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Culture Documents
prsent
la
Commission
de
lamnagement
du
territoire
Dans
le
cadre
des
consultations
particulires
et
auditions
publiques
sur
le
Projet
de
loi
3
Loi favorisant la sant financire et la prennit des rgimes de retraite prestations
dtermines du secteur municipal
22
aot
2014
INTRODUCTION
13
18
BIBLIOGRAPHIE
19
Fond
en 1998, Force Jeunesse est un regroupement de jeunes travailleurs qui uvre
la dfense
et
lamlioration des conditions de travail des jeunes travailleurs, des perspectives demploi de
la relve et de lquit intergnrationnelle dans les politiques publiques.
Lquit
entre les gnrations, une proccupation pour lavenir collectif de notre socit
et la
responsabilit
sont les valeurs fondamentales que dfend et promeut Force Jeunesse.
Nous croyons que cette quit
entre les gnrations doit aussi guider les actions de la classe
politique. Cest pourquoi nous intervenons dans le dbat public grce
des ractions
documentes et constructives, notamment lors du dvoilement des budgets gouvernementaux
qubcois et canadiens.
Ainsi, en se regroupant, les membres de Force Jeunesse se donnent les moyens dagir afin de
prendre leur place, en pleine reconnaissance et en toute quit, afin de :
Proposer des ides novatrices et des solutions viables
long terme aux problmes touchant la
jeunesse et lquit
entre les gnrations;
Reprsenter la relve dans les dbats publics et organiser des vnements pour favoriser
lchange et la rflexion.
Au fil des annes, Force Jeunesse a incontestablement tabli sa crdibilit
au sein de la socit
qubcoise et est devenue un acteur incontournable sur de nombreux enjeux.
Introduction
Force Jeunesse sest forge une expertise reconnue au fil de ses interventions dans le dbat public
concernant lavenir du systme de retraite qubcois. Ds 2010, elle tait lun des seuls groupes
jeunes sinquitant de la question des retraites et de liniquit
des politiques publiques en cette
matire. Au fil de ses interventions, ses appels aux changements ont vis principalement deux
problmatiques particulirement nfastes pour les jeunes gnrations. Premirement, lunique
mcanisme public de transfert intergnrationnel de richesse, le Rgime des rentes du Qubec
(RRQ), est grossirement inquitable dun point de vue intergnrationnel. Alors que le RRQ a
pour mission fondamentale dassurer la solidarit
entre les gnrations de retraits, le trop long
gel de cotisations du rgime, combin
une trs faible capitalisation le rendant tributaire dun
mcanisme de rpartition de ses cotisations, ont transform ce rgime en un service public dont
les cots sont assums de manire disproportionne par les jeunes gnrations.
Deuximement, la mauvaise gestion des rgimes
prestations dtermines (RPD) et les dficits
qui en dcoulent ont cr dimportantes disparits sur le march
du travail entre les jeunes
travailleurs et les travailleurs plus gs. Alors que ces rgimes reprsentent les meilleurs
vhicules dpargne-retraite disponibles, nous constatons une diminution flagrante et un accs
profondment rduit
ces rgimes pour les jeunes travailleurs. En effet, le diffrentiel du taux de
couverture dun rgime complmentaire de retraite (RCR) entre jeunes travailleurs ayant une
formation post-secondaire et travailleurs plus gs est de plus de 30 % (ISQ, 2005).
Quont en commun ces problmatiques et les dficits des RCR municipaux que le gouvernement
espre rgler grce au Projet de loi favorisant la sant
financire et la prennit
des rgimes de
retraite
prestations dtermines du secteur municipal (Projet de loi 3)? Dans chacun des cas, le
gouvernement doit intervenir afin de changer les rgles du jeu qui balisent lvolution de notre
systme de remplacement de revenus
la retraite. Dans cette optique, le Projet de loi 3 constitue
lun des premiers gestes concrets en la matire et Force Jeunesse ne peut par consquent que
saluer cette intervention.
Dans un premier temps, nous soulignerons limportance des principes qui sous-tendent le Projet
de loi 3. Nous suggrerons ensuite certaines amliorations au projet de loi et terminerons par une
rflexion plus large sur le caractre incomplet du Projet de loi 3 comme rponse aux
problmatiques lies
lpargne-retraite des jeunes travailleurs qubcois.
Tableau 1 : valuation du cot de financement des rgimes de retraite de la
Ville de Montral
Cadres
Actif
Passif
Surplus / (dficit)
Cot de service courant (% salaires)
Cotisations d'quilibre (% salaires)
Cotisations totales (% salaires)
Manuels
Pompiers
Contrematres
Fonctionnaires
Professionnels
Total
17,5%
16,3%
16,7%
10,8%
29,3%
24,4%
19,3%
108,0%
11,5%
6,7%
16,3%
4,7%
16,4%
11,4%
33,8%
27,5%
53,7%
127,3%
18,2%
21,0%
27,8%
Cette situation est,
lvidence, non viable dans un contexte o
de nombreux facteurs limitent la
capacit
de financement de ces rgimes. Dabord, il est pour le moins hasardeux pour les rgimes
de sappuyer sur des hypothses de rendement
lev de leurs placements pour assurer leur
financement au vu de la situation rcente et actuelle sur les marchs financiers. Le rapport
DAmours soulignait le caractre illusoire dune telle stratgie, en rappelant que la Caisse de
dpt et placement du Qubec prvoyait pour la prsente dcennie un rendement du S&P 500 de
prs de 3 % infrieur
celui des dernires dcennies (Qubec, 2013a, p. 61). Dailleurs, la lente
reprise conomique aux tats-Unis et en Europe rend crdible cette prvision. En outre, il
importe de considrer la prsente et future contraction du nombre demploys, donc de cotisants,
au cours des prochaines annes. Les nouvelles mthodes dadministration publique combines
une situation financire prcaire incitent les gouvernements et les administrations publiques
rduire les effectifs de leurs administrations.
titre dexemple, le gouvernement qubcois a dj
procd
une rduction de 3 % de ses effectifs permanents
temps plein de 2007
2012
(Qubec, 2012) et la Ville de Montral a rcemment annonc une compression de 10 % de ses
effectifs au cours des cinq prochaines annes1. Ces mesures ont pour consquence daccrotre la
maturit
des rgimes; dune part, moins de travailleurs actifs supportent les rentes des retraits et,
dautre part, les rendements risquent de diminuer puisque des politiques de placements plus
conservatrices devraient normalement tre adoptes en raison du plus grand nombre de retraits
recevant une rente.
1
Plan
de
rduction
dvoil
le
3
avril
2014
par
le
maire
de
Montral
:
http://ville.montreal.qc.ca/portal/page?_pageid=5997,102503571&_dad=portal&_schema=PORTAL&id=226
18&ret=/pls/portal/url/page/bur_du_maire_fr/rep_bur_du_maire/rep_communiques/coll_communiques
Par consquent, le fardeau financier de ces rgimes pour certaines administrations municipales et
leurs employs augmente les risques diniquit
gnrationnelle, puisque les jeunes travailleurs
contribueront en moyenne davantage
des RCR qui leur offriront ultimement des prestations de
retraite gales ou moindres
celles dont ont bnfici
les gnrations prcdentes de travailleurs.
En ce sens, un mmoire collectif dpos
par divers intervenants jeunesse dans le cadre la
consultation Destination 2030 du Secrtariat
la jeunesse sur les clauses de disparits de
traitements (clauses orphelins) dvoilait quau moins 53 conventions collectives au Qubec
taient source de telles disparits dans ladministration dun ou de plusieurs rgimes de retraite.
Prs de 65 % de ces disparits prenaient la forme dun rgime distinct pour les nouveaux
embauchs (
travail gal, salaire gal, 2013). Plusieurs phnomnes peuvent expliquer
lexistence de ces disparits, mais il va sans dire que la rigidit
des rgimes, notamment due
limpossibilit
dadapter les prestations comme lentend larticle 21 de la Loi sur les rgimes
complmentaires de retraite et
leffet cliquet 2 propre
nos relations de travail (Guilloteau
& Maschino, 2011), cre un contexte favorable
lmergence de disparits de traitement, puisque
des gnrations entires de travailleurs sont exemptes de contribuer au redressement des caisses
de retraite. Pour ces raisons, Force Jeunesse appuie lobjectif du Projet de loi 3 qui vise
rengocier ladministration des rgimes
prestations dtermines du secteur municipal en
vue den assurer la viabilit
et la prennit.
Force Jeunesse tient galement
souligner sa satisfaction face
trois principes particuliers du
Projet de loi 3, soit la prsence dun mcanisme de conciliation et darbitrage, la notion dquit
intergnrationnelle parmi les principes directeurs dont larbitre doit tenir compte dans le cadre
de cet arbitrage, et la cration dun fonds de stabilisation pour assurer un niveau suffisant de
capitalisation des RCR.
Concernant le mcanisme de conciliation et darbitrage, il importe de mentionner que le rapport
DAmours semblait favoriser lunilatralisme pour pallier lchec des ngociations entourant le
2
Ladministration des RCR dans le cadre dune relation de travail en milieu syndiqu est domine
par leffet
cliquet
selon une tude du ministre du Travail. Leffet cliquet est dcrit comme le mcanisme o
toute
bonification apporte
un rgime de retraite
prestations dtermines (facilits de prretraite, indexation des rentes,
etc.) ne peut plus tre retire, et ce, mme si la caisse se retrouve en situation de dficit .
redressement des RCR. Malgr
la prsence de larticle 9 au Projet de loi 3, nous croyons que
lexistence dun mcanisme de conciliation et, en cas dchec des ngociations, darbitrage,
constitue une amlioration qui facilitera la mise en place dun climat de collaboration entre les
parties lors de lidentification dun plan de redressement pour les rgimes. Ainsi, Force Jeunesse
accueille favorablement et souligne limportance du mcanisme de conciliation et
darbitrage au chapitre III du Projet de loi 3.
Force Jeunesse salue par ailleurs lintroduction du principe dquit
intergnrationnelle parmi
les critres de dlibration dont larbitre devra tenir compte dans le cadre du processus arbitral.
notre connaissance, il sagit de la premire apparition de ce principe directeur au sein dun acte
lgislatif au Qubec. En raction au rapport DAmours, Force Jeunesse avait propos
que lquit
intergnrationnelle ne soit pas uniquement un lment de discours politique, mais quelle soit
concrtise juridiquement dans les lois relatives aux RCR. En ce sens, Force Jeunesse appuie
larticle 38 du Projet de loi 3 qui nonce les critres balisant les ventuelles dcisions
arbitrales en matire de redressement des rgimes de retraite municipaux.
Finalement, Force Jeunesse souligne la cration dans le Projet de loi 3 dun fonds de stabilisation
pour chaque RCR. Ce mcanisme nous apparat absolument essentiel afin de garantir une
scurit additionnelle visant assurer la viabilit ainsi que la stabilit des RCR. Certaines
pratiques suggrent de moduler le fonds de stabilisation en fonction de la maturit du rgime et
de la politique de placements; les parties prenantes pourraient galement intgrer ces pratiques
dans leur gestion du fonds. Force Jeunesse appuie la cration obligatoire dun tel fonds de
stabilisation dans le Projet de loi 3.
les parties dterminer le partage optimal pour redresser la situation financire de leur rgime, tout
en respectant la capacit
de payer des contribuables. Pour ces raisons, Force Jeunesse souhaite
que les lments du Projet de loi 3 qui concernent le partage du financement ainsi que
lindexation des rentes soient dtermins par larbitre dans le cadre du processus de
conciliation et darbitrage en cas dchec de la ngociation entre les parties.
Le deuxime principe sur lequel nous insistons est celui de la clart, plus prcisment de la clart
du principe dquit
intergnrationnelle pos
larticle 38 du Projet de loi 3. Tel que mentionn
prcdemment, nous saluons la prsence de cette notion dans le projet de loi, mais nous
souhaitons la voir clarifie pour en conforter le caractre novateur. Le prsent dbat sur lavenir
de nos rgimes de retraite permet de constater que la dfinition de lquit
intergnrationnelle
diverge selon les intervenants. Une analyse des mmoires dposs dans le cadre de la
consultation publique suivant le rapport DAmours effectue par Force Jeunesse a rvl
que
chaque mmoire mentionnait limportance de lquit
intergnrationnelle, mais quil nexistait
aucun consensus entre les intervenants sur ce que signifiait concrtement ce principe dans le
cadre de ladministration des RCR. Dans le prsent Projet de loi 3, ce principe servira de balise
aux arbitres qui devront trancher sur la forme que prendra le redressement des rgimes. Il importe
donc que le lgislateur prcise le sens de ce principe.
cette fin, Force Jeunesse considre que
lquit
intergnrationnelle dans le cadre de ladministration des RCR signifie
notamment :
En troisime lieu, nous prnons une plus grande transparence dans ladministration des RCR du
secteur municipal, qui sont financs, du moins partiellement, par les deniers publics.
Logiquement, une telle source de financement implique une divulgation des informations
entourant la gestion de ces rgimes.
titre dexemple, seuls les participants et les bnficiaires
des rgimes de retraite de la Ville de Montral peuvent consulter les valuations actuarielles de
10
leur RCR. Cette situation peut paratre incongrue, puisque le financement des rgimes est
majoritairement public et que plusieurs documents, comme les valuations actuarielles, doivent
tre dposs
la Rgie des Rentes du Qubec, un autre organisme public, conformment
la Loi
sur les rgimes complmentaires de retraite. Cette situation dtonne avec linformation divulgue
par la Commission administrative des rgimes de retraite et dassurances qui administre, elle
aussi, des RCR du secteur public. Pour cela, Force Jeunesse propose que le Projet de loi 3
dtermine quels sont les informations et les documents officiels qui doivent tre divulgus
publiquement.
Pour terminer, nous souhaitons une approche plus ouverte face aux solutions proposes par le
Projet de loi 3. Concrtement, nous considrons que lexercice propos
identifie la bonne
problmatique, soit les dficits des caisses de retraite issues des RPD. Cependant, les solutions
proposes
cette problmatique, bien que lgitimes, se limitent
la gestion de ces caisses. Cette
approche troite limite tout autant les plans de redressement qui dcouleront de la priode de
ngociations prvue au Projet de loi 3. Ainsi, les parties seront limites dans leurs propositions
empchant employeurs et syndicats dexplorer de nouvelles formes de RCR, notamment les
rgimes
financement salarial ou les rgimes hybrides. Lide ici nest pas de discrditer les
RPD, mais nous croyons que le gouvernement devrait laisser une plus grande libert aux parties
afin quelles abordent lintgralit
de la problmatique qui se cache derrire le prsent dbat.
Force Jeunesse considre que le chapitre III du Projet de loi 3 doit mentionner la possibilit
que le plan de redressement puisse comporter linstauration de formes alternatives de RCR,
tels les rgimes hybrides ou les rgimes de retraite
financement salarial,
la condition que
de telles modifications nentranent pas par ailleurs de nouvelles formes de disparits de
traitement.
11
For ce J eunesse souhaite que les lments du Pr ojet de loi 3 qui concer nent
le par tage du financement ainsi que lindexation des r entes soient
dter mins par lar bitr e dans le cadr e du pr ocessus de conciliation et
dar bitr age en cas dchec de la ngociation entr e les par ties;
For ce J eunesse considr e que lquit inter gnr ationnelle dans le cadr e
de ladministr ation des RCR signifie notamment
:
Labsence de
clauses or phelins
dans lapplication et
ladministr ation dun r gime de r etr aite;
Une r par tition gnr ationnelle du passif qui est r aisonnable;
Un par tage r aisonnable du niveau de cotisations et de
bnfices entr e les gnr ations.
For ce J eunesse pr opose que le Pr ojet de loi 3 dter mine quels sont les
infor mations et les documents officiels qui doivent tr e divulgus
;
12
13
!pourcentage!de!co-sants!
60#
55#
50#
45#
40#
35#
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71
#
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73
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#
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01
#
20
03
#
20
05
#
20
07
#
20
09
#
30#
co.sants#secteur#priv#
co.sants#secteur#public#
14
Pour ce faire, deux principes doivent guider laction gouvernementale dans les rformes
futures : 1) retirer ladministration des rgimes de retraite de la dynamique des relations de
travail; et 2) dfinir les RCR comme un systme dassurance contre linactivit
plutt que de les
dfinir comme une partie intgrante de la rmunration des employs.
La pitre situation financire de nombreux rgimes publics et privs, combine
aux
donnes
alarmantes sur le nombre de Qubcois sans pargne en vue de la retraite, nous amne
constater un chec relatif des systmes de retraite dans leur forme actuelle. Cette situation nest
pas propre au Qubec; par exemple, lOntario a rcemment annonc la mise en place du Rgime
de retraite de la province de lOntario (RRPO) afin de pallier les lacunes de son systme de
remplacement de revenus
la retraite. Prsentement, lexistence de RCR en milieu de travail au
Qubec est fortement lie
la prsence syndicale, puisque la proportion des jeunes travailleurs
bnficiant dun RCR est prs de six fois suprieure lorsquils sont syndiqus. Cette proportion
passe
prs de cinq fois pour les travailleurs gs (Legris & Baril, 2009). Cette relation entre
prsence syndicale et rgimes de retraite vient inexorablement limiter le taux de couverture des
RCR et rend difficile laugmentation de lpargne des Qubcois par lentremise des RCR
(Ippolito, 1995)3. De plus, la dynamique relativement
court terme des relations de travail, o
les conventions collectives ont une dure qui dpasse trs rarement cinq ans4, est contraire
lexercice de longue planification sur lequel reposent les valuations actuarielles des rgimes de
retraite. Cette opposition entre les besoins dune planification
long terme et une gestion teinte
par des ngociations
court terme cre une dynamique o
les acteurs de la relation de travail ont
ngoci la mise en place de bnfices bonifis dans le pass
pour faciliter le renouvellement
dune convention collective dans un contexte o
la conjoncture conomique ne facilitait pas une
hausse salariale immdiate (Guilloteau & Maschino, 2011, p. 8). Cette incongruit entre les
relations de travail et ladministration dun RCR explique pourquoi les rgimes municipaux de
la Ville de Montral se sont permis des congs de cotisations et des bonifications moins de vingt
3 lexception des grandes entreprises qui peuvent offrir des RCR sans prsence syndicale. Soulignons que les
grandes entreprises ne reprsentent que 15,2 % des emplois au Qubec (ISQ, 2012).
4 En 2012, 83,25 % des conventions collectives signes ltaient pour une dure de cinq ans et moins (Qubec,
2013b).
15
ans avant de connatre dimportants dficits.
ces lacunes sajoutent leffet cliquet mentionn
prcdemment et limpossibilit
de modifier les prestations des rgimes, deux phnomnes qui
aggravent cette incompatibilit
entre rgime de retraite et relations de travail. Par consquent, la
prsente structure des RCR base sur les relations entre employeurs et syndicats empche une
gestion optimale des RCR. Cette ralit
est reconnue par certains syndicats. Par exemple, la FTQ
propose le rgime de retraite par financement salarial, dont ladministration est compltement
exclue de la relation de travail puisque lemployeur ne fait quy contribuer
laide dune
cotisation fixe, sans intervenir dans ladministration du rgime qui est elle pleinement assume
par le syndicat.
Cette volont
de retirer les RCR de la relation de travail nous amne
considrer les RCR
comme une assurance contre linactivit
plutt que comme une rmunration que les parties de la
relation de travail peuvent ngocier. Ainsi, avoir une pargne efficace en vue de la retraite ne
serait plus un lment des conditions de travail, mais devrait tre une pratique partage par
lensemble des entreprises,
limage de notre systme dindemnisation contre les accidents du
travail et les maladies professionnelles.
la diffrence de ce systme qui protge contre la
privation de revenus en cas daccidents ou de maladies professionnelles, les RCR protgeraient
contre la privation de revenus
la retraite.
Force Jeunesse croit donc que le gouvernement se doit de favoriser la cration de rgimes
sectoriels afin de mutualiser au maximum le risque associ
lpargne-retraite. Encore une fois,
cette approche est
limage du financement de notre systme dindemnisation administr
par la
CSST, qui se base sur une analyse relative sectorielle pour tablir le taux de cotisation de
nombreuses entreprises qubcoises au rgime. Ainsi, le gouvernement, par lentremise de la
Rgie des rentes du Qubec, pourrait
tablir les modalits de ces rgimes sectoriels. Il importe de
souligner que le secteur public et le secteur de la construction bnficient dj
dun systme de
ngociation centralis
menant
des RCR que lon pourrait qualifier de sectoriels. Nous estimons
quenviron le tiers des Qubcois en emploi sont prsentement couverts par un rgime sectoriel
(Statistique Canada, 2012). Nous pensons quil serait possible dtendre cette pratique
un plus
grand nombre de travailleurs qubcois.
16
Globalement, les avantages dune approche sectorielle
limage dune assurance contre
linactivit
de la retraite sont multiples. Dabord, la rupture de la relation RCR-syndicat
permettrait plus aisment de dpasser le seuil de 40 % de travailleurs qubcois bnficiant
actuellement dun RCR, diminuant ainsi les cots dadministration des RCR. De plus, des RCR
sectoriels seraient plus adapts
un environnement o
les travailleurs sont plus mobiles entre les
entreprises. Finalement, une structure sectorielle sous la forme de mutuelles avec des objectifs
communs et stables de remplacement de revenus
la retraite permettrait une meilleure
planification et gestion des risques associs
un RCR.
Par consquent, Force Jeunesse croit que les RCR ne devraient plus faire lobjet de
ngociations collectives, ni voir leurs orientations tablies par des conventions collectives
ou des lettres dententes. Nous proposons plutt que les grandes orientations des rgimes,
comme le niveau de prestations, soient dtermines par secteur sous la gouverne de la
Rgie des rentes du Qubec et du gouvernement.
Force Jeunesse croit que les RCR ne devraient plus faire lobjet de ngociations
collectives, ni voir leurs orientations tablies par des conventions collectives ou
des lettres dententes. Nous proposons plutt que les grandes orientations des
rgimes, comme le niveau de prestations, soient dtermines par secteur sous la
gouverne de la Rgie des rentes du Qubec et du gouvernement.
17
Force Jeunesse souhaite que les lments du projet de loi qui concernent le partage
du financement ainsi que lindexation des rentes soient dtermins par larbitre en
cas dchec de la ngociation entre les parties;
Force Jeunesse propose que le Projet de loi 3 dtermine quels sont les informations
et les documents officiels qui doivent tre divulgus;
Force Jeunesse considre que le chapitre III doit mentionner
la possibilit
que le
plan de redressement peut comporter linstauration de formes alternatives de RCR
comme les rgimes hybrides ou les rgimes de retraite
financement salarial;
Force Jeunesse croit que les RCR ne devraient plus faire lobjet de ngociations
collectives, ni voir leurs orientations dtermines par des conventions collectives ou
des lettres dententes. Nous proposons plutt que les grandes orientations des
rgimes, comme le niveau de prestations, soient dtermines par secteur sous la
gouverne de la Rgie des rentes du Qubec et du gouvernement.
18
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salaire
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282-0008
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la
population
active
(EPA),
estimations
selon
le
Systme
de
classification
des
industries
de
lAmrique
du
Nord
(SCIAN),
le
sexe
et
le
groupe
dge
annuel
(personnes
sauf
indication
contraire).
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19