Professional Documents
Culture Documents
d e la U n iv e r s id a d N a c io n a l M a y o r d e S a n M a r c o s
T em a C entral
D ESA FO S D E L C O R T O PLA ZO
Director de la Revista
Vctor Orozco Livia
Comit Directivo
Hugo Lezama Coca, Gaby Cortez Cortez,
Csar Sanabria Montaez,
Alberto Mosquera Moquillaza
Comit Consultivo
Juan Sierra Contreras,Virgilio Roel Pineda,
Eduardo Anaya Franco, Aurelio Valdez Caro,
Manuel Vsquez Perales,
Germn Surez Chvez.
Corresponsales
Arstides Torche y Ernesto Miranda (Chile)
Joan Rovira y Rosa Duarte (Espaa)
Laura Amira Santilln (Argentina)
Marco Kamiya (Japn)
Vctor Ariosa Abreu (Cuba)
Secretarios
Marita Grndez Grndez
Julio Lpez Champa
REVISTA
DE LA FACULTAD DE
CIENCIAS ECONMICAS
DE LA UNIVERSIDAD
NACIONAL MAYOR DE
SAN MARCOS
Segunda poca, Ao V, N 18
Lima, Diciembre 2000
REVISTA
Produccin y Edicin
AUKI E.I.R.L.
Telf.: 4225069
Diseo de Cartula
Claudia Crdenas Vargad
Fotografa de Cartula y Contracartula
Elba Vsquez Vargas
Impresin
Danik Servicios Grficos S.R.L.
Telfs. 4240450, 4333777
Correspondencia y canje
Facultad de Ciencias Econmicas,
Ciudad Universitaria de San Marcos,
Av. Venezuela s/n . Lima, PER
Telefax: 4525485; Telf: 4510888-4520245
E-Mail: revistaeco@unmsm.edu.pe
URL: http://www.unmsm.edu.pe/economia
Motivo de
Cartula y Contracartula:
artesana ayacuchana, minas Volcan
ISSN 1561-0845
Hecho el depsito de ley
Registro n 1453-97
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
Sumario
Presentacin
Tema Central:
Desafos del corto plazo
Matriz insumo-producto de la
economa peruana 1994
(Esquema metodolgico)
Gustavo Chvez Villacorta
55
63
73
85
De espaldas al futuro
Aurelio Valdez Caro
103
Anlisis
Produccin de los servicios
de salud en los noventa
Miguel Cruz Labrn
UNMSM
167
Anlisis econmico de la
corrupcin
157
La participacin extranjera en
la banca peruana
145
131
193
Cultura peruana
Recuperemos la autoestima de
nuestras fortalezas
Alberto Mosquera Moquillaza
201
220
115
Presentacin
Despus de cinco aos y seis meses se dio inicio en la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos y en la Facultad de Ciencias Econmicas al
proceso de restitucin de las cualidades esenciales que constituyen la razn
de ser de su existencia. Nuevamente se ejercita la democracia en sus recintos, se preservar la autonoma universitaria, el cogobierno estudiantil, la
libertad de ctedra, el respeto irrestricto a las ideas, el debate terico y especializado, el derecho a tacha que tienen los estudiantes, etc., ingredientes
necesarios para el desenvolvimiento acadmico y el progreso de la ciencia.
Atrs qued el gobierno corrupto que orden la intervencin de la Universidad y las autoridades que les brindaron apoyo incondicional; quedando las
condiciones expeditas para un camino promisorio a la labor intelectual en la
Facultad de Ciencias Econmicas.
La labor intelectual de los economistas es la bsqueda de la verdad
objetiva que implica, sobre todo, establecer las propiedades internas de la
economa peruana para determinar las posibles soluciones a sus problemas.
Es una problemtica que aborda asuntos tericos y especializados del conocimiento econmico que sean de aplicacin a la realidad econmica peruana. No solo el crecimiento econmico sino la elevacin del bienestar de la
poblacin deben ser las principales preocupaciones del economista que se
forma en las aulas universitarias del pas.
Abordar la formacin de economistas que respondan a los requerimientos de participar en el impulso del desarrollo econmico nacional es
una labor no exenta de grandes dificultades. Pero el reto est planteado, a
la luz de lo que ha ocurrido a la economa peruana en la ltima dcada. Se
requiere de una plana de docentes universitarios idneos para la enseanza
universitaria. Se precisa de planes de estudio que respondan a la poca
contempornea. Se necesita orientar a los estudiantes en conocimientos econmicos de cultura general y estrechamente vinculados a la especialidad
que elijan para abordar eficientemente los problemas econmicos que se les
presenten cuando ejercitan sus funciones de economistas. Se requiere de
una infraestructura acadmica moderna para cumplir las exigencias de la
enseanza universitaria contempornea. Se necesita de un personal administrativo que se adhiera plenamente a estos objetivos en forma conciente.
Se necesita de la participacin organizada de los estudiantes para el
cogobierno de la Facultad, etc., todo ello en el marco de los nuevos tiempos
que se avecinan.
4
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
La Facultad de Ciencias Econmicas tiene pleno conocimiento de estas necesidades y trata de resolverlas adecuadamente con el concurso de los
docentes, alumnos, trabajadores administrativos, etc., a fin de formar economistas no slo con conocimientos integrales, sino tambin que posean bases
de un conocimiento especializado, para ingresar competitivamente al mercado laboral de economistas.
La calificacin de docentes se logra con capacitaciones y reciclajes
continuos. Los planes de estudio adecuados implican la puesta en prctica
de Seminarios de Reestructuracin Curricular peridicos, de acuerdo con
los requerimientos de la realidad econmica. La aptitud de los egresados de
economa para resolver problemas econmicos, que es la tarea central de los
economistas, es la coordinacin estrecha entre la cultura econmica general
que hayan recibido y las orientaciones de especializaciones que hayan obtenido; por ello, es necesario recalcar esta estrecha vinculacin en la preparacin de los economistas. La razn es que cada sociedad es parte de un
contexto general de desenvolvimiento econmico, pero lo hace con sus particularidades inherentes a ella; por ello los conocimientos generales y los
particulares deben fusionarse en aras de la solucin de los problemas. Para
la adecuacin de los estudiantes a conocimientos contemporneos, los medios logsticos y bibliogrficos deben responder a estas exigencias, preservando los recursos para estas necesidades. El personal administrativo debe
capacitarse peridicamente y saber los objetivos que se persiguen en la Facultad, para cumplir eficientemente con sus funciones. Asimismo, los estudiantes que son los ms interesados en el desenvolvimiento idneo de la vida
acadmica de la Facultad, deben participar conjuntamente con las autoridades en la solucin de los problemas que se presentan.
Ciudad Universitaria, diciembre de 2000.
Mg. VCTOR OROZCO LIVIA
Decano
TEMA CENTRAL
Foto: SALMER
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
HORA DE ESCUCHAR A
LA GENTE
hallan bien conscientes de ellas. Y distinguen perfectamente causas aparentes, de otras ms profundas. Cuando
se les interroga sobre si creen que la
democracia es preferible a cualquier otro
sistema de gobierno, muestran un apoyo masivo al sistema democrtico y sus
ideales. Dos terceras partes lo prefieren, y slo un 20% siguen exhibiendo
inclinaciones hacia el autoritarismo.
Pero cuando se profundiza expresan que
estn fuertemente insatisfechos con la
forma como la democracia funciona en
sus pases. Slo el 35% est satisfecho
con su funcionamiento. En la Unin
UNMSM
BERNARDO KLIKSBERG
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
Se presentan a continuacin algunas de las principales, se analizan algunos de sus efectos en el diseo de
polticas, y se examina su consistencia.
Se trata, sobre todo, de procurar ponerlas a foco e invitar a una reflexin colectiva.
BERNARDO KLIKSBERG
GRFICO 1
EVOLUCIN DE LA POBREZA EN AMRICA LATINA 1970-1995
160
150
140
130
120
110
100
90
80
70
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
10
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
Frente a estas realidades la alternativa lgica es partir de ellas, y tratar de encontrar vas innovativas para
enfrentarlas. Sin embargo, en el discurso pblico latinoamericano de las dos
ltimas dcadas ha sido reiterada la tendencia de algunos sectores a optar por
otra va, la negacin o minimizacin del
problema. La falacia funciona a travs
de diversos canales. Uno es la relativizacin de la situacin. Pobres hay en
todos lados acostumbraba a sealar un
mandatario de un pas latinoamericano
frente al ascenso de las cifras de pobreza en su pas durante su perodo gubernamental. En materia econmicosocial lo conveniente es siempre desagregar los datos, y tener una perspectiva comparada e histrica para saber
cul es la situacin real. Los pases desarrollados tienen efectivamente tambin porcentajes de poblacin ubicados
por debajo de la lnea de pobreza. Pero
hay varias diferencias. Por una parte
las cifras difieren muy fuertemente. La
poblacin pobre es normalmente en ellos
menor al 15%. Es muy diferente tener
entre una sexta y una sptima parte de
la poblacin en situacin de pobreza, a
tener a casi la mitad de la poblacin en
ese estado. No slo es una diferencia
cuantitativa, es otra escala que implica
considerables diferencias cualitativas.
En los pases desarrollados se habla de
islotes de pobreza o de focos de pobreza. En vastas reas de Amrica
Latina es muy difcil reflejar la realidad
con ese lenguaje. La pobreza es extensa, diversificada, y tiene actualmente
UNMSM
incluso una fuerte expresin en las clases medias, en donde el deterioro de sus
bases econmicas ha generado un estrato social en crecimiento denominado
los nuevos pobres.
No hay focos de pobreza a
erradicar, sino un problema mucho ms
amplio y generalizado que requiere estrategias globales.
Por otra parte, la comparacin
estricta podra llevar a identificar que la
brecha es an mucho mayor. Las lneas
de pobreza utilizadas en los pases desarrollados son mucho ms altas que las
empleadas normalmente en Amrica
Latina. As, entre otros, la difundida tendencia a medir la pobreza considerando
pobres a quienes ganan menos de 2 dlares diarios, es muy cuestionable. En
todos los pases de la regin, la lnea de
pobreza est muy por encima de esa
cifra.
Otro pasaje usual del discurso
negador es la afirmacin de que pobres hubo siempre, por tanto no se entiende por qu tanto nfasis en la situacin actual. All la falacia adquiere el
tono de la ahistoricidad. Uno de los razonamientos ms utilizados cuando se
trata de relavitizar un problema grave,
es quitarle el piso histrico. La pobreza
ha existido en Amrica Latina desde sus
orgenes, pero el tema es cules son
las tendencias presentes?, en qu direccin apuntan, van hacia su disminucin, su estancamiento, o su incremen-
11
BERNARDO KLIKSBERG
to? En los ltimos 20 aos parecen haber suficientes evidencias para preocuparse. Los indicadores han experimentado un deterioro; con altibajos y variaciones nacionales, las cifras han ascendido. Son muy pocos los casos en donde han habido reducciones de consideracin.
La falacia de desconocer o
relativizar la pobreza no es inocua. Tiene severas consecuencias en trminos
de polticas pblicas. Si hay pobres en
todos lados, y los ha habido siempre por
qu dar al tema tan alta prioridad? Hay
que atenuar los impactos, pero no asustarse. Basta con polticas de contencin
rutinarias. La poltica social no es la
importante. Es una carga de la que no
es posible desprenderse, pero como se
trata de afrontar un problema que siempre existir y todos los pases tienen, cuidado con sobreestimarla. El enfoque lleva a polticas sociales de muy bajo perfil, y a una desjerarquizacin de todo el
rea social. En algunas de las expresiones ms extremas de la falacia, se procur, en la dcada pasada, eliminar de
agendas de reuniones relevantes la pobreza, vindola ya en s como demasiado cargada de connotaciones.
Adems de conducir a polticas
absolutamente incapaces de enfrentar
las realidades de pobreza, la falacia expuesta entraa un importante problema
tico. No slo no da soluciones a los
pobres, lo que lleva a la perduracin y
acentuacin de situaciones de exclusin
12
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
13
BERNARDO KLIKSBERG
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
La prdida de la alegra
UNMSM
BERNARDO KLIKSBERG
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
17
BERNARDO KLIKSBERG
sos y crecimiento similares han obtenido en las ltimas tres dcadas logros
muy diferentes en educacin, salud, y
proteccin del medio ambiente. Se
est sugiriendo que es decisiva la estructura del crecimiento, sus prioridades,
vas de desarrollo, sectores beneficiados.
La falacia de que el crecimiento
basta, transmite la visin de que se estara avanzando si el producto bruto per
cpita sube, y que las miradas deben
estar puestas en el mismo. Naciones
Unidas ha desarrollado en la ultima dcada un cuerpo conceptual ampliamente difundido internacionalmente el paradigma del desarrollo humano, que
ataca radicalmente este razonamiento.
No slo el crecimiento no basta, es necesario; pero no alcanza, sino que corresponde iniciar una discusin mayor.
Preguntarnos cundo, realmente, una
sociedad avanza, y cundo est retrocediendo. La sugerencia es que los
parmetros definitivos debemos encontrarlos en lo que sucede con la gente.
Aumenta o disminuye su esperanza de
vida? Mejora o desmejora su calidad
de vida? La ONU dise un ndice de
desarrollo humano que ha venido perfeccionando ao tras ao, que incluye
indicadores que reflejan la situacin de
todos los pases del mundo en reas
como estas: esperanza de vida, poblacin con acceso a servicios de salud,
poblacin con acceso a agua potable,
poblacin con acceso a servicios de disposicin de excretas, escolaridad, mor18
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
GRFICO 2
PRODUCTO NACIONAL BRUTO Y ESPERANZA DE VIDA
EN PASES SELECCIONADOS, 1992
71
Esperanza de vida (aos)
70
69
5000
72
4,450
63
66
4000
60
54
50
2,670
4500
2,770
3500
3000
2500
40
2000
30
1500
20
10
300
470
80
1000
540
500
0
Kerala
China
Esperanza de vida
Brasil
Gabn
UNMSM
BERNARDO KLIKSBERG
del ingreso en las tres primeras sociedades. Todo ello llev a que los pases
supuestamente ms pobres en trminos
del ingreso, fueran ms exitosos en salud y aos de vida. Dice Sen: Ellos
han registrado una reduccin muy rpida de las tasas de mortalidad y una
mejora de las condiciones de vida, sin
un crecimiento econmico notable.
V. CUARTA FALACIA:
LA DESIGUALDAD ES UN
HECHO DE LA NATURALEZA
Y NO OBSTACULIZA EL
DESARROLLO
El pensamiento econmico convencional ha tendido a eludir una discusin frontal sobre la desigualdad y sus
efectos sobre la economa. Se ha apoyado para ello, con frecuencia, en la
sacralizacin de la U invertida de
Kusnetz. De acuerdo a la misma, la
desigualdad es simplemente una etapa
inevitable de la marcha hacia el desarrollo. En la primera fase de la misma
se producen polarizaciones sociales, que
despus se van moderando y reduciendo. Algunos economistas convencionales ms extremos llegan an ms lejos,
y plantean que esa acumulacin de recursos en pocas manos favorecer el
desarrollo al crear mayores capacidades de inversin.
Esta discusin tiene particular
trascendencia para Amrica Latina,
porque es considerada unnimemente la
20
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
21
BERNARDO KLIKSBERG
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
ltimas dos dcadas han sufrido tambin serios incrementos en la desigualdad. Esta coincidencia sistemtica en el
tiempo de los dos eventos sugiere que
las reformas han sido una de las causas
del empeoramiento en la distribucin.
Por otra parte, la otra dimensin
de la falacia tambin es desmentida por
la realidad. La desigualdad no se modera o atena sola. Por el contrario, la
instalacin de circuitos de desigualdad
en reas claves tiene una tendencia
contaminante, propicia la generacin
de circuitos similares en otras reas. Lo
ilustra, entre otros casos, la dificultad a
pesar de todos los esfuerzos en mejorar la situacin educativa de la poblacin pobre. Las desigualdades en otras
reas como ocupacin e ingresos, cons-
Foto: A.G.E.
UNMSM
23
BERNARDO KLIKSBERG
REVISTA
tud poltica, la poltica social hara el trabajo de calmar los animos y mostrar
que se estn haciendo cosas en ese
frente, pero el corolario consecuente
es: cuanto menos concesiones mejor.
Los recursos destinados a lo social deberan ser muy acotados, y destinados
a fines muy especficos.
Albert Hirschman llam en una
oportunidad a esta forma de abordar el
tema: polticas pobres para pobres. Da
lugar a reducir lo social a metas muy
estrechas, a constituir una institucionalidad social dbil en recursos y
personal, alejada de los altos niveles de
decisin. Por otra parte, adems, altamente vulnerable. Frente a reducciones
presupuestarias, con muy escasa capacidad para defender su situacin, y, normalmente, candidata preferida para los
recortes. Por otra parte, esta visin supone en s misma un cuestionamiento
implcito de la legitimidad de la poltica
social. Es distraer recursos de destinos
ms importantes, por presin poltica.
Reflejando la situacin, una ministro de lo social, muy experimentada,
de un pas latinoamericano narr al respecto a un auditorio internacional: No
nos invitaban al gabinete donde se tomaban las decisiones econmicas ms
importantes. Despus de muchos esfuerzos logramos se nos invitara. Claro, con voz, pero sin voto.
Considerar a la poltica social en
estos trminos: de una categora infe-
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
25
BERNARDO KLIKSBERG
En las condiciones latinoamericanas, extender la posibilidad de acceder a agua potable a toda la poblacin
es una inversin deficiente? El retorno
de hacerlo ser cuantioso en trminos
de salud pblica, lo que repercutir, desde ya, en la productividad de la economa.
En realidad toda la terminologa
utilizada est equivocada, y nuevamente vemos un error semntico no casual.
As como existan quienes no queran
or hablar de la palabra pobreza, en la
falacia que desvaloriza la poltica social,
se ha llevado a que toda la discusin al
respecto se haga en trminos de gasto
social. En realidad, no hay tal gasto.
Bien gerenciados, los recursos para lo
social constituyen en la gran mayora de
26
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
BERNARDO KLIKSBERG
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
29
BERNARDO KLIKSBERG
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
31
BERNARDO KLIKSBERG
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
En el fondo, lo que el pensamiento econmico convencional est haciendo, a travs de su desvalorizacin de las
posibilidades de la sociedad civil, es cerrar el paso a la entrada misma del concepto de capital social. Mltiples investigaciones de los aos recientes desde
los primeros estudios de Putnam y
Coleman, hasta los efectuados en diversas realidades nacionales de todo el planeta, demuestran que hay factores
cruciales para el desarrollo que no tenan lugar en el pensamiento econmico ortodoxo como los agrupados en la
idea de capital social. Tales: el clima
de confianza entre las personas de una
sociedad y hacia sus instituciones y lderes; el grado de asociatividad, es decir, la capacidad de crear esfuerzos
UNMSM
33
BERNARDO KLIKSBERG
vs de polticas que mejoren la confianza que, segn dicen los mismos estudios, en sociedades polarizadas est muy
fuertemente erosionada por la desigualdad Tambin implica propiciar el crecimiento de la asociatividad y contribuir
a hacer madurar la conciencia cvica.
El razonamiento econmico convencional ha estado aferrado a ideas muy estrechas sobre los factores que cuentan,
que no consideran estos elementos o que
los relegan. Tras la falacia de la incredulidad sobre la sociedad civil, se halla
un rechazo ms amplio a la idea de que
hay otros capitales a tener en cuenta,
como el social. Un cerrado reduccionismo economicista obstruye el paso
a ampliar la visin del desarrollo con su
incorporacin y a extraer las consecuencias consiguientes en trminos de
polticas de apoyo al fortalecimiento y
potenciacin de las capacidades latentes en la sociedad civil.
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
35
BERNARDO KLIKSBERG
X. NOVENA FALACIA:
LA ELUSIN TICA
El anlisis econmico convencional sobre los problemas de Amrica
Latina escabulle normalmente la discusin sobre las implicancias ticas de los
diferentes cursos de accin posibles.
Pareciera que se est tratando un tema
tcnico ms, de carcter neutro, donde
slo deben predominar razonamientos
costo-beneficio para resolverlo. La situacin es muy distinta. El tema tiene
que ver con la vida de la gente y las
consideraciones ticas deberan estar
por ende absolutamente presentes. De
lo contrario se esta cayendo en el gran
riesgo sobre el que previene uno de las
mayores filsofos de nuestra poca,
Charles Taylor. Taylor (1992) dice que
hay una acusada tendencia a que la racionalidad
tcnica, la discusin sobre los medios, reemplace a la discusin sobre
los fines. La tecnologa es
un medio para lograr fines que, a su vez, deben
ser objeto de otro orden
de discusin. Si la discusin sobre los fines desaparece como puede estar sucediendo, previene
Taylor, y la racionalidad
tecnolgica predomina
sobre la racionalidad tica, los resultados pueden
ser muy regresivos para
la sociedad. En la mis36
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
37
BERNARDO KLIKSBERG
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
39
BERNARDO KLIKSBERG
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
NOTAS
1
41
BERNARDO KLIKSBERG
BIBLIOGRAFA
Altimir, Oscar (1994). Distribucin del ingreso
e incidencia de la pobreza a lo largo del ajuste. Revista de la CEPAL, No.52, abril.
Berry, Albert (1997). The income distribution
threat in Latin America. Latin American
Research Review, Vol. 32, No.2.
BID (1998). Informe de progreso econmico y
social. Washington, DC.
Birdsall, Nancy, Ross, David, y Richard Sabot
(1996). La desigualdad como limitacin para
el crecimiento econmico. En Gestin y Poltica Publica, CIDE, Mxico, Primer semestre.
Birdsall, Nancy (1998). Comentarios sobre el
caso del Japn. Incluido en Emmerij L. y Nuez
del Arco J. (comp.). El desarrollo econmico
y social en los umbrales del siglo XXI, BID,
Washington.
42
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
43
Foto: AFP
44
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
EL IMPACTO ECONMICO
DEL ALZA DE LOS PRECIOS
INTERNACIONALES
DEL PETRLEO
HUMBERTO CAMPODNICO SNCHEZ*
RESUMEN
En el presente artculo se presentan al lector una serie de grficos y
cuadros que ilustran algunas caractersticas de particular importancia relacionadas con la triplicacin de los precios internacionales del petrleo desde
febrero-marzo de 1999, pasando de US$ 10/barril hasta US$ 30/barril en
octubre del 2000. El presente artculo es el inicio de una investigacin que el
autor desea desarrollar en el 2001 en el Instituto de Investigaciones Econmicas de nuestra Facultad.
Cuadro 1
Evolucin mensual de los precios nominales de un barril de crudo, 1998-2000
US$
40
35
Bren t
W TI
20
15
10
5
0
45
U S $ 19 8 2- 84
3 5, 0
3 0, 0
2 5, 0
2 0, 0
1 5, 0
1 0, 0
5, 0
0, 0
46
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
1999E
2000E
Variacin
1972E
1980E
1986E
2000E
Argelia
Indonesia
Irn
Irak
Kuwait
6,5
3,7
13,9
11,4
10
10,6
5,3
23,2
21,6
17,6
63%
42%
67%
89%
77%
5,5
3,7
16,8
5,9
11,2
26,3
29,4
27,2
57
37,2
6,2
7,4
8,8
10,4
9,3
10,6
5,3
23,2
21,6
17,6
Libia
Nigeria
Qatar
Arabia Saudita
UAE
Venezuela
TOTAL
7,4
12
4,1
38,3
11,9
13,6
132,8
12,5
18,6
6,8
67,3
20,7
22,4
226,6
69%
55%
68%
76%
73%
65%
71%
11,9
8,6
1,8
18,9
4,3
12,2
100,8
46
50,4
11,1
212,4
39
36,9
573,1
7,1
10
2,1
28
8,9
10,1
108,4
12,5
18,6
6,8
67,3
20,7
22,4
226,6
UNMSM
47
Cuadro 4
Consumo de petrleo necesario para producir US$ 1 milln de bienes
y servicios en EEUU
1400
800
1976
20 00
Fuente: Stratfor.com
48
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
Rusia
Indonesia
Mexico
Tailandia
Polonia
Corea del Sur
China
India
Africa del Sur
Brasil
Turqua
Canad
Taiwan
Estados Unidos
Espaa
Australia
Argentina
Hong Kong
Italia
Japn
Reino Unido
Alemania
Francia
200
400
600
UNMSM
PBI producida". En parte, esto es atribuible a que los pases en vas de desarrollo tienen tasas de crecimiento mayores que los pases desarrollados. Pero
El Departamento de Energa de
los Estados Unidos ha desarrollado estudios para determinar cules son los
50
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
51
China. Ntese, sin embargo, el reducido consumo per cpita de India y China.
De los pases latinoamericanos
que figuran en el cuadro, Mxico, seguido de Argentina y Brasil lidera el
consumo per cpita. En el caso de Brasil, el 25% del consumo del petrleo es
importado.
1 t2 00 0
1 9 99
A le m an ia
1 9 98
Ital ia
1 9 97
1 9 91
F ra nc ia
Rei n o U ni do
N oru e ga
0
0 ,2
0 ,4
0,6
0 ,8
1 ,2
1 ,4
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
Ital ia
1 9 98
A le m an ia
1 9 97
1 9 91
N oru e ga
F ra nc ia
Rei n o U ni do
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
UNMSM
representan ms del 70% del precio final al pblico. Reino Unido y Francia
baten el record, pues se acercan al 80%
del precio final. La presin tributaria a
los combustibles en Japn alcanza el
60% del precio. En EEUU, la carga es
mucho menor: 30% del precio final.
53
Cuadro 10
Amrica Latina 1999: Impacto del alza del precio de petrleo en pases seleccionados
Exportaciones Importaciones
(MBD)
(MBD)
Argentina
370
Brasil
Colombia
500
530
Chile
Mxico
233
1400
Per (1)
Venezuela
75
2500
Precio
US$/barril
% del PBI
30
2500
1470
0.53
30
-5475
-1820
-0.30
30
3700
1940
2.50
30
-2550
-850
-1.20
30
10400
5110
1.40
30
-600
200
-0.38
30
27000
9120
9.40
(1) La columna Supervit (dficit) para el caso de Per se refiere a la balanza comercial de hidrocarburos.
En este cuadro calculamos el ingreso (egreso) de divisas por cada dlar de aumento del crudo. El anlisis demuestra que el mayor impacto negativo
se produce en los pases importadores
netos de petrleo, como Chile, Brasil y
Per (lo mismo sucede con los pases
de Amrica Central, que no se muestran en este cuadro). El ms afectado
es Chile, pues 10 dlares de aumento
en el precio del petrleo significan US$
850 millones anuales de mayor gasto en
importaciones, lo que equivale a un dficit de 1,2% del PBI. Brasil y Per tienen dficits menores: -0,3% y -0,38%
del PBI, respectivamente.
54
REVISTA
En el caso de los pases exportadores de petrleo, Venezuela ve aumentar sus exportaciones en US$ 9,120
millones por cada US$ 10 de aumento
en el precio del barril de petrleo, lo que
significa la friolera de 9,4% del PBI. Le
sigue Colombia con un importante 2,5%
del PBI. Mxico es el segundo pas
exportador de petrleo de Amrica Latina, despus de Venezuela; sin embargo, el impacto del aumento de las exportaciones de petrleo en su PBI es
bastante menor que el venezolano, lo que
se explica por el hecho que el PBI mexicano (US$ 362,000 millones) es tres
veces mayor al venezolano (US$ 96,800
millones). Luego viene Argentina con
un impacto positivo del 0,53% del PBI.
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
55
LA VERDAD DE LAS
NEGOCIACIONES
De acuerdo a la publicacin de
la DGCP del Ministerio de Economa y
Finanzas, resulta, por lo menos, extraa
la comprobacin de que, habindose
realizado tres renegociaciones con el
Club de Pars desde 1990, el saldo adeudado o sea lo que le debemos no se haya
reducido sino, por el contrario, se ha
incrementado de US$ 7 200 millones en
1990 a US$ 8 400 millones en el ao
2000. All suponemos que, por tratarse
de una negociacin de gobierno a gobierno, la parte nacional ha realizado una
mala o psima negociacin, que es necesario remediar de la mejor manera; y
eso se logra conversando y explicando
las razones por las cuales no es posible
asumir un servicio de deuda que no est
acorde con nuestra capacidad de pago.
56
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
CUADRO N 1
AOS
SALDO ADEUDADO
1990
7,216
1991
8,242
(1er acuerdo)
1993
8,237
(2do Acuerdo)
9,152
1996
(3er Acuerdo)
CUADRO N 2
FLUJO NETO
"CLUB DE PARIS"
En Millones US$
PERODO
DESEMBOLSOS
SERVICIO
FLUJO NETO
1990-2000*
2,227.00
4,169.00
-1,942.00
REVISTA
dor de armamentos sino que, en su mayora, provienen de Bielorrusia, resultando poco creble que se pueda argumentar por parte de los negociadores peruanos que se lleg a tal acuerdo, pues
Rusia segua siendo un proveedor importante de armas y repuestos para el
Per. Ello no es tan cierto, puesto que
hasta antes del acuerdo y como se puede extraer de la publicacin que hacemos mencin lneas arriba, slo hasta
1993, a pesar de los impagos, se adquirieron armas o pertrechos de Rusia bajo
el esquema de deuda externa por un
monto aproximado de US$ 55 millones.
A los rusos, como a cualquier vendedor
de armas, les interesa vender sus suministros y no adentrarse en una negociacin de deudas antiguas que saban de
antemano la tenan perdida.
Con un presupuesto descomunal
de cerca de US$ 1 000 1 500 millones para adquirir al contado las armas,
por qu no se tom la decisin de auscultar cul era la mejor alternativa de
llegar a una negociacin que permitiera
ahorrar divisas y arreglar los impagos
con nuestros tradicionales proveedores?
No entendemos cmo se destin tanto
dinero en tan pocos aos para armas
que, volvemos a repetir, siempre haban
sido adquiridas al crdito. Esa cantidad
es prcticamente un 20% de todo lo que
se adquiri durante los tres gobiernos
que precedieron al de Cambio 90
Nueva Mayora, es decir el gobierno
militar, el de Accin Popular y el del
Partido Aprista, en casi 22 aos de gobierno.
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
CUADRO N3
AOS
SALDO ADEUDADO
1990
5,865
1994
7,836
1996
8,520
CUADRO N 4
FLUJO NETO
"BANCA COMERCIAL"
En Millones US$
PERODO
DESEMBOLSOS
SERVICIO
FLUJO NETO
1990-2000
249.00
2,054.00
-1,805.00
QU DEBEMOS HACER
Pero, si la claridad y la transparencia de los acuerdos alcanzados por
el gobierno anterior son necesarias para
nuestros fueros internos, para el exterior debemos de establecer una estraUNMSM
CUADRO N 5
EVOLUCIN DEL SALDO ADEUDADO*
EUROPA DEL ESTE
En Millones US$
AOS
SALDO ADEUDADO
1990
1,104.00
1993
1,285.00
1996
1,534.00
CUADRO N 6
FLUJO NETO
EUROPA DEL ESTE*
En Millones US$
PERODO
1990-2000
DESEMBOLSOS
SERVICIO
FLUJO NETO
160.00
397.00
-237.00
60
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
61
CONCLUSIONES
1) Una vez ms reiteramos nuestra preocupacin y crtica ms enrgica
a las negociaciones que realiz el anterior gobierno Fujimorista. Hemos terminado un periodo en el que se supona el
gobierno haba renegociado la deuda de
forma coherente, en vista de las buenas
relaciones que tena con los organismos
internacionales; ingrata sorpresa nos llevamos al descubrir que no se haba hecho ms que concertar para pagar.
2) Definitivamente no son casos
aislados los de la banca comercial y los
del Club de Pars, quienes son nuestros
mayores acreedores, al haber el Estado
actualizado el monto adeudado de ma-
62
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
QU HACER EN EL
PER DE HOY?
VIRGILIO ROEL PINEDA *
RESUMEN
Se plantea cmo lograr el incremento sustantivo del producto nacional, el crecimiento de las exportaciones y el combate de los altos niveles
de pobreza.
UNMSM
63
64
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
65
REVISTA
ferido a la evolucin del PBI por persona, nos dice muy clara y explcitamente
que, si bien de 1950 a 1975 vivimos un
largo perodo tendencial de crecimiento
(aunque no en la medida y la intensidad
adecuadas), ya que, mientras en 1950
exhibimos un PBI por persona de 2786,0
nuevos soles (de 1994), 25 aos despus, o sea en 1975, ese indicador se
haba elevado a 5 224,9 nuevos soles
(de 1994). De modo que, promedial y
estadsticamente habamos avanzado
hasta el punto de contar con un ingreso
por persona equivalente al doble de la
cifra anterior, (en el curso de esos 25
aos).
Pero, a partir de 1976, ao tras
ao hasta 1982, tal ingreso promedio por
persona se mostr estancado, lo que
puso de manifiesto que, tendencialmente
pasamos a mostrar un claro estacionarismo; y esto, cuando los pases que
manejaban nuevas y mejores tecnologas estaban ya embarcados en una carrera hacia un porvenir de creciente
bonanza opulenta.
En el perodo que sigui al que
acabamos de referirnos, la situacin se
quebr, en el sentido de que el Per entr
en un largo proceso tendencial de decadencia. Este proceso se inici cuando ocurri una fuerte declinacin del
PBI por persona en 1983. A partir de
ese ao, ocurrieron fluctuaciones en las
que, en algunos aos pareca que
reemprenderamos el crecimiento nacional, pero en cambio de esa expectativa,
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
Otro indicador de la enorme insuficiencia de nuestra situacin econmica se expresa en la evolucin del sector externo nacional, (expresado en la
suma, ao por ao, del valor de las exportaciones y de las importaciones), en
67
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
medio por el que cada quien se vincular con el resto del mundo. Asimismo, la
educacin deber difundir la ciencia y
la tecnologa ms sofisticadas y avanzadas, mientras la Universidad deber
ser principalmente abierta, al tiempo que
incorpora en su seno las nuevas especialidades cientficas y tecnolgicas, y
al crear esas nuevas y diversas ramas,
propias de la posmodernidad, los estudios deben hacerse ms flexibles, al paso
que la conduccin de la propia institucin acadmica debe ir pasando a los
rganos competentes de la sociedad, a
la que est obligada a servir en todo lo
que la misma requiera.
En segundo lugar, deber lograrse el aumento de la productividad mediante el establecimiento de nuevas industrias y actividades productivas las
que, por su complejidad y requerimiento de grandes capitales, no pueden menos que provenir de una accin conjunta o mancomunada (en la forma de
empresas mixtas) en que participen el
Estado, el empresariado privado y la
Universidad. Esto, porque cualquier esperanza de que el sector privado solo,
sin el concurso directo del Estado y la
Universidad, pueda emprender la creacin de las nuevas industrias de alta tecnologa es una ilusin carente de todo
fundamento. Asimismo, el Estado, buscando la participacin privada y universitaria, deber establecer centros de difusin tecnolgica, tanto en las ciudades como en los villorios y los campos,
de suerte que a partir de estos centros
UNMSM
69
BIBLIOGRAFA
BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER:
Actividades Productivas en el Per; Lima,
1961
Cuentas Nacionales del Per 1950 67
Cuentas Nacionales del Per 1960 1974
La Renta Nacional del Per 1942 1960
Memoria 1970
Memoria 1980
Memoria 1990
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E
INFORMTICA:
Compendio Estadstico del Per 1990 1991
Compendio Estadstico del Per 1992 1993
Compendio Estadstico del Per 1994 1995
Compendio Estadstico del Per 1995 1996
70
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
ANEXO 1
PRODUCTO BRUTO INTERNO PER CPITA
AO
PBI (1)
(Millones de
Nuevos Soles 1994
POBLACIN
(Miles)
PBI PER CP IT A
(Nuevos Soles 1994)
DICE PBI
PER CPIT A
1/
2,786.0
2,939.8
3,044.5
3,125.4
3,243.9
3,311.6
3,363.5
3,497.5
54.7
57.7
59.7
61.3
63.6
65.0
66.0
68.6
5.5
3.6
2.7
3.8
2.1
1.6
4.0
3,383.8
3,414.1
66.4
67.0
-3.3
0.9
3,725.2
3,888.7
4,095.5
4,125.7
4,272.6
4,355.4
4,589.6
4,632.1
73.1
76.3
80.3
80.9
83.8
85.4
90.0
90.9
9.1
4.4
5.3
0.7
3.6
1.9
5.4
0.9
4,522.5
4,565.1
88.7
89.6
-2.4
0.9
4,701.2
4,763.3
4,766.0
4,885.1
5,193.6
5,224.9
92.2
93.4
93.5
95.8
101.9
102.5
3.0
1.3
0.1
2.5
6.3
0.6
5,185.8
5,066.4
4,946.5
5,097.4
5,227.5
5,359.6
5,199.6
101.7
99.4
97.0
100.0
102.6
105.1
102.0
-0.7
-2.3
-2.4
3.1
2.6
2.5
-3.0
4,478.8
4,604.6
4,629.6
87.9
90.3
90.8
-13.9
2.8
0.5
4,984.4
5,272.1
97.8
103.4
7.7
5.8
4,716.9
4,084.0
3,800.9
3,813.1
3,730.8
92.5
80.1
74.6
74.8
73.2
-10.5
-13.4
-6.9
0.3
-2.2
3,842.3
4,261.8
4,548.1
4,580.3
4,804.2
75.4
83.6
89.2
89.9
94.2
3.0
10.9
6.7
0.7
4.9
4,701.3
4,684.9
92.2
91.9
-2.1
-0.3
1/ El PBI para el perodo 1950 - 1989 est estimada usando la variacin porcentual con el ao base de 1979
2/ Preliminar.
UNMSM
71
ANEXO 02
SECTOR EXTERNO
AO
EXPORTACIN IMPORTACIN
FOB
FOB
AO
SECTOR
EXTERNO
EXPORTACIN IMPORTACIN
FOB
FOB
SECTOR
EXTERNO
347
482
503
485
479
575
662
733
637
604
785
939
1034
1073
1203
1345
1599
1552
1513
1539
1734
1619
1757
2145
3411
3757
5737
5287
4879
5225
5930
5596
5820
6243
7001
7663
7639
10194
13342
13784
15385
13935
12828
72
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
LA PARTICIPACIN EXTRANJERA
EN LA BANCA PERUANA
GABY CORTEZ CORTEZ*
RESUMEN
Se estudian los factores que han estimulado la presencia de la banca
extranjera y los efectos de ello en la banca peruana.
UNMSM
73
Cuadro 1.
Regin
Activos Totales
Dic. 1994
(billones US$)
Asia
980.5
Control
Extranjero
Dic. 1994
(%)
1.6
Amrica Latina
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Per
Venezuela
Total
73.2
487.0
41.4
28.3
210.2
12.3
16.3
868.6
17.9
8.4
16.3
6.2
1.0
6.7
0.3
7.5
Activos Totales
Control
Dic. 1999
Extranjero
(billones US$)
Dic. 1999
(%)
1061.8
6.0
157.0
732.3
112.3
45.3
204.5
26.3
24.7
1302.4
112.8
7.8
187.1
Europa Central
Fuente: International Capital Markets. Developments, Prospects, and Key
Policy Issues. International Monetary Fund. September 2000.
En el cuadro anterior observamos que los activos totales de los bancos en algunos pases emergentes a diciembre de 1999 estuvieron en su mayor parte en la regin de Amrica Latina, y ascendieron a US$ 1 302,4 billones, mientras que en la regin de Asia
dichos activos fueron de US$ 1 061,8
billones. Los activos de los bancos en el
Per se incrementaron en 114 por cien74
REVISTA
48.6
16.8
53.6
17.8
18.8
33.4
41.9
25.0
52.3
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
75
Cuadro 2.
Bancos
Continental
Interbank
Wiese Sudameris
Latino
Norbank
Financiero
Sudamericano
Del Trabajo
Citibank
Standard Chartered
Matriz o Grupo
vinculado
42.0
17.1
51.8
7.5
34.5
85.2
30.5
100.0
100.0
100.0
Pas
REVISTA
Espaa
Chile
Italia
Holanda
Venezuela y Colombia
Ecuador
Canad
Chile
EE.UU.
Gran Bretaa
Venezuela
Espaa
Espaa
Chile
EE.UU.
EE.UU.
Francia
yor, teniendo a los avances de la informacin, el desarrollo en las comunicaciones y los adelantos en la computacin como sus aliados principales; lo cual
ha llevado a la disminucin de los costos, tanto para los bancos domsticos
como para los extranjeros. De esta
forma, las economas de escala y la
amplitud de las operaciones alrededor
del mundo, unidas a la creacin de nuevos productos financieros tales como los
productos derivados, configuran un nuevo panorama para el desarrollo bancario mundial y local.
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
Es as que la intensa competencia entre los bancos hace que disminuyan las ganancias de la banca tradicional, lo cual lleva a que los principales
bancos extranjeros busquen diversificarse geogrficamente alrededor del
mundo, y entren otras actividades financieras no tradicionales, trasladando
luego los fondos, producto de las operaciones en los mercados financieros
sofisticados, hacia los mercados de las
economas emergentes como la del
Per, por ejemplo.
Qu caractersticas tena el sistema bancario peruano en los comienzos de los noventa que lo hicieron atractivo para el ingreso de los bancos extranjeros? Mencionaremos algunas de
las caractersticas principales que son
las siguientes:
1. Escaso grado de intermediacin financiera, lo cual permita avizorar un mercado de colocaciones insatisfecho y una demanda potencial de
crditos. El grado de intermediacin era
de 3,4 por ciento, respecto al PBI en
1990, y llega a 24,7 por ciento en 1999,
frente a 40 por ciento en el caso de
Colombia.
2. Alto grado de dolarizacin tanto en depsitos como en colocaciones.
Los depsitos en moneda extranjera
constituyen aproximadamente el 70 por
ciento del total de depsitos en los tres
ltimos aos, lo cual facilita enormemente las transacciones, por cuanto stas
UNMSM
3.
EFECTOS DE LA PRESENCIA DE LA BANCA EXTRANJERA
En el ambiente financiero y acadmico ha surgido un debate acerca del
efecto de la experiencia y manejo empresarial de los bancos extranjeros en
la banca local, si estos bancos han contribuido a elevar la eficiencia del sistema, as como cuales han sido sus efectos en la estabilidad del sistema bancario domstico de las economas emergentes5. En el cuadro siguiente, elaborado por el FMI, se muestran los resultados obtenidos por los bancos domsticos, as como por los bancos extranjeros durante 1996 y 1998.
77
Cuadro 2.
Bancos
Continental
Interbank
Wiese Sudameris
Latino
Norbank
Financiero
Sudamericano
Del Trabajo
Citibank
Standard Chartered
Matriz o Grupo
vinculado
42.0
17.1
51.8
7.5
34.5
85.2
30.5
100.0
100.0
100.0
REVISTA
Pas
Espaa
Chile
Italia
Holanda
Venezuela y Colombia
Ecuador
Canad
Chile
EE.UU.
Gran Bretaa
Venezuela
Espaa
Espaa
Chile
EE.UU.
EE.UU.
Francia
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
Cuadro 4.
(En porcentaje)
Banco
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Continental 4.42
28.26
24.16
19.44
12.43
9.47
Cuadro 5
1995
1997
1998
2000*
Continental
4.93
5.09
5.9
9.21
Crdito
2.76
5.14
7.73
12.93
* A julio 2000
Fuente: Informacin Financiera Mensual. Superintendencia de
Banca y Seguros.
Las utilidades de la banca mltiple han venido disminuyendo de manera significativa durante los tres ltimos
aos reduciendo su nivel en 1999 a US$
70 364 mil para el total del sistema, es
decir, las utilidades de este ltimo ao
constituyeron casi el 27 por ciento de
las correspondientes a 1997, tal como
puede verse en el cuadro 6. Las empresas que participaron mayoritariamente de las escasas utilidades generadas, son dos bancos extranjeros y
uno local, los que en su conjunto con-
80
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
Cuadro 6.
Banco
1998
Continetal
16.04%
18.15%
Interbank
10.30%
9.45%
Crdito
35.83%
30.06%
Wiese-Sudameris
11.97%
12.97%
Latino
2.93%
0.54%
Norbank
0.00%
0.77%
Financiero
0.88%
0.60%
Comercio
0.40%
0.06%
Sudamericano
1.97%
1.85%
Trabajo
2.37%
1.11%
Citibank
-0.36%
0.61%
Standard
0.00%
-1.67%
Santander
2.72%
5.73%
Interamericano
1.09%
1.73%
Nuevo Mundo
3.04%
2.73%
Serbanco
-1.04%
0.26%
Bank Boston
-1.45%
0.27%
Orion
1.64%
2.08%
Mibanco
0.00%
0.07%
BNP Andes
0.00%
0.00%
Lima
4.72%
6.62%
Repblica
1.07%
1.55%
Bancosur
2.43%
5.10%
Progreso
1.96%
2.37%
Banex
0.59%
0.58%
Solventa
-1.53%
-3.79%
Del Pas
-0.37%
0.20%
Reg. Del Norte
1.07%
Extebandes
1.74%
Total
255,578
160,383
Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros.
centran el 40 por ciento de las utilidades netas, y son los bancos de Crdito,
Continental y Santander Central Hispa-
UNMSM
1999
12.93%
1.88%
19.05%
2.35%
-1.14%
0.15%
0.52%
0.10%
1.47%
2.06%
2.59%
-0.62%
8.45%
0.41%
3.27%
-4.67%
0.84%
-4.99%
0.29%
-1.07%
70,364
81
4. COMPORTAMIENTO DE LOS
CRDITOS
Luego de estos aos de experiencia en la apertura de nuestra economa,
veamos de manera general como contribuyeron los recursos bancarios, tanto internos como de fuera, al crecimiento
de la produccin domstica a travs de
las colocaciones a los sectores econmicos.
Si revisamos la estructura de las
colocaciones del sistema de la banca
mltiple a lo largo de los diez ltimos
aos, encontramos que en 1990 los crditos a la agricultura constituyeron el 5,7
por ciento del total de crditos del sistema, para luego declinar, durante el resto de la ltima dcada pasada, hasta
llegar en julio del 2000 a 2,8 por ciento.
Esta reduccin significativa en el
financiamiento al sector agrario significa que los efectos positivos de la apertura financiera no se dirigieron a este
sector, en trminos de un aumento de
los crditos agrarios, probablemente
porque dicho sector no era considerado
rentable.
De igual modo, el sector ganadera que participaba del 1,0 por ciento de
las colocaciones totales en 1990 vio reducida su penetracin en el total de dichos crditos, hasta alcanzar un 0,6 por
ciento en los siete primeros meses del
presente ao, profundizndose el deterioro del sector. Sin embargo, las importaciones de los principales productos
82
REVISTA
alimenticios, tales como trigo, maz, sorgo, arroz, azcar, lcteos, soya y carnes
ascendieron en 1995 a US$ 632,9 millones, en 1996 a US$ 820,8 millones, en
1997 a US$ 699,6 millones, en 1998 a
US$ 779,3 millones, y en 1999 a US$
573,6 millones.
En lo referente a los crditos dirigidos a la industria, se aprecia un gran
cambio que se traduce en una disminucin relativa de las colocaciones a este
sector, las que van desde un 36,8 por
ciento en 1990 a 26,3 por ciento en
julio del 2000, contraccin que se profundiza en 1997 y 1998, aos en los cuales el crdito respectivo llega a constituir el 23 y 25,4 por ciento del total, explicado en gran parte por la recesin
experimentada.
La manufactura como parte del
PBI, durante la dcada pasada, muestra una disminucin dentro de la estructura porcentual de la produccin, al pasar de un 16,1 en 1990 por ciento a 14,6
por ciento en 1999. Esto coincide con
unas condiciones favorables para las
importaciones que se tradujeron en un
incremento de stas, pasando de 12,6
por ciento de la oferta global, en 1991, a
15,7 en 1998; mientras que las exportaciones participaron con tan slo 10,1
por ciento en 1991 y con 11,1 por ciento en 1998, tasas que se situaron por
debajo de las compras externas. Se
constituy, entonces, durante estos aos,
una poltica que favoreci de manera
especial las compras del extranjero, con
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
Cuadro 7
Sector
Agricultura
Ganadera
Pesquera
Minera
Industria
Construccin
Comercio
Hoteles, rest.
Transporte
Inmob.alquil.
Otros
Total
1990
1994
1998
2000*
5.7
1.0
2.7
9.1
36.8
1.0
22.1
n.d
1.0
n.d
20.6
100.0
426,336
2.6
1.0
2.4
2.9
29.6
3.1
22.3
0.4
5.2
3.5
27.0
100.0
12,224,044
2.5
0.6
2.7
3.2
25.4
4.3
14.6
1.5
5.4
6.7
33.1
100.0
44,547,950
2.8
0.6
3.5
4.3
26.3
4.3
12.7
1.7
4.3
6.7
32.8
100.0
40,505,136
ciento del total de los crditos, a comienzos de los noventa, a 6,7 por ciento en el 2000, sealndonos, en este
caso, la preferencia por las actividades
rentistas, no generadoras de valor.
Los crditos al sector construccin tambin indican una mejora de
parte de la banca mltiple ya que se
incrementan desde 2 por ciento, en los
inicios de los noventa, a 4,3 por ciento a
julio del 2000. En otras palabras, las
actividades generadoras de renta tuvieron un mayor dinamismo en cuanto a la
83
REVISTA
NOTAS
1
BIBLIOGRAFA
Memoria del Banco Central de Crdito. 19981999.
Memoria del Banco Central de Reserva. 1998.
Nota Semanal del Banco Central de Reserva.
1999-1998-1995.
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
ANLISIS ECONMICO
DE LA CORRUPCIN
JUAN LEN MENDOZA*
RESUMEN
El autor muestra mediante un modelo que la corrupcin es el reflejo
de conductas econmicas de individuos que buscan maximizar su nivel de
utilidad y bienestar a travs de actividades irregulares.
85
REVISTA
I. CORRUPCIN,
CRISIS POLTICA E
INESTABILIDAD ECONMICA
Segn el Premio Nbel de Economa James Buchanan, en ninguna
parte existe "un gobierno de ngeles";
los gobernantes, en la medida en que
priorizan su bienestar individual o de
grupo, tienden a proceder de manera tal
que inclusive pueden cometer actos irregulares que linden con la corrupcin.
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
Por ello, no sorprende deducir o "descubrir" que existan actividades de corrupcin en el sector pblico peruano,
en general, y en las esferas gubernamentales, en particular.
Sin embargo, en el contexto de
inestabilidad poltica y social que atravesaba el pas, despus de las ltimas
elecciones presidenciales con visos de
irregularidad, a mediados del mes de septiembre del presente ao se produjo una
gran crisis e inestabilidad poltica, luego
de que se hiciera pblico el soborno a
un congresista de la oposicin para que
se pasara a las filas del gobierno. Nunca antes en la historia republicana del
Per, el "descubrimiento" de actos de
corrupcin que comprometan a altas
esferas gubernamentales haba tenido un
gran impacto en el campo poltico repercutiendo significativamente, a su vez,
en el campo econmico. Se denunciaron y "descubrieron" tambin actos de
corrupcin y barbarie gubernamental
durante los gobiernos "democrticos" de
Accin Popular y el APRA, pero ello
no implic la renuncia del Presidente de
la Repblica ni la convocatoria de nuevas elecciones generales.
Cul es el impacto econmico
de la crisis poltica generada como consecuencia de que se hicieran pblicos
los actos de corrupcin gubernamental?.
En principio, la corrupcin afecta a la actividad econmica en el muy
corto, corto, mediano y largo plazos a
UNMSM
87
AGO.
SET.
4.75
119.2
170.9
8.5
8,748
-0.08
4.9
5.70
112.4
164.5
13.3
8,744
0.21
-0.1
OCT.
6.70
105.1
152.3
15.5
8,465
0.45
--
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
89
90
REVISTA
Y = Yh + Yd
Yd = I(Q) - C(Q)
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
I(Q) = ZQTG.
Suponemos que existe una relacin lineal entre el ingreso percibido con
el nivel de corrupcin, tal que el ingreso
marginal que genera cada accin adicional de corrupcin (IQ) es constante e
igual a ZTG.
El tamao econmico est relacionado con el nivel de la actividad de
la institucin, el mismo que puede comprender su nivel de produccin, recursos o ingresos. El tamao econmico de
una institucin ser mayor cuanto mayor sea el nivel de ingresos o recursos
que maneja. Por ello, dado el nivel de
corrupcin y el grado de libertad del
corrupto, en la medida en que sea mayor el tamao econmico de la empresa mayor ser el monto del ingreso que
va a percibir el corrupto con sus actividades delictivas. Sin embargo, dado el
supuesto de que es menor que 1, el
ingreso marginal percibido, cuando aumenta el tamao econmico de la institucin, es decreciente.
El grado de libertad tiene que ver
con el grado de poder y control institucional que posee el corrupto: dado el
nivel de la corrupcin y el tamao de la
institucin, cuanto ms poder y control
acumule y posea, ste podr tender a
delinquir con relativa mayor facilidad
obteniendo as mayores niveles de ingreso irregular. Este punto nos permite
entender el porqu en los pases e instituciones donde existe concentracin de
poder y un manejo vertical ("no democrtico") del mismo, el corrupto tiende
91
a no querer soltar el poder (no democratizar la gestin), ya que perderlo significa renunciar a la percepcin de ingresos irregulares individualmente muy
significativos7. Sin embargo, aqu tambin el ingreso marginal que genera un
mayor grado de libertad es decreciente,
ya que se asume que es menor que 1.
El corrupto trata de generar para
s el mayor ingreso total posible con sus
actividades delictivas, pero enfrenta a
una serie de costos los mismos que tienen que ser confrontados con el ingreso. El costo total de cometer actos de
corrupcin (C) es igual a la suma de
costos de penalidad (CP), los costos
morales (CM) y los costos de ejecucin
de la actividad corruptiva (CE):
(6)
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
C
I
I1
I0
(a)
D
J
Q0
Q1
IM g
CM g
C M g0
(b)
I M g1
I M g0
Q0
94
REVISTA
Q1
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
III. EL PROCESO DE
LA CORRUPCIN
Por qu en algunos pases e instituciones existen, relativamente, mayores niveles de corrupcin que en otros?
El modelo microeconmico formulado
permite precisar algunas respuestas fundamentales.
En principio, el nivel de corrupcin ser mayor en la medida en que el
ingreso que generen las actividades
UNMSM
95
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
C
I
C1
I0
(a)
S
D
R
B
Q0
Q1
IM g
CMg
C M g0
C M g1
(b)
I M g0
Q0
UNMSM
Q1
97
REVISTA
prender el hecho de que exista una relacin en sentido directo entre el nivel
de pobreza y grado de corrupcin de los
pases: en la medida en que los pases
son ms pobres o "subdesarrollados"
tienden a presentar mayores niveles de
corrupcin13.
Segn nuestro modelo, relacionado al costo moral, el nivel de corrupcin
ser mayor en la medida en que se tengan sociedades e instituciones integradas por individuos con una baja o deteriorada escala de valores, debido a que
el costo moral es menor para los individuos "sinvergenzas" o que tienen "poco
pudor" para cometer actos irregulares.
Un menor costo de ejecucin de
la actividad de corrupcin coadyuvar
al incremento del nivel de corrupcin.
Este costo ser menor en aquellas situaciones en que el corrupto conoce muy
bien el funcionamiento de la institucin
con el que est relacionado y el contexto en que opera; adems, ser menor
en la medida en que las instituciones carezcan de mecanismos de control eficientes y eficaces.
A MODO DE CONCLUSIN
Del modelo formulado y del anlisis efectuado se concluye que la corrupcin es el reflejo de conductas econmicas de individuos que buscan
maximizar su nivel de utilidad o bienestar. Para alcanzar mayores niveles de
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
Dado este
proceso de
maximizacin de ingreso neto por parte
de los individuos, la corrupcin en las
sociedades e instituciones ser mayor
en la medida en que sean mayores los
ingresos y menores los costos de la corrupcin, en otros trminos, cuanto mayor sea el tamao econmico de las instituciones y el grado de libertad o poder
de los corruptos y menores sean los
costos de penalidad, moral y el costo de
ejecucin.
De todo ello se desprende que
para que los pases e instituciones tiendan a reducir los niveles de corrupcin
y, as, tratar de asignar eficientemente
los recursos en aras del crecimiento eco99
REVISTA
NOTAS
1
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
ser menores. Por ejemplo, no debe sorprender que en algunos pases asiticos como
China, la corrupcin sea baja en el contexto
en que se suele sentenciar con la pena de
muerte a los funcionarios y empleados pblicos que delinquen.
13
Segn la publicacin anual del mes de agosto
del presente ao de la Organizacin Transparencia Internacional, entre los siete pases
ms corruptos del mundo se tiene a 4 pases
africanos. A nivel de Amrica del Sur, Ecuador, Bolivia y Brasil (en se orden) presentan
los mayores niveles de corrupcin.
14
Hasta las personas ultra altruistas, que se
preocupan y actan por el bienestar de los
dems por encima de uno mismo en ltima
instancia maximizan su bienestar individual,
ya que dado sus gustos y preferencias, el altruista alcanza mayores niveles de satisfaccin en la medida en que logra efectivizar su
ayuda a los dems.
101
102
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
DE ESPALDAS AL FUTURO
AURELIO VALDEZ CARO *
RESUMEN
El crecimiento de la economa peruana, que se expone como un gran
logro de la poltica econmica desarrollada por el gobierno de Fujimori en la
dcada pasada, ignora totalmente el importante rol productivo de los recursos naturales y el impacto de la actividad econmica en el medio ambiente.
Las cuentas nacionales, en general, y el PBI de la economa, en particular, no
registran estas caractersticas y, por otro lado, el Sistema Estadstico Nacional, que expone muchas carencias, no ha logrado desarrollar estadsticas
bsicas coherentes sobre este aspecto de nuestra realidad. El presente documento, pretende encarar una reflexin sobre este tema.
as Cuentas Nacionales y el
crecimiento econmico
El indicador econmico ms
completo para conocer el estado de situacin de la economa en un momento
dado es el PBI. Mediante el producto
por habitante, podemos establecer un
acercamiento a los niveles de bienestar
que tienen los habitantes del pas e igualmente conocer la magnitud del creci-
miento econmico y proyectar el horizonte de la economa, buscando mejorar las condiciones de bienestar en el
presente, as como de las generaciones
futuras.
El crecimiento de la economa y,
sobre todo, el desarrollo econmico y
social de la sociedad en su conjunto no
implica la sobreexplotacin irracional de
los recursos para lograr algunos beneficios o ventajas en el presente o, simple-
UNMSM
103
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
DE ESPALDAS AL FUTURO
tercera edad se ve obligada a seguir trabajando hasta que se le agoten los signos vitales, debido a que los miserables
salarios con que son retribuidos no les
permiten asegurarse un retiro digno y
tranquilo y el sistema de seguridad social slo sirve para satisfacer apetitos
polticos al margen de su objetivo central. No debemos olvidar que durante el
gobierno de Fujimori se destruyeron to-
Constatamos, tambin, que las cuentas nacionales que se difunden en el pas no muestran el
impacto de la actividad econmica en el agotamiento de los recursos naturales y la
degradacin del medio ambiente y, peor an, el Sistema Estadstico Nacional no ha logrado
producir, de manera complementaria, estadsticas bsicas o elementales en un marco
coherente que permitan orientar las decisiones de poltica econmica en un contexto de
desarrollo sustentable.
UNMSM
105
tal y, finalmente, producir bienes y servicios que puedan venderse a otras economas; de esta manera se obtendran
las divisas necesarias para adquirir del
resto del mundo los bienes y servicios
que no producimos, pero los requerimos
para nuestro sostenimiento.
En el PBI se concentran tambin
los ingresos que perciben todos aquellos que, de una u otra manera participan en la obtencin, circulacin y distribucin de los bienes y servicios en la
106
REVISTA
El concepto de bruto
El Producto Bruto Interno (PBI)
recibe esta denominacin porque incluye esta produccin de reposicin. Si se
excluye esta produccin de bienes de
capital destinados a reemplazar a aquellos que se han agotado por desgaste
normal o tecnolgico, se obtendra como
resultado el Producto Interno Neto
(PNI) que se constituye en un indicador ms fino para medir con eficiencia
el real crecimiento de la economa. Es
decir, si la economa tiene un determinado stock de capital y deben salir por
obsolescencia una cantidad n de estos
bienes y en ese periodo solamente se
produce una cantidad n de estos bienes, el resultado del crecimiento de la
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
DE ESPALDAS AL FUTURO
Var. %
44.9
66.8
43.4
Constatamos, entonces, que la magnitud del Producto Interno Neto PNI-, est
sobredimensionado al no considerarse la depreciacin o agotamiento de los activos no
producidos
ni los costos
losyservicios
El crecimiento
delde
PBI
el Sectorambientales
Primario o degradacin del medio ambiente.
El detalle que muestran las estadsticas oficiales permite distinguir el crecimiento del PBI desde el punto de vista sectorial y, de esta manera, analizar
y comprender cmo se sustenta el crecimiento de la economa teniendo en
cuenta el aporte de cada una de las actividades econmicas o sectores productivos. En este contexto, podemos
apreciar que la dinmica de este incremento del PBI se basa, en gran medida,
en el comportamiento que han experimentado los sectores primarios, tales
como el agropecuario, el pesquero y el
minero. Estos sectores durante la dcada han logrado un incremento acumulado del 66%, superior de manera
1990
81581
6468
499
772
2781
10520
71061
1999
118210
10274
643
657
5845
17419
100791
Var. %
44.9
58.8
28.9
-14.9
110.2
65.6
41.8
108
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
DE ESPALDAS AL FUTURO
El eslabn siguiente en la estructura productiva son los sectores dedicados a la transformacin de estos productos primarios, conformando la industria manufacturera ligada al sector primario, cuya produccin es principalmente exportable, como los productos derivados de la minera, principalmente del
cobre, los productos derivados de la
pesca, como la harina y aceite de pescado y, luego, los productos agropecuarios. De esta manera la actividad
productiva interna genera las divisas
necesarias para solventar las importaciones.
del consumo de capital fijo. La sociedad en su conjunto ve cada ao un desmedro importante en su potencial de
recursos naturales sin ningn beneficio
en contrapartida. En este campo, la poltica econmica llevada a la prctica durante este rgimen, llamado fujimorista, no muestra una postura inteligente y conveniente a los intereses nacionales, slo ha buscado agenciarse de las
divisas necesarias para cubrir un mercado distorsionado con productos importados de baja calidad en algunos casos
y, en otros, para satisfacer apetitos
inescrupulosos como la importacin de
vehculos.
UNMSM
109
110
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
DE ESPALDAS AL FUTURO
UNMSM
111
nes relacionadas con los derechos laborales logrados por los trabajadores a
lo largo de nuestra historia, que implic
cambios en la conducta empresarial privada, de tal manera que gener una
suerte de despidos en el sector privado.
Sin posibilidades de empleo ni en el sector pblico ni en el privado, los trabajadores se vieron obligados a autogenerar
su propio empleo mediante la creacin
de pequeas y microempresas, siendo
el sector transportes uno de los que
amortigu un desempleo masivo, pero
6468
499
772
2781
242
338
157
2288
636
633
6244
21058
Incremento
acumulado %
10274
643
657
5845
187
648
162
2879
1221
1405
9363
33284
58.8
28.9
- 14.9
110.2
- 22.7
91.7
3.2
25.8
92.0
122.0
50.0
58.1
REVISTA
vos que afectan de manera significativa el agotamiento de los recursos naturales y la degradacin del medio ambiente. Las cuentas nacionales no miden la depreciacin de los activos no
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
DE ESPALDAS AL FUTURO
1990
1999
21058
33284
Crecimiento
acumulado
%
58.1
60523
81581
84926
118210
40.3
44.9
De acuerdo a las estadsticas oficiales, estos sectores en conjunto habran tenido un crecimiento cercano al
sesenta por ciento, muy superior al resto de sectores de la economa, y la tendencia para los prximos aos se acentuara, si se tiene en cuenta las perspectivas propuestas por las autoridades
que han secundado a Fujimori en la conduccin de la poltica econmica
Estos resultados de diez aos de
gestin fujimorista grafican una economa de naturaleza colonial por la
sobreexplotacin de los recursos naturales, sin una compensacin que por
UNMSM
113
BIBLIOGRAFA
114
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
ANLISIS
CARACTERSTICAS DE
LA PRODUCCIN DE
SERVICIOS DE SALUD
115
G r fico N 1
Consulta Mdica por Institucione s del Sub Se ct or P blico de Salud
P er : 1989-1999
20, 000, 000
Co nsu l ta Md i ca
8, 000, 000
6, 000, 000
4, 000, 000
2, 000, 000
0
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1 995
1 996
1 997
1 998
1 999
gistr o D ia r io H IS
n a de Est ad sti ca e I nf o rm ti ca
IP SS
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
Tabla N 1
Egresos Hospitalarios y Consultas Mdicas por Ao segn Institucin
Per : 1990-1999
Egresos Hospitalarios
Ao
MINISTERIO DE
SALUD
Consultas Mdicas
OTRAS
INSTITU
CIONES
PUBLIC
AS
IPSS
Sub Sector
Pblico
MINISTERI
O DE
SALUD
OTRAS
INSTITUCIONE
S PUBLICAS
IPSS
Sub Sector
Pblico
1990
341,365
159,619
58,032
559,016
7,113,476
5,946,370
2,134,043
15,193,889
1991
349,631
194,707
59,437
603,775
7,204,001
7,661,502
1,280,757
16,146,260
1992
397,522
233,824
67,579
698,925
9,600,112
9,370,514
2,880,034
21,850,660
1993
405,101
252,819
68,867
726,787 10,900,745
9,370,514
3,270,224
23,541,483
1994
428,240
256,715
72,801
757,756 10,192,776
9,494,194
3,057,833
22,744,803
1995
517,467
275,198
87,969
880,634 14,146,482
10,134,847
4,243,945
28,525,274
1996
413,886
287,668
70,361
771,915 11,291,463
8,387,447
3,995,153
23,674,063
1997
423,236
321,547
71,950
816,733 13,222,047
8,975,996
3,966,614
26,164,657
1998
487,311
322,452
82,842
892,605 15,135,201
11,358,649
4,540,560
31,034,410
1999
487,313
338,671 338,671
1,164,655 18,431,113
12,208,717
5,026,140
35,665,970
Tabla N 2
Tasa Egresos Hospitalarios y Consultas Mdicas x 1,000 Hab
Per : 1986-1999
Egresos Hospitalarios x 1,000 Hab
Ao
MINISTERIO
DE SALUD
OTRAS
INSTITUCI
ONES
PUBLICAS
IPSS
Sub Sector
Pblico
MINISTERIO
DE SALUD
IPSS
OTRAS
INSTITUCIO
NES
PUBLICAS
Sub Sector
Pblico
1990
15.8
7.4
2.7
25.9
329.8
275.7
98.9
704.4
1991
15.9
8.9
2.7
27.5
328.0
348.8
58.3
735.0
1992
17.8
10.5
3.0
31.3
429.4
419.2
128.8
977.5
1993
17.8
11.1
3.0
32.0
479.4
412.1
143.8
1,035.2
1994
18.5
11.1
3.1
32.8
440.7
410.5
132.2
983.3
1995
22.0
11.7
3.7
37.4
601.2
430.7
180.4
1,212.2
1996
17.3
12.0
2.9
32.2
471.5
350.3
166.8
988.6
1997
17.4
13.2
3.0
33.5
542.5
368.3
162.8
1,073.6
1998
19.6
13.0
3.3
36.0
610.3
458.0
183.1
1,251.3
1999
19.3
13.4
13.4
46.2
730.5
483.9
199.2
1,413.5
cipios de solidaridad, equidad y universalidad, proponiendo un modelo de atencin de la salud que garantice el acceso
y la cobertura de la poblacin. Dadas
las restricciones presupuestales, la recuperacin de la produccin fue lenta
en los primeros aos del gobierno de
Fujimori; sin embargo, la recaudacin
fiscal comenz a recuperarse significativamente permitiendo estos mayores
recursos comenzar a implementar el
Programa de Salud Bsica para Todos
(PSBPT), a partir del ao 1994, con
financiamiento en su totalidad proveniente de recursos pblicos, especialmente orientado al fortalecimiento del
primer nivel de atencin, como son los
puestos y centros de salud.
Esta inyeccin de recursos para
el Ministerio de Salud (Minsa) implic
el inicio de la recuperacin de la produccin mdica, que se increment en
un 48% para el ao 1995 con respecto
al ao 1990 y en un 84% respecto a
atenciones ambulatorias.
Asimismo, a fines de 1997, se han
incorporado al PSBPT 4 933 establecimientos (4 156 puestos de salud y 776
centros de salud). Por otro lado, a partir
del ao 1997 se cre el Seguro Escolar
Gratuito, que nuevamente gener una
recuperacin de las consultas mdicas,
las cuales llegaron a 18 431 113 para el
ao 1999. Similar situacin sucedi con
el resto del subsector pblico, especialmente la seguridad social que, al recuperarse el sector productivo, comenz
118
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
Grfico N 2
Egresos Hospitalarios por Instituciones del Sub Sector Pblico de Salud
Per : 1989-1999
600,000
Egresos Hospitalarios
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
1989
: Registro de Egresos Hospitalarios
Oficina de Estadstica e Informtica
UD
1990
1991
1992
MINISTERIO DE SALUD
1993
IPSS
1994
1995
1996
1997
1998
1999
UNMSM
da crisis presupuestal del Estado y las consiguientes modificaciones hacia el autofinanciamiento de los establecimientos de salud. Una segunda etapa empez en 1993-94 y
contina hasta la actualidad,
durante la cual se ha venido
dando la repotenciacin opera-tiva de todo el sector, que
incluye la reactivacin hospitalaria. La interrogante original que motiv nuestro estudio
fue la observacin del peso ascendente de los recursos propios en la toma de decisiones
hospitalarias(..)".
"A inicios de la dcada del 90
la crisis fiscal incentiv la bs119
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
Grfico N 3
Consulta Ambulatoria del Ministerio de Salud por Nivel de Establecimiento
Per : 1990-1999
22,500,000
20,000,000
Egresos Hospitalarios
17,500,000
15,000,000
12,500,000
10,000,000
7,500,000
5,000,000
2,500,000
0
1990
1991
1992
HOSPITALES
1993
1994
1995
CENTRO DE SALUD
1996
1997
1998
1999*
PUESTOS DE SALUD
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
Grfico N 4
Pareto de Atenciones en Centros de Salud del Ministerio de Salud
Per : 1999 P/.
%
100
100,000
90
90,000
80
80% Atenciones
549 Establecimientos
70,000
70
Atenciones
60
60,000
50
50,000
40
40,000
Frecuencia Acumulada
80,000
30
30,000
20,000
20
10
10,000
0
0
0
50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550 600 650 700 750 800 850 900 950 100 105 110 115 120
0
0
0
0
0
iminares
stro Diario HIS
a de Estadstica e Informtica
Centros de Salud
Grfico N 5
Pareto de Atenciones en Hospitales del Ministerio de Salud
Per 1999 P/.
100
400.000
90
350.000
80
80% Atenciones
59 Establecimientos
300.000
70
60
250.000
50
200.000
40
150.000
30
100.000
50.000
20
10
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
0
160
Hospitales
124
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
cir un incremento 66% ligeramente superior al crecimiento sectorial. Sin embargo, el incremento no ha sido uniforme en todos los tipos de establecimientos. Los hospitales prcticamente han
permanecido constantes, con un incremento marginal, en tanto que los centros de salud y, ms an, los puestos son
los que se han incrementado en gran
medida durante esta dcada. Efectivamente, como se aprecia en la Tabla N
3, el nmero de hospitales se ha mantenido casi invariable: en el sector salud,
ha pasado de 455, en 1992, a 475 en
1999, mientras que en el Minsa ha pasado de 130, en 1990, a 139 en 1999.
En cambio, los establecimientos del primer nivel de atencin han mostrado un
gran incremento: los centros y puestos
de salud en el sector Salud eran 4 182,
en 1990, y en 1999 alcanzaron la cifra
de 6 996, lo que implica un crecimiento
del 67%.
blecimientos, nmero de camas hospitalarias, entre otros) y los recursos financieros asignados al sector salud (presupuesto ejecutado).
En el sector Salud, durante la ltima dcada, se ha incrementado el nmero de establecimientos en sus distintas categoras: hospitales, centros y
puestos de salud. As lo demuestran los
Censos de Infraestructura y Recursos
Humanos realizados por el Ministerio de
Salud -en 1992, 1996 y una actualizacin en 1999-, en los cuales se dispone
de informacin total y desagregada por
institucin, excepto para 1999, donde
slo hay datos del Minsa.
El Sector Salud ha pasado de
4 550 establecimientos de salud, en
1990, a 7 471 en 1999; es decir, hubo un
incremento de 64%. En el Minsa, el nmero total de establecimientos pas de
3 731, en 1990, a 6 208 en 1999; es de-
Tabla N 3
NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS DEL MINSA
PERU : 1992,1996,1999 P/.
Tipo de
MINSA
SECTOR
Establecimiento
1 990
1 992
1 996
1 999
1 990
1 992
1 996
1 999
TOTAL
3 731
3 932
5 926
6 208
4 550
4 617
7 189
7 471
Hospital/Clnica
CS y PS
130
148
136
139
368
455
472
475
3601
3784
5790
6069
4182
4162
6717
6996
P/.CIFRAS PRELIMNARES
MINSA-OFICINA DE ESTADISTICA E INFORMATICA
UNMSM
125
Tabla N 4
1990
1992
1996
1999
SECTOR
1,04
1,10
1,79
1,84
MINSA
0,80
0,78
1,02
1,11
P/.:CIFRAS PRELIMNARES
Fuente :MINSA-Oficina de Estadstica e Informtica
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
Tabla N 5
INDICADORES DE RECURSO HUMANO x 10,000 Hab
PER : 1992,1996,1999 P/.
MINSA
Especialidad
1990
1 992
SECTOR
1 996
1 999
1990
1 992
1 996
1 999
Obstetricia
0,63
0,65
1,62
1,82
1,03
1,03
2,13
2,30
Odontlogo
0,36
0,31
0,53
0,60
0,55
0,62
1,09
1,14
Enfermera(o)s
2,44
2,52
3,76
3,91
4,27
4,96
6,74
6,74
Mdicos
2,88
3,38
4,03
4,42
6,26
7,35
10,32
10,39
P/.CIFRAS PRELIMNARES
MINSA-OFICINA DE ESTADISTICA E INFORMATICA
UNMSM
Grfico N 6
Consulta Mdica y Presupuesto Ejecutado del Ministerio de
S l d
Per : 1992-1999
50,000,000
$900,000,000
Atencin Mdica
Atenciones
Gasto en Salud
45,000,000
$800,000,000
Consulta Mdica
$700,000,000
35,000,000
$600,000,000
30,000,000
$500,000,000
25,000,000
$400,000,000
20,000,000
$300,000,000
Presupuesto Ejecutado
40,000,000
15,000,000
$200,000,000
10,000,000
$100,000,000
5,000,000
0
Atencin Mdica
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
9,600,112
10,900,745
10,192,776
14,146,482
11,291,463
13,222,047
15,135,201
18,431,113
Atenciones
10,862,847
13,534,907
18,017,440
20,626,883
27,770,987
34,107,220
40,088,531
46,885,203
Gasto en Salud
318,214,950
287,333,501
345,732,864
699,969,214
761,160,703
704,403,201
762,257,213
701,170,141
$0
Oficina General de
Planificacin
Tabla N 6
Ao
Total *
MINSA + DIRES
$
318,214,950
287,333,501
345,732,864
699,969,214
761,160,703
704,403,201
762,257,213
701,170,141
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999*
128
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
de las personas que manifestaron tener algn sntoma de enfermedad o accidente, y que tenan una necesidad bsica insatisfecha, 41,7% no consult por
falta de recursos econmicos; en ese
sentido el Estado debe garantizar no slo
la provisin de recursos, sino una mayor eficiencia en su uso.
III. CONCLUSIONES
En la dcada de los noventa se
ha avanzado en extender la cobertura
de los servicios y disminuir los problemas de acceso de la poblacin peruana. No obstante, todava quedan pendientes algunos desafos que se deben
afrontar:
1. Redefinir la poltica de inversiones en infraestructura, teniendo en
cuenta las caractersticas de la poblacin, especialmente en las zonas rurales donde existe un desplazamiento permanente de la poblacin.
2. Mejorar la gestin de los establecimientos de salud, buscando mejorar su produccin y productividad. Al
respecto los Acuerdos de Gestin son
una herramienta importante que nos
permiten garantizar una mejor administracin de los recursos y un incremento
en la eficiencia.
3. Implementacin de polticas de
desarrollo de recursos humanos, que
permitan asegurar una mejor distribu-
UNMSM
129
NOTAS
1
130
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
INDICADORES
MERCADOLGICOS
PARA LA EVALUACIN DE
ORGANIZACIONES POLTICAS1
PEDRO BARRIENTOS FELIPA *
RESUMEN
El autor explica acerca de los indicadores de evaluacin que puede
utilizar una organizacin poltica, si se considera competitiva. Es decir, cmo
tener una visin de servicio y permanencia para la comunidad en la cual
considera influir.
Quiz una de las variables menos conocidas y aplicadas por una diversidad de organizaciones polticas es
que el marketing poltico exige que toda
estrategia y resultado de la misma deben estar sujetas a una evaluacin. Por
lo tanto, las organizaciones polticas deben disear un sistema de evaluacin
desde antes. En el momento que la empresa inicia el diseo de sus objetivos y
estrategias polticas y electorales comienza tambin a disear su sistema de
evaluacin. Y es en este punto en que
muchas organizaciones se detienen.
131
REVISTA
co es el encargado de las presentaciones pblicas y la elaboracin de los discursos de los candidatos, cuando ellas
son slo algunas de sus mltiples funciones.
En la Figura N 1 exponemos las
tareas que diferencian al analista poltico del mercadlogo poltico. Podemos
apreciar que, mientras el analista es especulativo, el mercadlogo no puede
tener ese privilegio pues sus decisiones
de todas maneras afectarn el resultado real. Incluso, por su propia naturaleza el mercadlogo se convierte en algn momento en un analista poltico,
pero sus resultados slo son conocidos
por la organizacin de la cual es representante. Nos queda una pregunta por
resolver y que debemos responder en
algn instante: debe ser el mercadlogo
poltico un dirigente poltico o un funcionario de la organizacin poltica?
Pueden haber otras diferencias,
pero considero que stas son las ms
importantes. La organizacin poltica
debe recurrir continuamente a ellos. Al
mercadlogo, porque es parte de la organizacin, y al analista, porque tiene una
ptica distinta a la de los que pertenecen a la organizacin. Sin embargo, debe
hacerse una clara diferenciacin con los
asesores electorales, los cuales son coyunturales y que aparecen en dichos
perodos. Hay muy buenos profesionales de este tipo, pero no hay que perder
de vista que su situacin es coyuntural.
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
MERCADLOGO POLTICO
ANLISTA POLTICO
Dependencia
organizacional
Anlisis de las
actividades polticas
El resultado de su anlisis le
pertenece slo a la organizacin a la
cual pertenece
Identificacin
ideolgica
Trabajo en equipo
Disciplina profesional
Diseo de actividades
Pensamiento de largo
plazo
La evaluacin poltica
y la mercadotecnia
Cuando la organizacin poltica
inicie un tratamiento mercadlgico de
sus actividades se dar cuenta que sus
decisiones estarn enmarcadas en circunstancias que se presentan en cada
instante y que afectarn a la organizacin en el presente y posiblemente en el
futuro; tambin tomar decisiones que
UNMSM
impliquen slo el futuro de la organizacin. Cuando se habla de aspectos coyunturales, estamos tratando de mercadotecnia electoral, de actividades de
corto plazo; cuando se trata de la supervivencia de la organizacin estamos
tratando de mercadotecnia poltica.
Por lo tanto, en sistemas de evaluacin, la organizacin poltica considerar la generacin de indicadores que
133
EVALUACIN POLTICA
Anlisis de la posicin
competitiva
Auditoria de la mercadotecnia
poltica
Revisin de la tica y la
responsabilidad social
Evaluacin electoral
Posiciones competitivas
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
CONCEPTO
Dominante
Fuerte
Favorable
Sostenible
Dbil
No viable
La cadena de valor
UNMSM
135
INFRAESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIN
ADMNISTRACIN DE LA ORGANIZACIN
Actividades de
apoyo
Actividades
primarias
Captacin de
futuros
dirigentes
Publicidad y
relaciones
pblicas
Formacin de
cuadros
polticos
Participacin
en eventos y
actividades
REVISTA
Relacin con
los pblicos y
el elector
Actividades de
dirigentes y
candidatos
Mercadotecnia
Presentacin
pblica de
candidatos
Servicios
Administracin de los
recursos de
soporte
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
Anlisis de
participacin y
competencia
Anlisis de los
gastos y los
resultados
Anlisis de la
satisfaccin de los
electores
Anlisis de la
variacin de
resultados
Anlisis por
organizacin
participante
Gastos de campaa
y resultados
Grado de
satisfaccin de los
electores
Anlisis de los
resultados por
territorios
Anlisis por
candidatos
participantes
Gastos por
candidato y
resultados
Grado de
satisfaccin de las
organizaciones no
polticas
Anlisis por
territorios, por
segmentos
Gastos de
administracin y
resultados
UNMSM
Eficacia de
candidatos de la
organizacin
Eficacia de
actividades
promocionales
Costo de publicidad por
elector
Eficacia de la
publicidad e
investigacin
Eficacia por
Gastos por elector y
actividades
segmentos
promocionales
Costo de actividades
promocionales y resultados
REVISTA
averiguar si qued grabado en el elector. La eficacia debe permitir resultados favorables y no simplemente
egresos.
La aplicacin de estos indica-dores implica la creacin de un sistema de
informacin en el cual no puede estar
ausente un sistema contable y financiero que permita obtener cifras de primera calidad y clasificadas de acuerdo a
las necesidades de la organizacin. Es
decir, desde antes que se inicie la campaa, la organizacin debe contar con
un sistema de cuentas que lleve el con-
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
trol de la organizacin, de los candidatos, de los eventos en los cuales se participa y del destino de los gastos.
Evaluacin poltica
UNMSM
La eficiencia del marketing poltico no necesariamente se revela mediante los logros obtenidos en las ltimas elecciones, en donde quizs se logr buenos resultados, merced a la confianza de los electores en determinados
candidatos y en la misma organizacin.
139
FILOSOFA DEL
CLIENTE
INFORMACIN
DE MERCADOTCNIA
ADECUADA
ORIENTACIN
ESTRATGICA
EFICIENCIA
OPERATIVA
Diseo de la
organizacin
para satisfacer
a los electores
Elaboracin de
planes por tipo
de electores y
no electores
Conocimiento
del sistema
total de
mercadotecnia:
proveedores,
medios de
comunicacin,
competidores,
electores,
entorno
Control e
integracin de
las principales
funciones
Trabajo en
equipo de los
dirigentes y las
diversas
unidades de la
organizacin
Organizacin
del proceso de
desarrollo de
nuevos
cuadros
Realizacin de
investigaciones de mercado de electores, agentes
influyentes,
medios de
comunicacin,
competidores
Intensidad de
la organizacin
para realizar
una planeacin
formal
Medicin de la
efectividad de
las estrategias
actuales de
mercadotecnia
Identificacin
del potencial
de los diversos
segmentos y
territorios
La organizacin y su
capacidad para
responder a
situaciones de
emergencia
Actividades
para medir y
mejorar la
efectividad de
los costos y
gastos
REVISTA
Realizacin de
un trabajo
eficaz entre
dirigentes,
candidatos y
equipo de
campaa
Capacidad de
los dirigentes y
candidatos
para reaccionar
en forma
rpida y
efectivamente
ante
desarrollos
repentinos
keting, se puede evaluar a travs de cinco conceptos que encierran todo lo que
ella es.
La eficiencia de la organizacin
poltica, desde el punto de vista del mar140
Eficiencia de
la comunicacin e instrumentacin de
estrategias de
mercadotecnia
DE LA
FACULTAD
sea para atender los requerimientos de la comunidad y de los mismos integrantes de la organizacin.
Un sistema de informacin que
ayude a una rpida y mejor actua-
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
AUDITORA DE LA
ESTRATEGIA DE
MERCADOTECNIA
AUDITORA DE LA
ORGANIZACIN DE
MERCADOTECNIA
AUDITORA DE
SISTEMAS DE
MERCADOTECNIA
AUDITORA DE LA
PRODUCTIVIDAD DE
MERCADOTECNIA
AUDITORA DE
FUNCIONES DE
MERCADOTECNIA
Misin
Objetivos
Estrategias
Estructura formal
Eficiencia funcional
Eficiencia de interfases
Dirigentes y candidatos
Cobertura geogrfica
UNMSM
REVISTA
Conclusiones
Nos hemos podido dar cuenta que
el marketing es un sistema tambin de
evaluacin, que permite a las organizaciones polticas el aprendizaje sobre las
experiencias y sus resultados. Las organizaciones, los dirigentes, los candidatos, siempre toman decisiones acerca de las cuales se espera resultados.
De lo logrado se aprende y se hace posible tomar mejores decisiones la siguiente vez. Por lo tanto, al hacer marketing no todo se relaciona a la propaganda (publicidad) o al candidato; marketing es mucho ms.
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
Aportes de
postulantes a
candidatos
Proteccin de
candidatos
Candidatos
circunstanciales
DECISIONES
SOBRE
COMUNICACIN
Publicidad falsa
Comunicacin
depredadora8
Influencia en
eleccin de
medios
Candidatos con
malos
antecedentes
Estamos seguros que las organizaciones polticas competitivas son aquellas que desarrollan y aplican procedimientos de evaluacin y control tal como
lo hemos expuesto, incluyendo otros que
les ha brindado la experiencia. De no
ser as es un buen momento para comenzar y lo dicho ayudar mucho a los
mercadlogos polticos que hoy se hacen necesarios dentro de toda organizacin poltica.
UNMSM
DECISIONES
SOBRE
ELECTORES
DECISIONES
SOBRE
LOGSTICA
Sobornos con
alimentos y
otros
Engaos con
promesas que
no se cumplirn
Discriminar
injustamente
Compromiso
con grupos para
su beneficio
Eleccin sobre
proveedores
Obtencin de
informacin
primaria
NOTAS
1
PORTER, Michael Ventaja Competitiva. Creacin y sostenimiento de un desempeo superior CECSA, Mxico 1987.
6
Mayor detalle acerca de la auditora aplicada a
las organizaciones podemos encontrar en los
apuntes de Philip KOTLER El marketing
segn Kotler. Cmo crear, ganar y dominar
mercados PAIDOS, Argentina 1999.
144
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
MATRIZ INSUMO-PRODUCTO DE
LA ECONOMA PERUANA 1994
(Esquema Metodolgico)
GUSTAVO CHVEZ VILLACORTA*
RESUMEN
El autor hace una presentacin esquemtica y didctica del tema.
UNMSM
145
Cuadro N 1
Objetivos de la matriz insumo-producto
146
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
1994
CUADRO N 2
ESTRUCTURA DE LA MATRIZ DE INSUMO - PRODUCTO
OFERTA
TOTAL
(1)
DEMANDA
INTERMEDIA
(2)
DEMANDA
FINAL
(3)
VALOR
AGREGADO
(4)
UNMSM
Derechos de importacin
Mrgenes de distribucin
Impuestos a los productos netos de subsidios.
REVISTA
=
=
=
1
2
3
=
=
44
45
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
=
=
=
1
2
3
45
1994
CUADRO N 3
MATRIZ INSUMO PRODUCTO: 1994
Valores a Precios de Comprador
( Millones de Nuevos Soles )
OFERTA
RAMAS
DEMANDA INTERMEDIA
DEMANDA FINAL
DEMANDA
PRODUC-
IMPORTA-
DERECHOS
CION
CIONES
IMPORT.
TOTAL
25513
1464
152
27129
78048
12387
1561
66543
2071
170104
15922
1715
187741
PRODUCTOS
PRIMA-
TRANSFOR-
SERVI-
RIOS
MADOS
CIOS
TOTAL
CONSUMO
F.B.K.
FINAL
EXPORTA-
TOTAL
TOTAL
CIONES
1 PRIMARIOS
1510
10725
702
12937
9531
1477
3184
14192
27129
91996
2 TRANSFORMADOS
2601
20579
11528
34708
30154
19800
7334
57288
91996
68616
3 SERVICIOS
1789
6459
17349
25597
40293
654
2072
43019
68616
5900
37763
29579
73242
79978
21931
12590
114499
187741
VALOR AGREGADO
12806
21246
54921
88973
REMUNERACIONES
2916
5926
15923
24765
OTROS IMPUESTOS
54
517
562
1133
706
1739
3328
5773
EXCEDENTE DE EXPLOT.
9130
13064
35108
57302
V.B.P.v.b.
18706
59009
84500
162215
CONSUMO
INTERMEDIO
c)
UNMSM
149
oferta total de mercancas y sus respectivas utilizaciones (intermedias y finales) estn valoradas a precios de comprador o precios de mercado, desde el
punto de vista del utilizador. Es decir,
las casillas de la MIP tendrn los correspondientes mrgenes de distribucin. Esto har que no exista en las filas una mercanca especfica que represente al producto comercio.
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
1994
CUADRO N4
CUENTA DE PRODUCCION PARA EL TOTAL DE LA ECONOMIA 1994
(Millones de Nuevos Soles)
EMPLEOS
RECURSOS
73 242
88 974
162 216
5 773
Total Empleos
Produccin
83 201
162 216
VBP vp
162 216
CUADRO N5
CUENTA DE GENERACIN DEL INGRESO PARA EL TOTAL DE LA ECONOMA 1994
(Millones de Nuevos Soles)
EMPLEOS
RECURSOS
Remuneracin de Asalariados
24 766
1 134
Excedente de Explotacin
Total Empleos
83 201
57 301
83 201
Matriz de Produccin
La matriz de produccin es una
tabla de doble entrada que muestra a
travs de las filas la oferta de origen
nacional de los bienes y servicios, determinndose la oferta nacional total por
agregacin de la oferta de los produc-
UNMSM
VAN vp
83 201
CUADRO N 6
Actividad
Econmica
Bienes y
Servicios
1 2 .45
OFERTA
NACIONAL
1
2
.
.
.
..
45
Valor Bruto de la
Produccin
VBP
152
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
1994
CUADRO N 7
M A T R IZ D E P R O D U C C IO N D E B IE N E S Y S E R V IC IO S : 1 9 9 4
V a lo re s a P re c io s B s ic o s
(M illo n e s d e N u e v o s S o le s )
PR OD U C,
A GR O. CA Z A
Y
SIV ICU L T UR A
1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Prod. Agropecuarios
Pescados
Extrac. Petr. M iner.
Prod. M anufacturados
Electricidad y Agua
Trabajos de C onstrucc
Servicios
V B P v.b.
PR OD U C. Y
PE SC A
M IN E RIA
M A NU FA C TU R D IST RIB . D E C ON ST RU C CI
SE R VIC IOS
N
A
E L E C TR IC ID A
D Y AG UA
32
34
10 321
0
0
148
0
54
1
0
1 286
0
35
0
0
19
0
0
6 526
13
72
155
76
7
0
31
46 243
116
265
855
0
0
0
0
2 054
260
246
0
0
0
24
0
11 070
398
12
0
6
98
4
292
81 529
10 524
1 340
6 842
47 517
2 560
11 492
81 941
10
1
6
46
2
12
83
340
286
563
561
246
096
124
162 216
Derechos de Importacin;
Impuestos a los Productos Netos
UNMSM
33
T O TA L
O FE RT A
N A CION A L
de subsidios
Mrgenes de distribucin
La elaboracin de equilibrios de
oferta y utilizacin a los diferentes niveles de valoracin (bsica, productor
y comprador) se efectuaron para todos
los productos de la economa al nivel de
153
CUADRO N 8
RECURSOS
Produccin Nacional
Produccin
Impuestos a los Productos
Mrgenes Comerciales
165 309
142 074
6 993
16 242
Importaciones
Importaciones CIF
Derechos de Importacin
Impuestos a los Productos
Mrgenes Comerciales
22 432
15 922
1 715
896
3 899
187 741
Consumo Intermedio
SUPUESTOS BSICOS
DE LA MATRIZ DE
INSUMO PRODUCTO
Homogeneidad: Cada sector productivo elabora un producto o un grupo
de productos homogneos con una misma estructura de insumos.
154
REVISTA
71 306
8 672
20 901
Variacin de Existencias
1 030
73 242
187 741
Esta hiptesis implica que las industrias pueden ser agrupadas de tal
manera que cada una de las actividades productivas que resultan de la agregacin tienen una sola funcin de produccin.
Proporcionalidad: Los insumos
de cada actividad productiva son funcin lineal de su produccin; es decir, la
cantidad de cada uno de los insumos que
utiliza una rama de actividad est determinada nicamente por su nivel de
produccin.
Esta hiptesis implica que los coeficientes tcnicos sean constantes o
fijos, al menos en el corto y mediano
plazo (lenta introduccin de innovaciones tecnolgicas).
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
ci ij = a ij * Pb j
a ij = ci ij / Pb j
ci ij = Coeficiente Tcnico
a ij = Insumo
P bj = Producto
1994
MATRIZ DE LEONTIEF
Donde:
aij .- Es un coeficiente de REQUISITOS DIRECTOS E INDIRECTOS DE
PRODUCCIN
UNMSM
Mide cunto debe aumentar la produccin total, Pb, cuando la demanda final,
Y1, de un producto aumenta en una
unidad.
155
BIBLIOGRAFA
( )
156
REVISTA
TABLA INSUMO PRODUCTO DE LA ECONOMA PERUANA 1994. Coleccin: Cambio de Ao Base de las Cuentas Nacionales
del Per. Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica. INEI. Lima, julio del 2000.
SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES 1993.
Naciones Unidas. Comisin de las Comunidades Europeas - EUROESTAT. Fondo Monetario Internacional. Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos - OCDE.
Banco Mundial. Bruselas/Luxemburgo, Nueva York, Pars, Washington D.C., 1993.
SISTEMA EUROPEO DE CUENTAS 1995 - SEC
1995. Comisin de las Comunidades Europeas - EUROESTAT. Bruselas 1995.
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
Evolucin histrica
Corea surgi como pas unificado en el ao 676 de nuestra era cuando
el reino de Silla consigui expulsar al
ejrcito chino de la dinasta Tang que le
haba ayudado a derrotar a otros reinos
locales. China haba tenido gran influencia en Corea al ocupar la parte norte de
la pennsula coreana desde el siglo I
157
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
Extensin territorial
Poblacin
PBI per cpita
Estructura del PBI (% del total):
- Agricultura
- Industria
- Servicios
Tasa de cambio:
- Won por dlar
Crecimiento anual del PBI (%):
1997
1998
1999
2000 (proyectado)
Exportaciones
- en millones de dlares
* estimado
27.6%
30.5%
41.8%
1,187
2.20
5.0
-6.7
10.7
7.5
-6.8
-1.1
-----
143,686
1,000*
Fuente: Keizai Kikakucho: "Ajia Keizai 2000", julio del 2000, Tokio, Japn.
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
Corea del Sur pasa, en poco tiempo, de ser un pas primordialmente agrcola, en la dcada de 1950, a uno industrial, en la actualidad. Exporta, principalmente, productos manufacturados y
de alta tecnologa como productos electrnicos, automviles, computadoras.
Sus empresas estn entre las mayores
del mundo con ventas como la de
Samsung de ms de 50 000 millones de
dlares al ao.
De esta forma la economa de
Corea del Sur avanz a pasos agigantados. Su PBI per cpita se increment
de un nivel de 155 dlares en 1960 a 8
684 dlares en 1999. Sus exportaciones
suben de 32 millones de dlares en 1960
a 143 686 millones de dlares en 1999.
UNMSM
161
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
BIBLIOGRAFA
Aquino, Carlos: Introduccin a la Economa
Asitica - El desarrollo econmico del Asia
Oriental y Lecciones para el Per, abril del
2000, UNMSM, Lima, Per.
Banco Mundial: World Development Report
2000/2001, setiembre del 2000, Washington, USA.
Far Eastern Economic Review: Asia Yearbook
2000, diciembre de 1999, Hongkong.
Keizai Kikakucho: Ajia Keizai 2000, julio del
2000, Tokio, Japn.
165
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
DISEO DE SISTEMAS
DE MONITOREO Y
EVALUACIN DE PROYECTOS
DAVID MEDIANERO BURGA *
RESUMEN
Se presentan los lineamientos bsicos del procedimiento de evaluacin de impacto de proyectos.
UNMSM
167
REVISTA
2. Un conjunto de indicadores,
estructurados en funcin de la jerarqua
de objetivos del proyecto y que, por lo
tanto, comprendan indicadores para los
insumos, las actividades, los resultados
o productos, el propsito y el fin del proyecto, de conformidad con el respectivo marco lgico.
3. Medidas referentes a la recopilacin de datos y al manejo de los registros del proyecto, a fin de que los
datos requeridos por la estimacin de
los indicadores sean compatibles con las
estadsticas existentes y puedan obtenerse a un costo razonable.
4. Disposiciones institucionales
para la recopilacin, anlisis e informacin de los datos requeridos para el sistema e inversin en creacin de capacidad con el fin de garantizar la
implementacin de las actividades de
monitoreo y evaluacin del proyecto.
5. Propuestas referentes a los
mecanismos que permitan la retroalimentacin de las conclusiones de la labor de monitoreo y evaluacin en el proceso de adopcin de decisiones, a fn
de realizar los ajustes y enmiendas que
sean necesarias.
La presencia de estos cinco componentes permite contar con un adecuado sistema de monitoreo y evaluacin,
dentro de los limites de capacidad de
las instituciones ejecutoras de los proyectos.
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
Criterios de monitoreo
y evaluacin
El principio fundamental de la
evaluacin expost de una intervencin,
campo al cual pertenece genricamente la accin de monitoreo y evaluacin,
se resume en la siguiente cuestin: Qu
habra ocurrido con los niveles de desarrollo de la poblacin objetivo del proyecto sin la intervencin? A fin de determinar si el diseo y la gerencia del
mismo fueron adecuados al evaluar un
proyecto, se pone nfasis en cinco aspectos importantes:
1. Pertinencia: grado en el cual
el objetivo del proyecto es consistente
con las prioridades de desarrollo de la
poblacin objetivo y las polticas de la
entidad ejecutora y el organismo donante o financiador.
5. Sostenibilidad: apreciacin
de la capacidad para mantener los impactos positivos del proyecto por un largo periodo de tiempo. El efecto global,
en trminos, por ejemplo, de empleo y
condiciones de vida, son positivos tambin en el largo plazo?.
Estos aspectos de la evaluacin
estn estrechamente relacionados al
enfoque del marco lgico. As, la pertinencia alude a la relacin del propsito
con las prioridades de desarrollo; la eficacia a la relacin entre los productos y
el propsito; la eficiencia es una comparacin de los insumos con los productos; el impacto establece relaciones entre el propsito y el fin; y, por ltimo, la
sostenibilidad analiza la interaccin entre el fin y el supuesto al mismo nivel.
Evaluacin de impacto
2. Eficacia: grado en el cual se
logran los objetivos especficos y el propsito del proyecto.
3. Eficiencia: anlisis de los resultados con relacin al esfuerzo realizado. Es un anlisis de cmo los insumos
se transforman en productos mediante
la realizacin de determinadas actividades.
4. Impacto: valoracin socioeconmica global, incluyendo los efectos positivos y negativos, tanto aquellos
que son deseados y estaban previstos,
como los no previstos y no deseados.
UNMSM
segunda modalidad de evaluacin, conocida hoy como evaluacin de impacto, ha sido progresivamente incorporada por las agencias donantes a su instrumental metodolgico de gestin de
proyectos.
La evaluacin de impacto obedece a una razn fundamental: resulta necesario saber en que medida el proyecto ha contribuido a eliminar las causas
de un problema y no solo sus efectos.
En el campo de la salud, por ejemplo,
puede aplicarse el concepto de anlisis
de impacto del modo siguiente:
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
Impacto y sostenibilidad
El objeto de la evaluacin de impacto es determinar de un modo amplio
qu factores contribuyeron a la sostenibilidad a largo plazo de los beneficios
del proyecto. Para ello, se profundiza
en el anlisis de las causas del problema social que el proyecto ha buscado
solucionar.
SITUACIN EN EL AO
CERO
PROPUESTA
ELABORADA
POR L
PROGRAMA
VARIABLES
CAUSALES
(Indicadores)
VARIABLES
EFECTOS
(Indicadores)
METAS
OBTENIDAS
EN LA
VARIABLE
CAUSAL
EN LA VARIABLE EFECTO
BSQUEDA
IMPLCITA
BSQUEDA
EXPLCITA
NO
BUSCADA
OBJETIVOS
FINALES
EXPLCITOS
OBJETIVOS
INTERMEDIOS
EXPLCITOS
OBJETIVOS
IMPLCITOS
UNMSM
Para determinar los cambios fundamentales se pueden usar los siguientes criterios:
172
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
primeras etapas de ejecucin y a lo largo de todo el ciclo del proyecto es necesario estructurar un conjunto de
indicadores. El enfoque del marco lgico permite una estructura eficiente al
postular una jerarqua de objetivos para
los cuales se requieren indicadores. Es
necesario conocer su terminologa en el
contexto del sector al que se aplican,
pero en el cuadro siguiente se ilustran
los trminos ms comnmente usados.
Indicadores de insumos
La informacin referente a los
indicadores de insumos proviene en gran
medida de registros contables y administrativos. Los indicadores de insumos
suelen dejarse al margen de los anlisis
de seguimiento de los proyectos, aunque forman parte del sistema de informacin gerencial. Se requiere un adecuado sistema contable para mantener
informacin sobre el gasto y suministrar datos de costos para el anlisis de
los resultados en materia de productos.
Los indicadores de insumos son utiliza-
JERARQUA DE OBJETIVOS
INDICADORES ESTRUCTURADOS
Fin
Impacto
Propsito
Resultados o efectos
Productos
Productos
Actividades
Procesos
Insumos
Insumos
173
Indicadores de procesos
Los indicadores de proceso
miden lo que sucede durante la ejecucin. Con frecuencia se tabulan como
conjunto de obras contratadas terminadas, o hitos extrados de un plan de actividades. Ejemplos: fecha en que debe
realizarse el despeje del lugar de construccin de un edificio, fecha de vencimiento del plazo de entrega de fertilizantes a almacenes de establecimientos agropecuarios, nmero de dispensarios de salud que declaran actividades
de planeamiento familiar, nmero de
mujeres que reciben asesoramiento en
anticonceptivos, estado de la adquisicin
de libros de texto escolares.
Indicadores de productos
Los indicadores de productos
muestran los productos fsicos y financieros inmediatos del proyecto: cantida174
REVISTA
Indicadores de impacto
El impacto se refiere a la variacin a mediano o largo plazo en materia
de desarrollo. (Algunos autores hacen
referencia tambin a una categora adicional de indicadores de resultados, relacionados ms especficamente con las
actividades del proyecto que los indicadores de impacto, que pueden consistir
en estadsticas sectoriales y mantener
una relacin ms estrecha con el efecto directo de los resultados de los proyectos para los beneficiarios). Para
medir el cambio frecuentemente se re-
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
borar sistemas que proporcionen informacin a todos los niveles: desde contabilidad bsica hasta estadstica con
respecto a los objetivos del proyecto. El
recuadro siguiente muestra el contenido y la localizacin de la responsabilidad por los indicadores en cada nivel en
el marco lgico.
El control de las actividades y sus
resultados o productos directos estn a
cargo de la administracin del proyecto, y en gran medida puede realizarse
mediante tareas internas de mantenimiento de registros y anlisis. La mayor parte de los indicadores de insumos,
procesos y resultados se generan en el
marco de la administracin del proyecto.
En contraposicin, el logro de los
objetivos del proyecto depende normalmente de la reaccin de los beneficiarios con respecto a los bienes o servicios suministrados por el proyecto.
Para obtener elementos de juicio
sobre su reaccin y sobre los beneficios que obtienen deben realizarse consultas y actividades de recopilacin de
datos que la administracin puede no
estar en condiciones de realizar. Es importante determinar la reaccin previsible de los beneficiarios frente a los servicios del proyecto, porque los administradores necesitaran pruebas de esa
reaccin para modificar sus actividades
y estrategias. Los indicios de que los beneficiarios tienen acceso a los servicios
175
del proyecto, los utilizan y estn satisfechos con ellos constituyen un indicio temprano de que el proyecto brinda servicios tiles y de que es probable que se
alcancen los objetivos directos. Esos
elementos de juicio obtenidos a travs
de investigaciones de mercado- pueden
estar disponibles antes y con mayor facilidad que las estadsticas de impacto,
como la modificacin de la situacin
sanitaria o el aumento de los ingresos.
La informacin de las investigaciones de mercado es un ejemplo de indicador de orientacin sobre las percepciones de los beneficiarios que pueden
revelar tambin repercusiones sustanciales ulteriores. Es posible identificar
otros indicadores de orientacin como
alerta temprana con respecto a supuestos clave que afecten al impacto del proyecto. Los ejemplos comprenderan niveles de precios utilizados para el anlisis econmico, factores de carga de
pasajeros en proyectos de transporte y
adopcin de practicas de asistencia sanitaria.
Al planificar las necesidades de
informacin de un proyecto debe distinguirse entre el detalle necesario para la
administracin cotidiana a cargo del organismo ejecutor o, mas tarde, para la
evaluacin del impacto, y el limitado nmero de indicadores clave necesarios
para resumir el proceso global en los informes dirigidos a los niveles gerenciales
superiores. Por ejemplo, durante la
construccin de pozos entubados de al176
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
Propsito
Productos
Responsabilidad
Actividades
Insumos
Contabilidad financiera.
Registros administrativos de recursos disponibles y
utilizados.
177
Lnea de base
BIBLIOGRAFA
Esta lnea de base sirve a CARITAS para evaluar el impacto de sus acciones, especialmente el
programa de Desarrollo para la Seguridad Alimentaria (PRODESA), financiado por USAID.
178
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
Yo soy yo y mi circunstancia
y si no cambio yo no cambia
mi circunstancia.
Ortega y Gasset.
UNMSM
179
CUADRO N 1
DIEZ MS GRANDES EMPRESAS DE EE.UU.
1964
1998
AT&T
General Motors
Standard Oil
IBM
Texaco
Sears, Roebuck
General Electric
Gulf Oil
Eastman Kodak
Microsoft
General Electric
Coca Cola
IBM
Merck & Co.
Procter & Gamble
Intel
Exxon
Wal-Mart Stores
180
REVISTA
Los cambios son dirigidos por directivos con alto poder de decisin, los
cuales estn afectos a principios
sicolgicos; uno de ellos es la percepcin, la cual permite seleccionar, organizar e interpretar diversos estmulos. En
nuestro caso, los estmulos son elementos provenientes del entorno general,
entorno competitivo (siguiendo a
Porter), competencia, consumidor y
empresa. Veamos el grfico N 1: nos
muestra algunas leyes de organizacin
de estmulos. Segn la ley de continuidad, la mayora de las personas perciben dos lneas que se cruzan en vez de
cuatro lneas que convergen en un punto; la ley de sencillez nos hace percibir
un tringulo y rectngulo interceptados
en vez de un polgono de once aristas.
Finalmente, la ley de cierre nos permite
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
GRFICO N 1
LEYES DE LA PERCEPCIN
A) LEY DE CONTINUIDAD
B) LEY DE SENCILLEZ
C) LEY DE CIERRE
Tomado de: Whittaker, John: Psicologa.
UNMSM
182
REVISTA
El modelo de las 7 S
Segn Peters y Waterman una
organizacin puede ser estudiada de
acuerdo a los elementos que se aprecian en el grfico N 2. Asimismo, sugieren que un cambio en cualquier organizacin debe considerar los elementos vistos en el grfico N 2. El nombre
de 7 S proviene de sus iniciales en ingles. A continuacin Pasaremos a explicar cada uno de los mencionados elementos
a) Estructura
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
GR FICO N 2
MODELO DE SIETE ESES
ESTRATEGIA
PROCEDIMIENTOS
PERSONAL
VALORES
ESTILO
ESTRUCTURA
HABILIDADES
llazgos de los investigadores mencionados. Ellos descubrieron que en una organizacin existen departamentos que
operan en entornos estables y otras
reas que operan en entornos cambiantes; es decir a aquellas reas que actan en entornos estables corresponde
una estructura mecanicista y a los departamentos que interactan en entornos cambiantes corresponde una estructura organicista. Destacan tambin que
las organizaciones altamente diferenciadas (diferencias en cuanto a estructura,
tarea, metas entre los diferentes departamentos de la organizacin) requieren
de diversos mecanismos de integracin
(coordinacin).
b) Estrategia
UNMSM
183
CUADRO N 2
DIFERENCIAS EN LAS ESTRUCTURAS
MECANICISTAS Y ORGANICISTAS
Mecanicista
Organicista
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
Una definicin aceptada es aquella que define la estrategia como la respuesta a cambios en el medio ambiente
(aspectos econmicos, tecnolgicos,
socio-culturales, polticos-legales, etc.),
entorno competitivo (barreras de entrada, amenaza de productos sustitutos,
poder de negociacin de compradores,
poder de negociacin de proveedores,
rivalidad de competidores, complementadores), competencia, consumidores y la empresa.
La palabra competencia tiene dimensiones y no debe ser tomada en forma literal. As, por ejemplo, los programas de vacunacin, despistaje u otros
similares ofrecen un producto (que soluciona un problema o dificultad) que
compite con otro producto que es la forma tradicional de resolver el problema.
c) Personal
UNMSM
185
GRFICO N 3
MODELO DE EXPECTATIVA
SATISFACCIN
RETRIBUCIN DE
EQUIDAD PERCIBIDA
RETRIBUCIN
RETRIBUCIONES
INTRNSECAS
DESEMPEO
PERCEPCIN DE
PAPELES
ACTITUD Y RASGOS
ESFUERZO DEL
EMPLEADO
PROBALIDAD PERCIBIDA
DE RETRIBUCIN DEL
ESFUERZO
VALOR DE
RETRIBUCIN
d) Estilo
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
CUADRO
Orientativo
Democrtico
Asociativo
Marcando Pautas
Formativo
o participativo
Demanda un
Moviliza a las
Crea armona y
Fragua el consenso
Establece altos
Desarrolla a las
lder
cumplimiento
personas hacia
vnculos emocionales
mediante la
estndares de
inmediato
una visin
participacin
rendimiento
Haga lo que yo le
Venga conmigo
Usted qu cree?
ahora
diga
Competencias
Impulsan el logro la
Confianza en s
Empata, creacin de
Colaboracin, liderazgo
Concienciacin,
Desarrollo de otras
subyacentes de la
iniciativa y el
mismo, empata,
relaciones,
de equipo,
impulso hacia el
personas, empata,
conferencia emocional
autocontrol
catalizador de
comunicacin
comunicacin
logro, iniciativa
conciencia de s mismo
Para conseguir
Para ayudar a
consenso, o conseguir
rpidos resultados de
cualquier empleado a
cambios
Cundo funciona ya el
En una crisis, al
Cuando los
estilo
comienzo de un
cambio o con
equipo, o motivar a
informacin de los
un equipo altamente
mejorar su rendimiento
empleados
o cuando se
empleados valiosos
motivado y
o a desarrollar su
problemticos
precisa una
las circunstancias de
competente
direccin clara
presin
Casi siempre
Positivo
Negativo
Positivo
Negativo
Positivo
positivo
UNMSM
CUADRO
N4
MATRIZ PRODUCTO-PROCESO
PROCESO
agua, luz
moda
. estudios
jurdicos
. barcos
(1)
(1)
(2)
(3)
(1)
(2)
(3)
(4)
(2)
(3)
Bajo volumen
Medio
Alto volumen
Proceso continuo
Proceso en serie
Proceso Lote
nico
f) Habilidades
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
CUADRO N 5
TECNOLOGA DE SERVICIO
ALTO
SERVICIO Y CLIENTE
.Lavanderas
PERSONALIZACIN
DEL SERVICIO
. Consultora
.Transporte
pesado
. Banca
. Autoservicio
. Cines
BAJO
BAJA
PARTICIPACIN
ACTO
g) Valores
Vienen a ser ideas fundamentales, postulados bsicos, principios, creencias compartidas por los miembros de
una organizacin y que se diferencian
de otras organizaciones. Imaginemos
que en una organizacin existen tres personas. La primera considera que en negocios todo vale, que los trabajadores
son un recurso ms. En el otro extremo
tenemos otra persona para quien una
organizacin tiene una finalidad econmica y tambin social; es decir una responsabilidad social y considera a los trabajadores como fuente clave en el sostenimiento de la ventaja competitiva.
Consideremos a usted con una posicin
intermedia. Los conflictos sern diversos: participacin de los trabajadores en
la solucin de problemas, implantacin
de soluciones, estilo de liderazgo, asignacin de recursos, seleccin de personal, etc. Compartir valores comunes nos
permite actuar de un modo y no de otro,
escoger a aquello que es preferible. As,
los valores determinarn la orientacin
hacia la tecnologa, innovacin, calidad,
seguridad, cliente, personal, resultados,
190
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
El proceso de cambio
UNMSM
NOTAS
1
10
11
12
13
14
15
16
17
192
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
CONSTRUYENDO UN
PLAN DE NEGOCIOS
PARA UNA EMPRESA DE
COMERCIO ELECTRNICO
JOS FRANCISCO PINTO CASTRO *
RESUMEN
Se exponen los elementos y pasos a seguir en el desarrollo de un plan
de negocios.
El plan de negocios es el documento que los gerentes de la organizacin aprueban; y sirve para convencer
a un inversionista o simplemente como
una gua informativa para que los que
estn al frente del proyecto lo pongan
en marcha.
UNMSM
193
El plan de negocios es un documento que rene toda la informacin necesaria para evaluar un negocio y da
los lineamientos generales para ponerlo
en marcha. No se limita a una tarea de
redaccin. No es un proceso lineal, por
lo que suele resultar necesario analizar
cada punto frente a cada avance. Por
esto se dice que el planeamiento debe
ser dinmico, incorporando los nuevos
aspectos que aparecen en el momento
de la aplicacin del plan.
A continuacin, presentamos la
forma general de un Plan de Negocios.
Cada proyecto deber adaptar los puntos que se mencionan segn sus necesidades.
Resumen Ejecutivo
Esta es una parte fundamental
que va al principio del plan de negocios
pero que generalmente se escribe despus de haber terminado todo el documento. Muchas veces esta parte es la
nica que leern los encargados de evaluar nuestro plan, por lo que se deben
resumir, en la menor cantidad de pginas posibles, los aspectos ms importantes como el producto o servicio, el
mercado, la empresa, los factores de
xito del proyecto, los resultados esperados, las necesidades de financiamiento
y las conclusiones generales.
Introduccin
1.Resumen ejecutivo
2. Introduccin
3. Anlisis e investigacin de mercado
4. Anlisis Swot
5. Estudio de la competencia
6. Estrategia
7. Factores crticos de xito
8. Plan de marketing
9. Recursos humanos
10. Tecnologa de produccin
11. Recursos e inversiones
12. Factibilidad tcnica, econmica
y financiera
13. Anlisis sensitivo
14. Direccin y gerencia
15. Conclusiones
16. Anexos
Anlisis e Investigacin
de Mercados
Una de las mayores causas de
fracaso es lanzar un producto o servicio sin conocer a profundidad el merca-
194
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
Anlisis SWOT
El anlisis SWOT (Strengths: fortalezas, Weakneses: debilidades, Oportunities: oportunidades y Threatens:
amenazas) es una herramienta estratgica que se utiliza para conocer la situacin presente de la empresa. Es una
estructura conceptual que identifica las
amenazas y oportunidades que surgen
del ambiente y las fortalezas y debilidades internas de la organizacin.
Las amenazas y oportunidades se
identifican en el exterior de la organizacin. Esto implica analizar: la competencia, tendencias del mercado, el im195
196
REVISTA
Estudio de la Competencia
Debido a la naturaleza del mercado, es necesario analizar la actual
competencia y los posibles competidores en el futuro, as como su competitividad en el mercado.
Podemos agrupar a los competidores en tres categoras:
1. competidores directos, ofrecen los
mismos productos o servicios en
el mismo mbito geogrfico.
2. competidores indirectos, ofrecen
productos o servicios que por sus
caractersticas pueden sustituir a
los propios.
3. competidores potenciales, hoy no
ofrecen productos o servicios similares en el mismo mbito geogrfico, pero, por su naturaleza,
podrn ofrecerlos en el futuro.
Aqu hay que tomar en cuenta
empresas extranjeras.
DE LA
1. Marca: Debemos identificar cules son las marcas lderes que existen en el mercado al cual nos dirigimos y averiguar cul es el posicionamiento que tienen en el mercado. Lo que aqu nos interesa
saber es si tenemos oportunidad
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
197
Estrategia
Existen algunas herramientas
bsicas para el anlisis estratgico. La
ms utilizada es la matriz de estrategias
genricas de Michael Porter. Segn este
anlisis, toda empresa podra optar entre tres estrategias posibles:
1. Liderazgo en costos: consiste en
mantenerse competitivo a travs
de aventajar a la competencia en
198
REVISTA
DE LA
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
199
BIBLIOGRAFA
Maldonado, Ivan: Por dnde empiezo mi propio negocio en Internet publicado en
Newsletter Red de Negocios, N 10 del 17 de
agosto del 2000, base tomada de http://
www.dinero.com.ve
Maldonado, Ivan: Por dnde empiezo mi propio negocio en Internet publicado en
Newsletter Red de Negocios, N 09 del 17 de
agosto del 2000, base tomada de http://
www.dinero.com.ve
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
CULTURA PERUANA
RECUPEREMOS LA AUTOESTIMA
DE NUESTRAS FORTALEZAS
ALBERTO MOSQUERA MOQUILLAZA*
RESUMEN
A partir de la idea del aprovechamiento racional de nuestros recursos
se enfatiza en la importancia de la ganadera autctona.
201
REVISTA
UN NUEVO RACIOCINIO
Avanzar en esa direccin supone, en primer lugar, invertir los trminos
del manejo econmico del pas, para
hacer del hombre el centro y objeto de
las polticas econmicas. Para el
neoliberalismo, el hombre es simplemente una mquina generadora de riquezas,
que debe ponerse en accin slo en funcin de la mxima obtencin de utilidades privadas, sobre cuya base, en pases como los nuestros, debe canalizarse,
sin mayores apremios, el pago puntual
de la deuda externa o la disciplina fiscal. Desde esa concepcin, el mercado
es el sumo pontfice de las relaciones
econmicas y sociales y los clculos
del costo-beneficio las nicas reglas
vlidas para la adopcin de cualquier
decisin.
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
Con esa lgica, se espolea el individualismo extremo y un comportamiento meramente competitivo y utilitarista, en cuyo proceso
el fin justifica los medios; no debiendo por tanto llamar la atencin
los millones de desocupados y
hambrientos que existen en el pas,
porque al final de cuentas ese sera el costo social insoslayable para
alcanzar, supuestamente, el desarrollo del pas.
En segundo lugar, es hora
de poner fin a una concepcin, que
de espaldas a nuestra realidad econmica y social ha puesto en prctica un modelo que, si bien pudo
ser til para otros escenarios sociales, no necesariamente tiene
que ajustarse a la formacin social peruana que ha tenido y tiene
sus propias constantes de desarrollo, ajenas por supuesto a otros
pases.3 En ese sentido, hay que
recuperar la autoestima en nuestras propias fuerzas: recursos naturales, diversidades ecolgicas,
sabidura y tecnologas propias, democracia ancestral, etctera, que sirvan
de base a un proyecto de pas moderno, vinculado al mercado y a la economa mundo, al desarrollo de la ciencia y
tecnologa occidental, pero cuyo centro
de atencin sea la cualificacin del hombre, de sus facultades materiales y espirituales, de sus diversidades culturales, para poder hablar con exactitud de
capital humano peruano.
UNMSM
Nuestro pas cuenta con reservas como para encarar audazmente una
nueva manera de construir un futuro diferente. Pero para asumirlas como propias tenemos que superar aquellos complejos que nos llevan a subestimar lo propio para sobrestimar lo ajeno, como producto de un raciocinio colonial que todava sobrevive y que se entrelaza con
la falta de identificacin con nuestro pas,
203
REVISTA
RECURSO MILENARIO
Llamas y alpacas fueron domesticadas en nuestras tierras, en un proceso complejo cuyos inicios hay que
ubicarlos en los tiempos de los cazadores que poblaban nuestras punas. Cuan-
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
205
RIQUEZA
ALTIPLNICA
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
PASTOS Y COMUNIDADES
La primera parte de la respuesta
hay que encontrarla en las ventajas brindadas por las propias condiciones naturales en las que viven los camlidos sudamericanos. Nos estamos refiriendo a
las punas andinas, reas de pastos naturales y permanentes, bofedales,
riachuelos y lagos, donde la agricultura
es casi imposible y en las que se desarrollan especies gramneas que soportan las bajas temperaturas propias de
ese hbitat.12 El ichu, nombre genrico
que se le da a diferentes gramneas existentes entre los 3 500 y 5 000 metros
sobre el nivel del mar, llegando a alcanzar los 50 cm de altura, es uno de los
principales alimentos de llamas, alpacas,
guanacos y vicuas.
207
Cabe anotar que segn la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales y de Altura (ONERN),
actualmente INRENA, (Instituto Nacional de Recursos Naturales), la superficie de pastos naturales en el Per bordea los 15,1 millones de Has; siendo la
sierra, con 14,3 millones de Has la regin de pastos naturales y permanentes
ms importante del pas, como que ella
alberga el 97% de los ovinos, 70% de
los vacunos, 80% de equinos y la totalidad de los camlidos.13 Sus potencialidades estn pues a la vista, aunque sea
bueno indicar que la escasez de pasturas,
el sobrepastoreo, la erosin hdrica y
elica, y las diferencias en el valor nutritivo de los pastos aparezcan como
factores contrarios a su adecuada utilizacin.
En 1981 precisamente la
ONERN despus de un estudio que
abarc 1 388 200 Has ya alertaba sobre la degradacin de los pastos de la
parte central del altiplano puneo a consecuencia del pastoreo irracional (en los
mismos pastizales, con pastos de diversa palatabilidad se alimentaban indiscriminadamente vacunos, ovinos,
camlidos, etctera, o los pastos soportaban una carga excesiva de ganado) y
la expansin de una flora de escaso valor forrajero por la presencia masiva y
erosiva del ganado ovino, gran consumidor de los pastos cortos y suaves,14
dejando las especies altas e invasoras
que se hacan dominantes.
208
REVISTA
La segunda parte de la respuesta est en la vigencia, a pesar de su debilitamiento en las ltimas dcadas, de
las comunidades campesinas, como unidades econmicas, sociales y culturales, que en nmero de 4 792 y una poblacin aproximada de 3,5 millones de
habitantes, cuentan con el reconocimiento del estado, y cuyas actividades centrales de subsistencia estn bsicamente en la agricultura y ganadera.15 Comunidades que contra lo que usualmente se supone no han permanecido estticas en el tiempo en tanto que han estado vinculadas a los mercados locales,
regionales o incluso a espacios mayores, aunque de una manera desigual en
el marco de la singularidad de la evolucin del capitalismo peruano y dentro
de ello de factores tales como la cercana a vas o medios de comunicacin,
centros mineros, urbes en crecimiento,
demanda mayor o menor de determinados productos, etctera.
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
En su lucha por subsistir, los pastores intercambian sus productos pecuarios (carne, lana, sogas, hondas) con alimentos agrcolas provenientes de otros
210
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
UNMSM
FIBRA Y CARNE
Cules son los atractivos que
brinda la fibra de alpaca?
Segn la Asociacin Internacional de la Alpaca, la fibra de este
camlido es fina y suave y puede ofrecer una variedad de 17 colores naturales, en gamas del blanco al negro y todos los matices del marrn; ventaja que
no poseen otras fibras, incluyendo la de
lana de oveja, la de mayor expansin en
el mundo, que en cuanto a propiedades
trmicas tambin se encuentran detrs
de la fibra de alpaca. Por su parte, para
Inca Tops, la fibra de alpaca es atractiva porque adems de su finura y suavidad tiene una buena elasticidad y resistencia y no es inflamable, a lo que debe
sumarse el prestigio de la que goza por
su exclusividad en el mundo de la moda
y las bondades de las prendas confeccionadas con telas de alpaca, como es
el caso de los abrigos, que tienen una
cada excelente y una apariencia
visualmente atractiva.
No se piense sin embargo que la
fibra de alpaca slo sirve para la confeccin de abrigos. La industria textil
nos demuestra que esa fibra tiene mltiples aplicaciones: hilados, chompas,
lanillas, mantas, chales, chalinas, sacos,
tapices, alfombras y otros productos de
gran demanda, y que, en el caso de las
grandes empresas, se trabajan con expertos de la moda europea, con miras a
un adecuado posicionamiento en el mer211
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
CIENCIA Y TECNOLOGA
Finalmente, debemos sealar que
la gran demanda de camlidos sudamericanos en el mundo globalizado de hoy
y sus proyecciones hacia el futuro, han
originado que desde el campo de la ciencia y sus aplicaciones tecnolgicas se
suceda un conjunto de investigaciones,
214
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
CONCLUSIONES
Por las razones expuestas y a
manera de conclusiones, estimo pertinente formular las siguientes propuestas:
Primero.- Es indispensable, si de
desarrollo integral y sostenido del pas
se trata, avanzar en disear una estrategia de cambio que rompa con los tradicionales modelos econmicos impor-
UNMSM
215
REVISTA
NOTAS
1
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
10
UNMSM
217
11
12
13
14
15
16
17
218
REVISTA
18
19
20
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18
21
22
23
UNMSM
BIBLIOGRAFA
ASOCIACION INTERNACIONAL DE LA ALPACA, Wasi, del ritual a la crianza, Lima,
1998.
ACCION SOCIAL Y DESARROLLO, Sistema de
Produccin Alpaquera de la Comunidad
Campesina Quencco Cala Cala, Caylloma,
Arequipa, 1990.
BONAVIA, Duccio, Los Camlidos Sudamericanos, Una Introduccin a su estudio, IFEAUPCH, Lima, 1996.
CARHUALLANQUI, Rosa Mara, Pastores de
Altura, Redes, Lima, 1998.
FLORES Ochoa, Jorge, Pastores de Puna, IEP,
Lima,1977.
FLORES OCHOA, Jorge y otros, Oro de los
Andes, Tomos I y II, Madrid, 1994.
FUENZALIDA, Fernando y otros, El Desafo de
Huayopampa, IEP, Lima, 1982.
GONZALES de Olarte, Efran y otros: Neoliberalismo y desarrollo humano, IED, Lima,
1998.
PULGAR Vidal, Javier, Geografa del Per, Ed.
Peisa, Lima, 1996.
RAVINES, Roger y otros, Tecnologa Andina, IEP,
Lima, 1978.
SANCHEZ, Rodrigo, Organizacin Andina, drama y posibilidad, IRINEA, Lima, 1987.
TAPIA, Mario, Ecodesarrollo en Andes Altos,
Fundacin Ebert, Lima, 1996
WARTON, Juvenal, Crianza Familiar y Empresarial de la Alpaca, Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolom de las Casas,
Cusco, 1995.
219
...........................................
FIRMA
Enve este cupn a nuestra direccin Av. Venezuela s/n, Pabelln de Ciencias Econmicas,
Lima, Per; o remitir por fax al N 51 -1 -452-5485
220
REVISTA
DE LA
FACULTAD
DE
CIENCIAS ECONMICAS,
AO
V, N 18