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R e v is t a d e la F a c u lt a d d e C ie n c ia s E c o n m ic a s

d e la U n iv e r s id a d N a c io n a l M a y o r d e S a n M a r c o s

T em a C entral

D ESA FO S D E L C O R T O PLA ZO

BERN ARD O KLIKSBERG , H U M BERTO C AM PO D N IC O , H U G O LEZAM A,


VIRG ILIO RO EL, G ABY C O RTEZ, JU AN LE N , AU RELIO VALD EZ,
M IG U EL C RU Z, PED RO BARRIEN TO S, G U STAVO C H VEZ,
C ARLO S AQ U IN O , D AVID M ED IAN ERO , JO S BEN D EZ , JO S PIN TO ,
ALBERTO M O SQ U ERA
UNMSM

SEG U N D A PO CA A O 5 / N 1 8 / D ICIEM BRE 2 0 0 0 LIM A PER 1

Director de la Revista
Vctor Orozco Livia
Comit Directivo
Hugo Lezama Coca, Gaby Cortez Cortez,
Csar Sanabria Montaez,
Alberto Mosquera Moquillaza
Comit Consultivo
Juan Sierra Contreras,Virgilio Roel Pineda,
Eduardo Anaya Franco, Aurelio Valdez Caro,
Manuel Vsquez Perales,
Germn Surez Chvez.
Corresponsales
Arstides Torche y Ernesto Miranda (Chile)
Joan Rovira y Rosa Duarte (Espaa)
Laura Amira Santilln (Argentina)
Marco Kamiya (Japn)
Vctor Ariosa Abreu (Cuba)
Secretarios
Marita Grndez Grndez
Julio Lpez Champa

REVISTA
DE LA FACULTAD DE
CIENCIAS ECONMICAS
DE LA UNIVERSIDAD
NACIONAL MAYOR DE
SAN MARCOS
Segunda poca, Ao V, N 18
Lima, Diciembre 2000

Comit Transitorio de Gobierno


de la UNMSM
Presidente
Ricardo Lama Ramrez
Miembros
Beatriz Lizrraga de Olarte,
Vctor Velezmoro Lrtiga,
Luis Tabacchi Navarrete,
Luis Piscoya Hermoza.

Facultad de Ciencias Econmicas


Decano de la Facultad
Vctor Orozco Livia
Miembros
Raymundo Pacheco,
Vctor Prez,Guillermo Socla,
Richard Roca, Gilberto Crdenas,
Luis Figueroa, Jos Alfaro.

REVISTA

Produccin y Edicin
AUKI E.I.R.L.
Telf.: 4225069
Diseo de Cartula
Claudia Crdenas Vargad
Fotografa de Cartula y Contracartula
Elba Vsquez Vargas
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Correspondencia y canje
Facultad de Ciencias Econmicas,
Ciudad Universitaria de San Marcos,
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Motivo de
Cartula y Contracartula:
artesana ayacuchana, minas Volcan
ISSN 1561-0845
Hecho el depsito de ley
Registro n 1453-97
DE LA

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DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

Sumario
Presentacin
Tema Central:
Desafos del corto plazo

Indicadores mercadolgicos para


la evaluacin de organizaciones
polticas
Pedro Barrientos Felipa

Diez falacias sobre los problemas


sociales de Amrica Latina
Bernardo Kliksberg

Humberto Campodnico Snchez

Matriz insumo-producto de la
economa peruana 1994
(Esquema metodolgico)
Gustavo Chvez Villacorta

El impacto econmico del alza


de los precios internacionales
del petrleo
45

Hugo Lezama Coca

55

Qu hacer en el Per de hoy?


Virgilio Roel Pineda

63

Gaby Cortez Cortez

73

David Medianero Burga

Juan Len Mendoza

85

De espaldas al futuro
Aurelio Valdez Caro

103

Anlisis
Produccin de los servicios
de salud en los noventa
Miguel Cruz Labrn

UNMSM

167

La importancia del cambio


en las organizaciones
179

Construyendo un plan de negocios


para una empresa de
comercio electrnico
Jos Francisco Pinto Castro

Anlisis econmico de la
corrupcin

157

Diseo de sistemas de monitoreo


y evaluacin de proyectos

Jos Bendez Velarde

La participacin extranjera en
la banca peruana

145

Las dos Coreas:


Unificacin en ciernes?
Carlos Aquino Rodrguez

Lo que se viene en materia


de deuda pblica externa

131

193

Cultura peruana
Recuperemos la autoestima de
nuestras fortalezas
Alberto Mosquera Moquillaza

201

Normas para los


colaboradores

220

115

Presentacin
Despus de cinco aos y seis meses se dio inicio en la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos y en la Facultad de Ciencias Econmicas al
proceso de restitucin de las cualidades esenciales que constituyen la razn
de ser de su existencia. Nuevamente se ejercita la democracia en sus recintos, se preservar la autonoma universitaria, el cogobierno estudiantil, la
libertad de ctedra, el respeto irrestricto a las ideas, el debate terico y especializado, el derecho a tacha que tienen los estudiantes, etc., ingredientes
necesarios para el desenvolvimiento acadmico y el progreso de la ciencia.
Atrs qued el gobierno corrupto que orden la intervencin de la Universidad y las autoridades que les brindaron apoyo incondicional; quedando las
condiciones expeditas para un camino promisorio a la labor intelectual en la
Facultad de Ciencias Econmicas.
La labor intelectual de los economistas es la bsqueda de la verdad
objetiva que implica, sobre todo, establecer las propiedades internas de la
economa peruana para determinar las posibles soluciones a sus problemas.
Es una problemtica que aborda asuntos tericos y especializados del conocimiento econmico que sean de aplicacin a la realidad econmica peruana. No solo el crecimiento econmico sino la elevacin del bienestar de la
poblacin deben ser las principales preocupaciones del economista que se
forma en las aulas universitarias del pas.
Abordar la formacin de economistas que respondan a los requerimientos de participar en el impulso del desarrollo econmico nacional es
una labor no exenta de grandes dificultades. Pero el reto est planteado, a
la luz de lo que ha ocurrido a la economa peruana en la ltima dcada. Se
requiere de una plana de docentes universitarios idneos para la enseanza
universitaria. Se precisa de planes de estudio que respondan a la poca
contempornea. Se necesita orientar a los estudiantes en conocimientos econmicos de cultura general y estrechamente vinculados a la especialidad
que elijan para abordar eficientemente los problemas econmicos que se les
presenten cuando ejercitan sus funciones de economistas. Se requiere de
una infraestructura acadmica moderna para cumplir las exigencias de la
enseanza universitaria contempornea. Se necesita de un personal administrativo que se adhiera plenamente a estos objetivos en forma conciente.
Se necesita de la participacin organizada de los estudiantes para el
cogobierno de la Facultad, etc., todo ello en el marco de los nuevos tiempos
que se avecinan.
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DE LA

FACULTAD

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CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

La Facultad de Ciencias Econmicas tiene pleno conocimiento de estas necesidades y trata de resolverlas adecuadamente con el concurso de los
docentes, alumnos, trabajadores administrativos, etc., a fin de formar economistas no slo con conocimientos integrales, sino tambin que posean bases
de un conocimiento especializado, para ingresar competitivamente al mercado laboral de economistas.
La calificacin de docentes se logra con capacitaciones y reciclajes
continuos. Los planes de estudio adecuados implican la puesta en prctica
de Seminarios de Reestructuracin Curricular peridicos, de acuerdo con
los requerimientos de la realidad econmica. La aptitud de los egresados de
economa para resolver problemas econmicos, que es la tarea central de los
economistas, es la coordinacin estrecha entre la cultura econmica general
que hayan recibido y las orientaciones de especializaciones que hayan obtenido; por ello, es necesario recalcar esta estrecha vinculacin en la preparacin de los economistas. La razn es que cada sociedad es parte de un
contexto general de desenvolvimiento econmico, pero lo hace con sus particularidades inherentes a ella; por ello los conocimientos generales y los
particulares deben fusionarse en aras de la solucin de los problemas. Para
la adecuacin de los estudiantes a conocimientos contemporneos, los medios logsticos y bibliogrficos deben responder a estas exigencias, preservando los recursos para estas necesidades. El personal administrativo debe
capacitarse peridicamente y saber los objetivos que se persiguen en la Facultad, para cumplir eficientemente con sus funciones. Asimismo, los estudiantes que son los ms interesados en el desenvolvimiento idneo de la vida
acadmica de la Facultad, deben participar conjuntamente con las autoridades en la solucin de los problemas que se presentan.
Ciudad Universitaria, diciembre de 2000.
Mg. VCTOR OROZCO LIVIA
Decano

Cuando el presente nmero estaba en prensa, el actual Decano de la


Facultad, Mg. Vctor Orozco Livia, asumi la direccin de la Revista,
responsabilizndose de la presentacin que publicamos. Quisiramos, sin embargo, como Comit Directivo, agradecer, como siempre, la colaboracin de los
docentes de la Facultad, que han hecho posible la presente edicin, as como las
17 entregas anteriores y la deferencia de nuestros amigos del exterior, representados en esta oportunidad por Bernardo Kliksberg, que nos han ayudado a hacer
de la Revista una publicacin de primera. (El Comit Directivo)
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TEMA CENTRAL

Foto: SALMER

DESAFOS DEL CORTO PLAZO

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V, N 18

DIEZ FALACIAS SOBRE LOS


PROBLEMAS SOCIALES
DE AMRICA LATINA
BERNARDO KLIKSBERG *
RESUMEN
El autor analiza y refuta un conjunto de afirmaciones falaces de
extensa circulacin sobre los problemas sociales de Amrica Latina y que
llevan a errores en las polticas adoptadas.

HORA DE ESCUCHAR A
LA GENTE

Qu piensan los latinoamericanos sobre lo que est sucediendo en la


regin? Cuando se les pregunta algo tan
concreto sobre si crean que estn viviendo mejor o peor que sus padres, slo
un 17% dijo que mejor, la gran mayora
senta que su situacin haba desmejorado (Latn Barmetro, 1999). Esta respuesta evidencia un hondo sentimiento
de descontento. Las mayoras tienen
bien claro en el Continente cuales son
las causas de su disconformidad. Se

hallan bien conscientes de ellas. Y distinguen perfectamente causas aparentes, de otras ms profundas. Cuando
se les interroga sobre si creen que la
democracia es preferible a cualquier otro
sistema de gobierno, muestran un apoyo masivo al sistema democrtico y sus
ideales. Dos terceras partes lo prefieren, y slo un 20% siguen exhibiendo
inclinaciones hacia el autoritarismo.
Pero cuando se profundiza expresan que
estn fuertemente insatisfechos con la
forma como la democracia funciona en
sus pases. Slo el 35% est satisfecho
con su funcionamiento. En la Unin

* Coordinador del Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES/


BID). Profesor Honorario de la Universidad Nacional de Buenos Aires, Argentina.

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BERNARDO KLIKSBERG

Europea para comparar la cifra es el


47%, en Dinamarca el 84%. Los latinoamericanos han elegido la democracia como forma de vida, y la respaldan
consistentemente, pero democrticamente estn fuertemente disconformes
con su desempeo concreto.
Algunas de las causas de insatisfaccin son polticas, pero tienen un
peso decisivo las econmico-sociales.
La gran mayora considera que los problemas vinculados con la pobreza han
empeorado. Se refieren a carencias en
oportunidades de trabajo, acceso a salud, acceso a educacin de buena calidad, incertidumbre laboral, bajos sueldos. Agregan a ello temas como el agravamiento de la corrupcin, la delincuencia, y el trfico de drogas. Adems testimonian que sienten que sta es una
regin donde existen grandes desigualdades, y resienten agudamente esa situacin.
Los dos nicos pases donde los
promedios de satisfaccin con el desempeo del sistema democrtico son
mayores a los de la Unin Europea, son
Costa Rica y Uruguay, donde ms del
60% de la poblacin est satisfecha con
su funcionamiento. Son dos pases que
se caracterizan por tener los ms bajos
niveles de desigualdad de toda la regin,
y por haber desarrollado algunos de los
ms avanzados sistemas de proteccin
social de la misma.

REVISTA

Las encuestas reflejan que la


poblacin est clamando por cambios,
a travs de la democracia no por otra
va, que permitan enfrentar los agudos
problemas sociales.
Los avances en ese camino parecen encontrar obstculos formidables
en la regin, si se juzga por los limitados
resultados alcanzados. Algunos tienen
que ver con la existencia de fuertes intereses creados y de privilegios que obtienen beneficios del mantenimiento de
la situacin vigente. Otros, con dificultades derivadas de la insercin econmica de la regin en la nueva economa
internacional. Otros, con el funcionamiento defectuoso de instituciones y
organizaciones bsicas. A estos y otros
aadibles se suma, la circulacin profusa de ciertas falacias sobre los problemas sociales que llevan a la adopcin
de polticas errneas, y a emprender
caminos que alejan de la salida del largo tnel en que est sumida buena parte de la poblacin. No son el nico factor de retraso; pero su peso, muy fuerte
en sectores con mucha influencia en la
toma de decisiones, obstruye seriamente la bsqueda de alternativas renovadoras y el paso hacia una nueva generacin de polticas econmicas y sociales.
El objetivo de este trabajo es llamar la atencion sobre estas falacias para
estimular la discusin amplia y abierta
sobre las mismas, con vas a su superacin.

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DIEZ FALACIAS SOBRE LOS PROBLEMAS SOCIALES DE AMRICA LATINA

Se presentan a continuacin algunas de las principales, se analizan algunos de sus efectos en el diseo de
polticas, y se examina su consistencia.
Se trata, sobre todo, de procurar ponerlas a foco e invitar a una reflexin colectiva.

II. PRIMERA FALACIA:


LA NEGACIN
O LA MINIMIZACIN
DE LA POBREZA
Existe una intensa discusin
metodolgica sobre cmo medir la pobreza en la regin. Sin embargo, a pesar de los resultados diversos que surgen de diferentes mediciones los estudios tienden a coincidir en dos aspectos
centrales: a) Las cifras de poblacin
ubicada por debajo del umbral de pobreza son muy elevadas; b) Existe una
tendencia consistente al crecimiento de
dichas cifras en los ltimos 20 aos. Las
cifras se deterioraron severamente en
los ochenta, mejoraron discretamente en
parte de los 90, pero en los aos finales
de la dcada aumentaron significativamente. En su conjunto, la pobreza
es mayor en el 2000 a la que la regin
tena en 1980, tanto en trminos de nmero de pobres, como en el porcentaje
que significan los pobres sobre la poblacin total.
La CEPAL estima, en su Panorama Social de Amrica Latina 2000,
que la poblacin en situacin de pobreUNMSM

za creci de 1997 hasta comienzos del


2000 de 204 millones a no menos de 220
millones. Analizando la estructura de
la fuerza de trabajo en ocho pases de
la regin que comprenden el 75% de su
poblacin total (Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, El Salvador, Mxico, Panam y Venezuela), la CEPAL constata
que el 75% de la poblacin que tiene
ocupacin percibe ingresos promedios
que en la mayora de los pases no alcanzan por s solos para sacar de la pobreza a una familia de tamao y composicin tpica.
La evolucin de la pobreza en
Amrica Latina fue la siguiente segn
refiere el BID (1998):
Como puede observarse en el
Grfico 1, desde los 80 se produce una
firme elevacin del nmero de personas que gana menos de dos dlares diarios. Verrier (1999) seala que en toda
Amrica Latina haba, entre 1970 y
1980, cincuenta millones de pobres e
indigentes, pero que en 1998 ya eran 192
millones. La Comisin Latinoamericana y del Caribe para el Desarrollo Social presidida por Patricio Aylwin (1995)
considera que se hallan en pobreza casi
la mitad de los habitantes de Amrica
Latina y el Caribe.
Diversas mediciones nacionales
sealan, con las diferencias propias de
cada realidad, la extensin y profundidad de la pobreza. Un informe detallado sobre Centro Amrica (PNUD-

BERNARDO KLIKSBERG

GRFICO 1
EVOLUCIN DE LA POBREZA EN AMRICA LATINA 1970-1995
160
150
140
130
120
110
100
90
80
70
1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

Fuente: BID, Informe de progreso econmico y social, 1998.


Nota: Linea de pobreza de 2 (ppp ajustado) en dlares de 1985 per cpita.

Unin Europea 1999) seala que son


pobres el 75% de los guatemaltecos, el
73% de los hondureos, el 68% de los
nicaragenses, y el 53% de los salvadoreos. Las cifras relativas a la poblacin indgena son an peores. En
Guatemala se halla por debajo de la lnea de pobreza el 86% de la poblacin
indgena frente al 54% de los no indgenas. En Venezuela se estimaba la pobreza entre el 70 y el 80% de la poblacin. En Ecuador en un 62,5%. En
Brasil se estima que el 43,5% de la poblacin gana menos de dos dlares diarios, y que 40 millones de personas viven en pobreza absoluta. Aun en pases donde tradicionalmente las cifras de
pobreza han sido bajas, como en la Argentina, el Banco Mundial ha estimado
que est en pobreza casi la tercera parte de la poblacin y el 45% de los nios.

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REVISTA

En las provincias ms pobres como las


del nordeste la tasa es del 48,8%.
Uno de los tantos indicadores del
grado de rigidezde la pobreza latinoamericana lo proporcionan las proyecciones sobre niveles de educacin e ingresos. La CEPAL (2000) afirma, en base
a ellas, que 10 aos de escolaridad parecen constituir el umbral mnimo para
que la educacin pueda cumplir un papel significativo en la reduccin de la
pobreza; si se tiene un nivel educativo
inferior a 10 aos de escolaridad y no
se poseen activos productivos, son muy
escasas las probabilidades de superar
los niveles inferiores de ingreso ocupacional. El promedio de aos de escolaridad en la regin se ha estimado en 5,2;
virtualmente la mitad del mnimo necesario para tener posibilidades de emerger de la pobreza.

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DIEZ FALACIAS SOBRE LOS PROBLEMAS SOCIALES DE AMRICA LATINA

Frente a estas realidades la alternativa lgica es partir de ellas, y tratar de encontrar vas innovativas para
enfrentarlas. Sin embargo, en el discurso pblico latinoamericano de las dos
ltimas dcadas ha sido reiterada la tendencia de algunos sectores a optar por
otra va, la negacin o minimizacin del
problema. La falacia funciona a travs
de diversos canales. Uno es la relativizacin de la situacin. Pobres hay en
todos lados acostumbraba a sealar un
mandatario de un pas latinoamericano
frente al ascenso de las cifras de pobreza en su pas durante su perodo gubernamental. En materia econmicosocial lo conveniente es siempre desagregar los datos, y tener una perspectiva comparada e histrica para saber
cul es la situacin real. Los pases desarrollados tienen efectivamente tambin porcentajes de poblacin ubicados
por debajo de la lnea de pobreza. Pero
hay varias diferencias. Por una parte
las cifras difieren muy fuertemente. La
poblacin pobre es normalmente en ellos
menor al 15%. Es muy diferente tener
entre una sexta y una sptima parte de
la poblacin en situacin de pobreza, a
tener a casi la mitad de la poblacin en
ese estado. No slo es una diferencia
cuantitativa, es otra escala que implica
considerables diferencias cualitativas.
En los pases desarrollados se habla de
islotes de pobreza o de focos de pobreza. En vastas reas de Amrica
Latina es muy difcil reflejar la realidad
con ese lenguaje. La pobreza es extensa, diversificada, y tiene actualmente

UNMSM

incluso una fuerte expresin en las clases medias, en donde el deterioro de sus
bases econmicas ha generado un estrato social en crecimiento denominado
los nuevos pobres.
No hay focos de pobreza a
erradicar, sino un problema mucho ms
amplio y generalizado que requiere estrategias globales.
Por otra parte, la comparacin
estricta podra llevar a identificar que la
brecha es an mucho mayor. Las lneas
de pobreza utilizadas en los pases desarrollados son mucho ms altas que las
empleadas normalmente en Amrica
Latina. As, entre otros, la difundida tendencia a medir la pobreza considerando
pobres a quienes ganan menos de 2 dlares diarios, es muy cuestionable. En
todos los pases de la regin, la lnea de
pobreza est muy por encima de esa
cifra.
Otro pasaje usual del discurso
negador es la afirmacin de que pobres hubo siempre, por tanto no se entiende por qu tanto nfasis en la situacin actual. All la falacia adquiere el
tono de la ahistoricidad. Uno de los razonamientos ms utilizados cuando se
trata de relavitizar un problema grave,
es quitarle el piso histrico. La pobreza
ha existido en Amrica Latina desde sus
orgenes, pero el tema es cules son
las tendencias presentes?, en qu direccin apuntan, van hacia su disminucin, su estancamiento, o su incremen-

11

BERNARDO KLIKSBERG

to? En los ltimos 20 aos parecen haber suficientes evidencias para preocuparse. Los indicadores han experimentado un deterioro; con altibajos y variaciones nacionales, las cifras han ascendido. Son muy pocos los casos en donde han habido reducciones de consideracin.
La falacia de desconocer o
relativizar la pobreza no es inocua. Tiene severas consecuencias en trminos
de polticas pblicas. Si hay pobres en
todos lados, y los ha habido siempre por
qu dar al tema tan alta prioridad? Hay
que atenuar los impactos, pero no asustarse. Basta con polticas de contencin
rutinarias. La poltica social no es la
importante. Es una carga de la que no
es posible desprenderse, pero como se
trata de afrontar un problema que siempre existir y todos los pases tienen, cuidado con sobreestimarla. El enfoque lleva a polticas sociales de muy bajo perfil, y a una desjerarquizacin de todo el
rea social. En algunas de las expresiones ms extremas de la falacia, se procur, en la dcada pasada, eliminar de
agendas de reuniones relevantes la pobreza, vindola ya en s como demasiado cargada de connotaciones.
Adems de conducir a polticas
absolutamente incapaces de enfrentar
las realidades de pobreza, la falacia expuesta entraa un importante problema
tico. No slo no da soluciones a los
pobres, lo que lleva a la perduracin y
acentuacin de situaciones de exclusin
12

REVISTA

humana antiticas, sino que va an ms


lejos, a travs de la minimizacin y la
relativizacin est cuestionando la existencia misma del pobre.

III. SEGUNDA FALACIA:


LA FALACIA DE LA
PACIENCIA
Con frecuencia el razonamiento
explcito o implcito que se despliega
frente a los problemas sociales por parte de sectores influyentes gira alrededor de la necesidad de una cierta paciencia histrica. Se trata de etapas
que deben sucederse las unas a las otras.
Habr una etapa de ajustarse el cinturn, pero luego vendr la reactivacin
y, posteriormente, ella se derramar
hacia los desfavorecidos y los sacar
de la pobreza. Lo social debe esperar,
y se necesita entender el proceso y guardar paciencia mientras las etapas se
suceden. Independientemente del amplio cuestionamiento que hay, actualmente, sobre esta visin del proceso de
desarrollo, queremos enfatizar aqui uno
de sus elementos. El mensaje que se
est enviando es de hecho, que la pobreza puede esperar. Realmente puede esperar? La realidad indica que el
mensaje tiene una falla de fondo; en
muchsimos casos, los daos que puede
causar la espera son simplemente irreversibles, despus no tendrn arreglo
posible.

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DIEZ FALACIAS SOBRE LOS PROBLEMAS SOCIALES DE AMRICA LATINA

Veamos, una buena parte del


peso de la pobreza recae en Amrica
Latina sobre los nios y los adolescentes. En 1997, segn CEPAL (2000), el
58% de los nios menores de 5 aos de
la regin eran pobres, lo mismo suceda
con el 57% de los nios de 6 a 12 aos,
y con el 47% de los adolescentes de 13
a 19 aos. Siendo en su conjunto los menores de 20 aos el 44% de la poblacin de la regin, representaban en cambio el 54% de todos los pobres. Las
cifras verifican que, efectivamente,
como fue subrayado por UNICEF, en
Amrica Latina la mayora de los pobres son nios y la mayora de los nios
son pobres.
Esa no es una situacin neutra.
Como lo subrayara Peter Tonwsed la
pobreza mata. Crea factores de riesgo que reducen la esperanza de vida, y
desmejoran sensiblemente la calidad de
la vida. Los nios son los pobres de
Amrica Latina, segn lo visto, y al mismo tiempo, por naturaleza, los ms vulnerables. Sobre esos nios pobres operan varios factores que son generadores, entre otros aspectos, de lo que se
denomina un alto riesgo alimentario,
insuficiencias en lo ms elemental y la
imposibilidad de que puedan alimentarse normalmente. Los resultados de dficits de este orden, causan daos mltiples. Entre ellos, se estima que los primeros aos de vida se desenvuelven
buena parte de las capacidades cerebrales. La falta de una nutricin adecuada genera daos de carcter irre-

UNMSM

versible. Investigaciones de UNICEF


(1995), sobre una muestra de nios pobres, determinaron que a los cinco aos
la mitad de los nios de la muestra presentaban retrasos en el desarrollo del
lenguaje; un 30%, atrasos en su evolucin visual y motora; y un 40%, dificultades en su desarrollo general. La desnutricin causa, asimismo, dficits en el
peso y talla de los nios y ello va a repercutir fuertemente en su desenvolvimiento. Entre los factores generadores
de riesgo alimentario se hallan: la falta
de recursos de la familia, el carcter
monoparental de la misma, y la baja
educacin de las madres.
Existe una robusta correlacin estadstica entre estos factores y la desnutricin infantil. En la Amrica Latina
actual, los tres factores tienen significativa incidencia. Como se seal numerosas familias tienen ingresos menores a los imprescindibles, se estima que
cerca de un 30% de los hogares estn a
cargo de madres solas en su gran mayora se trata de hogares humildes, y el
nivel educativo de las madres pobres es
muy bajo. La pobreza del hogar puede
significar que muchas madres estarn
a su vez desnutridas durante el embarazo. Es probable, entonces, que el hijo
tenga anemia, dficits de macronutrientes esenciales, y bajo peso. Ello
puede amenazar su misma supervivencia, o atentar contra su desarrollo futuro. Si, adems, la madre est sola al frente de la familia, tendr que luchar muy
duramente para buscar ingresos. Sus

13

BERNARDO KLIKSBERG

posibilidades de dedicacin al nio en


las crticas etapas iniciales sern limitadas. El factor educativo influir asimismo en aspectos muy concretos. As,
las madres con baja escolaridad tendrn
poca informacin sobre cmo manejarse apropiadamente respecto a la lactancia materna, cmo armar dietas adecuadas, cmo cuidar sanitariamente los alimentos, cmo administrar alimentos escasos. En 1999, en 10 de 16 pases de
la regin un 40 a un 50% de los nios
urbanos en edad preescolar formaban
parte de hogares cuya madre no haba
completado la educacin primaria. En
las zonas rurales, en 6 de 10 pases analizados el porcentaje era de 65 a 85%;
en los cuatro restantes, de 30 a 40%.
Si se toman slo los nios menores de 2
aos de edad, en 1997, del 20 al 50% de
los nios de la gran mayora de los pases vivan en hogares con un ingreso por
miembro inferior al 75% del valor de la
lnea de pobreza, y cuya madre no haba completado la educacin primaria.
La accin combinada de estos y
otros factores lleva al sombro panorama que capta CEPAL (2000): Al ao
2000 se estima que, aproximadamente,
el 36% del total de nios menores de 2
aos de Amrica Latina estn en situacin de alto riesgo alimentario. Los
cuadros nacionales son alarmantes en
diversos pases. En Nicaragua, estimaciones del Ministerio de Salud (1999)
indican que el 59% de las familias cubren menos del 70% de las necesidades de hierro que requiere el ser huma14

REVISTA

no, el 28% de los nios de menos de 5


aos padecen anemias por el poco hierro que consumen, 66 nidos de cada 100
tienen problemas de salud por falta de
vitamina A. El 80% de la poblacin nicaragense consume solo 1700 caloras
diarias cuando la dieta normal debera
ser no menor a las 2 125 caloras. En
Venezuela un nio de 7 aos de los estratos altos pesa promedio 24,3 Kgs. y
mide 1 219 M. Uno de igual edad de
los sectores pobres pesa solo 20 Kgs.
Y mide 1 148 M. An en pases con
tanto potencial alimentario como la Argentina, las estadsticas informan que en
el gran Buenos Aires, una de las reas
poblacionales principales, uno de cada
cinco nios est desnutrido.
Muchos de los pases de la regin tienen importantes posibilidades
naturales de produccin de alimentos.
Sin embargo, como se ha visto una tercera parte de los nios ms pequeos
est en inseguridad alimentaria pronunciada. Ello parece difcil de entender.
Influyen factores como los que identifican la Organizacin Panamericana de
la Salud (OPS) y CEPAL en investigacin conjunta (1998): Se observa en casi
todos los pases de la regin un incremento en enfermedades no transmisibles crnicas asociadas con alimentacin y nutricin. Las medidas de ajuste
implementadas por los pases han afectado la disponibilidad nacional de alimentos y han tenido repercusiones negativas sobre el poder de compra de los

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V, N 18

DIEZ FALACIAS SOBRE LOS PROBLEMAS SOCIALES DE AMRICA LATINA

La prdida de la alegra

grupos ms pobres amenazando la seguridad alimentaria.


As como la falta de alimentacin
causa daos no reparables, posteriormente, lo mismo sucede con otras expresiones de la pobreza, como los dficits que afrontan los desfavorecidos en
la regin en dos aspectos bsicos: el
agua potable, y la existencia de alcantarillado y sistemas de eliminacin de
excretas. Ambos elementos son decisivos para la salud. Amplios sectores de
la poblacin pobre tienen dificultades
muy fuertes para obtener agua potable
o tienen que comprarla a precios muy
elevados. Asimismo, carecen de instalaciones de alcantarillado adecuadas lo
que significar graves riesgos de contaminacin, a travs de las napas subterrneas, y de contaminacin del me-

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dio ambiente inmediato a la vivienda.


Segn los clculos de la OPS cerca de
la tercera parte de la poblacin de la
regin carece de agua potable y/o alcantarillado. El 30% de los nios menores de 6 aos viven en viviendas sin
acceso a las redes de agua potable, y el
40% en viviendas sin sistemas adecuados de eliminacin de excretas. Cuando se analiza por pases se observan
datos como los que siguen que describen los porcentajes de nios de menos
de 5 aos de edad que habitaban viviendas sin conexin a sistemas de evacuacin por alcantarillado en 1998 (CEPAL
2000): Paraguay 87, Bolivia 66, Brasil
59, Honduras 47, El Salvador 45, Venezuela 26, Mxico 24.La accin de estos
factores genera mortalidad infantil y
riesgos graves de salud, como los contagios y las infecciones intestinales. En
15

BERNARDO KLIKSBERG

11 pases la diarrea es una de las dos


principales causas de muerte en nios
de menos de un ao.
Nuevamente se trata de daos de
carcter irreparable. La falacia de la
paciencia, respecto a la pobreza, niega
de hecho el anlisis de la irreversibilidad
de los daos. Lleva a polticas en donde bajo la idea de que las cosas se arreglarn despus, no se da la prioridad que
correspondera a cuestiones elementales para la supervivencia. Nuevamente, adems de las ineficiencias que significan esas polticas en cualquier visin
de largo plazo de una sociedad, hay una
falta de tica fundamental. Frente a la
pobreza debera aplicarse una tica de
la urgencia, no es posible esperar ante
problemas tan vitales como los descritos. Esta falacia desconoce el carcter
de urgencia de estas y otras carencias
bsicas.

IV. TERCERA FALACIA:


CON EL CRECIMIENTO
ECONMICO BASTA
El pensamiento econmico ortodoxo de gran difusin en la regin lanza
el mensaje bsico de que todos los esfuerzos deben ponerse en el crecimiento. Dirige las miradas a los pronsticos
sobre el aumento del producto bruto y
el producto bruto per cpita.
Despierta las expectativas de que
todo est bien si ellos crecen a un buen
16

REVISTA

ritmo. Plantea explcitamente, como se


mencion, que logradas las metas importantes de crecimiento todo lo dems
se resolver. El mismo fluir hacia abajo, a travs del famoso efecto derrame y ello solucionar los rezagos que
pudieran existir en el campo social.
El siglo XX ha enseado muy duramente, una y otra vez, que el ltimo
juez que decidir si las teoras sobre el
desarrollo son vlidas o no, no es su
grado de difusin, sino lo que cuentan
los hechos. Ellos han desmentido muy
fuertemente que la realidad funcione
como la ortodoxia supone que debera
funcionar. Las promesas hechas a Amrica Latina a comienzos de los 80, sobre lo que sucedera al aplicar el modelo convencional, no se cumplieron en la
prctica. Describiendo los productos
concretos de lo que llama la forma de
hacer economa, que Amrica Latina
escogi en los aos recientes, seala
Ricardo French Davis (2000): El resultado es una fuerte inestabilidad del
empleo y la produccin, una mayor diferenciacin entre ricos y pobres, y un
crecimiento promedio modesto: slo 3%
en este decenio, y con una profunda
desigualdad. Efectivamente, los datos
indican que el crecimiento fue muy discreto, no se derram automticamente,
la desigualdad aument significativamente, la pobreza no se redujo.
Frente a este juicio de la realidad, no correspondera revisar el razonamiento usual? Joseph Stiglitz (1998)

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sugiere que ha llegado la hora de hacerlo. Se refiere a la visin general, uno


de cuyos componentes esenciales es la
idea de que el crecimiento basta. Argumenta: Muchos pases han aplicados
las recomendaciones intelectualmente
claras, aunque generalmente difciles
polticamente del consenso de Washington. Los resultados no han sido, sin embargo, del todo satisfactorios. Esto tiene varias explicaciones. Ser porque
algunos no siguieron correctamente las
recetas econmicas? Tal vez. Sin embargo, yo argumentara que la experiencia latinoamericana sugiere que deberamos reexaminar, rehacer, y ampliar
los conocimientos acerca de la economa de desarrollo, que se toman como
verdad, mientras planificamos la prxima serie de reformas.
La experiencia de Amrica Latina y otras regiones del globo indica que
el crecimiento econmico es imprescindible, es muy importante tratar de aumentar el producto total de una sociedad. Son fundamentales, asimismo, el desarrollo de las capacidades tecnolgicas,
de la competitividad y un clima de estabilidad econmica. Pero, ensea, tambin, que es simplificar extremadamente el tema del desarrollo y de sus dimensiones sociales, aventurar que el
crecimiento econmico solo producir
los resultados necesarios. El informe
del Banco Mundial sobre la pobreza
2000, que expresa la poltica oficial de
dicha institucin, plantea la necesidad de
pasar de una vez a una visin ms am-

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plia de la problemtica del desarrollo.


Comentando su enfoque diferencial,
seala un influyente medio, el Washington Post (2000): La publicacin del Informe Mundial de Desarrollo del Banco Mundial representa un significativo
disenso del consenso sostenido entre
economistas de que la mejor va para
aliviar la pobreza es impulsar el crecimiento econmico, y que la nica va
para hacerlo es a travs de mercados
libres y abiertos. El informe hace notar
que aun una dcada despus de que las
economas planificadas de Europa
Oriental fueran desmanteladas, y el comercio y la inversin global alcanzaran
niveles rcord, 24% de la poblacin
mundial recibe ingresos menores a un
dlar diario. La conclusin ineludible de
acuerdo a los economistas y expertos
en desarrollo del banco es que, mientras el crecimiento econmico puede ser
un ingrediente necesario para reducir la
pobreza, no lo puede hacer solo.
Otro informe posterior del Banco Mundial, La calidad del crecimiento (2000), producido por otros equipos
del mismo, plantea tambin vigorosamente el mismo tipo de argumento bsico. Dice presentndolo, Vinod
Thomas, Director del Instituto del Banco (The Economist 2000): La experiencia de los pases en desarrollo y tambin de los industrializados muestra que
no es meramente ms crecimiento sino
mejor crecimiento, lo que determina en
qu medida aumenta el bienestar, y el
bienestar de quin. Pases con ingre-

17

BERNARDO KLIKSBERG

sos y crecimiento similares han obtenido en las ltimas tres dcadas logros
muy diferentes en educacin, salud, y
proteccin del medio ambiente. Se
est sugiriendo que es decisiva la estructura del crecimiento, sus prioridades,
vas de desarrollo, sectores beneficiados.
La falacia de que el crecimiento
basta, transmite la visin de que se estara avanzando si el producto bruto per
cpita sube, y que las miradas deben
estar puestas en el mismo. Naciones
Unidas ha desarrollado en la ultima dcada un cuerpo conceptual ampliamente difundido internacionalmente el paradigma del desarrollo humano, que
ataca radicalmente este razonamiento.
No slo el crecimiento no basta, es necesario; pero no alcanza, sino que corresponde iniciar una discusin mayor.
Preguntarnos cundo, realmente, una
sociedad avanza, y cundo est retrocediendo. La sugerencia es que los
parmetros definitivos debemos encontrarlos en lo que sucede con la gente.
Aumenta o disminuye su esperanza de
vida? Mejora o desmejora su calidad
de vida? La ONU dise un ndice de
desarrollo humano que ha venido perfeccionando ao tras ao, que incluye
indicadores que reflejan la situacin de
todos los pases del mundo en reas
como estas: esperanza de vida, poblacin con acceso a servicios de salud,
poblacin con acceso a agua potable,
poblacin con acceso a servicios de disposicin de excretas, escolaridad, mor18

REVISTA

talidad infantil, producto bruto per cpita


ponderado por la distribucin del ingreso. Los ordenamientos de los pases del
mundo segn sus logros en desarrollo
humano que viene publicando anualmente la ONU, a travs del PNUD, muestran un cuadro que en diversos aspectos no coincide con el que deviene de
los puros rcords de crecimiento econmico.
Las conclusiones resultantes,
enfatizan que cuanto mejor sea el crecimiento y ms recursos haya se ampliarn las posibilidades para la sociedad, pero la vida de la gente que es el
fin ltimo no se puede medir por algo
que es un medio, debe medirse por ndices que reflejen lo que sucede en mbitos bsicos de la vida cotidiana.
La falacia de que el crecimiento
basta, est en definitiva transformando
un medio fundamental, pero slo un
medio, en el fin ltimo. Es necesario
desmistificarla y retomar un debate a
fondo sobre lo que est sucediendo con
el cumplimiento de los fines. Amartya
Sen, ilustra los lmites de esta falacia
analizando varias situaciones reales.
Realiza la comparacin que se refleja
en el siguiente grfico:

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GRFICO 2
PRODUCTO NACIONAL BRUTO Y ESPERANZA DE VIDA
EN PASES SELECCIONADOS, 1992

71
Esperanza de vida (aos)

70

69

5000

72

4,450
63

66

4000

60

54

50

2,670

4500

2,770

3500
3000
2500

40

2000

30

1500
20
10

300

470

PNB per cpita ($)

80

1000

540

500

0
Kerala

China

Sri Lanka S. Africa

Esperanza de vida

Brasil

Gabn

PNB per cpita

Fuente: Amartya Sen, Mortality as indicator of economic success and failure.


The Economic Journal, January 1998.

Como se observa los tres primeros pases del grfico, el Estado de


Kerala en la India (de 33 millones de
habitantes), China y Sri Lanka tenan un
producto bruto per cpita muy reducido. Los otros tres Sud frica, Brasil y
Gabn tenan un producto bruto que
multiplicaba cinco a quince veces el de
los anteriores. Sin embargo, la poblacin viva mas aos en los tres pases
pobres: 71, 69 y 72 versus 63, 66 y 54.
El crecimiento econmico solo no
era el factor determinante, en uno de

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los indicadores ms fundamentales para


ver si una sociedad adelanta, el ms
bsico, la esperanza de vida. Qu otras
variables intervenan en este caso? Sen
identifica aspectos, como las polticas
pblicas que garantizaban en los tres primeros pases un acceso mas extendido
a insumos fundamentales para la salud
como el agua potable, las instalaciones
sanitarias, la electricidad, y la cobertura
mdica. Asimismo las mejores posibilidades en materia de educacin, a su vez,
incidente en la salud. Junto a ello un
aspecto central era la mejor distribucin
19

BERNARDO KLIKSBERG

del ingreso en las tres primeras sociedades. Todo ello llev a que los pases
supuestamente ms pobres en trminos
del ingreso, fueran ms exitosos en salud y aos de vida. Dice Sen: Ellos
han registrado una reduccin muy rpida de las tasas de mortalidad y una
mejora de las condiciones de vida, sin
un crecimiento econmico notable.

V. CUARTA FALACIA:
LA DESIGUALDAD ES UN
HECHO DE LA NATURALEZA
Y NO OBSTACULIZA EL
DESARROLLO
El pensamiento econmico convencional ha tendido a eludir una discusin frontal sobre la desigualdad y sus
efectos sobre la economa. Se ha apoyado para ello, con frecuencia, en la
sacralizacin de la U invertida de
Kusnetz. De acuerdo a la misma, la
desigualdad es simplemente una etapa
inevitable de la marcha hacia el desarrollo. En la primera fase de la misma
se producen polarizaciones sociales, que
despus se van moderando y reduciendo. Algunos economistas convencionales ms extremos llegan an ms lejos,
y plantean que esa acumulacin de recursos en pocas manos favorecer el
desarrollo al crear mayores capacidades de inversin.
Esta discusin tiene particular
trascendencia para Amrica Latina,
porque es considerada unnimemente la
20

REVISTA

regin ms desigual del planeta. Si la


tesis de los ortodoxos ms duros fuera
cierta, la regin debera haber contado
con tasas de inversin muy altas, dadas
las acumulaciones en pocas manos,
que ha generado. No se ven. Tampoco
parece ser una mera etapa del camino
al desarrollo. En Amrica Latina la desigualdad se ha instalado, y no slo no se
modera, sino que tiene una tendencia
muy consistente a crecer, particularmente en las dos ltimas dcadas. La U invertida parece no funcionar para la regin.
En realidad Kusnetz nunca pretendi que fuera aplicable, mecnicamente, a los pases no desarrollados.
Como ha sucedido con frecuencia, algunos de sus supuestos intrpretes han
hecho claro abuso de sus afirmaciones.
Sus trabajos estuvieron referidos a la
observacin de USA, Inglaterra y Alemania, en un periodo que comprendi
desde la primera mitad del siglo XIX a
la finalizacin de la primera guerra mundial. Advierte expresamente sobre el
riesgo de generalizar las conclusiones
que extrajo. Dice (1970): Es peligroso
utilizar simples analogas; no podemos
afirmar que puesto que la desigual distribucin de la renta condujo en el pasado en Europa Occidental, a la acumulacin de los ahorros necesarios para
formar los primeros capitales, para asegurar el mismo resultado en los pases
subdesarrollados es preciso, por lo tanto, mantener e incluso acentuar, la desigualdad en la distribucin de la renta.

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Y enfatiza en afirmacin que en Amrica Latina hace mucho sentido hoy: Es


muy posible que los grupos que perciben rentas superiores en algunos de los
pases hoy subdesarrollados presenten
una propensin de consumo mucho
mayor y una propensin al ahorro mucho menor, que las que presentaban los
mismos grupos de renta en los pases
hoy desarrollados, durante sus primeras
fases de crecimiento.
Adems de haber desvirtuado el
pensamiento real del mismo Kusnetz, la
falacia difundida respecto a la desigualdad choca fuertemente con los datos de
la realidad. La desigualdad latinoamericana se ha transformado a nivel internacional en un caso, casi de laboratorio,
de los impactos regresivos de la desigualdad. Frente a la pregunta de por
qu un continente con tantas potencialidades econmicas y humanas ha generado resultados econmicos tan discretos, y dficits sociales tan agudos, una
de las respuestas con creciente consenso cientfico es que uno de los factores
fundamentales en contra ha sido el peso
de la desigualdad, y su ascenso. As
sealan Birdsall, Ross y Sabot (1996)
sobre la regin, la asociacin entre un
crecimiento lento y una elevada desigualdad se debe en parte al hecho de
que esa elevada desigualdad puede
constituir en s misma un obstculo para
el crecimiento.
Estn operando activamente en
Amrica Latina entre otros cinco tipos

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de desigualdades. Uno es la inequidad


en la distribucin de los ingresos. El 5%
de la poblacin es duea del 25% del
ingreso nacional. De otro lado, el 30%
de la poblacin tiene slo el 7,5% del
ingreso nacional. Es la mayor brecha
del planeta. Medida con el coeficiente
Gini de inequidad en ingresos, Amrica
Latina tiene un 0,57, casi tres veces el
Gini de los pases nrdicos. En promedio, la mitad de ingreso nacional de cada
pas de la regin va al 15% ms rico de
la poblacin. En Brasil el 10% ms rico
tiene el 46% del ingreso, mientras que
el 50% ms pobre slo tiene el 14% del
mismo. En Argentina, mientras que en
1975 el 10% ms rico reciba ocho veces ms ingresos que el 10% mas pobre, en 1997 la relacin se haba ms
que duplicado, era de 22 veces. Otra
desigualdad acentuada es la que aparece en trminos de acceso a activos productivos. La extremadamente inequitativa distribucin de la tierra en algunos de los mayores pases de la regin,
como Brasil y Mxico, es una de sus
expresiones. Una tercera desigualdad,
es la que rige en el campo del acceso al
crdito, instrumento esencial para poder crear oportunidades reales de desarrollo de pequeas y medianas empresas. Hay en Amrica Latina 60 millones de PYMES que generan 150 millones de empleos. Slo tienen acceso
al 5% del crdito. Una cuarta inequidad
es la que surge del sistema educativo.
Los diferentes estratos socioeconmicos
de los pases alcanzan muy diversos rcords en aos de escolaridad. La de-

21

BERNARDO KLIKSBERG

sercin y la repeticin provocadas por


las condiciones socioeconmicas del
hogar minan a diario la posibilidad de
que los sectores pobres completen estudios. Segn CEPAL 2000, en Brasil
repetan los dos primeros grados de la
escuela primaria el 41% de los nios del
25% de menores ingresos de la poblacin, y en cambio solo el 4,5% de los
nios del 25% con mayores ingresos.
Asimismo haban completado la escuela secundaria a los 20 aos de edad, slo
el 8% de los jvenes del 25% de menos
ingresos, y en cambio el 54% del 25%
de mayores ingresos. Tomando 15 pases de la regin (BID 1998) surga que
los jefes de hogar del 10% de ingresos
ms altos tenan 11,3 aos de educacin,
los del 30% ms pobre solo 4,3 aos.
Una brecha de 7 aos. Mientras que
en Europa la brecha de escolaridad entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre es de 2 a 4 aos, en Mxico es de
10 aos. La desigualdad educativa va
a ser un factor muy importante en la
inequidad, en la posibilidad de conseguir
trabajo y en los sueldos que se ganen.
Los sectores desfavorecidos van a estar en muy malas condiciones al respecto
por su dbil carga educativa. La fuerza
de trabajo ocupada de la regin presenta una marcada estratificacin. Segn
CEPAL (2000), hay un nivel superior
que es el 3% de la poblacin ocupada
que tiene 15 aos de escolaridad, un nivel intermedio que es el 20% de la fuerza de trabajo que tiene entre 9 y 12 aos
de escolaridad, y el 77% restante tiene
slo de 5.5 a 7.3 aos de estudios en las
22

REVISTA

ciudades y 2.9 en las zonas rurales. Una


quinta y nueva cifra de desigualdad est
surgiendo de las posibilidades totalmente diferenciadas de acceso al mundo de
la informtica y la Internet. La gran
mayora de la poblacin no tiene los
medios ni la educacin para conectarse
con el mismo. Forma parte as de una
nueva categora de analfabetismo, el
analfabetismo ciberntico
Todas estas desigualdades generan mltiples efectos regresivos en la
economa, la vida personal y familiar, y
el desarrollo democrtico. Entre otros,
segn lo demuestran numerosas investigaciones: reducen la formacin de ahorro nacional, estrechan el mercado interno, conspiran contra la salud pblica,
impiden la formacin en gran escala de
capital humano calificado, deterioran la
confianza en las instituciones bsicas de
las sociedades y en el liderazgo poltico.
El aumento de la desigualdad es, por otra
parte, una de las causas centrales del
aumento de la pobreza en la regin.
Birdsall y Londono (1998) han estimado economtricamente que su ascenso
entre 1983 y 1995 duplic la pobreza,
que la misma hubiera sido la mitad de lo
que fue si la desigualdad hubiera seguido en los niveles que tena anteriormente, elevados pero menores.
La desigualdad latinoamericana
no es un hecho natural, propio del camino del desarrollo, como lo pretende la
falacia. Es la consecuencia de estructuras regresivas y polticas erradas que

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ltimas dos dcadas han sufrido tambin serios incrementos en la desigualdad. Esta coincidencia sistemtica en el
tiempo de los dos eventos sugiere que
las reformas han sido una de las causas
del empeoramiento en la distribucin.
Por otra parte, la otra dimensin
de la falacia tambin es desmentida por
la realidad. La desigualdad no se modera o atena sola. Por el contrario, la
instalacin de circuitos de desigualdad
en reas claves tiene una tendencia
contaminante, propicia la generacin
de circuitos similares en otras reas. Lo
ilustra, entre otros casos, la dificultad a
pesar de todos los esfuerzos en mejorar la situacin educativa de la poblacin pobre. Las desigualdades en otras
reas como ocupacin e ingresos, cons-

Foto: A.G.E.

la han potenciado. Barbara Stallings


(CEPAL 1999) considera, que las reformas econmicas aplicadas en los ltimos aos han agravado las desigualdades entre la poblacin y subraya se
puede afirmar sin ninguna duda, que
los noventa son una dcada perdida en
cuanto a la reduccin de las ya alarmantes diferencias sociales existentes en la
regin con ms desigualdad del mundo.
Altimir (1994), despus de analizar 10
pases plantea que hay bases para suponer que la nueva modalidad de funcionamiento y las nuevas reglas de poltica pblica de estas economas, pueden implicar mayores desigualdades de
ingreso. Albert Berry (1997) indica:
La mayora de los pases latinoamericanos que han introducido reformas econmicas promercado en el curso de las

UNMSM

23

BERNARDO KLIKSBERG

piran contra las reformas educativas.


Asimismo, las desigualdades en educacin van a reforzar como se ha visto las
brechas en el mercado de trabajo. Los
circuitos perversos de desigualdad
muestran adems una enorme capacidad reproductora. Se automultiplican.
Sin acciones en contrario las polarizaciones tienden a crecer y ampliarse.
Lo muestra la conformacin creciente
en numerosas sociedades de una dualidad central; incluidos y excluidos.

VI. QUINTA FALACIA:


LA DESVALORIZACIN
DE LA POLTICA SOCIAL
Un conocido Ministro de Economa de Amrica Latina al ser preguntado sobre la poltica social en su pas
contest: La nica poltica social es la
poltica econmica. Estaba reflejando
toda una actitud hacia la poltica social
que ha tenido hondas consecuencias en
el continente. Se ha tendido a verla
como un complemento menor de otras
polticas mayores como las que tienen
que ver directamente con el desarrollo
productivo, los equilibrios monetarios, el
crecimiento tecnolgico, la privatizacin,
etc. Le correspondera atenuar los impactos transitorios que las anteriores producen en la sociedad. Debera atacar
focalizadamente los desajustes sociales
ms irritables para reducirlos. En el fondo, desde este razonamiento, se la percibe como una concesina la poltica.
Como la pobreza genera fuerte inquie24

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tud poltica, la poltica social hara el trabajo de calmar los animos y mostrar
que se estn haciendo cosas en ese
frente, pero el corolario consecuente
es: cuanto menos concesiones mejor.
Los recursos destinados a lo social deberan ser muy acotados, y destinados
a fines muy especficos.
Albert Hirschman llam en una
oportunidad a esta forma de abordar el
tema: polticas pobres para pobres. Da
lugar a reducir lo social a metas muy
estrechas, a constituir una institucionalidad social dbil en recursos y
personal, alejada de los altos niveles de
decisin. Por otra parte, adems, altamente vulnerable. Frente a reducciones
presupuestarias, con muy escasa capacidad para defender su situacin, y, normalmente, candidata preferida para los
recortes. Por otra parte, esta visin supone en s misma un cuestionamiento
implcito de la legitimidad de la poltica
social. Es distraer recursos de destinos
ms importantes, por presin poltica.
Reflejando la situacin, una ministro de lo social, muy experimentada,
de un pas latinoamericano narr al respecto a un auditorio internacional: No
nos invitaban al gabinete donde se tomaban las decisiones econmicas ms
importantes. Despus de muchos esfuerzos logramos se nos invitara. Claro, con voz, pero sin voto.
Considerar a la poltica social en
estos trminos: de una categora infe-

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rior, concesin a la poltica, uso suboptimizante de recursos; conforma una


falacia que est afectando seriamente
a la regin.
En primer trmino, Cmo puede relegarse lo social en un contexto
como el latinoamericano, donde casi una
de cada dos personas estn por debajo
de la lnea de la pobreza, y expresan a
diario, de mil modos, su descontento y
protesta por esa realidad? Atender lo
social no es una concesin, es, en una
democracia, tratar de hacer respetar derechos fundamentales de sus miembros.
Lo que est en juego es en el fondo,
como plantea Naciones Unidas una
cuestin de derechos humanos violados.
Como resalta el Informe de Desarrollo
Humano 2000 del PNUD: La erradicacin de la pobreza constituye una tarea importante de los derechos humanos en el siglo XXI. Un nivel decente
de vida, nutricin suficiente, atencin de
salud, educacin, trabajo decente y proteccin contra las calamidades, no son
simplemente metas del desarrollo, son
tambin derechos humanos. Las polticas sociales son esenciales para la
poblacin en la regin, y estratgicas
para la estabilidad misma del sistema
democrtico. Cuando se consulta a la
poblacin, ella no pide que se reduzcan,
estrechen o eliminen, sino todo lo contrario, exige masivamente que se
refuercen, amplen y se incorporen nuevas polticas.

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En segundo lugar, es difcil sostener, a inicios de este nuevo siglo qu


es una asignacin de recursos de poca
eficiencia. Destinar recursos a asegurarse de que todos los nios terminen
la escuela primaria, a elevar la tasa de
completamiento de la secundaria, a desarrollar el sistema de educacin superior, es ineficiente?. Las mediciones
economtricas dan resultados muy diferentes. La tasa de retorno en educacin es una de las ms altas posibles
para una sociedad. Actualmente, la
competitividad de los pases est fuertemente ligada al nivel de capacitacin
de su poblacin. Algunos de los pases
ms exitosos del planeta en los mercados internacionales estn exportando,
bsicamente, productos como higth
tech, totalmente basados en el capital
educativo que han sabido desarrollar. La
absorcin de nuevas tecnologas, la innovacin local a partir de ellas, la investigacin y desarrollo, el progreso tecnolgico dependen, todos, de los niveles
de educacin alcanzados. Los clculos
demuestran as entre otros casos que
una de las inversiones ms rentables
macroeconmicamente que puede hacer un pas es invertir en la educacin
de nias. Agregar aos de escolaridad
a las nias desfavorecidas va a aumentar su capital educativo, y a travs de
l, reducir las tasas de embarazo adolescente, de mortalidad materna, de
mortalidad infantil, de morbilidad. Todos
ellos estn correlacionadas estadsticamente con los aos de escolaridad
de la madre.

25

BERNARDO KLIKSBERG

En las condiciones latinoamericanas, extender la posibilidad de acceder a agua potable a toda la poblacin
es una inversin deficiente? El retorno
de hacerlo ser cuantioso en trminos
de salud pblica, lo que repercutir, desde ya, en la productividad de la economa.
En realidad toda la terminologa
utilizada est equivocada, y nuevamente vemos un error semntico no casual.
As como existan quienes no queran
or hablar de la palabra pobreza, en la
falacia que desvaloriza la poltica social,
se ha llevado a que toda la discusin al
respecto se haga en trminos de gasto
social. En realidad, no hay tal gasto.
Bien gerenciados, los recursos para lo
social constituyen en la gran mayora de

los casos inversiones de un alto retorno.


Hoy es difcil discutir las evidencias de que la inversin social genera
capital humano, y que el mismo se transforma en productividad, progreso tecnolgico, y es decisivo para la competitividad. En realidad, la poltica social
bien diseada y eficientemente ejecutada es un poderoso instrumento de desarrollo productivo. Como lo sugiere
Touraine (1997): En vez de compensar los efectos de la lgica econmica,
la poltica social debe concebirse como
condicin indispensable del desarrollo
econmico.
En tercer trmino se ha planteado la gravedad que tiene el tema de la

Foto: Erika BUSSE

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desigualdad en Amrica Latina. Superada la falacia que la niega o minimiza,


cmo se puede reducir? Una de las vas
fundamentales posibles en una democracia es una agresiva poltica social que
ample fuertemente las oportunidades
para los pobres en campos cruciales.
Deber estar integrada, entre otras, por
polticas que universalicen posibilidades
de control de factores de riesgo claves
en salud en la regin, como el agua, el
alcantarillado, la electricidad, el acceso
a cobertura de salud; que acten sobre
los factores que excluyen a parte de la
poblacin del sistema educativo; que
aseguren servicios pblicos de buena
calidad para todos. La poltica social
puede ser una llave para la accin contra la desigualdad, proveyendo una base
mnima de bienes y servicios indispensables, contribuyendo as a abrir las
oportunidades y romper crculos perversos.
En lugar de una poltica social
cenicienta como plantea la falacia, lo
que Amrica Latina necesita es una
nueva generacin de polticas sociales
con mayscula. Ello implica dar prioridad efectiva a las metas sociales en el
diseo de las polticas pblicas, procurar articular estrechamente las polticas
econmicas y las sociales, montar una
institucionalidad social moderna y eficiente, asignar recursos apropiados, formar recursos humanos calificados en lo
social, fortalecer las capacidades de
gerencia social y jerarquizar, en general, esta rea de la actividad pblica.

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La metfora que se escucha en


toda la regin describe bien la situacin.
Dice que la poltica social es, actualmente, la asistencia pblica que recoge
los muertos y heridos que deja la poltica econmica. La falacia examinada
cultiva y racionaliza esta situacin inaceptable. Se necesita una poltica social que potencie el capital humano base
esencial de un desarrollo econmico sostenido. Es un tema tico, poltico, y al
mismo tiempo de lucidez histrica. Como
lo anota Birdsall (1998): es posible que
las tasas de crecimiento de Amrica
Latina no puedan ser ms del 3 o el 4%,
a distancia de las necesarias, en tanto
no se cuente con la participacin y el
aporte de la mitad de la poblacin que
est comprendida en los porcentajes ms
bajos de ingresos.

VII. SEXTA FALACIA:


LA MANIQUEIZACIN
DEL ESTADO
En el pensamiento econmico
convencional circulante se ha hecho un
esfuerzo sistemtico de vastas proporciones para deslegitimar la accin del
Estado. Se ha asociado la idea de Estado con corrupcin, con incapacidad para
cumplir eficientemente las funciones
ms mnimas, con grandes burocracias,
con despilfarro de recursos. La visin
se apoya en graves defectos existentes
en el funcionamiento de las administraciones pblicas en numerosos pases de
Amrica Latina, pero fue mucho ms
27

BERNARDO KLIKSBERG

all de ello, y maniqueiz al Estado


en su conjunto. Proyect la imagen de
que toda accin llevada en el terreno
pblico sera negativa para la sociedad
y, en cambio, la reduccin al mnimo de
las polticas pblicas y la entrega de sus
funciones al mercado la llevara a un
reino de la eficiencia y a la solucin de
los principales problemas econmicosociales existentes. Adems, cre la
concepcin de que exista una oposicin
de fondo entre Estado y sociedad civil,
y haba que elegir entre ambos.
Como en otros campos, hoy es
posible mantener una discusin sobre
el tema ms all de ideologas. El instrumental metodolgico de las ciencias
sociales actuales, aporta evidencias muy
concretas que permiten establecer cmo
funciona la realidad. La visin del Estado como solucionador de todos los problemas el Estado omnipotente, demostr ser errada. El Estado solo no
puede hacer el desarrollo, y en Amrica Latina la accin estatal ha presentado agudos problemas de burocratizacin, ineficiencia y corrupcin. Sin
embargo, el proceso de eliminacin de
numerosas funciones del Estado, de reduccin a niveles mnimos, en muchos
casos, de sus capacidades de accin
(como sucedi con frecuencia en las
reas sociales), el debilitamiento en general del rol de las polticas publicas y
la entrega de sus funciones al mercado;
no llev al reino ideal supuesto. Los problemas estructurales de las sociedades
latinoamericanas y de otras del mundo
28

REVISTA

en desarrollo siguieron agudizndose, la


corrupcin acompa tambin, con frecuencia, a los procesos de privatizacin.
Se identific como una ley operante que
siempre que hay un corrupto en el Estado hay, a su vez, un corruptor en el
sector privado; es decir, que el tema
excede a cualquier simplificacin. El
funcionamiento sin regulacin del mercado llev a profundizaciones de las brechas particularmente de las de inequidad. Se dio una marcada tendencia,
bajo las nuevas reglas de juego a la constitucin de monopolios que significaron
en la prctica la imposicin de cargas
muy pesadas a los consumidores y a
las pequeas y medianas empresas, ahogando a estas ltimas.
Pareciera que las dos polarizaciones han conducido a callejones sin
salida. El Estado solo no puede resolver
los problemas, pero su minimizacin los
agrava. sa es la conclusin, entre muchas otras voces, del Banco Mundial a
fines de esta dcada. En su informe
especial dedicado al rol del Estado
(1998) resalta, como una idea central,
que sin un Estado eficiente el desarrollo
no es viable y propone una serie de directrices orientadas a reconstruir la
capacidad de accin del Estado. Por
su parte, autores como Stiglitz y otros
han llamado la atencion sobre las fallas del mercado, su tendencia a generar desigualdades y a la cartelizacin
para maximizar ganancias, y sus desvos especulativos cuando no hay eficientes controles regulatorios, como se

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DIEZ FALACIAS SOBRE LOS PROBLEMAS SOCIALES DE AMRICA LATINA

da en Estados tan debilitados por las


reformas de las ltimas dcadas, como
los de la regin. Custicamente afirma
una autoridad mundial en cmo gerenciar
con eficiencia Henry Mintzberg, (1996),
respecto a la concepcin de que se
poda prescindir del Estado y la visin
de que todo lo que se hace en el Estado
es ineficiente y en el sector privado eficiente que: el modelo representa el gran
experimento de los economistas que
nunca han tenido que gerenciar nada.
Hoy hay un activo retorno hacia
la bsqueda de una vision ms equilibrada en el debate internacional de punta
sobre el tema del desarrollo y el rol del
Estado. Imposible desconocer la importancia de la poltica pblica en un contexto histrico donde la segunda economa del mundo, Japn, est poniendo en
marcha, una tras otra, sucesivas iniciativas de intervencin activa del Estado
para dinamizar la economa, la ms reciente (octubre 2000) inyectando
100 000 millones de dlares a tal efecto. Amartya Sen (1998) resalta especialmente el papel decisivo que ha jugado la poltica pblica en el campo social,
en algunas de las economas de mejor
desempeo de largo plazo del mundo.
Subraya: De hecho muchos pases de
Europa Occidental han logrado asegurar una amplia cobertura de seguridad
social con la prestacin de atencin en
salud y educacin pblica, de maneras
hasta entonces desconocidas en el
mundo; Japn y la regin del Este de
Asia han tenido un alto grado de

UNMSM

liderazgo gubernamental en la transformacin, tanto de sus economas como


de sus sociedades; el papel de la educacin y atencion en salud pblica ha
sido el eje fundamental para contribuir
al cambio social y econmico en el mundo entero (y en forma bastante espectacular en el Este y Sudeste Asiticos).
Un rea totalmente decisiva para
la economa y la sociedad es la de la
salud. Toda sociedad democrtica tiene la obligacin de garantizar el derecho a la atencion en salud a sus miembros, es el derecho ms bsico. Asimismo, mejorar los niveles de salud de la
poblacin tiene todo orden de impactos
favorables sobre la economa, entre
muchos otros aspectos en reduccin de
horas de trabajo perdidas por enfermedad, aumento de la productividad laboral, descenso de costos ligados a enfermedades, etc. El reciente informe
sobre la salud mundial 2000 de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS
2000) establece el primer ranking de los
pases del mundo segn el desempeo
de sus sistemas de salud. Entre otros
construye un ndice muy significativo
para esas mediciones: los aos promedio que una persona vive con buena salud, sin enfermedades. A la cabeza de
la tabla se hallan pases como Japn
74.5 aos, Suecia 73, Canad 72, Noruega 71,7. En todos esos pases el Estado tiene una participacin fundamental habiendo construido una amplsima
red de proteccin. En Japn el gasto
pblico es el 80,2% del gasto total en

29

BERNARDO KLIKSBERG

salud, en Suecia el 78%, en Noruega el


82%, en Canad el 72%. El gasto pblico per cpita en salud sobrepasa en
todos ellos los 1300 dlares anuales. El
contraste con la actual situacin en diversos pases latinoamericanos es muy
marcado. El gasto pblico per cpita en
salud es en Brasil 208 dlares, en Mxico 172, en Per 98. Los aos de vida
saludable promedio solo llega en Brasil
a 59. Dicho pas es una de las mayores
potencias industriales del mundo. En
cambio, cuando se lo busca en las tablas de desempeo de los sistemas de
salud de la OMS figura en el lugar numero 125.
El carcter crucial de la accin
estatal en campos claves como salud y
educacin, desde ya de una accin bien
gerenciada y transparente, surge con
toda fuerza de una investigacin reciente
( Financial Times 2000) que muestra qu
sucede cuando se fija como poltica
arancelar los servicios en reas de poblacin pobre bajo la idea de compartir
costos y de financiamiento comunitario, reduciendo as las responsabilidades del Estado. En Tanzania, siguiendo
condicionalidades del Banco Mundial, se
introdujeron aranceles en educacin primaria. El resultado, segn indica la Iglesia Evanglica Luterana de Tanzania, fue
un inmediato descenso en la asistencia
a la escuela, y los ingresos totales de
las mismas fueron la mitad de los previstos. En Zimbawe la condicionalidad
se centr en que deban cobrar aranceles en los servicios de salud, pero que
30

REVISTA

los pobres estaran exceptuados de ello.


Una evaluacin del mismo Banco Mundial concluy que slo 20% de los pobres pudieron conseguir los permisos de
exencin necesarios. En Ghana, al imponer aranceles en la escuela, 77% de
los nios de la calle de Accra, que asistan a las escuelas, las abandonaron.
La falacia de la maniqueizacin
del Estado lleva a consecuencias muy
concretas, al deslegitimar su accin deja
abierto el terreno para su debilitamiento
indiscriminado, y la desaparicin paulatina de polticas publicas firmes en campos cruciales como los sociales. Causa, as, daos irreparables a vastos sectores de familias, aumenta la pobreza y
la desigualdad, y limita las posibilidades
de un crecimiento sostenido. Los datos
de la realidad sugieren que hay otro camino. En algunos de los pases ms
exitosos del mundo econmica y socialmente, uno de los pilares de sus economas es un Estado activo de alta eficiencia. Una de sus caractersticas centrales contradice uno de los ejes de la falacia. Es un Estado coordinado estrechamente con la sociedad civil. La falsa
oposicin Estado-Sociedad Civil que
preconiza la falacia como un hecho, es
desmentida en ellos. Los lazos de cooperacin son multiples, y surge una
accin integrada. Tambin en Amrica
Latina algunas de las sociedades con
mejores cifras de equidad, menor pobreza, y mejores tasas de desarrollo
humano tuvieron como base de esos logros a Estados bien organizados, con

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DIEZ FALACIAS SOBRE LOS PROBLEMAS SOCIALES DE AMRICA LATINA

burocracias consideradas eficientes,


como Costa Rica, Uruguay, y el Chile
democrtico. Es imprescindible reformar y mejorar la eficiencia estatal y
erradicar la corrupcin. Pero, para ello,
es necesario avanzar en otra direccin
totalmente distinta a la de la falacia. No
satanizar al Estado, sino ir construyendo administraciones pblicas descentralizadas, transparentes, abiertas a la participacin comunitaria, bien gerenciadas,
con carreras administrativas estables
fundadas en el mrito.

VIII. SPTIMA FALACIA: LA


INCREDULIDAD SOBRE LAS
POSIBILIDADES DE APORTE
DE LA SOCIEDAD CIVIL
El pensamiento econmico circulante enva a veces explcitamente y, con
frecuencia, implcitamente un profundo
mensaje de desvalorizacin del posible
rol que puede jugar la sociedad civil en
los procesos de desarrollo y en la resolucin de los problemas sociales. Su
nfasis est totalmente volcado en el
mercado, la fuerza de los incentivos
econmicos, la gerencia de negocios, la
maximizacin de utilidades como motor
del desarrollo, las seales que pueden
atraer o alejar al mercado. El mundo de
la sociedad civil es percibido como un
mundo secundario, de segunda lnea respecto a lo que sucede en el mundo importante conformado por los mercados.
De ese enfoque van a surgir polticas
pblicas de apoyo muy limitado, casi
UNMSM

simblico y por cortesa a las organizaciones de la sociedad civil, y una


desconfianza fuerte a depositar en ellas
responsabilidades realmente relevantes.
La falacia razona en trminos de
una dualidad bsica; Estado versus mercado. En los hechos, la situacin es mucho ms matizada. Existe un sinnmero de organizaciones que no son ni lo
uno, ni lo otro. Fueron creadas con finalidades distintas, los actores sociales
que se hallan tras ellas son otros, y las
metodolgas que utilizan no son de Estado ni de mercado. Este mundo comprende entre otras: las organizaciones
no gubernamentales en continuo crecimiento en Amrica Latina que han sido
denominadas, con frecuencia, el tercer
sector y que realizan mltiples aportes
en el campo social; los espacios de inters pblico que son frmulas especiales, muy utilizadas en los pases desarrollados, en donde numerosas universidades y hospitales han sido fundados
por ellos; se trata de emprendimientos
de largo plazo animados por numerosos
actores pblicos y privados, modelos
econmicos que no son de mercado tpico, como las cooperativas, que tienen
alta presencia en diversos campos, y el
amplsimo movimiento de lucha contra
la pobreza desarrollado en toda la regin por las organizaciones religiosas,
cristianas, protestantes y judas que estn en primera lnea de la accin social.
La realidad no es slo Estado y mercado, como pretende la falacia. Incluso
algunos de los modelos de organizacin

31

BERNARDO KLIKSBERG

y gestin social y general ms efectivos


de nuestro tiempo fueron desarrollados
en esta vasta rea, diferente de ambos.
Todas estas organizaciones tienen un gran peso y una fuerte participacin en la accin social en el mundo
desarrollado. Recaudan recursos considerables, se les delegan funciones crecientes por parte del Estado, estn
interrelacionadas con la accin pblica
de mltiples modos. Estn basadas fuertemente en trabajo voluntario. Movilizan miles y miles de personas que dedican anominamente considerables horas
a llevar adelante sus programas. Hacen
aportes considerables al producto bruto nacional con trabajo no remunerado
en pases como Canad, Holanda, Suecia, Noruega, Dinamarca, Espaa, Israel y otros. As, en Israel, que figura
entre los primeros del mundo en esta
materia, una de cuatro personas hace
trabajos voluntarios semanalmente, produciendo bienes y servicios de carcter
social, constituyendo parte del personal
paramdico en los hospitales, ayudando
a personas discapacitadas, a ancianos,
familias desfavorecidas, y otros sectores con dificultades. Tambin ha aumentado en el mundo desarrollado la participacin empresarial en el apoyo a la
accin social de la sociedad civil. Las
contribuciones e iniciativas empresariales de solidaridad se han incrementado,
y la asuncin de su responsabilidad social ha pasado a formar parte creciente
de legitimidad misma de la empresa. La
aseveracin de hace aos de Milton
32

REVISTA

Friedman, el gur de la Escuela de


Chicago, de que la nica responsabilidad de la empresa privada es producir
utilidades a sus accionistas, ha sido refutada constantemente por empresarios
prominentes, y es hoy rechazada masivamente por la opinin pblica de los
pases desarrollados.
En Amrica Latina la situacin
tiende a ser muy diferente. Existe un
inmenso potencial de trabajo voluntario
que de ser adecuadamente convocado
y de crearse condiciones propicias podra cumplir roles de gran significacin.
Esforzadamente sectores de la sociedad civil estn tratando de movilizarlo
y surgen permanentemente mltiples
iniciativas. Pero, todo ello es a pesar de
las desconfianzas y la incredulidad que
surge del razonamiento desvalorizador
que alimenta, a su vez, gruesos errores
en las polticas. No hay as entre otros
aspectos apoyos pblicos firmes a las
iniciativas de la sociedad civil de accin
social, y los incentivos fiscales son muy
reducidos. Asimismo, el movimiento de
responsabilidad social empresarial es
dbil y los aportes muy reducidos, comparativamente. La proporcin de las
ganancias empresariales dedicadas a
fines de inters pblico es mucho menor a la de los pases avanzados. Es
notable el trabajo que an con todas
estas limitaciones llevan adelante numerosas organizaciones, entre ellas las de
fe, antes mencionadas, para lograr ayudar a las dificultades de supervivencia
de extendidos sectores de la poblacin

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Foto: Erika BUSSE

En el fondo, lo que el pensamiento econmico convencional est haciendo, a travs de su desvalorizacin de las
posibilidades de la sociedad civil, es cerrar el paso a la entrada misma del concepto de capital social. Mltiples investigaciones de los aos recientes desde
los primeros estudios de Putnam y
Coleman, hasta los efectuados en diversas realidades nacionales de todo el planeta, demuestran que hay factores
cruciales para el desarrollo que no tenan lugar en el pensamiento econmico ortodoxo como los agrupados en la
idea de capital social. Tales: el clima
de confianza entre las personas de una
sociedad y hacia sus instituciones y lderes; el grado de asociatividad, es decir, la capacidad de crear esfuerzos
UNMSM

asociativos de todo tipo y el nivel de


conciencia cvica, la actitud hacia los
problemas colectivos desde cuidar el
aseo en los lugares pblicos hasta pagar los impuestos. Estudios del Banco
Mundial atribuyen al capital social y al
capital humano dos terceras parte del
crecimiento econmico de los pases, y
diversas investigaciones dan cuenta de
los significativos impactos del capital
social sobre la performance macroeconmica, la productividad microeconmica, la gobernabilidad democrtica, la salud pblica, y otras dimensiones 1.
Desarrollar el capital social significa fortalecer la sociedad civil a tra-

33

BERNARDO KLIKSBERG

vs de polticas que mejoren la confianza que, segn dicen los mismos estudios, en sociedades polarizadas est muy
fuertemente erosionada por la desigualdad Tambin implica propiciar el crecimiento de la asociatividad y contribuir
a hacer madurar la conciencia cvica.
El razonamiento econmico convencional ha estado aferrado a ideas muy estrechas sobre los factores que cuentan,
que no consideran estos elementos o que
los relegan. Tras la falacia de la incredulidad sobre la sociedad civil, se halla
un rechazo ms amplio a la idea de que
hay otros capitales a tener en cuenta,
como el social. Un cerrado reduccionismo economicista obstruye el paso
a ampliar la visin del desarrollo con su
incorporacin y a extraer las consecuencias consiguientes en trminos de
polticas de apoyo al fortalecimiento y
potenciacin de las capacidades latentes en la sociedad civil.

IX. OCTAVA FALACIA:


LA PARTICIPACIN;
S, PERO NO
La participacin de la comunidad
en forma cada vez ms activa en la gestin de los asuntos pblicos surge en esta
poca como una exigencia creciente de
las grandes mayoras de la sociedad en
Amrica Latina y otras regiones. Los
avances de la democratizacin, producto
de largas luchas histricas de los pueblos, han creado condiciones de libre
organizacin y expresin, que han dis34

REVISTA

parado esta sed por participacin.


Por otra parte, existe hoy una convalidacin mundial creciente de la superioridad en trminos de efectividad de la
participacin comunitaria, sobre las formas organizativas tradicionales de corte vertical, o burocrtico. En el campo
social, ello es muy visible. Los programas sociales hacen mejor uso de los
recursos, logran mejor sus metas y
crean autosustentabilidad, si las comunidades pobres a las que se desea favorecer participan desde el inicio y a lo
largo de todo su desarrollo, y comparten la planificacin, la gestin, el control
y la evaluacin. Seala al respecto
Stern, el economista jefe del Banco
Mundial resumiendo mltiples estudios
de la institucin (2000): A lo largo del
mundo, la participacin funciona: las
escuelas operan mejor si los padres participan, los programas de irrigacin son
mejores si los campesinos participan, el
crdito trabaja mejor si los solicitantes
participan. Las reformas a nivel de los
pases son mucho ms efectivas si son
generadas en el pas y manejadas por el
pas. La participacin es prctica y poderosa. 2
Dos recientes trabajos: Superando la pobreza humana del PNUD
(2000) y The voices of the poor del
Banco Mundial (2000), basado en una
gigantesca encuesta a 60000 pobres de
60 pases, llegan a similar conclusin en
trminos de polticas: es necesario dar
prioridad a invertir en fortalecer las organizaciones de los propios pobres.

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Ellos carecen de voz y voto real en


la sociedad. Fortalecer sus organizaciones les permitir participar en forma
mucho ms activa y recuperar terreno
en ambas dimensiones. Se propone, entre otros aspectos: facilitar su constitucin, apoyarlas, dar posibilidades de capacitacin a sus lideres, fortalecer sus
capacidades de gestin.
En Amrica Latina, el discurso
poltico ha tendido a reconocer crecientemente a la participacin. Sera claramente antipopular enfrentar la presin
proparticipacin, tan fuerte en la sociedad, y con argumentos tan contundentes a su favor. Sin embargo, los avances reales, en cuanto a la implementaron efectiva de programas con altos
niveles de participacin comunitaria, son
muy reducidos. Siguen predominando los
programas llave en mano e impuestos verticalmente, donde los decisores
o diseadores son los que saben y la
comunidad desfavorecida debe acatar
sus directivas, y ser sujeto pasivo de los
mismos. Tambin son usuales los programas en donde se hacen fuertes
apelativos, diciendo que se trata de programas participativos, cuando en realidad hay un mnimo contenido real de
intervencin de la comunidad en la toma
de decisiones. El discurso dice s a la
participacin en la regin, pero los hechos con frecuencia dicen no.

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Los costos de esta falacia son


muy fuertes. Por un lado se estn desechando enormes energas latentes en
las comunidades pobres. Cuando se les
moviliza como sucedi en experiencias
latinoamericanas mundialmente reconocidas como Villa el Salvador en el Per,
las escuelas Educo en el Salvador, o el
presupuesto municipal participativo en
Porto Alegre3, los resultados son sorprendentes. La comunidad multiplica los
recursos escasos, sumando a ellos incontables horas de trabajo, y es generadora de continuas iniciativas innovativas. Asimismo, la presencia de la comunidad es uno de los pocos medios
probados que previene, efectivamente,
la corrupcin. El control social de la
misma sobre la gestin es una gran garanta al respecto que se pierde al impedir la participacin. Por otra parte,
el divorcio entre el discurso y la realidad es claramente percibido por los pobres, y lo resienten con descontento y
frustracin. Se limitan as las posibilidades de programas donde se ofrezca participacin genuina porque las comunidades estn quemadasal respecto por
las falsas promesas.
El s pero no, est basado en resistencias profundas a que, en definitiva, realmente, las comunidades pobres
participen, pero se disfrazan ante su ilegitimidad conceptual, poltica, y tica. Ha
llegado la hora en la regin de ponerlas
a foco y enfrentarlas.

35

BERNARDO KLIKSBERG

X. NOVENA FALACIA:
LA ELUSIN TICA
El anlisis econmico convencional sobre los problemas de Amrica
Latina escabulle normalmente la discusin sobre las implicancias ticas de los
diferentes cursos de accin posibles.
Pareciera que se est tratando un tema
tcnico ms, de carcter neutro, donde
slo deben predominar razonamientos
costo-beneficio para resolverlo. La situacin es muy distinta. El tema tiene
que ver con la vida de la gente y las
consideraciones ticas deberan estar
por ende absolutamente presentes. De
lo contrario se esta cayendo en el gran
riesgo sobre el que previene uno de las
mayores filsofos de nuestra poca,
Charles Taylor. Taylor (1992) dice que
hay una acusada tendencia a que la racionalidad
tcnica, la discusin sobre los medios, reemplace a la discusin sobre
los fines. La tecnologa es
un medio para lograr fines que, a su vez, deben
ser objeto de otro orden
de discusin. Si la discusin sobre los fines desaparece como puede estar sucediendo, previene
Taylor, y la racionalidad
tecnolgica predomina
sobre la racionalidad tica, los resultados pueden
ser muy regresivos para
la sociedad. En la mis36

REVISTA

ma direccin seal recientemente otro


destacado pensador Vaclav Havel, Presidente de la Repblica Checa (2000)
es necesario reestructurar el sistema
de valores en que nuestra civilizacin
descansa, y advirti que los pases ricos los euroamericanos los llam, deben examinar su conciencia. Ellos, dijo,
han impuesto las orientaciones actuales
de la civilizacin global y son responsables por sus consecuencias.
Estas voces prominentes sugieren un debate a fondo sobre los temas
ticos del desarrollo. El llamado tiene
races en realidades intolerables. La
ONU (2000)llama la atencin sobre la
imprescindibilidad de un debate de este
orden en un mundo donde perecen a
diario 30 000 nios por causas evitables,
imputables a la pobreza. Dice que se reacciona indignamente y
ello es correcto, frente
a un solo caso de tortura;pero se pasa por alto
a diario esta aniquilacin
en gran escala. El Fondo de Poblacin Mundial (2000) resalta que
mueren anualmente
500 000 madres durante el embarazo, muertes tambin en su inmensa mayora evitables y ligadas a falta de
atencin mdica, 99%
de ellas se producen en
los llamados pases en
desarrollo.

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En Amrica Latina, resulta imprescindible debatir entre otros temas:


qu pasa con las consecuencias ticas
de las polticas?, cul es la eticidad de
los medios empleados?, es ticamente
lcito sacrificar generaciones?, por qu
los ms dbiles, como los nios y los
ancianos, son los ms afectados por las
polticas aplicadas en muchos pases?,
cmo la pobreza est generando la
destruccin de familias? y otras cuestiones similares. Es una regin donde,
como se ha visto, la mayora de los nios son pobres; donde miles y miles de
nios viven en las calles marginados por
la sociedad; y, donde mientras la tasa
de mortalidad de nios menores de cinco aos era en 1997 en Canad de 6,9
cada 1000, llegaba en Bolivia a 82,8, en
Ecuador a 57,7, en Brasil a 45,9, en
Mxico a 36,4 (Organizacin Panamericana de la Salud 2000). En Amrica
Latina, el 17% de los partos se producen sin asistencia mdica de ningn tipo
con los consiguientes efectos en trminos de mortalidad materna que es cinco
veces mayor a la de los pases desarrollados, y slo se hallan cubiertos
previsionalmente el 25% de las personas de edad mayor.
Surgen de todo ello problemas
ticos bsicos: qu es ms importante?, cmo asignar recursos?, no deberan reestudiarse las prioridades?, no
hay polticas que deberan descartarse
por su efecto letal en trminos sociales?

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Cuando se denuncia la debilidad


de la falacia que elude la discusin tica, ella toma con frecuencia el rostro
del pragmatismo. Arguye, es imposible discutir de tica cuando no hay recursos. Sin embargo, mas que nunca
cuando los recursos son escasos debera debatirse a fondo sobre las prioridades. En los pases en que ese debate se
libra, los resultados suelen ser muy distintos en trminos de prioridades y de
resultados sociales, que en aquellos en
donde se elude. Cuanto ms recursos
existan mejor, y se debe hacer todo lo
posible para aumentarlos, pero puede
haber ms y seguir asignados bajo los
patrones de alta inequidad propios de
Amrica Latina. La discusin sobre las
prioridades finales es la nica que garantiza un uso socialmente racional de
los recursos. La Comisin Latinoamericana y del Caribe presidida por Patricio Aylwin (1995) realiz un anlisis sistemtico para la Cumbre Social Mundial de Copenhague sobre qu recursos
hacan falta para solventar las brechas
sociales ms importantes de la region.
Concluy que no son tan cuantiosos,
como se supone imaginariamente, y que
una parte importante de ellos pueden
obtenerse reordenando prioridades, fortaleciendo una sistema fiscal progresivo y eficiente, y generando pactos sociales para aumentar los recursos para
reas crticas.
En un artculo cercano en el New
York Times plantea un renombrado filsofo Peter Singer (1999) que no es

37

BERNARDO KLIKSBERG

posible que los estratos prsperos de las


sociedades ricas se libren de la carga
de conciencia que significa la convivencia con realidades masivas de abyecta
pobreza y sufrimiento en el mundo, y
que deben encarar de frente su situacin moral. Su sugerencia es totalmente extensiva a los estratos similares de
Amrica Latina.

XI. DCIMA FALACIA:


NO HAY OTRA ALTERNATIVA
Una argumentacin preferida en
el discurso econmico ortodoxo es la alegacin de que las medidas que se adoptan son las nicas posibles. No habra
otro curso de accin alternativo. Por
tanto los graves problemas sociales que
crean son inevitables. La larga experiencia del siglo XX es plena en fracasos
histricos de modelos de pensamiento
que se autopresentaron como el pensamiento nico. Parece demasiado
complejo el desarrollo, como para poder pensar que slo hay una nica va.
Por otra parte, en diferentes regiones
del globo, los hechos no han favorecido
al pensamiento nico. Resumiendo la
situacin dice William Pfaff (Internacional Herald Tribune 2000): El consenso
intelectual sobre las polticas econmicas globales se ha roto. En la misma
direccin reflejando la necesidad de
buscar nuevas vas, opina Felix Rohatyn
(Financial Times 2000), actual Embajador de USA en Francia: Para sostener
los beneficios (del actual sistema eco38

REVISTA

nmico) en EE.UU. y globalmente tenemos que convertir a los perdedores


en ganadores. Si no lo hacemos, probablemente todos nosotros nos convertiremos tambin en perdedores.
Amartya Sen (2000) a su vez destaca:
Han habido demostraciones recientemente no slo frente a las reuniones financieras internacionales sino tambin
en forma de protestas menos organizadas, pero intensas en diferentes capitales, desde Jakarta y Bangkok hasta a
Abidjan y Mxico. Las dudas acerca
de las relaciones econmicas globales
continan viniendo de diferentes confines del planeta, y hay suficiente razn
para ver estas dudas acerca de la
globalizacin como un fenmeno global,
son dudas globales no una oposicin localizada.
El clamor por cambios en las reglas de juego globales que afectan duramente a los pases en desarrollo es
muy intenso. Comprende una agenda
muy amplia desde temas por los que ha
clamado el Papa Juan Pablo II ponindose a la cabeza de un vasto movimiento mundial que exige la condonacin de
la deuda externa para los pases ms
pobres, pasando por el reclamo por las
fuertes barreras a los productos de los
pases en desarrollo, hasta el tema muy
directo de que la ayuda internacional al
desarrollo ha bajado (de 50000 a 60000
millones de dlares en los noventa) y
est en su punto menor en muchas dcadas. El Presidente del Banco Mundial, Wolfensohn (2000), ha calificado a

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este hecho como un


crimen. Ha destacado que es ceguera de
los pases ricos que
destinan sumas insignificantes a la ayuda al
desarrollo, no se dan
cuenta de lo que est
en juego. Planteando la necesidad de una
poltica global alternativa seala el PNUD
(2000): Que se debe
formular una nueva
generacin de programas centrados en hacer que el crecimiento
sea ms propicio a los
pobres, est orientado
a superar la desigualdad y destaque la
potenciacin de los pobres. Las recetas
anticuadas de complementacin del crecimiento rpido con el gasto social y
redes de seguridad han demostrado ser
insuficientes El economista jefe del
Banco Mundial, Stern (2000), tambin
sugiere: el crecimiento econmico es
mayor en pases donde la distancia entre ricos y pobres es ms pequea y el
gobierno tiene programas para mejorar
la equidad, con reformas agrarias, impuestos progresivos, y buen sistema de
educacin pblica. Todos ellos van ms
all del pensamiento nico.
En este ambiente la falacia de
que no hay otra alternativa resulta
cada vez ms insostenible en la Amrica Latina actual. Por una parte, a nivel

UNMSM

internacional, como se advierte, empieza a haber


una cada vez ms activa
bsqueda de alternativas
diferentes. Por otro lado,
hay en el escenario histrico presente pases que
han obtenido desempeos
altamente exitosos en lo
econmico y lo social siguiendo vas distintas al
pensamiento econmico
ortodoxo preconizado en la
regin como entre ellos:
Canad, varios pases del
sudeste asitico como
Corea del Sur, Japn, los
pases nrdicos: Noruega,
Suecia, Dinamarca, Finlandia, Israel, Holanda, y otros. Pero el
argumento fundamental es la realidad
misma. El pensamiento nico ha producido resultados muy dudosos en Amrica Latina. La CEPAL (2000) describe
as la situacin social presente: Hacia
fines de los noventa las encuestas de
opinin muestran que porcentajes crecientes de la poblacin declaran sentirse sometidas a condiciones de riesgo,
inseguridad e indefensin. Ello encuentra sustento en la evolucin del mercado de trabajo, el repliegue de la accin
del Estado, las nuevas formas institucionales para el acceso a los servicios sociales, el deterioro experimentado por las expresiones tradicionales de
organizacin social, y las dificultades de
la micro y pequea empresa para lograr
un funcionamiento que las proyecte eco-

39

BERNARDO KLIKSBERG

nmica y socialmente. Reflejando el


desencanto con las polticas aplicadas
en muchos casos, una encuesta masiva, el Latn Barmetro 2000, encuentra, segn describe Mulligan (Financial
times 2000), resumiendo sus resultados,
que los latinoamericanos estn perdiendo la fe el uno en el otro, as como en
sus sistemas polticos y en los beneficios de la privatizacin. Respecto a
este ltimo punto la encuesta informa
que el 57% no est de acuerdo con el
argumento de que la privatizacin ha beneficiado a su pas. Para mucha gente,
dice Marta Lagos directora de la encuesta, la privatizacin significa costos
ms altos, y virtualmente el mismo nivel
de servicios.
La poblacin latinoamericana no
acepta la falacia de que no hay otras
alternativas que stas que conducen necesariamente a altsimos costos sociales y al desencanto. Aparece en su imaginario con fuerza creciente que es posible, como lo han hecho otros pases
en el mundo, avanzar con las singularidades de cada pas y respetando sus realidades nacionales hacia modelos de desarrollo con equidad, desarrollo compartido o desarrollo integrado, donde se busca armonizar las metas econmicas y
sociales. Ello implica configurar proyectos nacionales que impulsen entre otros:
la integracin regional -que puede ser
un poderoso instrumento para el fortalecimiento econmico de la regin y su
reinsercin adecuada en el sistema
econmico global-, el impulso vigoroso
40

REVISTA

a la pequea y mediana empresa, la


democratizacin del acceso al crdito,
el acceso a la propiedad de la tierra para
los campesinos, una reforma fiscal
orientada hacia una imposicin ms
equitativa y la eliminacin de la evasin,
la puesta al alcance de toda la poblacin de la tecnologa informtica, la universalizacin de la cobertura en salud,
la generalizacin de posibilidades de
acceso a educacin preescolar y la finalizacin de los ciclos primario y secundario, el desarrollo del sistema de
educacin superior, el apoyo a la investigacin cientfica y tecnolgica, el acceso de toda la poblacin a agua potable, alcantarillado y electricidad, la apertura de espacios que permitan la participacin masiva en la cultura.
Marchar en direccin a metas de
esta ndole requerir entre otros aspectos reconstruir la capacidad de accin
del Estado construyendo un perfil de Estado descentralizado, transparente, responsable, con un servicio civil profesionalizado, potenciar las posibilidades de
aporte de la sociedad civil abriendo todas las vas posibles para favorecer su
fortalecimiento, articular una estrecha
cooperacin de esfuerzos entre Estado
y sociedad civil, desarrollar la responsabilidad social del empresariado, practicar polticas activas proempoderamiento y participacin de las comunidades desfavorecidas. Todos ellos pueden ser medios formidables en una sociedad democrtica, para movilizar las
enormes capacidades de construccin

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

DIEZ FALACIAS SOBRE LOS PROBLEMAS SOCIALES DE AMRICA LATINA

y progreso latentes en los pueblos de


Amrica Latina.

XII. UNA MIRADA DE


CONJUNTO
Hemos visto cmo la existencia
de falacias de extensa circulacin, que
presentan una visin distorsionada de los
problemas sociales de Amrica Latina
y de sus causas, llevan a graves errores
en las polticas adoptadas, es parte misma de los retrocesos y de la dificultad
por mejorar la situacin. No ayudan a
superar la pobreza y la desigualdad y,
por el contrario, con frecuencia, las refuerzan estructuralmente; visiones
como: negar la gravedad de la pobreza,
no considerar la irreversiblidad de los
daos que causa, argumentar que el crecimiento econmico solo solucionar los
problemas, desconocer la trascendencia del peso regresivo de la desigualdad, desvalorizar la funcin de las polticas sociales, descalificar totalmente la
accin del Estado, desestimar el rol de
la sociedad civil y del capital social, bloquear la utilizacin de la participacin
comunitaria, eludir las discusiones ticas y presentar el modelo reduccionista
que se propone con sus falacias implcitas, como la nica alternativa posible.
Estas visiones no son la causa
nica de los problemas, que tienen profundas races internas y externas; pero
oscurecen su bsqueda, y pretenden
legitimar algunas de ellas. Buscar ca-

UNMSM

minos diferentes exige enfrentar y superar estas y otras falacias semejantes.


Ello aparece, en primer lugar, como una
exigencia tica. En el texto bblico la
voz divina reclama No te desentiendas
de la sangre de tu prjimo (Levtico
19:16), Las sociedades latinoamericanas
y cada uno de sus miembros no pueden
ser indiferentes frente a los infinitos dramas familiares e individuales que a diario surgen de la problemtica social de
la regin. Asimismo, deben ser muy
autocrticas con las racionalizaciones de
la situacin y los autoengaos tranquilizadores. Al mismo tiempo atacar
frontalmente las causas de la pobreza,
no dando lugar a las negaciones y tergiversaciones, es trabajar por restituir
ciudadana a gran parte de los habitantes de la regin, cuyos derechos humanos elementales estn de hecho conculcados por las carencias sociales. Por
ultimo, frente a las falacias permtasenos
elevar la voz de un gran escritor latinoamericano. Carlos Fuentes escribi
(1995): Algo se ha agotado en Amrica Latina, los pretextos para justificar
la pobreza.

NOTAS
1

Se puede encontrar la presentacin de una


serie de investigaciones recientes sobre el
capital social y sus impactos en Bernardo
Kliksberg El capital social y la cultura. Claves olvidadas del desarrollo, Instituto de
Integracin Latinoamericana, INTAL/BID,
Buenos Aires, 2000.

41

BERNARDO KLIKSBERG

Se refieren diversos datos e investigaciones


sobre la superioridad gerencial de la participacin en Bernardo Kliksberg Seis tesis no
convencionales sobre participacin en Instituciones y Desarrollo, revista del Instituto
Internacional de Gobernabilidad, No. 2, diciembre 1998, Barcelona, Espaa.
El caso de Villa El Salvador es analizado en
detalle por Carlos Franco en su trabajo La
experiencia de Villa El Salvador: del arenal a
un modelo social de avanzada, incluido en
la obra Bernardo Kliksberg Pobreza, un
tema impostergable. Nuevas respuestas a nivel mundial, Fondo de Cultura Econmica,
Buenos Aires, Caracas, cuarta edicin 1997.
Sobre el caso del presupuesto municipal
participativo en Porto Alegre puede verse:
Zander Navarro La democracia afirmativa
y el desarrollo redistributivo: el caso del presupuesto participativo en Porto Alegre, Brasil. Incluido en Edmundo Jarquin, y Andrs Caldera (comp.), Programas sociales,
pobreza y participacin ciudadana, BID,
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43

Foto: AFP

44

REVISTA

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

EL IMPACTO ECONMICO
DEL ALZA DE LOS PRECIOS
INTERNACIONALES
DEL PETRLEO
HUMBERTO CAMPODNICO SNCHEZ*
RESUMEN
En el presente artculo se presentan al lector una serie de grficos y
cuadros que ilustran algunas caractersticas de particular importancia relacionadas con la triplicacin de los precios internacionales del petrleo desde
febrero-marzo de 1999, pasando de US$ 10/barril hasta US$ 30/barril en
octubre del 2000. El presente artculo es el inicio de una investigacin que el
autor desea desarrollar en el 2001 en el Instituto de Investigaciones Econmicas de nuestra Facultad.

Cuadro 1
Evolucin mensual de los precios nominales de un barril de crudo, 1998-2000
US$

40
35

Arab ian Li ght


30
25

Bren t
W TI

20
15
10
5
0

* Magster en Economa, graduado en la Universidad de Pars I. Profesor Principal


de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNMSM.
E-mail: humberto@desco.org.pe
UNMSM

45

HUMBERTO CAMPODNICO SNCHEZ

El precio internacional del petrleo ha aumentado fuertemente desde los


meses de febrero-marzo de 1999. En
efecto, en 1998 el precio promedio del
crudo fue de US$ 10/barril, elevndose
hasta US$ 16,30 en 1999. En el ao
2000, casi todos los meses se ha mantenido por encima de US$ 30/barril.

Esta alza de precios ha tenido impactos


diferenciados segn los pases sean o
no productores de petrleo. Al mismo
tiempo, el alza de precios de este producto ha permitido constatar, para el
amplio pblico, los importantes cambios
que ha experimentado la base productiva de los pases industrializados.

Cuadro 2. Evolucin de los precios reales de un barril de crudo, 1970-1999


5 0, 0
4 5, 0
4 0, 0

U S $ 19 8 2- 84

3 5, 0
3 0, 0
2 5, 0
2 0, 0
1 5, 0
1 0, 0
5, 0
0, 0

Nota: Deflactado con el indice de precios al consumidor de USA.


Fuente: Energy Information Administration Department of Energy

En este cuadro se puede apreciar la evolucin del precio del petrleo


en trminos reales desde 1970. El primer gran shock petrolero (1974)
quintuplic en pocas semanas los precios del petrleo, mientras que el shock
de 1979-80 (con ocasin de la guerra
entre Irnk e Irak) tuvo magnitudes comparables. De all en adelante el precio

46

REVISTA

del petrleo comenz una tendencia


descendente, con algunas fluctuaciones
(entre ellas la guerra del Golfo Prsico
en 1991). Durante el ao 1998 el precio
del petrleo lleg al nivel ms bajo de
los ltimos 30 aos, pues casi equipar
a los precios del crudo antes del primer
shock petrolero.

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

EL IMPACTO ECONMICO DEL ALZA DE LOS PRECIOS INTERNACIONALES DEL PETRLEO

Si bien el precio del petrleo se


ha triplicado desde febrero-marzo de
1999, en trminos reales su aumento

slo significa que se han alcanzado los


mismos precios que el crudo tena en
1995 y 1996.

Cuadro 3. Ingresos de la OPEP, 1999-2000


Pases

Dlares nominales (Miles de millones)

Dlares constantes del 2000 (Miles de millones)

1999E

2000E

Variacin

1972E

1980E

1986E

2000E

Argelia
Indonesia
Irn
Irak
Kuwait

6,5
3,7
13,9
11,4
10

10,6
5,3
23,2
21,6
17,6

63%
42%
67%
89%
77%

5,5
3,7
16,8
5,9
11,2

26,3
29,4
27,2
57
37,2

6,2
7,4
8,8
10,4
9,3

10,6
5,3
23,2
21,6
17,6

Libia
Nigeria
Qatar
Arabia Saudita
UAE
Venezuela
TOTAL

7,4
12
4,1
38,3
11,9
13,6
132,8

12,5
18,6
6,8
67,3
20,7
22,4
226,6

69%
55%
68%
76%
73%
65%
71%

11,9
8,6
1,8
18,9
4,3
12,2
100,8

46
50,4
11,1
212,4
39
36,9
573,1

7,1
10
2,1
28
8,9
10,1
108,4

12,5
18,6
6,8
67,3
20,7
22,4
226,6

Fuente: Estimaciones de la EIA-DOE.

Este aumento de los precios del


petrleo ha significado importantes ingresos para los pases de la OPEP. En
efecto, los ingresos para el conjunto de
estos pases ha pasado de US$ 78 000
millones en 1998, a US$ 130 000 millones en 1999, estimndose un total de
US$ 230 000 millones para el 2000. Esto
significa un aumento del 200% en 2
aos.

UNMSM

Medido en dlares constantes,


estos ingresos significan una importante entrada de divisas, que duplica a la
de 1986, por ejemplo. Ello no obstante,
se puede apreciar que los ingresos petroleros de los pases de la OPEP en el
2000 no representan ni el 50% de lo que
se alcanz en 1980, en momentos del
segundo shock petrolero. Fuente: Business Week, 16 de octubre del 2000.

47

HUMBERTO CAMPODNICO SNCHEZ

Cuadro 4
Consumo de petrleo necesario para producir US$ 1 milln de bienes
y servicios en EEUU

1400

800

1976

20 00

Fuente: Stratfor.com

La naturaleza de la economa norteamericana ha cambiado mucho en el


espacio de slo una dcada. La importancia estratgica del petrleo ha cado
a medida que la economa ha variado
de una base industrial a una tecnolgica, tendencia que va a continuar e intensificar en el futuro prximo.

As las cosas, la economa norteamericana depende mucho ms de los


servicios que la industria. En 1999, la
composicin del PBI fue mucho mayor
en servicios (75,4%) que en la produccin de bienes industriales (22,9%).

Si en 1976 se necesitaban 1 400


barriles diarios para producir un milln
de dlares en bienes y servicios, ahora,
para producir ese mismo milln de dlares, slo se necesitan 800 barriles diarios.

48

REVISTA

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

EL IMPACTO ECONMICO DEL ALZA DE LOS PRECIOS INTERNACIONALES DEL PETRLEO

Cuadro 5. Dlares de PBI producido por barril de petrleo consumido, 1998

Rusia
Indonesia
Mexico
Tailandia
Polonia
Corea del Sur
China
India
Africa del Sur
Brasil
Turqua
Canad
Taiwan
Estados Unidos
Espaa
Australia
Argentina
Hong Kong
Italia
Japn
Reino Unido
Alemania
Francia

200

400

600

800 1000 1200 1400 1600 1800 2000

Fuente: US Department of Energy, Energy Information Administration

La eficiencia en la produccin por


barril de petrleo consumido es mucho
mayor en los pases industrializados que
en los pases en vas de desarrollo. A la
cabeza de los pases industrializados se
sitan Francia, Alemania y el Reino
Unido. Estados Unidos est en una posicin intermedia, mientras que la eficiencia de muchos de los pases en vas
de desarrollo es bastante menor. Cabe

UNMSM

resaltar que pases latinoamericanos


como Argentina, en primer lugar, y Brasil, tienen una eficiencia superior a la de
muchos pases en vas de desarrollo. De
su lado, Mxico tiene una eficiencia
bastante menor.
Segn la AIE de la OCDE, los
pases subdesarrollados "consumen ms
del doble de energa por cada unidad de
49

HUMBERTO CAMPODNICO SNCHEZ

PBI producida". En parte, esto es atribuible a que los pases en vas de desarrollo tienen tasas de crecimiento mayores que los pases desarrollados. Pero

tambin influye el hecho de que sus industrias dominantes - textil, siderrgica,


minera- son grandes consumidoras de
energa.

Cuadro 6. Cambios en la eficiencia petrolera, 1980-89, 1989-98

Fuente: US Department of Energy, Energy Information Administration

El Departamento de Energa de
los Estados Unidos ha desarrollado estudios para determinar cules son los
50

REVISTA

pases que han tenido incrementos en


su eficiencia petrolera en la dcada del
90, con respecto a la dcada del 80. Los

DE LA

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DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

EL IMPACTO ECONMICO DEL ALZA DE LOS PRECIOS INTERNACIONALES DEL PETRLEO

pases que han pasado de eficiencia


negativa a importantes niveles de eficiencia positiva son Corea del Sur,
Tailandia, Sudfrica, Brasil, Espaa y,
sobretodo, la ciudad-estado de Hong
Kong.
Los pases que, teniendo eficiencia econmica positiva en la dcada de
los 80, la han incrementado en la dca-

da del 90 son Australia, Canad, Reino


Unido, Estados Unidos y China. Segn
Stratfor, Argentina lidera esta categora, con un aumento en la eficiencia de
40% en la dcada del 90. Asimismo,
Stratfor expresa dudas sobre las estadsticas de China, que indican un aumento de la eficiencia del 55% de una dcada a otra.

Cuadro 7. Consumo e importacin de petrleo percapita, barriles por ao, 1998

Fuente: US Department of Energy, Energy Information Administration


UNMSM

51

HUMBERTO CAMPODNICO SNCHEZ

Estados Unidos y Canad son los


pases que consumen ms petrleo per
cpita, sobre todo debido a su parque
automotor. En el caso de Estados Unidos resalta el hecho que debe importar
el 50% de su produccin. Otros pases
con altos niveles de importacin son los
pases de la OCEE, ya mencionados
anteriormente y, tambin, algunos pases asiticos, como Tailandia, India y

China. Ntese, sin embargo, el reducido consumo per cpita de India y China.
De los pases latinoamericanos
que figuran en el cuadro, Mxico, seguido de Argentina y Brasil lidera el
consumo per cpita. En el caso de Brasil, el 25% del consumo del petrleo es
importado.

Cuadro 8. Gasolina premium 95 sin plomo en US$ por litro


E s ta do s Un id os
E sp a a
Ja p n

1 t2 00 0
1 9 99

A le m an ia

1 9 98
Ital ia

1 9 97
1 9 91

F ra nc ia
Rei n o U ni do
N oru e ga
0

0 ,2

0 ,4

0,6

0 ,8

1 ,2

1 ,4

Fuente: OCDE - Energy prices & and taxes, Pars.

En los pases europeos de la


OCDE, los precios de la gasolina
triplican a aquellos que se cobran en
Estados Unidos. En efecto, mientras el
precio de un litro (1 galn = 3,8 litros)
de la gasolina sin plomo oscila alrededor de 0,40 centavos de dlar, en los
pases europeos el promedio se sita
52

REVISTA

alrededor de 1 dlar el litro. La gasolina


ms cara de Europa (y quiz del mundo) es la del Reino Unido y Noruega,
donde se vende a US$1,20 por litro. Paradjicamente, el Reino Unido y Noruega son pases productores de petrleo,
a diferencia de los dems pases europeos y Japn.

DE LA

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CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

EL IMPACTO ECONMICO DEL ALZA DE LOS PRECIOS INTERNACIONALES DEL PETRLEO

Cuadro 9. Porcentaje de impuestos en el precio de la gasolina 95 sin plomo


E s ta do s Un id os
Ja p n
E sp a a
1 t2 00 0
1 9 99

Ital ia

1 9 98
A le m an ia

1 9 97
1 9 91

N oru e ga
F ra nc ia
Rei n o U ni do
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Nota: Para Japn es gasolina sin plomo regular.


Fuente: OCDE - Energy prices & and taxes, Pars.

La razn para los altos precios


de los combustibles en Europa es la siguiente: los elevados impuestos que los
gobiernos de esos pases imponen al
precio de los combustibles. Como se
puede apreciar en el grfico, en casi
todos los pases europeos los impuestos

UNMSM

representan ms del 70% del precio final al pblico. Reino Unido y Francia
baten el record, pues se acercan al 80%
del precio final. La presin tributaria a
los combustibles en Japn alcanza el
60% del precio. En EEUU, la carga es
mucho menor: 30% del precio final.

53

HUMBERTO CAMPODNICO SNCHEZ

Cuadro 10
Amrica Latina 1999: Impacto del alza del precio de petrleo en pases seleccionados
Exportaciones Importaciones
(MBD)
(MBD)
Argentina

370

Brasil
Colombia

500
530

Chile
Mxico

233
1400

Per (1)
Venezuela

75
2500

Precio
US$/barril

Supervit (dficit) US$ 10 aumento


(US$ millones)
(US$ millones)

% del PBI

30

2500

1470

0.53

30

-5475

-1820

-0.30

30

3700

1940

2.50

30

-2550

-850

-1.20

30

10400

5110

1.40

30

-600

200

-0.38

30

27000

9120

9.40

(1) La columna Supervit (dficit) para el caso de Per se refiere a la balanza comercial de hidrocarburos.

Fuente: Elaboracin Propia. Energy Information Administration. Departamento de


Energa de Estados Unidos. Tomado de internet

En este cuadro calculamos el ingreso (egreso) de divisas por cada dlar de aumento del crudo. El anlisis demuestra que el mayor impacto negativo
se produce en los pases importadores
netos de petrleo, como Chile, Brasil y
Per (lo mismo sucede con los pases
de Amrica Central, que no se muestran en este cuadro). El ms afectado
es Chile, pues 10 dlares de aumento
en el precio del petrleo significan US$
850 millones anuales de mayor gasto en
importaciones, lo que equivale a un dficit de 1,2% del PBI. Brasil y Per tienen dficits menores: -0,3% y -0,38%
del PBI, respectivamente.

54

REVISTA

En el caso de los pases exportadores de petrleo, Venezuela ve aumentar sus exportaciones en US$ 9,120
millones por cada US$ 10 de aumento
en el precio del barril de petrleo, lo que
significa la friolera de 9,4% del PBI. Le
sigue Colombia con un importante 2,5%
del PBI. Mxico es el segundo pas
exportador de petrleo de Amrica Latina, despus de Venezuela; sin embargo, el impacto del aumento de las exportaciones de petrleo en su PBI es
bastante menor que el venezolano, lo que
se explica por el hecho que el PBI mexicano (US$ 362,000 millones) es tres
veces mayor al venezolano (US$ 96,800
millones). Luego viene Argentina con
un impacto positivo del 0,53% del PBI.

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

LO QUE SE VIENE EN MATERIA DE


DEUDA PBLICA EXTERNA
HUGO LEZAMA COCA *
RESUMEN
Se presenta un anlisis y crtica de las negociaciones del gobierno
anterior respecto a la deuda externa.

l anterior ministro de Economa,


al parecer, dej un vademcum
de lo que se debe hacer en materia de deuda externa; y el actual ministro no encuentra la forma, ni al parecer tiene las ganas, para siquiera esbozar algunas soluciones alternativas.

vando el panorama, la alternativa del


seor Boloa que planteaba los famosos crditos lquidos, que no son otra
cosa que la concertacin de deuda para
pagar deuda, con lo cual slo hay solucin en el corto plazo y angustias y sobresaltos en el mediano y largo plazo.

Lo concreto es que si no se hace


nada al respecto sucedern, irremediablemente, dos cosas en los prximos
aos: una, se tendr que redistribuir los
gastos del gobierno central en desmedro de los gastos sociales; y, dos, tendramos que declararnos en insolvencia.
Por supuesto que en este cuadro no se
dejar de lado, tal como se est obser-

Nuestra posicin ha sido clara


desde el principio: es necesario e imprescindible renegociar, nuevamente,
con nuestros actuales acreedores para
cambiar ya no slo el perfil del servicio
de la deuda sino, por el contrario, llegar
a soluciones que permitan que la economa en los prximos aos no se plantee la alternativa de cubrir los gastos

* Director Gerente del Centro de Produccin y Asesora Empresarial de la Facultad


de Ciencias Econmicas de la UNMSM. E-mail: D210025@unmsm.edu.pe

UNMSM

55

HUGO LEZAMA COCA

sociales o de cumplir con nuestros acreedores externos.


Y planteamos una nueva renegociacin, por cuanto no estuvimos de
acuerdo con las que llevaron a cabo los
antiguos negociadores, no slo por que
consideramos que no se haba negociado bien, procurando los menores costos
para la economa nacional, sino tambin
por lo poco transparente que haban sido
las negociaciones con algunas fuentes
de financiamiento o acreedores.

LA VERDAD DE LAS
NEGOCIACIONES
De acuerdo a la publicacin de
la DGCP del Ministerio de Economa y
Finanzas, resulta, por lo menos, extraa
la comprobacin de que, habindose
realizado tres renegociaciones con el
Club de Pars desde 1990, el saldo adeudado o sea lo que le debemos no se haya
reducido sino, por el contrario, se ha
incrementado de US$ 7 200 millones en
1990 a US$ 8 400 millones en el ao
2000. All suponemos que, por tratarse
de una negociacin de gobierno a gobierno, la parte nacional ha realizado una
mala o psima negociacin, que es necesario remediar de la mejor manera; y
eso se logra conversando y explicando
las razones por las cuales no es posible
asumir un servicio de deuda que no est
acorde con nuestra capacidad de pago.

56

REVISTA

De la misma publicacin podemos extraer que con el Club de Pars,


durante el gobierno del ex presidente
Fujimori, existe un saldo o flujo neto de
recursos financieros negativo para la
economa nacional; pues, mientras recibamos desembolsos por el orden de
US$ 2 227 millones, cancelbamos a esa
fuente financiera US$ 4 169 millones.
Tamao resultado nos reafirma lo psima que fue la negociacin; no puede
concebirse que no se hayan calculado
los costos de los tres acuerdos, pensndose alegremente en que el solo cambio de la poltica econmica permitira
aumentar por s sola la capacidad de
pago del pas.
En cuanto a las negociaciones
realizadas dentro del Plan Brady, para
las deudas de la banca comercial internacional, necesitamos conocer, bsicamente, entre otras cosas: quines
recompraron deudas en forma ventajosa, es decir, con informacin privilegiada; y en el caso de las recompras del
Estado al Swiss Bank, un detalle pormenorizado de las compras de capital y
qu tratamiento se le dio a los intereses
que durante ese periodo no tuvieron un
costo para los compradores de ese tipo
de deuda. Se dice que un Banco del
exterior, que funga de banco asesor de
la Repblica, elabor un cuadro de actualizacin de dichas deudas para luego
aplicar el esquema Brady. Nos preguntamos cmo se aprob dicho esquema? un simple acuerdo del Comit de

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

LO QUE SE VIENE EN MATERIA DE DEUDA PBLICA EXTERNA

CUADRO N 1

EVOLUCIN DEL SALDO ADEUDADO


"CLUB DE PARIS"
En Millones US$

AOS

SALDO ADEUDADO

1990

7,216

1991

8,242

(1er acuerdo)

1993

8,237

(2do Acuerdo)

9,152

1996
(3er Acuerdo)

Fuente: "Deuda Pblica Externa e Interna de Mediano


y Largo Plazo" . DGCP-MEF-Setiembre 2000.
Elaboracin: CESEPI-FCE-UNMSM

CUADRO N 2

FLUJO NETO
"CLUB DE PARIS"
En Millones US$

PERODO

DESEMBOLSOS

SERVICIO

FLUJO NETO

1990-2000*

2,227.00

4,169.00

-1,942.00

Fuente: "Deuda Pblica Externa e Interna de Mediano


y Largo Plazo" . DGCP-MEF-Setiembre 2000.
Elaboracin: CESEPI-FCE-UNMSM

la deuda externa? una resolucin ministerial? un decreto supremo? Esto es


importante ya que la actualizacin a la
que hacemos mencin lleva el saldo
UNMSM

adeudado de US$ 5 800 millones en 1990


(a nuestro parecer tambin abultada) a
US$ 8 500 millones en 1996, ao del
acuerdo Brady.
57

HUGO LEZAMA COCA

Adems, debemos de considerar


que en lo que concierne a los 10 aos
de gobierno del Ing. Fujimori se ha tenido un flujo neto negativo, presentndose, as, un nivel de servicios mayor al de
los desembolsos.
Existi una opinin tcnica que
permiti y aprob dicha actualizacin,
en base a qu criterios se desempolvaron prcticamente deudas que el
sistema financiero internacional ya haba provisionado, es decir ya haba absorbido? Aqu exigimos claridad, y lo
mejor ser llegar a establecer una
auditora para dilucidar quin o quines
salieron beneficiados de dicha renegociacin.
Tambin, como lo hemos manifestado en reiteradas ocasiones, se debe
saber qu razones existieron para cancelar la deuda rusa denominada en
rublos, y que, de acuerdo a la oscilacin de esa moneda con el dlar americano, haba descendido tanto que su
pago no debi pasar del milln de dlares; sin embargo, se le cancel US$ 130
millones. Es posible que sean cuestiones de Estado o de reserva militar; pero,
en todo caso, tenemos derecho a conocer la verdad.
Sobre todo, despus de conocer,
con seguridad, que las compras de aviones y armamentos blicos que hizo el
gobierno anterior fueron hechas al contado, y no como tradicionalmente se haca con crdito externo. Y no se adquirieron a Rusia, nuestro eterno provee58

REVISTA

dor de armamentos sino que, en su mayora, provienen de Bielorrusia, resultando poco creble que se pueda argumentar por parte de los negociadores peruanos que se lleg a tal acuerdo, pues
Rusia segua siendo un proveedor importante de armas y repuestos para el
Per. Ello no es tan cierto, puesto que
hasta antes del acuerdo y como se puede extraer de la publicacin que hacemos mencin lneas arriba, slo hasta
1993, a pesar de los impagos, se adquirieron armas o pertrechos de Rusia bajo
el esquema de deuda externa por un
monto aproximado de US$ 55 millones.
A los rusos, como a cualquier vendedor
de armas, les interesa vender sus suministros y no adentrarse en una negociacin de deudas antiguas que saban de
antemano la tenan perdida.
Con un presupuesto descomunal
de cerca de US$ 1 000 1 500 millones para adquirir al contado las armas,
por qu no se tom la decisin de auscultar cul era la mejor alternativa de
llegar a una negociacin que permitiera
ahorrar divisas y arreglar los impagos
con nuestros tradicionales proveedores?
No entendemos cmo se destin tanto
dinero en tan pocos aos para armas
que, volvemos a repetir, siempre haban
sido adquiridas al crdito. Esa cantidad
es prcticamente un 20% de todo lo que
se adquiri durante los tres gobiernos
que precedieron al de Cambio 90
Nueva Mayora, es decir el gobierno
militar, el de Accin Popular y el del
Partido Aprista, en casi 22 aos de gobierno.

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

LO QUE SE VIENE EN MATERIA DE DEUDA PBLICA EXTERNA

CUADRO N3

EVOLUCIN DEL SALDO ADEUDADO


"BANCA COMERCIAL"
En Millones US$

AOS

SALDO ADEUDADO

1990

5,865

1994

7,836

1996

8,520

(Fecha del cierre


del Plan Brady)
Fuente: "Deuda Pblica Externa e Interna de Mediano
y Largo Plazo" . DGCP-MEF-Setiembre 2000.
Elaboracin: CESEPI-FCE-UNMSM

CUADRO N 4

FLUJO NETO
"BANCA COMERCIAL"
En Millones US$

PERODO

DESEMBOLSOS

SERVICIO

FLUJO NETO

1990-2000

249.00

2,054.00

-1,805.00

Fuente: "Deuda Pblica Externa e Interna de Mediano


y Largo Plazo" . DGCP-MEF-Setiembre 2000.
Elaboracin: CESEPI-FCE-UNMSM

QU DEBEMOS HACER
Pero, si la claridad y la transparencia de los acuerdos alcanzados por
el gobierno anterior son necesarias para
nuestros fueros internos, para el exterior debemos de establecer una estraUNMSM

tegia clara, de mediano y largo plazo,


para incorporar dicha estrategia en un
plan de desarrollo de la economa nacional. Si seguimos viendo a la deuda
slo como un problema que se resuelve
desde el punto de vista financiero, volveremos, como ha sucedido durante las
59

HUGO LEZAMA COCA

CUADRO N 5
EVOLUCIN DEL SALDO ADEUDADO*
EUROPA DEL ESTE
En Millones US$

AOS

SALDO ADEUDADO

1990

1,104.00

1993

1,285.00

1996

1,534.00

(Ao del Acuerdo)

*Incluye Repblica Popular China


Fuente: "Deuda Pblica Externa e Interna de Mediano
y Largo Plazo" . DGCP-MEF-Setiembre 2000.
Elaboracin: CESEPI-FCE-UNMSM

CUADRO N 6

FLUJO NETO
EUROPA DEL ESTE*
En Millones US$

PERODO

1990-2000

DESEMBOLSOS

SERVICIO

FLUJO NETO

160.00

397.00

-237.00

*Incluye Repblica Popular China


Fuente: "Deuda Pblica Externa e Interna de Mediano y largo Plazo".
DGCP-MEF-Setiembre 2000.
Elaboracin: CESEPI-FCE-UNMSM

60

REVISTA

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

LO QUE SE VIENE EN MATERIA DE DEUDA PBLICA EXTERNA

ltimas dcadas, a seguir padeciendo los


rigores de pagar siempre un alto servicio de deuda sin tener la posibilidad real
de cancelarlo. No negamos que las soluciones tambin pasan por el lado financiero, por ello siempre hemos planteado la necesidad que desde el Ministerio de Economa y Finanzas se dote al
organismo tcnico de capacidades que
le permitan intervenir con mayor amplitud en el mercado financiero internacional, cambiando plazos y condiciones financieras de crditos duros o buscando
la mejor moneda para los nuevos y viejos crditos. Sin embargo, el lado financiero no es de por s una solucin que
pueda englobar todos los complejos
acuerdos que requieren otro tipo de tratamiento.
Por ello apuntamos por un programa o esquema de solucin que
involucre un papel activo de los actuales tenedores de la deuda, ampliando sus
posibilidades de cancelacin bajo distintas modalidades o acuerdos. Explorando nuevas formas y afianzando algunas
ya experimentadas, pero en ambos casos procurando que el resultado sea provechoso para la economa nacional.
Por ejemplo, en el caso del Club
de Pars la tarea inmediata es entablar
una conversacin al ms alto nivel para
replantear las cifras de los acuerdos anteriores; no estamos satisfechos con la
actualizacin que se hizo, y una nueva
revisin no deber contar con la negativa de los miembros del Club, si desde el

UNMSM

punto de vista tcnico se demuestra que


esas cifras estn infladas, en el sentido
de tener una capitalizacin innecesaria.
Luego de ello, con las nuevas cifras se
puede llegar a negociaciones que permitan, por ejemplo, cambiar las deudas
directas de los gobiernos por esquemas
de pago que vayan desde lo ecolgico
hasta la adquisicin de productos peruanos. Y en el caso de las deudas de proveedores acogidos a los seguros de crdito a la exportacin, plantearles una
solucin bajo un esquema similar al
Brady, es decir convertirlas a bonos y
que se coticen en el mercado financiero internacional.
No debemos de olvidar que ste
es un club de acreedores y que sus
acuerdos provienen de consensos o
asambleas que cotidianamente realizan,
que han catalogado a los pases de
acuerdo a sus ingresos per cpita y que,
en base a ello, nosotros estamos calificados como pas, al cual el tratamiento
que se le dio en las tres actas es el adecuado. Pues bien, es nuestra tarea demostrarle que sus acuerdos no nos han
servido, y que estamos en peores condiciones que en el pasado, y que es necesario revisar y llegar a un mejor entendimiento.
De lo contrario, comprobaremos
que, despus de 10 aos de renegociaciones, de poco ha servido haber
cancelado a todos nuestros acreedores
algo ms de US$ 11 000 millones durante ese periodo, para continuar con

61

HUGO LEZAMA COCA

los padecimientos de una abultada deuda externa que dificulta el desarrollo de


la economa nacional.

nera exorbitante. Las razones bajo las


cuales actu el gobierno, probablemente obedezcan a decisiones que l que
conoce pero que sin embargo, es necesario aclararlas y ventilarlas.

CONCLUSIONES
1) Una vez ms reiteramos nuestra preocupacin y crtica ms enrgica
a las negociaciones que realiz el anterior gobierno Fujimorista. Hemos terminado un periodo en el que se supona el
gobierno haba renegociado la deuda de
forma coherente, en vista de las buenas
relaciones que tena con los organismos
internacionales; ingrata sorpresa nos llevamos al descubrir que no se haba hecho ms que concertar para pagar.
2) Definitivamente no son casos
aislados los de la banca comercial y los
del Club de Pars, quienes son nuestros
mayores acreedores, al haber el Estado
actualizado el monto adeudado de ma-

62

REVISTA

3) Un caso que mereci mucha


atencin en los ltimos das es el de la
compra de aviones y armamentos al
contado a un pas distinto al que tradicionalmente era proveedor. No encontramos una evaluacin que se halla realizado para adquirirlos mediante prstamos; las contradicciones entre una y otra
forma de actuar nos hace espectadores
de manejo poco claro que se le ha venido dando tanto a la deuda externa como
a la compra de armamentos.
4) Por ltimo, solicitamos una
auditoria que refleje las decisiones que
el gobierno utiliz para renegociar en las
condiciones que lo hizo y tambin sobre la compra de armamentos al contado.

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

QU HACER EN EL
PER DE HOY?
VIRGILIO ROEL PINEDA *
RESUMEN
Se plantea cmo lograr el incremento sustantivo del producto nacional, el crecimiento de las exportaciones y el combate de los altos niveles
de pobreza.

uando la humanidad progresa, no


todos se benefician, ni mejoran
igual o correlativamente. Siempre hay quienes ganan, al lado mismo
de los otros, de aquellos que pierden.
As sucedi, por ejemplo, cuando se
instaur el capitalismo moderno, a fines
del siglo XVIII y mediados del siglo XIX:
los nuevos y grandes capitalistas surgieron enriquecidos y poderosos, mientras los terratenientes se arruinaban, los
campesinos emigraban a las grandes
ciudades para arremolinarse en los barrios pauprrimos y emplearse como
obreros, con jornadas de 14 16 horas,
mal pagadas.

Pero, por entonces hubo, tambin,


pases que perdieron y otros que ganaron. Por lo pronto, el imperio espaol en
Amrica se desmoron, mientras Inglaterra se eriga como la potencia colonial
ms poderosa que la propia Holanda,
que haba sido la mayor potencia imperial hasta el siglo XVII y que tambin
decay.
Y el Per, qu destino tuvo como
consecuencia de aquella primera revolucin industrial? La respuesta a tal pregunta es doble porque, si bien alcanzamos nuestra independencia del yugo hispnico, por obra de los indomables y he-

* Profesor Emrito y Director del Instituto de Estudios del Futuro de la


Universidad Nacional Mayor de San Marcos. E-mail: iefkenn.unmsm.edu.pe

UNMSM

63

VIRGILIO ROEL PINEDA

roicos montoneros indgenas, en el plano industrial y productivo sufrimos una


catastrfica cada, de la que despus,
nunca pudimos recuperarnos.
Si no, veamos. Hasta mediados
del siglo XVIII el Per colonial contaba
con 300 grandes obrajes instalados en
la sierra, (fuera de varios centenares
ms de obrajillos y chorrillos), con ms
de 300 trabajadores permanentes cada
uno (tan semiesclavizados y explotados
como los obreros ingleses de los inicios
de su revolucin industrial). Esas enormes instalaciones industriales haban soportado exitosamente todas las medidas
dictadas contra ellas por la monarqua
espaola, que las vea (falsamente)
como las competidoras de una inexistente industria peninsular, y ellas, adems, dieron vestido a toda la poblacin
centro y sudamericana, as como aprovisionaron las grandes bodegas del
galen de la China, que parta de
Acapulco (Mxico) para atender la demanda de las Islas Filipinas y de Asia,
tanto de la ropa como de la plata acuada, fabricadas en el Per. Ellas haban soportado tambin las embestidas
del comercio de contrabando ingls,
acrecentado por el famoso navo de
permiso de su majestad britnica; y
cuando se instal el virreinato de Buenos Aires, los obrajes peruanos debieron resistir la poltica prohibicionista que
vena de la pennsula, por la va bonaerense.

64

REVISTA

Pero cuando la revolucin industrial britnica aument el volumen de su


produccin textilera, al tiempo que pona sus productos a precios ms rebajados, la imponente industria obrajera, que
haba colocado al Per como una de las
ms grandes potencias industriales del
mundo, decay irremisiblemente, tanto,
que al terminar el siglo XVIII slo operaban 150 (de los 300 que haban existido al comenzar el siglo), los cuales entraron en una decadencia irremisible
durante todo el siglo XIX. De esta verdadera debacle textilera fueron totalmente responsables, en el siglo XVIII,
los reyes Carlos III y Carlos IV de Espaa, que ordenaron la destruccin fsica de los obrajes, (no por razones sociales sino para proteger a la textilera
europea), y la repblica que vino despus, ya que ella permiti que los telares britnicos aplastaran a los peruanos,
a los que se les desprotegi, sin propiciar su perfeccionamiento tecnolgico
y sin hacer posible que las infrahumanas
condiciones de trabajo de quienes all
laboraban fueran superadas. Por este
camino es que pasamos a depender del
podero industrial de Inglaterra, con el
efecto de que cambiamos nuestra antigua sujecin a una nueva: nos transferimos de una humillante subordinacin
hispnica a otra, no menos humillante,
frente al Reino Unido.
Esta situacin la percibi con
gran lucidez el Dr. Pablo Pradier Foder,
fundador de la actual Facultad de Ciencias Econmicas de la universidad

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

QU HACER EN EL PER DE HOY?

sanmarquina, de modo que, en su momento, 1875, tom su pluma para lanzar


aquella frase que debi haberse convertido en nuestra ensea nacional; frase
segn la cual, el Per ha logrado su
independencia poltica, pero no ha
alcanzado su independencia econmica, esto, por su desindustrializacin.

subproductos que son empleados como


insumos de todos los sectores productivos del mundo.

Desgraciadamente, no nos hicimos eco de la admonicin de Pablo


Pradier Foder y as result que estuvimos entre los grandes perdedores de la
primera revolucin industrial.

a) Los pases de economa capitalista avanzada, as como los pases de


reciente industrializacin o emergentes,
para contrarrestar los efectos inflacionarios de la crisis petrolfera, aplicaron polticas estatales y privadas orientadas a utilizar masivamente la nueva
tecnologa de punta que, de un lado, permita la fabricacin de productos industriales de calidad cada vez ms sofisticada y, de otro lado, permita rebajar
sus costos de produccin, de modo que
por esta va dichos pases pudieron contrarrestar las presiones inflacionarias
derivadas del alza de los precios del crudo y, simultneamente, mejorar su posicin competitiva internacional. De esta
manera es que estos pases se libraron
de una aniquiladora presin inflacionaria, al tiempo que avanzaron
sustantiva y enormemente su nivel de
progreso y prosperidad.

Pero vino despus la Segunda


Revolucin Industrial y llegamos al trmino de la segunda postguerra mundial,
en que devinimos en un pas tercer
mundista, puesto que no solamente nuestra industria dependa de las potencias
externas, sino que tambin pasamos a
depender alimentariamente del exterior;
porque nuestra agricultura, que hasta la
invasin hispnica (y tambin despus)
haba sido la ms extraordinaria e imponente del mundo, empez igualmente
a decaer. O sea que, en esta nueva poca de la prosperidad mundial volvimos
a encontrarnos entre los perdedores.
Y luego vino la Tercera Revolucin Industrial, que tuvo su momento culminante en los inicios de los aos 70,
pero que empieza a intensificarse en
1973, como un efecto de la crisis petrolfera, que provoc una considerable
presin inflacionaria, debido a que del
crudo se obtienen ms o menos 30 000

UNMSM

Ante aquella crisis petrolfera, se


pusieron en juego 2 opciones de polticas econmicas claramente diferenciadas, que fueron:

b) Los otros pases, en cambio,


que no optaron por el camino de su intenso perfeccionamiento tecnolgico e
industrial, fueron sumidos en una prolongada presin inflacionaria, la que optaron por combatir con el aperturismo
externo, la liberalizacin completa de la

65

VIRGILIO ROEL PINEDA

economa, aunada a la desproteccin del


trabajo y con alzas continuadas de los
precios bajo control estatal, lo que se
empalm con la privatizacin de las
empresas estatales. El resultado de las
polticas de esta naturaleza fue que los
pases que optaron por esta va, no solamente tuvieron inflacionismo galopante, sino que debieron soportar tambin
violentos procesos de desindustrializacin, (hecho que frecuentemente se
expres en la desaparicin de ramas
enteras de sus sectores productivos, tanto industriales como agrcolas).
El Per, desgraciadamente, estuvo entre los pases que siguieron el camino de combatir la inflacin, no mediante la tecnificacin creciente de nuestro sector productivo (o de rebajar constante e intensamente sus costos industriales), sino mediante la liberalizacin,
la destruccin de nuestro aparato productivo (fundamentalmente industrial) y
la hiperinflacin, que condujo al descenso de los salarios reales y al empobrecimiento de capas crecientes de nuestra
poblacin.
As result que, en estos nuevos
tiempos de la prosperidad humana, estuvimos reiteradamente en el pelotn de
los perdedores y no de los ganadores.
Las cifras de la forma en que evolucion nuestro Producto Bruto Interno
nos dan razn precisamente de esa nuestra condicin de grandes perdedores. As
resulta que el cuadro anexo N 01, re66

REVISTA

ferido a la evolucin del PBI por persona, nos dice muy clara y explcitamente
que, si bien de 1950 a 1975 vivimos un
largo perodo tendencial de crecimiento
(aunque no en la medida y la intensidad
adecuadas), ya que, mientras en 1950
exhibimos un PBI por persona de 2786,0
nuevos soles (de 1994), 25 aos despus, o sea en 1975, ese indicador se
haba elevado a 5 224,9 nuevos soles
(de 1994). De modo que, promedial y
estadsticamente habamos avanzado
hasta el punto de contar con un ingreso
por persona equivalente al doble de la
cifra anterior, (en el curso de esos 25
aos).
Pero, a partir de 1976, ao tras
ao hasta 1982, tal ingreso promedio por
persona se mostr estancado, lo que
puso de manifiesto que, tendencialmente
pasamos a mostrar un claro estacionarismo; y esto, cuando los pases que
manejaban nuevas y mejores tecnologas estaban ya embarcados en una carrera hacia un porvenir de creciente
bonanza opulenta.
En el perodo que sigui al que
acabamos de referirnos, la situacin se
quebr, en el sentido de que el Per entr
en un largo proceso tendencial de decadencia. Este proceso se inici cuando ocurri una fuerte declinacin del
PBI por persona en 1983. A partir de
ese ao, ocurrieron fluctuaciones en las
que, en algunos aos pareca que
reemprenderamos el crecimiento nacional, pero en cambio de esa expectativa,

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

Mscara. Pachacamac 1000 d. C

QU HACER EN EL PER DE HOY?

volvamos a nuevamente caer en la declinacin. El resultado de todo esto fue


que en 1999 el Producto Bruto Interno
percpita del Per era equivalente al que
habamos tenido en 1967, o sea que nuestro retroceso haba sido de 32 aos.
UNMSM

Otro indicador de la enorme insuficiencia de nuestra situacin econmica se expresa en la evolucin del sector externo nacional, (expresado en la
suma, ao por ao, del valor de las exportaciones y de las importaciones), en
67

VIRGILIO ROEL PINEDA

cuyo mbito ocurri que, de 1950 a


1975, el mismo se vio multiplicado en
ms de 10 veces (segn lo muestra el
cuadro anexo N 02). Esto tuvo el significado que en aquel perodo el Per se
integr a la economa internacional en
forma realmente considerable.
Pero, de 1975 a 1999 (o sea, en
los ltimos 24 aos) el sector externo
peruano apenas se multiplic en 3,4 veces. Este incremento, tan modesto, no
se condice, obviamente, con los tiempos que corren, que son los de la integracin mundial a travs de un proceso
por el cual el planeta se ha ido achicando (por obra de las telecomunicaciones
y los transportes), hasta llevarnos a las
dimensiones de una aldea mundial o
planetaria, en que el comercio internacional tiene una intensidad y volmenes
enormemente gigantescos.
An peor. Tras la decadencia del
PBI por persona y la modestsima expansin del sector externo, se mueve en
el Per el terrible fenmeno de la pobreza y la miseria extrema de la poblacin humilde, hecho que era clamoroso
en el pasado, pero que hoy cobra caracteres verdaderamente intolerables.

Puntos Bsicos de una Poltica de


Desarrollo y Prosperidad del Per
De la revisin que hemos hecho,
muy someramente, del proceso peruano se desprende que existen en el pas
68

REVISTA

por lo menos 3 grandes problemas por


encarar; ellos son: (a) el necesario e ineludible incremento sustantivo y tendencial de nuestro producto nacional; (b) el
crecimiento constante de las exportaciones; y (c) el combate efectivo y creciente de los altos niveles de pobreza
hoy existentes.
Ahora bien, cmo encarar esos
tres cruciales problemas?
La respuesta a la pregunta la dio
Michael Porter en su libro sobre la
Ventaja Competitiva de las Naciones,
quien afirma que para que la produccin aumente y, simultneamente, para
que las exportaciones sean constantemente mayores, se precisa que se acreciente la PRODUCTIVIDAD promedio del pas. Esto es as porque con ms
productividad se har siempre mayor el
Producto Bruto Interno, al mismo tiempo que el pas devendr internacionalmente en ms competitivo, con el
efecto de la expansin continuada de las
exportaciones.
Y, cmo alcanzar una productividad constantemente creciente?
Pues, en primer lugar, mediante
una educacin postmoderna que emplee
todos los medios sociales de comunicacin, de modo que ella alcance a toda la
poblacin. Esta educacin deber ser de
carcter profundamente nacionalista
porque, en un mundo cada vez ms integrado, las culturas nacionales sern el

DE LA

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DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

QU HACER EN EL PER DE HOY?

medio por el que cada quien se vincular con el resto del mundo. Asimismo, la
educacin deber difundir la ciencia y
la tecnologa ms sofisticadas y avanzadas, mientras la Universidad deber
ser principalmente abierta, al tiempo que
incorpora en su seno las nuevas especialidades cientficas y tecnolgicas, y
al crear esas nuevas y diversas ramas,
propias de la posmodernidad, los estudios deben hacerse ms flexibles, al paso
que la conduccin de la propia institucin acadmica debe ir pasando a los
rganos competentes de la sociedad, a
la que est obligada a servir en todo lo
que la misma requiera.
En segundo lugar, deber lograrse el aumento de la productividad mediante el establecimiento de nuevas industrias y actividades productivas las
que, por su complejidad y requerimiento de grandes capitales, no pueden menos que provenir de una accin conjunta o mancomunada (en la forma de
empresas mixtas) en que participen el
Estado, el empresariado privado y la
Universidad. Esto, porque cualquier esperanza de que el sector privado solo,
sin el concurso directo del Estado y la
Universidad, pueda emprender la creacin de las nuevas industrias de alta tecnologa es una ilusin carente de todo
fundamento. Asimismo, el Estado, buscando la participacin privada y universitaria, deber establecer centros de difusin tecnolgica, tanto en las ciudades como en los villorios y los campos,
de suerte que a partir de estos centros

UNMSM

se puedan difundir los procedimientos


tecnolgicos ms avanzados, en cada
momento.
En tercer lugar, el gobierno deber emprender la construccin de un
grande y eficaz sistema vial posmoderno
que una todos los centros poblados entre s y todos ellos con los poblados y
villorios ms pequeos, a partir de los
cuales deber propiciarse la construccin de caminos locales en todo el territorio nacional. Asimismo, debern establecerse 2 superpuertos que nos permitan ligarnos con todo el comercio
mundial de gran capacidad carguera. El
primero de estos superpuertos debera
construirse en Ilo, para, a partir de all,
las mercancas puedan llegar a Sao
Paulo (Brasil) y Buenos Aires (Argentina), a travs de una red ferroviaria
peruano-boliviana. El segundo superpuerto debera construirse en PaitaBayvar, para atender el trfico comercial de Guayaquil-Quito (Ecuador), y de
los puertos fluviales de Colombia, Venezuela y Brasil.
Sin todo este sistema portuario
y vial, nuestra integracin al mundo
posmoderno ser insuficiente como para
soportar un gran trfico comercial, a la
medida de los nuevos tiempos.
Y, cmo alcanzar la supresin
creciente de la pobreza?
En cuanto a la pobreza, es de
anotar que ella se ir reduciendo a me-

69

VIRGILIO ROEL PINEDA

dida que emprendamos la lucha por el


aumento de nuestra productividad, de un
lado, y de que se establezca una legislacin que proteja los derechos laborales
muy clara y terminantemente, de otro
lado. El fundamento terico de esto es
que los altos salarios obligan al empresario a buscar la competencia a travs
de una alta productividad y de las mejoras constantes en su tecnologa (en lugar de competir a travs de salarios
miserables), as es que unos y otros se
apoyan. Los bajos salarios equivalen al
atraso y los altos salarios propician y
equivalen a la prosperidad. El hecho es
que el Per de hoy debe optar por la
prosperidad, saliendo del pelotn de los
perdedores, en el camino de reeditar la
gran gesta tawantinsuyana que, en su
tiempo, llev al pas a la cabeza del
mundo en ciencia, en tecnologa y en
organizacin de un gran Estado, plenamente equilibrado.

KUZNETS, Simn: Crecimiento Econmico de


Posguerra; Mxico; 1954.
PORTER, Michael: La Ventaja Competitiva de
las Naciones; Bs. As. 1991
REICH, Robert B.: El Trabajo de las Naciones; 1993
ROEL, Virgilio, La Tercera Revolucin Industrial; Lima, 1997.
Megatendencias de la Economa Peruana en la
Segunda Post Guerra Mundial; Lima, 1999.
La Actual Crisis de la Economa Peruana y la
Tercera Revolucin Industrial; Lima, 1991
SAKAIYA, Taichi: Historia del Futuro: La Sociedad del Conocimiento; Santiago de Chile, 1995
THORP, Rosemary; BERTRAM, Geoffrey:
Per: Crecimiento y Polticas en una Economa Abierta 189-1977; Lima, 1995
THUROW, Lester: El Futuro del Capitalismo;
1996
TOFFLER, Alvin: El Cambio del Poder; Barcelona; 1994

BIBLIOGRAFA
BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER:
Actividades Productivas en el Per; Lima,
1961
Cuentas Nacionales del Per 1950 67
Cuentas Nacionales del Per 1960 1974
La Renta Nacional del Per 1942 1960
Memoria 1970
Memoria 1980
Memoria 1990
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E
INFORMTICA:
Compendio Estadstico del Per 1990 1991
Compendio Estadstico del Per 1992 1993
Compendio Estadstico del Per 1994 1995
Compendio Estadstico del Per 1995 1996
70

REVISTA

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

ANEXO 1
PRODUCTO BRUTO INTERNO PER CPITA
AO

PBI (1)
(Millones de
Nuevos Soles 1994

POBLACIN
(Miles)

PBI PER CP IT A
(Nuevos Soles 1994)

DICE PBI
PER CPIT A

1/

A) ONDA LARGA EXPANSIVA (1950-1975)


A1) Ciclo Expansivo (1950-1957)
1950
21,264
7,632.5
1951
23,007
7,826.3
1952
24,434
8,025.7
1953
25,729
8,232.2
1954
27,401
8,447.0
1955
28,717
8,671.5
1956
29,951
8,904.9
1957
31,988
9,146.1
A2) Crisis Cclica, Recesiva (1958-1959)
1958
31,796
9,396.7
1959
32,973
9,657.8
A3) Ciclo Expansivo (1960-1967)
1960
36,995
9,931.0
1961
39,733
10,217.5
1962
43,071
10,516.5
1963
44,664
10,825.8
1964
47,612
11,143.5
1965
49,945
11,467.3
1966
54,140
11,796.4
1967
56,198
12,132.2
A4) Crisis Cclica, Recesiva (1968-1969)
1968
56,422
12,476.0
1969
58,566
12,829.1
A5) Ciclo Expansivo (1970-1975)
1970
62,022
13,192.7
1971
64,627
13,567.7
1972
66,501
13,953.2
1973
70,092
14,348.0
1974
76,611
14,751.0
1975
79,215
15,161.0
B) ONDA D E ESTANCAMIENTO SECULAR (1976-1982)
1976
80,800
15,581.1
1977
81,123
16,012.0
1978
81,366
16,449.1
1979
86,086
16,888.0
1980
90,562
17,324.1
1981
95,181
17,758.9
1982
94,610
18,195.4
C) ONDA LARGA DE DECADENCIA (1983-1995)
C1) Ciclo Recesivo (1983-1985)
1983
83,446
18,631.4
1984
87,785
19,064.5
1985
90,243
19,492.4
C2) Reactivacin Cclica (1986-1987)
1986
99,267
19,915.5
1987
107,208
20,335.2
C3) Ciclo Recesivo (1988-1992)
1988
97,881
20,751.2
1989
86,429
21,162.7
1990
81,983
21,569.3
1991
83,760
21,966.4
1992
83,401
22,354.4
C4) Reactivacin Cclica (1993-1995)
1993
87,375
22,740.2
1994
98,577
23,130.3
1995
107,025
23,531.7
1996
109,683
23,946.8
1997 2/
117,083
24,371.0
C5) Cclo Recesivo (1998)
1998 2/
116,595
24,800.8
1999 2/
118,210
25,232.2

T ASA CREC IMIENT O


PBI PER CP IT A
%

2,786.0
2,939.8
3,044.5
3,125.4
3,243.9
3,311.6
3,363.5
3,497.5

54.7
57.7
59.7
61.3
63.6
65.0
66.0
68.6

5.5
3.6
2.7
3.8
2.1
1.6
4.0

3,383.8
3,414.1

66.4
67.0

-3.3
0.9

3,725.2
3,888.7
4,095.5
4,125.7
4,272.6
4,355.4
4,589.6
4,632.1

73.1
76.3
80.3
80.9
83.8
85.4
90.0
90.9

9.1
4.4
5.3
0.7
3.6
1.9
5.4
0.9

4,522.5
4,565.1

88.7
89.6

-2.4
0.9

4,701.2
4,763.3
4,766.0
4,885.1
5,193.6
5,224.9

92.2
93.4
93.5
95.8
101.9
102.5

3.0
1.3
0.1
2.5
6.3
0.6

5,185.8
5,066.4
4,946.5
5,097.4
5,227.5
5,359.6
5,199.6

101.7
99.4
97.0
100.0
102.6
105.1
102.0

-0.7
-2.3
-2.4
3.1
2.6
2.5
-3.0

4,478.8
4,604.6
4,629.6

87.9
90.3
90.8

-13.9
2.8
0.5

4,984.4
5,272.1

97.8
103.4

7.7
5.8

4,716.9
4,084.0
3,800.9
3,813.1
3,730.8

92.5
80.1
74.6
74.8
73.2

-10.5
-13.4
-6.9
0.3
-2.2

3,842.3
4,261.8
4,548.1
4,580.3
4,804.2

75.4
83.6
89.2
89.9
94.2

3.0
10.9
6.7
0.7
4.9

4,701.3
4,684.9

92.2
91.9

-2.1
-0.3

1/ El PBI para el perodo 1950 - 1989 est estimada usando la variacin porcentual con el ao base de 1979
2/ Preliminar.

Fuente: Banco Central de Reserva.- Annual Report 1999

UNMSM

71

ANEXO 02
SECTOR EXTERNO

AO

EXPORTACIN IMPORTACIN

FOB

FOB

A) ONDA LARGA EXPANSIVA (1950-1975)


A1) Ciclo Expansivo (1950-1957)
1950
198
149
1951
259
223
1952
246
257
1953
228
257
1954
254
225
1955
281
294
1956
320
342
1957
331
402
A2) Crisis Cclica, Recesiva (1958-1959)
1958
292
345
1959
323
281
A3) Ciclo Expansivo (1960-1967)
1960
444
341
1961
510
429
1962
556
478
1963
555
518
1964
685
518
1965
685
660
1966
788
811
1967
742
810
A4) Crisis Cclica, Recesiva (1968-1969)
1968
840
673
1969
880
659
A5) Ciclo Expansivo (1970-1975)
1970
1034
700
1971
889
730
1972
945
812
1973
1112
1033
1974
1503
1908
1975
1330
2427

AO

SECTOR
EXTERNO

EXPORTACIN IMPORTACIN

FOB

FOB

SECTOR
EXTERNO

B) ONDA DE ESTANCAMIENTO SECULAR (1976-1982)


1976
1341
2016
3357
1977
1726
2148
3874
1978
1972
1668
3640
1979
3676
1954
5630
1980
3916
3090
7006
1981
3249
3802
7051
1982
3293
3722
7015

347
482
503
485
479
575
662
733

C) ONDA LARGA DE DECADENCIA (1983-1995)


C1) Ciclo Recesivo (1983-1985)
1983
3015
2722
1984
3147
2140
1985
3049
1830
C2) Reactivacin Cclica (1986-1987)
1986
2576
2649
1987
2715
3215
C3) Ciclo Recesivo (1988-1992)
1988
2731
2865
1989
3533
2287
1990
3321
2922
1991
3406
3595
1992
3661
4002
C4) Reactivacin Cclica (1993-1995)
1993
3516
4123
1994
4598
5596
1995
5591
7751
1996
5898
7886
1997
6832
8553
C5) Cclo Recesivo (1998-1999)
1998
5735
8200
1999
6114
6714

637
604
785
939
1034
1073
1203
1345
1599
1552
1513
1539
1734
1619
1757
2145
3411
3757

5737
5287
4879
5225
5930
5596
5820
6243
7001
7663
7639
10194
13342
13784
15385
13935
12828

Fuente: Clasificacin nuestra a base de INEI

72

REVISTA

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

LA PARTICIPACIN EXTRANJERA
EN LA BANCA PERUANA
GABY CORTEZ CORTEZ*
RESUMEN
Se estudian los factores que han estimulado la presencia de la banca
extranjera y los efectos de ello en la banca peruana.

comienzos de los noventa se


llevaron a cabo en el Per una
serie de cambios significativos
en el orden econmico, entre ellos la
apertura de la economa peruana al resto del mundo, la aplicacin de un modelo de libre mercado, la facilidad para la
entrada de capitales externos a travs
de diferentes formas, como la privatizacin de las empresas pblicas -justificada por la ineficiencia y la contribucin de stas a incrementar el dficit
fiscal-, la inversin directa en nuevos
proyectos; y el ingreso de capitales de
corto plazo. Bajo este contexto, se crearon en materia normativa las condiciones necesarias para el ingreso de insti-

tuciones financieras a fin de lograr una


mejor asignacin de recursos va crdito bancario, as como la bsqueda de
un sistema bancario eficiente y estable.
Para tal efecto, revisaremos de manera general la presencia de la banca extranjera en el sistema bancario peruano.

1. AUMENTO DE LA PARTICIPACIN DE LA BANCA EXTRANJERA EN AMRICA LATINA Y EN EL PER


Recientes estudios llevados a
cabo por Donald J. Mathieson y Garry

* Economista. Profesora de la Facultad de Ciencias Econmicas y Directora de


la Escuela Acadmico Profesional de Economa. E-mail: eapeco@unmsm.edu.pe

UNMSM

73

GABY CORTEZ CORTEZ

J. Schinasi1 muestran que en el Per, al


igual que en la mayora de las economas emergentes se produjo, desde mediados de la dcada pasada, uno de los
ms significativos cambios en la estructura del sistema bancario, que se hace
evidente en la creciente participacin de
la propiedad extranjera en tales institu-

ciones. Este fenmeno se llev a cabo


en las diferentes regiones del mundo,
como en el caso de Amrica Latina, en
donde proporciones significativas de los
activos bancarios son controlados por
instituciones financieras extranjeras,
como puede verse en el Cuadro 1.

Propiedad de la Banca Extranjera en Algunos Pases Emergentes

Cuadro 1.

Regin

Activos Totales
Dic. 1994
(billones US$)

Asia

980.5

Control
Extranjero
Dic. 1994
(%)
1.6

Amrica Latina
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Per
Venezuela
Total

73.2
487.0
41.4
28.3
210.2
12.3
16.3
868.6

17.9
8.4
16.3
6.2
1.0
6.7
0.3
7.5

Activos Totales
Control
Dic. 1999
Extranjero
(billones US$)
Dic. 1999
(%)
1061.8
6.0

157.0
732.3
112.3
45.3
204.5
26.3
24.7
1302.4

112.8
7.8
187.1
Europa Central
Fuente: International Capital Markets. Developments, Prospects, and Key
Policy Issues. International Monetary Fund. September 2000.

En el cuadro anterior observamos que los activos totales de los bancos en algunos pases emergentes a diciembre de 1999 estuvieron en su mayor parte en la regin de Amrica Latina, y ascendieron a US$ 1 302,4 billones, mientras que en la regin de Asia
dichos activos fueron de US$ 1 061,8
billones. Los activos de los bancos en el
Per se incrementaron en 114 por cien74

REVISTA

48.6
16.8
53.6
17.8
18.8
33.4
41.9
25.0
52.3

to aproximadamente en estos cinco


aos, al pasar de US$ 12.3 billones en
1994 a US$ 26.3 billones en 1999. Sin
embargo, a pesar de este incremento
relativo, los volmenes de activos que
se manejan a nivel del pas no son tan
importantes dentro del total de la regin,
tal como es el caso de los activos de los
bancos de Brasil, Mxico y Argentina,

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

LA PARTICIPACIN EXTRANJERA EN LA BANCA PERUANA

que son 28, 8 y 6 veces los activos de


los bancos en el Per.
De otro lado, el grado de control
extranjero en la banca del Per en 1999
ocupa el cuarto lugar despus de Chile,
Argentina y Venezuela, situndose muy
por encima del promedio de Amrica
del Sur y de Asia.
Los bancos de Brasil, Colombia
y Mxico hasta 1999 mantenan un escaso control extranjero, pero dicho mecanismo de poder se ha venido incrementando en tales mercados en el
ao 2000. En cuanto a los bancos mexicanos, el control mediante el capital extranjero se llev a cabo a travs de la
compra del tercer y segundo banco ms
grande de ese pas, como es el caso del
Banco Serfn que se vendi en mayo de
este ao en US$ 1 500 millones, alcanzando la banca extranjera una participacin del 80 por ciento del capital de
tal institucin, con lo cual la banca mexicana llega a estar controlada en un 40
por ciento por el capital forneo en el
presente ao.
De esta forma, los bancos brasileros se mantienen como los nicos en
Amrica del Sur con una posicin no
dominante de los recursos extranjeros,
y estn conformados principalmente por
cuatro bancos grandes, con buena gerencia y el manejo de la mayor parte de
los activos de la regin. Sin embargo,
en la tercera semana de noviembre del
2000 se anunci la privatizacin del

UNMSM

Banespa de Brasil por parte del Banco


Santander Central Hispano, al haber
ganado ste la subasta correspondiente; desplazando al Banco Bilbao Vizcaya Argentaria al ofrecer US$ 3 600 millones, monto tres veces mayor que la
segunda propuesta y cinco veces mayor que el valor en libros del banco, que
le dara el 33 por ciento de participacin
en el capital de dicho banco2 3.
En cuanto al aumento en la participacin extranjera en los bancos que
operan en el Per, sta se llev a cabo
a mediados de los noventa, principalmente mediante la compra de bancos
lderes, ya existentes, por bancos espaoles e italianos. Un aspecto importante a destacar es el control que estos
capitales extranjeros ejercen sobre las
instituciones bancarias que fueron lderes en el pas, tal como es el caso del
Banco Continental, de parte del Banco
Bilbao Vizcaya, y del Banco WieseSudameris de parte del Grupo Banca
Commerciale Italiana. El ingreso de los
bancos extranjeros mediante la adquisicin de bancos locales, en lugar de establecer nuevos bancos, tiene la ventaja de reducir los altos costos del establecimiento e inicio de operaciones en
cuanto a tiempo e inversin, lo cual los
llev a tener rpidamente una participacin importante en el mercado.
La participacin extranjera en la
banca que opera en el Per en 1999 se
lleva a cabo en 16 de los 20 bancos del
sistema y dicha participacin vara en-

75

GABY CORTEZ CORTEZ

Cuadro 2.

Bancos

Continental
Interbank
Wiese Sudameris
Latino
Norbank
Financiero
Sudamericano
Del Trabajo
Citibank
Standard Chartered

Propiedad Extranjera en la Banca Peruana en 1999


Participacin
Accionaria
(%)

Matriz o Grupo
vinculado

42.0
17.1
51.8
7.5
34.5
85.2
30.5
100.0
100.0
100.0

Pas

Bco. Bilbao Vizcaya, otros


Grupo Osorno
Bca. Commerciale Italiana
Grupo ING
Paucartica, Cao Limn
Banco Pichincha
Bank of Nova Scotia
Invers. Sto. Domingo
Citigroup
Standard Chartered
Fondo Inversiones
Santander
99.9
Bco. Santander
Central Hispano
Interamericano
98.0
Britton, Landy, otros
Serbanco
100.0
C.B. Inversiones Mobiliar.
Bank Boston
100.0
First Nat. Bank Boston
Mi Banco
86.7
Accion Internat. Otros
BNP Andes
100.0
Banque Nationale de Pars
Fuente: Memoria 1999 Superintendencia de Banca y Seguros.

tre 7,5 y 100,0 por ciento, controlando


la inversin fornea dos de los tres principales bancos de la economa peruana
(Continental y Wiese-Sudameris), tal
como puede verse en el Cuadro 2.

2. FACTORES QUE HAN ESTIMULADO LA PRESENCIA DE


BANCOS EXTRANJEROS EN
EL PER
La globalizacin y el avance tecnolgico sin precedentes han hecho que
la industria bancaria a nivel mundial enfrente una competencia cada vez ma76

REVISTA

Espaa
Chile
Italia
Holanda
Venezuela y Colombia
Ecuador
Canad
Chile
EE.UU.
Gran Bretaa
Venezuela
Espaa
Espaa
Chile
EE.UU.
EE.UU.
Francia

yor, teniendo a los avances de la informacin, el desarrollo en las comunicaciones y los adelantos en la computacin como sus aliados principales; lo cual
ha llevado a la disminucin de los costos, tanto para los bancos domsticos
como para los extranjeros. De esta
forma, las economas de escala y la
amplitud de las operaciones alrededor
del mundo, unidas a la creacin de nuevos productos financieros tales como los
productos derivados, configuran un nuevo panorama para el desarrollo bancario mundial y local.

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

LA PARTICIPACIN EXTRANJERA EN LA BANCA PERUANA

Es as que la intensa competencia entre los bancos hace que disminuyan las ganancias de la banca tradicional, lo cual lleva a que los principales
bancos extranjeros busquen diversificarse geogrficamente alrededor del
mundo, y entren otras actividades financieras no tradicionales, trasladando
luego los fondos, producto de las operaciones en los mercados financieros
sofisticados, hacia los mercados de las
economas emergentes como la del
Per, por ejemplo.
Qu caractersticas tena el sistema bancario peruano en los comienzos de los noventa que lo hicieron atractivo para el ingreso de los bancos extranjeros? Mencionaremos algunas de
las caractersticas principales que son
las siguientes:
1. Escaso grado de intermediacin financiera, lo cual permita avizorar un mercado de colocaciones insatisfecho y una demanda potencial de
crditos. El grado de intermediacin era
de 3,4 por ciento, respecto al PBI en
1990, y llega a 24,7 por ciento en 1999,
frente a 40 por ciento en el caso de
Colombia.
2. Alto grado de dolarizacin tanto en depsitos como en colocaciones.
Los depsitos en moneda extranjera
constituyen aproximadamente el 70 por
ciento del total de depsitos en los tres
ltimos aos, lo cual facilita enormemente las transacciones, por cuanto stas

UNMSM

se expresaban en una moneda aceptada mundialmente.


3. Un sistema bancario concentrado que facilitaba encontrar el control
mediante la compra de los bancos lderes del sistema4.
4. Altas tasas de inters activas
que permitan spreads atractivos y por
ende alta rentabilidad.
5. Normas legales que facilitaban
el ingreso de capitales externos.

3.
EFECTOS DE LA PRESENCIA DE LA BANCA EXTRANJERA
En el ambiente financiero y acadmico ha surgido un debate acerca del
efecto de la experiencia y manejo empresarial de los bancos extranjeros en
la banca local, si estos bancos han contribuido a elevar la eficiencia del sistema, as como cuales han sido sus efectos en la estabilidad del sistema bancario domstico de las economas emergentes5. En el cuadro siguiente, elaborado por el FMI, se muestran los resultados obtenidos por los bancos domsticos, as como por los bancos extranjeros durante 1996 y 1998.

77

GABY CORTEZ CORTEZ

Cuadro 2.

Bancos

Continental
Interbank
Wiese Sudameris
Latino
Norbank
Financiero
Sudamericano
Del Trabajo
Citibank
Standard Chartered

Propiedad Extranjera en la Banca Peruana en 1999


Participacin
Accionaria
(%)

Matriz o Grupo
vinculado

42.0
17.1
51.8
7.5
34.5
85.2
30.5
100.0
100.0
100.0

Bco. Bilbao Vizcaya, otros


Grupo Osorno
Bca. Commerciale Italiana
Grupo ING
Paucartica, Cao Limn
Banco Pichincha
Bank of Nova Scotia
Invers. Sto. Domingo
Citigroup
Standard Chartered
Fondo Inversiones
Santander
99.9
Bco. Santander
Central Hispano
Interamericano
98.0
Britton, Landy, otros
Serbanco
100.0
C.B. Inversiones Mobiliar.
Bank Boston
100.0
First Nat. Bank Boston
Mi Banco
86.7
Accion Internat. Otros
BNP Andes
100.0
Banque Nationale de Pars
Fuente: Memoria 1999 Superintendencia de Banca y Seguros.

La rentabilidad del capital de los


bancos extranjeros que operan en el
Per con participacin mayor al 40 por
ciento fue de 14,9 por ciento, mientras
que la de los bancos locales fue de 10,8
por ciento. Asimismo, los bancos locales obtuvieron la segunda rentabilidad
ms alta despus de Venezuela en 1996
y 1998, indicndonos, de esta manera,
que los bancos extranjeros recuperaron su capital ms rpidamente que los
bancos locales.
De esta forma, los bancos extranjeros que operaban en el mercado
peruano obtuvieron la rentabilidad so78

REVISTA

Pas

Espaa
Chile
Italia
Holanda
Venezuela y Colombia
Ecuador
Canad
Chile
EE.UU.
Gran Bretaa
Venezuela
Espaa
Espaa
Chile
EE.UU.
EE.UU.
Francia

bre el capital ms alta de la regin, despus de Venezuela en 1996 y 1998,


mientras que Chile es el nico pas de
este grupo en el que los bancos locales
superan la rentabilidad de los bancos
extranjeros. Usando las estadsticas de
la Superintendencia de Banca y Seguros, encontramos que el ratio de la utilidad neta sobre el patrimonio efectivo
para el Banco Continental estuvo por
encima del correspondiente al Banco de
Crdito de 1995 a 1999, a excepcin de
1997, tal como se muestra en el cuadro
4.

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

LA PARTICIPACIN EXTRANJERA EN LA BANCA PERUANA

Utilidad Neta/Patrimonio Efectivo

Cuadro 4.

(En porcentaje)

Banco

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Continental 4.42

28.26

24.16

19.44

12.43

9.47

23.29 27.52 24.53 22.04 10.85 7.86


Crdito
Fuente: Informacin Financiera Mensual. Superintendencia de
Banca y Seguros. 1994 -

Cuadro 5

Crditos Vencidos, cobranza judicial/ Colocacionesbrutas


(En porcentaje)
Banco

1995

1997

1998

2000*

Continental

4.93

5.09

5.9

9.21

Crdito
2.76
5.14
7.73
12.93
* A julio 2000
Fuente: Informacin Financiera Mensual. Superintendencia de
Banca y Seguros.

Como sabemos el Continental es


un banco representativo de la inversin
extranjera en el pas, con participacin
mayor al 40 por ciento, que a la vez tiene una posicin de liderazgo, cercana a
la del Banco de Crdito.
De otro lado, el ratio que expresa la relacin entre los costos e ingresos nos muestra que los bancos extranjeros tuvieron menores costos que los
bancos de propiedad nacional, ya que
dicho ratio de 1996 a 1998 fue de 64,8
para la banca extranjera y de 80,5 para
UNMSM

la banca local, sealando, en consecuencia, la desventaja que tenan los bancos


locales en relacin a los primeros al momento de competir.
Asimismo, se observa que los
bancos extranjeros con plaza en nuestro pas tienen uno de los costos ms
bajos despus de Venezuela y Chile;
mientras que los bancos locales peruanos tienen los costos ms elevados de
Amrica Latina, superando al promedio de la regin, as como a los bancos
de Asia y Europa Central.
79

GABY CORTEZ CORTEZ

Los malos prstamos como porcentaje del total de colocaciones es de


6 por ciento para los bancos extranjeros y de 13,2 por ciento para los bancos
domsticos peruanos, segn informacin
del FMI. El ratio de crditos vencidos y
en cobranza judicial / colocaciones brutas para los bancos Continental y de Crdito, de 1997 a julio del 2000 nos indican que los malos prstamos del Banco
de Crdito fueron mayores que los del
Continental. Vese el Cuadro 5.

Progreso, Bancosur, Banco del Pas,


Repblica, Solventa, Mercantil, Del Libertador que dejaron de funcionar como
tales y fueron liquidados o adquiridos.
Esta mayor eficiencia de los bancos extranjeros grandes en relacin a
los bancos domsticos implic que estos ltimos reduzcan an ms sus ganancias en trminos comparativos por
la competencia.

Estos resultados podran verse


explicados por aspectos de manejo
gerencial, uso de la tecnologa, menores costos de la banca extranjera grande, por las facilidades para obtener apoyo financiero de la casa matriz, en el
caso que lo hubiera, y a la normatividad
vigente. Los bancos pequeos con participacin extranjera sin el apoyo de
casas matrices no tuvieron mayores
ventajas.

Una forma de medir la actuacin


general del sistema es a travs de las
utilidades que generan los bancos, y lo
que encontramos son niveles de utilidades decrecientes a nivel de sistema,
llegndose a una situacin preocupante
en 1999 como producto de la recesin,
la ruptura de la cadena de pagos y una
poltica de crditos no adecuada en los
momentos de bonanza econmica, entre los principales factores que explican
estos magros resultados.

Se puede argumentar, entonces,


que los bancos extranjeros grandes han
sido ms eficientes en los costos y en
las ganancias obtenidas. Aquellas instituciones dbiles que no tuvieron apoyo
de sus casas matrices enfrentaron una
serie de problemas en cuanto a patrimonio, disponibilidad de recursos, manejo gerencial, y cobertura, lo cual las
llev a la quiebra o a ser adquiridas por
otras empresas ms grandes del sistema. Los bancos que cayeron en esta
situacin fueron Banco Orin, Wiese,

Las utilidades de la banca mltiple han venido disminuyendo de manera significativa durante los tres ltimos
aos reduciendo su nivel en 1999 a US$
70 364 mil para el total del sistema, es
decir, las utilidades de este ltimo ao
constituyeron casi el 27 por ciento de
las correspondientes a 1997, tal como
puede verse en el cuadro 6. Las empresas que participaron mayoritariamente de las escasas utilidades generadas, son dos bancos extranjeros y
uno local, los que en su conjunto con-

80

REVISTA

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

LA PARTICIPACIN EXTRANJERA EN LA BANCA PERUANA

Cuadro 6.

Banco

Utilidades de la Banca Mltiple 1997 - 1999


(En porcentaje y miles de US$)
1997

1998

Continetal
16.04%
18.15%
Interbank
10.30%
9.45%
Crdito
35.83%
30.06%
Wiese-Sudameris
11.97%
12.97%
Latino
2.93%
0.54%
Norbank
0.00%
0.77%
Financiero
0.88%
0.60%
Comercio
0.40%
0.06%
Sudamericano
1.97%
1.85%
Trabajo
2.37%
1.11%
Citibank
-0.36%
0.61%
Standard
0.00%
-1.67%
Santander
2.72%
5.73%
Interamericano
1.09%
1.73%
Nuevo Mundo
3.04%
2.73%
Serbanco
-1.04%
0.26%
Bank Boston
-1.45%
0.27%
Orion
1.64%
2.08%
Mibanco
0.00%
0.07%
BNP Andes
0.00%
0.00%
Lima
4.72%
6.62%
Repblica
1.07%
1.55%
Bancosur
2.43%
5.10%
Progreso
1.96%
2.37%
Banex
0.59%
0.58%
Solventa
-1.53%
-3.79%
Del Pas
-0.37%
0.20%
Reg. Del Norte
1.07%
Extebandes
1.74%
Total
255,578
160,383
Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros.

centran el 40 por ciento de las utilidades netas, y son los bancos de Crdito,
Continental y Santander Central Hispa-

UNMSM

1999
12.93%
1.88%
19.05%
2.35%
-1.14%
0.15%
0.52%
0.10%
1.47%
2.06%
2.59%
-0.62%
8.45%
0.41%
3.27%
-4.67%
0.84%
-4.99%
0.29%
-1.07%

70,364

no, siendo estos dos ltimos de participacin extranjera.

81

GABY CORTEZ CORTEZ

4. COMPORTAMIENTO DE LOS
CRDITOS
Luego de estos aos de experiencia en la apertura de nuestra economa,
veamos de manera general como contribuyeron los recursos bancarios, tanto internos como de fuera, al crecimiento
de la produccin domstica a travs de
las colocaciones a los sectores econmicos.
Si revisamos la estructura de las
colocaciones del sistema de la banca
mltiple a lo largo de los diez ltimos
aos, encontramos que en 1990 los crditos a la agricultura constituyeron el 5,7
por ciento del total de crditos del sistema, para luego declinar, durante el resto de la ltima dcada pasada, hasta
llegar en julio del 2000 a 2,8 por ciento.
Esta reduccin significativa en el
financiamiento al sector agrario significa que los efectos positivos de la apertura financiera no se dirigieron a este
sector, en trminos de un aumento de
los crditos agrarios, probablemente
porque dicho sector no era considerado
rentable.
De igual modo, el sector ganadera que participaba del 1,0 por ciento de
las colocaciones totales en 1990 vio reducida su penetracin en el total de dichos crditos, hasta alcanzar un 0,6 por
ciento en los siete primeros meses del
presente ao, profundizndose el deterioro del sector. Sin embargo, las importaciones de los principales productos
82

REVISTA

alimenticios, tales como trigo, maz, sorgo, arroz, azcar, lcteos, soya y carnes
ascendieron en 1995 a US$ 632,9 millones, en 1996 a US$ 820,8 millones, en
1997 a US$ 699,6 millones, en 1998 a
US$ 779,3 millones, y en 1999 a US$
573,6 millones.
En lo referente a los crditos dirigidos a la industria, se aprecia un gran
cambio que se traduce en una disminucin relativa de las colocaciones a este
sector, las que van desde un 36,8 por
ciento en 1990 a 26,3 por ciento en
julio del 2000, contraccin que se profundiza en 1997 y 1998, aos en los cuales el crdito respectivo llega a constituir el 23 y 25,4 por ciento del total, explicado en gran parte por la recesin
experimentada.
La manufactura como parte del
PBI, durante la dcada pasada, muestra una disminucin dentro de la estructura porcentual de la produccin, al pasar de un 16,1 en 1990 por ciento a 14,6
por ciento en 1999. Esto coincide con
unas condiciones favorables para las
importaciones que se tradujeron en un
incremento de stas, pasando de 12,6
por ciento de la oferta global, en 1991, a
15,7 en 1998; mientras que las exportaciones participaron con tan slo 10,1
por ciento en 1991 y con 11,1 por ciento en 1998, tasas que se situaron por
debajo de las compras externas. Se
constituy, entonces, durante estos aos,
una poltica que favoreci de manera
especial las compras del extranjero, con

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

LA PARTICIPACIN EXTRANJERA EN LA BANCA PERUANA

Cuadro 7

Colocaciones Brutas de la Banca Mltiple por Sectores


Estructura porcentual y miles de nuevos soles

Sector
Agricultura
Ganadera
Pesquera
Minera
Industria
Construccin
Comercio
Hoteles, rest.
Transporte
Inmob.alquil.
Otros
Total

1990

1994

1998

2000*

5.7
1.0
2.7
9.1
36.8
1.0
22.1
n.d
1.0
n.d
20.6
100.0
426,336

2.6
1.0
2.4
2.9
29.6
3.1
22.3
0.4
5.2
3.5
27.0
100.0
12,224,044

2.5
0.6
2.7
3.2
25.4
4.3
14.6
1.5
5.4
6.7
33.1
100.0
44,547,950

2.8
0.6
3.5
4.3
26.3
4.3
12.7
1.7
4.3
6.7
32.8
100.0
40,505,136

Fuente: Informacin Financiera Mensual. Superintendencia de Banca y


Seguros. 1996-1998-2000.
* A julio del 2000

poco incentivo a la formacin de una


industria exportadora.
De otro lado, los crditos a hoteles y restaurantes muestran cierta mejora desde 0,4 por ciento, a comienzos
de los noventa, a 1,7 por ciento en el
2000, indicndonos en cierta forma la
preferencia y los incentivos hacia las
actividades y servicios de distraccin.
Lo mismo sucede en el caso de
los crditos a las actividades inmobiliarias y de alquiler que pasan de 2,8 por
UNMSM

ciento del total de los crditos, a comienzos de los noventa, a 6,7 por ciento en el 2000, sealndonos, en este
caso, la preferencia por las actividades
rentistas, no generadoras de valor.
Los crditos al sector construccin tambin indican una mejora de
parte de la banca mltiple ya que se
incrementan desde 2 por ciento, en los
inicios de los noventa, a 4,3 por ciento a
julio del 2000. En otras palabras, las
actividades generadoras de renta tuvieron un mayor dinamismo en cuanto a la
83

GABY CORTEZ CORTEZ

obtencin de crditos que las actividades vinculadas a la manufactura, agricultura y ganadera.


Finalmente, podemos concluir que
la banca extranjera que opera en el sistema bancario peruano ha incrementado
su grado de control de los activos hasta
un 35,4 % en 1999, y su participacin
en los activos hasta un 38,9 % en diciembre del mismo ao. La banca dependiente de casas matrices de locacin
externa, tal como el Banco Continental,
muestra mayor eficiencia en la rentabilidad sobre el capital, as como en el
manejo de malos prstamos, que la banca local grande. La banca en su conjunto obtiene en 1999 menos de la tercera parte de las utilidades correspondientes a 1997, estando concentradas
estas utilidades en un 40 por ciento en
los bancos de Crdito, Continental y
Santander Central Hispano. De otro
lado, el sistema bancario a lo largo de
la dcada pasada muestra una poltica
de apoyo crediticio decreciente, en trminos relativos, a los sectores productivos generadores de valor tales como los
de manufactura, agricultura y ganadera, mientras que se observ un mayor
dinamismo crediticio a las actividades
de renta, distraccin y de servicios menores.
El tema de la participacin de la
banca extranjera en la economa nacional abre interesantes campos para la investigacin, que nos pueden conducir a
explorar las razones por las cuales los
84

REVISTA

bancos pequeos y medianos tuvieron


mayores dificultades para adaptarse a
las nuevas reglas de juego, y qu papel
le toc jugar a las entidades encargadas de normar y supervisar el funcionamiento del sistema bancario frente a los
embates de las crisis tanto internas
como externas.

NOTAS
1

Mathieson, Donald. J y Schinasi Garry J.:


International
Capital
Markets.
Developments, Prospects, and Key Policy
Issues. International Monetary Fund.
September 2000.
El Comercio. Noviembre 21, 2000. Pgina
b5
Wheatley, Jonathan: This is the Big One for
Brazilian Banking. Business Week.
November 20, 2000.
Cortez, Gaby: Concentracin en la Banca
Peruana. Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas. UNMSM. Ao 5/ No 15/
Marzo 2000.
Informacin Financiera Mensual.
Superintendencia de Banca y Seguros. 19991998-1997-1996.

BIBLIOGRAFA
Memoria del Banco Central de Crdito. 19981999.
Memoria del Banco Central de Reserva. 1998.
Nota Semanal del Banco Central de Reserva.
1999-1998-1995.

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

ANLISIS ECONMICO
DE LA CORRUPCIN
JUAN LEN MENDOZA*

RESUMEN
El autor muestra mediante un modelo que la corrupcin es el reflejo
de conductas econmicas de individuos que buscan maximizar su nivel de
utilidad y bienestar a travs de actividades irregulares.

l Per atraviesa actualmente un


relativo proceso de mayor inestabilidad econmica y poltica, en
especial desde el momento en que se
hicieron explcitas las prcticas corruptivas del presente rgimen gubernamental. La difusin de un video en el que se
sobornaba a un poltico de la oposicin
para pasarse a las filas del oficialismo,
la existencia de cuantiosas sumas de
dlares en las cuentas financieras secretas en el exterior de un ex asesor
presidencial y la probable relacin de ello
con las actividades del narcotrfico y el
trfico de armas, ha puesto de manifies-

to la corrupcin existente en las altas


esferas gubernamentales.
El conocimiento pblico de estos
actos de corrupcin gubernamental provoca que se tienda a considerar la corrupcin como el mayor mal en nuestro
pas. Segn una encuesta efectuada a
la poblacin juvenil peruana por Imasen
y Accin por los Nios a fines del mes
de octubre del presente ao, se seala
a la corrupcin como el "mal ms frecuente en nuestro pas" seguido por el
"no respeto a las leyes"1 . Este hecho
es muy preocupante, debido a que no

* Economista. Magster en Economa. Profesor de la Facultad de Ciencias


Econmicas de la UNMSM., Investigador del Instituto de Investigaciones
Econmicas. E-mail: D210064@unmsm.edu.pe
UNMSM

85

JUAN LEN MENDOZA

slo la poblacin adulta actual tiene la


impresin de la existencia de una corrupcin generalizada en el sector pblico, sino que los futuros gobernantes
y gobernados ya estn asimilando la
cultura y la idea de que la corrupcin
es una prctica comn y que forma parte
de nuestro "paisaje cultural". Se est
gestando en el pas una generacin con
una alta propensin marginal a la corrupcin y falta de respeto al estado de
derecho.
Las actividades de corrupcin en
el sector pblico no son exclusividad del
gobierno peruano actual, sino que tambin han existido durante los gobiernos
anteriores y se producen en mayor o
menor grado en todos los pases; pero,
es recin a partir de la ltima dcada
que se est prestando atencin a este
fenmeno desde el campo de la ciencia econmica. Por ejemplo, ya existen
estudios que demuestran que la corrupcin afecta negativamente el proceso de
crecimiento econmico de los pases. La
corrupcin, en la medida en que disminuye el grado de eficiencia en la asignacin de los recursos y la plena vigencia de los estados de derecho, reduce la
tasa de crecimiento econmico2.
En este marco de los resultados
hallados por las recientes investigaciones econmicas, se entiende que inclusive organismos internacionales como el
Banco Mundial estn considerando de
una manera cada vez creciente, dentro
de su poltica de asistencia econmica,
86

REVISTA

el grado de corrupcin existente en los


pases asistidos, adems que estn financiando proyectos especficos que
contribuyan a reducir tales hechos o
prcticas.
En el presente artculo trataremos
de analizar el fenmeno de la corrupcin desde el punto de vista econmico.
El artculo se divide en tres captulos:
en el primero, se evala brevemente el
impacto econmico que han generado
los actos de corrupcin gubernamental
recientemente denunciados; en el segundo, se formula un modelo microeconmico esttico que permitir entender
el fenmeno de la corrupcin y especificar las principales variables y mecanismos de transmisin del mismo; finalmente, en el tercero, del modelo formulado se derivan las explicaciones e hiptesis correspondientes sobre el proceso de la corrupcin. Se pondr nfasis en el desarrollo de los dos ltimos
captulos.

I. CORRUPCIN,
CRISIS POLTICA E
INESTABILIDAD ECONMICA
Segn el Premio Nbel de Economa James Buchanan, en ninguna
parte existe "un gobierno de ngeles";
los gobernantes, en la medida en que
priorizan su bienestar individual o de
grupo, tienden a proceder de manera tal
que inclusive pueden cometer actos irregulares que linden con la corrupcin.

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

ANLISIS ECONMICO DE LA CORRUPCIN

Por ello, no sorprende deducir o "descubrir" que existan actividades de corrupcin en el sector pblico peruano,
en general, y en las esferas gubernamentales, en particular.
Sin embargo, en el contexto de
inestabilidad poltica y social que atravesaba el pas, despus de las ltimas
elecciones presidenciales con visos de
irregularidad, a mediados del mes de septiembre del presente ao se produjo una
gran crisis e inestabilidad poltica, luego
de que se hiciera pblico el soborno a
un congresista de la oposicin para que
se pasara a las filas del gobierno. Nunca antes en la historia republicana del
Per, el "descubrimiento" de actos de
corrupcin que comprometan a altas
esferas gubernamentales haba tenido un
gran impacto en el campo poltico repercutiendo significativamente, a su vez,
en el campo econmico. Se denunciaron y "descubrieron" tambin actos de
corrupcin y barbarie gubernamental
durante los gobiernos "democrticos" de
Accin Popular y el APRA, pero ello
no implic la renuncia del Presidente de
la Repblica ni la convocatoria de nuevas elecciones generales.
Cul es el impacto econmico
de la crisis poltica generada como consecuencia de que se hicieran pblicos
los actos de corrupcin gubernamental?.
En principio, la corrupcin afecta a la actividad econmica en el muy
corto, corto, mediano y largo plazos a

UNMSM

travs de dos canales: directo e indirecto. El efecto indirecto est relacionado


con el impacto que genera la corrupcin en el campo extraeconmico (poltico, social y cultural) y de ste sobre el
campo econmico. En este apartado trataremos de identificar o cuantificar el
impacto que ha producido en el campo
econmico del muy corto plazo (septiembre y octubre) la agudizacin de la crisis poltica3.
Como es de conocimiento general, despus que se hizo pblico el video
antes mencionado y en medio de denuncias adicionales de corrupcin gubernamental, se ha generado una crisis poltica de grandes magnitudes (adelanto de
las elecciones generales, demandas sociales para la vacancia o renuncia del
Presidente de la Repblica, renuncia del
Vice Presidente de la Repblica, declaratoria de vacante de la Presidenta del
Congreso, alteraciones y falta de continuidad de las sesiones congresales, levantamiento de un teniente coronel del
Ejrcito en el sur, cambios y pases a
retiro de militares de alto rango, renuncias de altos funcionarios pblicos, cada en la credibilidad del gobierno y el
correspondiente apoyo de la poblacin,
etc.). Estos hechos han afectado visiblemente, en el muy corto plazo, a la
evolucin de las variables bsicamente
financieras y cambiarias, ello por la relativa flexibilidad y sensibilidad de los
precios en estos mercados.

87

JUAN LEN MENDOZA

EFECTO DE LA CRISIS POLTICA EN EL MUY CORTO PLAZO


MESES (AO 2,000)
VARIABLES ECONMICAS Y FINANCIERAS
-

Diferencial del rendimiento del bono soberano


peruano contra el bono del tesoro de USA (%).
ndice General de la BVL nominal (%).
ndice Selectivo de la VBL nominal (%).
Tasa de inters interbancaria en MN
RIN en el BCRP (Millones de dlares).
Variacin del tipo de cambio nominal (%).
Tasa de crecimiento del PBI (%)

AGO.

SET.

4.75
119.2
170.9
8.5
8,748
-0.08
4.9

5.70
112.4
164.5
13.3
8,744
0.21
-0.1

OCT.

6.70
105.1
152.3
15.5
8,465
0.45
--

Fuente: Banco Central de Reserva del Per Nota Semanal N 43.

La mayor inestabilidad poltica


producida en los ltimos meses ha generado un clima de gran incertidumbre
poltica y econmica que afecta negativamente los indicadores financieros y
cambiarios en el marco del aumento de
nuestro nivel de riesgo pas.
En efecto, esta inestabilidad poltica afect rpidamente el nivel del riesgo pas, ello se evidenci en el incremento de la diferencia entre el rendimiento del bono soberano peruano con
el bono norteamericano, el mismo que
aument paulatinamente de 4,75% en
el mes de agosto hasta 6,70% a fines
de octubre (el nivel ms alto desde febrero de 1,999); en el mes de noviembre ste continu incrementndose hasta
llegar a una diferencia de 7,36% al 10
de noviembre. Este comportamiento del
diferencial de la rentabilidad relativa del
bono peruano se dio en concordancia
88

REVISTA

con la rebaja hecha en la calificacin


de nuestro riesgo soberano por Standard
& Poor's a fines del mes de octubre el
mismo que redujo el 'rating' crediticio
peruano a largo plazo de BB a BB-.
Poco despus, la clasificadora de riesgo Fitch cambi la perspectiva de nuestro pas de estable a negativo indicando
la probabilidad de rebajar la calificacin
del riesgo.
Dado el paulatino incremento de
nuestro nivel de riesgo pas, los indicadores burstiles tambin reaccionaron
hacia la baja. As el ndice general de la
BVL cay tambin paulatinamente desde 119,2 en agosto a 105,1 en el mes de
octubre, siendo tal cifra la ms baja en
lo que va del ao; en tanto que el ndice
selectivo cay de 170,9 hasta 152,3 (ver
cuadro adjunto). Si bien entre enero y
octubre la disminucin en promedio fue
de 30%, la mayor cada se produjo a

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ANLISIS ECONMICO DE LA CORRUPCIN

partir de la segunda semana del mes de


septiembre.
Como era de esperar, en un contexto de incremento del riesgo pas, las
tasas de inters tendieron a incrementarse. Por ejemplo, la tasa de inters
interbancaria en moneda nacional (promedio mensual) se increment paulatinamente de 8% en el mes de agosto
hasta un 15,5% en el mes de octubre,
siendo la tasa ms alta en el presente
ao despus del nivel registrado en el
mes de mayo. Paralelamente, en medio
de la mayor incertidumbre reinante, se
tendi a observar una ligera contraccin
en las colocaciones bancarias y una
mayor cautela en las mismas por parte
de estas entidades financieras.
Estos hechos generaron, a su vez,
una mayor presin sobre el mercado
cambiario y nuestras cuentas externas.
El tipo de cambio nominal aument en
0,45% en el mes de octubre, siendo la
segunda ms alta en el ao despus del
mes de mayo y las Reservas Internacionales Netas del BCR se redujeron
paulatinamente hasta llegar a 8 465
millones de dlares en octubre, siendo
ste el nivel ms bajo del ao 2000. Este
comportamiento del tipo de cambio y las
RINs es reflejo de una relativa mayor
salida del capital financiero desde el pas
hacia el exterior (fuga de capital) y un
menor flujo de entrada de capital financiero extranjero.

UNMSM

En este marco de mayor inestabilidad


financiera y cambiaria, la tasa de crecimiento del PBI en el mes de septiembre fue negativo (-0,1%), lo cual, si bien
no sera producto de los hechos de corrupcin e inestabilidad poltica del mencionado mes, s contribuira a incrementar la incertidumbre reinante y a afectar negativamente las perspectivas de
nuestra economa en el corto plazo.
Este conjunto de hechos estara
afectando negativamente los procesos
de inversin productiva, reduciendo la
dinmica de nuevos proyectos de inversin y postergando o poniendo en suspenso la ejecucin de proyectos de inversin ya programados, ello a la espera de que el clima poltico y econmico
se aclare y estabilice; este comportamiento se produce en un marco en que
el ritmo de la inversin ha tendido hacia
la baja a partir del ao 1997. Si contina
esta tendencia en los prximos meses,
entonces se daarn efectivamente las
posibilidades de obtener altas o aceptables tasas de crecimiento de nuestro PBI
en los prximos aos, lo cual es preocupante conociendo que en los ltimos
aos ha aumentado el nivel de pobreza
en el pas por lo que necesitamos elevar
nuestra tasa de crecimiento econmico.
En resumen, definitivamente, despus de la difusin de los actos de corrupcin gubernamental, el efecto, en el
muy corto plazo, de la aceleracin de la
crisis poltica sobre la estabilidad eco-

89

JUAN LEN MENDOZA

nmica ha sido visible, en especial sobre los mercados financieros y cambiarios.

II. DIGRESIN TERICA DE


LA CORRUPCIN: SUS DETERMINANTES
Si en las sociedades, pases e instituciones existe corrupcin, ello refleja
obviamente la existencia de individuos
corruptos que practican actividades
ilcitas o irregulares. Cul es la racionalidad econmica de los corruptos?.
Cules son las variables explicativas?.
Con la finalidad de tratar de responder
a estas preguntas, formularemos un
modelo microeconmico de la corrupcin, especificando las principales variables y los mecanismos que explican
la conducta econmica y racional de un
corrupto estndar4. Mostraremos que la
persona corrupta es tambin un agente
maximizador y comete un nivel ptimo
de corrupcin en concordancia con sus
preferencias y objetivos de maximizacin.
Asumimos que el corrupto es un
agente consumidor de bienes y servicios, que trata de alcanzar la mxima
utilidad o satisfaccin posible con sus
decisiones de consumo, es decir, es un
agente que maximiza una funcin de
utilidad (U):
(1)

90

Max U = U ( X1, X2, X3,.....Xn)

REVISTA

Donde Xn es el conjunto de bienes y servicios que compone la canasta


de consumo del corrupto. La maximizacin de la funcin de utilidad est sujeta a su restriccin presupuestal o ingreso (Y):
(2) Y = X1P1 + X2P2 + X3P3 + ........ XnPn

Donde Pi es el precio del bien o


servicio de consumo correspondiente.
El nivel del ingreso de la persona
corrupta se puede endogenizar expresndola como la suma de su ingreso proveniente de sus actividades lcitas y honestas (Yh) y de su ingreso neto de sus
actividades irregulares o deshonestas
(Yd):
(3)

Y = Yh + Yd

El ingreso neto percibido por las


actividades deshonestas es el que justamente representa el retorno o el beneficio para el corrupto. El ingreso neto
se define como la diferencia entre el ingreso total obtenido por tal actividad (I)
y el costo que implica el mismo (C). El
corrupto trata de maximizar el ingreso
neto de sus conductas delictivas tratando de incrementar sus ingresos totales
y minimizando los costos totales:
(4)

Yd = I(Q) - C(Q)

Donde Q representa el nmero


de actividades de corrupcin cometidas
o nivel de corrupcin5. Se asume que
cuanto mayor sea el nivel de corrupcin,

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ANLISIS ECONMICO DE LA CORRUPCIN

mayor ser el nivel de ingreso bruto


captado por el corrupto (IQ > 0); de la
misma manera, mayores niveles de corrupcin generan mayores costos
(CQ > 0); en otros trminos, el ingreso
marginal (IQ o IMg) y el costo marginal
(CQ o CMg) de la actividad de corrupcin es positivo. Tambin se asume que
la segunda derivada del costo respecto
al nivel de corrupcin es positiva
(CQQ > 0), es decir, en la medida en que
aumenta el nivel de corrupcin el costo
aumenta de una manera creciente (costo marginal creciente).
El ingreso total percibido por los
actos de corrupcin est en funcin del
nivel de corrupcin condicionado al tamao econmico de la institucin6 (T) y
el grado de libertad que posee el corrupto
(G):
(5)

I(Q) = ZQTG.

Donde Z es el conjunto de otros


factores que, aparte del tamao econmico y el grado de libertad existente, determinan el ingreso captado por el corrupto durante sus acciones irregulares
(por ejemplo, habilidad y eficiencia
delictiva). Se asume que: < 1, < 1
y ( + ) = 1.
En la ecuacin (5) se observa que
el ingreso que obtiene el corrupto ser
mayor en la medida en que tambin sean
mayores: el nivel de corrupcin (Q), el
tamao econmico de la institucin (T)
y el grado de libertad que goza el corrupto en la institucin en que labora (G).
UNMSM

Suponemos que existe una relacin lineal entre el ingreso percibido con
el nivel de corrupcin, tal que el ingreso
marginal que genera cada accin adicional de corrupcin (IQ) es constante e
igual a ZTG.
El tamao econmico est relacionado con el nivel de la actividad de
la institucin, el mismo que puede comprender su nivel de produccin, recursos o ingresos. El tamao econmico de
una institucin ser mayor cuanto mayor sea el nivel de ingresos o recursos
que maneja. Por ello, dado el nivel de
corrupcin y el grado de libertad del
corrupto, en la medida en que sea mayor el tamao econmico de la empresa mayor ser el monto del ingreso que
va a percibir el corrupto con sus actividades delictivas. Sin embargo, dado el
supuesto de que es menor que 1, el
ingreso marginal percibido, cuando aumenta el tamao econmico de la institucin, es decreciente.
El grado de libertad tiene que ver
con el grado de poder y control institucional que posee el corrupto: dado el
nivel de la corrupcin y el tamao de la
institucin, cuanto ms poder y control
acumule y posea, ste podr tender a
delinquir con relativa mayor facilidad
obteniendo as mayores niveles de ingreso irregular. Este punto nos permite
entender el porqu en los pases e instituciones donde existe concentracin de
poder y un manejo vertical ("no democrtico") del mismo, el corrupto tiende

91

JUAN LEN MENDOZA

a no querer soltar el poder (no democratizar la gestin), ya que perderlo significa renunciar a la percepcin de ingresos irregulares individualmente muy
significativos7. Sin embargo, aqu tambin el ingreso marginal que genera un
mayor grado de libertad es decreciente,
ya que se asume que es menor que 1.
El corrupto trata de generar para
s el mayor ingreso total posible con sus
actividades delictivas, pero enfrenta a
una serie de costos los mismos que tienen que ser confrontados con el ingreso. El costo total de cometer actos de
corrupcin (C) es igual a la suma de
costos de penalidad (CP), los costos
morales (CM) y los costos de ejecucin
de la actividad corruptiva (CE):
(6)

C(Q) = CP(Q) + CM(Q) + CE(Q).

Los costos penales comprenden


bsicamente las sanciones formales
(institucionales y judiciales) a que estn
sujetos los actos de corrupcin. Dependiendo del tipo de rgimen institucional
existente, las sanciones formales pueden comprender acciones como: amonestacin, prdida de empleo, pagos
monetarios, castigos fsicos, prdida de
libertad, inclusive hasta la pena de muerte como es el caso de algunos pases
asiticos. Cuanto ms dura y efectiva
sea la penalidad, mayor ser el costo
(riesgo) que enfrenta un individuo que
comete actos de corrupcin.
El costo de penalidad incluye implcitamente el costo de oportunidad del
92

REVISTA

corrupto. En este caso, definimos el


costo de oportunidad como el ingreso
legal al que se arriesga a renunciar o
dejara de percibir el corrupto cuando
sean detectadas sus actividades irregulares y sea sancionado por ello. Esto
implica que las personas que perciben
relativamente mayores remuneraciones
formales y que se encuentran satisfechas en la institucin en que laboran,
enfrentan un costo de oportunidad ms
elevado que aquellas que obtienen relativamente bajas remuneraciones y que
no se encuentran del todo satisfechas.
Entonces, el costo de penalidad ser
mayor (menor) para aquellos individuos
que poseen un mayor (menor) costo de
oportunidad.
El costo moral est relacionado
con el aspecto de la reputacin del individuo en la sociedad en que vive, el mismo que a su vez tiene que ver con la
escala de valores y la tica personal. Si
bien los individuos, generalmente, tratan de minimizar la mala reputacin ante
la sociedad; sin embargo, se tienen diferencias de grado o intensidad en el
mismo. Existen individuos amantes y
practicantes de la buena reputacin y
tica personal, pero tambin existen individuos a los que stas les interesa en
menor grado; para los primeros el costo
moral de ser delatados como corruptos
es mayor que para los segundos8. En
todo caso, cuanto mayor sea el castigo
y la sancin moral que imponga la sociedad a los actos de corrupcin y cuando as lo sientan los individuos, mayor

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ANLISIS ECONMICO DE LA CORRUPCIN

ser el costo moral de cometer las actividades de corrupcin9.


El costo de la ejecucin comprende el costo de utilizar recursos humanos y materiales en el proceso de la corrupcin; a su vez este costo guarda una
relacin en sentido directo con el grado
de dificultad de ejecutar tal actividad
irregular. El grado de dificultad est relacionado con la barrera tecnolgica y
de personas (instancias) que se tienen
que superar para efectivizar la actividad corruptiva. La barrera tecnolgica
comprende el grado de conocimiento
que tienen los corruptos acerca del sistema de funcionamiento de la institucin
en que estn involucrados. La barrera
de individuos tiene que ver con las personas o instancias que necesariamente
son involucradas en el acto delictivo.
El costo de ejecucin ser menor si el corrupto conoce muy bien el
sistema de funcionamiento de la institucin en que est involucrado y el contexto en que se desenvuelve y si necesita involucrar una menor cantidad de
individuos para cometer sus actividades
corruptivas. En otros trminos, cuanto
ms se conozca sobre el "teje y maneje" de la institucin y cuanto menor sea
la cantidad de individuos a quienes tambin se tiene que corromper o "sobornar", se incurrir en menores costos de
ejecucin (costos de operacin).
El corrupto logra maximizar el
ingreso neto cuando el ingreso marginal

UNMSM

(IMg) es igual al costo marginal (CMg);


en otros trminos, el corrupto cometer
actos de corrupcin hasta el punto en
que el ingreso adicional que le genera el
ltimo acto corruptivo sea igual al costo
adicional del mismo:
(7) IMg = CMg

En este punto, habr un nivel de


corrupcin ptimo (para el corrupto) correspondiente al nivel mximo de ingreso neto que genera tal actividad irregular. El modelo y la lgica terica formulados, tambin, son posibles exponerlos
en trminos grficos.
En el Grfico 1(a) se tiene representado el ingreso y costo total de la
actividad corruptiva. En el eje vertical
se tiene el ingreso y costo total, en el
eje horizontal el nivel de corrupcin; la
corrupcin se mide en trminos del nmero de actos de corrupcin por unidad
de tiempo. La ecuacin (5) del ingreso
total se representa con una lnea recta
de pendiente positiva (Io); el valor de la
pendiente es ZTG. La ecuacin (6)
del costo total se representa con la curva Co, en concordancia con los supuestos ya especificados. Tanto la curva del
ingreso como la de costo total parten
del origen porque se asume que el individuo que no comete ningn acto de
corrupcin no incurre en costos (por
corrupcin) ni tampoco obtiene algn
ingreso deshonesto. El ingreso neto
mximo por actividades de corrupcin
es igual a la distancia BD, el mismo que
es igual a la mayor distancia vertical
93

JUAN LEN MENDOZA

GRFICO 1: CORRUPCIN E INGRESOS


C0

C
I

I1

I0

(a)

D
J

Q0

Q1

IM g
CM g

C M g0

(b)
I M g1

I M g0

Q0

94

REVISTA

Q1

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ANLISIS ECONMICO DE LA CORRUPCIN

entre las curvas del ingreso total y el


costo total.
En el Grfico 1(b) se muestra el
mismo modelo pero en trminos marginales. En el eje vertical se mide el nivel
del ingreso marginal y el costo marginal, en el eje horizontal el nivel de corrupcin. Dado que el ingreso marginal
es constante, ste es representado por
la lnea IMgo, paralela al eje horizontal.
La curva CMgo muestra el costo marginal creciente. El corrupto maximiza
ingreso neto en el punto A, donde el ingreso marginal es igual al costo marginal (la curva del ingreso marginal se
intersecta con la del costo marginal).
El nivel de corrupcin ptimo
para la persona corrupta es inicialmente igual a Qo, es decir, con el nivel de Qo
de corrupcin sta logra generar el
mximo ingreso neto por tales actividades.

III. EL PROCESO DE
LA CORRUPCIN
Por qu en algunos pases e instituciones existen, relativamente, mayores niveles de corrupcin que en otros?
El modelo microeconmico formulado
permite precisar algunas respuestas fundamentales.
En principio, el nivel de corrupcin ser mayor en la medida en que el
ingreso que generen las actividades

UNMSM

corruptivas sea mayor y los costos en


que se incurren sean menores; en trminos marginales, si el ingreso marginal
es mayor que el costo marginal, el nivel
de corrupcin tender a aumentar hasta el punto en que el costo marginal creciente sea igual al ingreso marginal generado por el ltimo acto corruptivo. En
los Grficos 1 y 2 se muestran tales hechos.
En el Grfico 1 se observa el
efecto del aumento en el ingreso total y
marginal sobre el nivel de corrupcin.
Para cada nivel de corrupcin, el ingreso total ser mayor en la medida en que
aumenta el tamao econmico de la institucin y el grado de libertad o poder
del corrupto. Grficamente tal hecho
implica que la curva de ingreso total Io
rota hasta I1. Dado el aumento en el ingreso total para cada nivel de corrupcin, el ingreso marginal tambin se
incrementa pasando de IMgo a IMg1.
Para el nivel de corrupcin inicial Qo, el
aumento en el ingreso marginal inducir al individuo a incrementar su nivel de
corrupcin, debido a que el ingreso marginal es mayor que el costo marginal.
En la medida en que el corrupto va
incrementando sus actividades delictivas, el costo marginal ir elevndose
hasta que ste se iguale al ingreso marginal en el punto F. Al final, el nivel de
corrupcin, es decir, el nivel de corrupcin ptima para el corrupto, aumenta
de Qo a Q1. El ingreso neto mximo
generado por el mayor nivel de corrup-

95

JUAN LEN MENDOZA

cin tambin aumenta desde la distancia BD hasta JK10.


El hecho de que un mayor tamao econmico de las instituciones
coadyuve al incremento en el nivel de
corrupcin se explica porque en estos
casos los recursos o ingresos que se
manejan o "mueven" son de una magnitud tal que los individuos, con cierta propensin marginal a la corrupcin, no logran resistir la tentacin de obtener ingresos irregulares de una manera relativamente fcil y de montos muy significativos para ellos.
En forma similar, si el corrupto
goza de un mayor grado de libertad o
poder, tender a incrementar el nivel de
sus actividades irregulares, ya que tratar de sacar ventaja de su "situacin
privilegiada" o tratar de "aprovechar
la oportunidad al mximo" para as lograr el incremento en sus niveles de ingreso o riqueza. De ello se desprende
que en los pases e instituciones donde
exista concentracin de poder, verticalidad y una dbil fiscalizacin, se tienda
a presentar mayores niveles de corrupcin11.
En el Grfico 2 se observa el
efecto de una reduccin en los costos
totales y marginales sobre el nivel de
corrupcin. Para cada nivel de corrupcin los costos totales pueden ser menores cuando disminuyen los costos de
penalidad, moral y de ejecucin. La cada en el costo total se representa con la
96

REVISTA

rotacin de la curva de costo total de


Co a C1. La cada en el costo total, para
cada nivel de corrupcin, se traduce tambin en una cada en el nivel de los costos marginales, el mismo que rota de
CMgo a CMg1. Dado el nivel de corrupcin inicial Qo, la disminucin del costo
marginal implica que el ingreso marginal sea mayor que el nuevo costo marginal, lo que inducir al corrupto a incrementar sus actividades ilcitas hasta
el punto en que el ingreso adicional que
le genera el ltimo acto de corrupcin
sea igual al costo adicional del mismo;
es decir, hasta que el nuevo costo marginal sea igual al ingreso marginal.
Inicialmente, el costo marginal
era igual al ingreso marginal en el punto
A, ahora, con la cada del costo marginal, la igualdad se produce en el punto
H. Dada la nueva interseccin de la
curva del costo e ingreso marginal, en
el punto H se tiene un mayor nivel de
corrupcin de Q1. El corrupto, con el
nuevo nivel de corrupcin, obtiene un
ingreso neto mximo de RS el mismo
que es mayor que el ingreso neto inicial
de BD.
Ahora bien, si la cada en los costos coadyuva a la corrupcin, hay que
especificar los componentes de tales
costos para entender mucho mejor el
porqu de la existencia de mayores niveles de corrupcin.
Detrs de los costos de penalidad estn -como ya se especific en el

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ANLISIS ECONMICO DE LA CORRUPCIN

GRFICO 2: CORRUPCIN Y COSTOS


C0

C
I

C1

I0

(a)
S
D
R
B

Q0

Q1

IM g
CMg

C M g0

C M g1

(b)

I M g0

Q0

UNMSM

Q1

97

JUAN LEN MENDOZA

captulo anterior- los costos de sancin


institucional y judicial y tambin el costo de oportunidad. En el costo moral se
tiene al factor de la reputacin social de
los individuos, ponderado por la escala
de valores del mismo. En tanto que en
el costo de ejecucin est incluido el
costo que implica el uso de recursos
humanos y materiales necesarios para
efectuar el acto delictivo, condicionados
a su vez por el grado de dificultad del
mismo.
Si las sanciones institucionales y
judiciales son leves y tienden a no
efectivizarse, entonces, el costo de penalidad ser menor, lo que incentivar
la prctica de mayores niveles de corrupcin; ello implica que,por ejemplo,
en sociedades e instituciones donde el
castigo a los actos de corrupcin es laxo
y el sistema judicial y de control interno
son dbiles, ineficientes y corruptos, se
tender a observar mayores niveles de
corrupcin12.
Tambin, aquellas personas que
poseen un menor costo de oportunidad
tendern a efectuar mayores niveles de
corrupcin, debido a que el costo de penalidad ligado al costo de oportunidad
es menor. En otros trminos, en aquellos pases e instituciones donde las remuneraciones son bajas o que existe
mucha pobreza, tendern a observarse
mayores niveles de corrupcin, ya que
el corrupto tiene "poco que perder", si
es detectado y sancionado por sus actos delictuosos. Por ello, no debe sor98

REVISTA

prender el hecho de que exista una relacin en sentido directo entre el nivel
de pobreza y grado de corrupcin de los
pases: en la medida en que los pases
son ms pobres o "subdesarrollados"
tienden a presentar mayores niveles de
corrupcin13.
Segn nuestro modelo, relacionado al costo moral, el nivel de corrupcin
ser mayor en la medida en que se tengan sociedades e instituciones integradas por individuos con una baja o deteriorada escala de valores, debido a que
el costo moral es menor para los individuos "sinvergenzas" o que tienen "poco
pudor" para cometer actos irregulares.
Un menor costo de ejecucin de
la actividad de corrupcin coadyuvar
al incremento del nivel de corrupcin.
Este costo ser menor en aquellas situaciones en que el corrupto conoce muy
bien el funcionamiento de la institucin
con el que est relacionado y el contexto en que opera; adems, ser menor
en la medida en que las instituciones carezcan de mecanismos de control eficientes y eficaces.

A MODO DE CONCLUSIN
Del modelo formulado y del anlisis efectuado se concluye que la corrupcin es el reflejo de conductas econmicas de individuos que buscan
maximizar su nivel de utilidad o bienestar. Para alcanzar mayores niveles de

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utilidad, stos tratan de incrementar sus


niveles de ingreso mediante el proceso
de maximizacin del ingreso neto generado por las actividades irregulares. El
ingreso neto, que se define como la diferencia entre el ingreso total y costo
total, se logra maximizar en el punto en
que el ingreso marginal de la ltima actividad de corrupcin es igual al costo
marginal del mismo. Si el ingreso marginal es mayor que el costo marginal,
entonces el individuo incrementar su
nivel de corrupcin hasta el punto en
sean iguales los mismos; en ese punto
el corrupto determina su nivel ptimo de
corrupcin.

UNMSM

Dado este
proceso de
maximizacin de ingreso neto por parte
de los individuos, la corrupcin en las
sociedades e instituciones ser mayor
en la medida en que sean mayores los
ingresos y menores los costos de la corrupcin, en otros trminos, cuanto mayor sea el tamao econmico de las instituciones y el grado de libertad o poder
de los corruptos y menores sean los
costos de penalidad, moral y el costo de
ejecucin.
De todo ello se desprende que
para que los pases e instituciones tiendan a reducir los niveles de corrupcin
y, as, tratar de asignar eficientemente
los recursos en aras del crecimiento eco99

JUAN LEN MENDOZA

nmico, deben propugnar la reduccin


de los incentivos (ingresos) e incrementar los costos que generan las actividades de la corrupcin; en ese contexto,
la corrupcin tender a ser menor, entre otros, cuando: a) se reduzca el grado de libertad en el manejo de los recursos mediante medidas y polticas de
mayor y efectiva fiscalizacin, b) exista
administraciones democrticas y horizontales, c) se incremente el grado y
efectividad de las sanciones, d) sea
mayor el costo de oportunidad de cometer actos de corrupcin, en el marco
de una sociedad donde la pobreza sea
mnima y los ingresos personales bastante satisfactorios, e) exista una escala de valores que muestre una alta aversin a la corrupcin.
Sin embargo, estas condiciones
deseadas o mencionadas, para que se
tengan sociedades e instituciones con
mnimos grados de corrupcin, son
complicadas y muy difcil de ser logradas en el corto, mediano e inclusive en
el largo plazo; por lo que, al menos en el
caso peruano, se continuarn observando altos grados de corrupcin por muchsimo tiempo (tal vez, por siempre),
independientemente de que tengamos
gobiernos "democrticos" o "dictatoriales", ya que en ltima instancia, en el
tiempo y el espacio, las instituciones no
estn pobladas y administradas por "ngeles" sino por seres humanos que buscan racionalmente maximizar su nivel
de bienestar individual en el marco en
que los recursos son muy limitados14.
100

REVISTA

NOTAS
1

Publicado en el diario El Comercio del 10/11/


2000, pg. B16.
2
Mauro, Pablo: Corruption and Growth, en
Quarterly Journal of Economics, agosto de
1995.
3
Dado que la denuncia del soborno al congresista de la oposicin y la agudizacin de la
crisis poltica generada a partir del inmediato anuncio presidencial para convocar a nuevas elecciones se produjo a mediados del mes
de setiembre, el muy corto plazo comprenden los meses de setiembre y octubre, aproximadamente. Para cuantificar los efectos en el
muy corto plazo se tiene que comparar la
evolucin de las variables econmicas en estos dos meses con respecto a los mismos
meses del ao 1999 y tambin con el nivel que
tuvieron en el mes de agosto del ao 2000,
aunque en este ltimo caso con las reservas
correspondientes por el problema de
estacionalidad que pueden presentar las variables analizadas.
4
Especificar las principales variables y mecanismos de transmisin que determinan la corrupcin no porque soy un experto corrupto que conoce el asunto desde adentro,
ni porque tengo experiencia en la prctica
de la misma, simplemente efectuar el esfuerzo mental necesario para aplicar los principios elementales de la teora y lgica econmica a la racionalidad econmica de un corrupto. El Premio Nbel de Economa Gary
Becker, cuando aplica la teora econmica a
la explicacin de hechos extraeconmicos,
como, por ejemplo, el divorcio de las parejas
casadas, no lo hace necesariamente porque
tuvo experiencias personales en tal sentido.
5
Denominaremos a Q tambin como sinnimo
de intensidad o volumen de actividades
corruptivas.
6
Utilizaremos tambin el concepto de institucin
como sinnimo de empresa, organismo, agencia, entidad, sector.
7
En trminos criollos, se dice que el corrupto
no quiere soltar la mamadera.

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ANLISIS ECONMICO DE LA CORRUPCIN

A los individuos que relativamente les interesa


en menor grado la mala reputacin
institucional o social, se les conoce popularmente como los sinvergenzas o cara
duras.
9
En algunos pases, como es el caso de Japn, el
costo moral de practicar actividades
corruptivas es tan alto que, cuando el corrupto es detectado en sus actividades irregulares, muchos optan por suicidarse en
medio de un aislamiento social.
10
La distancia vertical JK es mayor que la distancia BD.
11
No debe sorprender, entonces, que en los pases e instituciones donde existen regmenes
dictatoriales, baja fiscalizacin y concentracin de poder se tengan relativamente mayores niveles de corrupcin.
12
Tambin se desprende el hecho de que, dada la
efectivizacin de las sanciones, en las sociedades e instituciones donde la penalidad es
mayor, los niveles de corrupcin tendern a

UNMSM

ser menores. Por ejemplo, no debe sorprender que en algunos pases asiticos como
China, la corrupcin sea baja en el contexto
en que se suele sentenciar con la pena de
muerte a los funcionarios y empleados pblicos que delinquen.
13
Segn la publicacin anual del mes de agosto
del presente ao de la Organizacin Transparencia Internacional, entre los siete pases
ms corruptos del mundo se tiene a 4 pases
africanos. A nivel de Amrica del Sur, Ecuador, Bolivia y Brasil (en se orden) presentan
los mayores niveles de corrupcin.
14
Hasta las personas ultra altruistas, que se
preocupan y actan por el bienestar de los
dems por encima de uno mismo en ltima
instancia maximizan su bienestar individual,
ya que dado sus gustos y preferencias, el altruista alcanza mayores niveles de satisfaccin en la medida en que logra efectivizar su
ayuda a los dems.

101

Ernesto DE LA CRCOVA: Sin pan y sin trabajo

102

REVISTA

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

DE ESPALDAS AL FUTURO
AURELIO VALDEZ CARO *
RESUMEN
El crecimiento de la economa peruana, que se expone como un gran
logro de la poltica econmica desarrollada por el gobierno de Fujimori en la
dcada pasada, ignora totalmente el importante rol productivo de los recursos naturales y el impacto de la actividad econmica en el medio ambiente.
Las cuentas nacionales, en general, y el PBI de la economa, en particular, no
registran estas caractersticas y, por otro lado, el Sistema Estadstico Nacional, que expone muchas carencias, no ha logrado desarrollar estadsticas
bsicas coherentes sobre este aspecto de nuestra realidad. El presente documento, pretende encarar una reflexin sobre este tema.

as Cuentas Nacionales y el
crecimiento econmico

El indicador econmico ms
completo para conocer el estado de situacin de la economa en un momento
dado es el PBI. Mediante el producto
por habitante, podemos establecer un
acercamiento a los niveles de bienestar
que tienen los habitantes del pas e igualmente conocer la magnitud del creci-

miento econmico y proyectar el horizonte de la economa, buscando mejorar las condiciones de bienestar en el
presente, as como de las generaciones
futuras.
El crecimiento de la economa y,
sobre todo, el desarrollo econmico y
social de la sociedad en su conjunto no
implica la sobreexplotacin irracional de
los recursos para lograr algunos beneficios o ventajas en el presente o, simple-

* Economista. Profesor de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNMSM.,


y Consultor Internacional. E-mail: avece1@yahoo.com

UNMSM

103

AURELIO VALDEZ CARO

mente, como ha ocurrido en el Per a lo


largo de la ltima dcada pasada, para
exhibir supuestos logros en materia econmica a manera de cortina de humo y,
de esta manera, esconder los indignantes latrocinios que han quedado al
descubierto en el curso de los ltimos
meses.
A partir de las estadsticas oficiales, el crecimiento econmico en estos ltimos diez aos habra alcanzado
un incremento acumulado del 45%, resultado que, al ser comparado con el
aumento de la poblacin en este mismo
periodo, significa un logro apreciable que
las autoridades involucradas en la poltica econmica han manifestado en
muchas oportunidades con acento de
cierta soberbia, inclusive en las actuales circunstancias tan difciles de nuestra vida republicana. Fujimori insiste en
hacer referencia al crecimiento econmico logrado en su gestin, pero se cuida muy bien de esconder los costos econmicos y sociales que hay detrs de
estos logros. Igualmente, es importante
no olvidar que estos logros no son tales
si se comparan con estados de situacin de la economa en gobiernos anteriores.
Sin duda, si se compara la magnitud del PBI alcanzado en 1999 con los
niveles de 1990, se destaca un crecimiento importante debido a que a comienzos de los aos 90, el pas experiment la ms grande contraccin de las
ltimas dcadas en su actividad produc104

REVISTA

tiva. Este crecimiento de la economa


no es el resultado de un adecuado programa econmico y tiene un significativo costo para la colectividad en su conjunto, pues se sustenta en el agotamiento irreversible de los recursos naturales
y la degradacin del medio ambiente
comprometiendo severamente el bienestar de las generaciones futuras.
Pero tambin, en el presente, este
crecimiento econmico debera constatarse con manifestaciones claras de
bienestar en el conjunto de la poblacin.
No es necesario que se nos diga que
estamos bien econmica y socialmente,
debemos sentirlo y vivirlo en la salud y
educacin de nuestros nios, en la seguridad y alegra de nuestros jvenes
que trabajan y estudian calificndose
para conducir los destinos del pas ms
adelante, en la tranquilidad y sosiego de
los peruanos de tercera edad, como retribucin al esfuerzo entregado para que
el pas alcance esos logros econmicos
que se sealan.
Sin embargo, no es necesario recurrir a las estadsticas oficiales, que en
lo ltimos aos perdieron credibilidad de
manera significativa, para constatar las
enormes deficiencias en la salud y educacin de nuestros nios, la inseguridad
de nuestros jvenes que ven con incertidumbre y preocupacin el futuro empujando a muchos de ellos a abandonar
forzadamente el pas en busca de horizontes ms adecuados. Constatamos,
tambin, que nuestra poblacin de la

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

DE ESPALDAS AL FUTURO

tercera edad se ve obligada a seguir trabajando hasta que se le agoten los signos vitales, debido a que los miserables
salarios con que son retribuidos no les
permiten asegurarse un retiro digno y
tranquilo y el sistema de seguridad social slo sirve para satisfacer apetitos
polticos al margen de su objetivo central. No debemos olvidar que durante el
gobierno de Fujimori se destruyeron to-

dos los logros laborales que a lo largo


de la historia consiguieron los trabajadores, e igualmente se constata un importante incremento de los niveles de
pobreza en el pas. Sumando estas y
otras caractersticas relacionadas con el
bienestar de la poblacin, el resultado
es un sensible deterioro de nuestro capital humano.

Constatamos, tambin, que las cuentas nacionales que se difunden en el pas no muestran el
impacto de la actividad econmica en el agotamiento de los recursos naturales y la
degradacin del medio ambiente y, peor an, el Sistema Estadstico Nacional no ha logrado
producir, de manera complementaria, estadsticas bsicas o elementales en un marco
coherente que permitan orientar las decisiones de poltica econmica en un contexto de
desarrollo sustentable.

Pero esto no es todo, hay algo


ms y peor an, ese crecimiento econmico de que se habla es un resultado
perverso para el futuro del pas, no solamente se ha afectado nuestro capital
humano, que es la ms valiosa riqueza
que disponemos, tambin se ha afectado y se contina agravando nuestra realidad en lo que se refiere a los recursos
naturales y el medio ambiente, que constituyen un entorno sobre el cual debe
sustentarse un esquema de desarrollo
sustentable asegurando bienestar, no
solamente a las generaciones presentes sino tambin para las generaciones
futuras.

UNMSM

Alcances y Limitaciones del PBI


El crecimiento de la economa
que se destaca en las estadsticas oficiales, se basa en la magnitud del PBI
medido a precios constantes. Este es un
indicador econmico aceptado universalmente como el ms completo para
describir el estado de situacin de la
economa y, por lo tanto, se constituye
en el barmetro para medir las tendencias y el crecimiento de la economa,
as como para analizar y evaluar las
decisiones de poltica econmica. En l
se concentra el esfuerzo productivo que
hacen todas las empresas del pas para
proveer de bienes y servicios que las
familias necesitan para satisfacer sus necesidades; para dotar de bienes de capital a las empresas y stas puedan renovar e incrementar su stock de capi-

105

AURELIO VALDEZ CARO

tal y, finalmente, producir bienes y servicios que puedan venderse a otras economas; de esta manera se obtendran
las divisas necesarias para adquirir del
resto del mundo los bienes y servicios
que no producimos, pero los requerimos
para nuestro sostenimiento.
En el PBI se concentran tambin
los ingresos que perciben todos aquellos que, de una u otra manera participan en la obtencin, circulacin y distribucin de los bienes y servicios en la

economa. La teora econmica nos dice


que estos ingresos constituyen la retribucin a los factores de produccin;
entre ellos, sin duda, se registran los
sueldos y salarios de los trabajadores,
los impuestos con que el gobierno grava a los productos y el excedente bruto
de explotacin que incluye las reservas
necesarias que permitan a las empresas, reponer los equipos o activos fijos
que se desgastan en el proceso de produccin.

Es importante precisar que en el proceso productivo no solamente se utilizan activos


producidos; pues, tambin, en igual o mayor medida, se utilizan activos no producidos
cuyo agotamiento no es compensado.

Estas reservas, que hacen las


empresas para reponer los activos fijos
que se desgastan en el proceso productivo, se conocen en la actividad empresarial como depreciaciones y en la terminologa econmica el concepto tcnico es Consumo de Capital Fijo y mide
precisamente la produccin de reposicin; es decir, la generacin de aquellos
bienes duraderos que deben introducirse
en el proceso de produccin para reemplazar a aquellos bienes de capital
que se han agotado totalmente por un
desgaste normal o tecnolgico y deben
ser reemplazados.

106

REVISTA

El concepto de bruto
El Producto Bruto Interno (PBI)
recibe esta denominacin porque incluye esta produccin de reposicin. Si se
excluye esta produccin de bienes de
capital destinados a reemplazar a aquellos que se han agotado por desgaste
normal o tecnolgico, se obtendra como
resultado el Producto Interno Neto
(PNI) que se constituye en un indicador ms fino para medir con eficiencia
el real crecimiento de la economa. Es
decir, si la economa tiene un determinado stock de capital y deben salir por
obsolescencia una cantidad n de estos
bienes y en ese periodo solamente se
produce una cantidad n de estos bienes, el resultado del crecimiento de la

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

DE ESPALDAS AL FUTURO

economa en este punto y en trminos


brutos, sera nulo, pero si medimos la

economa en trminos netos, el resultado sera negativo.

PBI y Producto Neto Interno


Millones de nuevos soles
Precios constantes de 1994 1/
1990
1999
Producto Bruto Interno: PBI
81581
118210
Consumo de Capital Fijo: CKF
5242
8746
Producto Neto Interno: PNI
76339
109464

Var. %
44.9
66.8
43.4

1/ Fuente: INEI. Agregados Macroeconmicos de la Oferta y Demanda Global 19991-99


Elaboracin propia.

De acuerdo a las estadsticas oficiales, la tasa de disminucin por


obsolescencia de los activos fijos habra
tenido una velocidad ms acelerada que
el crecimiento del PBI; y la produccin
de bienes de capital nuevos se habra
incrementado en una proporcin menor
a la tasa de disminucin de los activos
fijos. El gran esfuerzo que se ha mostrado para impulsar la industria de la
construccin en el pas no habra sido
suficiente para compensar el enorme
deterioro de la industria nacional productora de bienes de capital.
El Producto Neto Interno ha experimentado un crecimiento menor que
el PBI. Pero, en esta magnitud se ha
considerado nicamente el agotamiento de los activos producidos o lo que comnmente conocemos en la terminologa econmica como bienes de capital,
utilizados en el proceso de produccin,
mas no se considera el agotamiento de los activos no producidos o
recursos naturales que tambin son
UNMSM

utilizados en el proceso de produccin. En ninguna parte de las cuentas


nacionales, se registran cuantitativamente conceptos que nos permitan
entender que se efectan reservas como
contrapartida por el agotamiento de estos activos.
Estos resultados tambin nos estaran indicando que el producto por habitante, en trminos netos, no es tan
auspicioso como pretenden mostrar
quienes han tenido a su cargo la conduccin del pas en estos aos. La situacin sera ms grave si atendemos
las observaciones que hacen algunos
entendidos en dinmica poblacional, en
el sentido que la tasa de crecimiento
de la poblacin es defectuosa y no
est mostrando el efectivo crecimiento de la poblacin y, entonces,
habra que esperar un trabajo ms
eficiente y tcnico de los prximos
censos de poblacin y vivienda que
deben hacerse en el pas.
107

AURELIO VALDEZ CARO

Constatamos, entonces, que la magnitud del Producto Interno Neto PNI-, est
sobredimensionado al no considerarse la depreciacin o agotamiento de los activos no
producidos
ni los costos
losyservicios
El crecimiento
delde
PBI
el Sectorambientales
Primario o degradacin del medio ambiente.

El detalle que muestran las estadsticas oficiales permite distinguir el crecimiento del PBI desde el punto de vista sectorial y, de esta manera, analizar
y comprender cmo se sustenta el crecimiento de la economa teniendo en
cuenta el aporte de cada una de las actividades econmicas o sectores productivos. En este contexto, podemos
apreciar que la dinmica de este incremento del PBI se basa, en gran medida,
en el comportamiento que han experimentado los sectores primarios, tales
como el agropecuario, el pesquero y el
minero. Estos sectores durante la dcada han logrado un incremento acumulado del 66%, superior de manera

significativa al incremento del PBI en


su conjunto.
El crecimiento y magnitud del
PBI de estos sectores se debe a un uso
intensivo de los activos no producidos,
que las cuentas nacionales tradicionales no lo tienen en consideracin y no lo
valoran, por lo tanto, su agotamiento
implica una disminucin sin reposicin,
y el pas agota sus recursos mineros, sus
recursos forestales, sus recursos
pesqueros, la erosin de sus suelos, la
contaminacin de sus ros y reservas
acuferas, la depredacin de su flora y
fauna, sin que ello afecte el ingreso generado, sobredimensionando la magnitud del Producto Neto Interno.

Crecimiento del Sector Primario


Valores del PBI en millones de soles
Precios constantes de 1994 1/
Sectores
PBI
Agropecuario
Pesca
Petrleo
Minera
Subtotal: Sector Primario
Otros Sectores

1990
81581
6468
499
772
2781
10520
71061

1999
118210
10274
643
657
5845
17419
100791

Var. %
44.9
58.8
28.9
-14.9
110.2
65.6
41.8

1/ Fuente: INEI. Agregados Macroeconmicos de la Oferta y Demanda Global 19991-99


Elaboracin propia

108

REVISTA

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

DE ESPALDAS AL FUTURO

El eslabn siguiente en la estructura productiva son los sectores dedicados a la transformacin de estos productos primarios, conformando la industria manufacturera ligada al sector primario, cuya produccin es principalmente exportable, como los productos derivados de la minera, principalmente del
cobre, los productos derivados de la
pesca, como la harina y aceite de pescado y, luego, los productos agropecuarios. De esta manera la actividad
productiva interna genera las divisas
necesarias para solventar las importaciones.

del consumo de capital fijo. La sociedad en su conjunto ve cada ao un desmedro importante en su potencial de
recursos naturales sin ningn beneficio
en contrapartida. En este campo, la poltica econmica llevada a la prctica durante este rgimen, llamado fujimorista, no muestra una postura inteligente y conveniente a los intereses nacionales, slo ha buscado agenciarse de las
divisas necesarias para cubrir un mercado distorsionado con productos importados de baja calidad en algunos casos
y, en otros, para satisfacer apetitos
inescrupulosos como la importacin de
vehculos.

Los recursos Naturales y el PBI

Esta poltica econmica, con extremado cinismo, ha dado la espalda a


las futuras generaciones de peruanos,
pues ni siquiera en el ms escondido de
los mensajes gubernamentales se ha propuesto algo que ponga nfasis en un
programa de desarrollo sustentable,
acercndose a los convenios internacionales suscritos, relacionados con el medio ambiente; muy por el contrario, en
los ltimos lineamientos generales expuestos sobre el horizonte econmico,
a travs de las Metas Macroeconmicas
Multianuales, se sigue priorizando el
sector primario como uno de los soportes fundamentales para el crecimiento
de la economa.

Para lograr este incremento, las


actividades primarias no solamente han
utilizado mano de obra y activos fijos
producidos como construcciones, maquinaria, vehculos y otros equipos de
capital. Han utilizado tambin, y de manera fundamental, los recursos naturales que igualmente son agotables y son
propiedad de toda la poblacin en su
conjunto.
El agotamiento de los recursos
naturales no se registra en ninguna parte, como, por ejemplo, el agotamiento
de los activos fijos producidos a travs

La explotacin de los recursos naturales debe ir aparejada con una compensacin


adecuada que se traduzca en un mejoramiento de nuestro capital humano, mediante
programas de salud que aseguren una niez sana y fuerte complementada con una
educacin y calificacin idneas, que permita a estas generaciones, encarar con
seguridad y confianza los retos del crecimiento y del desarrollo econmico y social.

UNMSM

109

AURELIO VALDEZ CARO

Los recursos naturales, denominados tambin activos no producidos,


son propiedad de la colectividad en su
conjunto en el tiempo. Estos activos son
utilizados en el proceso de produccin y
transformados en otros productos, cuyo
destino es principalmente el mercado
externo, generando de esta manera ingresos para todos aquellos que han aportado a su produccin. As, los trabajadores, que aportan su fuerza de trabajo,
sern retribuidos con los salarios; los
empresarios, que aportan el riesgo empresarial y los activos fijos producidos,
son retribuidos mediante el excedente
de explotacin y el consumo de capital
fijo que le permite la recuperacin de
sus inversiones.
La colectividad en su conjunto
tambin debe ser retribuida, dada su
condicin de propietaria de los recursos
naturales utilizados en la produccin,

pero si revisamos las caractersticas de


la economa a travs de las Cuentas Nacionales, comprobamos que los dueos
de los recursos naturales no reciben
nada o reciben muy poco por la explotacin de los mismos, constatndose una
situacin similar a la poca colonial que
se vivi hace algunos siglos.
El desprecio ms grande por las
futuras generaciones que se puede traslucir como resultado de la poltica econmica de los ltimos diez aos, se manifiesta en que la explotacin de recursos mineros como el cobre, oro, plata,
zinc, plomo etc, y de los productos derivados de la anchoveta, como la harina
y aceite de pescado, no han generado
un nuevo sol, por concepto de impuestos, los mismos que podran constituir el
resarcimiento o ingreso de la sociedad,
por el uso y agotamiento de estos activos no producidos.

Impuestos generados por la explotacin de recursos naturales a/


1994: Miles de nuevos soles
Productos
Ingresos por
Impuestos
% b/
produccin
generados
Harina de pescado
1680269
0
-Aceite de pescado
207747
0
-Minerales metlicos: cobre, plomo,
5271902
0
-oro, zinc, hierro, etc
Productos derivados del hierro
1162643
4045
0.35
Productos derivados del cobre,
3992868
7777
0.19
plomo, oro, zinc, plata, etc
Productos derivados del vidrio,
3025058
73177
2.42
arcilla, cemento, etc.
Libros, diarios y revistas
616050
40865
6.63
Servicios culturales
1824019
57574
3.16
Educacin privada
4966127
43845
0.88
a/ INEI: Equilibrios de bienes y servicios 1994
b/ Porcentaje de los impuestos generados sobre los ingresos por produccin
Elaboracin propia

110

REVISTA

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

DE ESPALDAS AL FUTURO

Los productos elaborados en la


industria de la minera metlica, como
los derivados del hierro y los derivados
del cobre, plomo, zinc, oro, etc., generan, en promedio, apenas un nuevo sol
por cada mil nuevos soles que obtienen
como ingresos las empresas que explotan estos activos naturales. Los productos derivados de los minerales no metlicos, como los productos del vidrio, ladrillos, cemento y otros, aportan en impuestos apenas 24 nuevos soles, por
cada mil nuevos soles que obtienen como
ingresos quienes explotan estos recursos.
Lo absurdo es que productos elementales para el desarrollo humano,
como los libros, diarios y revistas, los
servicios culturales e inclusive la educacin privada, soportan cargas impositivas infinitamente superiores a aquellos
productos sealados anteriormente,
cuya produccin implica el agotamiento
de nuestros recursos naturales y afectan el entorno ambiental, agudizando la
situacin de pobreza de las poblaciones
ubicadas en el mbito territorial en el
cual se ubican las empresas dedicadas
a la explotacin de estos recursos.

El Medio Ambiente y el PBI


Las actividades extractivas o primarias, conjuntamente con los sectores
productivos ligados a las actividades
primarias y el sector transportes, constituyen el rea productiva que causa

UNMSM

mayores trastornos al medio ambiente,


principalmente la produccin minera
cuyos mayores niveles de produccin
van ligados a una mayor degradacin
del medio ambiente.
En la actividad minera, en el curso de estos ltimos diez aos, la produccin de oro se ha incrementado enormemente sin que el estado se haya preocupado en lo ms mnimo respecto a
la tecnologa utilizada por quienes se han
dedicado a la explotacin de este recurso
natural, de tal manera que los lugares
donde se han ubicado han experimentado una significativa destruccin de los
recursos hdricos, la flora, la fauna y
hasta el atractivo turstico de la zona.
Esta situacin puede constatarse en
aquellos lugares donde se han asentado
las empresas dedicadas a la extraccin
de oro, sin las exigencias necesarias
para no afectar el normal desarrollo de
las otras actividades econmicas de la
zona, igualmente sin importarles la salud y bienestar de los habitantes del lugar.
El sector transportes, concretamente el transporte de pasajeros por
carretera en reas urbanas, tambin
experiment un crecimiento significativo durante la dcada. Una de las decisiones de poltica econmica impuesta
por Fujimori, luego de asumir el gobierno en 1990, se orient a la reduccin
del estado que implic un despido masivo de trabajadores del sector pblico, la
misma que se aparej a otras decisio-

111

AURELIO VALDEZ CARO

nes relacionadas con los derechos laborales logrados por los trabajadores a
lo largo de nuestra historia, que implic
cambios en la conducta empresarial privada, de tal manera que gener una
suerte de despidos en el sector privado.
Sin posibilidades de empleo ni en el sector pblico ni en el privado, los trabajadores se vieron obligados a autogenerar
su propio empleo mediante la creacin
de pequeas y microempresas, siendo
el sector transportes uno de los que
amortigu un desempleo masivo, pero

ampli sensiblemente la masa de los


subempleados.
Este crecimiento del sector transportes en las reas urbanas, sustentado
en un incremento importante del parque
automotor con vehculos de segundo uso,
trajo como consecuencia un rpido incremento de la polucin ambiental, deteriorando sensiblemente el medio ambiente en las reas urbanas, afectando
la salud y bienestar de la poblacin.

PBI de los sectores que tienen mayor incidencia en el


Agotamiento de los Recursos Naturales y la
Degradacin del Medio Ambiente a/
Sectores
1990
1999
Agropecuario
Pesca
Extraccin de petrleo
Extraccin de minerales
Conserva de pescado
Harina y Aceite de pescado
Refinacin de azcar
Industria qumica
Industria de Minerales no Metlicos
Refinacin de minerales
Transportes
Total

6468
499
772
2781
242
338
157
2288
636
633
6244
21058

Incremento
acumulado %

10274
643
657
5845
187
648
162
2879
1221
1405
9363
33284

58.8
28.9
- 14.9
110.2
- 22.7
91.7
3.2
25.8
92.0
122.0
50.0
58.1

a/ INEI: Equilibrios de bienes y servicios 1994


Elaboracin propia

El crecimiento econmico que se


exhibe como un logro importante por
parte de este gobierno que termina, y
que nunca debi empezar, se sustenta
en el crecimiento de sectores producti112

REVISTA

vos que afectan de manera significativa el agotamiento de los recursos naturales y la degradacin del medio ambiente. Las cuentas nacionales no miden la depreciacin de los activos no

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

DE ESPALDAS AL FUTURO

producidos e igualmente ignoran los niveles de degradacin ambiental, el PBI


del oro, por ejemplo, muestra uno de los
ms altos crecimientos de la dcada,
pero en ninguna parte se expone la magnitud de la degradacin del medio ambiente como resultado de una sobreexplotacin de este recurso, igualmente,

el sector transportes es otra de las actividades econmicas con un importante


crecimiento durante la dcada, pero no
se registra el impacto experimentado en
el medio ambiente, cuya degradacin
hace menos soportable hoy el aire que
se respira en las principales ciudades del
pas.

Per: Crecimiento del PBI a/


Sectores

1990

1999

Sectores con mayor incidencia en el


agotamiento de los recursos naturales
y la degradacin ambiental
Otros sectores
Total PBI

21058

33284

Crecimiento
acumulado
%
58.1

60523
81581

84926
118210

40.3
44.9

a/ INEI: Equilibrios de bienes y servicios 1994


Elaboracin propia

De acuerdo a las estadsticas oficiales, estos sectores en conjunto habran tenido un crecimiento cercano al
sesenta por ciento, muy superior al resto de sectores de la economa, y la tendencia para los prximos aos se acentuara, si se tiene en cuenta las perspectivas propuestas por las autoridades
que han secundado a Fujimori en la conduccin de la poltica econmica
Estos resultados de diez aos de
gestin fujimorista grafican una economa de naturaleza colonial por la
sobreexplotacin de los recursos naturales, sin una compensacin que por
UNMSM

derecho le corresponde a la poblacin


en su conjunto.
La sobreexplotacin de los recursos naturales y la degradacin del medio ambiente incrementan los niveles de
pobreza y disminuyen el grado de bienestar de la poblacin en su conjunto.
Indicadores econmicos, como el PBI,
elaborados con una tecnologa tradicional que ignora estos impactos, dejan de
tener utilidad en las decisiones de poltica econmica en un contexto de crecimiento sostenible de la economa.

113

AURELIO VALDEZ CARO

El Sistema Estadstico Nacional


ha encarado la produccin de estadsticas privilegiando la cantidad, en desmedro de la calidad de las mismas, inundando el panorama con un mar de datos que al no tener un marco central
coherente, distorsionan las caractersticas de la realidad econmica y social
del pas.

Instituto Cunto: El Medio Ambiente en el Per,


Ao 2000.
Naciones Unidas: Contabilidad Ambiental y Economa Integrada.
Organizacin de los Estados Americanos: Cuentas Ambientales y de Recursos Naturales, para
Polticas de Desarrollo.
Banco Mundial: Medio Ambiente y Desarrollo
en Amrica Latina y el Caribe.
Oswaldo Sunkel: La Sostenibilidad del Desarrollo vigente en Amrica Latina.
INEI: Cuentas de Bienes y Servicios de la Economa 1994.
INEI: Agregados Macroeconmicos de la Oferta y Demanda Global 1991 99.
INEI: Tabla Insumo Producto de la economa
Peruana 1994.

Jos Clemente OROZCO: El trabajo

Una conduccin de la economa


con rasgos coloniales, en cuanto al uso
de los factores de produccin, incluyndose los activos no producidos y disfrazando la realidad con informaciones
poco confiables que distorsionan el real
desenvolvimiento de la vida econmica
y social del pas, es una poltica econmica que va de espaldas al futuro.

BIBLIOGRAFA

114

REVISTA

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

ANLISIS

PRODUCCIN DE LOS SERVICIOS


DE SALUD EN LOS NOVENTA
MIGUEL CRUZ LABRN*
RESUMEN
Se estudian los avances en cuanto a la extensin de la cobertura de
servicios de salud, as como se sealan los desafos pendientes.

CARACTERSTICAS DE
LA PRODUCCIN DE
SERVICIOS DE SALUD

El Sector Salud en su conjunto


muestra un crecimiento notable durante la dcada de los 90 en lo que respecta a su oferta sanitaria lo cual se ve reflejado en el crecimiento de la produccin de los servicios de salud tanto pblicos como privados. En ese sentido, el
presente artculo busca responder a las
siguientes interrogantes: qu pas con
la produccin de los servicios de salud?
cules son los factores que han determinado estos cambios?

El doctor Rodolfo Rodrguez, al


hacer un balance del proceso de transformacin sectorial en salud 1991-1999,
nos dice: "que el primer estadio del proceso de transformacin sectorial estuvo centrado en la expansin y desarrollo de la oferta de servicios, as como en
la construccin de organizaciones, procesos e instrumentos tcnicos que contribuyeran a mejorar el funcionamiento
de los servicios sanitarios". En ese sentido, la estrategia de avance fue el incremento del gasto pblico en salud, la
ampliacin de la oferta de servicios, as
como incrementar los recursos humanos, conjuntamente con la mejora del

* Economista, con estudios de Maestra en Economa en la UNMSM. y de


Gerencia y Gobierno en Salud en la Universidad Peruana Cayetano Heredia.
Profesor de la Facultad de Ciencias Econmicas, miembro del Instituto de
Investigaciones Econmicas. E-mail: D210017@unmsm.edu.pe
UNMSM

115

MIGUEL CRUZ LABRN

G r fico N 1
Consulta Mdica por Institucione s del Sub Se ct or P blico de Salud
P er : 1989-1999
20, 000, 000

18, 000, 000

16, 000, 000

Co nsu l ta Md i ca

14, 000, 000

12, 000, 000

10, 000, 000

8, 000, 000

6, 000, 000

4, 000, 000

2, 000, 000

0
1989

1990

1991

1992

1993

1994

1 995

1 996

1 997

1 998

1 999

gistr o D ia r io H IS
n a de Est ad sti ca e I nf o rm ti ca

MIN ISTE RIO DE SALU D

IP SS

OTRA S I NSTI TUCI ONE S PU BLIC AS

Fuente: Registro Diario HIS, MINSA, Oficina de Estadstica e Informtica. ESSALUD

equipamiento y la incorporacin de tecnologa en la red de establecimientos de


salud.1
Al respecto, en el grfico N 1,
se presenta la evolucin de las consultas mdicas por instituciones del
subsector pblico de salud en el perodo
1989 a 1999. Como antecedente, es importante conocer que, efectivamente, la
produccin de las consulta mdicas se
increment entre los aos 1985-1987, a
partir de 1987 comenz a caer notablemente, especialmente en los ltimos
aos de los 80, donde la situacin de los
servicios de salud entr en colapso funcional con una cada muy fuerte en la
produccin de los servicios pblicos,
explicada por la grave crisis econmica
que termin con una cada del 25% del
PBI en los ltimos 3 aos del gobierno
116

REVISTA

de Alan Garca, donde la recaudacin


tributaria cay a menos de 5% del PBI.
A partir de los 90, y luego de la
aplicacin del Programa de ajuste estructural, se logr controlar la inflacin
y se inici el proceso de crecimiento
econmico, especialmente se mejor
notablemente la recaudacin tributaria.
Al asumir la cartera de Salud. el doctor
Carlos Vidal Layseca se encontr con
un Sector Salud en crisis, donde los servicios estaban en colapso operativo, lo
que se manifestaba en el abandono de
la infraestructura fsica, en el deterioro
del equipamiento y en el escaso personal de salud y con bajos sueldos2. Asimismo, exista prdida de la capacidad
de gestin por la politizacin y sectarismo del personal de salud. Al respecto,
Vidal plante con su equipo tcnico el

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

PRODUCCIN DE LOS SERVICIOS DE SALUD EN LOS NOVENTA

Tabla N 1
Egresos Hospitalarios y Consultas Mdicas por Ao segn Institucin
Per : 1990-1999
Egresos Hospitalarios
Ao
MINISTERIO DE
SALUD

Consultas Mdicas

OTRAS
INSTITU
CIONES
PUBLIC
AS

IPSS

Sub Sector
Pblico

MINISTERI
O DE
SALUD

OTRAS
INSTITUCIONE
S PUBLICAS

IPSS

Sub Sector
Pblico

1990

341,365

159,619

58,032

559,016

7,113,476

5,946,370

2,134,043

15,193,889

1991

349,631

194,707

59,437

603,775

7,204,001

7,661,502

1,280,757

16,146,260

1992

397,522

233,824

67,579

698,925

9,600,112

9,370,514

2,880,034

21,850,660

1993

405,101

252,819

68,867

726,787 10,900,745

9,370,514

3,270,224

23,541,483

1994

428,240

256,715

72,801

757,756 10,192,776

9,494,194

3,057,833

22,744,803

1995

517,467

275,198

87,969

880,634 14,146,482

10,134,847

4,243,945

28,525,274

1996

413,886

287,668

70,361

771,915 11,291,463

8,387,447

3,995,153

23,674,063

1997

423,236

321,547

71,950

816,733 13,222,047

8,975,996

3,966,614

26,164,657

1998

487,311

322,452

82,842

892,605 15,135,201

11,358,649

4,540,560

31,034,410

1999

487,313

338,671 338,671

1,164,655 18,431,113

12,208,717

5,026,140

35,665,970

Fuente : Registro Diario HIS-REGISTRO DE EGRESOS HOSPITALARIOS


MINSA-Oficina de Estadstica e Informtica
ESSALUD

Tabla N 2
Tasa Egresos Hospitalarios y Consultas Mdicas x 1,000 Hab
Per : 1986-1999
Egresos Hospitalarios x 1,000 Hab
Ao
MINISTERIO
DE SALUD

OTRAS
INSTITUCI
ONES
PUBLICAS

IPSS

Consultas Mdicas x 1,000 Hab

Sub Sector
Pblico

MINISTERIO
DE SALUD

IPSS

OTRAS
INSTITUCIO
NES
PUBLICAS

Sub Sector
Pblico

1990

15.8

7.4

2.7

25.9

329.8

275.7

98.9

704.4

1991

15.9

8.9

2.7

27.5

328.0

348.8

58.3

735.0

1992

17.8

10.5

3.0

31.3

429.4

419.2

128.8

977.5

1993

17.8

11.1

3.0

32.0

479.4

412.1

143.8

1,035.2

1994

18.5

11.1

3.1

32.8

440.7

410.5

132.2

983.3

1995

22.0

11.7

3.7

37.4

601.2

430.7

180.4

1,212.2

1996

17.3

12.0

2.9

32.2

471.5

350.3

166.8

988.6

1997

17.4

13.2

3.0

33.5

542.5

368.3

162.8

1,073.6

1998

19.6

13.0

3.3

36.0

610.3

458.0

183.1

1,251.3

1999

19.3

13.4

13.4

46.2

730.5

483.9

199.2

1,413.5

Fuente : Registro Diario HIS-REGISTRO DE EGRESOS HOSPITALARIOS


MINSA-Oficina de Estadstica e Informtica
ESSALUD

documento "Hacia un Sistema Nacional Regionalizado e Integrado de Salud",


donde formul objetivos, polticas y metas para enfrentar el deterioro de las
UNMSM

condiciones de salud de la poblacin,


considerando que el logro de mejores
condiciones slo es posible si se cuenta
con un acuerdo social en torno a los prin117

MIGUEL CRUZ LABRN

cipios de solidaridad, equidad y universalidad, proponiendo un modelo de atencin de la salud que garantice el acceso
y la cobertura de la poblacin. Dadas
las restricciones presupuestales, la recuperacin de la produccin fue lenta
en los primeros aos del gobierno de
Fujimori; sin embargo, la recaudacin
fiscal comenz a recuperarse significativamente permitiendo estos mayores
recursos comenzar a implementar el
Programa de Salud Bsica para Todos
(PSBPT), a partir del ao 1994, con
financiamiento en su totalidad proveniente de recursos pblicos, especialmente orientado al fortalecimiento del
primer nivel de atencin, como son los
puestos y centros de salud.
Esta inyeccin de recursos para
el Ministerio de Salud (Minsa) implic
el inicio de la recuperacin de la produccin mdica, que se increment en
un 48% para el ao 1995 con respecto
al ao 1990 y en un 84% respecto a
atenciones ambulatorias.
Asimismo, a fines de 1997, se han
incorporado al PSBPT 4 933 establecimientos (4 156 puestos de salud y 776
centros de salud). Por otro lado, a partir
del ao 1997 se cre el Seguro Escolar
Gratuito, que nuevamente gener una
recuperacin de las consultas mdicas,
las cuales llegaron a 18 431 113 para el
ao 1999. Similar situacin sucedi con
el resto del subsector pblico, especialmente la seguridad social que, al recuperarse el sector productivo, comenz
118

REVISTA

a incrementar sus consultas mdicas


sostenidamente hasta el ao 1995. En
1999 lleg a producir 12 208 717 consultas mdicas. En las Tablas N 1 y
N 2 se observa la evolucin de los
egresos hospitalarios y las consultas
mdicas.
Las consultas mdicas del subsector pblico se incrementaron de 15
193 889, en 1990, a 35 665 970 en 1999,
con una tasa de crecimiento promedio
anual de 10%, de las cuales el 51.67%
son realizadas por establecimientos del
Minsa, 34.23% por Essalud y el 14.1%
restante por otros establecimientos pblicos de salud, como son las sanidades
y los gobiernos municipales. El indicador 'consultas mdicas por 1,000 habitantes' a nivel del subsector salud pas
de 704 en 1990 a 1 413 en 1999. Similar situacin tuvieron Minsa y Essalud,
cuyos indicadores fueron 730 y 484, respectivamente.
Por otro lado, los egresos hospitalarios tambin tuvieron crecimientos
sostenidos durante la dcada de los noventa (Grfico N 2), pero en menor proporcin que las consultas mdicas. En
1990 los egresos hospitalarios pasaron
de 559 016 a 1 164 655 en 1999. La
tasa de crecimiento promedio anual para
el subsector pblico fue de 8,5%, mientras que la tasa para el Minsa y Essalud
fue 4% y 9%, respectivamente. Asimismo, el indicador 'egresos hospitalarios por mil habitantes' del subsector paso
de 26, en 1990, a 46 en 1999. Esto pue-

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

PRODUCCIN DE LOS SERVICIOS DE SALUD EN LOS NOVENTA

Grfico N 2
Egresos Hospitalarios por Instituciones del Sub Sector Pblico de Salud
Per : 1989-1999
600,000

Egresos Hospitalarios

500,000

400,000

300,000

200,000

100,000

0
1989
: Registro de Egresos Hospitalarios
Oficina de Estadstica e Informtica
UD

1990

1991

1992

MINISTERIO DE SALUD

1993
IPSS

1994

1995

1996

1997

1998

1999

OTRAS INSTITUCIONES PUBLICAS

Fuente: Registro de Egresos Hospitalarios MINSA- Oficina de Estadstica e Informtica. ESSALUD

de explicarse porque, con la recuperacin del primer nivel de atencin, las


consultas fueron asumidas por los puestos y centros de salud a nivel nacional.
Sin embargo, para algunos hospitales de Lima, segn el anlisis de
Juan Arroyo,
"los hospitales, en el lapso que
va de 1988 a 1997, han sufrido la misma evolucin que el
resto del sector salud, que ha
atravesado por dos etapas en
estos aos. Una primera etapa
fue la que se desarroll entre
1988 y 1992, y estuvo caracterizada tanto por el denominado colapso operativo de los
servicios, como por la profun-

UNMSM

da crisis presupuestal del Estado y las consiguientes modificaciones hacia el autofinanciamiento de los establecimientos de salud. Una segunda etapa empez en 1993-94 y
contina hasta la actualidad,
durante la cual se ha venido
dando la repotenciacin opera-tiva de todo el sector, que
incluye la reactivacin hospitalaria. La interrogante original que motiv nuestro estudio
fue la observacin del peso ascendente de los recursos propios en la toma de decisiones
hospitalarias(..)".
"A inicios de la dcada del 90
la crisis fiscal incentiv la bs119

MIGUEL CRUZ LABRN

queda de recursos propios con


el fin de potenciar la produccin de servicios hospitalarios.
Nuestra investigacin verific
si bajo esta nueva poltica de
financiamiento hospitalario se
preserv el destino del subsidio pblico de los ms pobres,
por lo menos en la misma medida que antes. Por lo tanto,
busc averiguar si la reexpansin de la produccin hospitalaria que vivimos desde
1994 se est dirigiendo socialmente hacia abajo, a los sectores pobres y de pobreza extrema, o redireccionndose en
otro sentido, hacia los estratos
de pobreza no extrema, pobreza coyuntural y capas medias.
La investigacin constat lo
segundo" 3 .
Slo a partir de 1994 se alcanzaron los niveles de produccin de 1987,
ao a partir del cual comienzan a
incrementarse los niveles de produccin
del sector salud. Al respecto, el Ministerio de Salud, a travs del Centro de
Investigacin de la Universidad del Pacfico, realiz la Encuesta Nacional de
Demanda de Salud, con niveles de inferencia a nivel nacional. Una de las principales conclusiones dice: "El diagnstico del estado de la Salud en el Per an
no es alentador. La tasa de enfermedad
a nivel nacional es de 30,8% y vara
segn la educacin materna y el nivel
de ingreso del hogar. Con relacin a la
120

REVISTA

consulta en salud, el 26,6% de las personas que se enfermaron no recibieron


atencin alguna y, de los que la recibieron, el 33,5% se atendi en su casa, y
el 5.8% acudi a una farmacia"4. Esta
informacin planteaba la necesidad de
mejorar el acceso a los servicios de salud y mejorar la focalizacin, ya que,
segn los resultados de ENDESA 95,
36% de los usuarios del Minsa eran de
hogares no pobres.
Por otro lado, en el ao 1995, el
Ministerio de Salud, rgano rector del
sector Salud presenta "Los Lineamientos de Poltica de Salud 95-2000",
donde se distinguen los principios y acciones que se vienen llevando a cabo
para reformar el sector, los cuales se
basan en:
1) Acceso universal de los servicios
de salud pblica y a la atencin
individual.
2) Modernizacin del sector.
3) Reestructuracin de la funcin de
financiamiento, prestacin y fiscalizacin.
4) Prevencin de los problemas prioritarios de salud.
5) Promocin de las condiciones y
estilos de vida saludables.5

En febrero de 1996 el viceministro


de salud dijo: "Hemos avanzado hasta
llegar a un punto de despegue y debemos enfrentar el desafo de llevar adelante una reforma sectorial que nos conduzca hacia la equidad, eficiencia y calidad en salud. Tenemos plena concien-

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

PRODUCCIN DE LOS SERVICIOS DE SALUD EN LOS NOVENTA

cia de la magnitud de los problemas de


la salud que afecta a nuestra poblacin,
en particular a los sectores ms pobres.
Por ello sostenemos que la reforma es
un modo nuevo de percibir y enfrentar
la realidad. Tenemos que llevar adelante las transformaciones cualitativas de
todo el sector. En eso consiste la reforma, en modernizar, reestructurar, transformar y fundar una nueva medicina y
una nueva salud pblica. Consiste en
replantear las reglas bsicas que rigen
la produccin, la provisin, las responsabilidades y las relaciones que los
agentes de salud tienen con la poblacin, con el gobierno y con el Estado"6.
Al hacer un balance de los logros
alcanzados en la implementacin de la
Reforma del Sector Salud se observa lo
siguiente:

Incremento de la produccin de los


servicios de salud, priorizando el
primer nivel de atencin.
Crecimiento y mejora de la infraestructura fsica y del equipamiento
de los establecimientos de salud.
Aplicacin de los criterios de
focalizacin del gasto social en
salud.
Incremento de la participacin de
la comunidad en la administracin
de los servicios de salud del primer nivel de atencin

Con respecto al primer punto, en


el Grfico N 3 se observa la evolucin
de la produccin de la consulta ambulatoria (incluye la produccin mdica y
UNMSM

no mdica) en los establecimientos del


Ministerio de Salud, segn niveles de
atencin, en el perodo 1990-1999. Se
observa que a partir del ao 1994 comienza a crecer notablemente la produccin de los establecimientos de salud del primer nivel de atencin, desplazando a la produccin hospitalaria, que
pas de producir el 39% de la consulta
ambulatoria, en 1990, a slo el 18% en
el ao 1999. El primer nivel de atencin
creci de 61% a 82% en el mismo perodo. En ese sentido es importante sealar que las consultas ambulatorias del
Minsa tuvieron un crecimiento promedio anual del 21.7 % en el perodo 19901999.
Por otro lado, paralelamente, se
produce el despegue de la produccin
del primer nivel de atencin, especialmente en aquellos puntos donde se crearon los Comits de Administracin Compartida (CLAS), que son organizaciones sin fines de lucro, con participacin
de representantes de la comunidad organizada en la administracin de los servicios de salud. Para el ao 1997 ya
existan 548 CLAS. Segn Rafael
Cortez: "Los CLAS involucran la participacin comunitaria, la cual cuenta con
diversos elementos a su favor: en primer lugar, es un derecho bsico de la
poblacin; en segundo lugar, facilita la
generacin de mayores recursos, a travs de un mejor aprovechamiento de los
conocimientos y de los recursos existentes; asimismo, puede hacer que los
servicios de cuidado de salud sean costos efectivos al expandir cobertura y
121

MIGUEL CRUZ LABRN

Grfico N 3
Consulta Ambulatoria del Ministerio de Salud por Nivel de Establecimiento
Per : 1990-1999

22,500,000

20,000,000

Egresos Hospitalarios

17,500,000

15,000,000

12,500,000

10,000,000

7,500,000

5,000,000

2,500,000

0
1990

1991

1992
HOSPITALES

1993

1994

1995

CENTRO DE SALUD

1996

1997

1998

1999*

PUESTOS DE SALUD

Fuente: Registro Diario HIS, MINSA, Oficina de Estadstica e Informtica.

disminuir el costo total; en cuarto lugar,


la comunidad asegura que los servicios
sean aceptables y respondan a las prioridades de la comunidad, y, finalmente,
demuestra a los participantes que pueden ser activos en el desarrollo general
de la localidad"8.
Con respecto a la eficiencia de
los CLAS, Laura Altobelli nos dice: "..se
observa que los CLAS presentan una
concentracin ms alta de servicios dentro del local que las dependencias no
CLAS (1,69 frente a 1,5). El PSBPT
tena un ndice ms alto de servicios
extramuros (0,23 frente a 0,11), y ambos programas tenan tasas similares
percpita en actividades preventivas y
de promocin. Las dependencias CLAS
tenan una poblacin media mayor en
122

REVISTA

su jurisdiccin que las de PSBPT y, al


mismo tiempo, el CLAS tena una cobertura de servicios un 25% mayor.
Estos datos demostraban que la productividad de las dependencias CLAS era
significativamente ms grande que las
no CLAS. Un anlisis de los datos por
estratos, segn la clasificacin de Pobreza Departamental, dio resultados similares en todos los estratos, incluidos
los ms bajos"
A pesar del crecimiento de la produccin de servicios de salud, la productividad todava es baja en el primer
nivel de atencin; en el Grfico N 4 se
ha elaborado un Pareto de la produccin de atenciones en los 1 100 Centros
de Salud del Ministerio de Salud. En ese
sentido se puede observar que 549 Cen-

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

PRODUCCIN DE LOS SERVICIOS DE SALUD EN LOS NOVENTA

Grfico N 4
Pareto de Atenciones en Centros de Salud del Ministerio de Salud
Per : 1999 P/.
%

100
100,000
90
90,000
80

80% Atenciones
549 Establecimientos

70,000

70

Atenciones

60
60,000
50

50,000

40

40,000

Frecuencia Acumulada

80,000

30

30,000

12,324 Atenciones como


mnimo
para Alcanzar el 80%

20,000

20
10

10,000
0

0
0

50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550 600 650 700 750 800 850 900 950 100 105 110 115 120
0
0
0
0
0

iminares
stro Diario HIS
a de Estadstica e Informtica

Centros de Salud

P/. Cifras preliminares.


Fuente: Registro Diario HIS, MINSA, Oficina de Estadstica e Informtica.

tros producen el 80% de las atenciones


y el 50% restante contribuye con slo
el 20% de las atenciones, con un nivel
de produccin con menos de 29 atenciones diarias. Al respecto, surgen algunas interrogantes: qu explica la baja
productividad de ms del 50% de centros de salud?, es efectiva una poltica
de inversiones agresivas en el primer
nivel de atencin?
Con respecto a la produccin de
atenciones ambulatorias en los hospitales del Minsa, en el Grfico N 5 se presenta un Pareto de atenciones ambulatorias. Se observa que 59 hospitales,
de 135, cubren el 80% del total de las
atenciones ambulatorias del Minsa; es
decir existe un 56% de hospitales que
slo contribuye con el 20% de las atenUNMSM

ciones ambulatorias. Nuevamente planteamos las interrogantes: qu explica


la baja productividad del 50% de los hospitales del Minsa?, se justifica una
mayor expansin de la oferta de salud?
Existen diferentes explicaciones.
En primer lugar, los establecimientos urbanos son ms productivos que los rurales, debido a que existen grandes problemas de dispersin de la poblacin que
acude a los establecimientos en reas
rurales. Sin embargo, tambin existe un
problema de eficiencia de los factores
productivos en la produccin de servicios. El Ministerio de Salud a travs del
Programa de Fortalecimiento de Servicios de Salud realiz un estudio sobre la
Oferta de Servicios de Salud9 en el cual
se manifiesta: "El ndice ocupacional de
123

MIGUEL CRUZ LABRN

Grfico N 5
Pareto de Atenciones en Hospitales del Ministerio de Salud
Per 1999 P/.
100
400.000
90
350.000
80

80% Atenciones
59 Establecimientos

300.000

70
60

250.000

50

200.000

40
150.000
30
100.000

42,915 Atenciones como


mnimo
para Alcanzar el 80%

50.000

20
10

0
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

110

120

130

140

150

0
160

Hospitales

consultorios aparece especialmente bajo


para el promedio del pas (16,7%). En
los hospitales la utilizacin es mejor que
en los centros de Salud, sin embargo en
esos establecimientos el ndice ocupacional no alcanza el 50%. El IPSS es la
institucin que mejor uso hace de este
recurso (77%), seguido de las fuerzas
armadas (34%). El Minsa utiliza slo el
11% de su capacidad instalada y los privados el 14%." Asimismo, dicho estudio nos muestra que el ndice de ocupacin de camas slo alcanza el 38,4%.
En conclusin, los recursos fsicos actuales nos podran permitir incrementar
la capacidad productiva del sector sin
necesidad de un mayor crecimiento de
la oferta sanitaria.

124

REVISTA

II. RECURSOS DEL SECTOR


SALUD
Al respecto, es importante recordar que la funcin de produccin, desde
el punto de vista econmico, es la relacin matemtica entre la produccin de
un bien y los factores utilizados para obtenerla; muestra cmo afectan a la produccin las variaciones de la cantidad
de uno o ms factores. Esta funcin de
produccin, por lo tanto, podemos
expresarla en la siguiente ecuacin: Q
= f (F1, F2, F3,...Fn). Para poder explicar los determinantes de la produccin
de servicios de salud se han considerado los siguientes factores: recursos humanos (mdicos, enfermeras, obstetrices, entre otros) y, por otro lado, la
infraestructura fsica (nmero de esta-

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

PRODUCCIN DE LOS SERVICIOS DE SALUD EN LOS NOVENTA

cir un incremento 66% ligeramente superior al crecimiento sectorial. Sin embargo, el incremento no ha sido uniforme en todos los tipos de establecimientos. Los hospitales prcticamente han
permanecido constantes, con un incremento marginal, en tanto que los centros de salud y, ms an, los puestos son
los que se han incrementado en gran
medida durante esta dcada. Efectivamente, como se aprecia en la Tabla N
3, el nmero de hospitales se ha mantenido casi invariable: en el sector salud,
ha pasado de 455, en 1992, a 475 en
1999, mientras que en el Minsa ha pasado de 130, en 1990, a 139 en 1999.
En cambio, los establecimientos del primer nivel de atencin han mostrado un
gran incremento: los centros y puestos
de salud en el sector Salud eran 4 182,
en 1990, y en 1999 alcanzaron la cifra
de 6 996, lo que implica un crecimiento
del 67%.

blecimientos, nmero de camas hospitalarias, entre otros) y los recursos financieros asignados al sector salud (presupuesto ejecutado).
En el sector Salud, durante la ltima dcada, se ha incrementado el nmero de establecimientos en sus distintas categoras: hospitales, centros y
puestos de salud. As lo demuestran los
Censos de Infraestructura y Recursos
Humanos realizados por el Ministerio de
Salud -en 1992, 1996 y una actualizacin en 1999-, en los cuales se dispone
de informacin total y desagregada por
institucin, excepto para 1999, donde
slo hay datos del Minsa.
El Sector Salud ha pasado de
4 550 establecimientos de salud, en
1990, a 7 471 en 1999; es decir, hubo un
incremento de 64%. En el Minsa, el nmero total de establecimientos pas de
3 731, en 1990, a 6 208 en 1999; es de-

Tabla N 3
NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS DEL MINSA
PERU : 1992,1996,1999 P/.
Tipo de

MINSA

SECTOR

Establecimiento

1 990

1 992

1 996

1 999

1 990

1 992

1 996

1 999

TOTAL

3 731

3 932

5 926

6 208

4 550

4 617

7 189

7 471

Hospital/Clnica
CS y PS

130

148

136

139

368

455

472

475

3601

3784

5790

6069

4182

4162

6717

6996

P/.CIFRAS PRELIMNARES
MINSA-OFICINA DE ESTADISTICA E INFORMATICA

UNMSM

125

MIGUEL CRUZ LABRN

Esta evolucin indica que el sector Salud en su conjunto, y el Minsa en


particular, ha priorizado la atencin primaria de salud durante la dcada pasada, buscando acercar la oferta de servicios a la poblacin que presenta los
mayores problemas de salud, lo que ha

sido un factor importante que explica el


crecimiento de la produccin de servicios de Salud. En la Tabla N 4 se observa la evolucin del indicador 'cama
por 1000 habitantes' que pas de 1,04,
en 1990, a 1,84 en 1999, lo que implica
un crecimiento del 77% en el perodo.

Tabla N 4

INDICADORES DE CAMAS x 1,000 Hab


PER : 1992,1996,1999 P/.
Institucin

1990

1992

1996

1999

SECTOR

1,04

1,10

1,79

1,84

MINSA

0,80

0,78

1,02

1,11

P/.:CIFRAS PRELIMNARES
Fuente :MINSA-Oficina de Estadstica e Informtica

Otro factor importante que explica el crecimiento de la produccin de


servicios de salud son los recursos humanos del sector salud y del Minsa. En
la Tabla N 5 se observa el crecimiento
de los indicadores de recursos humanos entre el 90 y el 99. El indicador 'mdicos por diez mil habitantes' pas de
6,26, en 1990, a 10,39 en 1999; es decir
un crecimiento del 66%, similar al comportamiento que se observa en enfermeras, obstetrices y odontlogos
El incremento ha sido marcado
en el perodo 1994-1999, debido fundamentalmente a la implementacin del
126

REVISTA

PSBPT, el cual tiene su estrategia de


aumento de cobertura de atencin a
partir del contrato de personal para los
establecimientos del primer nivel de
atencin. Actualmente, el PSBPT tiene
1 419 mdicos, 3 400 otros profesionales y 4 881 no profesionales contratados; es decir 26%, 36% y 58% del total
de contratados del Minsa.
Un aspecto importante a resaltar
es que el Ministerio de Salud administra
6 208 establecimientos que representan
el 83% del total de la oferta de salud.
Asimismo, el subsector privado (incluye privados ms otros establecimientos

DE LA

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DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

PRODUCCIN DE LOS SERVICIOS DE SALUD EN LOS NOVENTA

Tabla N 5
INDICADORES DE RECURSO HUMANO x 10,000 Hab
PER : 1992,1996,1999 P/.

MINSA
Especialidad

1990

1 992

SECTOR

1 996

1 999

1990

1 992

1 996

1 999

Obstetricia

0,63

0,65

1,62

1,82

1,03

1,03

2,13

2,30

Odontlogo

0,36

0,31

0,53

0,60

0,55

0,62

1,09

1,14

Enfermera(o)s

2,44

2,52

3,76

3,91

4,27

4,96

6,74

6,74

Mdicos

2,88

3,38

4,03

4,42

6,26

7,35

10,32

10,39

P/.CIFRAS PRELIMNARES
MINSA-OFICINA DE ESTADISTICA E INFORMATICA

no pblicos) administra el 9% de establecimientos de salud, observndose una


tendencia creciente en los ltimos aos.
Finalmente, el crecimiento de los
dos factores analizados anteriormente
(infraestructura y recursos humanos) no
hubiera sido posible sin el tercer factor
que son los recursos financieros. Al respecto, en la Tabla N 6 se observa la
evolucin de la ejecucin presupuestal
del Ministerio de Salud en el perodo
1992 a 1999. El gasto en Salud pas de
318 millones de dlares en 1992 a 701
millones de dlares en 1999, lo cual implica un crecimiento del orden del 120%
para el perodo 1992-1999. Este crecimiento fue posible gracias al crecimiento
de la recaudacin tributaria que pas de
1 175 millones de dlares en el ao 1990
a 8 658 millones de dlares en el ao
1996, cuando se lleg al mximo nivel
de recaudacin, a partir del cual comenz a reducirse, hasta alcanzar 6 392

UNMSM

millones de dlares en el ao 199910.


Asimismo, debido a los proyectos de
inversin que se implementaron en el
Ministerio de Salud (BID, BM, AID,
entre otros). Por otro lado, en el Grfico N 6 se observa la evolucin de las
atenciones, las consultas mdicas y el
presupuesto ejecutado 1992-1999. Al
respecto, es importante sealar que entre el ao 1994 y 1995 el presupuesto
se increment en 102%; slo a partir de
1995 las atenciones comienzan a crecer arriba del 22% anual en forma sostenida, a pesar de que en los aos 1997
y 1999 se redujeron los presupuestos.
Para los prximos aos nada garantiza que se mantengan los niveles de
crecimiento de los recursos financieros
como en los noventa; sin embargo, es
muy importante que el gobierno de turno priorice el financiamiento del gasto
en salud. Segn los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares de 199811,
127

MIGUEL CRUZ LABRN

Grfico N 6
Consulta Mdica y Presupuesto Ejecutado del Ministerio de
S l d
Per : 1992-1999
50,000,000

$900,000,000
Atencin Mdica

Atenciones

Gasto en Salud

45,000,000

$800,000,000

Consulta Mdica

$700,000,000

35,000,000
$600,000,000
30,000,000
$500,000,000
25,000,000
$400,000,000
20,000,000
$300,000,000

Presupuesto Ejecutado

40,000,000

15,000,000
$200,000,000

10,000,000

$100,000,000

5,000,000
0
Atencin Mdica

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

9,600,112

10,900,745

10,192,776

14,146,482

11,291,463

13,222,047

15,135,201

18,431,113

Atenciones

10,862,847

13,534,907

18,017,440

20,626,883

27,770,987

34,107,220

40,088,531

46,885,203

Gasto en Salud

318,214,950

287,333,501

345,732,864

699,969,214

761,160,703

704,403,201

762,257,213

701,170,141

$0

Oficina General de
Planificacin

Fuente : MINISTERIO DE SALUD-Oficina de Estadstica e Informtica

Tabla N 6

Ejecucin Presupuestal del Ministerio de Salud


Per : 1992-1999 P/.

Ao

Total *
MINSA + DIRES
$
318,214,950
287,333,501
345,732,864
699,969,214
761,160,703
704,403,201
762,257,213
701,170,141

1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999*

* Incluye Proyectos y OPDs.


Fuente : Ministerio de Salud- Oficina General de Planificacin

128

REVISTA

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

PRODUCCIN DE LOS SERVICIOS DE SALUD EN LOS NOVENTA

de las personas que manifestaron tener algn sntoma de enfermedad o accidente, y que tenan una necesidad bsica insatisfecha, 41,7% no consult por
falta de recursos econmicos; en ese
sentido el Estado debe garantizar no slo
la provisin de recursos, sino una mayor eficiencia en su uso.

III. CONCLUSIONES
En la dcada de los noventa se
ha avanzado en extender la cobertura
de los servicios y disminuir los problemas de acceso de la poblacin peruana. No obstante, todava quedan pendientes algunos desafos que se deben
afrontar:
1. Redefinir la poltica de inversiones en infraestructura, teniendo en
cuenta las caractersticas de la poblacin, especialmente en las zonas rurales donde existe un desplazamiento permanente de la poblacin.
2. Mejorar la gestin de los establecimientos de salud, buscando mejorar su produccin y productividad. Al
respecto los Acuerdos de Gestin son
una herramienta importante que nos
permiten garantizar una mejor administracin de los recursos y un incremento
en la eficiencia.
3. Implementacin de polticas de
desarrollo de recursos humanos, que
permitan asegurar una mejor distribu-

UNMSM

cin de los recursos humanos en las


zonas ms deficitarias.
4. Mejorar la calidad de la atencin en los servicios de salud, implementando encuestas peridicas de satisfaccin del usuario, que permitan
identificar las reas crticas de intervencin. Asimismo disear e implementar
mecanismos de garanta de la calidad
de atencin, que combinen estrategias
de gestin (acuerdos de gestin), de fiscalizacin (empoderamiento social a travs de los CLAS y asociaciones de
usuarios), de financiamiento (presencia
de servicios con tarifas diferenciadas,
copagos, etc.), de promocin de la competencia (distintos proveedores) y de
fomento de la capacidad de eleccin
(compra de servicios entre distintos proveedores).
5. Mejorar la focalizacin del gasto pblico, orientando la asignacin de
tales recursos a la poblacin pobre y
muy pobre del pas. Asimismo, debe disminuirse la filtracin de tales recursos
hacia los grupos poblacionales de mejores ingresos (mecanismo de identificacin de beneficiarios).
6. Poner en operacin la acreditacin de servicios, los protocolos de
atencin y la atencin en redes, de manera que se asegure una atencin integral a las personas. Continuar con la
mejora de la infraestructura, equipamiento, dotacin de recursos humanos calificados y de insumos, de forma

129

MIGUEL CRUZ LABRN

que los establecimientos y las redes respondan eficazmente a los protocolos de


atencin segn el nivel de competencia
que le corresponda.

7. Disear e implementar intercambio (o compra) de servicios entre


las diferentes instituciones del sector. De
este modo se flexibilizara la provisin
de servicios y se rompera la presencia
de poblaciones cautivas que introduce
comportamientos ineficientes.

NOTAS
1

Diego RIVERA: Sueo de una tarde dominical en la Alameda Central (detalle)

Anlisis Estratgico del Proceso Global de


Modernizacin del Sector Salud. Documento
de Trabajo -1997
2
Hacia un Sistema Nacional Regionalizado e
Integrado de Salud, MINSA, 1991
3
Arroyo Laguna, Juan: Salud: La Reforma
Silenciosa,Universidad Peruana Cayetano
Heredia, 2000
4
El Acceso a los Servicios de Salud de Atencin
de Salud en el Per y la Equidad en su
Financiamiento. Revista de Anlisis Econmico Vol.11-N. 2, pg.180
5
Lineamientos de Poltica de Salud 1995-2000Ministerio de Salud, pg.20
6
Seminario Internacional de Reforma del Sector
Salud, MINSA, pgs 26,27,1997
7
Cortez, Rafael, Equidad y Calidad de los Servicios de Salud: El Caso de los CLAS. Pg.
11,Universidad del Pacfico, 1998
8
Altobelli, Laura y Pancorbo, Jorge: Programa
de Administracin Compartida y Comits
Locales de Administracin de Salud (CLAS)
en el Per. Pg.12, mimeo.
9
Bitrn, Ricardo, Estudio de Balance Oferta
Demanda de Servicios de Salud y Prioridades de Inversin Pblica en Salud, Tomo II,
Informe de Oferta, pgs.44-45.1999.
10
Avance Econmico-Reporte Ejecutivo Junio
del 2000.
11
Per: Demanda de Atencin de Servicios de
Salud 1998, INEI,1999.

130

REVISTA

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

INDICADORES
MERCADOLGICOS
PARA LA EVALUACIN DE
ORGANIZACIONES POLTICAS1
PEDRO BARRIENTOS FELIPA *
RESUMEN
El autor explica acerca de los indicadores de evaluacin que puede
utilizar una organizacin poltica, si se considera competitiva. Es decir, cmo
tener una visin de servicio y permanencia para la comunidad en la cual
considera influir.

uego de conocer la decisin del


presidente de la repblica, en
cuanto a convocar a elecciones,
muchas organizaciones polticas y tambin muchos dirigentes pensaron: tenemos una segunda oportunidad, cmo la
aprovechamos? Desde mi punto de vista, saber aprovechar estas oportunidades comienza por evaluarse uno mismo
y luego evaluar lo que ocurre externamente, lo cual incluye a las otras organizaciones polticas, la competencia.

Quiz una de las variables menos conocidas y aplicadas por una diversidad de organizaciones polticas es
que el marketing poltico exige que toda
estrategia y resultado de la misma deben estar sujetas a una evaluacin. Por
lo tanto, las organizaciones polticas deben disear un sistema de evaluacin
desde antes. En el momento que la empresa inicia el diseo de sus objetivos y
estrategias polticas y electorales comienza tambin a disear su sistema de
evaluacin. Y es en este punto en que
muchas organizaciones se detienen.

Economista. Profesor de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNMSM.


Magister en Administracin por la Universidad del Pacfico, con mencin en
mercadotecnia. Director General de B&Ass. Consultores en marketing. E-mail:
D210067@unmsm.edu.pe
UNMSM

131

PEDRO BARRIENTOS FELIPA

Las elecciones de abril del 2000


nos otorgaron como resultado al mismo
presidente, en muchos casos a los mismos congresistas y, tambin, el desconocimiento pblico de las organizaciones en cuanto a su sistema de evaluacin. Por supuesto que como consecuencia de una actividad planificada y
no por lo ocurrido con los congresistas
trnsfugas. En ese momento las organizaciones polticas se dieron cuenta de
la importancia de la evaluacin. Pero,
se habrn detenido para disear su sistema de evaluacin?2
Vamos a imaginarnos que las organizaciones polticas hoy existentes
han decidido planificar sus actividades,
lo cual incluye las prximas elecciones
presidenciales y congresales; pero, adems las prximas elecciones para alcalde, pues al ao siguiente debemos tambin contar con nuevas autoridades municipales. Y dentro de esta planificacin
se ubica un sistema de evaluacin. Lgicamente, alguien debe estar encargado de tal funcin y esa persona es el
mercadotecnista poltico de la organizacin.
En este punto hacemos un alto
para explicar lo que hace un mercadotecnista poltico3, lo que incluye actividades electorales, de un analista poltico, pues en muchos casos existe la
confusin de que ambas profesiones son
similares cuando tienen muy poco en
comn. Incluso, todava existe la confusin de que el mercadotecnista polti132

REVISTA

co es el encargado de las presentaciones pblicas y la elaboracin de los discursos de los candidatos, cuando ellas
son slo algunas de sus mltiples funciones.
En la Figura N 1 exponemos las
tareas que diferencian al analista poltico del mercadlogo poltico. Podemos
apreciar que, mientras el analista es especulativo, el mercadlogo no puede
tener ese privilegio pues sus decisiones
de todas maneras afectarn el resultado real. Incluso, por su propia naturaleza el mercadlogo se convierte en algn momento en un analista poltico,
pero sus resultados slo son conocidos
por la organizacin de la cual es representante. Nos queda una pregunta por
resolver y que debemos responder en
algn instante: debe ser el mercadlogo
poltico un dirigente poltico o un funcionario de la organizacin poltica?
Pueden haber otras diferencias,
pero considero que stas son las ms
importantes. La organizacin poltica
debe recurrir continuamente a ellos. Al
mercadlogo, porque es parte de la organizacin, y al analista, porque tiene una
ptica distinta a la de los que pertenecen a la organizacin. Sin embargo, debe
hacerse una clara diferenciacin con los
asesores electorales, los cuales son coyunturales y que aparecen en dichos
perodos. Hay muy buenos profesionales de este tipo, pero no hay que perder
de vista que su situacin es coyuntural.

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

INDICADORES MERCADOLGICOS PARA LA EVALUACIN DE ORGANIZACIONES POLTICAS

FIGURA N 1: TRABAJO DEL MERCADLOGO POLTICO


ACTIVIDADES

MERCADLOGO POLTICO

ANLISTA POLTICO

Dependencia
organizacional

Su cargo est dentro del


organigrama de la organizacin
poltica

Puede o no pertenecer a una


organizacin poltica, pero s de
anlisis poltico

Anlisis de las
actividades polticas

El resultado de su anlisis le
pertenece slo a la organizacin a la
cual pertenece

Por su independencia puede


brindar informacin a quien
considere

Identificacin
ideolgica

Se identifica con la ideologa de la


organizacin a la cual pertenece. Es
parcializado.

No se identifica con ninguna


organizacin poltica. Trata de ser
neutral.

Trabajo en equipo

Es parte de un equipo; busca que el


equipo sea una fortaleza de la
organizacin

Puede ser parte de un equipo o


tener un grupo de personas que
dependan de l.

Disciplina profesional

Conoce de disciplinas relacionadas a


la direccin de organizaciones

Su principal funcin es la de hacer


evaluaciones del medio ambiente
poltico

Diseo de actividades

Disea estrategias y tcticas; hace


seguimiento y verifica su
cumplimiento

Evala y opina acerca del resultado


de las actividades de las
organizaciones y especula sobre
sus efectos

Pensamiento de largo
plazo

Est comprometido con el futuro de


la organizacin

No se compromete con el futuro de


la organizacin

Su principal fuente de informacin


Fuentes de informacin es de carcter primario. Evita
especular.

La evaluacin poltica
y la mercadotecnia
Cuando la organizacin poltica
inicie un tratamiento mercadlgico de
sus actividades se dar cuenta que sus
decisiones estarn enmarcadas en circunstancias que se presentan en cada
instante y que afectarn a la organizacin en el presente y posiblemente en el
futuro; tambin tomar decisiones que
UNMSM

Su principal fuente de informacin


es de carcter secundario

impliquen slo el futuro de la organizacin. Cuando se habla de aspectos coyunturales, estamos tratando de mercadotecnia electoral, de actividades de
corto plazo; cuando se trata de la supervivencia de la organizacin estamos
tratando de mercadotecnia poltica.
Por lo tanto, en sistemas de evaluacin, la organizacin poltica considerar la generacin de indicadores que
133

PEDRO BARRIENTOS FELIPA

FIGURA N 2: TIPOS DE EVALUACIN


EVALUACIN ELECTORAL

EVALUACIN POLTICA

(de carcter operativo)

(de carcter estratgico)

Anlisis de la posicin
competitiva

Revisin de los indicadores de


eficiencia

Anlisis de los resultados de


campaa

Auditoria de la mercadotecnia
poltica

Anlisis de la eficacia de los


recursos

Revisin de la tica y la
responsabilidad social

tengan una visin de largo plazo, que es


la suma de los cortos plazos; y de
indicadores de corto plazo, como son las
actividades electorales. Aqu surge otra
pregunta: ven las organizaciones polticas la diferencia entre corto y largo
plazo? Es importante saber esta diferenciacin, pues algunos pueden pensar
en el campo poltico- que el corto plazo es un ao, cuando fcilmente pueden ser cinco aos y el largo plazo podra consistir en perodos de veinte aos
o ms.

Evaluacin electoral
Posiciones competitivas

Si la organizacin poltica considera oportuno participar en las prximas


elecciones presidenciales, de congreso
y municipales, lo primero que debe evaluar es su posicin competitiva4. No to134

REVISTA

das las organizaciones participan en las


mismas condiciones, algunas tienen una
mejor posicin que otras y esto hay que
reconocerlo, desde antes de hacer pblica la decisin. Una evaluacin de la
posicin competitiva, que incluye hacer
comparaciones con los futuros rivales,
permitir decisiones rentables.
Recordemos que una organizacin poltica no es consecuencia de la
reunin de un grupo de personas, como
hasta ahora se hace, sino que es consecuencia de una necesidad de la sociedad, la cual tiene que ser identificada.
Por lo tanto, las decisiones que se tomen estarn entre participar slos o
hacerlo en alianza con otras organizaciones, incluyendo las fusiones polticas,
puesto que no hay nada malo en participar en compaa de otros o tomar la
decisin final de desaparecer y dar ini-

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

INDICADORES MERCADOLGICOS PARA LA EVALUACIN DE ORGANIZACIONES POLTICAS

FIGURA N 3: POSICIONES COMPETITIVAS DE LAS ORGANIZACIONES


POLTICAS
POSICIN

CONCEPTO

Dominante

Es la organizacin que busca controlar la conducta de sus


competidores. Por su posicin tiene una amplia gama de posiciones
estratgicas.

Fuerte

Capaz de realizar acciones independientes. Es el ms observado por


el dominante y los favorables. Tiene mayor capacidad de
enfrentamiento con los lderes.

Favorable

Tiene una fortaleza que puede explotar en estrategias especficas y


una oportunidad superior al promedio para mejorar su posicin.

Sostenible

Opera a un nivel bastante satisfactorio para garantizar la continuidad


de sus actividades. Su oportunidad es no querer ser parte de las tres
anteriores categoras, ni tampoco de las siguientes dos.

Dbil

Tiene un desempeo insatisfactorio, pero existe la oportunidad de


mejora y debe cambiar, o de otra manera saldr del mercado
poltico. Su mejor alternativa: realizar fusiones y revisar el ideario
poltico.

No viable

Tiene un desempeo insatisfactorio y no cuenta con oportunidades


de continuar. Son organizaciones que ya tuvieron su oportunidad; es
el orgullo de los lderes y dirigentes.

cio a otra organizacin ms fuerte que


la anterior.

nos a la Cadena de Valor5, cuya adaptacin la apreciamos en la Figura N 4.

La cadena de valor

Para su aplicacin consideremos


el siguiente concepto que hemos adaptado a lo que es una organizacin poltica: Cada organizacin poltica es un
conjunto de actividades que se desempean para disear, producir, comunicarse con sus electores,, generar nuevos cuadros y apoyar a sus
dirigentes, candidatos y simpatizantes. Todas estas cadenas pueden ser
representadas usando una cadena de
valor, mostrada en la Figura N 4. La

Luego de haber evaluado su posicin competitiva, la organizacin debe


compulsarse al interior, debe conocer
sus fortalezas y debilidades, sus riesgos
y oportunidades. Al referido sistema de
evaluacin se le conoce como ANALISIS FORD, pero, desde mi punto de vista, ste es parte de uno mayor que nos
brinda una mejor perspectiva de lo que
es la organizacin. Estamos refirindo-

UNMSM

135

PEDRO BARRIENTOS FELIPA

FIGURA N 4: LA CADENA DE VALOR

INFRAESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIN
ADMNISTRACIN DE LA ORGANIZACIN

Actividades de
apoyo

COORDINACIN DE ORGANIZACIONES INTERNAS


INVESTIGACIN Y TECNOLOGA

Actividades
primarias

Administracin del equipo


de campaa

Captacin de
futuros
dirigentes

Publicidad y
relaciones
pblicas

Formacin de
cuadros
polticos

Participacin
en eventos y
actividades

cadena de valor de una organizacin


poltica y la forma en que desempea sus actividades individuales son
un reflejo de su historia, de su estrategia, de su enfoque para implementar su estrategia y las economas fundamentales para las actividades mismas.
Evaluacin de los resultados de la campaa

Para complementar el anlisis


anterior la organizacin poltica puede
apoyarse en el uso de indicadores y los
ms prximos que tiene son los resultados de la ultima contienda electoral. Vale
la pena preguntarse si alguna de las organizaciones polticas que conocemos
ha realizado una evaluacin de este tipo.
136

REVISTA

Relacin con
los pblicos y
el elector

Actividades de
dirigentes y
candidatos

Mercadotecnia

Presentacin
pblica de
candidatos

Servicios

Administracin de los
recursos de
soporte

De lo que s estamos seguros es de los


aspectos polticos, pero, en cuanto a la
parte econmica, de rentabilidad, de
participacin se habr realizado?
En la Figura N 5 encontraremos
indicadores bsicos de los cuales pueden desagregarse otros, dependiendo de
la voluntad de las organizaciones en
cuanto a la calidad de su evaluacin.
Algunos preferirn resultados por territorio, por tipo de elector, por candidato,
pero otros, quizs por falta de haber diseado un SISTEMA DE INFORMACIN DE MARKETING ELECTORAL (SIME), lo dejen para las generaciones que vendrn. Sin embargo, estos
son los indicadores claves para iniciar
una prxima campaa electoral. Es la

DE LA

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CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

INDICADORES MERCADOLGICOS PARA LA EVALUACIN DE ORGANIZACIONES POLTICAS

FIGURA N 5: ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE CAMPAA


Anlisis de los
resultados de las
elecciones

Anlisis de
participacin y
competencia

Anlisis de los
gastos y los
resultados

Anlisis de la
satisfaccin de los
electores

Anlisis de la
variacin de
resultados

Anlisis por
organizacin
participante

Gastos de campaa
y resultados

Grado de
satisfaccin de los
electores

Anlisis de los
resultados por
territorios

Anlisis por
candidatos
participantes

Gastos por
candidato y
resultados

Grado de
satisfaccin de las
organizaciones no
polticas

Anlisis por
territorios, por
segmentos

Gastos de
administracin y
resultados

base de la toma de decisiones del Equipo de Campaa.


Obsrvese que no slo se trata
de resultados cuantitativos, sino que tambin se buscan resultados cualitativos,
un mayor acercamiento e identificacin
de las necesidades del elector, de los que
votaron por la organizacin y de los que
lo hicieron por la competencia. Pero,
tambin deber incluirse una evaluacin
de aquellas organizaciones que son influyentes en la comunidad, aspecto que
en muchas ocasiones se deja de lado,
sin considerar el grado de influencia que
stas tienen en la comunidad.
Indicadores de eficacia

Cules fueron los resultados que


se obtuvieron con los recursos asignados? Fueron eficaces? La organiza-

UNMSM

cin poltica tambin tiene que hacerse


estas preguntas y resolverlas. Quiz
todo fue esfuerzo de un grupo de personas que lograron una cantidad determinada de votos y una buena posicin
en los resultados finales. Sin embargo,
ello no es suficiente para actividades de
largo plazo; slo ha asegurado la situacin inmediata.
Al igual que en el caso anterior
la investigacin de mercados puede ayudar a obtener la informacin necesaria.
Si no hubiera el suficiente presupuesto
se debe realizar con los simpatizantes
de la organizacin, siempre bajo la direccin del equipo de campaa y supervisin del departamento de marketing
poltico o como opte denominarse en la
organizacin. Lo importante es realizar
una buena evaluacin. Es como si la
organizacin hubiera decidido levantar
137

PEDRO BARRIENTOS FELIPA

FIGURA N 6: ANLISIS DE LA EFICACIA DE LOS


RECURSOS

Eficacia de
candidatos de la
organizacin

Eficacia de
actividades
promocionales
Costo de publicidad por
elector

Gastos por tipo de


actividad y
resultados

Electores que se fijaron en


la publicidad

Eficacia de la
publicidad e
investigacin

Opinin de los electores en


relacin a la publicidad
Costo de investigaciones
para publicidad
Costo por elector que asiste
a actividades programadas

Eficacia por
Gastos por elector y
actividades
segmentos
promocionales

Costo de actividades
promocionales y resultados

Costos promocionales por


territorios

un edificio con el mejor material y los


mejores profesionales en construccin
y diseo.
Tal como se aprecia en la figura
siguiente, la idea es evaluar entre otrosla actividad promocional, ya que muchas
veces ocurre que un candidato o candidatos se presentan en un determinado
lugar y no se investiga el rendimiento
de dicha presentacin. En otros casos,
se desembolsan significativos montos
por publicidad y lo nico que le interesa
a la organizacin es la cantidad de personas que observaron, pero hay que
138

REVISTA

averiguar si qued grabado en el elector. La eficacia debe permitir resultados favorables y no simplemente
egresos.
La aplicacin de estos indica-dores implica la creacin de un sistema de
informacin en el cual no puede estar
ausente un sistema contable y financiero que permita obtener cifras de primera calidad y clasificadas de acuerdo a
las necesidades de la organizacin. Es
decir, desde antes que se inicie la campaa, la organizacin debe contar con
un sistema de cuentas que lleve el con-

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CIENCIAS ECONMICAS,

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V, N 18

INDICADORES MERCADOLGICOS PARA LA EVALUACIN DE ORGANIZACIONES POLTICAS

trol de la organizacin, de los candidatos, de los eventos en los cuales se participa y del destino de los gastos.
Evaluacin poltica

En lneas anteriores hemos mencionado el departamento de marketing.


Debe ser parte de la organizacin poltica? Desde nuestro punto de vista s;
puede existir con otro nombre, para
guardar las apariencias, si as se desea, pero sus funciones siempre se relacionarn al marketing. Esta unidad de
la organizacin permitir a la organizacin realizar evaluaciones crticas de los
objetivos que se establecieron y cuan
eficiente ha sido su comportamiento en
la sociedad. Es decir, se toma una perspectiva de largo plazo, preocupndose
no slo por las prximas elecciones de
los tres aos, sino por lo que puede ocurrir de aqu a los prximos veinte aos.
Es complicado pensar a largo plazo, ms an en organizaciones polticas
de nuestro ambiente cuando confunden
largo plazo con permanencia en el poder o cuando slo se piensa en trminos
de personas. En los ltimos quince aos,
a nuestro entender, ha ocurrido lo citado. No ha habido perspectiva, y muchos
analistas polticos coinciden en esta
apreciacin. Lo nico que interesa son
las situaciones de corto plazo, algo que
los polticos peruanos o las mismas organizaciones deben abandonar.

UNMSM

Por no realizar este ejercicio de


largo plazo algunas organizaciones han
quedado obsoletas, otras estn tratando
se sobrevivir. Como lector recordemos
cules son las organizaciones que participaron hace 15 aos, luego las que participaron hace diez aos, luego hace cinco aos, a continuacin las que lo hicieron el ao pasado y las que lo harn el
prximo ao. Veremos que slo hay un
sobreviviente, el APRA, el que tambin
se est agarrando de una tabla para no
ahogarse. Sin embargo, se acuerdan
de los principales lderes? Son los mismos, slo que con un poco ms de arrugas.
Entonces, nos estamos dando
cuenta que hay posiciones competitivas
de personas antes que de organizaciones. Sin embargo, ste ser otro tema a
tratar: el posicionamiento de los candidatos y de los lderes. Pasemos ahora a
explicar los indicadores que pueden ser
aplicados por una organizacin poltica
competitiva, es decir, que tenga un pensamiento slido a largo plazo y que se
adapte a las circunstancias de desarrollo.
Indicadores de eficiencia

La eficiencia del marketing poltico no necesariamente se revela mediante los logros obtenidos en las ltimas elecciones, en donde quizs se logr buenos resultados, merced a la confianza de los electores en determinados
candidatos y en la misma organizacin.

139

PEDRO BARRIENTOS FELIPA

FIGURA N 7: REVISIN DE LOS INDICADORES DE EFICIENCIA


ORGANIZACIN DE LA
MERCADOTECNIA
INTEGRADA

FILOSOFA DEL
CLIENTE

INFORMACIN
DE MERCADOTCNIA
ADECUADA

ORIENTACIN
ESTRATGICA

EFICIENCIA
OPERATIVA

Diseo de la
organizacin
para satisfacer
a los electores

Elaboracin de
planes por tipo

de electores y
no electores
Conocimiento
del sistema
total de
mercadotecnia:

proveedores,
medios de
comunicacin,
competidores,
electores,
entorno

Control e
integracin de
las principales
funciones
Trabajo en
equipo de los
dirigentes y las

diversas
unidades de la
organizacin
Organizacin
del proceso de
desarrollo de
nuevos
cuadros

Realizacin de
investigaciones de mercado de electores, agentes
influyentes,
medios de
comunicacin,
competidores

Intensidad de
la organizacin
para realizar
una planeacin

formal

Medicin de la
efectividad de
las estrategias
actuales de
mercadotecnia

Identificacin
del potencial
de los diversos
segmentos y
territorios

La organizacin y su
capacidad para
responder a
situaciones de
emergencia

Actividades
para medir y
mejorar la
efectividad de
los costos y
gastos

Los buenos resultados tambin pueden


obtenerse porque el contrincante o los
contrincantes no eran lo que se esperaba. Es lo que puede haber ocurrido en
las ltimas elecciones presidenciales: no
era un voto a favor de, sino que era
un un voto en contra de. Entonces,
dnde est la eficiencia de la organizacin?

REVISTA

Realizacin de
un trabajo
eficaz entre
dirigentes,
candidatos y
equipo de
campaa
Capacidad de
los dirigentes y
candidatos
para reaccionar
en forma
rpida y
efectivamente
ante
desarrollos
repentinos

keting, se puede evaluar a travs de cinco conceptos que encierran todo lo que
ella es.

La eficiencia de la organizacin
poltica, desde el punto de vista del mar140

Eficiencia de
la comunicacin e instrumentacin de
estrategias de
mercadotecnia

DE LA

Una filosofa poltica enmarcada en


las necesidades de los electores.

Una estructura organizacional di-

FACULTAD

sea para atender los requerimientos de la comunidad y de los mismos integrantes de la organizacin.
Un sistema de informacin que
ayude a una rpida y mejor actua-

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INDICADORES MERCADOLGICOS PARA LA EVALUACIN DE ORGANIZACIONES POLTICAS

FIGURA N 8: AUDITORA DE LA MERCADOTECNIA POLTICA


AUDITORA DEL
ENTORNO DE LA
MERCADOTECNIA

AUDITORA DE LA
ESTRATEGIA DE
MERCADOTECNIA
AUDITORA DE LA
ORGANIZACIN DE
MERCADOTECNIA

AUDITORA DE
SISTEMAS DE
MERCADOTECNIA

AUDITORA DE LA
PRODUCTIVIDAD DE
MERCADOTECNIA

AUDITORA DE
FUNCIONES DE
MERCADOTECNIA

MACROENTORNO: demogrfico, econmico, ecolgico,


tecnolgico, poltico cultural.

ENTORNO DE ACTIVIDADES: mercados, electores,


competidores, organizaciones internacionales, pblicos

Misin

Objetivos

Estrategias

Estructura formal

Eficiencia funcional

Eficiencia de interfases

Sistema de informacin de mercadotecnia

Sistema de planeacin de mercadotecnia

Sistema de control de mercadotecnia

Sistema de desarrollo de nuevos cuadros

Anlisis de los beneficios

Anlisis de eficiencia en cuanto a costos

Dirigentes y candidatos

Cobertura geogrfica

Comunicacin: mensajes, publicidad, actividades pblicas

Logstica: recursos internos, proveedores

cin: competidores, consumidores, proveedores.


El diseo de la orientacin estratgica o el sentido de hacer las cosas planificadas, estableciendo
metas y objetivos retadores, as
como las estrategias adecuadas.
La eficiencia operativa: interrelacin entre las unidades y suborganizaciones, liderazgo en situaciones imprevistas, gerencia de la
organizacin.

UNMSM

Estas cinco actividades pueden


llevarse a un cuestionario, que tomar
en consideracin el detalle expuesto en
la Figura N 7. Su aplicacin debe ser a
los dirigentes, candidatos y funcionarios
de la organizacin.
La auditora

Cuando la organizacin poltica


ha descubierto deficiencias al aplicar el
cuestionario que citamos en el punto an141

PEDRO BARRIENTOS FELIPA

bien, pero cada una por su


lado, porque son independientes. Piensan que la poltica tiene sus propias reglas, que se
pueden resumir en este principio: el fin justifica los medios.
Dicen que todo vale, cuando
se trata de lograr un objetivo
poltico. Yo creo, en cambio,
que la poltica y la moral deben estar siempre unidas.
La moral es la norma suprema
que rige todo comportamiento
humano, determinando lo que
es bueno y lo que es malo, lo
que es justo y lo que es injusto. Ningn campo de la vida
est fuera de las normas fundamentales de la moral. La persona que no respeta esas normas se hace dao a s misma, y
hace dao a los dems.7

terior, debe emprender un estudio mas


detallado que se conoce como auditoria
de mercadotecnia, la cual se define en
los trminos siguientes:

Es un examen detallado, sistemtico, independiente y peridico


del entorno del marketing de una organizacin poltica, as como de sus
objetivos, estrategias y actividades,
con un enfoque que pretende determinar reas problemticas y oportunidades y sugerir un plan de accin
para mejorar la eficiencia mercadolgica de la organizacin6.
Revisin de la tica

Cunto de tica hubo en los ltimos procesos electorales? es moral


lo que muchos polticos hacen? Estamos
hablando de los ltimos veinte aos, que
quiz sea la edad electoral de muchos
lectores. Quiz hubo poco. Pero, lo que
si es verdad es que no fue por la poltica
misma, sino porque las personas consideraron que ella no tiene razn en estas
actividades. Para nada se consider a
la sociedad y por tal motivo muchos reniegan de la poltica y muy en especial
tienen una gran desconfianza de los polticos.
Muchos piensan que no (son
compatibles la poltica y la
moral). Consideran que el
ejercicio de la poltica y las
normas de la moral estn muy
142

REVISTA

Conclusiones
Nos hemos podido dar cuenta que
el marketing es un sistema tambin de
evaluacin, que permite a las organizaciones polticas el aprendizaje sobre las
experiencias y sus resultados. Las organizaciones, los dirigentes, los candidatos, siempre toman decisiones acerca de las cuales se espera resultados.
De lo logrado se aprende y se hace posible tomar mejores decisiones la siguiente vez. Por lo tanto, al hacer marketing no todo se relaciona a la propaganda (publicidad) o al candidato; marketing es mucho ms.

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INDICADORES MERCADOLGICOS PARA LA EVALUACIN DE ORGANIZACIONES POLTICAS

FIGURA N 9: REVISIN DE LA TICA Y LA RESPONSABILIDAD SOCIAL


Principales reas de decisiones
DECISIONES
SOBRE
CANDIDATOS

Aportes de
postulantes a
candidatos
Proteccin de
candidatos
Candidatos
circunstanciales

DECISIONES
SOBRE
COMUNICACIN

Publicidad falsa

Comunicacin
depredadora8

Influencia en
eleccin de
medios

Candidatos con
malos
antecedentes

Estamos seguros que las organizaciones polticas competitivas son aquellas que desarrollan y aplican procedimientos de evaluacin y control tal como
lo hemos expuesto, incluyendo otros que
les ha brindado la experiencia. De no
ser as es un buen momento para comenzar y lo dicho ayudar mucho a los
mercadlogos polticos que hoy se hacen necesarios dentro de toda organizacin poltica.

UNMSM

DECISIONES
SOBRE
ELECTORES

DECISIONES
SOBRE
LOGSTICA

Sobornos con
alimentos y
otros

Engaos con
promesas que
no se cumplirn

Discriminar
injustamente

Compromiso
con grupos para
su beneficio

Eleccin sobre
proveedores

Obtencin de
informacin
primaria

NOTAS
1

Este artculo es consecuencia de una invitacin


que recibimos por parte del Instituto de Investigacin Econmica FCE-UNMSM para
dar una conferencia acerca del tema.
2
A las personas que dentro de una organizacin
poltica estn orientadas al marketing poltico, le recomendamos la lectura del captulo
27: Cmo evaluar y controlar el desempeo
de la mercadotecnia, del libro de Philip
KOTLER Direccin de mercadotecnia. Anlisis, planeacin, implementacin y Control
Octava Edicin, Prentice Hall.
3
Al respecto, podemos apreciar con mayor detalle en el artculo que se public en el diario
SINTESIS, sobre este tema. 6 de octubre, 1999
Cmo debera ser el papel del mercadlogo
poltico y analista poltico ahora que se vienen las elecciones?
4
Este tema lo tratamos en el artculo Estrategias
de marketing electoral. La primera vuelta
que fue publicada en la Revista de la Facultad
de Ciencias Econmicas N 16, junio 2000.
143

PEDRO BARRIENTOS FELIPA

Este texto es parte de la entrevista que realiz a


Juan Julio Wicht S.J., la revista PUNTO DE
EQUILIBRIO y que fue publicado en su nmero 67, julio-septiembre 2000.
8
Acerca de este tipo de estrategia escribimos un
artculo para la revista Estrategias y Tcticas. Revist@ de Marketing Poltico y Social
N 2, Febrero 2000.

Alimentndose de poltica. Siglo XVIII

PORTER, Michael Ventaja Competitiva. Creacin y sostenimiento de un desempeo superior CECSA, Mxico 1987.
6
Mayor detalle acerca de la auditora aplicada a
las organizaciones podemos encontrar en los
apuntes de Philip KOTLER El marketing
segn Kotler. Cmo crear, ganar y dominar
mercados PAIDOS, Argentina 1999.

144

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V, N 18

MATRIZ INSUMO-PRODUCTO DE
LA ECONOMA PERUANA 1994
(Esquema Metodolgico)
GUSTAVO CHVEZ VILLACORTA*
RESUMEN
El autor hace una presentacin esquemtica y didctica del tema.

a matriz insumo - producto (MIP)


es el instrumento que sirve como
marco de referencia para la organizacin e integracin de las estadsticas econmicas de un pas referidos a
la oferta, la demanda y la formacin
primaria del ingreso y orientar el uso de
la informacin en el anlisis econmico
y en la toma de decisiones. Tambin uno
de los principales objetivos de la MIP,
es explicar las magnitudes de las corrientes intersectoriales en funcin de
los niveles de produccin de cada sector.
La matriz insumo-producto registra principalmente las transacciones

de bienes y servicios realizados por los


agentes econmicos de un pas en un
determinado periodo de tiempo.
La elaboracin de la MIP constituye un detallado y pormenorizado anlisis de las fuentes de informacin existentes para los diferentes aos: las estadsticas producidas por el Sistema
Estadstico Nacional (SEN), informacin proveniente de los registros administrativos, tanto del sector pblico como
del privado y complementados con estudios especiales para determinados
campos de la economa donde no hay
informacin estadstica regular.

Economista. Profesor de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNMSM.


E-mail: D210013@unmsm.edu.pe

UNMSM

145

GUSTAVO CHVEZ VILLACORTA

La matriz insumo-producto que


se elabora en el pas tiene un enfoque
producto-actividad (mercanca - industria, es decir, es una matriz rectangular,
bsicamente porque la informacin sobre la demanda final se refiere a mercancas y no a actividades. La MIP est
basada en una nomenclatura de bienes
y servicios y otra de actividades econmicas
El tamao de una matriz insumoproducto depende de factores tales como
las caractersticas estructurales de la
economa, el modo de presentacin de
las estadsticas econmicas y la metodologa utilizada en su levantamiento, as
como tambin de su aplicacin.
La matriz insumo-producto 1994
se presenta y publica con una desagregacin de 45 categoras de bienes y
servicios y 45 actividades econmicas,
a precios bsicos, precios de productor

y precios de comprador para el total de


la economa, para los bienes y servicios
nacionales y bienes y servicios importados.
La matriz insumo-producto describe horizontalmente; es decir, a travs de las filas, las transacciones referentes a la oferta y demanda de bienes
y servicios;y verticalmente, a travs de
las columnas, la estructura de costos de
la produccin, mostrando as la generacin de los ingresos primarios en la economa. Dentro del marco del Sistema
de Cuentas Nacionales, se deriva de la
combinacin de las cuentas de produccin de las actividades econmicas (ramas) y las cuentas de produccin de
bienes y servicios (productos), describiendo de una manera cuantitativa las
interrelaciones entre las actividades productivas y los utilizadores finales de los
bienes y servicios.

Cuadro N 1
Objetivos de la matriz insumo-producto

146

Describe la interrelacin entre la oferta y las diferentes


utilizaciones (intermedias y/o finales);

Muestra la estructura de costos de las diferentes actividades


econmicas;

Presenta oferta disponible de los bienes y servicios en la


economa;

Presenta y describe la forma en que se obtiene la riqueza de un


sistema econmico, entendiendo como tal, la produccin y el
valor agregado generado.

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MATRIZ INSUMO-PRODUCTO DE LA ECONOMA PERUANA

Estructura de la Matriz InsumoProducto


La matriz insumo-producto se ha
estructurado de tal manera que permita
apreciar los componentes de la oferta,
la demanda intermedia, la demanda fi-

1994

nal y el valor agregado, as como las


cuentas de produccin de las distintas
actividades econmicas del sistema;
configurndose de esta manera cuatro
matrices, como se aprecia en el siguiente
cuadro:

CUADRO N 2
ESTRUCTURA DE LA MATRIZ DE INSUMO - PRODUCTO

OFERTA
TOTAL
(1)

DEMANDA
INTERMEDIA
(2)

DEMANDA
FINAL
(3)

VALOR
AGREGADO
(4)

Matriz de Oferta Total (1)


Muestra la disponibilidad de bienes y servicios, tanto de origen nacional
como de origen importado; es decir, la
oferta total de mercancas que sern utilizadas en la demanda intermedia o en
la demanda final.
Los componentes de esta matriz
son: la produccin a valores bsicos, importaciones CIF, derechos arancelarios,
los impuestos a los productos y los mrgenes de distribucin a valores bsicos.

UNMSM

As por ejemplo, la oferta total del


trigo en 1994 en volmenes fsicos fue
de 1 227 062 TM de los cuales correspondieron 127 037 TM a la produccin
nacional y 1 100 025 TM fue trigo importado; es decir, oferta Total = produccin nacional + importaciones. Pero, las
MIP no registran las transacciones en
trminos fsicos; las magnitudes que all
se exponen se expresan en valor y, por
lo tanto, deben medirse separadamente:

El valor bruto de la produccin


en valores bsicos
Importaciones CIF
147

GUSTAVO CHVEZ VILLACORTA

Derechos de importacin
Mrgenes de distribucin
Impuestos a los productos netos de subsidios.

Matriz de Valor Agregado (4)

Matriz de Demanda Intermedia (2)


Llamada tambin "Matriz de Absorcin" donde se registran los flujos de
circulacin interindustrial de productos
entre las diferentes actividades, muestra la utilizacin intermedia de los bienes y servicios en el sistema econmico, es decir el empleo de los productos
en la elaboracin o produccin de otros.
El casillero final de cada fila muestra la
demanda intermedia del producto correspondiente, mientras que en el casillero final de cada columna refleja el
consumo intermedio de la respectiva
rama de actividad econmica; y, la relacin entre los elementos de esta matriz con la produccin de la actividad
econmica correspondiente define la
matriz de coeficientes tcnicos de la
produccin en la economa.

Matriz de Demanda Final (3)


Registra las transacciones referentes a la utilizacin final de los productos en la economa; es decir, el consumo de los hogares, el consumo del
gobierno, la formacin bruta de capital
fijo, la variacin de existencias y las
exportaciones; las filas de esta matriz
permiten apreciar las diferentes utilizaciones finales de cada producto mientras que las columnas reflejarn, respec148

tivamente, el nivel y la composicin del


consumo, la inversin y las exportaciones de la economa.

REVISTA

En esta matriz se describe las


formas de pago a los factores de produccin por su participacin en el proceso productivo. En las columnas se
muestra el aporte de cada actividad econmica al valor agregado, entre los diferentes factores que han participado en
su generacin (remuneraciones de los
asalariados, excedente de explotacin,
consumo de capital fijo e impuestos a la
produccin e importaciones netos de
subsidios).

Integracin en la Matriz InsumoProducto


1. La matriz insumo-producto
est elaborada de tal manera que pueden agregarse al tamao que el usuario
lo requiera.
2. En las columnas de la matriz
de la demanda intermedia, cada actividad econmica tiene un cdigo que lo
identifica; as:
Produccin Agropecuaria, Caza y Silvicultura
Pesca
Produccin de Petrleo
.
.
.
Educacin Privada
Productores de Servicios Gubernamentales

=
=
=

1
2
3

=
=

44
45

3. En las filas de las matrices de


la oferta, demanda intermedia y deman-

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V, N 18

MATRIZ INSUMO-PRODUCTO DE LA ECONOMA PERUANA

da final, cada producto tiene un cdigo


que lo identifica; as:
Productos Agropecuarios, Caza y Silvicultura
Productos de la Pesca
Petrleo Crudo
.
.
.
Servicios Gubernamentales

=
=
=

1
2
3

45

1994

4. La MIP es la expresin del


PBI en su mayor dimensin o detalle;
as por ejemplo, para el ao 1994 se
muestra, a continuacin, una matriz
insumo-producto reducida a tres actividades econmicas por tres categoras
de productos:

CUADRO N 3
MATRIZ INSUMO PRODUCTO: 1994
Valores a Precios de Comprador
( Millones de Nuevos Soles )
OFERTA

RAMAS

DEMANDA INTERMEDIA

DEMANDA FINAL
DEMANDA

PRODUC-

IMPORTA-

DERECHOS

CION

CIONES

IMPORT.

TOTAL

25513

1464

152

27129

78048

12387

1561

66543

2071

170104

15922

1715

187741

PRODUCTOS

PRIMA-

TRANSFOR-

SERVI-

RIOS

MADOS

CIOS

TOTAL

CONSUMO

F.B.K.

FINAL

EXPORTA-

TOTAL

TOTAL

CIONES

1 PRIMARIOS

1510

10725

702

12937

9531

1477

3184

14192

27129

91996

2 TRANSFORMADOS

2601

20579

11528

34708

30154

19800

7334

57288

91996

68616

3 SERVICIOS

1789

6459

17349

25597

40293

654

2072

43019

68616

5900

37763

29579

73242

79978

21931

12590

114499

187741

VALOR AGREGADO

12806

21246

54921

88973

REMUNERACIONES

2916

5926

15923

24765

OTROS IMPUESTOS

54

517

562

1133

706

1739

3328

5773

EXCEDENTE DE EXPLOT.

9130

13064

35108

57302

V.B.P.v.b.

18706

59009

84500

162215

CONSUMO
INTERMEDIO

CONS. CAPITAL FIJO

Obtencin del PBI a partir de una MIP, segn los mtodos:


a)
Desde el punto de vista del Gasto:
PBI =
CF +
FBK +
X
M
98577 = 79978
+ 21931 + 12590 - 15922
b)

Desde el punto de vista de la Produccin:


PBI =
VAB +
DM +
IP
98557= 88973
+ 1715 + 7889

c)

Desde el punto de vista del Ingreso:


PBI =
Re
+
EE
+ CKF + Iprod. + DM
98577 =
24765 + 57302 + 5773 +
9022 + 1715

UNMSM

149

GUSTAVO CHVEZ VILLACORTA

Valoraciones de las Transacciones


en la Matriz de Insumo Producto
El Sistema de Cuentas Nacionales para el registro de las operaciones
referentes a la oferta y demanda propone las siguientes valoraciones: precio
bsico, precio de productor y precio de
comprador.
El precio bsico de un producto
equivale a la suma de los costos de los
bienes y servicios, esto es: el consumo
intermedio, la remuneracin de los asalariados, el consumo de capital fijo y el
excedente de explotacin; no incluye los
impuestos a los productos netos de subsidios que gravan a los bienes y servicios obtenidos. Para las importaciones
se consideran los valores a precios CIF
ms los derechos arancelarios. El precio de productor o precio de mercado,
desde el punto de vista del productor,
equivale al precio bsico ms los impuestos netos que gravan a los bienes y servicios.
El precio de comprador es igual
al precio de productor ms los mrgenes de distribucin (comercio y transporte). En las Cuentas Nacionales, generalmente, se elaboran tablas a las tres
valoraciones para el ao base; para los
aos de serie, se construyen tablas a
precio de comprador a valores corrientes y constantes.

oferta total de mercancas y sus respectivas utilizaciones (intermedias y finales) estn valoradas a precios de comprador o precios de mercado, desde el
punto de vista del utilizador. Es decir,
las casillas de la MIP tendrn los correspondientes mrgenes de distribucin. Esto har que no exista en las filas una mercanca especfica que represente al producto comercio.

Cuentas de Produccin y Generacin de Ingresos


La cuenta de produccin de cualquier actividad econmica registra, por
un lado, el resultado de su esfuerzo productivo representado en productos tpicos y no tpicos de su actividad y, por
otro lado, su estructura de costos representada por los insumos intermedios y
el pago a los factores de produccin utilizados, incluida la parte que corresponde al gobierno por concepto de impuestos a los productos netos de subsidios.
La estructura de costos de las
cuentas de produccin de las actividades aparecen en las columnas de las
MIP, formando matrices de demanda intermedia y valor agregado.
A partir de los productos tpicos
y no tpicos de las cuentas de produccin se construye la matriz de produccin para la Economa.

Una de las caractersticas de la


MIP a precios de comprador es que la
150

REVISTA

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

MATRIZ INSUMO-PRODUCTO DE LA ECONOMA PERUANA

1994

CUADRO N4
CUENTA DE PRODUCCION PARA EL TOTAL DE LA ECONOMIA 1994
(Millones de Nuevos Soles)
EMPLEOS

RECURSOS

Consumo Intermedio (CI pc)

73 242

Valor Agregado Bruto (VAB vb)

88 974

Consumo de Capital Fijo

162 216

5 773

Valor Agregado Neto (VAN vb)

Total Empleos

Produccin

83 201

162 216

VBP vp

162 216

CUADRO N5
CUENTA DE GENERACIN DEL INGRESO PARA EL TOTAL DE LA ECONOMA 1994
(Millones de Nuevos Soles)
EMPLEOS
RECURSOS
Remuneracin de Asalariados

24 766

Otros Impuestos a la Produccin

1 134

Otros Subsidios a la Produccin

Excedente de Explotacin

Total Empleos

83 201

57 301

83 201

Matriz de Produccin
La matriz de produccin es una
tabla de doble entrada que muestra a
travs de las filas la oferta de origen
nacional de los bienes y servicios, determinndose la oferta nacional total por
agregacin de la oferta de los produc-

UNMSM

Valor Agregado Neto

VAN vp

83 201

tos. A travs de las columnas muestra


el valor bruto de la produccin de cada
una de las actividades econmicas, la
diagonal principal de esta matriz define
las producciones principales o tpicas de
cada actividad econmica y en los dems casilleros se registran las producciones secundarias o no tpicas. El valor bruto de la produccin de la econo151

GUSTAVO CHVEZ VILLACORTA

CUADRO N 6

MATRIZ DE PRODUCCIN ( ESQUEMA GENERAL)

Actividad
Econmica
Bienes y
Servicios

1 2 .45

OFERTA
NACIONAL

1
2
.
.
.
..
45
Valor Bruto de la
Produccin

VBP

ma resultar por agregacin y ser equivalente a la oferta nacional de bienes y


servicios.
A manera ilustrativa, se presenta la matriz de produccin de bienes y
servicios para el ao 1994 a nivel de siete actividades econmicas por siete categoras de productos valoradas a precios bsicos. Cabe destacar que, el Valor Bruto de Produccin de esta matriz
no es igual a la primera columna (produccin) de la matriz de oferta de la
matriz Insumo-Producto reducida, mencionada anteriormente; esta diferencia
son los impuestos productos netos de
subsidios.

152

REVISTA

Como se puede apreciar, la matriz de produccin es una desagregacin


a nivel de producto de las producciones
tpicas y no tpicas, definidas anteriormente en las cuentas de produccin, con
la finalidad de tener la oferta nacional a
nivel de productos para la elaboracin
de las cuentas de bienes y servicios o
equilibrios de oferta y utilizacin.

Equilibrios de Oferta y Utilizacin


de Bienes y Servicios
La oferta de bienes y servicios,
se refiere a la disponibilidad de stos en
el sistema econmico, disponibilidad que
tiene su origen en la produccin nacional o en las importaciones; por otro lado,

DE LA

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DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

MATRIZ INSUMO-PRODUCTO DE LA ECONOMA PERUANA

1994

CUADRO N 7

M A T R IZ D E P R O D U C C IO N D E B IE N E S Y S E R V IC IO S : 1 9 9 4
V a lo re s a P re c io s B s ic o s
(M illo n e s d e N u e v o s S o le s )
PR OD U C,
A GR O. CA Z A
Y
SIV ICU L T UR A
1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Prod. Agropecuarios
Pescados
Extrac. Petr. M iner.
Prod. M anufacturados
Electricidad y Agua
Trabajos de C onstrucc
Servicios
V B P v.b.

PR OD U C. Y
PE SC A

M IN E RIA

M A NU FA C TU R D IST RIB . D E C ON ST RU C CI
SE R VIC IOS
N
A
E L E C TR IC ID A
D Y AG UA
32

34

10 321
0
0
148
0
54
1

0
1 286
0
35
0
0
19

0
0
6 526
13
72
155
76

7
0
31
46 243
116
265
855

0
0
0
0
2 054
260
246

0
0
0
24
0
11 070
398

12
0
6
98
4
292
81 529

10 524

1 340

6 842

47 517

2 560

11 492

81 941

la demanda se refiere a las utilizaciones


de los bienes y servicios en el sistema
econmico, sea en el consumo intermedio, el consumo final, la inversin o las
exportaciones.

Oferta a precios de comprador


Produccin Nacional de Bienes y
Servicios;

10
1
6
46
2
12
83

340
286
563
561
246
096
124

162 216

Importaciones de Bienes y Servicios;

Derechos de Importacin;
Impuestos a los Productos Netos

Por definicin, entre la oferta y


las utilizaciones de los productos se
mantiene un equilibrio; sin embargo, el
precio de adquisicin por las diferentes
utilizaciones no es el mismo que el precio del producto en el establecimiento
del productor, pues a ste deben
agregarse los impuestos a los productos netos de subsidio y los mrgenes de
distribucin.

UNMSM

33

T O TA L
O FE RT A
N A CION A L

de subsidios
Mrgenes de distribucin

Utilizacin a precios de comprador


Consumo Intermedio;
Consumo Final;
Formacin Bruta de Capital Fijo;
Variacin de Existencias;
Exportaciones de Bienes y Servicios.

La elaboracin de equilibrios de
oferta y utilizacin a los diferentes niveles de valoracin (bsica, productor
y comprador) se efectuaron para todos
los productos de la economa al nivel de

153

GUSTAVO CHVEZ VILLACORTA

CUADRO N 8

EQUILIBRIOS DE OFERTA Y UTILIZACIN PARA EL TOTAL DE LA


ECONOMA 1994
(Millones de Nuevos Soles)
EMPLEOS

RECURSOS

Produccin Nacional
Produccin
Impuestos a los Productos
Mrgenes Comerciales

165 309
142 074
6 993
16 242

Importaciones
Importaciones CIF
Derechos de Importacin
Impuestos a los Productos
Mrgenes Comerciales

22 432
15 922
1 715
896
3 899

Total Oferta pc.

187 741

Consumo Intermedio

SUPUESTOS BSICOS
DE LA MATRIZ DE
INSUMO PRODUCTO
Homogeneidad: Cada sector productivo elabora un producto o un grupo
de productos homogneos con una misma estructura de insumos.

154

REVISTA

Gasto Consumo de los Hogares

71 306

Gasto de Consumo de Gobierno

8 672

Formacin Bruta de Capital Fijo

20 901

Variacin de Existencias

1 030

Total Utilizacin pc.

287 categoras para el ao base; y se


presentan a nivel de 45 categoras de
productos. Estas estimaciones se efectan a partir de la matriz de produccin
por actividad econmica, la estadstica
de comercio exterior y estudios especiales sobre mrgenes de distribucin e
impuestos a los productos.

73 242

187 741

Esta hiptesis implica que las industrias pueden ser agrupadas de tal
manera que cada una de las actividades productivas que resultan de la agregacin tienen una sola funcin de produccin.
Proporcionalidad: Los insumos
de cada actividad productiva son funcin lineal de su produccin; es decir, la
cantidad de cada uno de los insumos que
utiliza una rama de actividad est determinada nicamente por su nivel de
produccin.
Esta hiptesis implica que los coeficientes tcnicos sean constantes o
fijos, al menos en el corto y mediano
plazo (lenta introduccin de innovaciones tecnolgicas).

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CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

MATRIZ INSUMO-PRODUCTO DE LA ECONOMA PERUANA

ci ij = a ij * Pb j
a ij = ci ij / Pb j
ci ij = Coeficiente Tcnico
a ij = Insumo
P bj = Producto

1994

Coeficiente Tcnico = Relacin


entre el insumo y el producto; si se modifica a ij, se produce un cambio en la
CALIDAD del producto (se trata de
otro producto)

MATRIZ DE LEONTIEF

Donde:
aij .- Es un coeficiente de REQUISITOS DIRECTOS E INDIRECTOS DE
PRODUCCIN
UNMSM

Mide cunto debe aumentar la produccin total, Pb, cuando la demanda final,
Y1, de un producto aumenta en una
unidad.
155

GUSTAVO CHVEZ VILLACORTA

BIBLIOGRAFA

( )

Dado un nuevo vector Y' de


demanda final y conociendo la matriz
inversa se puede conocer la produccin
que satisface dicha demanda.

156

REVISTA

TABLA INSUMO PRODUCTO DE LA ECONOMA PERUANA 1994. Coleccin: Cambio de Ao Base de las Cuentas Nacionales
del Per. Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica. INEI. Lima, julio del 2000.
SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES 1993.
Naciones Unidas. Comisin de las Comunidades Europeas - EUROESTAT. Fondo Monetario Internacional. Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos - OCDE.
Banco Mundial. Bruselas/Luxemburgo, Nueva York, Pars, Washington D.C., 1993.
SISTEMA EUROPEO DE CUENTAS 1995 - SEC
1995. Comisin de las Comunidades Europeas - EUROESTAT. Bruselas 1995.

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

LAS DOS COREAS:


UNIFICACIN EN CIERNES?
CARLOS AQUINO RODRGUEZ *
RESUMEN
Se expone el contexto histrico y los problemas econmicos derivados del proceso de unificacin de Corea.

n junio de este ao 2000 se reunieron en Pyongyang, capital de


Corea del Norte, los dos lderes
de la dividida Corea, Kim Jong Il de
Corea del Norte, y Kim Dae Jung de
Corea del Sur. Este encuentro histrico
entre lderes de dos pases que estn an
tcnicamente en guerra desde 1953, ha
despertado esperanzas de que puedan
reunificarse en un futuro, como lo hicieron, por ejemplo, las dos Alemanias
en 1990.
Sin embargo, las dos Coreas, a
pesar de tener tantas cosas en comn,
como tener pueblos de una sola raza,
tener una sola historia, cultura y lengua-

je, presentan grandes diferencias en el


aspecto econmico y poltico, que hacen que la tarea de reunificacin no sea
fcil, y algo que tomara muchos aos
en llevar a cabo.

Evolucin histrica
Corea surgi como pas unificado en el ao 676 de nuestra era cuando
el reino de Silla consigui expulsar al
ejrcito chino de la dinasta Tang que le
haba ayudado a derrotar a otros reinos
locales. China haba tenido gran influencia en Corea al ocupar la parte norte de
la pennsula coreana desde el siglo I

Magister en Economa por la Universidad de Kobe (Japn). Profesor de la


Facultad de Ciencias Econmicas de la UNMSM y miembro del Instituto de
Investigaciones Econmicas. E-mail: carlos_aquino@infoweb.com.pe
UNMSM

157

CARLOS AQUINO RODRGUEZ

antes de nuestra era hasta el siglo IV


de nuestra era. La influencia china en
Corea tambin signific el haberle transmitido a este pas el sistema de escritura, el confucianismo, el budismo y un
sistema de gobierno basado en una jerarqua centralizada.
El Reino de Silla dur hasta el ao
935 y fue reemplazado por el reino de
Koryo, de 935 al ao 1392, y luego por
la dinasta Choson, que rein de 1392 al
ao 1910. La dinasta Choson observ
un largo perodo de paz y estabilidad (por
lo menos hasta mediados del siglo XIX)
y el pas tuvo avances en el campo econmico, an cuando se observaba un
perodo de aislamiento nacional. Sin
embargo, hacia mediados del siglo XIX
las potencias occidentales empezaron a
presionar al pas para que abra sus puertas al mundo mientras la influencia china, rusa y japonesa se hacan sentir cada
vez ms.
Hay que tener presente que
Corea fue sometida desde tiempos antiguos a la influencia de sus 3 poderosos vecinos, Rusia en el norte, China en
el noroeste y Japn en el sur. China ocup la parte norte del pas por 4 siglos,
hasta el siglo IV de nuestra era, y despus intervino intermitentemente en los
asuntos internos de Corea apoyando a
una u otra dinasta. Japn ocup una
pequea parte de Corea en el siglo IV y
luego a fines del siglo XVI invadi este
pas, aunque pudo ser expulsado rpidamente. Rusia desde comienzos del
158

REVISTA

siglo XIX y, especialmente, a fines de


este siglo lucha con Japn y China por
influenciar los eventos en Corea. Esta
influencia extranjera se hizo evidente
cuando Japn oblig a Corea a abrirse
al mundo por un tratado que le impone
en 1876 para ocupar la pennsula militarmente en 1905, luego de derrotar en
una guerra a China en 1895 y a Rusia
en la guerra de 1904-1905. Finalmente
Japn anexa a Corea como colonia en
1910 hasta 1945.
Al ser derrotado en la Segunda
Guerra Mundial, Japn deja Corea en
1945 pero este pas se divide en dos y
aqu intervienen otra vez las potencias
extranjeras: Rusia, China y ahora, adems, los EE.UU. Los dos primeros pases apoyan al rgimen socialista que se
instala en Corea del Norte, con Kim Il
Sung a la cabeza, y en el sur queda un
rgimen prooccidental apoyado por
EE.UU.
En 1950, Corea del Norte invade
Corea del Sur y se desencadena la guerra en la pennsula. Al terminar sta, con
un armisticio en 1953, ambas partes
quedan con graves daos en sus economas.
Al momento de dividirse la pennsula, el norte queda con la mayor
parte de la industria pesada del pas y
gran cantidad de materias primas. El sur
queda con la industria ligera y un sector
agrcola.

DE LA

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DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

LAS DOS COREAS:UNIFICACIN EN CIERNES?

Extensin territorial
Poblacin
PBI per cpita
Estructura del PBI (% del total):
- Agricultura
- Industria
- Servicios
Tasa de cambio:
- Won por dlar
Crecimiento anual del PBI (%):
1997
1998
1999
2000 (proyectado)
Exportaciones
- en millones de dlares
* estimado

Corea del Sur Corea del Norte


1999
1998
100,000 Km
120,000 Km
46.86 millones
22.10 millones
8,697 dlares 741 dlares (1997)
6.1%
47.4%
46.5%

27.6%
30.5%
41.8%

1,187

2.20

5.0
-6.7
10.7
7.5

-6.8
-1.1
-----

143,686

1,000*

Fuente: Keizai Kikakucho: "Ajia Keizai 2000", julio del 2000, Tokio, Japn.

Los caminos tomados para el


desarrollo econmico en los dos pases
fueron diferentes. Corea del Norte tom
el camino de una economa planificada,
donde la iniciativa privada fue dejada de
lado. De los pases que adoptaron el
camino socialista, Corea del Norte es el
nico pas en el mundo que todava contina con el mismo sistema en una forma estricta. Todos los dems pases han
adoptado reformas econmicas en mayor o menor grado, comenzando por
China en 1979, pero Corea del Norte
mantiene todava un control frreo de
la economa, con una mnima apertura
al mundo exterior. Recin en la dcada
de 1990 ha aceptado alguna forma de
inversin extranjera de parte de ciertas
empresas de Corea del Sur, principalUNMSM

mente de Hyundai para el desarrollo de


un centro turstico en las montaas de
Kumgang, en la costa este de la pennsula, y el establecimiento de una fabrica textil en Mampo, que produce para
la exportacin por parte de la empresa
Daewoo en asociacin con la empresa
Chosun Samchulli de Corea del Norte.
Estas inversiones ms otras pequeas
de empresas de Corea del Sur suman
hasta el momento menos de 100 millones de dlares.
La economa de Corea del Norte
est en serios problemas. Su sistema de
economa planificada no funciona (nunca funcion). Las estadsticas que se
tienen sobre su economa son estimados de organismos internacionales, pues
159

CARLOS AQUINO RODRGUEZ

este pas no presenta datos econmicos


que puedan ser comparables con la de
otros pases. Corea del Norte no pertenece a casi ningn organismo internacional que rena datos econmicos,
como la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), el Fondo Monetario Internacional (FMI) o el Banco Mundial
(BM). Aun as se estima que su PBI
per cpita anual es de menos de 800
dlares (ver cuadro adjunto). Su comercio exterior es mnimo, la mayor parte
por la ayuda econmica de algunos pases y la venta de armas que realiza.
Lo que s se sabe es que la mayor parte de sus escasos recursos econmicos los ha utilizado para mantener
unas fuerzas armadas que tiene un ejrcito de ms de 1,5 millones de hombres.
Adems, mantiene una industria militar
que produce mucho del armamento que
posee y vende al extranjero, constituyndose en su mayor fuente de ingresos por exportaciones.
Otro problema de Corea del Norte es que mantiene un frreo control
sobre la ideologa y la poltica en el pas.
Sus ciudadanos no tienen acceso a noticias del exterior, todas stas son controladas por el gobierno; y el culto al
personalismo de la familia Kim en el
poder es absoluto.
El actual lder de Corea del Norte es Kim Jong Il, de 58 aos, quien hered de su padre Kim Il Sung el poder
en el ao 1994 al fallecer ste. Kim Jong
160

REVISTA

Il encarna la dictadura ms autoritaria


en el mundo de hoy. Como Secretario
General del Partido de los Trabajadores
y Jefe del Comit de Asuntos Militares,
es el lder supremo en el pas. Hasta la
reunin con el Presidente de Corea del
Sur, en junio de este ao, eran pocas las
oportunidades de que aparezca en los
medios de comunicacin y se le considera un lder enigmtico.
Por otro lado el camino que tom
Corea del Sur en su desarrollo econmico ha sido totalmente diferente. En
1961 un golpe militar pone al general
Park Chung Hee en el poder, iniciando
una serie de gobiernos militares que
duraron hasta 1987. Recin, a fines de
ese ao, el pas acepta el sistema democrtico de elecciones libres.
Con el gobierno militar se inicia
una dictadura que pone como eje primordial el desarrollo econmico del pas
con la participacin de la empresa privada, en donde el Estado, a travs de
los Planes Quinquenales de Desarrollo,
orienta mucho la actividad econmica
del pas. Se favorece el establecimiento
de grandes conglomerados industriales,
los llamados chaebols, como Hyundai,
Daewoo, Samsung. stos reciben ayuda del gobierno con crditos a bajo costo, proteccin de la competencia extranjera, apoyo contra la demanda de los
sindicatos laborales. Se les pide, a cambio, que exporten parte de su produccin.

DE LA

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CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

LAS DOS COREAS:UNIFICACIN EN CIERNES?

Corea del Sur pasa, en poco tiempo, de ser un pas primordialmente agrcola, en la dcada de 1950, a uno industrial, en la actualidad. Exporta, principalmente, productos manufacturados y
de alta tecnologa como productos electrnicos, automviles, computadoras.
Sus empresas estn entre las mayores
del mundo con ventas como la de
Samsung de ms de 50 000 millones de
dlares al ao.
De esta forma la economa de
Corea del Sur avanz a pasos agigantados. Su PBI per cpita se increment
de un nivel de 155 dlares en 1960 a 8
684 dlares en 1999. Sus exportaciones
suben de 32 millones de dlares en 1960
a 143 686 millones de dlares en 1999.

Evolucin econmica reciente


La economa de Corea del Norte, donde el sistema de economa socialista no pudo desarrollar sta, ha
priorizado el desarrollo de una industria
pesada, de carcter militar. La industria
ligera y la agricultura han sufrido la desatencin del gobierno y, en los ltimos
aos, la accin de la naturaleza. Despus de varios aos de fuertes lluvias e
inundaciones, el ao pasado la sequa
afect la agricultura, malogrando la poca
cosecha que haba. Corea del Norte, a
pesar del carcter agresivo de su poltica exterior (por lo menos hasta la reunin histrica de junio de este ao), ha
recibido ayuda econmica del exterior,

UNMSM

de alimentos para su poblacin desde


hace ms de 10 aos. Su PBI descendi aproximadamente en ms de 50%
en los ltimos 5 aos. En el ao 1999 se
estima que su PBI decreci en un -2%,
despus de haber decrecido -7% en
1998. El nivel de desnutricin de su poblacin, se calcula, ha avanzado en la
ultima dcada. En 1999, el pas pidi al
Programa Mundial de Alimentos ayuda
alimentara adicional de 1,04 millones de
toneladas (ver Bibliografa 3).
Tambin, Corea del Norte ha recibido ayuda econmica para la construccin de dos reactores nucleares ligeros para suplir sus necesidades de
energa elctrica. El pas sufre de
apagones diarios y la industria funciona
intermitentemente. Es interesante notar
que la ayuda econmica para construir
estos reactores se dio a cambio de que
Corea del Norte abandone la construccin y operacin de otras plantas de
energa nuclear, de donde poda obtener uranio enriquecido que le facilitara
la construccin de bombas atmicas.
Adems, se pidi que abandone su programa de construccin de msiles de largo alcance que pueden alcanzar a Japn (lleg a probar algunos en agosto
de 1998). El costo total para la construccin de dos reactores nucleares ligeros alcanzara la cifra de 4,6 mil millones de dlares. Japn y Corea del Sur,
principalmente, aportaran econmicamente en la construccin de estos reactores.

161

CARLOS AQUINO RODRGUEZ

Las perspectivas de un desarrollo econmico para el pas no son nada


buenas. Si el pas no adopta reformas
econmicas, como dar participacin a
la iniciativa privada, aceptar inversin
extranjera, aprovechar los mercados
externos, la economa seguir deprimida. Al parecer, aun cuando hay una
apertura hacia relaciones ms amigables con el mundo y Corea del Sur en
particular, su economa parece no experimentar cambios en el futuro cercano y con ellos la mejora del bienestar
de su poblacin seguir en duda.
Corea del Sur en cambio ha observado en los ltimos aos un desarrollo positivo de su economa. La crisis
asitica desatada en 1997 le afect fuertemente. Su economa que haba crecido de 1950 a 1997, a un promedio anual
de 6% a 7%, cae en 1998 a 6,7%. Sin
embargo, el pas se recupera fuertemente en 1999 al crecer un 10,7% ese ao,
y este ao 2000 se planea que su PBI
pueda crecer entre 7% y 8%.
La crisis asitica represent un
duro golpe para el pas. En diciembre
de ese ao, el pas se vio obligado a pedir ayuda al FMI por un monto de casi
30 000 millones de dlares. A mediados
de este ao 2000, el gobierno declar
que no necesita ms de este prstamo
y empez a devolver lo prestado (al final us slo una parte del monto total).
Las crisis asitica y coreana se
produjeron principalmente por una
162

REVISTA

sobreinversin que hicieron muchas


empresas, las cuales resultaron ineficientes. Mucha de esta inversin fue
financiada con capital extranjero, y al
desatarse la crisis no fue posible devolver este dinero y se desat as una crisis de confianza en el pas, con fuga de
capitales y devaluacin de las monedas.
Por ejemplo, en Corea del Sur el sector
automotriz observ la incursin de muchas empresas, cuando, segn los
analistas, dos eran ms que suficientes.
Llegaron a existir 5 empresas de automviles. Hyundai, Daewoo, Samsung,
Kia, Ssangyong fueron las que se establecieron. De todas ellas las nicas que
quedan ahora son Hyundai y Daewoo.
El resto fueron absorbidas por las otras
empresas o vendidas a empresas extranjeras. Y Daewoo debe ser vendida a
Ford o Fiat en los prximos meses. Por
ejemplo, Samsung empez a invertir en
la segunda mitad de la dcada de 1990
en la construccin de una fabrica de
autos, contra la opinin de muchos
analistas, incluso contra la opinin del
gobierno. Esta empresa lleg a invertir
2 500 millones de dlares en su aventura automotriz. En mayo de este ao esta
fbrica tuvo que ser vendida a Renault
por menos de 500 millones de dlares.
En Corea del Sur, actualmente,
se lleva a cabo una reestructuracin de
sus empresas. Muchas han quebrado y
lo seguirn haciendo. La sobreinversin
de algunos sectores tendr que ser eliminada. Adems, el pas se esta abriendo ms a la competencia extranjera. Por

DE LA

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CIENCIAS ECONMICAS,

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V, N 18

LAS DOS COREAS:UNIFICACIN EN CIERNES?

El viejo del rio Rakdongkang

ejemplo, recin en 1999 se levantaron


las prohibiciones que haban contra las
importaciones de varios productos japoneses.
El pas tiene buenas perspectivas
de continuar su desarrollo econmico a
altas tasas de crecimiento. Sus grandes
empresas, su mano de obra capacitada
y la creciente competencia del exterior
se convierten en un acicate para que el
pas pueda seguir adelante.

Perspectivas de una reunificacin


Las relaciones entre las dos
Coreas fueron despus de la guerra

UNMSM

bastante tirantes. An hoy, hay cerca


de dos millones de soldados a menos de
100 kilmetros en ambos lados de la
frontera comn. Adems, hay una base
militar norteamericana con 37 000 soldados en Corea del Sur.
En octubre de 1983 en Birmania,
agentes de Corea del Norte atentaron
contra la comitiva presidencial de Corea
del Sur, de visita en ese pas, matando a
25 personas, entre ellas a cuatro de sus
Ministros. Corea del Norte siempre ha
estado intentando infiltrarse en Corea
del Sur o atentar contra el pas y sus
ciudadanos, la ltima incursin fue el ao
pasado, en junio, cuando barcos de
Corea del Norte se infiltraron en aguas
territoriales de Corea del Sur, estallan163

CARLOS AQUINO RODRGUEZ

do un combate naval siendo hundida una


torpedera del norte. Asimismo, el desarrollo de un programa nuclear y misilstico por parte del norte siempre puso
en peligro la endeble paz en la pennsula.
Sin embargo, el Presidente de
Corea del Sur, Kim Dae Jung, elegido
en 1997, esboz una poltica de distensin hacia Corea del Norte al comenzar
su gobierno. Esta poltica llamada Poltica del Sol Reluciente logr el restablecimiento de las negociaciones al ms
alto nivel entre las dos Coreas desde el
ao pasado. Todo esto termin con la
visita histrica a Pyongyang, que realiz Kim Dae Jung en junio para encontrarse con el lder del norte, Kim Jong
Il. Kim Dae Jung, un perseguido poltico por los gobiernos militares de Corea
del Sur, contra el escepticismo de muchos, empez a negociar con los dirigentes de Corea del Norte. Propuso la
reunin de las familias que fueron separadas por la guerra de Corea, el intercambio cultural (de orquestas de
msica, de equipos deportivos, etc.) y,
ltimamente, dio inicio a la reconstruccin de la lnea frrea que corre de sur
a norte y que comunicar a ambas partes de la pennsula. Kim Dae Jung cree
en la reunificacin de la pennsula (por
esto se hizo merecedor al Premio Nobel
de la Paz de este ao), algo que parece
un objetivo todava lejano. Pero para
que realmente una reunificacin parezca factible hay todava varios puntos
pendientes.
164

REVISTA

Primero, Corea del Norte debe


asegurar que abandonar su programa
de desarrollo de misiles, que amenaza
directamente a Japn. Al hacer esto
podr recibir del pas nipn ms ayuda
econmica. Asimismo, para EE.UU.,
Corea del Norte debe dejar de vender
armas y apoyar a algunos grupos terroristas en el mundo. Por esto Corea del
Norte fue considerada por EE.UU. un
Estado terrorista. La reciente visita, en
octubre de este ao, de la Secretaria de
Estado de EE.UU. Madeleine Albright
a Corea del Norte y su encuentro con
el lder Kim Jong Il abre el camino a
que esa calificacin le sea retirada y
pueda as el pas quedar en posicin de
recibir diferentes tipos de ayuda econmica.
Falta asimismo firmar un tratado
de paz definitivo con Corea del Sur para
alejar definitivamente el fantasma de la
guerra. Este es el primer paso en el camino de la reunificacin.
Segundo, el pas debe reformar
su economa en bancarrota. Comparado con Corea del Sur, el PBI de Corea
del Norte es slo la 25ava. parte, a pesar
de tener slo la mitad de la poblacin.
Su industria es anticuada, su mano de
obra deficientemente capacitada. Asimismo, el PBI per cpita de Corea del
Sur es diez veces mayor que el PBI per
cpita de Corea del Norte. La diferencia entre los niveles de vida es abismal.
El costo de unificacin, de adecuar la
infraestructura econmica y el nivel de

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

LAS DOS COREAS:UNIFICACIN EN CIERNES?

vida de Corea del Norte a Corea del


Sur, ha sido calculado en centenas de
miles de millones de dlares, un monto
que podra hacer quebrar a Corea del
Sur. Una unificacin en estas condiciones tiene que hacerse por etapas.
Tercero, quizs el punto ms delicado, el aspecto poltico. Corea del Sur
en la actualidad es una democracia, con
amplia libertad de expresin, con total
libertad para sus ciudadanos. En cambio, en Corea del Norte, el Estado controla toda la vida de sus ciudadanos. Se
les ha inculcado que Corea del Sur es
un pas donde hay pobreza, que el capitalismo salvaje explota a sus trabajadores, que el pas est dominado por potencias extranjeras. Cuando los ciudadanos del norte sean capaces de visitar
el sur y constatar que los pobres son
ellos se van a llevar el shock de su vida.
Que esto sea aceptado por ellos, y que
tengan que trabajar duro para llegar a
alcanzar el nivel de vida de los del sur,
les va a costar mucho. Adems, qu
pasara con la cpula de poder de Corea
del Norte en una eventual reunificacin?
En todo caso, la reunificacin de
las dos Coreas es un proyecto de largo
plazo (salvo que haya un cambio radical en la dirigencia en el norte, algo que
parece lejano y que podra ser traumtico). Lo que s es cierto es que parece
que el ltimo vestigio de la Guerra Fra,
del enfrentamiento entre occidente y
oriente, entre el capitalismo y el socialismo, representado por Corea del Sur y

UNMSM

Corea del Norte esta por terminar. Una


de las grandes razones para esto es que
la Guerra Fra entre las principales potencias de estos bloques, EE.UU., por
el bloque capitalista, y Rusia con China,
por el bloque socialista, termin ya hace
mas de 10 aos. Corea del Norte, que
se haba mostrado intransigente a cualquier acuerdo, ya no cuenta con el apoyo de Rusia y China para mantener su
posicin. El apoyo econmico que reciba de ellos se redujo de 1990 en adelante y, as, ahora tiene que vrselas por
s misma. Adems, el nivel de penuria
econmica de su poblacin hace que
cada vez sea menos sostenible que el
pas se mantenga aislado del mundo y
camine solo con sus propios y exiguos
recursos.

BIBLIOGRAFA
Aquino, Carlos: Introduccin a la Economa
Asitica - El desarrollo econmico del Asia
Oriental y Lecciones para el Per, abril del
2000, UNMSM, Lima, Per.
Banco Mundial: World Development Report
2000/2001, setiembre del 2000, Washington, USA.
Far Eastern Economic Review: Asia Yearbook
2000, diciembre de 1999, Hongkong.
Keizai Kikakucho: Ajia Keizai 2000, julio del
2000, Tokio, Japn.

165

GIACOMETTI: Apolo, 1929


166

REVISTA

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

DISEO DE SISTEMAS
DE MONITOREO Y
EVALUACIN DE PROYECTOS
DAVID MEDIANERO BURGA *
RESUMEN
Se presentan los lineamientos bsicos del procedimiento de evaluacin de impacto de proyectos.

l trabajo de monitoreo y evaluacin constituye una actividad


valorada cada vez ms ampliamente como un instrumento indispensable de gestin de proyectos. Segn el
Banco Mundial, la reconocida necesidad de mejorar los resultados de la asistencia para el desarrollo lleva a prestar
atencin ms estrecha al suministro de
informacin gerencial tanto para respaldar la ejecucin de los proyectos y programas, como para brindar informacin
de retroalimentacin para el diseo de
nuevas iniciativas.
La labor de monitoreo y evaluacin tambin sirve de base para hacer
efectiva la responsabilidad en el uso de

los recursos destinados al desarrollo.


Dada la mayor transparencia que ahora se espera de la comunidad del desarrollo, los gobiernos y los organismos que
los asisten tienen que responder a las
exigencias de un mayor xito sobre el
terreno, proporcionando ejemplos del
impacto en materia de desarrollo y demostrando que disponen de sistemas que
respalden un aprendizaje logrado a travs de la experiencia.
Los sistemas de monitoreo y evaluacin de proyectos estn basados, en
trminos generales, en el enfoque del
marco lgico. El marco lgico es uno
de los principales instrumentos metodolgicos de gestin de proyectos. Con-

Profesor de la Facultad de Ciencias Econmicas.


E-mail: D210066@unmsm.edu.pe

UNMSM

167

DAVID MEDIANERO BURGA

cebido en la dcada de los setenta, la


matriz del marco lgico proporciona un
mtodo claro e integral para el diseo
de un proyecto, al tiempo que facilita el
monitoreo y evaluacin de los mismos.
El enfoque del marco lgico propone un mtodo para organizar y
visualizar la interaccin de los distintos
elementos de un proyecto. Para este
enfoque, los recursos humanos y materiales, expresados ambos en trminos
fsicos o monetarios- constituyen los
insumos bsicos para que funcionen las
actividades, que permiten a su vez obtener ciertos productos. Estos tres elementos constituyen en rigor el proyecto
y estn bajo control y responsabilidad
de la institucin ejecutora. Los productos obtenidos (tambin llamados componentes del proyecto) tienen un efecto
predecible, bajo ciertas condiciones de
entorno, sobre los beneficiarios directos, lo cual es descrito en el propsito y,
ms ampliamente, en el fin del proyecto.
Lograr un adecuado sistema de
monitoreo y evaluacin durante la preparacin del proyecto constituye una
labor mucho ms amplia que la mera
construccin de indicadores. De hecho,
un adecuado diseo del sistema de
monitoreo y evaluacin tiene cinco componentes:
1. Claros enunciados de los objetivos del proyecto, que sean coherentes
y para los cuales puedan definirse
indicadores.
168

REVISTA

2. Un conjunto de indicadores,
estructurados en funcin de la jerarqua
de objetivos del proyecto y que, por lo
tanto, comprendan indicadores para los
insumos, las actividades, los resultados
o productos, el propsito y el fin del proyecto, de conformidad con el respectivo marco lgico.
3. Medidas referentes a la recopilacin de datos y al manejo de los registros del proyecto, a fin de que los
datos requeridos por la estimacin de
los indicadores sean compatibles con las
estadsticas existentes y puedan obtenerse a un costo razonable.
4. Disposiciones institucionales
para la recopilacin, anlisis e informacin de los datos requeridos para el sistema e inversin en creacin de capacidad con el fin de garantizar la
implementacin de las actividades de
monitoreo y evaluacin del proyecto.
5. Propuestas referentes a los
mecanismos que permitan la retroalimentacin de las conclusiones de la labor de monitoreo y evaluacin en el proceso de adopcin de decisiones, a fn
de realizar los ajustes y enmiendas que
sean necesarias.
La presencia de estos cinco componentes permite contar con un adecuado sistema de monitoreo y evaluacin,
dentro de los limites de capacidad de
las instituciones ejecutoras de los proyectos.

DE LA

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DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

DISEO DE SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE PROYECTOS

Criterios de monitoreo
y evaluacin
El principio fundamental de la
evaluacin expost de una intervencin,
campo al cual pertenece genricamente la accin de monitoreo y evaluacin,
se resume en la siguiente cuestin: Qu
habra ocurrido con los niveles de desarrollo de la poblacin objetivo del proyecto sin la intervencin? A fin de determinar si el diseo y la gerencia del
mismo fueron adecuados al evaluar un
proyecto, se pone nfasis en cinco aspectos importantes:
1. Pertinencia: grado en el cual
el objetivo del proyecto es consistente
con las prioridades de desarrollo de la
poblacin objetivo y las polticas de la
entidad ejecutora y el organismo donante o financiador.

5. Sostenibilidad: apreciacin
de la capacidad para mantener los impactos positivos del proyecto por un largo periodo de tiempo. El efecto global,
en trminos, por ejemplo, de empleo y
condiciones de vida, son positivos tambin en el largo plazo?.
Estos aspectos de la evaluacin
estn estrechamente relacionados al
enfoque del marco lgico. As, la pertinencia alude a la relacin del propsito
con las prioridades de desarrollo; la eficacia a la relacin entre los productos y
el propsito; la eficiencia es una comparacin de los insumos con los productos; el impacto establece relaciones entre el propsito y el fin; y, por ltimo, la
sostenibilidad analiza la interaccin entre el fin y el supuesto al mismo nivel.

Evaluacin de impacto
2. Eficacia: grado en el cual se
logran los objetivos especficos y el propsito del proyecto.
3. Eficiencia: anlisis de los resultados con relacin al esfuerzo realizado. Es un anlisis de cmo los insumos
se transforman en productos mediante
la realizacin de determinadas actividades.
4. Impacto: valoracin socioeconmica global, incluyendo los efectos positivos y negativos, tanto aquellos
que son deseados y estaban previstos,
como los no previstos y no deseados.

UNMSM

Impacto es una categora de carcter general que se refiere grosso


modo a los efectos de largo plazo de
cualquier proyecto o poltica vigentes o
propuestas. La evaluacin de impacto
fue instituida a mediados de 1983, en el
seno de las operaciones de evaluacin
del Banco Mundial. Se diferencia de las
evaluaciones ex-post tradicionales porque tienen la particularidad de realizarse en promedio hasta cinco aos despus de la terminacin de los proyectos, en tanto que las evaluaciones tradicionales se realizan usualmente en los
momentos posteriores inmediatos. Esta
169

DAVID MEDIANERO BURGA

segunda modalidad de evaluacin, conocida hoy como evaluacin de impacto, ha sido progresivamente incorporada por las agencias donantes a su instrumental metodolgico de gestin de
proyectos.
La evaluacin de impacto obedece a una razn fundamental: resulta necesario saber en que medida el proyecto ha contribuido a eliminar las causas
de un problema y no solo sus efectos.
En el campo de la salud, por ejemplo,
puede aplicarse el concepto de anlisis
de impacto del modo siguiente:

Un proyecto consistente en la lu-

largo alcance de los productos de un


proyecto. Por ejemplo, en un proyecto
de construccin de carreteras, los kilmetros de carretera construidos seran
un producto, mientras que el uso de la
carretera y el efecto en los estndares
de vida y sobre la economa en general
serian ejemplos de impactos.
Describir impactos es tambin diferente a determinar si un proyecto fue
efectivo. Bajo determinado enfoque, la
efectividad es una medida que nos permite ver si un proyecto o actividad alcanz sus objetivos, pero esta percepcin puede ser limitante por varias razones:

cha contra una epidemia (como el


clera, por ejemplo) tiene como objetivo la eliminacin o reduccin
de su prevalencia.
Al culminar el proyecto, podra encontrarse que fueron obtenidos resultados satisfactorios, en tanto
que, gracias al uso de tcnicas de
rehidratacin, se logro reducir la
mortalidad producida por esta enfermedad.
Al efectuarse una segunda evaluacin, varios aos despus de
culminado el proyecto, podra encontrarse una situacin de rebrote del clera, debido a que se mantuvo intacta su causa, relacionada
a la deficiente infraestructura de
saneamiento bsico.

Tal como ha sido correctamente


sealado por Louise G. White, los impactos se diferencian de los productos
de un proyecto, son los resultados de
170

REVISTA

DE LA

Primero, uno de los resultados ms


importantes de un proyecto puede ser involuntario y, por lo tanto,
es necesario que los estudios abarquen una amplia red y examinen
los impactos en el sentido ms
amplio de lo que ha sucedido
como resultado del proyecto.
Segundo, las evaluaciones de impacto tratan de presentar el asunto de si el proyecto o programa
debera haberse diseado de otra
manera y no simplemente si logr
sus objetivos.
Por otra parte, como quiera que los
estudios de impacto se realizan
luego de transcurrido un tiempo,
los evaluadores pueden dar ms
perspectiva a sus anlisis que la
que usualmente tiene un estudio
diseado alrededor de los objetivos de un proyecto.

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CIENCIAS ECONMICAS,

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V, N 18

DISEO DE SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE PROYECTOS

Impacto y sostenibilidad
El objeto de la evaluacin de impacto es determinar de un modo amplio
qu factores contribuyeron a la sostenibilidad a largo plazo de los beneficios
del proyecto. Para ello, se profundiza
en el anlisis de las causas del problema social que el proyecto ha buscado
solucionar.

Una revisin hecha por el Banco


Mundial en 1985 encontr que, en trminos generales, la sostenibilidad a largo plazo de los proyectos est relacionada a los siguientes factores:

Las instituciones involucradas:


puntos fuertes, autonoma y flexibilidad. Este puede ser el factor dominante en cuanto a determinar la
capacidad de sostenimiento del
proyecto. Los proyectos que mantuvieron su xito fueron los que
acrecentaron la capacidad institucional, a menudo a travs de una
organizacin de origen popular de
beneficiarios del proyecto que gradualmente asumieron una respon-

El diagrama adjunto muestra una


matriz de evaluacin de impacto que ilustra el concepto de diferenciacin del
anlisis de los efectos y las causas.

UN PROYECTO POR SU IMPACTO

SITUACIN EN EL AO
CERO
PROPUESTA
ELABORADA
POR L
PROGRAMA

SITUACIN EN EL AO DE LA EVALUACIN DE IMPACTO


VARIACIONES REGISTRADAS EN LAS VARIABLES

VARIABLES
CAUSALES
(Indicadores)

VARIABLES
EFECTOS
(Indicadores)

METAS
OBTENIDAS

EN LA
VARIABLE
CAUSAL

EN LA VARIABLE EFECTO
BSQUEDA
IMPLCITA

BSQUEDA
EXPLCITA

NO
BUSCADA

OBJETIVOS
FINALES
EXPLCITOS
OBJETIVOS
INTERMEDIOS
EXPLCITOS

OBJETIVOS
IMPLCITOS

sabilidad creciente con respecto a


las actividades del proyecto durante la ejecucin y en particular

UNMSM

en el curso de la etapa operacional


despus de la terminacin.
La adopcin de una tecnologa
mejorada y apropiada (y medidas
171

DAVID MEDIANERO BURGA

para su innovacin) fue un factor


de gran importancia para que los
proyectos tuvieran capacidad de
sostenimiento; por el contrario, no
utilizar la tecnologa apropiada fue
un factor de peso que condujo a la
prdida de los beneficios del proyecto.
Los factores socio-culturales tuvieron repercusiones, tanto para
el desarrollo institucional como
para la transferencia satisfactoria
de tecnologa. Los intentos por lograr uno u otra en formas ajenas a
las tradiciones o valores locales
corrieron un elevado riesgo de fracaso una vez que el proyecto ya
estaba en operacin. Las fuerzas
sociales tambin afectaron a la capacidad de sostenimiento a largo
plazo cuando el proyecto empeor -o dej de mejorar- la distribucin del ingreso entre los beneficiarios.
La suficiencia del financiamiento
de los costos operativos y ordinarios tambin tuvo una influencia
importante en la capacidad de sostenimiento a largo plazo. En materia de riego, por ejemplo, la medida
de la recuperacin de los costos
estuvo correlacionada con los
estndares alcanzados en la operacin y mantenimiento del sistema. Las instalaciones de riego que
no se mantuvieron en medida suficiente se deterioraron con rapidez.

1. El cambio debe estar ubicado


en un contexto/lugar y tiempo determinado el cual hace la diferencia con respecto a otras situaciones pasadas. Este
requiere de un anlisis del contexto donde se produce el cambio para ser comparado con una situacin pasada o sin
proyecto.
2. El cambio debe de ser considerable o representativo, no basta que
una persona o familia est involucrada
sino que signifique un cambio en una
proporcin de la poblacin objetivo.
3. Es un cambio que produce otro
cambio como resultado de un cambio
de actitud. Tambin se puede decir que
es un cambio que sirve de motor para
otros cambios.
4. Es un cambio que incrementa
la autonoma y la dependencia de los
participantes.
5. Es un cambio que es valorado
por los mismos participantes. Significa
que el cambio tiene un valor cultural para
la comunidad o el grupo. Muchas veces
se encuentra que el personal del proyecto y los participantes no tiene la misma valorizacin.
6. Hay cambios importantes que
no necesariamente son impacto. Por
ejemplo, los cambios fsicos como instalaciones de alumbrado/luz, carreteras,
construcciones de lozas deportivas, etc.,
que no generan ningn cambio en las
prcticas y actitudes de la gente.

Para determinar los cambios fundamentales se pueden usar los siguientes criterios:
172

REVISTA

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V, N 18

DISEO DE SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE PROYECTOS

Importancia de los indicadores


Para que un proyecto sea evaluable, sus objetivos deben tener especificidad con respecto a las medidas de
intervencin, deben ser realistas en relacin con el marco cronolgico de ejecucin y deben ser mensurables. Todas
estas caractersticas conducen a una
conclusin: la importancia de los
indicadores dentro del sistema de
monitoreo y evaluacin.
Los indicadores permiten establecer los aspectos cuantitativos de un conjunto de objetivos. Se trata de enunciados sobre la situacin que existir cuando se alcance un objetivo. La capacidad de definir un indicador en consulta
con los interesados y convenir en el valor y la oportunidad de lograr un objetivo demuestra que los objetivos del proyecto han sido enunciados claramente,
son comprendidos y cuentan con respaldo social.
Para disponer de informacin
sobre el progreso logrado ya desde las

UNMSM

primeras etapas de ejecucin y a lo largo de todo el ciclo del proyecto es necesario estructurar un conjunto de
indicadores. El enfoque del marco lgico permite una estructura eficiente al
postular una jerarqua de objetivos para
los cuales se requieren indicadores. Es
necesario conocer su terminologa en el
contexto del sector al que se aplican,
pero en el cuadro siguiente se ilustran
los trminos ms comnmente usados.

Indicadores de insumos
La informacin referente a los
indicadores de insumos proviene en gran
medida de registros contables y administrativos. Los indicadores de insumos
suelen dejarse al margen de los anlisis
de seguimiento de los proyectos, aunque forman parte del sistema de informacin gerencial. Se requiere un adecuado sistema contable para mantener
informacin sobre el gasto y suministrar datos de costos para el anlisis de
los resultados en materia de productos.
Los indicadores de insumos son utiliza-

JERARQUA DE OBJETIVOS

INDICADORES ESTRUCTURADOS

Fin

Impacto

Propsito

Resultados o efectos

Productos

Productos

Actividades

Procesos

Insumos

Insumos

173

DAVID MEDIANERO BURGA

dos principalmente por los administradores que mantienen una relacin ms


prxima con las tareas de ejecucin, y
se consultan frecuentemente: a veces a
diario, o semanalmente. Ejemplos: costos de operacin de vehculos para el
servicio de extensin de cultivos, niveles de aportes financieros del Estado o
de fuentes de cofinanciamiento, designacin de funcionarios, suministro de
edificios, estado de la legislacin
habilitante.

Indicadores de procesos
Los indicadores de proceso
miden lo que sucede durante la ejecucin. Con frecuencia se tabulan como
conjunto de obras contratadas terminadas, o hitos extrados de un plan de actividades. Ejemplos: fecha en que debe
realizarse el despeje del lugar de construccin de un edificio, fecha de vencimiento del plazo de entrega de fertilizantes a almacenes de establecimientos agropecuarios, nmero de dispensarios de salud que declaran actividades
de planeamiento familiar, nmero de
mujeres que reciben asesoramiento en
anticonceptivos, estado de la adquisicin
de libros de texto escolares.

Indicadores de productos
Los indicadores de productos
muestran los productos fsicos y financieros inmediatos del proyecto: cantida174

REVISTA

des, fortalecimiento institucional, flujos


iniciales de servicios. Comprenden medidas de desempeo basadas en el costo de los coeficientes operativos. Ejemplos: kilmetros de carreteras para todo
tiempo construidos al finalizar el mes de
septiembre, porcentaje de productores
rurales que asisten a un lugar de demostracin de cultivos antes de que se ponga la capa superior de fertilizantes, nmero de docentes capacitados en utilizacin de libros de texto, costo por kilmetro de construccin de caminos, rendimiento por hectrea de los cultivos,
relacin entre el nmero de libros de
texto y el de alumnos, tiempo que se
requiere para tramitar una solicitud de
crditos, nmero de demostraciones realizadas por trabajador de extensin, etapas del proceso de establecimiento de
asociaciones de usuarios de agua.

Indicadores de impacto
El impacto se refiere a la variacin a mediano o largo plazo en materia
de desarrollo. (Algunos autores hacen
referencia tambin a una categora adicional de indicadores de resultados, relacionados ms especficamente con las
actividades del proyecto que los indicadores de impacto, que pueden consistir
en estadsticas sectoriales y mantener
una relacin ms estrecha con el efecto directo de los resultados de los proyectos para los beneficiarios). Para
medir el cambio frecuentemente se re-

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V, N 18

DISEO DE SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE PROYECTOS

quieren complicadas estadsticas sobre


el bienestar econmico o social, cuya
elaboracin depende de datos recopilados por los beneficiarios. Pueden
obtenerse indicadores tempranos de
impacto mediante encuestas de percepciones de los beneficiarios con respecto a los servicios del proyecto. Este tipo
de indicador de orientacin tiene dos tipos de beneficios: el hecho de que se
consulte a los interesados y de que puedan detectarse tempranamente los problemas que puedan suscitarse. Ejemplos
de impactos: (en salud) incidencia del
bajo peso al nacer; porcentaje de mujeres que padecen anemias moderadas o
graves; (en educacin) tasas de continuacin de educacin primaria a secundaria, por sexos, proporcin de nias que
completan la educacin secundaria; (en
silvicultura) porcentaje de disminucin
del rea de la cosecha; porcentaje de
aumento de los ingresos de los hogares
a travs de la venta de productos de
madera y de otro tipo. Ejemplos de percepciones de los beneficiarios: proporcin de los productores rurales que hayan probado una nueva variedad de semillas y se propongan volver a utilizarlas; porcentaje de mujeres satisfechas
con la asistencia sanitaria por maternidad que reciben.

Carcter de los indicadores


La clasificacin de los objetivos
del proyecto por niveles destaca el hecho de que la administracin deber ela-

UNMSM

borar sistemas que proporcionen informacin a todos los niveles: desde contabilidad bsica hasta estadstica con
respecto a los objetivos del proyecto. El
recuadro siguiente muestra el contenido y la localizacin de la responsabilidad por los indicadores en cada nivel en
el marco lgico.
El control de las actividades y sus
resultados o productos directos estn a
cargo de la administracin del proyecto, y en gran medida puede realizarse
mediante tareas internas de mantenimiento de registros y anlisis. La mayor parte de los indicadores de insumos,
procesos y resultados se generan en el
marco de la administracin del proyecto.
En contraposicin, el logro de los
objetivos del proyecto depende normalmente de la reaccin de los beneficiarios con respecto a los bienes o servicios suministrados por el proyecto.
Para obtener elementos de juicio
sobre su reaccin y sobre los beneficios que obtienen deben realizarse consultas y actividades de recopilacin de
datos que la administracin puede no
estar en condiciones de realizar. Es importante determinar la reaccin previsible de los beneficiarios frente a los servicios del proyecto, porque los administradores necesitaran pruebas de esa
reaccin para modificar sus actividades
y estrategias. Los indicios de que los beneficiarios tienen acceso a los servicios

175

DAVID MEDIANERO BURGA

del proyecto, los utilizan y estn satisfechos con ellos constituyen un indicio temprano de que el proyecto brinda servicios tiles y de que es probable que se
alcancen los objetivos directos. Esos
elementos de juicio obtenidos a travs
de investigaciones de mercado- pueden
estar disponibles antes y con mayor facilidad que las estadsticas de impacto,
como la modificacin de la situacin
sanitaria o el aumento de los ingresos.
La informacin de las investigaciones de mercado es un ejemplo de indicador de orientacin sobre las percepciones de los beneficiarios que pueden
revelar tambin repercusiones sustanciales ulteriores. Es posible identificar
otros indicadores de orientacin como
alerta temprana con respecto a supuestos clave que afecten al impacto del proyecto. Los ejemplos comprenderan niveles de precios utilizados para el anlisis econmico, factores de carga de
pasajeros en proyectos de transporte y
adopcin de practicas de asistencia sanitaria.
Al planificar las necesidades de
informacin de un proyecto debe distinguirse entre el detalle necesario para la
administracin cotidiana a cargo del organismo ejecutor o, mas tarde, para la
evaluacin del impacto, y el limitado nmero de indicadores clave necesarios
para resumir el proceso global en los informes dirigidos a los niveles gerenciales
superiores. Por ejemplo, durante la
construccin de pozos entubados de al176

REVISTA

deas, los administradores de proyectos


tendrn que mantener registros sobre los
materiales adquiridos y consumidos, la
mano de obra empleada y los detalles
de su contratacin, el tipo de cedazo y
bomba instalados, la profundidad en que
se encuentra agua, y el coeficiente de
flujo. Los indicadores clave, en cambio,
podran consistir simplemente en el nmero de pozos exitosamente realizados
y sus promedios de costos y tasas de
flujos.

Indicadores del entorno


Los llamados indicadores exgenos se refieren a factores que escapan al control del proyecto (usualmente
consignados en la columna de supuestos del marco lgico), pero que pueden
influir decisivamente sobre sus resultados.
Por lo general, estos indicadores
se refieren a los riesgos que afronta el
proyecto: parmetros o factores identificados en el curso del anlisis econmico, social o tcnico que pueden comprometer los beneficios del proyecto.
Tambin se incluyen los datos referidos
a la evolucin del sector en el que opera el proyecto.
Ahora bien, como es preciso realizar el monitoreo tanto del proyecto
como de su entorno ms amplio, debe
contarse con capacidad de recopilar
datos fuera del proyecto, lo que repre-

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DISEO DE SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE PROYECTOS

CARCTER DE LOS INDICADORES


Nivel de
Objetivos
Fin

Propsito

Productos

Carcter de los indicadores

Responsabilidad

Pruebas estadsticas a largo plazo de repercusiones


del proyecto.

Organismos nacionales y sectoriales

Encuestas sociales y econmicas de resultados y


efectos de los proyectos.
Indicadores de orientacin que brindan alerta temprana sobre las percepciones de los beneficiarios y
su reaccin frente al proyecto.
Registros administrativos.
Informacin interna.

Evaluadores del proyecto o evaluadores


independientes.
Personal del proyecto
Personal del proyecto

Actividades

Administracin de tareas de procesos del proyecto.


Contabilidad financiera.
Registros administrativos de recursos disponibles y
utilizados.

Personal del proyecto

Insumos

Contabilidad financiera.
Registros administrativos de recursos disponibles y
utilizados.

Personal del proyecto

senta una funcin adicional del sistema


de monitoreo y evaluacin.
Un ejemplo reciente de un proyecto de almacenaje de granos en
Myanmar pone de manifiesto la importancia de vigilar los indicadores de riesgo. Durante la ejecucin del proyecto,
las decisiones de poltica econmica referentes a los tipos de cambio y al acceso directo a compradores del exterior por parte de molinos de arroz de
propiedad privada influyeron desfavorablemente sobre la rentabilidad de los
molinos privados. Los encargados del
proyecto habran sido alertados sobre el
continuo deterioro de la situacin si se
hubieran vigilado cuidadosamente esos
indicadores del sector en que operaban.
UNMSM

Por el contrario, el hecho de que se


adoptara un enfoque limitado referente
a los indicadores de insumos y procesos impidi percibir la variacin fundamental de los supuestos del proyecto.
Es probable que la importancia
relativa de los indicadores vare durante la ejecucin de un proyecto, hacindose mayor hincapi inicialmente en los
indicadores de insumos y procesos y
ms tarde en los productos y el impacto. Se trata de una distincin entre los
indicadores de progreso en la ejecucin
y los indicadores de resultados en materia de desarrollo.

177

DAVID MEDIANERO BURGA

Lnea de base

BIBLIOGRAFA

La lnea de base es la primera


medicin de todos los indicadores especificados para un proyecto. Esta debe
realizarse al inicio del proyecto, con la
finalidad de contar con una base que
permita luego cuantificar los cambios
ocurridos en razn de la intervencin.
Al construir la lnea de base se debe:

Aprovechar la informacin recopi-

lada al hacer el diagnstico en el


que se sustenta el proyecto, durante la fase de identificacin.
Aprovechar toda la informacin
disponible en fuentes secundarias,
siempre que esta sea confiable.

Ernesto Cohen y Rolando Franco, Evaluacin


de Proyectos Sociales. Mxico, siglo XXI, 1997
Rachel Weaving y Ulrich Thumn, Diseo del
Sistema de Seguimiento y Evaluacin de los
Proyectos. Washington, Banco Mundial, 1999.
Dialogo sobre experiencias y retos en la lucha
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Esta seccin se basa en varios trabajos publicados por el departamento de Evaluacin
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Impact Evaluation: a note on concepts and
methods, de Kene Ezemenari y otros. (Banco
Mundial, 1999)

Por lo general, los proyectos grandes y complejos, requieren adems de


la recopilacin de mayor informacin,
mediante la elaboracin de encuestas,
entrevistas y focus group.

EJEMPLO: LNEA DE BASE DE CARITAS

La lnea de base de CARITAS se estableci en noviembre de 1996, a travs de una muestra


representativa de 3,000 comunidades pobres de las reas rurales del pas. Los datos principales indican que:

El 41% de la poblacin se hallaba en estado de extrema pobreza.


El 99% de las familias tena una necesidad bsica insatisfecha, siendo las ms comunes
la falta de saneamiento (79%) y hacinamiento (73%).
El 61% de nios entre dos y tres aos sufran desnutricin crnica.

Esta lnea de base sirve a CARITAS para evaluar el impacto de sus acciones, especialmente el
programa de Desarrollo para la Seguridad Alimentaria (PRODESA), financiado por USAID.

178

REVISTA

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

LA IMPORTANCIA DEL CAMBIO


EN LAS ORGANIZACIONES
JOS BENDEZ VELARDE*
RESUMEN
Se estudian los elementos del proceso de cambio de las organizaciones y se enfatiza sobre su importancia.

Yo soy yo y mi circunstancia
y si no cambio yo no cambia
mi circunstancia.
Ortega y Gasset.

l crecimiento y el desarrollo son


inherentes a los seres vivientes;
el ser humano y sus organizaciones no escapan de esta realidad.
Observemos a una de las organizaciones que existen desde hace siglos, la
Iglesia Catlica, que no solo se ha desarrollado sino tambin ha realizado
cambios significativos, el ms reciente
el Concilio Vaticano II. Otras organizaciones, con fines de lucro, han logrado
desarrollarse hasta ser de las ms grandes empresas de su poca. Observan-

do las diez empresas ms grandes de la


dcada de los sesenta y contrastndolas con las ms grandes de la dcada
de los noventa se concluye que mantener este crecimiento por un largo perodo de tiempo es difcil (ver cuadro N
1). Mantenerse en ese sitial de las empresas ms grandes requiere un esfuerzo considerable, pues hay que adaptarse a un entorno que ha ido cambiando.
Esa adaptacin implica cambios. Sin
embargo, parece que slo unas cuantas
empresas tienen xito cuando implantan cambios significativos.
Son los cambios inherentes a las
organizaciones? Parece que no, lo inherente y natural es su evolucin o in-

* Mg. Administracin ESAN. Profesor de la Facultad de Ciencias Econmicas


de la UNMSM. E-mail: D210068@unmsm.edu.pe

UNMSM

179

JOS BENDEZ VELARDE

CUADRO N 1
DIEZ MS GRANDES EMPRESAS DE EE.UU.
1964

1998

AT&T
General Motors
Standard Oil
IBM
Texaco
Sears, Roebuck
General Electric
Gulf Oil
Eastman Kodak

Microsoft
General Electric
Coca Cola
IBM
Merck & Co.
Procter & Gamble
Intel
Exxon
Wal-Mart Stores

Tomado de: La creacin del valor y las grandes empresas


Espaolas. Francisco Machn, 1998.

volucin. A nivel individual los cambios


significativos son difciles1; los casos de
adiccin son muy difciles de superar,
los xitos de los tratamientos no superan el 40%. En sociedades de menor
tamao, como son las sociedades conyugales, aproximadamente un milln de
personas viven separadas o divorciadas,
segn el INEI2. A nivel de organizaciones sucede algo similar: segn estudios
independientes3, elaborados por Arthur
D. Little y Mc. Kinsey & Company, el
ndice de fracasos es del setenta por
ciento (70%). Segn John Kotter, de
Harvard, en similar estudio, de cien
transformaciones, ms de la mitad no
sobrevivi a las fases iniciales. Las reestructuraciones realizadas en el Per
parecen seguir el mismo camino.

180

REVISTA

Los cambios son dirigidos por directivos con alto poder de decisin, los
cuales estn afectos a principios
sicolgicos; uno de ellos es la percepcin, la cual permite seleccionar, organizar e interpretar diversos estmulos. En
nuestro caso, los estmulos son elementos provenientes del entorno general,
entorno competitivo (siguiendo a
Porter), competencia, consumidor y
empresa. Veamos el grfico N 1: nos
muestra algunas leyes de organizacin
de estmulos. Segn la ley de continuidad, la mayora de las personas perciben dos lneas que se cruzan en vez de
cuatro lneas que convergen en un punto; la ley de sencillez nos hace percibir
un tringulo y rectngulo interceptados
en vez de un polgono de once aristas.
Finalmente, la ley de cierre nos permite

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

LA IMPORTANCIA DEL CAMBIO EN LAS ORGANIZACIONES

percibir un rectngulo, un cuadrado y


un circulo, en vez de lneas punteadas
que se asemejan a un rectngulo, un
cuadrado o un circulo. Lo descrito anteriormente nos hace ver que existe elementos intrnsecos en el ser humano que
dificultan los cambios en las organizaciones, pues es ms fcil percibir lo sencillo, lo conocido. En suma, la percepcin del entorno general, entorno competitivo, competencia, consumidor y la

empresa complican, en suma, los cambios en las organizaciones. Peter


Drucker4 explica que las empresas actan en base a suposiciones sobre el
ambiente, misin de la empresa y las
capacidades claves; a esas suposiciones las denomina Teora de la Empresa. Por otro lado, Michael Porter menciona, en el anlisis de la competencia,
un componente importante: los supuestos de s mismos y sector industrial5.

GRFICO N 1
LEYES DE LA PERCEPCIN

A) LEY DE CONTINUIDAD

B) LEY DE SENCILLEZ

C) LEY DE CIERRE
Tomado de: Whittaker, John: Psicologa.

Entendiendo a las organizaciones


Para la comprensin de las organizaciones existen diversas perspectivas
que, a mi entender, se complementan.
As, tenemos el anlisis funcional, que
se basa en anlisis de las funciones de
la empresa: marketing, finanzas, perso-

UNMSM

nal, operaciones, investigacin y desarrollo. Se tiene el mtodo de la cadena


de valor6, desarrollado por Michael
Porter, el cual considera que la ventaja
competitiva de una empresa es creada
y sostenida por un conjunto de actividades que se agrupan en actividades primarias (logstica interna, logstica exter181

JOS BENDEZ VELARDE

na, operaciones, marketing y ventas,


servicio) y actividades de apoyo (abastecimiento, desarrollo de tecnologa, administracin de recursos humanos, infraestructura). Aspecto importante de
este mtodo es conocer las directrices
de costos (factores estructurales que
explican los costos de las actividades) y
las guas de exclusividad, que explican
las fuentes de diferenciacin. Otro modelo es el desarrollado por John Kay7,
segn el cual la ventaja competitiva de
una empresa proviene de capacidades
distintivas, las cuales se pueden agrupar en innovacin, arquitectura de relaciones internas y externas, reputacin y
activos estratgicos como patentes, y
licencias especiales de gobierno. Otra
forma de comprender a la empresa es
el enfoque de fuerzas y debilidades desarrollado por Kenneth Andrews, de
Harvard, en los sesenta.
El modelo que explicaremos es
el denominado Siete Ese (7 S) desarrollado por Peters y Waterman, ambos pertenecientes a la consultora Mc Kinsey
& Company. Este esquema fue utilizado para explicar el xito de las empresas ms exitosas de USA y posteriormente publicado en el bestseller En
bsqueda de la excelencia, a inicios de
los ochenta. El precursor de este modelo fue el desarrollado por Harold J.
Leavitt8, quin afirmaba que una organizacin puede cambiarse alterando su
estructura, su tecnologa, su personal y
sus tareas.

182

REVISTA

El modelo de las 7 S
Segn Peters y Waterman una
organizacin puede ser estudiada de
acuerdo a los elementos que se aprecian en el grfico N 2. Asimismo, sugieren que un cambio en cualquier organizacin debe considerar los elementos vistos en el grfico N 2. El nombre
de 7 S proviene de sus iniciales en ingles. A continuacin Pasaremos a explicar cada uno de los mencionados elementos

a) Estructura

La estructura de una organizacin es explicada por la especializacin


de actividades, normalizacin de las mismas, coordinacin de stas, grado de
centralizacin/descentralizacin de la
toma de decisiones y tamao de la unidad de trabajo. Lo ms visible de la estructura es el organigrama. En la dcada de los setenta y ochenta los cambios
en la estructura orgnica fueron sumamente utilizados en el Per.
Los investigadores Burns y
Stalker9 encontraron que existen dos tipos de estructuras, las cuales operan eficazmente en diferentes entornos, segn
sean estables (estructuras mecanicista)
o cambiantes (estructura organicista).
En el cuadro N 2 se muestran las principales caractersticas de ambas estructuras. Posteriormente Lawrence y
Lorch10 confirmaron y ampliaron los ha-

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

LA IMPORTANCIA DEL CAMBIO EN LAS ORGANIZACIONES

GR FICO N 2
MODELO DE SIETE ESES

ESTRATEGIA
PROCEDIMIENTOS

PERSONAL

VALORES

ESTILO

ESTRUCTURA

HABILIDADES

Tomado de: En bsqueda de la excelencia. Robert Waterman y Thomas Peters.

llazgos de los investigadores mencionados. Ellos descubrieron que en una organizacin existen departamentos que
operan en entornos estables y otras
reas que operan en entornos cambiantes; es decir a aquellas reas que actan en entornos estables corresponde
una estructura mecanicista y a los departamentos que interactan en entornos cambiantes corresponde una estructura organicista. Destacan tambin que
las organizaciones altamente diferenciadas (diferencias en cuanto a estructura,
tarea, metas entre los diferentes departamentos de la organizacin) requieren
de diversos mecanismos de integracin
(coordinacin).
b) Estrategia

El origen de la palabra estrategia


se remonta a la Grecia antigua, pasan-

UNMSM

do por lo castrense. As Carl von


Clausewitz, en el siglo XIX, describe que
tcticas es el uso de fuerzas en el combate, mientras la estrategia es el uso de
combates para el propsito de la guerra. Posteriormente en la dcada de los
treinta Alfred Chandler defina las estrategia como la determinacin de las
metas y objetivos bsicos a largo plazo
de una empresa, as como la adopcin
de lneas de accin y la asignacin de
los recursos necesarios para llevar a
cabo dichas metas. Schumpeter explicaba que la estrategia de negocios abarca mucho ms que la fijacin de precios. En los aos sesenta Kenneth
Andrews, de Harvard, difundi su modelo que se basa en la comparacin de
las oportunidades y riesgos del entorno
y las fuerzas y debilidades de la empresa. Posteriormente se desarrollaron, a
fines de los sesenta y principios de los

183

JOS BENDEZ VELARDE

CUADRO N 2
DIFERENCIAS EN LAS ESTRUCTURAS
MECANICISTAS Y ORGANICISTAS
Mecanicista

Organicista

Tareas altamente especializadas


Tareas tienden a ser definidas rgidamente
Los empleados tienen roles, obligaciones,
mtodos especficos.
Control, autoridad, comunicacin son
jerrquicos.
La comunicacin es fundamentalmente
vertical.
La comunicacin adopta forma de
instrucciones, decisiones emmitadas.

Tareas tienden a ser interdependientes


Las tareas se ajustan continuamente
Los empleados tienen roles, obligaciones
generales.
Control, autoridad, comunicacin en
una red.
La comunicacin es vertical y horizontal
dependiendo de la informacin necesaria.
La comunicacin es principalmente
informacin y asesora en los todos los
niveles.

Tomado de: Administracin. Don Hellriegel, John Slocum, 1998

setenta, diversas tcnicas conocidas


como matrices: BCG, GE, las que provenan de las consultoras Boston Consulting Group y de Mc. Kinsey &
Company, elaborados para la General
Electric. Estos enfoques tienen un sesgo cuantitativo donde ante determinadas situaciones se recomendaban determinadas estrategias.
Henry Mintzberg11 ha encontrado que la estrategia puede ser intencional o no intencional, (es decir es no deliberada y por tanto consecuencia de decisiones diversas). Los planes pueden
pasar desapercibidos, pero el flujo de
acciones, decisiones (patrn) no, que
es lo que realmente importa, ya que es
lo visible y lo que impacta en la marcha
de la empresa. Existen dos formas b184

REVISTA

sicas12 de formular la estrategia de la


empresa. Una, enfocada a los recursos
de la empresa como determinante para
elaborar la estrategia; esta orientacin
explica que estos factores no pueden ser
cambiados en el corto plazo. La otra
manera de formular la estrategia es un
enfoque dinmico en el que importa el
vnculo entre lo que la organizacin hizo
ayer con lo que puede hacer bien hoy y
el vnculo de lo que puede hacer hoy
con lo que es capaz de hacer bien maana. Al respecto Michael Porter, en
entrevista realizada en Harvard Deusto
Business Review No. 96 Mayo-Junio
2000, manifiesta que la estrategia se ve
enormemente influenciada por las realidades de la organizacin y no solo por
la estructura del sector, los competidores.

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

LA IMPORTANCIA DEL CAMBIO EN LAS ORGANIZACIONES

Una definicin aceptada es aquella que define la estrategia como la respuesta a cambios en el medio ambiente
(aspectos econmicos, tecnolgicos,
socio-culturales, polticos-legales, etc.),
entorno competitivo (barreras de entrada, amenaza de productos sustitutos,
poder de negociacin de compradores,
poder de negociacin de proveedores,
rivalidad de competidores, complementadores), competencia, consumidores y la empresa.
La palabra competencia tiene dimensiones y no debe ser tomada en forma literal. As, por ejemplo, los programas de vacunacin, despistaje u otros
similares ofrecen un producto (que soluciona un problema o dificultad) que
compite con otro producto que es la forma tradicional de resolver el problema.

c) Personal

Se trata de la gente que labora


en una organizacin; en tal sentido, son
una fuente de recursos que debe ser desarrollada, protegida, ubicada adecuadamente. A este personal le afectan diversos factores, uno de los cuales, por
cierto muy importante, es la motivacin.
Existen diversas teoras que explican la motivacin del personal en una
organizacin, una de ellas es la desarrollada por Porter Lawler13, conocida como el modelo de las expectativas.

UNMSM

Este modelo pasa por reconocer


las diferencias individuales, caractersticas del puesto y prcticas organizacionales. En el grfico N 3 observamos el modelo. As tenemos que la satisfaccin (alta correlacin con el rendimiento, productividad) se explica por
la diferencia entre recompensas que se
recibe y lo que se cree que debe recibir; las retribuciones extrnsecas (condiciones de trabajo, salario, prestaciones, etc.), las retribuciones intrnsecas
(logro de meta, crecimiento personal,
etc.) y el desempeo. El desempeo
del personal est afectado por las aptitudes (capacidades requeridas) y rasgos (caractersticas de las personalidades para ese puesto), percepcin de
papeles (relacionado con que es necesario cumplir ciertas tareas para hacer
exitosamente un trabajo) y el esfuerzo
del empleado (energa fsica y mental
invertida para realizar una tarea). El
esfuerzo del trabajador est influenciado
por el valor de la retribucin (importancia que concede una persona a los beneficios que puede obtener de su labor)
y la probabilidad percibida de retribucin del esfuerzo (percepcin sobre el
vnculo entre esfuerzo realizado y obtencin de ciertas retribuciones).
Otro aspecto importante en las
organizaciones son los grupos de inters y grupos de poder, elementos que a
veces no son considerados cuando de
cambios se trata.

185

JOS BENDEZ VELARDE

GRFICO N 3
MODELO DE EXPECTATIVA
SATISFACCIN
RETRIBUCIN DE
EQUIDAD PERCIBIDA

RETRIBUCIN

RETRIBUCIONES
INTRNSECAS

DESEMPEO

PERCEPCIN DE
PAPELES

ACTITUD Y RASGOS

ESFUERZO DEL
EMPLEADO
PROBALIDAD PERCIBIDA
DE RETRIBUCIN DEL
ESFUERZO

VALOR DE
RETRIBUCIN

Tomado de: Administracin. Don Hellriegel, John Slocum, 1998

d) Estilo

El estilo es la forma de dirigir a la


organizacin en diferentes roles que
desempean los principales directivos14:
roles interpersonales (lder, enlace, figura representativa), rol informador (colector, vocero, propagador), rol decisor
(empresario, componedor, asignador de
recursos, negociador).
El liderazgo es un aspecto clave
en la formacin del estilo. Al respecto
resumimos los diversos estilos en el cuadro N 315, basado en un artculo publi186

REVISTA

cado por Harvard Business Review, bajo


el ttulo de Leadership that gets result
(marzo-abril 2000) sobre una muestra
de 3 871 directivos de diversas partes
del mundo. Segn Goleman (autor del
best seller Inteligencia Emocional), los
lderes que obtienen los mejores resultados no utilizan un solo estilo, sino que,
de acuerdo con la situacin, usan los
estilos ms adecuados.
e) Sistemas

Estn constituidos por procedimientos formales e informales que per-

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

LA IMPORTANCIA DEL CAMBIO EN LAS ORGANIZACIONES

CUADRO

ESTILOS DE LIDERAZGO EMOCIONAL


LOS SEIS ESTILOS DE LIDERAZGO EMOCIONAL
Coercitivo

Orientativo

Democrtico

Asociativo

Marcando Pautas

Formativo

o participativo

El modus operandi del

Demanda un

Moviliza a las

Crea armona y

Fragua el consenso

Establece altos

Desarrolla a las

lder

cumplimiento

personas hacia

vnculos emocionales

mediante la

estndares de

personas para el futuro

inmediato

una visin

participacin

rendimiento

Haga lo que yo le

Venga conmigo

Usted qu cree?

Hgalo como yo,

Una frase para el estilo

Las personas primero

Pruebe de esta manera

ahora

diga

Competencias

Impulsan el logro la

Confianza en s

Empata, creacin de

Colaboracin, liderazgo

Concienciacin,

Desarrollo de otras

subyacentes de la

iniciativa y el

mismo, empata,

relaciones,

de equipo,

impulso hacia el

personas, empata,

conferencia emocional

autocontrol

catalizador de

comunicacin

comunicacin

logro, iniciativa

conciencia de s mismo

Para salvar las

Para crear aceptacin o

Para conseguir

Para ayudar a

consenso, o conseguir

rpidos resultados de

cualquier empleado a

cambios

Cundo funciona ya el

En una crisis, al

Cuando los

estilo

comienzo de un

cambios requieren desavenencias en un

cambio o con

una nueva visin

equipo, o motivar a

informacin de los

un equipo altamente

mejorar su rendimiento

empleados

o cuando se

las personas durante

empleados valiosos

motivado y

o a desarrollar su

problemticos

precisa una

las circunstancias de

competente

potencial a largo plazo

direccin clara

presin

Casi siempre

Positivo

Negativo

Positivo

Impacto global sobre el


ambiente

Negativo

Positivo

positivo

Tomado de IPMARK n 544, 1-15 Junio 2000.

miten que la organizacin funcione da


a da. Dentro de ellos podemos considerar a diversos procedimientos como:
procedimientos contables, normas de organizacin, otorgamiento de crdito, procesos de matrcula, atencin en consultas hospitalarias, en emergencia, etc.
Estos procedimientos estn afectados por los volmenes de produccin,
tal como se aprecia en el cuadro N 416.

UNMSM

Los procedimientos para el rea


logstica en aquellas industrias como
agua o luz, difieren de las industrias para
fabricar barcos. Asmismo, los procedimientos de control de produccin y de
costos son diferentes y menos rigurosos en industrias como alta moda que
en industrias de agua o luz.
As mismo el servicio tambin
afecta significativamente los procedimientos. En el cuadro N 5 observemos
ello. No olvidemos que, en los servi187

JOS BENDEZ VELARDE

CUADRO

N4

MATRIZ PRODUCTO-PROCESO

PROCESO

agua, luz

moda

. estudios
jurdicos

. barcos

(1)
(1)
(2)
(3)
(1)
(2)
(3)
(4)

(2)

(3)

Bajo volumen
Medio
Alto volumen
Proceso continuo
Proceso en serie
Proceso Lote
nico

Tomado de: Administracin. Don Hellriegel, John Slocum, 1998

cios, el cliente es parte del proceso de


produccin (operaciones) y que la infraestructura de atencin, personal de
atencin y procedimientos de atencin
juegan un rol importante.

f) Habilidades

Las habilidades de la organizacin


se refieren a las competencias bsicas
de la organizacin, es decir aquello que
la organizacin sabe hacer bien. As,
existen organizaciones que se distinguen
por su especial habilidad, 3M en innovacin, IBM en servicio. Es necesario
188

REVISTA

gestionar esas habilidades a partir de la


estrategia de la empresa, puesto que van
a ser el sustento de sta, ms an en
una poca como la actual donde nos encaminamos a una economa basada en
el conocimiento. En tal sentido, la tendencia actual es gestionar el conocimiento de la organizacin y as reforzar o
modificar las competencias bsicas.
Dnde buscar y cmo gestionar el capital intelectual (suma de todos
los conocimientos que poseen todos los
empleados de una empresa)? Thomas
Stewart menciona tres elementos: capital humano, fuente de innovacin, re-

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

LA IMPORTANCIA DEL CAMBIO EN LAS ORGANIZACIONES

CUADRO N 5
TECNOLOGA DE SERVICIO
ALTO

SERVICIO Y CLIENTE

.Lavanderas
PERSONALIZACIN
DEL SERVICIO

. Consultora

.Transporte
pesado

. Banca

. Autoservicio

. Cines

BAJO

BAJA

PARTICIPACIN

ACTO

Adaptado de : LARSSON, R y D.E. Bowen, Organization and


customer: Managering design and coordination of services.

novacin, conocimientos; pero eso solo


no basta, hay que difundirlo, transportarlo, potenciarlo de modo que la organizacin como un todo sea hbil e inteligente y no solo el individuo. Y as crear
valor, pues quien compite es toda la organizacin y no solo el personal lcido.
A eso T. Stewart lo denomina capital
estructural. Finalmente menciona el capital cliente, que se refiere al valor de
las relaciones de la organizacin en sus
clientes, es decir la organizacin con sus
clientes, la probabilidad que nuestros
clientes sigan trabajando con nosotros.
Las habilidades que sustentan
xito en una organizacin pueden no ser
UNMSM

vlidas en el tiempo. En nuestro pas eso


lo hemos observado a travs de empresas que desaparecieron o fueron
compradas. En ese sentido las organizaciones deben aprender nuevas habilidades que sern el sustento de ventaja
competitiva de la empresa. Pensemos
en empresas que se estn orientando a
Internet, requieren de nuevas habilidades.
Vivimos una poca de grandes
cambios, imaginemos los negocios existentes antes de la imprenta o los motores. Ahora recordemos los negocios
actuales vinculados a la imprenta/impresiones o motores (y las industrias que
189

JOS BENDEZ VELARDE

se crearon). Igual suceder con el


internet. Se requirirn nuevas habilidades, por ello es necesario desaprender
para aprender, es decir que la organizacin aprenda a aprender la quinta disciplina, siguiendo a Peter Senge (autor del
libro con el mismo ttulo), que, en la prctica, es la danza del cambio.

g) Valores

Vienen a ser ideas fundamentales, postulados bsicos, principios, creencias compartidas por los miembros de
una organizacin y que se diferencian
de otras organizaciones. Imaginemos
que en una organizacin existen tres personas. La primera considera que en negocios todo vale, que los trabajadores
son un recurso ms. En el otro extremo
tenemos otra persona para quien una
organizacin tiene una finalidad econmica y tambin social; es decir una responsabilidad social y considera a los trabajadores como fuente clave en el sostenimiento de la ventaja competitiva.
Consideremos a usted con una posicin
intermedia. Los conflictos sern diversos: participacin de los trabajadores en
la solucin de problemas, implantacin
de soluciones, estilo de liderazgo, asignacin de recursos, seleccin de personal, etc. Compartir valores comunes nos
permite actuar de un modo y no de otro,
escoger a aquello que es preferible. As,
los valores determinarn la orientacin
hacia la tecnologa, innovacin, calidad,
seguridad, cliente, personal, resultados,
190

REVISTA

procedimientos, nuevos negocios, tica,


descentralizacin, trabajo en equipo,
entre otros.
Los valores, un componente muy
importante de la cultura organizacional,
puede ser un apoyo al desarrollo e implantacin de la estrategia de la empresa o una barrera invisible. Pensemos en
la barrera invisible que fueron los valores de la ex Compaa Peruana de Telfonos para quien la adquiri: baja
orientacin al cliente, decisiones basadas ms en aspectos polticos que en
tcnicos, acostumbrada a no competir
en todos sus estamentos.
Los cambios de valores en una
organizacin son graduales y lentos. As,
Peter Senge17, en su libro La Danza
del Cambio, describe los cambios de cultura en organizaciones como la General
Electric que paso a ser una organizacin gobernada por planes (que podan
ser anulados por sucesos impredecibles
como la cada del muro de Berlin, guerra del Golfo, dificultades en Asia) a ser
una organizacin que valora el cambio.
Este proceso dur aos. Tambin se
describe el cambio que se oper en la
Shell, que paso de ser centralizada a ser
una organizacin descentralizada, donde sus unidades deban tomar decisiones y asumir sus responsabilidades por
ganancias y perdidas.
En nuestro medio, la SUNAT
puede ser un ejemplo de cunto tiempo
toma cambiar o crear una nueva cultu-

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

LA IMPORTANCIA DEL CAMBIO EN LAS ORGANIZACIONES

ra que soporte a la estrategia. Si todo lo


que se dice de la SUNAT es cierto, ello
seria muestra que es ms fcil destruir,
debilitar una cultura, que cambiarla.

El proceso de cambio

Cualquier cambio que se intente


en una organizacin debe considerar el
modelo descrito en el grfico N 2. Pues
una organizacin es un sistema donde
sus elementos no actan en forma aislada, es decir que un cambio en una de
ellas puede alterar a los otros elementos. As, si aplicamos este modelo a esa
organizacin llamada Per, vemos que
se cambi la estrategia (hacia una economa abierta), estructura (que actividades realizar y cuales no - venta de
empresas pblicas), estilo (se paso de
una orientacin democrtica a una orientacin autoritaria), procedimientos (se
moderniz a travs del uso de tecnologas de informacin - INEI, Poder Judicial, etc), habilidades (se est aprendiendo a competir a travs de nuestra capacidad creativa), personal (se cambi
personal de diversas instituciones y
empresas - despidos, reducciones, etc.).
Pero los valores no se cambiaron y hoy
tenemos una crisis de valores que, si
bien ya no es una barrera invisible, urge
cambiarla desde la niez. Un ejemplo,
me comentaban que en algunos colegios los nios o adolescentes ya no desean ser delanteros, claro para no ser
criticados (en la prensa insultan no slo
a entrenadores le en un diario referir-

UNMSM

se al entrenador de la seleccin- como


el demente negro en vez de diamante negro sino tambin a los jugadores); me temo que estos nios crecern
con temor excesivo a ser juzgados y
criticados. El resultado es temor a tomar decisiones importantes en una organizacin.
El proceso de cambio de una organizacin debe pasar por una adecuacin de la empresa con su entorno. En
tal sentido, lo expuesto es una forma de
aproximarnos al conocimiento de una organizacin, lo cual no excluye otras formas de analizar la organizacin, que son
un complemento a lo descrito en el presente artculo.

NOTAS
1

Diario El Comercio, cuerpo F. Pg. 1, domingo 19 de noviembre del 2000


Segn instituciones como Alcohlicos Annimos, Narcticos. Annimos, CEDRO y otros
como Centro Victoria.
Senge, Peter. La danza del cambio, editorial
Norma, 2000, pgina 5.
Escritor muy connotado con 91 aos y diversos artculos y libros, describe la Teora de la
Empresa en artculo aparecido en HBR en
1994 y publicado con autorizacin en Revista
INCAE Vol. IX N 2, 1996. En su ltimo libro
Los desafos de la gerencia por el Siglo XXI,
Editorial NORMA, 1999, tambin hace relevancia a la teora de empresa.
M. Porter, Estrategia Completa, Editorial
CECSA, Pag. 71.
M. Porter, Ventaja Competitiva, Editorial
CECSA.
John Kay, Fundamentos del xito econmico,
Editorial Ariel.
191

JOS BENDEZ VELARDE

10

11

Publicado originalmente en New Perspectivas in Organization Research, pg. 56. 1964.


Burnst, T. y G.M.Stalker, The Management of
Innovation, Londres,Tavistack 1961. Citado
en textos de administracin como: Administracin, Don Hellriegel, John Slocum, 7ma.
Thompson Ed., 1998 y Administracin, James
Stoner, Edward Freeman, Daniel Gilbert, 6a.
ed, 1996, Ed. Prentice Hall.
Environmental and organizational context
and executive team structure Academy of Management Journal 1993.
Artculo publicado en California Management
Review, oct. 1987.

12

13

14

15
16

17

192

REVISTA

DE LA

La estrategia en el panorama del negocio,


Editorial Prentice Hall 1999, Pankaj Ghemawat.
Porter, M., Lawer Managerial attitudes and
perfomance, Homewod 1968.
MINTZBERG, El proceso estratgico, ed.
Prentice 2. ed.
IPMARK N 544 1-15 junio 2000.
Tomado de Administracin, DON HELLRIEGEL, John SLOCUM, Ed. Thompson, 7
Edicin, Pg. 719 (adaptacin de UPTON,
D.M. The Management of manufacturing
flexibility, California, Management Review,
Nuevo 1994. 72-89.
Senge, Peter, id. Op.cit.

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

CONSTRUYENDO UN
PLAN DE NEGOCIOS
PARA UNA EMPRESA DE
COMERCIO ELECTRNICO
JOS FRANCISCO PINTO CASTRO *
RESUMEN
Se exponen los elementos y pasos a seguir en el desarrollo de un plan
de negocios.

n un artculo anterior, publicado


en esta misma revista, hemos
hablado sobre las estrategias que
se pueden emplear para hacer competitiva a una empresa que se dedica al
comercio electrnico. En el presente artculo construiremos el plan de negocios
para una empresa que se quiere dedicar a vender sus productos/servicios
usando internet como medio.

Por otro lado, la aprobacin de


un proyecto no depende slo de una
buena idea sino tambin de que se pueda demostrar su factibilidad y presentarla en forma vendedora. Es una herramienta de trabajo, ya que durante su
preparacin se evala la factibilidad de
la idea, se buscan alternativas y planes
de accin identificndose las fortalezas
y debilidades del proyecto.

Un plan de negocios es como un


mapa o quiz, tambin, podramos decir
que es como el currculum de un proyecto, que sirve para darnos cuenta sobre lo que el proyecto es, cmo est estructurado, los fines que persigue, etc.

El plan de negocios es el documento que los gerentes de la organizacin aprueban; y sirve para convencer
a un inversionista o simplemente como
una gua informativa para que los que
estn al frente del proyecto lo pongan
en marcha.

* Economista. Estudios de Maestra en Administracin. Profesor de la Facultad


de Ciencias Econmicas de la UNMSM. E-mail: D210045@unmsm.edu.pe

UNMSM

193

JOS PINTO CASTRO

El plan de negocios es un documento que rene toda la informacin necesaria para evaluar un negocio y da
los lineamientos generales para ponerlo
en marcha. No se limita a una tarea de
redaccin. No es un proceso lineal, por
lo que suele resultar necesario analizar
cada punto frente a cada avance. Por
esto se dice que el planeamiento debe
ser dinmico, incorporando los nuevos
aspectos que aparecen en el momento
de la aplicacin del plan.
A continuacin, presentamos la
forma general de un Plan de Negocios.
Cada proyecto deber adaptar los puntos que se mencionan segn sus necesidades.

Resumen Ejecutivo
Esta es una parte fundamental
que va al principio del plan de negocios
pero que generalmente se escribe despus de haber terminado todo el documento. Muchas veces esta parte es la
nica que leern los encargados de evaluar nuestro plan, por lo que se deben
resumir, en la menor cantidad de pginas posibles, los aspectos ms importantes como el producto o servicio, el
mercado, la empresa, los factores de
xito del proyecto, los resultados esperados, las necesidades de financiamiento
y las conclusiones generales.

Introduccin
1.Resumen ejecutivo
2. Introduccin
3. Anlisis e investigacin de mercado
4. Anlisis Swot
5. Estudio de la competencia
6. Estrategia
7. Factores crticos de xito
8. Plan de marketing
9. Recursos humanos
10. Tecnologa de produccin
11. Recursos e inversiones
12. Factibilidad tcnica, econmica
y financiera
13. Anlisis sensitivo
14. Direccin y gerencia
15. Conclusiones
16. Anexos

Antes de comenzar el desarrollo


del plan se deben mencionar los aspectos relacionados con el giro del negocio
que se desarrollar, quines realizan la
presentacin del plan y para qu. Si se
trata de una empresa en marcha, cul
es su misin y su trayectoria?, cul es
la fecha de presentacin? y, si existe, el
plazo para la aprobacin del plan y cul
es el enfoque con que se prepar el
plan?

Anlisis e Investigacin
de Mercados
Una de las mayores causas de
fracaso es lanzar un producto o servicio sin conocer a profundidad el merca-

194

REVISTA

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

CONSTRUYENDO UN PLAN DE NEGOCIOS PARA UNA EMPRESA DE COMERCIO ELECTRNICO

do. La investigacin de mercado se utiliza bsicamente para conocer la oferta


y la demanda del producto. Los resultados de esta investigacin nos debe dar
a conocer: cules son las necesidades
insatisfechas del mercado?, cul es el
mercado potencial?, qu buscan los
consumidores?, qu precios estn dispuestos a pagar?, cuntos son los clientes que efectivamente comprarn?, por
qu comprarn?, qu otros productos
o servicios similares compran actualmente?
En nuestro caso, como se trata
de una empresa que comercializar sus
productos va Internet, es importante
aclarar a quin queremos vender nuestro producto/servicio. Por otro lado, tambin debemos tener presente que la
competencia ya no es solo local sino internacional, por lo que debemos ser totalmente competitivos, lo que implica
que debemos darle al cliente lo que quiere.
En lo que se refiere a la identificacin de los consumidores, debemos
recoger informacin de los compradores en internet; es decir, conocer, primeramente, las costumbres que tienen
cuando navegan por internet, qu caractersticas debe tener una pgina web
para que sea visitada por ellos?, en qu
condiciones compran un producto o servicio? qu importancia le asignan los
compradores a los aspectos relacionados con la seguridad de la transaccin?,
necesitan informacin de la empresa

UNMSM

o solo basta con la informacin relacionada con el producto? necesitan tener


informacin constante de la empresa
vendedora o es suficiente la informacin relacionada con la venta?. Adems,
el consumidor necesita un apoyo
postventa?.
Finalmente, en lo que se refiere
a la competencia, se debe estar revisando en forma permanente lo que viene haciendo la competencia, pues ellos
agregarn o variarn la presentacin de
sus productos continuamente y emplearn diversas estrategias de marketing
para ganar ms clientes. Si nosotros no
estamos informados de lo que vienen haciendo perderemos nuestros clientes.
Por eso, se debe observar, al milmetro
lo que viene haciendo la competencia.

Anlisis SWOT
El anlisis SWOT (Strengths: fortalezas, Weakneses: debilidades, Oportunities: oportunidades y Threatens:
amenazas) es una herramienta estratgica que se utiliza para conocer la situacin presente de la empresa. Es una
estructura conceptual que identifica las
amenazas y oportunidades que surgen
del ambiente y las fortalezas y debilidades internas de la organizacin.
Las amenazas y oportunidades se
identifican en el exterior de la organizacin. Esto implica analizar: la competencia, tendencias del mercado, el im195

JOS PINTO CASTRO

pacto de la globalizacin y los factores


macroeconmicos sociales, gubernamentales, legales y tecnolgicos que
afectan al sector.
Las fortalezas y debilidades se
identifican en la estructura interna de la
organizacin. Deben evaluarse: calidad
y cantidad de los recursos con que cuenta la empresa, eficiencia e innovacin
en las acciones y procedimientos y capacidad de satisfacer al cliente.
En Internet, las amenazas provienen de todo lugar, pues el negocio electrnico es una expresin del mercado
en competencia perfecta. Los competidores saben lo que ofrecemos, los precios a los que los ofrecemos y las condiciones en las que ofrecemos nuestros
productos. Por otro lado, estas mismas
condiciones estn a nuestro favor, pues
nosotros, adems, conocemos las condiciones en la competencia ofrece sus
productos y de esa forma podemos detectar nuevas oportunidades de negocios.
En lo que se refiere a las fortalezas y debilidades de nuestra empresa,
stas slo las podemos detectar si existe una evaluacin por parte de los compradores o si nos comparamos contra
lo que viene haciendo el lder o el competidor ms cercano. De esta forma,
podemos saber en qu somos buenos y
en qu venimos fallando.

196

REVISTA

Estudio de la Competencia
Debido a la naturaleza del mercado, es necesario analizar la actual
competencia y los posibles competidores en el futuro, as como su competitividad en el mercado.
Podemos agrupar a los competidores en tres categoras:
1. competidores directos, ofrecen los
mismos productos o servicios en
el mismo mbito geogrfico.
2. competidores indirectos, ofrecen
productos o servicios que por sus
caractersticas pueden sustituir a
los propios.
3. competidores potenciales, hoy no
ofrecen productos o servicios similares en el mismo mbito geogrfico, pero, por su naturaleza,
podrn ofrecerlos en el futuro.
Aqu hay que tomar en cuenta
empresas extranjeras.

Para tener una visin ms clara


de los competidores se hace necesario
evaluar algunos aspectos claves. Los
aspectos claves que se deben evaluar
son los siguientes:

DE LA

1. Marca: Debemos identificar cules son las marcas lderes que existen en el mercado al cual nos dirigimos y averiguar cul es el posicionamiento que tienen en el mercado. Lo que aqu nos interesa
saber es si tenemos oportunidad

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DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

CONSTRUYENDO UN PLAN DE NEGOCIOS PARA UNA EMPRESA DE COMERCIO ELECTRNICO

de encontrar una forma de diferenciarnos de la competencia.


2. Descripcin de producto/servicio:
Aqu lo que pretendemos es conocer las caractersticas de los
productos/servicios de la competencia. Necesitamos averiguar qu
es lo bueno y lo malo de sus productos/servicios, y utilizar esa informacin para desarrollar nuestras estrategias.
3. Precios: Necesitamos averiguar
los precios de los productos/servicios que ofrecen, si estos incluyen embalaje e impuestos o algn
otro gasto adicional. De esta manera, podemos saber si los precios
de nuestros productos estn por
debajo o por encima de los que
ofrecen los competidores o el promedio. Dependiendo del segmento de mercado al que nos queremos dirigir, podemos emplear esta
informacin para desarrollar estrategias de precios adecuadas.
4. Estructura de sus procesos: Se
necesita conocer cmo opera la
competencia, cuando atiende al
cliente. Para esto es necesario averiguar cul es el procedimiento que
desarrollan cuando una persona
realiza un pedido. Si esta informacin no est disponible en la pgina Web de los competidores es necesario realizar la compra de algn
producto y de esta forma obtener
la informacin. En otros casos, realizar una compra nos puede servir
para averiguar si los plazos que
sealan en la pgina se cumplen.

UNMSM

5. Recursos humanos: Se necesita


averiguar cmo est conformado
el equipo de trabajo de la competencia, si tienen un gerente de ventas, que se encarga de despachar
todos los pedidos, si tienen un
webmaster que actualiza sus pgina web, si existe alguna persona
encargada del servicio de atencin
al cliente que se encargue de atender quejas y reclamos, etc.
6. Costos: Se deben averiguar los
costos relacionados con el producto y los costos administrativos del envo del producto. En algunos casos los competidores
aseguran sus productos contra
riesgo de prdida y/o deterioro del
mismo. Por ejemplo, cuando una
empresa vende uno de sus productos al extranjero, sera preferible
asegurar el producto, tomando en
cuenta la distancia, la fragilidad del
producto y su costo.
7. Tecnologa: Se debe conocer el sistema bajo el cual opera la pgina
Web de cada competidor, con el
fin de conocer las limitaciones de
la tecnologa que emplea en su
pgina web. Adems, debemos
conocer la tecnologa que emplea
para producir sus productos/servicios.
8. Imagen: Otro de los aspectos que
debemos averiguar es la imagen
que tiene cada uno de los competidores en el mercado, es decir,
conocer cul es la opinin que tiene la competencia sobre esa em-

197

JOS PINTO CASTRO

materia de costos. La ventaja en


costos puede ser reflejada en precios ms bajos o puede ser aprovechada para reinvertir el ingreso
adicional en el negocio.

presa y cul es la opinin que tienen los consumidores.


9. Proveedores: Tambin debemos
identificar quines son los proveedores de los productos/servicios
que venden. Es importante identificarlos y conocer si la relacin que
tienen cada uno de los competidores con sus proveedores es una
relacin de exclusividad o de algn otro tipo. Esto puede ser el
taln de Aquiles de muchos competidores.

De acuerdo con esta evaluacin,


se determina si es factible convivir con
la competencia y si es necesario neutralizarla o si algn competidor puede
transformarse en socio a travs de fusin o joint ventures o alianzas estratgicas.
Debemos tener presente que la
variable competencia es una de las menos controlables y una de las ms influyentes en el desarrollo del negocio.

Esta estrategia funciona cuando nos dirigimos a un consumidor


que slo se preocupa por ofrecer
precios bajos, sin importar la calidad. En el comercio electrnico
esta estrategia no funciona debido a la cantidad de competidores
que existen.
2. Diferenciacin: sta es la estrategia ms usual cuando se presenta
la necesidad de diversificar la oferta de productos o servicios. Consiste en crear un valor sobre el producto ofrecido para que ste sea
percibido en el mercado como nico. Puede tratarse de diseo, imagen de marca, tecnologa, servicio
al cliente.
En Internet se puede optar
por sta estrategia si se logra diferenciar lo que se ofrece, de lo que
viene ofreciendo la competencia.
Para esto se necesita tener una
buena imagen que ayude a vender
los productos/servicios que se
ofrecen.

Estrategia
Existen algunas herramientas
bsicas para el anlisis estratgico. La
ms utilizada es la matriz de estrategias
genricas de Michael Porter. Segn este
anlisis, toda empresa podra optar entre tres estrategias posibles:
1. Liderazgo en costos: consiste en
mantenerse competitivo a travs
de aventajar a la competencia en
198

REVISTA

DE LA

3. Enfoque: En la actualidad, sta es


la estrategia ms frecuente para la
creacin de nuevos negocios. Reconoce que hay una gran cantidad de oportunidades en el mercado para una oferta de productos y servicios especializada. El
desarrollo de una estrategia de
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DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

CONSTRUYENDO UN PLAN DE NEGOCIOS PARA UNA EMPRESA DE COMERCIO ELECTRNICO

foco implica la identificacin de un


nicho de mercado que an no ha
sido explotado.
Esta estrategia funciona cuando se pretende entrar a un mercado muy competitivo; lo ms importante para desarrollar esta estrategia es identificar la caracterstica
principal que podemos explotar sin
entrar en conflicto con los lderes
del mercado.

Factores crticos de xito


Al incluir los factores crticos de
xito en el plan de negocios, se le est
diciendo al destinatario: si esto se cumple, el xito est garantizado. A lo largo
de los captulos siguientes, el plan de
negocios se ocupar de especificar de
qu manera operar para que efectivamente se cumplan esos factores crticos.
Los potenciales inversores, prestamistas o socios estn interesados en
conocer indicadores que les permitan
evaluar el desarrollo del negocio una vez
en marcha.
En este captulo es importante
incluir un listado y una descripcin de
no ms de diez factores crticos de xito, y un indicador que permita la medicin de cada uno de ellos. Segn el tipo
de negocios, algunos de los factores crticos de xito son:

UNMSM

1. Ventas: Debemos indicar el monto de venta mensual, trimestral y


anual que pretendemos alcanzar,
indicando cunto se piensa vender por lneas de productos.
2. Costo promedio de insumos: Es
necesario sealar claramente los
costos de cada uno de los productos/servicios que se van a ofrecer,
especificando la influencia que podra tener el cambio de proveedor.
3. Recursos humanos: Se debe asegurar el xito incluyendo personal
capacitado para desarrollar las actividades de la empresa. Cuando
estamos en el negocio electrnico
uno de los profesionales ms importantes es el webmaster. Todo
lo que se ofrece depende de este
profesional. Por eso es importante
que exista ms de una persona,
dentro de la empresa, que est preparado para asumir este papel.
4. Tasa de penetracin: Debemos fijarnos como meta poseer, como
clientes, un porcentaje del total del
mercado en el que participamos.
5. Tasa de retencin de clientes: Por
otro lado, precisar una tasa de retencin de clientes, ya que hay que
tener en cuenta que los compradores por internet no son tan fieles como los que suelen realizar
sus compras en los establecimientos comerciales.
6. Tasa de errores de produccin:
Otra meta que debemos establecer claramente es que la tasa de

199

JOS PINTO CASTRO

errores de produccin sea la ms


baja posible. Para averiguar si la
tasa de errores de produccin es
baja se debe calcular una tasa histrica, para lo cual necesitamos llevar un control estadstico de la
produccin.

sos, el producto demora demasiado y, por ese motivo, se tiene que


producir con mucha anticipacin
para no perder el cliente.
11. Imagen: Otro de los factores que
aseguran el xito es la construccin de la imagen de la empresa.
Debemos trazar una meta relacionada con este factor para comparar al final de un periodo si se ha
alcanzado sta.

7. Productividad del personal: otro


de los aspectos que hay que sealar claramente es lo relacionado
con el nivel de produccin de cada
persona. Para esto, se deben tomar en cuenta los mtodos de produccin que se emplean para la
elaboracin del producto/servicio.
8. Plazo de entrega: Este factor debe
tomar en cuenta las limitaciones
que tiene la empresa para llegar a
ciertos lugares. En algunos casos
hacer llegar un producto/servicio
al cliente no solo depende del distribuidor que hace el trabajo para
nosotros sino, tambin, de las condiciones en que se encuentran las
carreteras y aeropuertos.

BIBLIOGRAFA
Maldonado, Ivan: Por dnde empiezo mi propio negocio en Internet publicado en
Newsletter Red de Negocios, N 10 del 17 de
agosto del 2000, base tomada de http://
www.dinero.com.ve
Maldonado, Ivan: Por dnde empiezo mi propio negocio en Internet publicado en
Newsletter Red de Negocios, N 09 del 17 de
agosto del 2000, base tomada de http://
www.dinero.com.ve

9. Cantidad de devoluciones: Otra de


las metas que debemos sealar es
la relacionada con la cantidad de
devoluciones que esperamos tener a lo largo del ao.
10. Logstica: Nuestra empresa debe
tener una poltica clara sobre el
stock que necesita mantener por
producto, teniendo en cuenta el
tipo de producto que se vende y
los costos de su mantenimiento.
En algunos casos, la produccin
de un determinado producto se
hace sobre pedido y, en otros ca200

REVISTA

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

CULTURA PERUANA

RECUPEREMOS LA AUTOESTIMA
DE NUESTRAS FORTALEZAS
ALBERTO MOSQUERA MOQUILLAZA*
RESUMEN
A partir de la idea del aprovechamiento racional de nuestros recursos
se enfatiza en la importancia de la ganadera autctona.

En los reinos del Per,


donde provey Dios de haber
muchos ganados, all los domesticaron con grande industria, y tuvieron grandes y numerosas greyes o manadas de
ovejas y carneros de diez mill
cabezas y quince mill y ms
millares
Fray Bartolom de las Casas1

a concluido una dcada de


oprobio para el pas. Un rgimen gubernamental que emergi supuestamente para ordenar nuestra economa y llevar bienestar a nuestros pueblos, ha terminado envuelto en
el mayor de los escndalos de corrupcin del siglo XX, que ha precipitado
incluso la fuga al exterior del lder del
movimiento que en 1990, en un contexto de crisis total, cautiv al electorado
con tres palabras mgicas: honradez,
tecnologa y trabajo; expresiones que
finalmente se diluyeron en la aplicacin

* Antroplogo, con estudios de Maestra en Historia de la Filosofa. Profesor de


la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNMSM, miembro del Instituto de
Investigaciones Econmicas.
E-mail: D210034@unmsm.edu.pe
UNMSM

201

ALBERTO MOSQUERA MOQUILLAZA

de un modelo neoliberal a ultranza que


ha dejado a nuestra poblacin en peores condiciones de existencia que hace
diez aos.
Segn las ltimas cifras de la
empresa consultora Cunto, el 54,1% de
la poblacin peruana vive en condiciones de pobreza, mientras que la pobreza extrema envuelve al 14,85% del total de peruanos. Situacin explicable si
es que se considera que el desempleo
abierto alcanz en 1999 el 7,7% de la
PEA y el 43,4% estaba en condiciones
de subempleo, dficit de empleo que de
acuerdo a las proyecciones alcanzar
las 2 500 000 en el ao 2007.
Cmo viven entonces los peruanos? De acuerdo a la informacin que
se maneja, el 38% de los hogares peruanos consumen alimentos donados por
el gobierno y, en algunos departamentos de la sierra, el 60% de sus poblaciones hacen lo mismo, habindose reducido drsticamente el consumo de servicios mdicos, prendas de vestir, calzado y hasta transporte pblico.2
Ahora bien, si la defenestracin
del Presidente Fujimori, como el enjuiciamiento de su asesor Vladimiro
Montesinos y el proceso de desmontaje
de su maquinaria delictiva, han servido
para oxigenar la vida poltica del pas y
crear un clima de confianza entre los
agentes econmicos, no se vislumbran
an medidas que en el campo de la economa nos permitan avanzar hacia la
202

REVISTA

estabilidad econmica deseada por los


peruanos; estabilidad que no pasa slo
por buscar el equilibrio de las cuentas
fiscales y la balanza de pagos, tal y como
se ha entendido el manejo econmico
del pas en los ltimos aos, sino por
alcanzar metas que oxigenen tambin,
en el corto plazo, las pauperizadas condiciones de vida de millones de ciudadanos, teniendo como norte de largo plazo el anhelado desarrollo integral de
nuestra economa y el bienestar material y espiritual de los 26 millones de
peruanos.

UN NUEVO RACIOCINIO
Avanzar en esa direccin supone, en primer lugar, invertir los trminos
del manejo econmico del pas, para
hacer del hombre el centro y objeto de
las polticas econmicas. Para el
neoliberalismo, el hombre es simplemente una mquina generadora de riquezas,
que debe ponerse en accin slo en funcin de la mxima obtencin de utilidades privadas, sobre cuya base, en pases como los nuestros, debe canalizarse,
sin mayores apremios, el pago puntual
de la deuda externa o la disciplina fiscal. Desde esa concepcin, el mercado
es el sumo pontfice de las relaciones
econmicas y sociales y los clculos
del costo-beneficio las nicas reglas
vlidas para la adopcin de cualquier
decisin.

DE LA

FACULTAD

DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

RECUPEREMOS LA AUTOESTIMA DE NUESTRAS FORTALEZAS

Con esa lgica, se espolea el individualismo extremo y un comportamiento meramente competitivo y utilitarista, en cuyo proceso
el fin justifica los medios; no debiendo por tanto llamar la atencin
los millones de desocupados y
hambrientos que existen en el pas,
porque al final de cuentas ese sera el costo social insoslayable para
alcanzar, supuestamente, el desarrollo del pas.
En segundo lugar, es hora
de poner fin a una concepcin, que
de espaldas a nuestra realidad econmica y social ha puesto en prctica un modelo que, si bien pudo
ser til para otros escenarios sociales, no necesariamente tiene
que ajustarse a la formacin social peruana que ha tenido y tiene
sus propias constantes de desarrollo, ajenas por supuesto a otros
pases.3 En ese sentido, hay que
recuperar la autoestima en nuestras propias fuerzas: recursos naturales, diversidades ecolgicas,
sabidura y tecnologas propias, democracia ancestral, etctera, que sirvan
de base a un proyecto de pas moderno, vinculado al mercado y a la economa mundo, al desarrollo de la ciencia y
tecnologa occidental, pero cuyo centro
de atencin sea la cualificacin del hombre, de sus facultades materiales y espirituales, de sus diversidades culturales, para poder hablar con exactitud de
capital humano peruano.

UNMSM

Foto: Alejandro Balaguer

Nuestro pas cuenta con reservas como para encarar audazmente una
nueva manera de construir un futuro diferente. Pero para asumirlas como propias tenemos que superar aquellos complejos que nos llevan a subestimar lo propio para sobrestimar lo ajeno, como producto de un raciocinio colonial que todava sobrevive y que se entrelaza con
la falta de identificacin con nuestro pas,
203

ALBERTO MOSQUERA MOQUILLAZA

con su historia, su cultura, sus gentes.4


Se soslaya as una hermosa como
promisoria realidad: a lo largo de nuestra historia, hasta el presente, nuestros
pueblos, en su lucha permanente por salir
adelante, han construido una cultura
material, productiva, que como ya viene ocurriendo en algunos casos bien
puede entrelazarse, sin perder su espritu creativo, con lo mejor de la ciencia
y tecnologa occidental en la bsqueda
de salidas para nuestras crnicas crisis
econmicas.
Si nos despojramos de esas
anteojeras exticas volveramos a descubrir un Per de mltiples posibilidades, en Costa, Sierra y Selva y en sus
84 zonas de vida, 62 de las cuales corresponden a la sierra y 69 a la sierra
ms la ceja de selva. Slo la sierra, por
su gran heterogeneidad climtica, rene
entonces un 60% de esas zonas de vida,
lo que revela su gran potencialidad.5
Una de las fortalezas serranas
radica en el pastoreo del ganado que los
espaoles llamaron ganado de la tierra para diferenciarlo de las especies
animales que ellos introdujeron a esta
parte del mundo, y que ha resistido el
paso de los tiempos, de las agresiones
culturales, de los modelos econmicos
importados y del divorcio entre el hombre y la naturaleza provocado por la
pobreza que azota nuestras reas rurales. A pesar de esas adversidades, a la
que habra que sumar la presencia misma del ganado vacuno, equino, ovino y
204

REVISTA

porcino, como competidores importados


de la ganadera andina, las cifras son
bastante elocuentes como para prestar
atencin a un rengln productivo que en
el marco de otro modelo de desarrollo,
integral y descentralista bien podra ser
uno de los pilares fundamentales en la
generacin de empleo o en la solucin
de los problemas de la alimentacin.
Segn el Ministerio de Agricultura, para 1999, en el Per existan
1 120 825 llamas, 3 026 087 alpacas y
141 319 vicuas distribuidos principalmente en departamentos como Puno,
Cusco, Huancavelica, Ayacucho y
Arequipa; sin contar el guanaco que, con
las especies mencionadas, conforma el
grupo de los camlidos sudamericanos
(llama y alpaca domesticados, vicua y
guanaco en estado silvestre), cuyos orgenes se hallan en las praderas norteamericanas, desde donde hace miles
de miles de aos y por razones climticas, salieron dos flujos migratorios: uno
hacia el Asia, cuyos descendientes son
los camellos y dromedarios, el otro hacia Amrica del Sur, del que derivaron
los camlidos materia de nuestra atencin.

RECURSO MILENARIO
Llamas y alpacas fueron domesticadas en nuestras tierras, en un proceso complejo cuyos inicios hay que
ubicarlos en los tiempos de los cazadores que poblaban nuestras punas. Cuan-

DE LA

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CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

RECUPEREMOS LA AUTOESTIMA DE NUESTRAS FORTALEZAS

do aparecen las grandes civilizaciones


andinas, casi 1800 aos antes de Cristo,
el pastoreo de llamas y alpacas llevaba
varios siglos de existencia. El hombre
andino ya estaba en condiciones de dirigir la reproduccin, seleccionar a los
animales por el color o por su disposicin para la carga, como colofn de una
interaccin entre hombres y animales
que se haba iniciado miles de aos
atrs 6 ; que demostraba fehacientemente la sapiencia y capacidades de
las gentes de estas latitudes, que, as
como haban revolucionado sus economas con el descubrimiento de la agricultura, del mismo modo entregaban al
mundo conocimientos y destrezas
pastoriles, lamentablemente todava no
lo suficientemente comprendidas ni racionalmente aprovechadas.
Y aunque ahora esas especies se
ubiquen en las punas situadas arriba de
los 3 800 metros sobre el nivel del mar,
dando la impresin que ese es su hbitat
por excelencia, las evidencias arqueolgicas y documentales indican que esas
reas se convirtieron en sus zonas de
refugio, pues hubieron tiempos, antes de
los espaoles, en que habitaron prcticamente en todo el territorio andino,
extendindose incluso hasta la ceja de
selva. Simplemente se refugiaron en
las zonas altas, porque tenan condiciones fisiolgicas que les permitan
soportar la altitud mejor que los otros
animales, ha escrito Duccio Bonavia,
un investigador peruano empeado en
una cruzada contra la extincin de esa

UNMSM

riqueza ganadera7 y en la demostracin


de que los camlidos sudamericanos se
adaptan con facilidad a diversas condiciones geogrficas y ecolgicas.
De la misma idea es Mara
Rostworowski, quien seala que en la
costa norte las llamas servan para el
transporte, adems de ser uno de los
principales recursos alimenticios y fuente de protenas para los habitantes de
esas reas. En Chincha, sin embargo,
el ganado de la tierra era empleado para
el transporte, existiendo la prohibicin
de utilizarlo para atender las necesidades alimenticias. En ese curacazgo una
de las actividades fundamentales era el
intercambio de productos con la sierra
del Collao y el Cusco, por lo que los
carneros y ovejas de la tierra cubran la necesidad del transporte para
los mercaderes.8
La gran adaptabilidad de los
camlidos sudamericanos a todo tipo de
altitudes y climas - que indica su gran
potencialidad - est hoy corroborada por
la existencia de una significativa presencia de dichas especies en Estados Unidos de Norteamrica, Inglaterra, Australia, Francia, Espaa, Nueva Zelanda,
Israel y Canad. Algo ms: en el primero de esos pases, la llama, sometida
a condiciones de existencia muy especializada, est demostrando que es capaz de entregar una fibra que bien puede competir con la de alpaca, la de mayor demanda en el mercado internacional; mientras que Inglaterra ha proyec-

205

ALBERTO MOSQUERA MOQUILLAZA

RIQUEZA
ALTIPLNICA

Foto: Alejandro Balaguer

tado contar en un futuro mediato con


40 000 alpacas para que la industrializacin de su lana y su comercializacin
se convierta en una actividad altamente
rentable.
206

REVISTA

No obstante lo expresado, hay que sealar


que una de las reas ganaderas ms ricas en los
tiempos prehispnicos
fue el altiplano puneo, al
sur del lago Titicaca. El
informe de la visita, en
1567, del funcionario espaol Garci Diez de San
Miguel a la provincia de
Chucuito, 35 aos despus de la invasin europea, es revelador de la
trascendencia econmica
que los hoy llamados
camlidos sudamericanos haban alcanzado en
regiones tradicionalmente consideradas como
inhspitas.9 El solo hecho de que los lupaqa el grupo tnico que describe el informe- no hubiera sido incorporado en
esos aos al esclavizante
rgimen de encomienda,
al estar en cabeza de
Su Majestad - tributando por ende directamente al Rey - constitua un privilegio que otras comunidades andinas aspiraban.10
La razn de ese tratamiento diferenciado estaba en las decenas de
miles de cabezas de ganado de la tie-

DE LA

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DE

CIENCIAS ECONMICAS,

AO

V, N 18

RECUPEREMOS LA AUTOESTIMA DE NUESTRAS FORTALEZAS

rra que pastaban en el altiplano, a pesar de la disminucin ocasionada por el


proceso de la conquista. Los espaoles
consideraban yndios ricos a los
lupaqa, donde los hombres del comn
poda poseer miles de cabezas de ganado; recursos que les permitan pagar sus
tributos en dinero, escapando as de los
rigores del trabajo en las minas o de las
exacciones de los espaoles, ya que la
carne, pieles, lana y energa de llamas y
alpacas eran fcilmente convertibles en
dinero; que alcanzaba adems para que
las iglesias de los pueblos lupaqa estuviesen llenos de costosos ornamentos.
Durante la visita de Garci Diez
de San Miguel, el licenciado Ruiz de
Estrada, Corregidor de la provincia fue
bastante explcito al respecto. Al ser
preguntado sobre los oficios, tratos,
granjeras, haciendas, caudales, contrataciones y aprovechamientos de los
lupaqa, el testigo fue claro al revelar
que la base de su economa estaba en
la cosecha de pacos, de la que obtenan la lana que la comercializaban y
procesaban para hacer ropa que es el
mejor de todo el Reino porque vale
un peso ms por pieza, sin dejar de
mencionar que haban carneros que
se alquilan con espaoles para cargar vino y coca.
Tal era la cantidad de ganado que
posean los aymara, que en Acora y Juli,
de acuerdo al testimonio, los indios
que lo guardan y los dueos de ellos
no saben el nmero que tienen. El

UNMSM

mismo Ruiz de Estrada dira que ha


odo decir de indio que no es cacique
sino principal que es un don Juan
Alanoca de Chucuito que tiene ms de
cincuenta mil cabezas de ganado y que
los dems indios principales a los que
ha odo decir tienen ms de mil cabezas.11
Con esas inevitables referencias,
cmo explicarnos las trascendencias
de esa ganadera hasta el presente, a
pesar de los escenarios econmicos,
sociales y culturales adversos en los que
se ha desenvuelto desde la conquista espaola hasta nuestros das?

PASTOS Y COMUNIDADES
La primera parte de la respuesta
hay que encontrarla en las ventajas brindadas por las propias condiciones naturales en las que viven los camlidos sudamericanos. Nos estamos refiriendo a
las punas andinas, reas de pastos naturales y permanentes, bofedales,
riachuelos y lagos, donde la agricultura
es casi imposible y en las que se desarrollan especies gramneas que soportan las bajas temperaturas propias de
ese hbitat.12 El ichu, nombre genrico
que se le da a diferentes gramneas existentes entre los 3 500 y 5 000 metros
sobre el nivel del mar, llegando a alcanzar los 50 cm de altura, es uno de los
principales alimentos de llamas, alpacas,
guanacos y vicuas.

207

ALBERTO MOSQUERA MOQUILLAZA

Cabe anotar que segn la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales y de Altura (ONERN),
actualmente INRENA, (Instituto Nacional de Recursos Naturales), la superficie de pastos naturales en el Per bordea los 15,1 millones de Has; siendo la
sierra, con 14,3 millones de Has la regin de pastos naturales y permanentes
ms importante del pas, como que ella
alberga el 97% de los ovinos, 70% de
los vacunos, 80% de equinos y la totalidad de los camlidos.13 Sus potencialidades estn pues a la vista, aunque sea
bueno indicar que la escasez de pasturas,
el sobrepastoreo, la erosin hdrica y
elica, y las diferencias en el valor nutritivo de los pastos aparezcan como
factores contrarios a su adecuada utilizacin.
En 1981 precisamente la
ONERN despus de un estudio que
abarc 1 388 200 Has ya alertaba sobre la degradacin de los pastos de la
parte central del altiplano puneo a consecuencia del pastoreo irracional (en los
mismos pastizales, con pastos de diversa palatabilidad se alimentaban indiscriminadamente vacunos, ovinos,
camlidos, etctera, o los pastos soportaban una carga excesiva de ganado) y
la expansin de una flora de escaso valor forrajero por la presencia masiva y
erosiva del ganado ovino, gran consumidor de los pastos cortos y suaves,14
dejando las especies altas e invasoras
que se hacan dominantes.

208

REVISTA

La segunda parte de la respuesta est en la vigencia, a pesar de su debilitamiento en las ltimas dcadas, de
las comunidades campesinas, como unidades econmicas, sociales y culturales, que en nmero de 4 792 y una poblacin aproximada de 3,5 millones de
habitantes, cuentan con el reconocimiento del estado, y cuyas actividades centrales de subsistencia estn bsicamente en la agricultura y ganadera.15 Comunidades que contra lo que usualmente se supone no han permanecido estticas en el tiempo en tanto que han estado vinculadas a los mercados locales,
regionales o incluso a espacios mayores, aunque de una manera desigual en
el marco de la singularidad de la evolucin del capitalismo peruano y dentro
de ello de factores tales como la cercana a vas o medios de comunicacin,
centros mineros, urbes en crecimiento,
demanda mayor o menor de determinados productos, etctera.

IMPERIO DEL MERCADO


En ese contexto funcionan las comunidades de pastores, en las reas
altoandinas, con usos y costumbres
ancestrales para la cra de los camlidos
domesticados, o para la explotacin racional de las especies silvestres; unidades econmicas que ya estn aprovechando - aunque con diferente fortunalas ventajas que en la actualidad les brinda el mercado nacional e internacional
de fibras, carnes y derivados16 de las

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V, N 18

Foto: Alejandro Balaguer

RECUPEREMOS LA AUTOESTIMA DE NUESTRAS FORTALEZAS

especies domesticadas, que tradicionalmente han sido aprovechadas por los


pastores de altura dentro de una economa de subsistencia y una cultura productiva que se trasmite de generacin
en generacin17, pero que en su proyeccin al futuro constituye un verdadero capital de insospechada trascendencia dada la magnitud que va adquiriendo la demanda de las de los camlidos sudamericanos y sus derivados.

UNMSM

En la crianza de ese ganado, los


pastores andinos han mantenido - venidas siempre a menos por las angustias
de su pobreza - sus tradicionales prcticas de manejo de pasturas y animales,
encuadrados en sus particulares calendarios pecuarios: paricin, empadre,
marcacin, saca, destete, esquila, seleccin de machos y castracin, dosificacin y baos. Tecnologas tradicionales
que en las ltimas dcadas se han ido
combinando con el apoyo especializado
que brindan universidades, entidades
209

ALBERTO MOSQUERA MOQUILLAZA

estatales, entes privados, o ONG, todos


ellos interesados, algunos con ms xito que otros, en cualificar la produccin
de camlidos sudamericanos,18 con miras a contribuir al desarrollo de los pueblos involucrados en esas actividades
econmicas.

Foto: Alejandro Balaguer

En su lucha por subsistir, los pastores intercambian sus productos pecuarios (carne, lana, sogas, hondas) con alimentos agrcolas provenientes de otros

pisos ecolgicos; o, en condiciones de


desventaja, ingresan a un mercado controlado por rescatistas e intermediarios
de todo tipo, que acuden a las ferias locales, e incluso llegan hasta las propias
comunidades, para la obtencin, principalmente de la fibra de alpaca, que finalmente va a ser manufacturada por
las grandes empresas industriales establecidas en centros estratgicos como
Arequipa. Intermediarios que para obtener las mayores ventajas hacen uso

210

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RECUPEREMOS LA AUTOESTIMA DE NUESTRAS FORTALEZAS

de toda una serie de artimaas: fijan el


precio arbitrariamente, utilizan balanzas
manipuladas, entregan adelantos de dinero, abordan a los productores antes
de que lleguen a las ferias, o establecen
vnculos de compadrazgo con sus potenciales vendedores, a sabiendas de la
seriedad con que en el mundo andino se
establecen estas relaciones y que el vnculo compra-venta va a favorecer ampliamente a los comerciantes.
Sin embargo, la formacin de
empresas comunales alpaqueras, que
operan en las fronteras de las comunidades campesinas, interactuando con
stas, combinando sus conocimientos
tecnolgicos ancestrales con el apoyo
tcnico occidental, tanto en lo que atae a produccin, gestin y comercializacin del producto, le ha abierto a
los criadores andinos, particularmente a
los ms desarrollados, un abanico de
posibilidades a explotar y, por supuesto, tambin los ha expuesto a un conjunto de riesgos propios de todo proyecto
de inversin - en el mercado por ejemplo de la fibra de alpaca o en el de su
carne y derivados, o tambin en el mercado negro de los animales en pie, dada
la gran demanda que de dicha especie
existe en el mbito internacional.19
Dicha fibra20, por sus grandes
calidades, tiene actualmente una alta cotizacin internacional, comparable con
el nivel alcanzado por la fibra de
cashmere, mohair, angora o de la propia vicua.

UNMSM

FIBRA Y CARNE
Cules son los atractivos que
brinda la fibra de alpaca?
Segn la Asociacin Internacional de la Alpaca, la fibra de este
camlido es fina y suave y puede ofrecer una variedad de 17 colores naturales, en gamas del blanco al negro y todos los matices del marrn; ventaja que
no poseen otras fibras, incluyendo la de
lana de oveja, la de mayor expansin en
el mundo, que en cuanto a propiedades
trmicas tambin se encuentran detrs
de la fibra de alpaca. Por su parte, para
Inca Tops, la fibra de alpaca es atractiva porque adems de su finura y suavidad tiene una buena elasticidad y resistencia y no es inflamable, a lo que debe
sumarse el prestigio de la que goza por
su exclusividad en el mundo de la moda
y las bondades de las prendas confeccionadas con telas de alpaca, como es
el caso de los abrigos, que tienen una
cada excelente y una apariencia
visualmente atractiva.
No se piense sin embargo que la
fibra de alpaca slo sirve para la confeccin de abrigos. La industria textil
nos demuestra que esa fibra tiene mltiples aplicaciones: hilados, chompas,
lanillas, mantas, chales, chalinas, sacos,
tapices, alfombras y otros productos de
gran demanda, y que, en el caso de las
grandes empresas, se trabajan con expertos de la moda europea, con miras a
un adecuado posicionamiento en el mer211

ALBERTO MOSQUERA MOQUILLAZA

cado internacional, donde Japn, Italia,


Estados Unidos de Norteamrica y
Francia se han convertido en nuestros
principales compradores, habindose
tambin ingresado a los mercados chinos y rabes.
En esa lnea, desde una perspectiva de desarrollo sostenido, la FAO ha
considerado que la vicua y el guanaco,
sumados a otras cinco especies (tortugas, caimanes, iguanas, carpinchos y
nutrias) resultan claves para el desarrollo rural de Amrica Latina y el Caribe. Dichas especies tienen en comn
tres factores - por ello han sido seleccionadas - una distribucin poblacional
que incluye ms de un pas, una recuperacin significativa de la misma, y
por existir una gran demanda potencial
de sus productos como para beneficiar
a sus productores. En el caso de la vicua y el guanaco se ha tenido en cuenta
la alta calidad de sus fibras y el precio
de ellas en el mercado internacional.
De otro lado, es tambin muy
promisoria la comercializacin de la carne de alpaca, empleada tradicionalmente
para el autoconsumo o para su venta en
mercados restringidos. Ultimamente se
est insistiendo en las ventajas de la
carne de camlidos en comparacin con
la de vacuno. Su riqueza en protenas
(21, 274% en el caso de la alpaca y
24, 821% en la de llama), su poca grasa
y el bajo contenido de colesterol, la convierten en la carne ideal para la prevencin de enfermedades cardiovas212

REVISTA

culares.21 As lo han entendido pases


como Estados Unidos de Norteamrica,
Nueva Zelanda e Israel donde adems
de criar llamas y alpacas por su lana,
tambin han comenzado a hacerlo para
consumir su carne por las bondades dietticas citadas.
Como referencia que abona a lo
dicho, sealaremos que en Chivay,
Arequipa, la empresa Agroindustrias
Collagua ha invertido ms de un milln
de dlares con la finalidad de producir
mensualmente 120 toneladas de carne
de alpaca, estando proyectado, adems
de cubrir la demanda de carne fresca,
exportar carne enlatada a Estados Unidos y Europa. El funcionamiento de esa
empresa, que cuenta con el apoyo financiero de la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional, ha permitido mejorar el entorno social de ms de
30 000 pobladores de siete comunidades de la provincia de Caylloma.22
En la competencia por ganar
mejores espacios en el mercado, el Per
no est solo. A pases como Estados
Unidos de Norteamrica, Inglaterra o
Nueva Zelanda, arriba citados, deben
aadirse otros, esta vez sudamericanos
y vecinos del Per, que hasta cierto punto comparten las mismas fortalezas naturales, histricas y culturales, y que a
pesar de no contar con los niveles productivos nuestros, han avanzado sin
embargo en el impulso de una utilizacin sustentable de los camlidos sudamericanos, apoyndose en el desarro-

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RECUPEREMOS LA AUTOESTIMA DE NUESTRAS FORTALEZAS

Foto: Martn Chambi

llo de la ciencia o en la adopcin de


medidas orientadas a la conservacin y/
o recuperacin de sus respectivas especies.
El guanaco, por ejemplo, se distribuye en Argentina, Per, Chile, Bolivia y Paraguay. Y, particularmente en
Argentina, tiene una presencia significativa en las provincias de Jujuy, Salta,
Catamarca, oeste de La Rioja, San Juan,
Mendoza, Neuqun, parte de La Pampa, sur de Buenos Ares, Ro Negro,
Chabut, Santa Cruz, Tierra del Fuego e
Islas Malvinas; habindose adaptado a
los bosques hmedos de la Tierra del
Fuego como a los pastizales de Patagonia, estimndose en toda Argentina
UNMSM

una poblacin de 600 000 animales, en


tanto que slo en la provincia de Chubut
existen 165 000 cabezas.
Como otras especies, el guanaco,
de existencia precolombina en tierras
argentinas, ha sido objeto de la persecucin y maltrato por parte de criadores de ovejas, vacas y cabras, habiendo
corrido tambin el peligro de la extincin. Actualmente con una poblacin
relativamente estabilizada y con normas
legales proteccionistas, orientadas a
mantener el equilibrio entre fauna y su
aprovechamiento, el comercio de la fibra de guanaco, debidamente regulado,
va en aumento, dentro y fuera de Argentina, por la gran demanda en el mer213

ALBERTO MOSQUERA MOQUILLAZA

cado de las fibras especiales. Alemania, Gran Bretaa, Japn, Italia y la


Repblica Popular China, son los principales pases importadores de la fibra
de guanaco.23
Mientras tanto, en Chile, desde
la dcada de los aos 70, se est promoviendo la utilizacin sustentable de la
vicua, aprovechando los recursos humanos aymaras; habindose llegado a
establecer zonas reservadas para la
conservacin del ecosistema de sus
punas, en las que la explotacin de la
vicua, incluso la que suele hacer con
criterios de sustentabilidad, est terminantemente prohibida. En 1988, desde
estas reas de conservacin se exportaron 100 vicuas hacia Ecuador, interesado tambin en promover la repoblacin de sus pramos con una especie
que las habit hasta la llegada de los
espaoles. El Per y Bolivia tambin han
colaborado con la aspiracin ecuatoriana, entregando igual nmero de animales para la Reserva de Produccin
Faunstica Chimborazo, que tiene una
extensin de 58 000 ha.

CIENCIA Y TECNOLOGA
Finalmente, debemos sealar que
la gran demanda de camlidos sudamericanos en el mundo globalizado de hoy
y sus proyecciones hacia el futuro, han
originado que desde el campo de la ciencia y sus aplicaciones tecnolgicas se
suceda un conjunto de investigaciones,
214

REVISTA

que se extienden desde las pesquisas en


torno a los pastos a consumir por tan
importantes especies, en la bsqueda de
que su fibra alcance estndares internacionales, hasta la creacin de bancos
de genes para una adecuada como productiva seleccin de animales.
En este terreno, como suele suceder, los pases desarrollados estn en
la avanzada, por el gran apoyo que se
brinda a la investigacin y sobre todo
por su gran capacidad financiera, como
para costear estudios en Amrica Latina (especialmente en el Per por supuesto) destinados a asegurar la pureza
gentica de las alpacas que llegan a
sus tierras. Ello responde a que en Inglaterra, la Sociedad de Alpaca Britnica, que financia un banco gentico de
esa especie, est muy preocupada porque dicho banco no se corrompa con
genes procedentes de animales inferiores, o de hbridos, mientras en Australia
y Estados Unidos de Norteamrica las
sociedades de criadores, para resguardar el 100% de pureza de sus camlidos,
ya cerraron sus listas de raza.
Como ya lo hemos sealado en
otro acpite, en el Per hay que resaltar la labor de investigacin sobre
camlidos realizada por los veterinarios
sanmarquinos, que desde 1968 ensayaban sobre la transferencia de embriones en esas especies (Sumar, Novoa,
Franco), como una preocupacin compartida por toda una generacin de especialistas en el tema (San Martn, Pa-

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RECUPEREMOS LA AUTOESTIMA DE NUESTRAS FORTALEZAS

lomino, Tabacchi, Copaira, Ziga,


Rodrguez, Bustinza, Condorena, etctera).

CONCLUSIONES
Por las razones expuestas y a
manera de conclusiones, estimo pertinente formular las siguientes propuestas:
Primero.- Es indispensable, si de
desarrollo integral y sostenido del pas
se trata, avanzar en disear una estrategia de cambio que rompa con los tradicionales modelos econmicos impor-

tados, para tener como uno de los ejes


de referencia aquellos sectores productivos que como el agro y la ganadera
autctonas y altoandinas han demostrado a lo largo de la historia constituir
verdaderas columnas productivas para
las poblaciones serranas.
Segundo.- Dicha estrategia debe
incorporar polticas que conduzcan a la
revitalizacin y conservacin de los
pastizales altoandinos, recogiendo los
aportes culturales de las poblaciones
andinas en el manejo de dichos pastos,
en un proceso de intercambio con las
tecnologas occidentales idneas para
los espacios ecolgicos andinos, evitan-

Foto: Alejandro Balaguer

UNMSM

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ALBERTO MOSQUERA MOQUILLAZA

do as los riesgos que conlleva el uso


indiscriminado de los tratamientos
forneos. Las Universidades del pas,
los centros especializados estatales o
privados, las ONG y las propias empresas particulares interesadas en el uso
racional de nuestros recursos, bien pueden contribuir a la realizacin de esa
tarea.
Tercero.- Las comunidades de
pastores de camlidos sudamericanos,
fuentes de conocimiento y sabidura en
el manejo de pastos y animales deben
ser merecedoras de una poltica especial, que sin romper su autonoma y cultura propias coadyuve a un enriquecimiento de su bagaje de conocimientos
en el manejo de pasturas, crianza, sanidad animal, esquila, clasificacin de fibra, etctera; sin dejar de lado el adiestramiento en la conduccin econmica
y gerencial de las unidades comuneras
que se han formado para incorporarse
al mercado nacional e internacional.
Cuarto.- El Estado debe regular
el mercado de las fibras de los camlidos sudamericanos para evitar de un
lado el saqueo de un recurso econmico estratgico, como para impedir el
empobrecimiento de las comunidades
campesinas a favor de una minora de
empresarios o comerciantes inescrupulosos, que a toda costa y sin ningn criterio de sustentabilidad quieren
aprovechar en el menor tiempo posible
la gran demanda de la fibra de alpaca o
vicua en los mercados internacionales.
216

REVISTA

NOTAS
1

DE LA

Escrito en el captulo 43 de la Apologtica.


Citado en: De Las Casas, Bartolom, Las
Antiguas Gentes del Per, Imprenta Gil, Lima,
1939, p.14.
Sobre las condiciones materiales de existencia de la poblacin peruana puede revisarse
el nmero 17 de la Revista de la Facultad de
Ciencias Econmicas de la UNMSM correspondiente al mes de Setiembre del ao 2000,
que tiene como tema central el anlisis de
nuestro capital humano. Asimismo lase el
Suplemento de Economa Datos y Cifras
del diario La Repblica del 5-11-2000.
Carlos Boloa, la eminencia gris del
fujimorismo en el campo de la economa, sola decir y escribir que para salir de los problemas econmicos y sociales del Per no
era necesario descubrir la plvora, pues
bastaba con hacer lo que otros pases ya haban hecho para igualarnos a Suiza, Alemania o Estados Unidos. Pensar lo contrario
supona partir de un inaceptable complejo
de inferioridad. BOLOA, Carlos, Cambio
de Rumbo, IELM-SIL, 1993, p. 29.
Con el neoliberalismo el sentimiento de identidad no pasa por ese reconocimiento de mi
historia, mi cultura, mis tradiciones, etctera, sino por la posibilidad de poder comprar
acciones de la Telefnica o de Luz del Sur.
Soy peruano porque puedo ser accionista de
esas compaas. PATRON Pepi, Mercados
Abiertos e identidad cultural. En: Gonzles
de Olarte, Efran y otros, Neoliberalismo y
desarrollo humano, CEP, Lima, 1998, p. 137.
En 1976, la entonces Oficina Nacional de
Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN),
con la asesora de Joseph Tosi y utilizando la
metodologa de Leslie Holdridge, elabor el
Mapa Ecolgico del Per, ubicando las 84
zonas de vida sealadas, de las 103 que existen en todo el mundo. CABALLERO, Jos
Mara, Economa Agraria de la Sierra peruana, IEP, Lima, 1981, p. 32.
FLORES Ochoa, Jorge y Kim MacQuarrie,
El Ser Humano se relaciona con los

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RECUPEREMOS LA AUTOESTIMA DE NUESTRAS FORTALEZAS

no slo de una historia oficial sino de tantas


historias como pueblos han existido en el desenvolvimiento milenario de nuestra sociedad.
Los aymaras, que segn algunos estudiosos
podan contarse en cientos de miles y acaso
en millones, antes de la llegada de los europeos constituyen una de esas naciones olvidadas por el Per oficial. Los lupaqa formaron parte de un reyno aymara cuyo centro
vital estaba a orillas del lago Titicaca, comprendiendo los pueblos de Chucuito, Acora,
Ilave, Juli, Pomata, Yunguyo y Zepita; aunque en la bsqueda del mximo aprovechamiento de diversos microclimas su presencia llegaba hasta lo que hoy son las Repblicas de Bolivia y Chile.

Foto: Alejandro Balaguer

10

camlidos. En: Flores Ochoa y otros, Oro de


los Andes, Madrid, 1994, p.36.
BONAVIA, Duccio, Los Camlidos Sudamericanos, Una Introduccin a su estudio, IFEAUPCH, Lima, 1996, p. 631.
ROSTWOROWSKI de Diez Canseco, Mara,
Historia del Tahuantinsuyo, IEP, Lima, 1988,
p. 255.
DIEZ de San Miguel, Garci, Visita hecha a la
provincia de Chucuito por Garci Diez de San
Miguel en el ao 1567(Versin paleogrfica
de Waldemar Espinoza Soriano), Casa de la
Cultura del Per, Lima, 1964.
La bsqueda de nuevas alternativas de desarrollo, desde las diversidades econmicas y
sociales del pas, supone el reconocimiento

UNMSM

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ALBERTO MOSQUERA MOQUILLAZA

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16

17

Sobre este reyno, adems del informe sobre


los lupaqa escrito por Garci Diez de San Miguel, pueden leerse los textos de John V.
Murra, Formaciones econmicas y polticas
del mundo andino, IEP, Lima, 1975, y el de
Franklin Pease, Del Tawantinsuyu a la Historia del Per, IEP, Lima, 1978.
DIEZ de San Miguel, Garci, Ibid, p. 48.
La temperatura en esta reas varan entre
los 18 y 20 grados centgrados bajo cero en
las noches, hasta los 15 20 grados durante
el da. Los vientos glidos y las intensas radiaciones solares son parte de las difciles
condiciones reinantes en esos parajes
puneos.
El Per y sus recursos. Atlas geogrfico y
econmico, Auge S.A. editores, Lima, 1994,
p. 202.
CABALLERO, Jos Mara, Ob. cit. p. 77 y
Gonzles de Olarte Efran, Medio Ambiente y
Pobreza en el Per, IEP, Lima, 1997, p.47.
Segn Gonzles de Olarte, el 62% de esas
comunidades se ubican en Puno, Cusco,
Ayacucho, Huancavelica y Apurmac, rea
conocida como la mancha india. GONZALES de Olarte, Efran, En las fronteras del
mercado, IEP, Lima, 1994, p. 177.
Es indudable que entre la produccin de lana
de alpaca manejada por el grupo Michell,
pionero en la industria alpaquera peruana y
el ms grande productor y comercializador
de fibra de alpaca en el mundo, con ventas
aproximadas por 24 millones de dlares en
1998, y los productores alpaqueros huancavelicanos, hay una distancia sideral, a pesar
de que en ambos casos existe una relacin
con el mercado.
En el marco de la cultura andina, los pastores de altura constituyen un sector social especial por las actividades econmicas que desarrollan en pisos ecolgicos muy por encima de los espacios habitualmente dedicados a la agricultura, con cuyos habitantes
suelen dar vida a relaciones de interaccin,
pero tambin de conflicto (los chutos de las
alturas son vistos muchas veces con desprecio o conmiseracin). Ese quehacer econmico no puede entenderse al margen de una

218

REVISTA

18

19

20

DE LA

sabidura ancestral que les ha permitido a


los pastores arrancarle a la naturaleza los
secretos del tratamiento de los camlidos y
con los cuales van educando productivamente a sus hijos, a quienes, en edad muy temprana, les suelen regalar alpacas o llamas para
que vayan compenetrndose con ellas.
Es importante destacar aqu el papel pionero
cumplido por la Facultad de Medicina Veterinaria de la UNMSM y el Instituto de Investigaciones Tropicales y de Altura (IVITA) en la
investigacin cientfica sobre la condiciones
de existencia de los camlidos sudamericanos y las proyecciones econmicas de su
aprovechamiento, brindando al mismo tiempo un slido apoyo tcnico a sus criadores
tradicionales. El autor de este artculo tuvo
ocasin de participar en 1970 en un proyecto
dirigido por el Dr. Emilio Mendizbal Losack
y auspiciado por ambas entidades, que se ejecut en Nuoa y Macusani (Puno), orientado
a identificar las barreras culturales que se
alzaban contra el apoyo especializado que
brindaban los veterinarios sanmarquinos.
Recientemente, Wilfredo Herencia, del Comit de Artesanas de la Asociacin de Exportadores de ADEX, en una carta pblica denunci la existencia de un contrabando de alpacas
hembras, jvenes en su mayora, que estaban saliendo por la frontera sur rumbo a los
puertos chilenos de Arica e Iquique, donde
previo perodo de cuarentena, eran embarcadas con destino a Gran Bretaa. Cada uno
de esos animales, segn seal, era adquirido a S/300 nuevos soles, aprovechndose de
la carencia de recursos econmicos de nuestros pastores, para ser vendidos en Inglaterra a US$ 12 100 dlares. http://www.
ciap.org./alpaca1.htm
Hay dos variedades de alpaca: una, la
huacaya, se distingue por tener una fibra
sedosa, fina, esponjosa y de colores naturales mltiples; la otra, de nombre suri, tiene
una fibra sedosa y lustrosa siendo el blanco
su color predominante. Ambas tienen una
gran demanda entre los consumidores de los
productos derivados de esa fibra.

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RECUPEREMOS LA AUTOESTIMA DE NUESTRAS FORTALEZAS

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22

23

Ms all del uso de la carne de alpaca como


parte de una dieta orientada a resolver los
problemas alimenticios por los que atraviesa
la poblacin peruana o de prever dificultades
de salud, es importante tener en cuenta en la
proyeccin culinaria de dicha carne, la existencia en nuestros da de la llamada cocina
novoandina que promueve el uso de nuestros
potajes autctonos enriquecindolos, creando formas y adaptando productos pero sin
escapar de nuestra realidad, como lo sostiene Bernardo Roca Rey, uno de sus principales auspiciadores. ROCA Rey, Bernardo,
El gusto compartido, en: 500 Aos despus,
el nuevo rostro del Per, Ed. Grfica S.A.
Lima, 1992.
Al respecto es interesante consignar el papel
que puede jugar la empresa privada en el
desarrollo sustentable de la crianza de
camlidos. El ejemplo del Proyecto Tambos
Alpaqueros, financiado por empresas mineras e industriales, e incluso por la Fundacin Matushita del Japn, para brindar conocimientos especializados en gentica, reproduccin, clasificacin de fibra o en la elaboracin de carne seca a los criadores de
alpacas de las alturas de Castilla y Caylloma,
es una excelente referencia. Diario El Comercio, 28 de agosto de 1999, p. b14; Minas y Petrleo, 11-6-98, p.12
Nuestra Fauna Silvestre, el guanaco, Publicacin N 1 de la Direccin de Fauna Silvestre de la Provincia de Chubut. http://
www.guenguel.com.ar/Introduc.htm.

UNMSM

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WARTON, Juvenal, Crianza Familiar y Empresarial de la Alpaca, Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolom de las Casas,
Cusco, 1995.

219

ORMAS PARA LOS


COLABORADORES

La Revista de la Facultad de Ciencias


Econmicas de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos publica trabajos de relevancia cientfica en el campo de la economa y las
ciencias sociales, particularmente con referencia
a nuestra realidad nacional.
Las colaboraciones sern enviadas a:
Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNMSM, Facultad de Ciencias
Economicas, Ciudad Universitaria de San Marcos, Av. Venezuela s/n telefax 4525485. Lima,
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Word). Los artculos destinados a las secciones
Tema Central y Anlisis no debern tener una
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