LEY N 27785

LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL

DE CONTROL Y DE LA CONTRALORA
GENERAL DE LA REPBLICA
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
ALCANCE, OBJETO Y MBITO DE APLICACIN DE LA LEY
Artculo 1.- Alcance de la ley
La presente Ley establece las normas que regulan el mbito, organizacin,
atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica como ente tcnico rector de dicho Sistema.
Cuando en ella se mencione los vocablos Sistema, Contralora General y Ley, se
entendern referidos al Sistema Nacional de Control, a la Contralora General de la
Repblica y a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica, respectivamente.
Artculo 2.- Objeto de la ley
Es objeto de la Ley propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control
gubernamental, para prevenir y verificar, mediante la aplicacin de principios, sistemas
y procedimientos tcnicos, la correcta, eficiente y transparente utilizacin y gestin de
los recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto y probo de las funciones y
actos de las autoridades, funcionarios y servidores pblicos, as como el cumplimiento
de metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control, con la finalidad
de contribuir y orientar el mejoramiento de sus actividades y servicios en beneficio de
la Nacin.
Artculo 3.- mbito de aplicacin
Las normas contenidas en la presente Ley y aquellas que emita la Contralora General
son aplicables a todas las entidades sujetas a control por el Sistema,
independientemente del rgimen legal o fuente de financiamiento bajo el cual operen.
Artculo 4.- Control de recursos y bienes del Estado fuera del mbito del sistema
Las entidades que, en uso de sus facultades, destinen recursos y bienes del Estado,
incluyendo donaciones provenientes de fuentes extranjeras cooperantes, a entidades
no gubernamentales nacionales o internacionales no sujetas a control, se encuentran
obligadas a informar a la Contralora General, sobre la inversin y sus resultados,
derivados de la evaluacin permanente que debe practicarse sobre tales recursos.
Artculo 5.- Especialidad de la norma
Las disposiciones de esta Ley, y aquellas que expdela Contralora General en uso de
sus atribuciones como ente tcnico rector del Sistema, prevalecen en materia de
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control gubernamental sobre las que, en oposicin o menoscabo de stas, puedan

dictarse por las entidades.
CAPTULO II
CONTROL GUBERNAMENTAL
Artculo 6.- Concepto
El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los
actos y resultados de la gestin pblica, en atencin al grado de eficiencia, eficacia,
transparencia y economa en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, as
como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de poltica y
planes de accin, evaluando los sistemas de administracin, gerencia y control, con
fines de su mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y
correctivas pertinentes.
Artculo 7.- Control Interno
El control interno comprende las acciones de cautela previa, simultnea y de
verificacin posterior que realiza la entidad sujeta a control, con la finalidad que la
gestin de sus recursos, bienes y operaciones se efecte correcta y eficientemente.
Su ejercicio es previo, simultneo y posterior.
Artculo 8.- Control Externo
Se entiende por control externo el conjunto de polticas, normas, mtodos y
procedimientos tcnicos, que compete aplicar a la Contralora General u otro rgano
del Sistema por encargo o designacin de sta, con el objeto de supervisar, vigilar y
verificar la gestin, la captacin y el uso de los recursos y bienes del Estado. Se
realiza fundamentalmente mediante acciones de control con carcter selectivo y
posterior.
Artculo 9.- Principios del control gubernamental
Son principios que rigen el ejercicio del control gubernamental:
a) La universalidad, entendida como la potestad de los rganos de control para
efectuar, con arreglo a su competencia y atribuciones.
b) El carcter integral, en virtud del cual el ejercicio del control consta de un conjunto
de acciones y tcnicas orientadas a evaluar.
c) La autonoma funcional, expresada en la potestad de los rganos de control para
organizarse y ejercer sus funciones con independencia tcnica y libre de influencias. d)
El carcter permanente, que define la naturaleza continua y perdurable del control
como instrumento de vigilancia de los procesos y operaciones de la entidad.
e) El carcter tcnico y especializado del control, como sustento esencial de su
operatividad, bajo exigencias de calidad, consistencia y razonabilidad en su ejercicio;
considerando la necesidad de efectuar el control en funcin de la naturaleza de la
entidad en la que se incide.
f) La legalidad, que supone la plena sujecin del proceso de control a la normativa
constitucional, legal y reglamentaria aplicable a su actuacin.

g) El debido proceso de control, por el que se garantiza el respeto y observancia de los

derechos de las entidades y personas, as como de las reglas y requisitos
establecidos.
h) La eficiencia, eficacia y economa, a travs de los cuales el proceso de control logra
sus objetivos con un nivel apropiado de calidad y ptima utilizacin de recursos.
i) La oportunidad, consistente en que las acciones de control se lleven a cabo en el
momento y circunstancias debidas y pertinentes para cumplir su cometido.
j) La objetividad, en razn de la cual las acciones de control se realizan sobre la base
de una debida e imparcial evaluacin de fundamentos de hecho y de derecho,
evitando apreciaciones subjetivas.
k) La materialidad, que implica la potestad del control para concentrar su actuacin en
las transacciones y operaciones de mayor significacin econmica o relevancia en la
entidad examinada.
l) El carcter selectivo del control, entendido como el que ejerce el Sistema en las
entidades, sus rganos y actividades crticas de los mismos, que denoten mayor
riesgo de incurrir en actos contra la probidad administrativa.
ll) La presuncin de licitud, segn la cual, salvo prueba en contrario, se reputa que las
autoridades, funcionarios y servidores de las entidades, han actuado con arreglo a las
normas legales y administrativas pertinentes.
m) El acceso a la informacin, referido a la potestad de los rganos de control de
requerir, conocer y examinar toda la informacin y documentacin sobre las
operaciones de la entidad, aunque sea secreta, necesaria para su funcin.
n) La reserva, por cuyo mrito se encuentra prohibido que durante la ejecucin del
control se revele informacin que pueda causar dao a la entidad, a su personal o al
Sistema, o dificulte la tarea de este ltimo.
o) La continuidad de las actividades o funcionamiento de la entidad al efectuar una
accin de control.
p) La publicidad, consistente en la difusin oportuna de los resultados de las acciones
de control u otras realizadas por los rganos de control, mediante los mecanismos que
la Contralora General considere pertinentes.
q) La participacin ciudadana, que permita la contribucin de la ciudadana en el
ejercicio del control gubernamental.
r) La flexibilidad, segn la cual, al realizarse el control, ha de otorgarse prioridad al
logro de las metas propuestas, respecto de aquellos formalismos cuya omisin no
incida en la validez de la operacin objeto de la verificacin, ni determinen aspectos
relevantes en la decisin final.
Artculo 10.- Accin de control
La accin de control es la herramienta esencial del
Sistema, por la cual el personal tcnico de sus rganos conformantes, mediante la
aplicacin de las normas, procedimientos y principios que regulan el control
gubernamental, efecta la verificacin y evaluacin, objetiva y sistemtica, de los actos
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y resultados producidos por la entidad en la gestin y ejecucin de los recursos,

bienes y operaciones institucionales.
Artculo 11.- Responsabilidades y sanciones derivadas del proceso de control
Las acciones de control que efecten los rganos del Sistema no sern concluidas sin
que se otorgue al personal responsable comprendido en ellas, la oportunidad de
conocer y hacer sus comentarios y aclaraciones sobre los hallazgos en que estuvieran
incursos, salvo en los casos justificados sealados en las normas reglamentarias.
TTULO II
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
CAPTULO I
CONCEPTO Y CONFORMACIN DEL SISTEMA
Artculo 12.- Definicin
El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos
y procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y
desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.
Artculo 13.- Conformacin
El Sistema est conformado por los siguientes rganos de control:
a) La Contralora General, como ente tcnico rector.
b) Todas las unidades orgnicas responsables de la funcin de control gubernamental
de las entidades que se mencionan en el Artculo 3 de la presente Ley, sean stas de
carcter sectorial, regional, institucional o se regulen por cualquier otro ordenamiento
organizacional.
c) Las sociedades de auditora externa independientes, cuando son designadas por la
Contralora General y contratadas, durante un perodo determinado, para realizar
servicios de auditora en las entidades: econmica, financiera, de sistemas
informticos, de medio ambiente y otros.
Artculo 14.- Regulacin del control
El ejercicio del control gubernamental por el Sistema en las entidades, se efecta bajo
la autoridad normativa y funcional de la Contralora General, la que establece los
lineamientos, disposiciones y procedimientos tcnicos correspondientes a su proceso,
en funcin a la naturaleza y/o especializacin de dichas entidades, las modalidades de
control aplicables y los objetivos trazados para su ejecucin.
CAPTULO II
ATRIBUCIONES DEL SISTEMA
Artculo 15.- Atribuciones del sistema
Son atribuciones del Sistema:
a) Efectuar la supervisin, vigilancia y verificacin de la correcta gestin y
utilizacin de los recursos y bienes del Estado.

b) Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y

eficiencia de las entidades en la toma de sus decisiones y en el manejo de sus
recursos.
c) Impulsar la modernizacin y el mejoramiento de la gestin pblica, a travs de
la optimizacin de los sistemas de gestin y ejerciendo el control
gubernamental con especial nfasis en las reas crticas sensibles a actos de
corrupcin administrativa.
CAPTULO III
RGANOS DEL SISTEMA
Artculo 16.- Contralora General
La Contralora General es el ente tcnico rector del Sistema Nacional de Control,
dotado de autonoma administrativa, funcional, econmica y financiera.
Artculo 17.- rgano de Auditora Interna
Las entidades comprendidas en los incisos a), b), c) y d) del Artculo 3 de la presente
Ley, as como las empresas en las que el Estado tenga una participacin accionaria
total o mayoritaria, tendrn necesariamente un rgano de Auditora Interna ubicado en
el mayor nivel jerrquico de la estructura de la entidad.
Artculo 18.- Vinculacin del Jefe del rgano de Auditora Interna con la Contralora
General
El Jefe del rgano de Auditora Interna mantiene una vinculacin de dependencia
funcional y administrativa con la Contralora General, en su condicin de ente tcnico
rector del Sistema, sujetndose a sus lineamientos y disposiciones.
Artculo 19.- Designacin y separacin del Jefe del rgano de Auditora Interna
La Contralora General, aplicando el principio de carcter tcnico y especializado del
control, nombra mediante concurso pblico de mritos a los Jefes de los rganos de
Auditora Interna, y hasta un veinticinco por ciento (25%) de los mismos, por
designacin directa del personal profesional de la Contralora General.
Artculo 20.- Sociedades de auditora
Las sociedades de auditora, para efectos de esta Ley, son las personas jurdicas
calificadas e independientes en la realizacin de labores de control posterior externo,
que son designadas por la Contralora General, previo Concurso Pblico de Mritos, y
contratadas por las entidades para examinar las actividades y operaciones de las
mismas, opinar sobre la razonabilidad de sus estados financieros, as como evaluar la
gestin, captacin y uso de los recursos asignados.
Artculo 21.- Ejercicio funcional
Los rganos del Sistema ejercen su funcin de control gubernamental con arreglo a lo
establecido en la presente Ley y las disposiciones que emite la Contralora General
para normar sus actividades, obligaciones y responsabilidades, siendo su
cumplimiento objeto de supervisin permanente por el ente tcnico rector del Sistema.
TTULO III
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
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CAPTULO I
ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORA GENERAL
Artculo 22.- Atribuciones
Son atribuciones de la Contralora General, las siguientes:
a) Tener acceso en cualquier momento y sin limitacin a los registros, documentos e
informacin de las entidades.
b) Ordenar que los rganos del Sistema realicen las acciones de control que a su juicio
sean necesarios o ejercer en forma directa el control externo posterior sobre los actos
de las entidades.
c) Supervisar y garantizar el cumplimiento de las recomendaciones que se deriven de
los informes de control emanados de cualquiera de los rganos del Sistema.
Artculo 23.- Inaplicabilidad del arbitraje
Las decisiones que emita la Contralora General, en el ejercicio de las atribuciones de
autorizacin previa a la ejecucin y pago de presupuestos adicionales de obra y a la
aprobacin de mayores gastos de supervisin, no podr ser objeto de arbitraje, en
concordancia con lo dispuesto en el numeral 4 del Artculo 1 de la Ley N 26572, Ley
General de Arbitraje.
Artculo 24.- Carcter y revisin de oficio de los
Informes de Control
Los Informes de Control emitidos por el Sistema constituyen actos de la administracin
interna de los rganos conformantes de ste, y pueden ser revisados de oficio por la
Contralora General.
Artculo 25.- Fiscalizacin por el Poder Legislativo
El Congreso de la Repblica fiscaliza la gestin de la
Contralora General.
CAPTULO II
ORGANIZACIN DE LA
CONTRALORA GENERAL
Artculo 26.- Designacin del Contralor General
El Contralor General de la Repblica es designado por un perodo de siete aos, y
removido por el Congreso de la Repblica de acuerdo a la Constitucin Poltica.
Artculo 27.- Jerarqua del Contralor General
El Contralor General de la Repblica es el funcionario de mayor rango del Sistema, y
goza de los mismos derechos, prerrogativas y preeminencias propias de un Ministro
de Estado.
Artculo 28.- Requisitos para ser Contralor General.
Son requisitos para ser Contralor General de la Repblica:
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a) Ser peruano de nacimiento.

b) Gozar del pleno ejercicio de los derechos civiles.
c) Tener al tiempo de la designacin, no menos de 40 aos de edad.
d) Tener ttulo profesional universitario y estar habilitado por el colegio profesional
correspondiente.
e) Tener un ejercicio profesional no menor a 10 aos.
f) Tener conducta intachable y reconocida solvencia e idoneidad moral.
Artculo 29.- Impedimentos para ser Contralor General.
Son impedimentos para ser Contralor General de la
Repblica:
a) Adolecer de incapacidad fsica o mental, grave y permanente debidamente
comprobada.
b) Haber sufrido condena por la comisin de delito doloso, tener mandato de detencin
definitiva en instruccin en la que se le impute dicha comisin o haber incurrido en
delito flagrante.
Artculo 30.- Vacancia en el cargo de Contralor
General.
El cargo de Contralor General de la Repblica vaca por:
a) Muerte.
b) Sobrevenir cualquiera de los impedimentos a que se refiere el Artculo 29 de esta
Ley.
c) Renuncia.
d) Cumplir 70 aos de edad.
e) Incurrir en falta grave, prevista en la Ley y debidamente comprobada.
Corresponde al Congreso de la Repblica declarar la vacancia.
Artculo 31.- Faltas graves del Contralor General
A los fines del inciso e) del Artculo 30, se considera falta grave del Contralor General
de la Repblica:
a) La accin u omisin dolosa en que incurra en el ejercicio del cargo y que haya
ocasionado dao al patrimonio del Estado.
b) El abandono del cargo, que se configura por la inasistencia continuada e
injustificada a su Despacho por ms de quince das tiles.
c) La infraccin de las prohibiciones e incompatibilidades que la Ley seala.
Artculo 32.- Facultades del Contralor General
En el desempeo de su gestin, el Contralor General de la Repblica se encuentra
facultado para:
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a) Determinar la organizacin interna, el cuadro de asignacin de personal y la escala

salarial de la Contralora General.
b) Planear, aprobar, dirigir, coordinar y supervisar las acciones de la Contralora
General y de los rganos del Sistema.
c) Dictar las normas y las disposiciones especializadas que aseguren el
funcionamiento del proceso integral de control, en funcin de los principios de
especializacin y flexibilidad.
Artculo 33.- Designacin y funciones del Vicecontralor General El Vicecontralor
General de la Repblica es el segundo funcionario en rango del Sistema. Es
designado por el Contralor General de la Repblica, estando prohibido de ejercer
actividad lucrativa e intervenir, directa o indirectamente en la direccin y/o gestin de
cualquier actividad pblica o privada, excepto las de carcter docente.
CAPTULO III
RGIMEN ECONMICO DE LA CONTRALORA GENERAL
Artculo 34.- Autonoma econmica
La Contralora General goza de autonoma econmica, administrativa y financiera para
el cumplimiento eficaz de sus funciones, en cuya virtud, elabora, aprueba y ejecuta su
presupuesto anual en el monto que corresponda a sus necesidades institucionales,
para su aprobacin por el Congreso de la Repblica.
Artculo 35.- Financiamiento del presupuesto
El presupuesto de la Contralora General se financia con recursos del Tesoro Pblico y
dems fuentes de financiamiento, incorporados al mismo por el Titular del Pliego,
estableciendo mediante Resolucin de Contralora, la normativa relativa a la
administracin de sus recursos.
Artculo 36.- Rgimen laboral
El personal de la Contralora General se encuentra sujeto al rgimen laboral de la
actividad privada. La administracin de personal se regir por lo normado en la
presente Ley, el Reglamento Interno de Trabajo y dems disposiciones dictadas por el
Contralor General de la Repblica.
Artculo 37.- Poltica remunerativa
La poltica remunerativa y beneficios de toda ndole de la Contralora General sern
aprobados por el Contralor General conforme al Artculo 34 de la presente Ley.
CAPTULO IV
DESCONCENTRACIN DE LA CONTRALORA GENERAL
Artculo 38.- rganos desconcentrados
La Contralora General cuenta con Oficinas Regionales de Control como rganos
desconcentrados en el mbito nacional, con el objeto de optimizar la labor de control
gubernamental y cuyo accionar contribuir activamente con el cumplimiento de los
objetivos del proceso de descentralizacin del pas; encontrndose facultada para

establecer Oficinas adicionales, en ejercicio de su autonoma administrativa y de

acuerdo con el avance gradual del referido proceso.
CAPTULO V
CONTROL DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POLCIA NACIONAL
Artculo 39.- rganos de auditora interna
Contarn dentro de su estructura organizativa con un rgano de Auditora Interna
encargado de efectuar exclusivamente el control de la gestin administrativa,
econmica y financiera de los recursos y bienes del Estado asignados, de conformidad
con las normas del Sistema Nacional de Control.
Artculo 40.- Designacin y funciones de las Jefaturas de los rganos de Auditora
Interna de las Fuerzas Armadas y Polcia Nacional.
Las Jefaturas de los rganos de Auditora Interna de las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional son designadas por el Contralor General de la Repblica.
CAPTULO VI
POTESTAD SANCIONADORA DE LA CONTRALORA GENERAL
Artculo 41.- Facultad sancionadora
En cumplimiento de su misin y atribuciones, la Contralora General tiene la facultad
de aplicar directamente sanciones por la comisin de las infracciones que hubieren
cometido las entidades sujetas a control, sus funcionarios y servidores pblicos, las
sociedades de auditora y las personas jurdicas y naturales que manejen recursos y
bienes del Estado, o a quienes haya requerido informacin o su presencia con relacin
a su vinculacin jurdica con las entidades.
Artculo 42.- Infracciones
Constituyen infracciones sujetas a la potestad sancionadora de la Contralora General:
a) La obstaculizacin o dilatacin para el inicio de una accin de control.
b) La omisin o incumplimiento para la implantacin e implementacin de los rganos
de Auditora Interna o la afectacin de su autonoma.
Artculo 43.- Sanciones
La Contralora General aplicar, segn la gravedad de la infraccin cometida, las
siguientes sanciones:
a) Amonestacin.
b) Multa.
c) Suspensin del Registro de Sociedades de Auditora.
d) Exclusin definitiva del Registro de Sociedades de Auditora.
Artculo 44.- Carcter de exigibilidad de la multa
La sancin de multa se impone a los obligados cuando incurran en las infracciones
establecidas en esta Ley.
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Artculo 45.- Competencia de la Contralora

Ejerce la potestad para sancionar por cuanto determina la responsabilidad
administrativa funcional.
Artculo 46.- Conductas infractoras
En materia de responsabilidad administrativa funcional son aquellas en las que
incurren los servidores y funcionarios pblicos que contravengan el ordenamiento
jurdico administrativos y las normas internas de la entidad a la que pertenecen.
Artculo 47.- Tipos de sanciones
a) Inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica de uno (1) a (5) aos
b) Suspensin temporal en el ejercicio de las funciones, sin goce de
remuneraciones, no menor de 30 ni mayor de 360 das calendario.

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