisteunadobleva,aopcindelcontratista:una,antelacomisin
arbitradoracreadaporeldecretocitado,concarcterdefinitivoensedeadministrativa,salvoelrecursoderevisin;yotraanteelPoder
Ejecutivoporaplicacindeldecreto7520/44,dejndoseasimismoestablecidoquelaeleccindeunavaencadacasoconcretoexcluye
lautilizacindelaotra"(1014)(1015).
g)Decreto7759/67,quemodificeldecreto3772/64respectoalainterposicindelrecursodeapelacinantelacomisinarbitradora
(1016).
h)Adems,verdecretosyleyesmencionadasenlanota(a)deln1137.
i)Decreto2347/76,cuyoartculo5eliminlostopesqueestablecaelart.2deldecreto4124/64.
2Ordenprovincial

Enelderecholocal,oprovincial,rigendisposicionessobrevariacionesdecostosenloscontratosdeobrapblica.
As,porejemplo,enlaProvinciadeBuenosAiresrigelaley7201,promulgadael23dediciembrede1965,publicadaenelBoletn
Oficialdel26deabrilde1966(1017).ElcaptuloIXdedichaleyseocupa"Delasvariacionesdeprecios",yenelartculo56trata
concretamentelacuestin.
1140.Nodebeconfundirse"revisindelprecio"con"reconocimientodelmayorcosto".
La"revisindelprecio"serefiereatrabajosquealteranlacantidadovolumendelosmismosprevistosoriginariamenteenelcontrato.
Siesostrabajosaumentan,elprecioserevisaytambinaumenta;sidisminuyen,elpreciotambindisminuye(1018).Laley13064,
art.38,hacereferenciaaesto.
El "reconocimientodelmayorcosto" serefierealencarecimientodelorelacionadoconlaconstruccinorealizacindelaobra,
determinado por el lea "administrativa" o por el lea "econmica" ("hecho del prncipe" y "teora de la imprevisin",
respectivamente).
La"revisindelprecio" procede,pues,enloscasosdetrabajos"imprevistos",cuyanecesidadderealizarlosobedezcaaconductas,
comportamientosodecisionesdelaAdministracinPblica,parteenelcontrato.Desdeluego,esostrabajos"imprevistos"nodeben
confundirsecontrabajos"imprevisibles"(1019):stosvinclansealasllamadas"dificultadesmaterialesimprevistas",delascuales
meocuparenunprximopargrafo.
1141.Paraqueel"mayorcosto"derealizacinoconstruccindealobrapblicaleseareconocidoalcontratanteserequierequeello
hayasidoestipuladoenelcontratooestexpresamentecontempladoporunanormalegaloreglamentaria?
ElSuperiorTribunaldeJusticiadeEntreRosdeclarquenocorrespondeelreconocimientodemayorcostoporeltransporteymano
deobra,sielcontratoentrelaDireccinProvincialdeVialidadyelreclamantenocontieneestipulacinalgunaalrespecto(1020).
Disientoconsemejanteafirmacin.
Elreconocimientodel"mayorcosto"norequiereestipulacinpreviaalrespecto.Tampocoesnecesarioquetalreconocimientoest
autorizadoporunadisposicinlegaloreglamentaria,puesellofluyedeunanormasuperioralaleyyalreglamento:laConstitucin
Nacional,segnaslopusedemanifiestoalreferirmealfundamentodelasteorasdel "hechodelprncipe" ydela "imprevisin"
(1021).
Como consecuencia de lo expresado, en los contratos "administrativos" el reconocimiento de las variaciones de precios no es
potestativosinoobligatorioparalasreparticionespblicascontratantes.ElConsejodeEstadofrancsconsideracomodeordenpblico
todoloatinentealaaplicacindela "teoradelaimprevisin",cuyaconsecuenciaprcticaesencialeselreconocimientodelos
mayorescostos.Algosimilarcuadradecirdelateoradel"hechodelprncipe".
Ms an: las clusulas contractuales que excluyan o limiten la responsabilidad estatal emergente del "hechodelprncipe",ode
supuestos que caigan dentro de la "teora de la imprevisin", son rritas, si ellas fueren de carcter "general"; slo la clusula
"especfica",paraundeterminadosupuesto,seravlida.
Enlospargrafos772,punto2,779,780y794meheocupadodeestascuestiones.Meremitoaloexpuestoendicholugares.
1141bis.El"gastoimproductivo",consideradoespecficamentetal,esdecirconsideradocomofiguraautnoma,existe,dandolugara
larespectivaaccinderesarcimiento,cuandoresultaoseproducecomoresultadodeunaconductaocomportamientoimputableala
autoridadestatal;porejemplo,paralizacindelaobraporfaltadeentregaatiempodelosmaterialesporpartedelaAdministracin.
VanselosdecretosdelPoderEjecutivoNacionalnmeros4124/64,art.2,y3772/64,art.14,reglamentariosdelaley12910.Trtase
delanocintpicaypropiade"gastoimproductivo".
Perodichaespeciedegastotambinpodraoriginarsecomoconsecuenciadeuncasofortuitoodefuerzamayor,encuyosupuestono
existirapropiamente"gastoimproductivo"alguno,sinoun"dao".As,porejemplo,untemporalolluviadecaracteresextraordinarios
fueradelocomnenlarespectivazona,puedeproducirdaosenunaobraenconstruccin,inclusolaparalizacindelostrabajos.En
estecasotalparalizacinnodeterminaloquetcnicamentesellama"gastoimproductivo" sinoqueentraenelconceptode"dao"
causadoporesafuerzamayorocasofortuito,ycomotal"dao"debeconsiderrseloalosefectosresarcitorios(1022).
El"gastoimproductivo"propiamentedichovgr.eldeterminadoporlaparalizacindelaobra,yqueseproducedebidoalaconducta
estatal,seindemnizaenbasealateoradela"voluntad"("responsabilidadporhechoimputable").RespondelaAdministracinPblica
porserlacausantedelperjuicio.
Peroquocurrecuandoese "gastoimproductivo" paralizacindelaobra,porejemplo seoriginaporunhechonoimputableal
Estado,oseaqueseproducecomoconsecuenciadeloqueseconsiderefuerzamayorocasofortuito?Quinrespondeentalcasoya
quttulo?Advirtasequeenestahiptesisnoestamosenpresenciadeloquetcnicamenteconstituye"gastoimproductivo":estamos
enpresenciadeloquejurdicamentesellama"dao".Quinrespondedelasconsecuenciasdeesedao?
Ascomoel"gastoimproductivo"propiamentedicho,esdecirimputablealEstado,responsabilizaasteenmritoalateoradela
voluntad(responsabilidadporhechoimputable),enelsupuestodeundeterioro("dao")ocasionadoporfuerzamayorocasofortuito
deterioroquetambinpuedeconsistirenlaparalizacindelaobra,respondeasimismoelEstado,peroenbasealateoradel
"riesgo".Lageneralidaddelaslegislaciones,conreferenciaalcontratoadministrativodeconstruccindeobrapblica,porrazonesde
acertadapolticajurdica,poneacargodelEstadolasconsecuenciasdelos"daos"producidosenlaobraporcasofortuitoofuerza
mayor. En este supuesto no existe hecho alguno imputable al Estado: simplemente existe un "riesgo" cuyas consecuencias las
legislacionesponenacargodelcomitenteenelcontratoadministrativodeobrapblica,todoellosinperjuiciodelaextensindel
conceptodefuerzamayorocasofortuitocontenidoenalgunaslegislaciones,comoocurreenelart.39delaleynacionaldeobras
pblicas13064.
Unacosaesresponsabilidadporhechoimputable(teoradela"voluntad"),yotracosadistintaesresarcimientodel"dao"enmritoa
lateoradel"riesgo".Enelprimersupuestosetrataderesponsabilidad"subjetiva",enelsegundoderesponsabilidad"objetiva".
Desdeluego,tratndosedeundesembolsoimproductivo,porejemploeldeterminadoporlaparalizacindeunaobra,producidocomo
consecuencia de un caso fortuito o fuerza mayor, por tratarse tcnicamente de un "dao" y no precisamente de un "gasto
improductivo" estricto,suliquidacindeberealizarseconprescindenciadeloestipuladoenlospliegosoenelcontratorespectoa
gastosimproductivos.Seliquidadeacuerdoconlosprincipiosgeneralesaplicablesalapruebayliquidacinde"daos".
1142.Puedeocurrirquealcomenzarelcumplimientoolaejecucindelcontratodeobrapblica,oyaencursoste,elcocontratantese
encuentreantecircunstanciasmateriales,decarcteranormal,que razonablemente pudieronnoserprevistasalcontratar,lascuales
dificultanoencarecenelcumplimientodeloconvenido.Esloqueocurrirasi,alexcavarparaconstruirenelsubsuelo,apareceuna
insospechadacorrientedeaguasubterrneaqueobstaculicelostrabajos;osielcocontratanteseencuentraconuninsospechadomanto
de tosca o piedra; etc. Tales hechos constituyen lo que jurisprudencial y doctrinariamente denomnase "dificultades materiales
imprevistas"(1023).

Desdeluego,lasexpresadas"dificultadesmaterialesimprevistas"nopuedenasimilarseoconfundirseconlos"erroresderivadosdel
proyecto".Aestoserroresserefiere,porejemplo,laley13064ensusartculos4,30,37y38.Silasdificultadesdereferenciason
lasquenopudieronser"previstas",malpodrahablarseenesecasode"error"enelproyecto.El"error"reposaenhechosconocidos
oque razonalementedebieron conocerse, peroque fueronequivocadamente valorados. Encambio, las "dificultades materiales
imprevistas"sonlascaracterizadasenelprrafoanterior,cuyaaparicinnoleesimputablealEstadonialcocontratante.
Tampocoesposibleconfundir"trabajoimprevisto"condificultadesmaterialesimprevistas;estasltimas,endefinitiva,determinanun
"trabajoimprevisible".Elprimeroimplicauntrabajo"excedente"delproyectado,peroqueentradentrodeloabsolutamente"normal";
elsegundoesuntrabajorequeridoporcircunstanciasanormaleseimprevisibles.
Esdeadvertirqueelcarcter "anormal" delasllamadas"dificultadesimprevistas",essimplemente relativo,puestalcarcterdebe
entendrseleenelsentidodeloqueocurrido"noesfrecuente".La"anormalidad"seconcretaenla"nofrecuencia"delaaparicindel
respectivofenmenonatural;"nofrecuencia"quedebereferrselaalazonaoreginqueseconsidere(1024).
Las"dificultadesmaterialesimprevistas"sondeorigennaturalyconstituyenfenmenosocultosenelsenoterrestre.Acertadamente,al
referirseaellaselCdigoCivildeItalialasconcretaendificultadesderivadasdecausasgeolgicas,hidrulicasysimilares(art.1664,
segunda parte). Las dificultades de origen humano (creadas por el hombre) no integran el expresado concepto de "dificultades
materialesimprevistas",puessiendoaqullas"manifiestas"u"ostensibles",suexistencianopermiteconsiderarlascomo"imprevistas":
elnohaberlastomadoencuentaonohaberlasconsiderado,trasuntauncasocomndenegligenciaoculpaque,portanto,nodalugara
indemnizacin(1025).
Quinfluenciaoefectotienelaaparicindelasexpresada"dificultadesmaterialesimprevistas"?Puedendeterminardossituaciones:
1Siarazdeellaslaejecucindelaobrarequirieseconocimientosotcnicasespeciales,queelcocontratantenoposee,stepuede
solicitarlarescisindelcontrato,puestales "dificultades" alteraranentonceslasustanciamismadeloconvenido.Tratarasedeun
supuestoasimilablealcasofortuitoofuerzamayor(vaseloexpuestoenlosnmeros719,722,724y728)(1026).
2Sielcocontratanteestencondicionestcnicasdellevaradelantelaobra,yejecutaelcontratoapesardelasreferidas"dificultades",
laAdministracinPblica"Estado"tieneeldeberderesarcirloadecuadamente(1027).Culeselfundamentodeestaobligacin
estatal?SepartedelabasedequenielcocontratantenilaAdministracinPblicasonresponsablesdelaaparicindeesasdificultades
materialesimprevistas.Siendoas,siapesardestaselEstadodeseaquelaobraserealice,ldebecargarconlamayoronerosidad,
pueseslquienendefinitivasebeneficiarconeltrabajo,siendoentoncesderecordarqueaquseestenelmbito"contractual"yno
eneldela"cargapblica".ElEstadonopuedepretender,entonces,queelcocontratanteefecteesetrabajoenformagratuita,pues
estotraduciraunaclaralesinalosderechosdelcocontratante,violndoseaselbsicoprincipioqueprohibelesionarlosderechosde
terceros(1028).Apartedeello,loscontratos"administrativos",strictosensu,tienenunobviosubstratode"interspblico",porlo
que,siseinsisteenlaejecucindelosmismos,noseraaceptablequeelcocontratantesufralesinensupatrimonioporraznde
interspblico.
Finalmente,esdeadvertirquelasclusulascontractualesencuyomritoseestablecierequeelcontratotendrvigencia"cualesquiera
fuesenlasdificultadesencontradas",o"cualesquierafueselanaturalezadelterreno",etc.,enmodoalgunoexcluirnlaaplicacinde
las reglas sobre "dificultades materiales imprevistas". Con acierto se ha considerado que tales clusulas slo contemplan las
dificultades"normales",yenmodoalgunolasdificultades"verdaderamenteexcepcionales"(1029).Muysensatamentesehadicho
quelanicaconsecuenciadetalesclusulaslimitativasesladequeeljuezsemostrarmsexigenteparareconoceroaceptarqueenel
casorespectivoexisteverdaderamenteuna"dificultadmaterialimprevista"(1030).
1143.Elcontratoadministrativodeobrapblicaessusceptibledeextinguirseporlosmismosmediosenquepuedenserloloscontratos
administrativosengeneral,encuantotalesmediosseancompatiblescondichocontrato.Lomismocuadradecirdelaconcesindeobra
pblica.
Entreesosmedioscorrespondemencionar:a)cumplimientodelobjeto;b)vencimientodeltrmino;c)revocacin;d)anulacin;e)
caducidad;f)rescisin(1031).
Detodosellosmeheocupadoprecedentemente,alreferirmealateorageneraldelcontratoadministrativo(nmeros807823).Me
remitoalomanifestadoentaleslugares,pueslos "principios" ahdesarrolladostienenplenavigenciarespectoalcontratoyala
concesindeobrapblica.
Perounodeesosmediosdeextincinofrecemodalidadespropiasrespectoalcontratoyalaconcesindeobrapblica:merefieroal
"cumplimientodelobjeto" delcontrato.Portalrazn,enelpargrafoprximomeocupardeesemediodeextincindelcontrato
administrativodeobrapblica.
1144.Lamaneranormalohabitualenqueseextingueelcontratodeobrapblicaconsisteenel"cumplimientodesuobjeto",osea
mediantelaefectivarealizacinoconstruccindelaobrarespectiva.
Desdeelpuntodevista"formal"laconclusinoextincindelcontratoseproduceconlarecepcindelaobraporpartedelEstadoy
conelcorrelativopagoalcocontratante.
Tal recepcin seoperaendosetapas:recepcinprovisionalyrecepcindefinitiva;asuvez,ambostiposderecepcinpuedenser
"parciales"o"totales",segnqueserefieranatodalaobraosloaparteopartesdeella,loquedependedelsistemadecontratacin
elegido(ajustealzadoounidaddemedida).
Todaobrapblicadeberecibirseprimeramenteenforma provisional hastaquesehayacumplidoelplazodegaranta,pruebao
conservacinquesehubiereconvenido;cumplidoesteplazo,procedelarecepcindefinitiva.Entreambasrecepcioneselcontratistaes
responsabledelaconservacinyreparacindelasobras,salvolosdefectosresultantesdelusoindebidodelasmismas.
Delaentrega"provisional"sedebedejarconstanciaenunacta,enlaquelasparteshacennotarelestadodelaobraycualquierotro
pormenoratinenteaello.Elcontenidodelactoescircunstancial:dependedelasparticularidadesdelcasoconcreto;inclusolaspartes
puedendejarconstanciadesusobservacionesyrplicas.Talactanoestsujetaaformalidadesencuantoasideberedactrselapor
documentoprivadooanteescribanopblico.Tambinlaentrega "definitiva" debeserobjetodeunactadeigualcontenidoqueel
indicado.
Quefectosproducelarecepcinprovisionaldelaobra?Sinosehubierenformuladoreservasoreparos,elcontratistaquedaexento
deresponsabilidadrespectodelosvicios"aparentes",esdecirrespectoalosviciosvisiblesoexternos.Estarecepcinnocubrelos
vicios"ocultos",deloscualesesresponsableelcocontratantesiellosaparecendentrodelplazodepruebaogaranta.Sehadicho,no
obstante,quelarecepcinprovisionaltampococubrelosviciosaparentes,observadosono,queporsugravedadpuedanserlacausa
ulteriordelaruinatotaloparcialdelaobra(1032).
Conbuencriteriosesostienequecuandoseobservareenlaobra deficienciasintrascendentesquenolleganaafectarsunormal
funcionamientoohabilitacin,elEstadodeberecibirlaprovisionalmentefijandounplazoparalasreparacionesdelcaso(1033).

Quefectosproducelarecepcindefinitivadelaobra?Sonvariosdichosefectos:
a)Esarecepcin, porprincipio,cubrelaresponsabilidaddelcocontratanteinclusorespectoalosvicios ocultos queaparezcanms
adelante,entantostosnoseannipuedansercausaadecuadadelaruinatotaloparcialdelaobra.Perohayquienes extienden la
responsabilidad por los vicios ocultos, aunque no comprometan la solidez de la obra, si tales vicios exceden la medida de las
imperfeccionescorrientes.Aunqueestaltimaposicinparecieracontradecirelconceptomismode"recepcindefinitiva",sualcance
ysentidolgicos,laestimoaceptableporqueresultaconcordanteconelinexcusablerespetoaunelementoesencialdetodoactoo
contratoadministrativo:la"moral",unodecuyosingredienteseslabuenafe(vaseeltomo2,n415,yeln706).Desdeluego,tal
responsabilidadno seextiende msall dellapso necesariopara quese produzcala prescripcinde laaccin, que siendoaqu
"contractual",serigeporeltrminooplazoestablecidoparalaprescripcin ordinaria,oseadiezaos,salvoquealrespectose
hubierefijadounplazoespecial(CdigoCivil,artculo4023).
b)Dalugaraqueelcocontratantesolicitelacancelacindelafianzaqueotorgrespectoalcumplimientodelcontrato.
c)LaAdministracinPblicadeberreintegrarlealcocontratantelosfondosdereparosquetuviereretenidos.
d)Huelgadecirque,recibidadefinitivamentelaobra,laAdministracindeberabonarlealcocontratanteelsaldodeprecioque
estuvierependiente.
Todoloexpuestoacercadela recepcindelasobras surgedelaleynacional13064,artculos4044,yfueconsideradoporla
jurisprudenciayladoctrina,tantonacional(1034),comoextranjera(1035).
Enalgunospases,comoItalia,loatinentealarecepcindelasobrasdalugaraunprocedimientoespecial(1036).
1145.Elcontratoadministrativodeobrapblica,seaensuinterpretacin,ensuejecucinoensusconsecuencias,puededarlugara
disensionesentrelaspartes.Culessonlasvasylosprocedimientosparadirimiresaseventualescontroversias?
Alrespectohaydosvas:laadministrativaylajudicial.
En el mbito "administrativo", o sea en sede administrativa, dada entonces la ndole del contrato de obra pblica contrato
"administrativo", los requerimientos del cocontratante pueden dar lugar a un "recurso jerrquico", en los trminos del decreto
7520/44,sinperjuiciodelaulterioraccinanteelPoderJudicial.Taleselprincipio(1037).
Perodentromismodelmbitoadministrativo,enmateriadereconocimientodemayorescostosdebetenersepresenteladoblevaque
alefectoexiste(n1138).
Sisetrataredelava"judicial",stacorrespondealajurisdiccincontenciosoadministrativa.Cualquierreclamodelaspartesanteel
PoderJudicial,derivadodeuncontratoadministrativodeobrapblica,correspondealajurisdiccincontenciosoadministrativa.Esto
comprendenosloloatinentealcumplimientodelcontrato,sinotodoloderivadodelmismo,vgr.,accindedaosyperjuiciosode
devolucin,opago,desumasdedinero motivadasporlaextincinoincumplimientodelcontrato.Vaseloqueexpuseenlos
nmeros614y825.Ladoctrinaestdeacuerdoconloexpresado(1038).Puedeverse,asimismo,elart.55delaley13064(1039).
Enloatinenteal"arbitraje"yala"transaccin",referidosalcontratoadministrativodeobrapblica,vanselosnmeros826y827.