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Preparatrio para Auditor Fiscal do Trabalho/MTE 2014!

Aula 03 Atos administrativos


Prof. Fabiano Pereira

Aula 03 ATOS ADMINISTRATIVOS


Ol!

A nossa aula de hoje extremamente especial, pois tratar de tema


presente em quase todos os editais de concursos pblicos: atos
administrativos.
De todos os tpicos que sero apresentados, gostaria que voc
concedesse uma ateno especial aos requisitos, atributos e formas de
extino do ato administrativo, pois esses so os assuntos mais frequentes em
provas de concurso, tanto do CESPE quanto da ESAF.

No mais, fico aguardando eventuais dvidas em nosso frum.

Bons estudos!

Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br

"Direcione sua viso para o alto, quanto mais alto, melhor. Espere que as mais
maravilhosas coisas aconteam, no no futuro, mas imediatamente. Perceba
que nada bom demais para voc. No permita que absolutamente nada te
impea ou te atrase, de modo algum."
(Eileen Caddy)

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Aula 03 Atos administrativos
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SUMRIO
1. Consideraes iniciais .............................................................

03

2. A distino entre atos administrativos, fatos da Administrao


Pblica, atos da Administrao Pblica e fatos administrativos
2.1. A expresso atos da Administrao ............................

05

2.2. A expresso fatos da Administrao ..........................

05

2.3. A expresso fatos administrativos ..............................

06

3. Conceito ...................................................................................

08

4. Elementos ou requisitos do ato administrativo .........................

09

4.1. Competncia ou sujeito .................................................

09

4.2. Finalidade .....................................................................

11

4.3. Forma ...........................................................................

13

4.4. Motivo ..........................................................................

15

4.5. Objeto ou contedo ........................................................

18

5. Atributos do ato administrativo ................................................

19

5.1. Presuno de legitimidade ............................................

19

5.2. Imperatividade .............................................................

21

5.3. Autoexecutoriedade ....................................................

22

5.4. Tipicidade .....................................................................

24

6. Classificao dos atos administrativos .....................................

25

7. Espcies de atos administrativos ..............................................

34

8. Extino dos atos administrativos ............................................

38

9. Convalidao de atos administrativos .......................................

48

10. Reviso de vspera de prova RVP......................................

50

11. Questes comentadas .............................................................

53

12. Questes para fixao do contedo .........................................

75

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ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Consideraes iniciais
Ao exercer a funo administrativa com o objetivo de satisfazer as
necessidades coletivas primrias, a Administrao Pblica utiliza-se de um
mecanismo prprio, que lhe assegura um conjunto de prerrogativas
necessrias ao alcance das finalidades estatais: o denominado regime
jurdico-administrativo.
o regime jurdico-administrativo que garante Administrao Pblica a
possibilidade de relacionar-se com os particulares em condio de
superioridade,
podendo
impor-lhes
decises
administrativas
independentemente da concordncia ou da aquiescncia, pois so necessrias
ao alcance das finalidades estatais.
Com o intuito de materializar as funes administrativas, ou seja, para
realmente colocar em prtica a vontade da lei, a Administrao ir editar vrias
espcies de atos, cada um com uma finalidade especfica, a exemplo de uma
portaria, um decreto de nomeao de servidor, uma ordem de servio, uma
certido negativa de dbitos previdencirios, uma instruo normativa, uma
circular, entre outros.
Apesar de ser regra geral, vlido esclarecer que nem sempre os atos
editados pela Administrao sero regidos pelo direito pblico, pois,
dependendo do fim visado legalmente, alguns atos podem ser praticados sob o
amparo do direito privado.
Diante disso, possvel concluir que a Administrao Pblica edita dois
tipos de atos jurdicos:
1) atos que so regidos pelo direito pblico e, consequentemente,
denominados de atos administrativos;
2) atos regidos pelo direito privado.

Os atos administrativos editados pela Administrao esto amparados


pelo regime jurdico-administrativo, portanto, expressam a sua
superioridade em face dos administrados. Por outro lado, nos atos regidos
pelo direito privado a Administrao apresenta-se em condies isonmicas
frente ao particular, como acontece, por exemplo, na assinatura de um contrato
de aluguel.

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Quando a Administrao deseja celebrar um contrato de locao (ato


regido pelo direito privado, mais precisamente pelo Direito Civil) com um
particular (deseja alugar um imvel para instalar uma unidade administrativa
da Polcia Federal, por exemplo), essa relao bilateral consequncia de um
acordo de vontades entre as partes.
No referido contrato, as clusulas no foram definidas e elaboradas
exclusivamente pela Administrao, existiu uma negociao anterior at que
se chegasse a um consenso sobre o que seria melhor para as partes e, somente
depois, o contrato foi assinado.
Pergunta: Professor Fabiano, ento correto afirmar que, nos atos
regidos pelo direito privado, a Administrao jamais gozar de qualquer
prerrogativa ou privilgio?
No. Tenha muito cuidado com a expresso jamais, nunca,
exclusivamente, somente, entre outras, pois excluem a possibilidade de
excees, existentes s milhares no Direito.
Como regra geral, entenda que, nos atos regidos pelo direito privado
a Administrao encontra-se em uma relao horizontal em face do particular,
ou seja, uma relao isonmica, em igualdade de condies. Desse modo, no
ir gozar de prerrogativas.
Todavia, em situaes excepcionais, tanto o direito privado como o
Direito Administrativo (direito pblico) podem estabelecer prerrogativas
(privilgios) Administrao, caso seja necessrio ao alcance do interesse
pblico.
Exemplo: Como estudaremos adiante, todos os atos regidos pela
Administrao, inclusive os regidos pelo direito privado, gozam do atributo
denominado presuno de legitimidade. Sendo assim, da mesma forma que
ocorre em relao aos atos administrativos, os atos regidos pelo direito privado
tambm so presumivelmente editados em conformidade com o direito.
Pergunta: Professor, quando voc afirma que a Administrao Pblica
pode editar atos regidos pelo direito pblico e pelo direito privado, voc
est incluindo no conceito de Administrao tambm os poderes Legislativo e
Judicirio?
claro que sim. Lembre-se de que a funo administrativa tpica do
Poder Executivo, mas no exclusiva. Portanto, os poderes Legislativo e
Judicirio tambm podero exerc-la atipicamente.

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Ateno: Essas informaes sobre os atos regidos pelo direito privado


so muito importantes para responder algumas questes em prova. Contudo, o
nosso foco de estudo neste captulo so os atos administrativos, ou seja,
aqueles regidos pelo direito pblico.
Dificilmente voc ir encontrar uma prova de Direito Administrativo que
no exija conhecimentos sobre o tema, principalmente sobre os requisitos e
atributos do ato administrativo. Tente assimilar todos os conceitos que sero
apresentados, bem como todas as questes que sero disponibilizadas ao
trmino da aula, pois sero essenciais para o seu sucesso no concurso
desejado.
Aproveitando a oportunidade, gostaria de convoc-lo para
participar do frum de dvidas. Tenho constatado que poucos alunos
esto participando efetivamente do frum e isso dificulta a elaborao
das prximas aulas, pois no consigo perceber a evoluo do curso.
No consigo saber, por exemplo, se a linguagem est sendo
acessvel, se as questes de fixao do contedo esto sendo
respondidas facilmente, enfim, preciso desse retorno.
Caso voc no queira se manifestar no frum, envie o seu e-mail
para fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.

No mais, vamos voltar para o batente!

2. A distino entre atos administrativos, fatos da Administrao


Pblica, atos da Administrao Pblica e fatos administrativos
Apesar de as bancas no cobrarem esse tema com muita frequncia em
suas provas, necessrio que voc conhea as diferenas conceituais
existentes entre essas expresses, pois, no edital 2012 da Receita Federal do
Brasil (ESAF), por exemplo, foram includas essas distines.

2.1. A expresso atos da Administrao


Podemos definir como atos da Administrao todos os que so editados
pela Administrao Pblica, sejam eles regidos pelo direito pblico ou direito
privado. Nesse caso, suficiente que o ato tenha sido editado pela
Administrao Pblica para ser considerado ato da Administrao.

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A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro informa que podem ser


includos como atos da Administrao: os atos de direito privado (a exemplo
de uma doao ou locao); atos materiais (que envolvem apenas a execuo
de determinada atividade, a exemplo de uma demolio); os atos de
conhecimento, opinio, juzo ou valor (que no expressam uma vontade, e,
portanto, no podem produzir efeitos jurdicos, a exemplo de atestados e
certides); os atos polticos; os contratos; os atos normativos; e, ainda, os
atos administrativos propriamente ditos.

2.2. A expresso fatos da Administrao


A expresso fato da Administrao utilizada para referir-se a
determinados fatos ocorridos no mbito da Administrao Pblica e que no
repercutem no mbito do Direito Administrativo.
Se o servidor derramar um copo de caf em cima da toalha da mesa do
refeitrio do rgo que trabalha, por exemplo, estaremos diante de um fato,
um acontecimento. A princpio, esse fato no produz qualquer efeito no
mbito do Direito Administrativo, pois suficiente que o servidor limpe a
toalha, lave o copo e tudo est resolvido. Eis o fato da Administrao.
De outro lado, se o caf estava muito quente e derrete a toalha da
mesa, avaliada em R$ 100,00 (cem reais), esse mesmo fato ir produzir
efeitos no mbito do Direito Administrativo, pois o servidor estar
obrigado a restituir aos cofres pblicos o prejuzo causado.
Nesse caso, no teremos um simples fato da Administrao, mas sim um
fato administrativo.

2.3. A expresso fatos administrativos


Apesar de o conceito de fato administrativo no ser pacfico na doutrina,
penso que conveniente, para as provas de concurso, adotar o entendimento
de Maria Sylvia Zanella di Pietro, que conceitua como fato administrativo o
fato ocorrido no mbito da Administrao Pblica e que gera efeitos jurdicos
no mbito do Direito Administrativo (a exemplo da obrigao do servidor
restituir aos cofres pblicos o valor da toalha que derreteu com o caf).
O fato administrativo tambm pode ser entendido como uma
consequncia do ato administrativo. Primeiro, edita-se o ato administrativo e,
posteriormente, no momento de coloc-lo em prtica, de execut-lo, ocorre o
fato administrativo, que tambm denominado de ato material da
Administrao.

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Exemplo: Imagine que um servidor, ao se deparar com um


carregamento de produtos imprprios para o consumo (com prazo de validade
expirado), tenha que efetuar a apreenso dos mesmos. Nesse caso, a
apreenso dos produtos um ato material, ou seja, o servidor ir retirar os
produtos do veculo que os transportava e lev-lo para o depsito do rgo
pblico. Entretanto, a apreenso somente ocorreu em virtude da lavratura de
um ato administrativo de apreenso.
Ainda podemos citar como exemplos de fatos administrativos a limpeza
de vias pblicas, uma cirurgia mdica realizada em um Posto de Sade do
Municpio, a aula ministrada por um professor de Universidade Pblica, a
edificao de uma obra, entre outros.

2.3.1. Fato administrativo involuntrio


aquele que decorre de um evento natural que produziu consequncias
jurdicas no mbito do Direito. Podemos citar como exemplos a morte de um
servidor, um raio que causou um incndio em uma repartio pblica, ou,
ainda, o nascimento do filho de uma servidora.
Pergunta: Nos exemplos citados, quais as consequncias jurdicas que a
morte e o nascimento podem produzir na Administrao?
Bem, com o falecimento do servidor, ocorrer a vacncia do cargo e
surgir o direito de seus dependentes receberem penso. Por outro lado, como
o nascimento do filho de uma servidora, esta passar a usufruir da famosa
licena-maternidade.

2.3.2. Fato administrativo voluntrio


Os fatos administrativos voluntrios so consequncia de atos
administrativos ou de condutas administrativas que refletem os
comportamentos e as aes administrativas que repercutiro no mundo
jurdico.
Segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, os
administrativos voluntrios se materializam de duas maneiras distintas:

fatos

a) por atos administrativos, que formalizam a providncia desejada


pelo administrador atravs da declarao de vontade do Estado;
b) por condutas administrativas, que refletem os comportamentos e
as aes administrativas, sejam ou no precedidas de ato administrativo
formal.

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3. Conceito
So vrios os conceitos de ato administrativo formulados pelos
doutrinadores brasileiros, cada um com as suas peculiaridades. Entretanto,
percebe-se nas provas de concursos pblicos uma maior inclinao pelo clssico
conceito elaborado pelo professor Hely Lopes Meirelles, que assim declara:
Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.

Analisando-se o conceito do saudoso professor, podemos concluir que o


ato
administrativo
possui
caractersticas
bastante
peculiares
e,
consequentemente, muito exigidas em provas:
1) uma manifestao unilateral de vontade da Administrao
Pblica: nesse caso, suficiente esclarecer que a Administrao no est
obrigada a consultar o particular antes de editar um ato administrativo, ou
seja, a edio do ato depende, em regra, somente da vontade da Administrao
(pense no caso da aplicao de uma multa de trnsito, por exemplo).
2) necessrio que o ato administrativo tenha sido editado por
quem esteja na condio de Administrao Pblica: importante destacar
que, alm dos rgos e entidades que integram a Administrao Pblica direta
e indireta, tambm podem editar atos administrativos entidades que esto fora
da Administrao, como acontece com as concessionrias e permissionrias de
servios pblicos, desde que investidos em prerrogativas estatais.
3) O ato administrativo visa sempre produzir efeitos no mundo
jurdico: segundo o professor, ao editar um ato administrativo, a
Administrao visa adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos, ou, ainda, impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Alm das caractersticas que foram apresentadas acima, lembre-se ainda
de que, ao editar um ato administrativo, a Administrao Pblica encontra-se
em posio de superioridade em relao ao particular, pois est
amparada pelo regime jurdico-administrativo.
4) O ato administrativo est sujeito exame de legitimidade pelo
Poder Judicirio ou pela prpria Administrao Pblica: conforme
analisaremos posteriormente, a Administrao Pblica poder exercer o poder
(ou princpio) de autotutela sob os seus prprios atos. No mesmo sentido,
constatado que um ato administrativo foi editado em desconformidade com o

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ordenamento jurdico vigente, o Poder Judicirio est autorizado a analis-lo,


procedendo respectiva anulao, se for o caso.
No concurso pblico para o cargo de Analista de Finanas e
Controle da CGU, realizado em 2006, a ESAF elaborou uma questo
exigindo conhecimentos sobre as caractersticas do ato administrativo:
(ESAF/Analista de Finanas e Controle - CGU/2006) No conceito de ato
administrativo, arrolado pelos juristas ptrios, so assinaladas diversas
caractersticas. Aponte, no rol abaixo, aquela que no se enquadra no
referido conceito.
a) Provm do Estado ou de quem esteja investido em prerrogativas estatais.
b) exercido no uso de prerrogativas pblicas, sob regncia do Direito Pblico.
c) Trata-se de declarao jurdica unilateral, mediante manifestao que produz
efeitos de direito.
d) Consiste em providncias jurdicas complementares da lei, em carter
necessariamente vinculado.
e) Sujeita-se a exame de legitimidade por rgo jurisdicional,
por
no
apresentar carter de definitividade.
Gabarito: Letra d

4. Elementos ou requisitos do ato administrativo


Os elementos ou requisitos do ato administrativo nada mais so que
componentes necessrios para que o ato seja considerado inicialmente vlido,
editado em conformidade com a lei.
No existe uma unanimidade doutrinria sobre a quantidade e as
caractersticas de cada requisito ou elemento do ato administrativo. Entretanto,
como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso pblico, iremos adotar o
posicionamento do professor Hely Lopes Meirelles, que entende serem cinco os
elementos dos atos administrativos: competncia, finalidade, forma,
motivo e objeto.

4.1. Competncia ou Sujeito


O ato administrativo no cai do cu. necessrio que algum o edite
para que possa produzir efeitos jurdicos. Esse algum o agente pblico
(tambm chamado por alguns autores de sujeito), que recebe essa
competncia expressamente do texto constitucional, atravs de lei (que a
regra geral) ou, ainda, segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho,
atravs de normas administrativas.

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Neste ltimo caso, o ilustre professor informa que em relao aos rgos
de menor hierarquia, pode a competncia derivar de normas expressas de atos
administrativos organizacionais. Nesses casos, sero tais atos editados por
rgos cuja competncia decorre de lei. Em outras palavras, a competncia
primria do rgo provem da lei, e a competncia dos segmentos internos dele,
de natureza secundria, pode receber definio atravs dos atos
organizacionais.
Sobre a competncia, alm de saber que se trata de um requisito
sempre vinculado do ato, importante que voc entenda ainda quais so as
principais caractersticas enumeradas pela doutrina, pois muito comum
encontrarmos questes em prova sobre o assunto.
1) irrenuncivel: j que prevista em lei, a competncia de
exerccio obrigatrio pelo agente pblico sempre que o interesse pblico
assim exigir. No deve ser exercida ao livre arbtrio do agente, mas nos termos
da lei, que ir definir os seus respectivos limites.
2)
competncia
alterar, por
competncia

inderrogvel: os agentes pblicos devem sempre exercer a


nos termos fixados e estabelecidos pela lei, sendo-lhes vedado
vontade prpria ou por atos administrativos, o alcance da
legal.

3) Pode ser considerada improrrogvel: quando


edita um ato que inicialmente no era de sua competncia,
que, a partir de ento, ele se torna o nico competente
exerc-lo, pois, provavelmente, o ato foi editado em razo
delegao, ambos estudados anteriormente.

a agente pblico
isso no significa
legalmente para
de avocao ou

4) intransfervel: como a avocao e a delegao esto relacionadas


exclusivamente com o exerccio da competncia, vlido destacar que a sua
titularidade permanece com a autoridade responsvel pela delegao, que
poder ainda continuar editando o ato delegado, por exemplo.
5) imprescritvel: o exerccio de determinada competncia pelo seu
titular no prescreve em virtude do lapso temporal, independentemente do
tempo transcorrido. A obrigao de exercer a competncia subsiste sempre que
forem preenchidos os requisitos previstos em lei.

No concurso pblico para o cargo de Auditor Fiscal da RFB, realizado em


2009, a ESAF considerou correto o seguinte enunciado: A competncia ,
em regra, inderrogvel e improrrogvel.

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Alm das caractersticas apresentadas, atente-se ainda para as regras


bsicas previstas na Lei 9.784/99 (Lei do processo administrativo federal),
objeto frequente nas provas de concursos.
1) Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou
titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial;
2) No pode ser objeto de delegao a edio de atos de carter
normativo; a deciso de recursos administrativos; e as matrias de
competncia exclusiva do rgo ou autoridade;
3) O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio
oficial;
4) O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade
delegante;
5) As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente
esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado;
6) Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados, a avocao temporria de competncia
atribuda a rgo hierarquicamente inferior.

No concurso pblico para o cargo de Especialista em Polticas Pblicas


do MPOG, realizado em 2010, a ESAF considerou incorreta a seguinte
assertiva: A competncia pode ser objeto de delegao ou de avocao, ainda
que se trate de competncia conferida por lei a determinado agente, com
exclusividade.

Perceba que o erro da assertiva est no fato de ter afirmado que


competncia exclusiva pode ser delegada, o que no verdade.

4.2. Finalidade
Trata-se de requisito sempre vinculado (previsto em lei) que impe a
necessidade de respeito ao interesse pblico no momento da edio do ato
administrativo.

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Tenho certeza de que voc se recorda de que a finalidade do ato


administrativo deve ser atingida tanto em sentido amplo quanto em sentido
estrito para que este seja considerado vlido.
Em sentido amplo, significa que todos os atos praticados pela
Administrao devem atender ao interesse pblico. Em sentido estrito,
significa que todo ato praticado pela Administrao possui uma finalidade
especfica, prevista em lei.
Apesar de a Administrao ter por objetivo a satisfao do interesse
pblico, vlido ressaltar que, em alguns casos, podero ser editados atos com
o objetivo de satisfazer o interesse particular, como acontece, por exemplo,
na permisso de uso de certo bem pblico (quando o Municpio, por exemplo,
permite ao particular a possibilidade de utilizar uma loja do Mercado municipal
para montar o seu estabelecimento comercial).
Nesse caso, o interesse pblico tambm ser atendido, mesmo que
secundariamente. O que no se admite que um ato administrativo seja
editado exclusivamente para satisfazer o interesse particular.
Dentre todos os requisitos do ato administrativo, o da finalidade o que
mais condiz com a necessidade de observncia ao princpio da
impessoalidade, pois, se o agente pblico est praticando o ato com o
objetivo de satisfazer o interesse coletivo, no beneficiar ou prejudicar
determinados grupos ou pessoas em razo de caractersticas ou condies
pessoais.
Em suma, lembre-se de que o requisito denominado finalidade tem
que responder seguinte pergunta: para que foi editado o ato?

Lembre-se sempre de que a finalidade o efeito jurdico mediato


(secundrio) que o ato administrativo produz.

Fique atento, pois as bancas tm o hbito de questionar se


determinado requisito ou elemento do ato administrativo
discricionrio ou vinculado, conforme se constata no exemplo abaixo,
cuja questo foi aplicada no ltimo concurso para o cargo de Auditor
Fiscal do Trabalho:

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(ESAF/Auditor Fiscal do Trabalho/MTE/2010) Relativamente


vinculao e discricionariedade da atuao administrativa, assinale a
opo que contenha elementos do ato administrativo que so sempre
vinculados.
a) Competncia e objeto.
b) Finalidade e motivo.
c) Competncia e finalidade.
d) Finalidade e objeto.
e) Motivo e objeto
Gabarito: Letra c.

No concurso pblico para o cargo de administrador do ENAP,


realizado em 2006, a ESAF conceituou a finalidade como um dos
requisitos e/ou elementos essenciais de validade dos atos
administrativos, que constitui o seu necessrio direcionamento a um
fim de interesse pblico, indicado expressa ou implicitamente na norma
legal, embasadora de sua realizao.

4.3. Forma
A forma, que tambm um requisito vinculado do ato administrativo, a
exemplo dos requisitos da competncia e finalidade, tambm pode ser
compreendida em sentido estrito e em sentido amplo.
Em sentido estrito, a forma pode ser entendida como a exteriorizao
do ato administrativo, o modelo do ato, o modo pelo qual ele se apresenta ao
mundo jurdico.
Em regra, o ato administrativo apresenta-se ao mundo jurdico por
escrito. Entretanto, existe a possibilidade de determinados atos surgirem
verbal, gestual, ou, ainda, virtualmente.
Exemplo: Quando o guarda de trnsito emite dois silvos breves com o
seu apito, ocorre a edio de um ato administrativo informal, pois ele est
determinando que voc pare o veculo para que seja fiscalizado. Da mesma
forma, quando o semforo de trnsito apresenta a cor vermelha, est sendo
editado um ato administrativo informal determinando que voc tambm pare o
veculo.

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Ao contrrio do princpio da liberdade das formas, que vigora no


direito privado, segundo o qual os atos podem ser praticados por qualquer
forma idnea para atingir o seu fim, vigora no Direito Administrativo, em regra,
o princpio da solenidade das formas, segundo o qual, para a edio de um
ato administrativo, devem ser respeitados procedimentos especiais e forma
prevista em lei.
O princpio da solenidade das formas est consagrado no 1, artigo
22, da Lei Federal 9.784/99, ao estabelecer que os atos do processo devem
ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua
realizao e a assinatura da autoridade responsvel.
Sendo assim, em mbito federal existe norma expressa que impe a
regra da forma escrita para o exerccio das competncias pblicas, o que nos
leva a entender que, em regra, os atos administrativos devem ser formais.
Em sentido amplo, a forma pode ser entendida como a formalidade ou
procedimento a ser observado para a produo do ato administrativo. Em
outras palavras, entenda que a lei pode determinar expressamente outras
exigncias formais que no fazem parte do prprio ato administrativo, mas
que lhe so anteriores ou posteriores (exigncia de vrias publicaes do
mesmo ato no Dirio Oficial, por exemplo, para que possa produzir efeitos).
Ao contrrio do que ocorre em relao ao princpio da solenidade das
formas, que impe a necessidade da vontade administrativa se exteriorizar
por escrito, em relao formalidade ou procedimento, somente ser
exigida uma dada formalidade se a lei expressamente determinar. Inexistindo
lei impondo uma exigncia formal alm da exteriorizao escrita, no h que
ser requerer qualquer procedimento complementar.
Esse o teor do caput do artigo 22 da Lei 9.784/99, ao declarar que os
atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno
quando a lei expressamente a exigir.

(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Sempre que a lei


expressamente exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vlido, a inobservncia dessa exigncia acarretar a nulidade do
ato. Assertiva considerada correta.

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4.4. Motivo
O motivo, que tambm chamado de causa, o pressuposto de fato
e de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo.
O motivo se manifesta atravs de aes ou omisses dos agentes
pblicos, dos administrados ou, ainda, de necessidades da prpria
Administrao, que justificam ou impem a edio de um ato administrativo.
Para que um ato administrativo seja validamente editado, faz-se
necessrio que esteja presente o pressuposto de fato e de direito que
autoriza ou determina a sua edio.
a) Pressuposto de fato: o acontecimento real, uma circunstncia
ftica concreta, externa ao agente pblico e que ensejou a edio do ato.
Exemplos: a circunstncia ftica concreta que enseja a edio de um
ato administrativo de desapropriao para fins de reforma agrria a
improdutividade de um latifndio rural; a circunstncia ftica concreta que
enseja a edio do ato que concede a licena-maternidade a uma servidora o
nascimento do filho; a circunstncia ftica concreta que enseja a edio do
ato concessivo da aposentadoria compulsria o implemento da idade de
setenta anos, etc.
b) Pressuposto de direito: o dispositivo legal em que se baseia a
edio do ato. Em outras palavras, so os requisitos materiais estabelecidos
na lei e que autorizam (nos atos discricionrios) ou determinam (nos atos
vinculados) a edio do ato.
Exemplos:
1) No ato de desapropriao para fins de reforma agrria, o
pressuposto de direito para a edio do ato est no artigo 184 da CF/88, que
assim declara: Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social[...]
. Foi o artigo 184 da CF/88 que fundamentou juridicamente a edio do ato.
2) No ato concessivo de licena-maternidade, em mbito federal, o
pressuposto de direito que autoriza a edio do ato o artigo 207 da lei
8.112/90, ao declarar que ser concedida licena servidora gestante por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao.
3) No ato concessivo da aposentadoria compulsria, o pressuposto de
direito, em mbito federal, o artigo 186 da Lei 8.112/90, ao afirmar que o
servidor ser aposentado compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de servio.

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Fique atento ao responder s questes da ESAF (que voltou a ser forte candidata a
organizar o prximo certame para o cargo de Auditor Fiscal do Trabalho), pois a banca
tem o hbito de misturar as definies de pressuposto de fato e pressuposto de
direito. Foi o que ocorreu na prova para o cargo de Especialista em Polticas Pblicas
do MPOG, realizado em 2010, oportunidade em que a seguinte assertiva foi
considerada incorreta: Motivo o pressuposto de fato e de direito que serve
de fundamento ao ato administrativo, sendo que o pressuposto de fato o
dispositivo legal em que se baseia o ato.

4.4.1. Motivo e motivao


necessrio que voc tenha muita ateno ao responder s questes de
prova para no confundir motivo e motivao, que possuem significados
diferentes.
O motivo, conforme acabei de expor, pode ser entendido como o
pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a edio do
ato administrativo. Por outro lado, a motivao nada mais que exposio dos
motivos, por escrito, no corpo do ato administrativo.
Exemplo: Na concesso de licena servidora gestante por 120 (cento e
vinte) dias consecutivos, j sabemos que o nascimento do filho corresponder
ao pressuposto de fato e o artigo 186 da Lei 8.112/90 corresponder ao
pressuposto de direito (ambos formando o motivo).
Entretanto, a motivao somente passar a existir a partir do momento
que o agente pblico do setor de recursos humanos declarar expressamente,
por escrito, o pressuposto de fato e de direito que justificar a edio do ato.

4.4.2. Teoria dos motivos determinantes


Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo
agente pblico, no momento da edio do ato, deve corresponder realidade,
tem que ser verdadeiro. Caso contrrio, comprovando o interessado que o
motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que
sequer existiu, o ato dever ser anulado pela prpria Administrao ou pelo
Poder Judicirio.

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O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, ao explicar a teoria dos


motivos determinantes, afirma que os motivos que determinam a vontade do
agente, isto , os fatos que serviram de suporte sua deciso, integram a
validade do ato. Sendo assim, a invocao de motivos de fato falsos,
inexistentes ou incorretamente qualificados vicia o ato mesmo quando,
conforme j se disse, a lei no haja estabelecido, antecipadamente, os motivos
que ensejariam a prtica do ato. Uma vez enunciados pelo agente os motivos
em que se calou, ainda quando a lei no haja expressamente imposto a
obrigao de enunci-los, o ato s ser vlido se estes realmente ocorreram e o
justificavam.
No concurso pblico para o cargo de Analista Administrativo da
Agncia Nacional de guas, realizado em 2009, a ESAF considerou
correta a seguinte assertiva: De acordo com a teoria dos motivos
determinantes, a situao ftica que determinou e justificou a prtica
de ato administrativo passa a integrar a sua validade.
Exemplo: Suponhamos que o Prefeito de um determinado Municpio
tenha decidido exonerar o Secretrio Municipal de Turismo, ocupante de cargo
em comisso. Entretanto, por ser colega do Secretrio e temer inimizades
polticas, decidiu motivar o ato alegando a necessidade de reduzir a despesa
com pessoal ativo (motivo) em virtude da queda no montante de recursos
recebidos do Fundo de Participao dos Municpios.
Porm, trs meses aps a exonerao do ex-Secretrio de Turismo,
imaginemos que o Prefeito tenha decidido nomear a sua irm para ocupar o
mesmo cargo, mas sem motivar o ato.
Pergunta: No referido exemplo, ocorreu algum vcio (irregularidade) na
exonerao do Secretrio Municipal de Turismo, j que o Prefeito sequer era
obrigado a motivar o ato de exonerao?
Sim. Realmente o Prefeito no era obrigado a motivar o ato de
exonerao, pois se trata de cargo de confiana (em comisso), de livre
nomeao e exonerao. Contudo, j que decidiu motivar o ato, a motivao
deveria corresponder realidade, ser verdadeira e real, o que no aconteceu
no caso.
Como o motivo alegado (reduo de despesas) foi determinante para a
edio do ato de exonerao, mas, posteriormente, ficou provado que ele no
existia, dever ser anulado o ato por manifesta ilegalidade, seja pela prpria
Administrao ou pelo Poder Judicirio.

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Para responder s questes do CESPE: De acordo com a teoria dos motivos


determinantes, o agente que pratica um ato discricionrio, embora no havendo
obrigatoriedade, opta por indicar os fatos e fundamentos jurdicos da sua
realizao, passando estes a integr-lo e a vincular, obrigatoriamente, a
administrao, aos motivos ali expostos (Tcnico Federal de Controle/TCU
2009/CESPE). Assertiva considerada correta.

4.5. Objeto ou contedo


O quinto requisito do ato administrativo, que pode ser discricionrio ou
vinculado, o objeto (tambm denominado de contedo por alguns
autores), entendido como a coisa ou a relao jurdica sobre a qual recai o
ato. Trata-se do efeito jurdico imediato (primrio) que o ato administrativo
produz.
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o objeto o efeito
jurdico que o ato produz. O que o ato faz? Ele cria um direito? Ele extingue um
direito? Ele transforma? Quer dizer, o objeto vem descrito na norma, ele
corresponde ao prprio enunciado do ato.
Para os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, o objeto do ato
administrativo identifica-se com o seu prprio contedo, por meio do qual a
Administrao manifesta sua vontade, ou atesta simplesmente situaes prexistentes.
Assim, continuam os professores, objeto do ato de concesso de alvar
a prpria concesso do alvar; objeto do ato de exonerao a prpria
exonerao; objeto do ato de suspenso do servidor a prpria suspenso
(neste caso h liberdade de escolha do contedo especfico nmero de dias de
suspenso dentro dos limites legais de at noventa dias, conforme a
valorao da gravidade da falta cometida); etc.

No concurso pblico para o cargo de Assistente Tcnico Administrativo


do Ministrio da Fazenda, realizado em 2009, a ESAF considerou correta
a seguinte assertiva: Objeto ou contedo o efeito jurdico imediato que o
ato produz.

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5. Atributos do ato administrativo


Como consequncia do regime jurdico-administrativo, que concede
Administrao Pblica um conjunto de prerrogativas necessrias ao alcance
do interesse coletivo, os atos administrativos editados pelo Poder Pblico
gozaro de determinadas qualidades (atributos) no existentes no mbito do
direito privado.
No existe um consenso doutrinrio sobre a quantidade de atributos
inerentes aos atos administrativos, mas, para responder s questes de provas,
necessrio que estudemos a presuno de legitimidade ou veracidade, a
imperatividade, a autoexecutoriedade e a tipicidade.

5.1. Presuno de legitimidade e veracidade


Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo, ou
seja, considera-se editado em conformidade com o direito (leis e princpios).
Essa presuno consequncia da confiana depositada no agente pblico,
pois se deve partir do pressuposto de que todos os parmetros e requisitos
legais foram respeitados pelo agente no momento da edio do ato.
A presuno de legitimidade dos atos administrativos tem o objetivo de
evitar que terceiros (em regra, particulares) criem obstculos insensatos ou
desprovidos de quaisquer fundamentos, que possam inviabilizar o exerccio da
atividade administrativa.

A presuno de legitimidade alcana todos os atos administrativos editados


pela Administrao, independentemente da espcie ou classificao.

No concurso pblico para o cargo de Analista Administrativo da


Agncia Nacional de guas, realizado em 2009, a ESAF considerou
correta a seguinte assertiva: Em virtude de sua presuno de
legitimidade, at prova em contrrio, presume-se que os atos
administrativos foram emitidos em conformidade com a lei.
No correto afirmar que a presuno de legitimidade dos atos
administrativos seja juris et de jure (absoluta), pois o terceiro que se sentir
prejudicado pode provar a ilegalidade do ato para que no seja obrigado a
cumpri-lo. Desse modo, deve ficar claro que a presuno de legitimidade ser

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sempre juris tantum (relativa), pois assegurado ao interessado recorrer


Administrao, ou mesmo ao Poder Judicirio, para que no seja obrigado a
submeter-se aos efeitos do ato (que considera ilegtimo ou ilegal).
Enquanto o Poder Judicirio ou a prpria Administrao no reconhecerem
a ilegitimidade do ato administrativo, todos os seus efeitos continuam sendo
produzidos normalmente, e o interessado dever cumpri-lo integralmente.
No concurso pblico para o cargo de Auditor Fiscal da Fazenda do
Estado de Minas Gerais, realizado em 2005, a ESAF considerou
incorreta a seguinte assertiva: H atos administrativos para os quais a
presuno de legitimidade (ou legalidade) absoluta, ou seja, por
terem sido produzidos na rbita da Administrao Pblica, no admitem
a alegao, por eventuais interessados, quanto ilegalidade de tais
atos.

O atributo da presuno de legitimidade tambm tem sido cobrado em


provas como presuno de legalidade, apesar de alguns autores
discordarem desse entendimento.

Quando se afirma que o ato administrativo presumivelmente legitimo,


est se afirmando que foi editado em conformidade com o direito, ou seja,
respeitando-se as leis e princpios vigentes. Por outro lado, ao se afirmar que
o ato administrativo presumivelmente legal, restringe-se a presuno ao
respeito lei.
Ateno: A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro ainda afirma que,
alm de serem presumivelmente legtimos, os atos administrativos tambm so
presumivelmente verdadeiros. Segundo a professora, a presuno de
veracidade assegura que os fatos alegados pela Administrao so
presumivelmente verdadeiros, assim como ocorre em relao a certides,
atestados, declaraes ou informaes fornecidas, todos dotados de f pblica.
Fique atento ao responder s questes elaboradas pelas bancas,
pois muito comum a formulao de questes misturando as
definies de presuno de legitimidade e presuno de
veracidade.

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No concurso pblico para o cargo de Especialista em Polticas


Pblicas do MPOG, por exemplo, realizado em 2009, a ESAF considerou
incorreta a seguinte assertiva: Entre os atributos do ato
administrativo, encontra-se a presuno de veracidade a qual diz
respeito conformidade do ato com a lei; em decorrncia desse
atributo, presume-se, at prova em contrrio, que os atos
administrativos foram emitidos com observncia da lei.
Por ltimo, lembre-se sempre de que do particular a obrigao de
demonstrar e provar a ilegalidade ou possvel violao ao ordenamento
jurdico causada pela edio do ato. Enquanto isso no ocorrer, o ato continua
produzindo todos os seus efeitos.
Esse o posicionamento do professor Hely Lopes Meirelles, ao afirmar
que essa presuno autoriza a imediata execuo ou a operatividade dos atos
administrativos, mesmo que argidos de vcios ou defeitos que os levem
invalidade. Enquanto, porm, no sobrevier o pronunciamento de nulidade, os
atos administrativos so tidos por vlidos e operantes, quer para a
Administrao, quer para os particulares sujeitos ou beneficirios de seus
efeitos.

5.2. Imperatividade
A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se
impem a terceiros, independentemente de sua concordncia ou
aquiescncia.
Ao contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que no
necessita de expressa previso em lei, a imperatividade exige autorizao legal
e, portanto, no incide em relao a todos os atos administrativos.

Para responder s questes do CESPE: A imperatividade atributo que no


alcana todos os atos administrativos, j que os atos meramente enunciativos ou
os que conferem direitos solicitados pelos administrados no ostentam referido
atributo (Tcnico Judicirio/TRE MG 2009/CESPE). Assertiva considerada
correta.

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o atributo da imperatividade que permite Administrao, por exemplo,


aplicar multas de trnsito, constituir obrigao tributria que vincule o
particular ao pagamento de imposto de renda, entre outros.
No concurso pblico para o cargo de Auditor Fiscal da Fazenda do
Estado de Minas Gerais, realizado em 2005, a ESAF considerou correta a
seguinte assertiva: O ato administrativo nem sempre apresenta o
atributo da imperatividade, ainda que o fim visado pela Administrao
deva ser sempre o interesse pblico.

O professor Jos dos Santos Carvalho Filho considera os termos coercibilidade e


imperatividade expresses sinnimas, ao declarar que significa que os atos
administrativos so cogentes, obrigando a todos quantos se encontrem em seu crculo
de incidncia (ainda que o objetivo a ser por ele alcanado contrarie interesses
privados), na verdade, o nico alvo da Administrao Pblica o interesse pblico.

Em virtude da unilateralidade, a Administrao Pblica no precisa


consultar o particular, antes da edio do ato administrativo, para solicitar a
sua concordncia ou aquiescncia, mesmo que o ato lhe cause prejuzos.
A doutrina majoritria entende que a imperatividade decorre do poder
extroverso do Estado, que pode ser definido como o poder que o Estado tem
de constituir, unilateralmente, obrigaes para terceiros, com extravasamento
dos seus prprios limites.
O poder extroverso pode ser encontrado, por exemplo, na cobrana e
fiscalizao dos impostos, no exerccio do poder de polcia, na fiscalizao do
cumprimento de normas sanitrias, no controle do meio ambiente, entre outros.

5.3. Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade o atributo que garante ao Poder Pblico a
possibilidade de obrigar terceiros ao cumprimento dos atos administrativos
editados, sem a necessidade de recorrer ao Poder Judicirio.
O referido atributo garante Administrao Pblica a possibilidade de ir
alm do que simplesmente impor um dever ao particular (consequncia da
imperatividade), mas tambm utilizar fora direta e material no sentido de
garantir que o ato administrativo seja executado.

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A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos administrativos


(atos negociais e enunciativos, por exemplo), ocorrendo somente em duas
hipteses:
1) Quando existir expressa previso legal;
2) Em situaes emergenciais em que apenas se garantir a satisfao
do interesse pblico com a utilizao da fora estatal.
Exemplo: Imagine que a Administrao Pblica se depare com a
existncia de um imvel particular em pssimas condies, prestes a desabar e
que ainda habitado por uma famlia de cinco pessoas.
Nesse caso, a Administrao no precisar recorrer ao Poder
Judicirio para retirar obrigatoriamente as pessoas do local, utilizando a fora
se preciso for, pois est diante de uma situao emergencial, na qual a
integridade fsica de vrias pessoas est em risco.
Tambm podem ser citados como exemplos de manifestao da
autoexecutoriedade a destruio de medicamentos com prazo de validade
vencido e que foram recolhidos em farmcias e a demolio de obras
construdas em reas de risco (zonas proibidas).
Ateno: Conforme j informei, nem sempre os atos administrativos iro
gozar de autoexecutoriedade e, para fins de concursos pblicos, a multa (ato
administrativo) o exemplo mais cobrado em relao ausncia de
autoexecutoriedade.
Nesse caso, apesar de a aplicao da multa ser decorrente do atributo da
imperatividade, se o particular no efetuar o seu pagamento a Administrao
somente poder receb-la se recorrer ao Poder Judicirio.

No concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio do TRT da 10


Regio, realizado em 2013, o CESPE considerou correta a seguinte
assertiva: Em razo da caracterstica da autoexecutoriedade, a cobrana de
multa aplicada pela administrao no necessita da interveno do Poder
Judicirio, mesmo no caso do seu no pagamento.

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Conforme nos informam os professores Marcelo Alexandrino e Vicente


Paulo, a nica exceo ocorre na hiptese de multa administrativa aplicada por
adimplemento irregular, pelo particular, de contrato administrativo em que
tenha havido prestao de garantia. Nessa hiptese, a Administrao pode
executar diretamente a penalidade, independentemente do consentimento do
contratado, subtraindo da garantia o valor da multa (Lei n 8666/1993, artigo
80, inciso III).
Por ltimo, necessrio deixar bem claro que os atos praticados sob o
amparo do atributo da autoexecutoriedade podem posteriormente ser revistos
pelo Poder Judicirio, sempre que provocado pelos interessados. Para tanto,
basta que os interessados demonstrem que tais atos foram praticados de forma
arbitrria, desproporcional, desarrazoada ou abusiva, por exemplo, para
que o Poder Judicirio possa anul-los retroativamente.

No concurso pblico para o cargo de Auditor Fiscal da Receita Estadual


de Minas Gerais, realizado em 2005, a ESAF considerou incorreta a
seguinte assertiva: O ato administrativo que tenha autoexecutoriedade no
pode ser objeto de exame pelo Poder Judicirio, em momento posterior, pois j
produziu todos os seus efeitos.

5.4. Tipicidade
No existe consenso doutrinrio sobre a possibilidade de incluir a
tipicidade como um dos atributos do ato administrativo. Todavia, como as
bancas eventualmente utilizam o livro da professora Maria Sylvia Zanella di
Pietro como base para a elaborao de questes, bom que o conheamos.
Segundo a ilustre professora, podemos entender a tipicidade como o
atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas
previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
Como possvel observar, o princpio da tipicidade decorre da aplicao
do princpio da legalidade. Segundo o entendimento da professora di Pietro,
para cada finalidade que a administrao pretende alcanar existe um ato
definido em lei, logo, o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas
previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados.

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Para responder s questes do CESPE: Tipicidade o atributo que determina


a correspondncia do ato administrativo s figuras definidas previamente em lei.
Esse atributo corolrio do princpio da legalidade, representando garantia para
o administrado, pois a administrao s poder fazer o que a lei determina. A
tipicidade

caracterstica exclusiva dos


atos
unilaterais
(Tcnico
Superior/IPAJM 2010/CESPE). Assertiva considerada correta.

Resumidamente falando, a professora entende que, para cada finalidade


que a Administrao deseja alcanar, existe uma espcie distinta de ato
administrativo e, portanto, inadmissvel que sejam editados atos
administrativos inominados.

A tipicidade s existe com relao aos atos unilaterais; no existe nos contratos
porque, com relao a eles, no h imposio de vontade da Administrao, que
depende sempre da aceitao do particular; nada impede que as partes convencionem
um contrato inominado, desde que atenda melhor ao interesse pblico e particular
(Maria Sylvia Zanella di Pietro).

6. Classificao dos atos administrativos

No existe uma uniformizao doutrinria sobre a classificao dos atos


administrativos, pois cada autor possui uma classificao prpria, segundo os
critrios adotados para estudo.
Entretanto, para fins de concursos pblicos, penso que o mais sensato
focarmos a classificao do professor Hely Lopes Meirelles, que tem sido
adotada pelas principais bancas examinadoras do pas.

6.1. ATOS GERAIS E INDIVIDUAIS


Os atos administrativos gerais ou regulamentares so aqueles que
possuem destinatrios indeterminados, com finalidade normativa, tais como
os decretos regulamentares, as instrues normativas, etc.

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Caracterizam-se por serem de comando abstrato e impessoal


(destinados a sucessivas aplicaes, sempre quando ocorrer a hiptese neles
prevista), muito parecidos com os das leis, e, portanto, revogveis a qualquer
tempo pela Administrao. Geralmente so editados com o objetivo de explicar
o texto legal a fim de garantir a sua fiel execuo.
Podemos citar como principais caractersticas dos atos gerais:
1) Devem prevalecer sobre o ato administrativo individual;
2) Para que produzam efeitos em relao aos particulares, necessitam de
publicao na imprensa oficial;
3) Podem ser revogados a qualquer momento, respeitados os efeitos
j produzidos;
4) Os administrados no podem impugn-los diretamente perante a
prpria Administrao ou Poder Judicirio.
Ao contrrio dos atos gerais, atos administrativos individuais so
aqueles que possuem destinatrios determinados ou determinveis,
podendo alcanar um ou vrios sujeitos, sendo possvel citar como exemplos
os decretos de desapropriao, a nomeao de servidores, uma autorizao ou
permisso, etc.
Ateno: Para que um ato administrativo seja classificado como
individual, no interessa a quantidade de destinatrios, mas sim a
possibilidade de quantific-los (definir a quantidade e conhecer os
destinatrios).
Exemplo: Nesses termos, poder ser considerado ato administrativo
individual tanto aquele responsvel pela nomeao de um candidato para o
cargo X, quanto aquele responsvel pela nomeao de 20 (vinte) servidores,
simultaneamente, pois, nesse caso, possvel definir e conhecer quais
candidatos esto sendo atingidos pelo ato.
Outra caracterstica importante dos atos individuais a possibilidade de
serem impugnados diretamente pelos administrados, seja atravs de uma
ao de rito ordinrio (ao judicial comum), mandado de segurana ou, ainda,
ao popular, sempre que forem praticados contrariamente lei.
Nos termos da Smula 473 do Supremo Tribunal Federal, a
administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos,
e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

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Sendo assim, caso o ato individual tenha gerado direito adquirido para o
seu destinatrio, torna-se irrevogvel.

6.2. ATOS INTERNOS E EXTERNOS


Atos administrativos internos so aqueles que produzem efeitos
somente no interior da Administrao Pblica, e, portanto, no tm o objetivo
de atingir os administrados, sendo possvel citar como exemplos uma ordem de
servio, uma portaria de remoo de servidor, etc.
Como no possuem o objetivo de alcanar os administrados, no exigem
publicao no Dirio Oficial, sendo suficiente a comunicao aos seus
destinatrios internos pelos instrumentos de comunicao disponveis.
Por outro lado, atos administrativos externos ou de efeitos externos
so aqueles que afetam os administrados, produzindo efeitos fora da
Administrao, e, por isso, necessitam de publicao no dirio oficial. Como
exemplos, podemos citar um decreto, um regulamento, uma portaria de
nomeao de candidato aprovado em concurso pblico, etc.
Apesar de no possurem o objetivo de alcanar diretamente os
administrados, vlido destacar que os atos que onerem os cofres pblicos
e todos aqueles que visem produzir efeitos fora da Administrao so
considerados externos, e, portanto, devem ser publicados.

6.3. ATOS DE IMPRIO, DE GESTO E DE EXPEDIENTE


Atos de imprio ou de autoridade so aqueles praticados pela
Administrao no gozo de sua supremacia sobre o administrado. So aqueles
atravs dos quais a Administrao cria deveres aos particulares
independentemente de concordncia ou aquiescncia, tal como acontece na
aplicao de uma multa de trnsito, na edio de um decreto de
desapropriao, na apreenso de mercadorias etc.
Atos de gesto so aqueles editados pela Administrao sem fazer uso
de sua supremacia sobre o administrado, estabelecendo-se uma relao
horizontal (igualdade) e assemelhando-se aos atos de Direito privado, sendo
possvel citar como exemplo a aquisio de bens pela Administrao, o aluguel
de equipamentos etc.
Atos de expediente so os atos rotineiros praticados pelos agentes
administrativos no interior da Administrao, sem carter vinculante e sem
forma especial, que tm por objetivo organizar e operacionalizar as
atividades exercidas pelos rgos e pelas entidades pblicas. Para exemplificar,

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podemos citar o preenchimento de um documento, a expedio de um ofcio a


um particular, a rubrica nas pginas de um processo administrativo etc.

6.4. ATOS VINCULADOS E DISCRICIONRIOS


Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, atos vinculados ou
regrados so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies
de sua realizao, ao passo que discricionrios so os que a Administrao
pode praticar com liberdade de escolha de seu contedo, de seu destinatrio,
de sua convenincia, de sua oportunidade e de seu modo de realizao.
Em outro tpico da aula, afirmei que o ato administrativo possui cinco
elementos ou requisitos bsicos: competncia, forma, finalidade, motivo e
objeto. Sendo assim, sempre que a lei estabelecer e detalhar esses cinco
elementos, no deixando margem para que o agente pblico possa defini-los
no momento da edio do ato, este ser vinculado.
Lembre-se sempre de que no ato vinculado o agente pblico no possui
alternativas ou opes no momento de editar o ato, pois a prpria lei j definiu
o nico comportamento possvel. Portanto, caso o agente pblico desrespeite
quaisquer dos requisitos ou elementos previstos pela lei, o ato dever ser
anulado pela Administrao ou pelo Poder Judicirio.
Exemplo: Suponhamos que determinada lei municipal estabelea todos
os requisitos que devem ser cumpridos pelo particular que tenha a inteno de
construir um edifcio. Nesse caso, se o particular apresentar toda a
documentao necessria e cumprir todos os requisitos legais, a Administrao
no possui outra alternativa a no ser conceder a licena para o particular
construir, por ser um direito subjetivo deste.
Como a Administrao no possui alternativas ou opes (conceder ou
no a licena), j que a lei estabeleceu todos os requisitos necessrios edio
do ato, este denominado vinculado.
Por outro lado, no ato discricionrio a lei apenas estabelece e detalha
os requisitos da competncia, forma e finalidade, deixando ao critrio da
Administrao decidir sobre o motivo e o objeto. Sendo assim, vlido
ressaltar que os requisitos competncia, forma e finalidade sero sempre
vinculados (definidos em lei), independentemente de o ato ser discricionrio ou
vinculado, o que leva alguns autores a afirmar que a discricionariedade
administrativa nunca ser total.

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Esse entendimento foi adotado pela ESAF no concurso pblico


para o cargo de Analista de Finanas e Controle da Secretaria do
Tesouro Nacional STN, realizado em 2008, oportunidade na qual a
banca considerou correta a seguinte assertiva: a discricionariedade
presente num ato administrativo nunca total, pois, em geral, ao
menos a competncia, a forma e a finalidade so elementos definidos
em lei e, portanto, vinculados.
No ato discricionrio a Administrao possui alternativas ou opes, e,
dentre elas, ir escolher a que seja mais oportuna e conveniente ao interesse
pblico.
Exemplo: Suponhamos que o servidor pblico federal X tenha
procurado o Departamento de Recursos Humanos do rgo em que trabalha
para solicitar o parcelamento do seu perodo de frias, pois deseja usufruir 15
dias em julho e 15 dias em janeiro.
Pergunta: Nesse caso, poder a Administrao Pblica recusar-se a
deferir o pedido de parcelamento das frias efetuado pelo servidor?
Sim. O 3 do artigo 77 da lei 8.112/90 estabelece expressamente que
as frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim
requeridas pelo servidor e no interesse da administrao pblica.
Desse modo, como a Administrao pode deferir, ou no, o pedido
efetuado pelo servidor, o ato ser discricionrio.
Como no poderia ser diferente, a ESAF j elaborou dezenas de
questes abordando as caractersticas dos atos administrativos
discricionrios e vinculados, portanto, fique atento!
(ESAF/Tcnico da Receita Federal SRF/2006) O ato administrativo, - para cuja
prtica a Administrao desfruta de uma certa margem de liberdade, porque
exige do administrador, por fora da maneira como a lei regulou a matria, que
sofresse as circunstncias concretas do caso, de tal modo a ser inevitvel uma
apreciao subjetiva sua, quanto melhor maneira de proceder, para dar
correto atendimento finalidade legal, - classifica-se como sendo
a) complexo.
b) de imprio.
c) de gesto.
d) vinculado.
e) discricionrio.
Gabarito: Letra e.

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6.5. ATO SIMPLES, COMPLEXO E COMPOSTO


Ato administrativo simples aquele que resulta da manifestao de
vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado, sendo irrelevante o
nmero de agentes que participaro da edio do ato. A edio do ato simples
depende da vontade de um nico rgo e independe de aprovaes ou
homologaes posteriores.
Como exemplos, podemos citar a edio de um parecer sob a
responsabilidade de uma determinada autoridade administrativa, o despacho de
um servidor ou uma deciso proferida por um conselho de contribuintes (neste
caso, apesar de ser composto de vrios membros, a deciso uma s,
representando a vontade da maioria).
Ato administrativo complexo aquele que depende da manifestao
de vontade de dois ou mais rgos para que seja editado. Apesar de ser um
nico ato, necessrio que exista um consenso entre diferentes rgos para
que possa produzir os efeitos desejados.
possvel citar como exemplos os atos normativos editados
conjuntamente, por dois ou mais rgos, tais como as Portarias Conjuntas
editadas pela Procuradoria Geral da Fazenda Nacional e Receita Federal
do Brasil (a exemplo da Portaria Conjunta n 01, de 10 de maro de 2009, que
dispe sobre parcelamento de dbitos para com a Fazenda Nacional); editadas
pelos rgos do Poder Judicirio (a exemplo da Portaria Conjunta 01, de 07
de maro de 2007, que regulamenta adicionais e gratificaes no mbito do
Judicirio), entre outras.
Nesse caso, deve ficar bem claro que existe uma manifestao
conjunta de vontade de todos os rgos envolvidos antes de o ato ser
editado.
Por outro lado, ato administrativo composto aquele em que apenas
um rgo manifesta a sua vontade, todavia, para que se torne exequvel,
necessrio que outro rgo tambm se manifeste com o objetivo de ratificar,
aprovar, autorizar ou homologar o ato.
Ateno: Lembre-se de que, no ato composto, o seu contedo definido
por apenas um rgo, mas, para que o ato produza os seus efeitos,
necessria a manifestao de outro ou outros rgos.
Como exemplo de ato composto, podemos citar a nomeao dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal. Nesse caso, nas palavras da professora Maria
Sylvia Zanela Di Pietro, teramos um ato principal (nomeao efetuada pelo
Presidente da Repblica) e outro ato acessrio ou secundrio (aprovao do
Senado Federal).

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Ao responder s questes de prova, tenha muito cuidado para no


confundir ato complexo e ato composto. Lembre-se sempre de que o ato
complexo depende da manifestao de vontade de dois ou mais rgos para
que seja editado. Apesar de ser um nico ato, necessrio que exista um
consenso entre diferentes rgos para que possa produzir os efeitos
desejados, a exemplo do que ocorre em relao ao ato de aposentadoria, que
editado por vrios rgos e entidades da Administrao, mas somente se
aperfeioa com o registro no Tribunal de Contas da Unio - TCU.
De outro lado, ato composto aquele em que apenas um rgo
manifesta a sua vontade, todavia, para que se torne exequvel, necessrio
que outro rgo tambm se manifeste com o objetivo de ratificar, aprovar,
autorizar ou homologar o ato.
A professora Maria Sylvia Zanela Di Pietro cita como exemplo de ato
composto a nomeao do Procurador-Geral da Repblica, que depende de
prvia aprovao do Senado Federal. Nesse caso, teramos um ato principal
(nomeao efetuada pelo Presidente da Repblica) e outro ato acessrio ou
secundrio (aprovao do Senado Federal).
De outro lado, o professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que o
exemplo de ato composto apresentado pela professora Di Pietro parece situarse entre os atos complexos.
Para o citado professor, atos complexos so aqueles cuja vontade final
da Administrao exige a interveno de agentes ou rgos diversos, havendo
certa autonomia, ou contedo prprio, em cada uma das manifestaes.
Exemplo: a investidura do Ministro do STF se inicia pela escolha do Presidente
da Repblica; passa, aps, pela aferio do Senado Federal; e culmina com a
nomeao.
Bem, perceba que o exemplo utilizado pelo professor para demonstrar o
ato complexo realmente semelhante ao utilizado pela professora Di Pietro
para demonstrar o ato composto.
Atente-se para os dois conceitos ao responder s eventuais questes de
prova!

Em concurso pblico organizado pela FCC, por exemplo, foi cobrada a seguinte
assertiva: A nomeao do Procurador-Geral da Repblica, que precedida de
aprovao pelo Senado Federal, classificada como um ato administrativo composto
(FCC/Tcnico Judicirio TRF 4 Regio/2010). Assertiva considerada correta
pela banca examinadora.

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6.6. ATO VLIDO, NULO E INEXISTENTE


O ato vlido aquele editado em conformidade com a lei, respeitando-se
todos os requisitos necessrios para a sua edio: competncia, finalidade,
forma, motivo e objeto.
importante que voc entenda que nem todo ato vlido
necessariamente eficaz. Pode ocorrer de o ato ter sido editado nos termos da
lei, porm, para que possa produzir efeitos, s vezes depende da ocorrncia de
um evento futuro e certo (termo) ou futuro e incerto (condio).
Por outro lado, ato nulo aquele editado com vcio insanvel em algum
de seus requisitos de validade. Entretanto, apesar de ser nulo, vlido
destacar que o ato produzir seus efeitos at que o Poder Judicirio ou a
prpria Administrao Pblica estabelea o contrrio. Essa possibilidade decorre
da presuno de legitimidade ou legalidade, um dos atributos do ato
administrativo.
Ato inexistente aquele que no existe para o direito administrativo,
pois no foi editado por um agente pblico, mas por algum que se fez passar
por tal condio.
Exemplo: Imagine que um indivduo qualquer (que no possui nada para
fazer na vida) esteja fiscalizando o comrcio na cidade de Montes Claros/MG
apresentando-se como auditor da Secretaria do Estado de Fazenda de Minas
Gerais. Imagine agora que o suposto servidor aplique uma multa a um
determinado comerciante, preenchida em um pedao de guardanapo.
Ora, nesse caso, est claro e evidente que o falso servidor no atua em
nome da Administrao e, portanto, no pode editar atos administrativos.
Sendo assim, a Administrao no pode ser responsabilizada por eventuais
prejuzos causados a terceiros por esse falso servidor.
Ateno: O professor Hely Lopes Meirelles no concorda com a existncia
de atos anulveis no mbito do Direito Administrativo, pois entende que, se
os atos foram ilegais, so necessariamente nulos.

6.7. ATO PERFEITO, IMPERFEITO, PENDENTE OU CONSUMADO


Ato administrativo perfeito aquele que j completou todo o seu ciclo
de formao, superando todas as fases necessrias para a sua produo. A
perfeio do ato refere-se ao processo de elaborao, ao passo que a
validade refere-se conformidade do ato com a lei.

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Sendo assim, caso o ato administrativo j tenha sido escrito, motivado,


assinado e publicado no Dirio Oficial, por exemplo, pode ser considerado
perfeito, pois cumpriu todas as etapas necessrias para a sua formao.
Entretanto, apesar de ser perfeito, o ato pode ser invlido, pois, apesar de ter
concludo as etapas para a sua edio, o ato violou o texto legal.
Em contrapartida, ato administrativo imperfeito aquele que ainda
no ultrapassou todas suas fases de produo e que, portanto, no pode
produzir efeitos. Trata-se de um ato administrativo incompleto, que ainda
necessita superar alguma formalidade para que possa produzir efeitos.
Ato administrativo pendente aquele que, embora perfeito (pois j
cumpriu todas as etapas necessrias para a sua edio), ainda no pode
produzir todos os seus efeitos porque est aguardando a ocorrncia de um
evento futuro e certo (termo) ou futuro e incerto (condio).
vlido destacar que todo ato pendente perfeito, pois j encerrou seu
ciclo de produo, mesmo que ainda no possa produzir os efeitos pretendidos.
Contudo, no correto afirmar que todo ato perfeito pendente, pois s vezes
o ato j cumpriu todo o seu ciclo de formao e no est aguardando qualquer
termo ou condio.
Ato consumado ou exaurido aquele que j produziu todos os seus
efeitos, tornando-se definitivo e imodificvel, seja no mbito judicial ou perante
a prpria Administrao Pblica.
Como exemplo de ato consumado, podemos citar uma autorizao de
fechamento da rua Y, concedida pela Administrao municipal, para a
realizao de uma festa junina, em 22 de junho. Nesse caso, no dia 23 de
junho, poder a Administrao revogar a autorizao? claro que no, pois o
ato estar consumado, tendo produzido todos os efeitos inicialmente desejados.
No concurso pblico para o cargo de Especialista em Polticas
Pblicas do MPOG, realizado em 2005, a ESAF elaborou uma questo
sobre ato administrativo pendente, nos seguintes termos:
(ESAF/Especialista em Polticas Pblicas - MPOG/2005) Na classificao dos
atos administrativos, o ato que est sujeito a condio ou termo para que inicie
a produzir efeitos jurdicos denomina-se:
a) imperfeito
b) pendente
c) condicionado
d) suspensivo
e) resolutivo
Gabarito: Letra b.

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7. Espcies de atos administrativos

7.1. Atos normativos


Os atos normativos so aqueles editados com o objetivo de facilitar a
fiel execuo das leis, possuindo comandos gerais e abstratos, tais como os
decretos regulamentares, as instrues normativas, os regimentos, entre
outros.
Apesar de possurem comandos gerais e abstratos (assim como acontece
com as leis), os atos normativos no podem inovar na ordem jurdica,
possuindo como limite o texto da lei que regulamentam.

7.2. Atos ordinatrios


Os atos ordinatrios decorrem do poder hierrquico e tm o objetivo
de disciplinar o funcionamento da Administrao, orientando os agentes
pblicos subordinados no exerccio das funes que desempenham. Os atos
ordinatrios restringem-se ao interior da Administrao e somente alcanam
os servidores que esto subordinados chefia que os expediu.
Como exemplos de atos ordinatrios, podemos citar as ordens de
servio (que so determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obras
ou servios pblicos, contendo imposies de carter administrativo ou
especificaes tcnicas sobre o modo e a forma de sua realizao); as
instrues (que so ordens escritas e gerais a respeito do modo e da forma de
execuo de determinada atividade ou servio pblico, expedidas pelo superior
hierrquico com o objetivo de orientar os seus subordinados), as circulares
(que visam uniformizao do desempenho de determinada atividade perante
os agentes administrativos), entre outros.

7.3. Atos negociais


Atos administrativos negociais so aqueles pelos quais a
Administrao faculta aos particulares o exerccio de determinada atividade,
desde que atendidas as condies estabelecidas pelo prprio Poder Pblico.
Os atos negociais possuem um contedo tipicamente negocial, pois
representam o interesse convergente da Administrao e do administrado,
porm, no podem ser caracterizados como contratos administrativos (j
que os atos negociais so unilaterais) e no gozam dos atributos da
imperatividade e autoexecutoriedade.

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Para exemplificar, podemos citar as licenas, as autorizaes, as


permisses, as aprovaes, as dispensas etc.
Os atos negociais, nas palavras dos professores Marcelo Alexandrino e
Vicente Paulo, podem ser vinculados ou discricionrios e definitivos ou
precrios.
Os atos negociais vinculados so aqueles em que existe um direito do
particular sua obteno. Uma vez atendidos pelo particular os requisitos
previstos em lei para a obteno do ato, no cabe Administrao escolha: o
ato ter que ser praticado conforme o requerimento do particular, em que faa
prova do atendimento dos requisitos legais.
Os atos negociais discricionrios so aqueles que podem, ou no, ser
praticados pela Administrao, conforme seu juzo de oportunidade e
convenincia. Assim, mesmo que o particular tenha atendido s exigncias da
lei necessrias ao requerimento da prtica do ato, essa poder ser negada pela
Administrao. No existe um direito do administrado prtica do ato negocial
discricionrio; esta depende sempre do juzo de oportunidade e convenincia,
privativo da Administrao.
Os atos ditos precrios so atos em que predomina o interesse do
particular. J sabemos que a Administrao somente pode agir em prol do
interesse pblico e que este a finalidade de qualquer ato administrativo,
requisito sem o qual o ato nulo. Ocorre que h atos nos quais, ao lado do
interesse pblico tutelado, existe interesse do particular, o qual, normalmente,
quem provoca a Administrao para a obteno do ato.
Os atos precrios resultam de uma liberdade da Administrao e, por isso,
no geram direito adquirido para o particular e podem ser revogados a qualquer
tempo, pela Administrao, inexistindo, de regra, direito indenizao para o
particular.
Os atos definitivos embasam-se num direito individual do requerente.
So atos em que visivelmente predomina o interesse da Administrao. Tal no
significa que no possam ser revogados. Embora a revogao desses atos no
seja inteiramente livre, a ocorrncia de interesse pblico superveniente autoriza
sua revogao por haver ele se tornado inoportuno ou inconveniente, salvo na
hiptese de o ato haver gerado direito adquirido para seu destinatrio. Poder
surgir direito de indenizao ao particular que tenha sofrido prejuzo com a
revogao do ato.
Nas questes de concursos pblicos, as trs espcies de atos negociais
mais cobradas so: a licena, a autorizao e a permisso.

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1) Licena: trata-se de um ato vinculado e que ser editado em


carter definitivo, pois, enquanto o destinatrio estiver cumprindo as condies
estabelecidas na lei, o ato dever ser mantido. Aps cumpridos os requisitos
legais, o particular possui direito subjetivo sua edio.
Como exemplos, podemos citar a licena para o exerccio de uma
determinada profisso, a licena para construir, a licena para dirigir, etc.
2) Autorizao: trata-se de ato discricionrio e precrio, em que,
quase sempre, prevalece o interesse do particular. Podem ser revogados pela
Administrao a qualquer tempo, sem que, em regra, exista a necessidade de
indenizao ao administrado.
A professora Maria Silvia Zanella di Pietro entende que, no direito
brasileiro, a autorizao administrativa pode ser estudada em vrias acepes:
a) Como ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao faculta
ao particular o desempenho de atividade que, sem esse consentimento, seria
ilegal, tal como acontece na autorizao para porte de arma de fogo (artigo 6
da Lei 9.437/97);
b) Como ato unilateral e discricionrio pelo qual o Poder Pblico faculta ao
particular o uso privativo de bem pblico, a ttulo precrio, a exemplo da
autorizao concedida para o bloqueio de uma rua para a realizao de festa
junina;
c) Como ato unilateral e discricionrio pelo qual o Poder Pblico delega ao
particular a explorao de servio pblico, a ttulo precrio, como acontece na
autorizao para a explorao do servio de txi.
3) Permisso: Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, trata-se de
ato discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular a
execuo de servios de interesse coletivo, ou o uso especial de bens pblicos,
a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pela
Administrao.
Como se trata de ato precrio, poder ser revogada sempre que existir
interesse pblico, ressalvado o direito indenizao ao particular quando a
permisso for onerosa ou concedida a prazo determinado.

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Para responder s questes de prova, fique atento s diferenas conceituais entre


licena e autorizao, pois o tema constantemente exigido em provas.
No concurso pblico para o cargo de Analista em Planejamento do MPOG, por exemplo,
realizado em 2009, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: Licena o ato
administrativo unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta quele
que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade.

7.4. Atos enunciativos


Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, atos administrativos
enunciativos so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou
atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se
vincular ao seu enunciado. Dentre os atos mais comuns dessa espcie,
merecem ateno as certides, os atestados e os pareceres administrativos.
1) Certido: a declarao por escrito da Administrao sobre um fato
ou evento que consta em seus bancos de dados. Como exemplo, podemos citar
a certido negativa de dbitos tributrios, que deve ser expedida pela
Administrao Fazendria no prazo mximo de 10 dias, contados da data da
entrega do requerimento no rgo.
2) Atestado: a declarao da Administrao a respeito de um fato ou
acontecimento de que teve conhecimento no exerccio da atividade
administrativa, mesmo que no constante em livros, papis ou documentos
que estejam na sua posse.
Como exemplo, podemos citar um atestado mdico editado por uma junta
mdica oficial declarando que o servidor no est momentaneamente apto ao
exerccio de suas funes.
3) Pareceres: so manifestaes de rgos tcnicos atravs do quais a
Administrao apresenta a sua opinio sobre algum assunto levado sua
considerao.
Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, o parecer pode ser normativo
ou tcnico:
a) Parecer normativo: aquele que, ao ser aprovado pela autoridade
competente, convertido em norma de procedimento interno, tornando-se
impositivo e vinculante para todos os rgos hierarquizados autoridade que o

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aprovou. Tal parecer, para o caso que o propiciou, ato individual e concreto;
para os casos futuros, ato geral e normativo.
b) Parecer tcnico: o que provm de rgo ou agente especializado
na matria, no podendo ser contrariado por leigo ou, mesmo, por superior
hierrquico. Nessa modalidade de parecer ou julgamento no prevalece a
hierarquia administrativa, pois no h subordinao no campo da tcnica.
Os atos enunciativos so meros atos administrativos, portanto, no
produzem efeitos jurdicos. Sendo assim, alguns autores at afirmam que os
atos enunciativos no seriam atos administrativos, portanto, necessrio ficar
atento ao responder s questes de prova.

7.5. Atos punitivos


Os atos punitivos so aqueles que contm uma sano imposta pela
Administrao aos seus agentes pblicos ou particulares que praticarem
atos ou condutas irregulares, violando os preceitos administrativos.
Os atos punitivos so consequncia do exerccio do poder disciplinar
(no caso de sanes aplicadas aos agentes pblicos ou particulares que tenham
algum vnculo com o Poder Pblico) ou do poder de polcia (nos casos de
sanes aplicadas aos particulares, mesmo que no mantenham qualquer
vnculo com a Administrao), a exemplo das multas, interdio de
estabelecimentos violadores das normas administrativas, destruio de
produtos apreendidos, etc.

8. Extino dos atos administrativos

Todo ato administrativo, aps ter sido editado, deve necessariamente ser
respeitado e cumprido, pois goza do atributo da presuno de legitimidade,
que lhe assegura a produo de efeitos jurdicos at posterior manifestao da
Administrao Pblica ou do Poder Judicirio em sentido contrrio.
Apesar disso, deve ficar claro que os atos administrativos no so
eternos, j que podem ser extintos aps a sua edio em virtude da
constatao de ilegalidade (anulao), em razo de convenincia ou
oportunidade da Administrao (revogao) ou, simplesmente, em virtude de
seu destinatrio ter deixado de cumprir os requisitos previstos em lei
(cassao).

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Professor, as hipteses citadas so as nicas que podem ensejar a


extino do ato administrativo?
No. Cassao, revogao e anulao so as principais para fins de
concursos pblicos, mas existem vrias outras, conforme estudaremos na
sequncia.

8.1. Anulao ou invalidao


Quando o ato administrativo praticado em desacordo com o
ordenamento jurdico vigente, considerado ilegal. Assim, deve ser anulado
pelo Poder Judicirio (quando provocado) ou pela prpria Administrao (de
ofcio ou mediante provocao).
A anulao de um ato administrativo opera-se com efeitos retroativos
(ex tunc), isto , o ato perde os seus efeitos desde o momento de sua
edio (como se nunca tivesse existido), pois no origina direitos.
Esse o teor da smula 473 do Supremo Tribunal Federal ao afirmar que
a Administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos.
Sendo assim, necessrio ficar bem claro que os atos ilegais no
originam direitos para os seus destinatrios. Entretanto, devem ser
preservados os efeitos j produzidos em face de terceiros de boa-f (que no
tm nenhuma relao com o ato nulo).
Exemplo: os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino citam o
caso de um servidor cujo ingresso no servio pblico decorre de um ato nulo (a
nomeao ou a posse contm vcio insanvel). Imagine-se que esse servidor
emita uma certido negativa de tributos para Joo e, no dia seguinte, seja ele
exonerado em decorrncia da nulidade de seu vnculo com a Administrao. Os
efeitos dos atos praticados entre ele e a Administrao devem ser desfeitos.
Mas Joo, que obteve a certido, um terceiro, portanto, sua certido vlida.

No concurso para o plano de cargos do Ministrio da Fazenda, realizado


em 2013, a ESAF considerou o seguinte enunciado correto: a supresso
retroativa da ilegalidade de um ato administrativo retroage data em que este
foi praticado.

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Grave bem as informaes abaixo sobre a anulao dos atos


administrativos, pois, assim, voc jamais errar uma questo em prova sobre o
tema:
1) A anulao consequncia de uma ilegalidade, de um ato que foi
editado contrariamente ao direito;
2) A anulao de um ato administrativo pode ser feita pelo Poder
Judicirio, quando for provocado pelo interessado, ou pela prpria
Administrao, de ofcio ou tambm mediante provocao do
interessado;
3) A anulao possui efeitos retroativos (ex tunc) , ou seja, deixa de
produzir efeitos jurdicos desde o momento de sua edio (como se nunca
tivesse existido);
4) A anulao no desfaz os efeitos jurdicos j produzidos perante
terceiros de boa-f.

Para responder s questes do CESPE: O direito de a administrao anular


os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios
expira em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f (Analista Judicirio/TRT 17. 2009/CESPE). Assertiva
considerada correta.

importante esclarecer que alguns autores, a exemplo da professora


Maria Sylvia Zanella di Pietro, costumam utilizar a expresso invalidao para
se referir s hipteses de anulao do ato administrativo. De outro lado,
alguns autores costumam valer-se da expresso invalidao como um
gnero, abrangendo tanto as hipteses de anulao quanto de revogao.
Em relao s questes da ESAF, constata-se que ora a banca utiliza a
expresso invalidao como sinnima de anulao, ora como sinnima de
revogao, portanto, fique atento!

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(ESAF/Auditor Fiscal da Receita Federal- SRF/2005) Em relao


invalidao dos atos administrativos, incorreto afirmar que
a) a anulao pode se dar mediante provocao do interessado ao Poder
Judicirio.
b) a revogao tem os seus efeitos ex nunc.
c) tratando-se de motivo de convenincia ou oportunidade, a invalidao dar-se por revogao.
d) anulao e revogao podem incidir sobre todos os tipos de ato
administrativo.
e) diante do ato viciado, a anulao obrigatria para a Administrao.
Gabarito: Letra d

8.1.1. Prazo decadencial para a anulao


Apesar do dever imposto Administrao Pblica
manifestamente ilegais editados pelos seus agentes,
legislao cuidou-se de fixar um prazo decadencial
suspenso ou interrupo) para que isso ocorra, conforme
da Lei 9.784/1999:

de anular os atos
destaca-se que a
(que no admite
preceitua o art. 54

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos


administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.
Assim, podemos concluir que a partir do momento que o ato ilegal
praticado, passa a ser contado o prazo de cinco anos para que a
Administrao Pblica possa promover a sua anulao. Ultrapassado o prazo de
cinco anos sem a respectiva anulao, o ato administrativo ser
automaticamente convalidado (no poder mais ser anulado), desde que o seu
destinatrio esteja de boa-f.

Fique atento ao responder s questes de prova, pois, no julgamento do recurso


especial n 1.114.938/AL, de relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o
Superior Tribunal de Justia ratificou o entendimento de que antes da publicao da Lei
9.784/1999 (que ocorreu em 01/02/1999), a Administrao Pblica no possua prazo
para a anulao de seus prprios atos. Todavia, com a publicao da Lei 9.784/1999,
foi fixado o prazo decadencial de 5 (cinco) anos para anul-los.

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Em relao aos atos editados antes da vigncia da Lei 9.784/1999, o Superior Tribunal
de Justia entendeu que a Administrao Pblica tem o prazo de 5 anos, contados do
incio de sua vigncia (01/02/1999), para providenciar a anulao. Caso contrrio, no
poder mais anul-los.

8.1.2. Necessidade de processo administrativo


O atual entendimento do Supremo Tribunal Federal, conforme se
constata na deciso referente ao julgamento do Agravo Regimental em Agravo
de Instrumento n 710.085/SP, publicado no DJE em 05/03/2009, no sentido
de que a anulao de ato administrativo no dispensa a instaurao de
processo administrativo prvio, com a observncia dos princpios da ampla
defesa e contraditrio, principalmente quando os efeitos da anulao
repercutirem no campo de interesses individuais (de particulares).

No julgamento do Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n


710.085/SP, publicado no DJE em 05/03/2009, de relatoria do Min. Ricardo
Lewandowski, o Supremo Tribunal Federal decidiu que embora a
Administrao esteja autorizada a anular seus prprios atos quando eivados
de vcios que os tornem ilegais (Smula 473 do STF), no prescinde do
processo administrativo, com obedincia aos princpios constitucionais da
ampla defesa e do contraditrio.

No concurso pblico para o cargo de Analista de Controle da


Secretaria do Tesouro Nacional, realizado em 2008, a ESAF elaborou
uma questo abordando a necessidade de instaurao prvia de
processo administrativo para anulao de ato administrativo:
(ESAF/Analista de Controle - STN/2008) O Diretor-Geral do Departamento
de Vigilncia Sanitria de uma cidade brasileira anulou o ato de concesso
de licena de funcionamento de um restaurante ao constatar uma
irregularidade em um dos documentos apresentados para sua obteno,
existente desde o momento em que foi apresentado. Em relao a essa
situao hipottica, marque a opo correta.
a) Sendo o Diretor-Geral a autoridade competente para a concesso da licena,
apenas uma autoridade superior a ele poderia t-la anulado.
b) A invalidao da licena tem efeitos ex nunc, ou seja, no retroativos, em
respeito aos atos j dela decorridos at ento.

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c) Por haver repercusso no campo de interesses individuais, a anulao da licena


deve ser precedida de procedimento em que se garanta o contraditrio quele que
ter modificada sua situao.
d) Ainda que o documento seja novamente apresentado, desta vez regularmente
constitudo, no ser possvel a convalidao da licena anteriormente concedida por
ser absolutamente nula.
e) Tendo sido uma manifestao legtima de controle de mrito da Administrao
Pblica, avaliados os critrios de convenincia e oportunidade, no cabvel
indenizao.
Gabarito: Letra c.

8.2. Revogao
A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica decide
retirar, parcial ou integramente do ordenamento jurdico, um ato administrativo
vlido, mas que deixou de atender ao interesse pblico em razo de no ser
mais conveniente ou oportuno.
Ao revogar um ato administrativo a Administrao Pblica est
declarando que uma situao, at ento oportuna e conveniente ao interesse
pblico, no mais existe, o que justifica a extino do ato.

Um ato ilegal jamais ser revogado, mas sim anulado. Da mesma forma, se a
questo de prova afirmar que um ato inconveniente ou inoportuno deve ser anulado,
certamente estar incorreta, pois convenincia e oportunidade esto intimamente
relacionadas com a revogao.

A revogao de um ato administrativo consequncia direta do juzo de


valor (mrito administrativo) emitido pela Administrao Pblica, que a
responsvel por definir o que bom ou ruim para coletividade, naquele
momento. Assim, vedado ao Poder Judicirio revogar ato administrativo
editado pela Administrao.
Ateno: o Poder Judicirio, no exerccio de suas funes atpicas,
tambm pode editar atos administrativos (publicao de um edital de licitao,
por exemplo). Sendo assim, caso interesse pblico superveniente justifique a
revogao do edital licitatrio em momento posterior, o prprio Poder Judicirio
poder faz-lo.

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Neste caso, o edital estaria sendo revogado pelo prprio Poder Judicirio,
pois ele foi o responsvel pela edio do referido ato administrativo. O que no
se admite que o Poder Judicirio efetue a revogao de atos editados pela
Administrao Pblica, pois estaria invadindo a seara do mrito
administrativo.
Nos mesmos moldes, quando o Poder Legislativo edita um ato
administrativo no exerccio de sua funo atpica, tambm pode efetuar a sua
revogao, sendo proibido ao Poder Judicirio manifestar-se em relao ao
mrito desse ato.
No concurso pblico para o cargo de Analista de Tecnologia da
Informao da Secretaria de Estado da Fazenda do Cear, realizado em
2007, a ESAF elaborou uma questo sobre a relao entre revogao e
mrito administrativo:
(ESAF/Analista de Tecnologia da Informao - SEFAZ CE/2007) Assinale
a forma de extino do ato administrativo motivado pela reviso do
mrito administrativo.
a) Anulao
b) Revogao
c) Cassao
d) Contraposio
e) Caducidade
Resposta: Letra b.

Ao contrrio do que ocorre na anulao, que produz efeitos ex tunc, na


revogao os efeitos sero sempre ex nunc (proativos). Isso significa dizer
que a revogao somente produz efeitos prospectivos, ou seja, para frente,
conservando-se todos os efeitos que j haviam sido produzidos.
Exemplo: imagine que um determinado servidor pblico federal esteja
em pleno gozo (no terceiro ms) de licena para tratar de interesses
particulares, que foi deferida pela Administrao pelo prazo de 02 anos (artigo
91 da Lei 8.112/90). Neste caso, mesmo restando ainda 21 (vinte e um) meses
para o seu trmino, a Administrao poder revog-la a qualquer momento,
desde que presente o interesse pblico.
Da mesma forma que agiu discricionariamente a Administrao no
momento de concesso de licena para tratar de assuntos particulares, nos
termos do artigo 91 da Lei 8.112/90, ser discricionria tambm a revogao
da licena, caso assim justifique o interesse pblico.

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O ato de revogao possuir efeitos ex nunc (para frente), ou seja, o


servidor ir retornar ao trabalho somente aps a edio do ato revocatrio,
sendo considerado como de efetivo gozo o perodo de trs meses que usufruiu
da licena.
Pergunta: professor, o que preciso saber para no errar nenhuma
questo de prova sobre revogao?
Anote a:
1) Que a revogao consequncia
administrativa (convenincia e oportunidade);

da

discricionariedade

2) Que os atos invlidos ou ilegais jamais sero revogados, mas sim


anulados;
3) Que somente a Administrao Pblica pode revogar os seus prprio
atos administrativos;
4) Que a revogao produz efeitos ex nunc, enquanto na anulao os
efeitos so ex tunc.

No concurso pblico para o cargo de Analista da SUSEP, realizado em


2006, a ESAF considerou correto o seguinte enunciado: A revogao a
supresso de um ato discricionrio, fazendo cessar seus efeitos jurdicos, o que
ocorre quando ele (ato) era legtimo e eficaz.

Pergunta: professor Fabiano Pereira, ilimitado o poder conferido


Administrao para revogar os seus atos administrativos?
No! Existem alguns atos administrativos que no podem ser revogados,
so eles:
1) os atos j consumados, que exauriram seus efeitos:
suponhamos que tenha sido editado um ato concessivo de frias a um
servidor e que todo o perodo j tenha sido gozado. Ora, neste caso, no
h como revogar o ato que concedeu frias ao servidor, pois todos os
efeitos do ato j foram produzidos;
2) os atos vinculados: se a lei responsvel pela definio de todos os
requisitos do ato administrativo, no possvel que a Administrao
efetue a sua revogao com base na convenincia e oportunidade
(condio necessria para a revogao);

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3) os atos que j geraram direitos adquiridos para os


particulares:
trata-se
de
garantia
constitucional
assegurada
expressamente no inciso XXXVI do artigo 5 da CF/88;
4) os atos que integram um procedimento, pois, neste caso, a cada
ato praticado surge uma nova etapa, ocorrendo a precluso de revogao
da anterior.
5) os denominados meros atos administrativos, pois, neste caso,
os efeitos so estabelecidos diretamente na lei.

8.3. Cassao
A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude do seu
destinatrio ter descumprido os requisitos necessrios para a sua
manuteno em vigor. Nesse caso, deve ficar bem claro que o particular,
destinatrio do ato, o nico responsvel pela sua extino.
Exemplo: se a Administrao concedeu uma licena para o particular
construir um prdio de 03 (trs) andares, mas este construiu um prdio com 05
(cinco) andares, desrespeitou os requisitos inicialmente estabelecidos e,
portanto, o ato ser cassado.
No concurso pblico para o cargo de Analista de Finanas e
Controle da CGU, realizado em 2006, a ESAF elaborou uma questo
abordando o tema cassao de ato administrativo:
(ESAF/ Analista de Finanas e Controle - CGU/2006) No mbito das
teorias relativas invalidao do ato administrativo, entende-se a
figura da cassao como
a) retirada do ato por razes de convenincia e oportunidade.
b) retirada do ato porque sobreveio norma jurdica que tornou inadmissvel
situao anteriormente permitida.
c) retirada do ato porque foi emitido outro ato, com fundamento em
competncia diversa daquela que gerou o ato anterior, mas cujos efeitos so
contrapostos aos daquele.
d) retirada do ato porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam
permanecer atendidas a fim de dar continuidade situao jurdica.
e) retirada do ato porque fora praticado em desconformidade com a ordem
jurdica.
Gabarito: Letra d.

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8.4. Outras formas de extino do ato administrativo


Alm das hipteses de desfazimento do ato administrativo estudadas at
o momento, que dependem da manifestao expressa da Administrao ou do
Poder Judicirio, a doutrina majoritria ainda lista as seguintes:
1) extino subjetiva: ocorre em virtude do desaparecimento do
sujeito destinatrio do ato. Por exemplo, se a Administrao concedeu ao
servidor uma licena para tratar de assuntos particulares, mas, durante o gozo
da licena, ele faleceu, considera-se extinto o ato, por questes bvias.
2) extino objetiva: ocorre em virtude do desaparecimento do
prprio objeto do ato. Exemplo: se o particular possua permisso para instalar
uma banca de revista em uma praa, mas, posteriormente, a praa foi
destruda para a construo de uma escola, o ato de permisso
consequentemente ser extinto.
3) extino natural: ocorre aps o transcurso normal do prazo
inicialmente fixado para a produo dos efeitos do ato. Exemplo: se foi
concedida licena-paternidade a um servidor, o ato ser extinto naturalmente
depois de 05 (cinco) dias (que o prazo legal de gozo da licena).
4) caducidade: ocorre quando a edio de lei superveniente edio
do ato administrativo impede a continuidade de seus efeitos jurdicos. A
professora Maria Sylvia Zanella di Pietro cita como exemplo o caso de um
parque de diverses que possua permisso para funcionar em uma regio da
cidade, mas que, em razo de nova lei de zoneamento, tornou-se incompatvel.
Neste caso, o ato anterior que permitia o funcionamento do parque
naquela regio (hoje proibida por lei) dever ser extinto, pois ocorrer a
caducidade.
5) contraposio: ocorre porque foi emitido ato com fundamento em
competncia diversa que gerou o ato anterior, mas cujos efeitos so
contrapostos aos daqueles. o caso da exonerao de servidor, que tem efeitos
contrapostos ao da nomeao.
6) renncia: neste caso, os efeitos do ato so extintos porque o
prprio beneficirio abriu mo de uma vantagem de que desfrutava.
Agora que voc j conhece as hipteses de extino do ato
administrativo, fica fcil responder questo abaixo, cobrada pela
ESAF no concurso pblico para o cargo de Agente da Fazenda do
Municpio do Rio de Janeiro, realizado em 2010:

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(ESAF/Agente da Fazenda - SMF RJ /2010) No hiptese de


extino do ato administrativo:
a) a revogao.
b) a renncia.
c) a cassao.
d) a caducidade.
e) a convalidao.
Gabarito: Letra e.

9. Convalidao de atos administrativos


Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, convalidao o ato
administrativo atravs do qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com
efeitos retroativos data em que este foi praticado.
Na verdade, a convalidao nada mais que a correo do ato
administrativo portador de defeito sanvel de legalidade, com efeitos
retroativos (ex tunc).

A convalidao consiste em instrumento de que se vale a Administrao para


aproveitar atos administrativos eivados de vcios sanveis, confirmando-os no
todo ou em parte.

A lei 9.784/99 (Lei do Processo Administrativo Federal) estabelece


expressamente que:
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse
pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis
podero ser convalidados pela prpria Administrao.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
1. No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contarse- da percepo do primeiro pagamento.
2. Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade
administrativa que importe impugnao validade do ato.

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Para responder s questes de prova, lembre-se de que a convalidao de


um ato administrativo somente pode ocorrer em relao aos vcios sanveis
(hiptese em que o ato administrativo ser considerado anulvel), isto ,
aqueles detectados nos requisitos competncia e forma.
Se o ato administrativo apresentar vcios insanveis (a exemplo
daqueles encontrados nos requisitos finalidade, motivo e objeto),
dever ser necessariamente anulado. Nesse caso, o ato no pode ser
convalidado por ser considerado nulo.
No concurso pblico para o cargo de Analista Administrativo da
Agncia Nacional das guas, realizado em 2009, a ESAF considerou
incorreta a seguinte assertiva: Todos os atos administrativos nulos ou
anulveis so passveis de convalidao ou saneamento, desde que a
prtica do novo ato supra a falta anterior.
Apesar de no ser entendimento majoritrio na doutrina, importante
destacar que o professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que tambm
possvel convalidar atos com vcio no objeto ou contedo, mas apenas quando
se tratar de contedo plrimo.
Nesse caso, como a vontade administrativa se preordena a mais de uma
providencia administrativa no mesmo ato, vivel suprimir ou alterar alguma
providncia e aproveitar o ato quanto s demais, no atingidas por qualquer
vcio.

Em relao ao requisito forma, a convalidao possvel se ela no for


essencial validade do ato administrativo.

O prazo que a Administrao possui para anular os atos ilegais de 05


(cinco) anos. Ultrapassado esse prazo, considera-se que o ato foi tacitamente
(automaticamente) convalidado, salvo comprovada m-f do beneficirio.

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RESUMO DE VSPERA DE PROVA - RVP

1. A Administrao Pblica edita dois tipos de atos jurdicos: a) atos que so


regidos pelo Direito Pblico e, consequentemente, denominados de atos
administrativos e b) atos regidos pelo Direito Privado;
2. Fique atento ao conceito de ato administrativo formulado pelo professor
Hely Lopes Meirelles, pois ele muito cobrado em questes de concursos:
ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao
Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigaes aos administrados ou a si prpria.
3. So elementos ou requisitos do ato administrativo a competncia, a
finalidade, a forma, o motivo e o objeto. Os trs primeiros so sempre
vinculados e os dois ltimos podem ser vinculados ou discricionrios;
4. O motivo, que tambm chamado de causa, o pressuposto de fato e
de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo. O
motivo se manifesta atravs de aes ou omisses dos agentes pblicos, dos
administrados ou, ainda, de necessidades da prpria Administrao, que
justificam ou impem a edio de um ato administrativo;
5. Cuidado para no confundir as expresses motivo e motivao. O motivo
pode ser entendido como o pressuposto de fato e de direito que serve de
fundamento para a edio do ato administrativo. Por outro lado, a motivao
nada mais que exposio dos motivos, por escrito, no corpo do ato
administrativo;
6. Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo
agente pblico no momento da edio do ato deve corresponder realidade,
tem que ser verdadeiro, pois, caso contrrio, comprovando o interessado que o
motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que
simplesmente no existe, o ato dever ser anulado pela prpria
Administrao ou pelo Poder Judicirio;

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7. No existe um consenso doutrinrio sobre a quantidade de atributos


inerentes aos atos administrativos, mas, para responder s questes de provas,
lembre-se da presuno de legitimidade e veracidade, a imperatividade,
a autoexecutoriedade e a tipicidade;
8. Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo, ou seja,
considera-se editado em conformidade com a lei, alcanando todos os atos
administrativos editados pela Administrao, independentemente da espcie ou
classificao;
9. A presuno de legitimidade ser sempre juris tantum (relativa), pois
assegurado ao interessado recorrer Administrao, ou mesmo ao Poder
Judicirio, para que no seja obrigado a submeter-se aos efeitos do ato,
quando for manifestamente ilegal;
10. A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem
a terceiros, independentemente de sua concordncia ou aquiescncia. Ao
contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que no necessita de
previso em lei, a imperatividade exige expressa autorizao legal e no pode
ser aplicada a todos os atos administrativos;
11. A autoexecutoriedade o atributo que garante ao Poder Pblico a
possibilidade de obrigar terceiros ao cumprimento dos atos administrativos
editados, sem a necessidade de recorrer ao Poder Judicirio;
12. Nem sempre os atos administrativos iro gozar de autoexecutoriedade e o
exemplo mais comum em provas o das multas. Nesse caso, apesar da
aplicao de a multa ser decorrente do atributo da imperatividade, se o
particular no efetuar o seu pagamento, a Administrao somente poder
receb-la se recorrer ao Poder Judicirio, no sendo possvel gozar da
autoexecutoriedade;
13. No existe um consenso doutrinrio sobre a possibilidade de incluir a
tipicidade como um dos atributos do ato administrativo, mas, como as
bancas examinadoras gostam muito de utilizar o livro da professora Maria
Sylvia Zanella di Pietro como base para a elaborao de questes, bom que
voc o conhea. Segundo a ilustre professora, podemos entender a tipicidade
como o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras
definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
14. Para que voc possa responder s questes de concursos pblicos sem
medo de ser feliz, lembre-se sempre de que um ato ilegal (contrrio ao
ordenamento jurdico) deve ser sempre anulado, nunca revogado. Alm
disso, lembre-se ainda de que a anulao desse ato ilegal pode ser efetuada

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pelo Poder Judicirio (quando provocado) ou pela prpria Administrao (de


ofcio ou mediante provocao);
15. A anulao de um ato administrativo opera-se com efeitos retroativos (ex
tunc), ou seja, o ato perde os seus efeitos desde o momento de sua edio
(como se nunca tivesse existido), pois no origina direitos;
16. A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica decide retirar,
parcial ou integramente do ordenamento jurdico, um ato administrativo vlido
e legal, mas que deixou de atender ao interesse pblico em razo de no ser
mais conveniente ou oportuno.
17. O Poder Judicirio, no exerccio de suas funes atpicas, tambm pode
editar atos administrativos (publicao de um edital de licitao, por exemplo).
Sendo assim, posteriormente, caso interesse pblico superveniente justifique a
revogao do edital licitatrio, o prprio Poder Judicirio poder faz-lo;
18. Ao contrrio do que ocorre na anulao, que produz efeitos ex tunc, na
revogao os efeitos sero sempre ex nunc (proativos). Isso significa dizer
que a revogao somente produz efeitos prospectivos, ou seja, para frente,
conservando-se todos os efeitos que j haviam sido produzidos;
19. No podem ser revogados os atos j consumados, que exauriram seus
efeitos; os atos vinculados; os atos que j geraram direitos adquiridos
para os particulares; os atos que integram um procedimento e os
denominados meros atos administrativos;
20. A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude do seu
destinatrio ter descumprido os requisitos necessrios para a sua
manuteno em vigor. Sendo assim, deve ficar bem claro que o particular,
destinatrio do ato, o nico responsvel pela sua extino;
21. A convalidao (correo) de um ato administrativo somente pode ocorrer
em relao aos vcios sanveis, pois, caso o ato apresente vcios insanveis,
dever ser necessariamente anulado.
22. O vcio de incompetncia admite convalidao, que nesse caso recebe o
nome de ratificao, desde que no se trate de competncia outorgada com
exclusividade;
23. Em relao ao requisito forma, a convalidao possvel se ela no for
essencial validade do ato administrativo;
25. O prazo que a Administrao possui para anular os atos ilegais de 05
(cinco) anos. Ultrapassado esse prazo, considera-se que o ato foi tacitamente
(automaticamente) convalidado, salvo comprovada m-f do beneficirio.

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QUESTES COMENTADAS - ESAF


01. (ESAFPECFAZ Ministrio da Fazenda2013) Em relao aos Atos
Administrativos, correto afirmar:
a) a determinao e cumprimento de ato administrativo consistente em
apreenso e destruio de mercadoria imprpria para o consumo est
sujeito revogao dada a discricionariedade da Administrao
Pblica.
b) os atos complexos no se compem de vontades autnomas, embora
mltiplas, havendo na verdade uma s vontade autnoma, ou seja, de
contedo prprio.
c) a Exigibilidade a qualidade que certos atos administrativos tm
para constituir situaes de observncia obrigatria em relao aos
seus destinatrios, independentemente da respectiva concordncia ou
aquiescncia.
d) a supresso retroativa da ilegalidade de um ato administrativo
retroage data em que este foi praticado.
e) a Extino Natural ocorre com o desaparecimento do sujeito que se
beneficiou do ato a exemplo da morte do permissionrio em se tratando
de permisso intransfervel.
Comentrios
a) O cumprimento de ato administrativo consistente em apreenso e destruio
de mercadoria imprpria para o consumo no est sujeito revogao, por se
tratar de ato consumado (isto , que j produziu os seus respectivos efeitos).
A propsito, lembre-se de que tambm no podem ser revogados os atos
vinculados, que geraram direitos adquiridos para os destinatrios, que integram
um procedimento administrativo e os denominados meros atos administrativos.
Assertiva incorreta.
b) Ato administrativo complexo aquele que depende da manifestao de
vontade autnoma de dois ou mais rgos para que seja editado. Apesar
de ser um nico ato, necessrio que exista consenso entre diferentes
rgos para que possa produzir os efeitos desejados. o caso do ato de
concesso de aposentadoria a servidor pblico, que somente produz todos os
seus efeitos aps anlise da legalidade pelo Tribunal de Contas. Assertiva
incorreta.
c) A exigibilidade assegura Administrao a prerrogativa de valer-se de
meios indiretos de coero para obrigar o particular a cumprir uma
determinada obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma multa.
Existindo a possibilidade de aplicao de multa pelo no cumprimento de uma

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obrigao o particular ir pensar duas vezes antes de descumpri-la. Por isso


trata-se de um meio indireto de coero. Nesse caso, o administrado no est
sendo obrigado (compelido) a cumprir a obrigao, mas apenas pressionado.
O atributo que impe a observncia obrigatria dos atos administrativos,
independentemente
de
concordncia
ou
aquiescncia,
denomina-se
imperatividade. Assertiva incorreta.
d) A anulao de um ato administrativo opera-se com efeitos retroativos (ex
tunc), isto , o ato perde os seus efeitos desde o momento de sua edio
(como se nunca tivesse existido), pois no origina direitos. Assertiva correta.
e) A extino natural do ato ocorre aps o transcurso normal do prazo
inicialmente fixado para a produo de seus efeitos. Exemplo: se foi concedida
licena paternidade a servidor, o ato ser extinto naturalmente depois de 05
(cinco) dias (que o prazo legal de gozo da licena). Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra d.

02. (ESAFAnalista Tcnico-Administrativo Min. Turismo2014)


Assinale a opo em que no consta requisito de validade (ou
elemento) do ato administrativo.
a) Competncia.
b) Objeto.
c) Executoriedade.
d) Motivo.
e) Finalidade.
Comentrios
So requisitos ou elementos do ato administrativo a competncia,
finalidade, forma, motivo e objeto. De outro lado, so atributos ou
qualidades a presuno de legitimidade e veracidade, autoexecutoriedade e a
imperatividade.
Gabarito: Letra c.

03. (ESAFEPP MPOG2013) Assinale a afirmativa correta.


a) No atual regramento administrativo, no se reconhece convalidao
de atos viciados em razo de decurso de prazo.
b) Comprovada a m-f, respeitado o devido processo legal, pode a
administrao anular ato de concesso de aposentadoria, ainda no
apreciado pelo Tribunal de Contas da Unio, mesmo que praticado h
mais de cinco anos.

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c) Aplicao da Teoria da Aparncia, para atribuir responsabilidade


administrao pblica, que, por culpa ou dolo, permite que terceiro
pratique atos em seu nome, independe da boa-f do beneficiado pelo
ato.
d) vedado ao Poder Judicirio, em sede de controle de ato
administrativo disciplinar, anular penalidade de demisso permitindo
ao administrador aplicao de penalidade menos gravosa, pois a
fixao da penalidade trata-se de mrito administrativo.
e) vedada a delegao de competncia por ato unilateral.
Comentrios
a) O prazo que a Administrao possui para anular os atos ilegais de 05
(cinco) anos. Ultrapassado esse prazo, considera-se que o ato foi tacitamente
(automaticamente) convalidado, salvo comprovada m-f do beneficirio.
Assertiva incorreta.
b) O entendimento majoritrio no sentido de que a concesso da
aposentadoria somente se aperfeioa com o seu registro no respectivo
Tribunal de Contas. A partir de tal registro que, em tese, decorre o prazo
decadencial para a Administrao Pblica promover a sua anulao, se for o
caso.
Todavia, em observncia aos princpios da razoabilidade e da segurana
jurdica, firmou-se entendimento de que no possvel a anulao da
concesso da aposentadoria quando estiverem presentes os seguintes
requisitos, de maneira cumulada: (a) transcurso do prazo de 5 (cinco) anos a
partir do pagamento do primeiro benefcio; (b) ausncia do contraditrio e da
ampla defesa no processo administrativo; e (c) no-comprovao da m-f do
servidor.
Em sentido contrrio pode-se concluir, portanto, que se o servidor agiu de mf e foram assegurados o contraditrio e ampla defesa no respectivo processo
administrativo, torna-se possvel anular o ato de concesso de aposentadoria
mesmo depois de decorridos mais de 5 (cinco) anos. Assertiva correta.
c) Para que um determinado ato seja imputado ao Estado, torna-se
imprescindvel que se revista, no mnimo, de aparncia de ato jurdico legtimo
e seja praticado por algum que se deva presumir um agente pblico (teoria
da aparncia). Fora desses casos, o ato no ser considerado ato do Estado.
Ademais, exige-se que o terceiro beneficiado pelo ato esteja atuando de boa-f,
pois, caso contrrio, o ato no produzir os seus efeitos.

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Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que a teoria da aparncia utilizada por
muitos autores para justificar a validade dos atos praticados por funcionrio de
fato; considera-se que o ato do funcionrio ato do rgo e, portanto,
imputvel Administrao. A mesma soluo no aplicvel pessoa que
assuma o exerccio de funo pblica por sua prpria conta, quer dolosamente
(como o usurpador de funo), quer de boa-f, para desempenhar funo em
momentos de emergncia, porque nesses casos evidente a inexistncia de
investidura do agente no cargo ou funo. Assertiva incorreta.
d) No julgamento do mandado de segurana n 13.986DF, cujo acrdo foi
publicado em 12022010, o Superior Tribunal de Justia ratificou o
entendimento de que em face dos princpios da proporcionalidade, dignidade
da pessoa humana e culpabilidade, aplicveis ao regime jurdico disciplinar, no
h juzo de discricionariedade no ato administrativo que impe sano
disciplinar a Servidor Pblico, razo pela qual o controle jurisdicional
amplo, de modo a conferir garantia aos servidores pblicos contra eventual
excesso administrativo, no se limitando, portanto, somente aos aspectos
formais do procedimento sancionatrio. Assertiva incorreta.
e) O art. 12 da Lei 9.7841999 dispe que um rgo administrativo e seu
titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua
competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. De
outro lado, afirma o art. 13 que no podem ser objeto de delegao: a edio
de atos de carter normativo; a deciso de recursos administrativos; e as
matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Conforme se percebe, no h impedimento delegao de competncia por ato
unilateral, o que torna incorreta a assertiva.
Gabarito: Letra b.

04. (ESAFAFC Tesouro Nacional2013) Joo, servidor pblico federal


at o dia 27/12/12, completou 70 (setenta) anos naquela data,
oportunidade em que seus colegas de trabalho, sabendo que Joo no
possua nenhum parente prximo, organizaram uma comemorao no
somente pela passagem de seu aniversrio, mas em agradecimento a
tantos anos de servios prestados, j que se encerrava ali o seu vnculo
como servidor ativo da Unio. No dia 28/12/12, Joo dirigiu-se ao
trabalho no mesmo horrio de sempre e, j sem o crach de
identificao, argumentou com o vigilante da portaria que iria retirar
seus pertences pessoais. Tratando-se do ltimo dia til do ano, Joo
encontrou seus colegas de trabalho muito atarefados e, ainda

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possuindo as senhas de acesso aos sistemas corporativos, no hesitou


em ajud-los praticando vrios atos vinculados em nome da Unio,
inclusive recebendo documentos e atestando tal recebimento a
terceiros.
Tendo em mente a situao concreta acima narrada, assinale a opo
que contenha a classificao utilizada pelo Direito Administrativo a
pessoas que agem como Joo, bem como o tratamento dado pela
Administrao aos atos por ele praticados.
a) Agente pblico/revogao.
b) Agente poltico/anulao.
c) Agente de fato/convalidao.
d) Agente pblico/convalidao.
e) Agente de fato/ revogao.
Comentrios
Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que funcionrio de fato aquele
cuja investidura foi irregular, mas cuja situao tem a aparncia de legalidade.
Se o indivduo foi regularmente investido em cargo pblico, respeitandose todos os trmites legais, ser considerado agente (ou funcionrio)
pblico de direito. Todavia, se ocorreu alguma irregularidade durante o seu
provimento ou, ainda, continua praticando atos em nome da Administrao
Pblica depois de aposentado ser denominado agente pblico (ou
funcionrio) de fato.
Analisando-se o exemplo apresentado pela questo, constata-se que no
dia 281212 Joo no podia mais ser considerado servidor pblico, j que havia
se aposentado no dia anterior. Todavia, como os atos praticados pelos agentes
pblicos (ou quem parece ter essa condio, como o caso de Joo) devem
ser imputados pessoa jurdica a qual esto vinculados (consequncia do
princpio da impessoalidade), no faz sentido anul-los, ainda que provenientes
de funcionrio de fato, pois, juridicamente, quem os praticou foi a prpria
Unio e no o servidor aposentado em si.
Nesse caso, para que o ato praticado por Joo continue produzindo os
seus efeitos normalmente, basta que fique configurada a boa-f do beneficirio
e que ocorra a convalidao posterior, mediante a prtica de outro ato, pela
autoridade competente, confirmando o anterior.
Gabarito: Letra c.

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05. (ESAFTcnico Administrativo MF2012) A correo ou


regularizao de determinado ato, desde a origem, de tal sorte que os
efeitos j produzidos passem a ser considerados efeitos vlidos, no
passveis de desconstituio e esse ato permanea no mundo jurdico
como ato vlido, apto a produzir efeitos regulares, denomina-se
a) Contraposio.
b) Convalidao.
c) Revogao.
d) Cassao.
e) Anulao.
Comentrios
Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que convalidao o ato
administrativo atravs do qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com
efeitos retroativos data em que este foi praticado. Nada mais do que a
correo de outro ato administrativo portador de defeito sanvel de
legalidade, com efeitos retroativos (ex tunc).
Se a autoridade B edita ato que, nos termos da lei, de competncia da
autoridade A, estamos diante de vcio sanvel de legalidade (no requisito
competncia). Nesse caso, possvel convalidar o ato editado pela autoridade
B atravs da edio de outro ato pela autoridade A, corrigindo e ratificando o
contedo do primeiro.
Gabarito: Letra b.
06. (ESAFAnalista Tributrio RFB2012) incorreto afirmar, quanto
ao regime do ato administrativo:
a) a presuno de legitimidade diz respeito conformidade do ato com
a lei.
b) a auto-executoriedade a possibilidade de o ato ser posto em
execuo pela prpria Administrao Pblica.
c) a discricionariedade configura a completa liberdade de atuao do
agente pblico na prtica do ato administrativo.
d) a imperatividade a capacidade do ato de se impor a terceiros
independente de sua concordncia.
e) o motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de
fundamento para a prtica do ato administrativo.
Comentrios

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a) Em virtude de sua presuno de legitimidade, at prova em contrrio,


presume-se que os atos administrativos foram emitidos em conformidade com a
lei. Assertiva correta.
b) A autoexecutoriedade garante Administrao Pblica a possibilidade
de ir alm do que simplesmente impor um dever ao particular (consequncia
da imperatividade), mas tambm utilizar fora direta e material no sentido
de garantir que o ato administrativo seja executado, sem necessidade de
autorizao do Poder Judicirio. Assertiva correta.
c) A discricionariedade presente num ato administrativo nunca
completa ou total, pois, em geral, ao menos a competncia, a forma e a
finalidade so elementos definidos em lei e, portanto, vinculados. Assertiva
incorreta.
d) o atributo da imperatividade que permite Administrao, por
exemplo, aplicar multas de trnsito, constituir obrigao tributria que vincule o
particular ao pagamento de imposto de renda, entre outros. Assertiva correta.
e) O motivo se manifesta atravs de aes ou omisses dos agentes
pblicos, dos administrados ou, ainda, de necessidades da prpria
Administrao, que justificam ou impem a edio de um ato administrativo.
Assertiva correta.
Gabarito: Letra c.

07. (Auditor-Fiscal/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) Quanto


competncia para a prtica dos atos administrativos, assinale a
assertiva incorreta.
a) No se presume a competncia administrativa para a prtica de
qualquer ato, necessria previso normativa expressa.
b) Com o ato de delegao, a competncia para a prtica do ato
administrativo deixa de pertencer autoridade delegante em favor da
autoridade delegada.
c) A competncia , em regra, inderrogvel e improrrogvel.
d) Admite-se, excepcionalmente, a avocao e a delegao de
competncia administrativa pela autoridade superior competente, nos
limites definidos em lei.
e) A definio da competncia decorre de critrios em razo da matria,
da hierarquia e do lugar, entre outros.

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Comentrios
Antes de analisarmos as assertivas da questo, aplicada no concurso para o
provimento do cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil, em 2009,
importante destacar que muitos foram os recursos apresentados pelos
candidatos com o intuito de anul-la, j que vrias assertivas apresentaram
afirmaes ambguas, que dificultaram a interpretao de seu texto.
Todavia, insistindo no erro, a ESAF decidiu no anul-la, mantendo o gabarito
originalmente disponibilizado.
a) Perceba que o texto da assertiva afirma que no se presume a competncia
administrativa para a prtica de qualquer ato, sendo necessria expressa
previso normativa. Realmente, essa a regra que impera no Direito
Administrativo brasileiro, o que levou a ESAF a considerar correta a assertiva.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma que enquanto
no direito privado a presuno milita em favor da capacidade, no direito pblico
a regra se inverte: no h presuno de competncia administrativa; esta h de
originar-se de texto expresso.
Entretanto, informa a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro que quanto
previso em lei, h que se lembrar a possibilidade de omisso do legislador
quanto fixao da competncia para a prtica de determinados atos. A rigor,
no havendo lei, entende-se que competente o Chefe do Poder
Executivo, j que ele a autoridade mxima da organizao administrativa,
concentrando em suas mos a totalidade das competncias no outorgadas em
carter privativo a determinados rgos.
Em conformidade com o entendimento da citada professora, a competncia do
Presidente da Repblica pode ser presumida para a edio de determinados
atos que no estejam expressamente previstos em lei, o que tornaria a
assertiva incorreta. Contudo, esse no foi o posicionamento adotado pela ESAF,
que considerou a regra de que a competncia no pode ser presumida.
b) O art. 12 da Lei 9.784/1999 estabelece que um rgo administrativo e seu
titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua
competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Entretanto, deve ficar claro que o ato de delegao no retira a competncia da
autoridade delegante, que pode continuar exercendo-a cumulativamente com a
autoridade delegada, desde que exista essa ressalva no ato de delegao.
Assertiva incorreta.

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c) A competncia realmente inderrogvel, j que no se transfere a outro


rgo ou agente por acordo realizado entre as partes. No mesmo sentido,
tambm pode ser considerada improrrogvel, pois o agente pblico no pode
praticar atos que estejam fora do mbito de sua competncia. Assertiva
correta.
d) Eis aqui mais uma assertiva que gerou muito discusso entre os candidatos,
e com razo!
O art. 13 da Lei 9.784/1999 expresso ao afirmar que ser permitida, em
carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a
avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente
inferior. Diante do que foi exposto, no h dvidas de que a avocao
realmente deve ocorrer em carter excepcional.
Todavia, essa excepcionalidade no se aplica delegao. A professora Maria
Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que a regra a possibilidade de
delegao; a exceo a impossibilidade, que s ocorre quando se trate de
competncia outorgada com exclusividade a determinado rgo. Contudo,
mesmo diante dos argumentos da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, a
ESAF decidiu considerar a assertiva correta, indeferindo todos os recursos que
foram apresentados.
e) O texto da assertiva simplesmente reproduziu o entendimento do professor
Jos dos Santos Carvalho Filho, quando afirma que a norma que define a
competncia recebe o influxo de diversos fatores: so os critrios definidores da
competncia. Tais critrios constituem fatores necessrios consecuo do fim
ltimo do instituto - a organizao e a distribuio de tarefas. A definio da
competncia, assim, decorre dos critrios em razo da matria, da
hierarquia, do lugar e do tempo. Assertiva correta.
GABARITO: LETRA B.
08. (Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental/MPOG
2009/ESAF) Marque a opo correta quanto aos atos administrativos.
a) Os atos administrativos de opinio apenas atestam ou declaram a
existncia de um direito ou situao, como os pareceres.
b) A presuno de veracidade diz respeito aos fatos.
c) A autoexecutoriedade consiste em atributo pelo qual os atos
administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua
concordncia.
d) A Forma um elemento do ato administrativo que consiste no efeito
jurdico imediato que o ato produz.

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e) Motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento


ao ato administrativo, sendo que o pressuposto de fato o dispositivo
legal em que se baseia o ato.
Comentrios
a) O professor Hely Lopes Meirelles afirma que atos administrativos
enunciativos so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar
ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem
se vincular ao seu enunciado. Dentre os atos mais comuns desta espcie
merecem
meno
as
certides,
os
atestados
e
os
pareceres
administrativos.
Perceba que o texto da assertiva est se referindo, especificamente, aos atos
administrativos de opinio, a exemplo dos pareceres (espcies de atos
enunciativos). necessrio ficar claro que os pareceres no tm por objetivo
atestar ou declarar a existncia de um direito ou situao, mas apenas
apresentar a opinio dos rgos consultivos da Administrao sobre assuntos
tcnicos ou jurdicos de sua competncia, no produzindo efeitos jurdicos.
Assertiva incorreta.
b) Enquanto a presuno de legitimidade assegura Administrao a
prerrogativa de que os seus atos administrativos so editados em conformidade
com a lei, a presuno de veracidade diz respeito aos fatos alegados pela
Administrao no momento da edio do ato, considerando-os presumivelmente
verdadeiros, at prova em contrrio. Assertiva correta.
c) O atributo que permite Administrao impor os seus atos administrativos a
terceiros, independentemente de concordncia ou aquiescncia, a
imperatividade. Assertiva incorreta.
d) O elemento do ato administrativo que consiste no efeito jurdico imediato
que o ato produz o objeto, o que torna a assertiva incorreta.
e) O motivo realmente representado pelo pressuposto de fato e de direito
que servem de fundamento para a edio do ato administrativo. O
pressuposto de fato nada mais do que a circunstncia concreta e real que
ensejou a edio do ato, enquanto o pressuposto de direito se manifesta no
dispositivo legal que autorizou o agente a edit-lo.
Assim, no restam dvidas de que a assertiva est incorreta, pois o seu texto
inverteu as definies de pressuposto de fato e pressuposto de direito.

GABARITO: LETRA B.

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09. (Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental/MPOG


2009/ESAF) Marque a opo incorreta.
a) Quando a lei confere expressamente Administrao remoo ex
officio de funcionrio, aponta uma situao de discricionariedade.
b) A lei, ao definir o motivo do ato administrativo, utilizando-se dos
chamados conceitos jurdicos indeterminados, aponta uma situao de
discricionariedade.
c) O mrito do ato administrativo diz respeito oportunidade e
convenincia diante do interesse pblico a atingir e tem relevncia
quanto ao controle judicial da Administrao Pblica.
d) Cuida-se de controle legislativo sobre a Administrao Pblica a
competncia do Senado Federal para processar e julgar o VicePresidente da Repblica nos crimes de responsabilidade.
e) A competncia pode ser objeto de delegao ou de avocao, ainda
que se trate de competncia conferida por lei a determinado agente,
com exclusividade.
Comentrios
a) A remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito
do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. Trata-se de um instrumento
colocado disposio da Administrao com a finalidade de garantir que a fora
de trabalho seja remanejada em conformidade com a convenincia e
oportunidade administrativa. Assertiva correta.
b) O texto da assertiva est correto, pois, ao utilizar um conceito jurdico
indeterminado, a lei realmente aponta uma situao de discricionariedade,
assegurando ao administrador certa margem de liberdade para decidir.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que conceitos jurdicos
indeterminados so termos ou expresses contidos em normas jurdicas, que,
por no terem exatido em seu sentido, permitem que o intrprete ou o
aplicador possam atribuir certo significado, mutvel em funo da valorao
que se proceda diante dos pressupostos da norma. o que sucede com
expresses do tipo ordem pblica, bons costumes, interesse pblico,
segurana nacional e outras do gnero. Em palavras diversas, referidos
conceitos so aqueles cujo mbito se apresenta em medida aprecivel incerto,
encerrando apenas uma definio ambgua dos pressupostos a que o legislador
conecta certo efeito de direito.
c) O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da doutrina
majoritria, e, portanto, deve ser considerado correto.

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O mrito do ato administrativo realmente est relacionado prerrogativa


assegurada ao administrador de escolher a opo mais conveniente e oportuna
ao interesse pblico, dentro dos limites estabelecidos pela lei. No mesmo
sentido, entende a doutrina majoritria que o Poder Judicirio no pode
interferir na discricionariedade administrativa, alterando decises que a lei
reservou quele que, em tese, possui habilitao tcnica para tal.
Somente quando a deciso administrativa violar expressamente os princpios da
proporcionalidade, razoabilidade e moralidade, por exemplo, que o Poder
Judicirio estaria autorizado a analisar a discricionariedade do ato
administrativo.
d) A Constituio Federal, em seu art. 52, I, dispe que compete
privativamente ao Senado Federal processar e julgar o Presidente e o VicePresidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os
Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica
nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles.
Trata-se de um verdadeiro controle legislativo exercido sobre a Administrao
Pblica, consequncia da teoria dos freios e contrapesos (checks and balances).
Assertiva correta.
e) O art. 13 da Lei 9.784/1999 expresso ao afirmar que no podem ser
objeto de delegao a edio de atos de carter normativo, a deciso de
recursos administrativos e as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade, o que torna incorreta a assertiva.
GABARITO: LETRA E.

10. (Assistente/Ministrio da Fazenda 2009/ESAF) Acerca dos atos


administrativos, assinale a opo correta.
a) A presuno de legitimidade dos atos administrativos absoluta.
b) O administrado pode negar-se a cumprir qualquer ato administrativo
quando ainda no apreciado e convalidado pelo Poder Judicirio.
c) At prova em contrrio, presume-se que os atos administrativos
foram emitidos com observncia da lei.
d) Cumpridas todas as exigncias legais para a prtica de um ato
administrativo, ainda que seja ele discricionrio, o administrado passa
a ter direito subjetivo sua realizao.
e) Considera-se mrito administrativo a convenincia e a oportunidade
da realizao do ato, sempre previamente definido e determinado pela
lei.

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Comentrios
a) A presuno de legitimidade dos atos administrativos relativa (juris
tantum), isto , admite prova em contrrio, o que invalida o texto da assertiva.
b) Em razo do atributo da imperatividade, os atos administrativos podem ser
impostos
obrigatoriamente
aos
particulares,
independentemente
de
concordncia ou aquiescncia. Ademais, como esto amparados pelo atributo
da presuno de legitimidade, tais atos no precisam ter a sua legalidade
apreciada pelo Judicirio a fim de que produzam imediatamente todos os seus
efeitos jurdicos.
Assim, deve ficar bem claro que o administrado no pode se negar a cumprir o
ato administrativo, salvo se houver autorizao administrativa ou judicial nesse
sentido. Assertiva incorreta.
c) Tal prerrogativa consequncia do atributo da presuno de legitimidade, o
que torna a assertiva correta.
d) A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que a atuao da
Administrao Pblica no exerccio da funo administrativa vinculada
quando a lei estabelece a nica soluo possvel diante de determinada situao
de fato; ela fixa todos os requisitos, cuja existncia a Administrao deve
limitar-se a constatar, sem qualquer margem de apreciao subjetiva.
Por outro lado, a atuao discricionria quando a Administrao, diante do
caso concreto, tem a possibilidade de apreci-lo segundo critrios de
oportunidade e convenincia e escolher uma dentre duas ou mais solues,
todas vlidas para o direito. Nesse caso, mesmo que o administrado cumpra
todas as exigncias legais para a prtica de um ato administrativo
discricionrio, ainda sim no ter direito subjetivo sua realizao, o que
invalida o texto da assertiva.
e) Perceba que o texto da assertiva afirmou que o mrito administrativo
sempre previamente definido e determinado pela lei, o que no verdade.
O mrito administrativo nada mais do que a discricionariedade assegurada ao
administrador para decidir sobre a convenincia e a oportunidade ao exercer a
funo administrativa, portanto, no est previamente definida e determinada
por lei. a margem de liberdade concedida ao agente pblico para escolher,
dentre as vrias alternativas existentes, aquela que melhor satisfaz o interesse
pblico.
GABARITO: LETRA C.

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11. (Analista de Finanas e Controle/STN 2008/ESAF) O Diretor-Geral


do Departamento de Vigilncia Sanitria de uma cidade brasileira
anulou o ato de concesso de licena de funcionamento de um
restaurante ao constatar uma irregularidade em um dos documentos
apresentados para sua obteno, existente desde o momento em que
foi apresentado. Em relao a essa situao hipottica, marque a opo
correta.
a) Sendo o Diretor-Geral a autoridade competente para a concesso da
licena, apenas uma autoridade superior a ele poderia t-la anulado.
b) A invalidao da licena tem efeitos ex nunc, ou seja, no
retroativos, em respeito aos atos j dela decorridos at ento.
c) Por haver repercusso no campo de interesses individuais, a
anulao da licena deve ser precedida de procedimento em que se
garanta o contraditrio quele que ter modificada sua situao.
d) Ainda que o documento seja novamente apresentado, desta vez
regularmente constitudo, no ser possvel a convalidao da licena
anteriormente concedida por ser absolutamente nula.
e) Tendo sido uma manifestao legtima de controle de mrito da
Administrao Pblica, avaliados os critrios de convenincia e
oportunidade, no cabvel indenizao.
Comentrios
a) A Smula 473 do Supremo Tribunal Federal expressa ao afirmar que
a administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos,
e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
A propsito, a prerrogativa de anulao dos atos ilegais deriva do
princpio da autotutela e pode ser exercida pela prpria autoridade responsvel
pela edio do ato (no caso, o Diretor-Geral), ou, ainda, pela autoridade
hierarquicamente superior a ele (consequncia do poder hierrquico), o que
torna incorreta a assertiva.
b) A anulao de um ato administrativo, por razes de ilegalidade,
pode ser realizada pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio,
produzindo efeitos ex tunc (retroativos). Por outro lado, a revogao (que
ocorre com fundamento na convenincia e oportunidade administrativa)
somente pode ser realizada pela prpria Administrao, produzindo efeitos ex
nunc (no retroativos).

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Diante do que foi exposto, o texto da assertiva deve ser considerado


incorreto, pois afirmou que a invalidao (anulao) da licena produz efeitos
ex nunc (no retroativos), quando o correto seria ex tunc (retroativos).
c) No julgamento do Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n
710085/SP, publicado em 06/03/2009, o Supremo Tribunal Federal decidiu que
embora a Administrao esteja autorizada a anular seus prprios atos quando
eivados de vcios que os tornem ilegais (Smula 473 do STF), no prescinde
do processo administrativo, com obedincia aos princpios constitucionais da
ampla defesa e do contraditrio. Assertiva correta.
d) A princpio, a licena est sendo invalidada (anulada) em virtude de o
particular no ter cumprido corretamente o procedimento necessrio (forma)
sua concesso, j que apresentou um documento irregular.
Todavia, como a doutrina majoritria entende que os vcios apresentados
nos elementos forma e competncia, em regra, podem ser sanados, a
licena poder ser convalidada se o documento correto for posteriormente
apresentado. Assertiva incorreta.
e) A assertiva afirmou que ao anular a licena a Administrao exerceu
um controle de mrito, avaliando os critrios de convenincia e oportunidade,
o que no verdade.
A anulao de um ato administrativo est diretamente relacionada com a
sua legalidade, e no com a convenincia e oportunidade, que somente esto
presentes na revogao. Assertiva incorreta.
GABARITO: LETRA C.

12. (Auditor/Prefeitura de Natal - SEMUT 2008/ESAF) Quanto aos Atos


Administrativos, analise os itens a seguir e marque a opo correta:
I. A imperatividade no existe em todos os atos administrativos, no se
aplicando a atos enunciativos.
II. O objeto o efeito jurdico imediato que o ato produz.
III. A fonte da discricionariedade a prpria lei: aquela s existe nos
espaos deixados por esta.
IV. Os atos administrativos negociais contm uma declarao de
vontade da Administrao apta a deferir certa faculdade ao particular,
nas condies impostas pelo Poder Pblico.
V. A revogao do ato administrativo pode ser feita pelo Judicirio e
pela Administrao, quando o administrado praticar ato contrrio lei.

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a) Os itens III e V esto corretos.


b) Os itens II e IV esto corretos.
c) Os itens I e V esto incorretos.
d) Os itens II e III esto incorretos.
e) Os itens IV e V esto incorretos.
Comentrios
Item I O texto da assertiva est correto, pois o atributo da
imperatividade somente est presente nos atos administrativos que impem
obrigaes aos particulares, a exemplo de um decreto de desapropriao. Nos
atos enunciativos, que so aqueles pelos quais a Administrao simplesmente
atesta ou reconhece determinada situao de fato ou de direito, esse atributo
no existe.
Item II Enquanto o objeto apresenta-se como o efeito jurdico
imediato (primrio) que o ato produz, a finalidade pode ser entendida como o
efeito jurdico mediato (secundrio) que o ato visa alcanar, portanto, est
correta a assertiva.
Item III Mais uma assertiva da ESAF que simplesmente reproduziu as
palavras da professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ao afirmar que a fonte
da discricionariedade a prpria lei; aquela s existe nos espaos deixados por
esta. Nesses espaos a atuao livre da Administrao previamente
legitimada pelo legislador.
Ao ser obrigado a escolher a conduta mais satisfatria ao interesse
pblico, dentre as vrias opes existentes, o administrador pblico atuar
discricionariamente, porm, nos limites e espaos permitidos pela lei.
Assertiva correta.
Item IV O professor Hely Lopes Meirelles afirma que atos
administrativos negociais so todos aqueles que contm uma declarao de
vontade da Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a
deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas
pelo Poder Pblico, portanto, correta a assertiva.
Item V A revogao restringe-se anlise dos critrios de
convenincia e oportunidade e somente pode ser realizada pelo responsvel
pela edio do ato administrativo, no caso, a Administrao.
O Poder Judicirio apenas poder revogar um ato administrativo se tiver
sido o responsvel pela sua edio, como acontece, por exemplo, quando um
Tribunal revoga licena para tratar de interesses particulares concedida a um
servidor.

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Quando o ato administrativo editado em desconformidade com a


legislao vigente, ser passvel de anulao e no de revogao, o que torna
incorreta a assertiva.
Antes de marcar a resposta da questo, perceba que somente o Item V
est incorreto, pois todos os demais foram considerados corretos. Assim, a
nica alternativa que responde corretamente questo a letra b, j que
no afirma que apenas os itens II e IV esto corretos.
GABARITO: LETRA B.

13. (Procurador da Fazenda Nacional/PGFN 2007/ESAF) Considerando


os atos administrativos, analise os itens a seguir:
I. Recentemente, o Supremo Tribunal Federal decidiu que cabe ao
Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos, e que a
anlise de sua discricionariedade possvel para a verificao de sua
regularidade em relao forma, objeto e finalidade;
II. No se aplica a Teoria dos Motivos Determinantes aos atos
discricionrios;
III. A Administrao pode revogar seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos,
respeitados os direitos adquiridos;
IV. Uma vez anulado o ato pela prpria Administrao, cessa
imediatamente sua operatividade, no obstante possa o interessado
pleitear judicialmente o restabelecimento da situao anterior;
V. O ato administrativo pode ser extinto pela caducidade, a qual ocorre
porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer
atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situao jurdica.
A quantidade de itens corretos igual a:
a) 1
b) 2
c) 3
d) 4
e) 5
Comentrios
Item I No julgamento do Agravo Regimental proposto no Recurso
Extraordinrio n 365.368/SC, publicado em 29/06/2007, de relatoria do
Ministro Ricardo Lewandowski, o Supremo Tribunal Federal decidiu que embora

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no caiba ao Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos, o


exame de sua discricionariedade possvel para a verificao de sua
regularidade em relao s causas, aos motivos e finalidade que os
ensejam.
Como o texto da assertiva afirmou que cabe ao Poder Judicirio apreciar
o mrito dos atos administrativos para a verificao de sua regularidade em
relao forma, objeto e finalidade, deve ser considerado incorreto, pois
essa no foi a concluso a que se chegou no julgamento do RE-AgR
365.368/SC.
Item II O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que de
acordo com a teoria dos motivos determinantes, os motivos que
determinam a vontade do agente, isto , os fatos que serviram de suporte
sua deciso, integram a validade do ato. Sendo assim, a invocao de
motivos de fato falsos, inexistentes ou incorretamente qualificados vicia o ato
mesmo quando, conforme j se disse, a lei no haja estabelecido,
antecipadamente, os motivos que ensejariam a prtica do ato. Uma vez
enunciados pelo agente os motivos em que se calou, ainda quando a lei no
haja expressamente imposto a obrigao de enunci-los, o ato s ser vlido se
estes realmente ocorreram e o justificavam.
Analisando-se os comentrios do professor Celso Antnio Bandeira de
Mello, conclui-se que a teoria dos motivos determinantes aplicvel sim aos
atos administrativos discricionrios, caracterizando-se como um eficiente
instrumento de controle da atividade administrativa. Assertiva incorreta.
Item III Se o ato administrativo ilegal, no poder ser revogado,
mas somente anulado. A revogao ocorre quando a Administrao entende
no ser mais conveniente e oportuno manter vigente um ato administrativo
vlido, editado em conformidade com a lei. Assertiva incorreta.
Item IV O professor Hely Lopes Meirelles afirma que uma vez anulado
o ato pela prpria Administrao, cessa imediatamente sua operatividade, no
obstante possa o interessado pleitear judicialmente o restabelecimento da
situao anterior, e at mesmo obter em mandado de segurana a suspenso
liminar dos efeitos do ato invalidatrio.
Em outras palavras, quando a Administrao anula um ato administrativo
ilegal, este deixa de produzir efeitos imediatamente. Entretanto, se o
administrado no concorda com a anulao do ato, poder recorrer ao Poder
Judicirio pleiteando a anulao da anulao do ato administrativo, o que faria
com o que o ato anulado voltasse a produzir efeitos. Assertiva correta.

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Item V Diferentemente do que consta no texto da assertiva, a


caducidade ocorre quando o surgimento de uma nova lei impede a
continuidade de um ato administrativo editado em conformidade com a
legislao anterior.
Quando o administrado deixa de cumprir as condies necessrias para a
manuteno do ato administrativo e seus respectivos efeitos, ocorre a sua
cassao (forma de extino do ato), o que torna a assertiva incorreta.
GABARITO: LETRA A.

14. (Analista de Finanas e Controle/STN 2008/ESAF) Quanto


discricionariedade e vinculao da atuao administrativa, pode-se
afirmar corretamente:
a) a discricionariedade presente num ato administrativo nunca total,
pois, em geral, ao menos a competncia, a forma e a finalidade so
elementos definidos em lei e, portanto, vinculados.
b) o ato administrativo ser discricionrio quando a lei no deixar
margem de liberdade para a atuao do administrador e fixar a sua
nica maneira de agir diante do preenchimento de determinados
requisitos.
c) a convenincia e a oportunidade de realizao dos atos constituem o
mrito administrativo, presente nos atos vinculados e passvel de
controle pelo poder judicirio.
d) quando o motivo for um aspecto discricionrio do ato administrativo,
ainda que expressamente indicado pela administrao pblica para a
prtica de determinado ato, no estar passvel de controle pelo poder
judicirio.
e) a admisso de servidor pblico ato administrativo discricionrio
tpico, assim como a permisso de uso de bem pblico exemplo
clssico de ato administrativo vinculado.

Comentrios
a) A doutrina majoritria afirma que so cinco os requisitos ou elementos
de validade do ato administrativo: competncia, forma, finalidade, motivo e
objeto. Os trs primeiros so sempre vinculados, isto , previamente
estabelecidos e detalhados pela lei. Por outro lado, o motivo e o objeto
podem ser vinculados ou discricionrios.

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Mesmo nos atos discricionrios, os elementos de competncia, forma e


finalidade sempre sero previamente estabelecidos em lei (vinculados), o que
limita a discricionariedade do administrador no momento da edio do ato
administrativo. Assertiva correta.
b) O texto da assertiva est incorreto, pois quando a lei no deixar
margem de liberdade para a atuao do administrador e fixar a sua nica
maneira de agir diante do preenchimento de determinados requisitos, ter-se-
um ato administrativo vinculado.
c) De incio, importante esclarecer que nos atos vinculados no h que
se falar em mrito administrativo, j que todos os requisitos de validade sero
previamente estabelecidos pela lei, o que torna a assertiva incorreta.
Ademais, deve ficar claro que, em regra, o Poder Judicirio no est
autorizado a apreciar o mrito do ato administrativo, sob pena de violao
teoria da separao dos poderes. Contudo, em carter excepcional, se o
contedo do ato for visivelmente violador dos princpios da moralidade,
proporcionalidade ou moralidade, entende a doutrina majoritria ser possvel a
anlise judicial.
d) Em razo da teoria dos motivos determinantes, os motivos alegados
pela Administrao, no momento da edio do ato administrativo, devem
corresponder realidade, isto , devem ser verdadeiros, sob pena de o ato
administrativo ser posteriormente declarado nulo pelo Poder Judicirio.
Assertiva incorreta.
e) Em relao admisso de servidor pblico, o ato administrativo
correspondente pode ser vinculado ou discricionrio. Quando se tratar de
nomeao para cargos de provimento efetivo, ser vinculado. Por outro lado,
ser discricionrio quando se referir a nomeaes para cargos em comisso
(tambm chamados de cargos de confiana), de livre nomeao e exonerao.
A permisso de uso de bem pblico exemplo clssico de ato
administrativo discricionrio, pois, antes de edit-la, a Administrao
analisar a sua oportunidade e convenincia para o interesse pblico. Assertiva
incorreta.
GABARITO: LETRA A.

15. (ESAFAnalista Administrativo DNIT2013) So hipteses de atos


administrativos irrevogveis, exceto:

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a) Atos vinculados.
b) Atos que geraram direitos adquiridos.
c) Atos consumados.
d) Atos administrativos praticados pelo Poder Judicirio.
e) Atos, j preclusos, que integrem procedimento.
Comentrios
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que alguns
atos administrativos no podem ser revogados, a saber:
1) os atos j consumados, que exauriram seus efeitos:
suponhamos que tenha sido editado um ato concessivo de frias a um
servidor e que todo o perodo j tenha sido gozado. Ora, neste caso, no
h como revogar o ato que concedeu frias ao servidor, pois todos os
efeitos do ato j foram produzidos;
2) os atos vinculados: se a lei responsvel pela definio de todos os
requisitos do ato administrativo, no possvel que a Administrao
efetue a sua revogao com base na convenincia e oportunidade
(condio necessria para a revogao);
3) os atos que j geraram direitos adquiridos para os
particulares:
trata-se
de
garantia
constitucional
assegurada
expressamente no inciso XXXVI do artigo 5 da CF/88;
4) os atos que integram um procedimento, pois, neste caso, a cada
ato praticado surge uma nova etapa, ocorrendo a precluso de revogao
da anterior.
5) os denominados meros atos administrativos, pois, neste caso,
os efeitos so estabelecidos diretamente na lei.
Entretanto, o simples fato de um ato administrativo ter sido editado pelo
Poder Judicirio, no exerccio atpico de funo administrativa, no o torna
insuscetvel de revogao, j que possui as mesmas caractersticas dos atos
editados pelos demais poderes.
Gabarito: Letra d.
16. (Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) De
acordo com o disposto na Lei n. 9.784/99, que regula o processo
administrativo, no mbito da Administrao Pblica Federal, a
Administrao deve anular seus prprios atos e pode revog-los, sendo
que

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a) a revogao, por motivo de convenincia ou oportunidade, deve


respeitar os direitos adquiridos.
b) a revogao prescinde de motivao.
c) a anulao, quando o ato estiver eivado de vcio de legalidade, pode
ocorrer a qualquer tempo.
d) a anulao prescinde de motivao.
e) tanto a anulao como a revogao esto sujeitas prescrio
decenal, no havendo o que cogitar, de eventuais direitos adquiridos.
Comentrios
a) Apesar de a Smula 473 do Supremo Tribunal Federal assegurar
Administrao a prerrogativa de revogar os seus prprios atos, por motivo de
convenincia ou oportunidade (discricionariedade administrativa), impe a
necessidade de respeito aos direitos adquiridos, o que torna correta a
assertiva.
b) Em regra, todos os atos administrativos precisam ser motivados (pelo
menos esse o entendimento da doutrina majoritria e que deve ser assimilado
para concursos pblicos), assim como acontece na revogao, o que torna a
assertiva incorreta.
So raros os atos administrativos que prescindem (dispensam) de motivao.
Nas provas da ESAF, o exemplo mais utilizado de ato administrativo cuja
motivao no obrigatria o de exonerao e nomeao para cargos em
comisso (tambm chamados de cargos em confiana).
c) O art. 54 da Lei 9.784/1999 preceitua que o direito da Administrao de
anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f. Assertiva incorreta.
d) O art. 50 da Lei 9.784/1999 prev que, dentre outras hipteses, devero
ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, os atos
administrativos que importem anulao, revogao, suspenso ou
convalidao de ato administrativo. Assertiva incorreta.
e) O texto da assertiva contraria expressamente o teor do art. 53 da Lei
9.784/1999, que expresso ao afirmar que a Administrao deve anular seus
prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos. Assertiva incorreta.
GABARITO: LETRA A.

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RELAO DE QUESTES COMENTADAS COM GABARITO


01. (ESAFPECFAZ Ministrio da Fazenda2013) Em relao aos Atos
Administrativos, correto afirmar:
a) a determinao e cumprimento de ato administrativo consistente em
apreenso e destruio de mercadoria imprpria para o consumo est
sujeito revogao dada a discricionariedade da Administrao
Pblica.
b) os atos complexos no se compem de vontades autnomas, embora
mltiplas, havendo na verdade uma s vontade autnoma, ou seja, de
contedo prprio.
c) a Exigibilidade a qualidade que certos atos administrativos tm
para constituir situaes de observncia obrigatria em relao aos
seus destinatrios, independentemente da respectiva concordncia ou
aquiescncia.
d) a supresso retroativa da ilegalidade de um ato administrativo
retroage data em que este foi praticado.
e) a Extino Natural ocorre com o desaparecimento do sujeito que se
beneficiou do ato a exemplo da morte do permissionrio em se tratando
de permisso intransfervel.
02. (ESAFAnalista Tcnico-Administrativo Min. Turismo2014)
Assinale a opo em que no consta requisito de validade (ou
elemento) do ato administrativo.
a) Competncia.
b) Objeto.
c) Executoriedade.
d) Motivo.
e) Finalidade.
03. (ESAFEPP MPOG2013) Assinale a afirmativa correta.
a) No atual regramento administrativo, no se reconhece convalidao
de atos viciados em razo de decurso de prazo.
b) Comprovada a m-f, respeitado o devido processo legal, pode a
administrao anular ato de concesso de aposentadoria, ainda no
apreciado pelo Tribunal de Contas da Unio, mesmo que praticado h
mais de cinco anos.

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c) Aplicao da Teoria da Aparncia, para atribuir responsabilidade


administrao pblica, que, por culpa ou dolo, permite que terceiro
pratique atos em seu nome, independe da boa-f do beneficiado pelo
ato.
d) vedado ao Poder Judicirio, em sede de controle de ato
administrativo disciplinar, anular penalidade de demisso permitindo
ao administrador aplicao de penalidade menos gravosa, pois a
fixao da penalidade trata-se de mrito administrativo.
e) vedada a delegao de competncia por ato unilateral.
04. (ESAFAFC Tesouro Nacional2013) Joo, servidor pblico federal
at o dia 27/12/12, completou 70 (setenta) anos naquela data,
oportunidade em que seus colegas de trabalho, sabendo que Joo no
possua nenhum parente prximo, organizaram uma comemorao no
somente pela passagem de seu aniversrio, mas em agradecimento a
tantos anos de servios prestados, j que se encerrava ali o seu vnculo
como servidor ativo da Unio. No dia 28/12/12, Joo dirigiu-se ao
trabalho no mesmo horrio de sempre e, j sem o crach de
identificao, argumentou com o vigilante da portaria que iria retirar
seus pertences pessoais. Tratando-se do ltimo dia til do ano, Joo
encontrou seus colegas de trabalho muito atarefados e, ainda
possuindo as senhas de acesso aos sistemas corporativos, no hesitou
em ajud-los praticando vrios atos vinculados em nome da Unio,
inclusive recebendo documentos e atestando tal recebimento a
terceiros.
Tendo em mente a situao concreta acima narrada, assinale a opo
que contenha a classificao utilizada pelo Direito Administrativo a
pessoas que agem como Joo, bem como o tratamento dado pela
Administrao aos atos por ele praticados.
a) Agente pblico/revogao.
b) Agente poltico/anulao.
c) Agente de fato/convalidao.
d) Agente pblico/convalidao.
e) Agente de fato/ revogao.
05. (ESAFTcnico Administrativo MF2012) A correo ou
regularizao de determinado ato, desde a origem, de tal sorte que os
efeitos j produzidos passem a ser considerados efeitos vlidos, no
passveis de desconstituio e esse ato permanea no mundo jurdico
como ato vlido, apto a produzir efeitos regulares, denomina-se

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a) Contraposio.
b) Convalidao.
c) Revogao.
d) Cassao.
e) Anulao.
06. (ESAFAnalista Tributrio RFB2012) incorreto afirmar, quanto
ao regime do ato administrativo:
a) a presuno de legitimidade diz respeito conformidade do ato com
a lei.
b) a auto-executoriedade a possibilidade de o ato ser posto em
execuo pela prpria Administrao Pblica.
c) a discricionariedade configura a completa liberdade de atuao do
agente pblico na prtica do ato administrativo.
d) a imperatividade a capacidade do ato de se impor a terceiros
independente de sua concordncia.
e) o motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de
fundamento para a prtica do ato administrativo.
07. (Auditor-Fiscal/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) Quanto
competncia para a prtica dos atos administrativos, assinale a
assertiva incorreta.
a) No se presume a competncia administrativa para a prtica de
qualquer ato, necessria previso normativa expressa.
b) Com o ato de delegao, a competncia para a prtica do ato
administrativo deixa de pertencer autoridade delegante em favor da
autoridade delegada.
c) A competncia , em regra, inderrogvel e improrrogvel.
d) Admite-se, excepcionalmente, a avocao e a delegao de
competncia administrativa pela autoridade superior competente, nos
limites definidos em lei.
e) A definio da competncia decorre de critrios em razo da matria,
da hierarquia e do lugar, entre outros.

08. (Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental/MPOG


2009/ESAF) Marque a opo correta quanto aos atos administrativos.
a) Os atos administrativos de opinio apenas atestam ou declaram a
existncia de um direito ou situao, como os pareceres.
b) A presuno de veracidade diz respeito aos fatos.

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c) A autoexecutoriedade consiste em atributo pelo qual os atos


administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua
concordncia.
d) A Forma um elemento do ato administrativo que consiste no efeito
jurdico imediato que o ato produz.
e) Motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento
ao ato administrativo, sendo que o pressuposto de fato o dispositivo
legal em que se baseia o ato.
09. (Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental/MPOG
2009/ESAF) Marque a opo incorreta.
a) Quando a lei confere expressamente Administrao remoo ex
officio de funcionrio, aponta uma situao de discricionariedade.
b) A lei, ao definir o motivo do ato administrativo, utilizando-se dos
chamados conceitos jurdicos indeterminados, aponta uma situao de
discricionariedade.
c) O mrito do ato administrativo diz respeito oportunidade e
convenincia diante do interesse pblico a atingir e tem relevncia
quanto ao controle judicial da Administrao Pblica.
d) Cuida-se de controle legislativo sobre a Administrao Pblica a
competncia do Senado Federal para processar e julgar o VicePresidente da Repblica nos crimes de responsabilidade.
e) A competncia pode ser objeto de delegao ou de avocao, ainda
que se trate de competncia conferida por lei a determinado agente,
com exclusividade.

10. (Assistente/Ministrio da Fazenda 2009/ESAF) Acerca dos atos


administrativos, assinale a opo correta.
a) A presuno de legitimidade dos atos administrativos absoluta.
b) O administrado pode negar-se a cumprir qualquer ato administrativo
quando ainda no apreciado e convalidado pelo Poder Judicirio.
c) At prova em contrrio, presume-se que os atos administrativos
foram emitidos com observncia da lei.
d) Cumpridas todas as exigncias legais para a prtica de um ato
administrativo, ainda que seja ele discricionrio, o administrado passa
a ter direito subjetivo sua realizao.
e) Considera-se mrito administrativo a convenincia e a oportunidade
da realizao do ato, sempre previamente definido e determinado pela
lei.

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11. (Analista de Finanas e Controle/STN 2008/ESAF) O Diretor-Geral


do Departamento de Vigilncia Sanitria de uma cidade brasileira
anulou o ato de concesso de licena de funcionamento de um
restaurante ao constatar uma irregularidade em um dos documentos
apresentados para sua obteno, existente desde o momento em que
foi apresentado. Em relao a essa situao hipottica, marque a opo
correta.
a) Sendo o Diretor-Geral a autoridade competente para a concesso da
licena, apenas uma autoridade superior a ele poderia t-la anulado.
b) A invalidao da licena tem efeitos ex nunc, ou seja, no
retroativos, em respeito aos atos j dela decorridos at ento.
c) Por haver repercusso no campo de interesses individuais, a
anulao da licena deve ser precedida de procedimento em que se
garanta o contraditrio quele que ter modificada sua situao.
d) Ainda que o documento seja novamente apresentado, desta vez
regularmente constitudo, no ser possvel a convalidao da licena
anteriormente concedida por ser absolutamente nula.
e) Tendo sido uma manifestao legtima de controle de mrito da
Administrao Pblica, avaliados os critrios de convenincia e
oportunidade, no cabvel indenizao.
12. (Auditor/Prefeitura de Natal - SEMUT 2008/ESAF) Quanto aos Atos
Administrativos, analise os itens a seguir e marque a opo correta:
I. A imperatividade no existe em todos os atos administrativos, no se
aplicando a atos enunciativos.
II. O objeto o efeito jurdico imediato que o ato produz.
III. A fonte da discricionariedade a prpria lei: aquela s existe nos
espaos deixados por esta.
IV. Os atos administrativos negociais contm uma declarao de
vontade da Administrao apta a deferir certa faculdade ao particular,
nas condies impostas pelo Poder Pblico.
V. A revogao do ato administrativo pode ser feita pelo Judicirio e
pela Administrao, quando o administrado praticar ato contrrio lei.
a) Os itens III e V esto corretos.
b) Os itens II e IV esto corretos.
c) Os itens I e V esto incorretos.
d) Os itens II e III esto incorretos.
e) Os itens IV e V esto incorretos.

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13. (Procurador da Fazenda Nacional/PGFN 2007/ESAF) Considerando


os atos administrativos, analise os itens a seguir:
I. Recentemente, o Supremo Tribunal Federal decidiu que cabe ao
Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos, e que a
anlise de sua discricionariedade possvel para a verificao de sua
regularidade em relao forma, objeto e finalidade;
II. No se aplica a Teoria dos Motivos Determinantes aos atos
discricionrios;
III. A Administrao pode revogar seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos,
respeitados os direitos adquiridos;
IV. Uma vez anulado o ato pela prpria Administrao, cessa
imediatamente sua operatividade, no obstante possa o interessado
pleitear judicialmente o restabelecimento da situao anterior;
V. O ato administrativo pode ser extinto pela caducidade, a qual ocorre
porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer
atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situao jurdica.
A quantidade de itens corretos igual a:
a) 1
b) 2
c) 3
d) 4
e) 5
14. (Analista de Finanas e Controle/STN 2008/ESAF) Quanto
discricionariedade e vinculao da atuao administrativa, pode-se
afirmar corretamente:
a) a discricionariedade presente num ato administrativo nunca total,
pois, em geral, ao menos a competncia, a forma e a finalidade so
elementos definidos em lei e, portanto, vinculados.
b) o ato administrativo ser discricionrio quando a lei no deixar
margem de liberdade para a atuao do administrador e fixar a sua
nica maneira de agir diante do preenchimento de determinados
requisitos.
c) a convenincia e a oportunidade de realizao dos atos constituem o
mrito administrativo, presente nos atos vinculados e passvel de
controle pelo poder judicirio.

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d) quando o motivo for um aspecto discricionrio do ato administrativo,


ainda que expressamente indicado pela administrao pblica para a
prtica de determinado ato, no estar passvel de controle pelo poder
judicirio.
e) a admisso de servidor pblico ato administrativo discricionrio
tpico, assim como a permisso de uso de bem pblico exemplo
clssico de ato administrativo vinculado.

15. (ESAFAnalista Administrativo DNIT2013) So hipteses de atos


administrativos irrevogveis, exceto:
a) Atos vinculados.
b) Atos que geraram direitos adquiridos.
c) Atos consumados.
d) Atos administrativos praticados pelo Poder Judicirio.
e) Atos, j preclusos, que integrem procedimento.
16. (Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) De
acordo com o disposto na Lei n. 9.784/99, que regula o processo
administrativo, no mbito da Administrao Pblica Federal, a
Administrao deve anular seus prprios atos e pode revog-los, sendo
que
a) a revogao, por motivo de convenincia ou oportunidade, deve
respeitar os direitos adquiridos.
b) a revogao prescinde de motivao.
c) a anulao, quando o ato estiver eivado de vcio de legalidade, pode
ocorrer a qualquer tempo.
d) a anulao prescinde de motivao.
e) tanto a anulao como a revogao esto sujeitas prescrio
decenal, no havendo o que cogitar, de eventuais direitos adquiridos.

GABARITO
01.D

02.C

03.B

04.C

05.B

06.C

07.B

08.B

09.E

10.C

11.C

12.B

13.A

14.A

15.D

16.A

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QUESTES COMENTADAS - CESPE


(CESPE/Juiz
Substituto

TJMA/2013)
Acerca
dos
atos
1.
administrativos, assinale a opo correta.
a) A administrao pblica pode revogar os atos por ela praticados por
motivo de convenincia e oportunidade.
b) Os atos praticados por concessionrios de servio pblico, no
exerccio
da
concesso,
no
podem
ser
considerados
atos
administrativos, dado que foram produzidos por entes que no
integram a estrutura da administrao pblica.
c) O silncio da administrao pblica importa consentimento tcito.
d) vedado o controle da legalidade dos atos administrativos pelo
Poder Judicirio.
Comentrios
a) Nos termos da Smula 473 do Supremo Tribunal Federal, a administrao
pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Assertiva correta.
b) Alm dos rgos e entidades que integram a Administrao Pblica direta e
indireta, tambm podem editar atos administrativos entidades que esto fora
da Administrao, como acontece com os concessionrios e permissionrios de
servios pblicos, desde que no exerccio de funes pblicas. Assertiva
incorreta.
c) Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que o silncio no ato jurdico. Por
isto, evidentemente, no pode ser ato administrativo. Este uma declarao
jurdica. Quem se absteve de declarar, pois, silenciou, no declarou nada e por
isto no praticou ato administrativo algum. Assertiva incorreta.
d) O Poder Judicirio pode exercer o controle de legalidade de todos os atos
administrativos, inclusive os discricionrios. Nesse caso, est autorizado a
anular aqueles que violarem as regras e normas existentes no ordenamento
jurdico. Assertiva incorreta.

Gabarito: Letra a.

2. (CESPE/Juiz Substituto TJMA/2013) Ainda acerca dos atos


administrativos, assinale a opo correta.

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a) A imperatividade implica na presuno que os atos administrativos


so verdadeiros e esto conformes ao direito, at que se prove o
contrrio.
b) Ocorre desvio de poder, e, portanto, invalidade do ato
administrativo, quando o agente pblico se vale de um ato para
satisfazer finalidade alheia natureza desse ato.
c) Presuno de legitimidade, imperatividade, exigibilidade e
autoexecutoriedade so pressupostos dos atos administrativos.
d) A exigibilidade, qualidade do ato administrativo, autoriza a
administrao pblica a compelir materialmente o administrado, sem
necessidade de interveno do Poder Judicirio, ao cumprimento da
obrigao a ele imposta.
Comentrios
a) A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a
terceiros, independentemente de sua concordncia ou aquiescncia. Os
atributos a que se referem o enunciado so a presuno de veracidade e
legitimidade, respectivamente. Assertiva incorreta.
b) O art. 2, e, da Lei 4.717/1965 (que regular a ao popular), afirma que o
desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim
diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.
Assertiva correta.
c)
Presuno
de
legitimidade
e
veracidade,
imperatividade
e
autoexecutoriedade so considerados atributos (caractersticas) do ato
administrativo e no pressupostos (elementos). Assertiva incorreta.
d) A exigibilidade assegura Administrao a prerrogativa de valer-se de
meios indiretos de coero para obrigar o particular a cumprir uma
determinada obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma multa.
Existindo a possibilidade de aplicao de multa pelo no cumprimento de uma
obrigao o particular ir pensar duas vezes antes de descumpri-la. Por isso
trata-se de um meio indireto de coero. Nesse caso, o administrado no est
sendo obrigado (compelido) a cumprir a obrigao, mas apenas pressionado.
Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra b.

(CESPE/Analista do MPU/2013) Julgue os itens a seguir, relativos aos


atos administrativos.

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3. A revogao do ato administrativo, quando legtima, exclui o dever


da administrao pblica de indenizar, mesmo que esse ato tenha
afetado o direito de algum.
Em regra, a revogao de atos administrativos pela Administrao Pblica
realmente afasta a obrigatoriedade de indenizao. Todavia, tal premissa
comporta excees, a exemplo das situaes em que ficarem comprovados
prejuzos financeiros por parte do particular em virtude de revogao
desprovida de motivao idnea. Assertiva incorreta.

4. A autorizao ato administrativo discricionrio mediante o qual a


administrao pblica outorga a algum o direito de realizar
determinada atividade material.
Trata-se de ato discricionrio e precrio, em que, quase sempre, prevalece o
interesse do particular. Podem ser revogados pela Administrao a qualquer
tempo, sem que, em regra, exista a necessidade de indenizao ao
administrado. Assertiva correta.

(Administrador/AGU 2010/CESPE) A respeito do direito administrativo,


julgue os itens seguintes.
05. O ato administrativo, uma vez publicado, ter vigncia e dever ser
cumprido, ainda que esteja eivado de vcios.
Todo ato administrativo, aps ter sido editado, deve necessariamente ser
respeitado e cumprido, pois goza do atributo da presuno de legitimidade,
que lhe assegura a produo de efeitos jurdicos at posterior manifestao da
Administrao Pblica ou do Poder Judicirio em sentido contrrio, ainda que
eivado de vcios (ilegalidade). Assertiva correta.

06. facultado ao Poder Judicirio, ao exercer o controle de mrito de


um ato administrativo, revogar ato praticado pelo Poder Executivo.
A revogao de um ato administrativo consequncia direta do juzo de
valor (mrito administrativo) emitido pela Administrao Pblica (que
responsvel por definir o que bom ou ruim para coletividade, naquele
momento).
Assim, vedado ao Poder Judicirio revogar ato administrativo editado
pela Administrao (Poder Executivo), sob pena de ofensa ao princpio da
separao dos poderes. Assertiva incorreta.

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(Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) Com relao aos atos


administrativos e ao controle da administrao pblica, julgue os itens
a seguir.
07. No caso de um administrado alegar a existncia de vcio de
legalidade que invalide determinado ato administrativo, esse indivduo
dever fundamentar sua alegao com provas dos fatos relevantes, por
fora da obrigatoriedade de inverso do nus da prova, originada no
princpio da presuno de legitimidade do ato administrativo.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que o atributo da
presuno de legitimidade ou veracidade inverte, sem dvida nenhuma, o nus
de agir, j que a parte interessada que dever provar, perante o Judicirio,
a alegao de ilegalidade do ato; inverte-se, tambm, o nus da prova, porm
no de modo absoluto: a parte que props a ao dever, em princpio, provar
que os fatos em que se fundamenta a sua pretenso so verdadeiros; porm
isto no libera a Administrao de provar a sua verdade, tanto assim que a
prpria lei prev, em vrias circunstncias, a possibilidade de o juiz ou o
promotor pblico requisitar da Administrao documentos que comprovem as
alegaes necessrias instruo do processo e formao da convico do
juiz. Assertiva correta.

08. Nem todos os atos administrativos possuem o atributo da


autoexecutoriedade, j que alguns deles necessitam de autorizao do
Poder Judicirio para criar obrigaes para o administrado.
Nem todo ato administrativo editado pela Administrao Pblica goza do
atributo da autoexecutoriedade, a exemplo do que ocorre nas penalidades de
natureza pecuniria, como as multas. Nesse caso, se o particular recusar-se a
efetuar o pagamento, necessrio que a Administrao ingresse com uma
ao judicial para receber o respectivo valor. Assertiva correta.

(Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) Julgue os seguintes itens,


acerca do ato administrativo.
09. O ato de delegao no retira a atribuio da autoridade delegante,
que continua competente cumulativamente com a autoridade delegada
para o exerccio da funo.

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1, do art. 14, da Lei 9.784/1999, dispe que o ato de delegao


especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do
delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo
conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. Assertiva correta.

10. A anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o


interessado, nos processos que tramitem no TCU, deve respeitar o
contraditrio e a ampla defesa, o que se aplica, por exemplo,
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso.
A Smula Vinculante n 3, aprovada pelo Supremo Tribunal Federal em
30/05/2007, declara que "nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder
resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial
de aposentadoria, reforma e penso."
Perceba que o texto da Smula Vinculante claro ao afirmar que no
necessrio assegurar o contraditrio e a ampla defesa na apreciao da
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso, o
que torna incorreta a assertiva.

(Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Com relao ao instituto


da licitao e aos atos administrativos, julgue os itens que se seguem.
11. A revogao do ato administrativo, que implica extino de um ato
vlido, produz efeitos retroativos.
Ao contrrio do que ocorre na anulao, cujos efeitos so ex tunc, na
revogao os efeitos sero sempre ex nunc (proativos). Isso significa dizer
que a revogao somente produz efeitos prospectivos, ou seja, para frente,
conservando-se todos os efeitos que j haviam sido produzidos. Assertiva
incorreta.

(Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) Em relao a processos,


atos e contratos administrativos, bem como acerca da Lei de
Responsabilidade Fiscal, julgue os itens seguintes.
12. A Carteira Nacional de Habilitao, devido a sua emisso decorrer
de ato vinculado, caracteriza-se como uma licena.

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A licena realmente espcie de ato vinculado, pois, cumpridos os


requisitos legais, o particular passa a ter direito subjetivo sua edio. o caso
da Carteira Nacional de Habilitao, pois, se o condutor cumprir todos os
requisitos exigidos pela lei, sendo aprovado em todas as etapas do processo, a
Administrao estar obrigada a emiti-la (ainda que seja mulher ...
brincadeirinha ...). Assertiva correta.

(Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Julgue os prximos itens, acerca


dos requisitos e vcios do ato administrativo.
13. Devem ser obrigatoriamente motivados, com indicao dos fatos e
dos fundamentos jurdicos, os atos praticados na administrao pblica
federal que, entre outras hipteses, importem anulao, revogao,
suspenso ou convalidao de ato administrativo.
A motivao exige que a Administrao Pblica justifique, por escrito,
todos os seus atos, apresentando os fundamentos de fato e de direito, bem
como a correlao lgica entre esses fatos ocorridos e o ato praticado,
demonstrando a compatibilidade da conduta com a lei.
A doutrina majoritria entende que, em regra, todos os atos
administrativos devem ser motivados, inclusive aqueles que importem
anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo, pois,
nesse caso, a obrigatoriedade consta expressamente no inc. VIII, do art. 50, da
Lei 9.784/1999. Assertiva correta.

14. Em obedincia ao princpio da solenidade das formas, que rege o


direito pblico, os atos administrativos devem ser sempre escritos,
registrados e publicados, sob pena de nulidade.
Ao contrrio do princpio da liberdade das formas, que vigora no
direito privado, segundo o qual os atos podem ser praticados por qualquer
forma idnea para atingir o seu fim, vigora no Direito Administrativo, em regra,
o princpio da solenidade das formas, segundo o qual, para a edio de um
ato administrativo, devem ser respeitados procedimentos especiais e forma
prevista em lei.
O princpio da solenidade das formas est consagrado no 1, do art.
22, da Lei Federal 9.784/1999, ao estabelecer que os atos do processo devem
ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua
realizao e a assinatura da autoridade responsvel.

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Todavia, importante destacar que o texto da assertiva afirmou que os


atos administrativos devem ser sempre escritos, registrados e publicados, o
que no verdade. Os atos administrativos internos, por exemplo, no exigem
publicao para a produo de seus efeitos, o que invalida a assertiva.

(CESPE/Tcnico do MPU/2013) Acerca do ato administrativo, julgue os


itens seguintes.
15. Dada a imperatividade, atributo do ato administrativo, devem-se
presumir verdadeiros os fatos declarados em certido solicitada por
servidor do MPU e emitida por tcnico do rgo.
A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a
terceiros, independentemente de concordncia ou aquiescncia, o que torna a
assertiva incorreta.
o atributo da presuno de veracidade que assegura que os fatos
declarados na certido emitida pelo Tcnico do MPU so verdadeiros, j que
dotados de f pblica.

16. O ato de nomeao de cinquenta candidatos habilitados em


concurso pblico classifica-se, quanto a seus destinatrios, como ato
administrativo individual ou concreto.
Ato administrativo individual ou concreto aquele que possui destinatrios
determinados ou determinveis, podendo alcanar um ou vrios sujeitos, a
exemplo de um decreto de desapropriao, a nomeao de servidores, uma
autorizao ou permisso etc.
Para que um ato administrativo seja classificado como individual no interessa
a quantidade de destinatrios, mas sim a possibilidade de quantific-los (definir
a quantidade e conhecer os destinatrios). Nesses termos, o ato que nomeia
cinqenta candidatos aprovados em concurso pblico considerado individual,
pois possvel identificar todos os felizardos. Assertiva correta.

17. denominado regulamento executivo o decreto editado pelo chefe


do Poder Executivo federal para regulamentar leis.
O art. 84, IV, da Constituio Federal, dispe que compete privativamente ao
Presidente da Repblica (chefe do Poder Executivo) sancionar, promulgar e
fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua
fiel execuo. Eis o denominado regulamento executivo. Assertiva correta.

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(CESPE/Analista Judicirio TJDF/2013) Considere a seguinte situao


hipottica.
18. Um oficial de justia requereu concesso de frias para o ms de
julho e o chefe da repartio indeferiu o pleito sob a alegao de falta
de pessoal. Na semana seguinte, outro servidor da mesma repartio
requereu o gozo de frias tambm para o ms de julho, pleito deferido
pelo mesmo chefe. Nessa situao hipottica, o ato que deferiu as
frias ao servidor est viciado, aplicando-se ao caso a teoria dos
motivos determinantes.
Segundo dispe a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo
agente pblico no momento da edio do ato deve corresponder realidade,
tem que ser verdadeiro, pois, caso contrrio, comprovando o interessado que o
motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que
simplesmente no existe, o ato dever ser anulado pela prpria
Administrao ou pelo Poder Judicirio.
No exemplo apresentado pela questo, ficou claro que o motivo apresentado
pelo chefe da repartio era falso, tanto verdade que, posteriormente, foram
concedidas frias para outro servidor. Assertiva correta.

19. Assim como ocorre com os atos legislativos, possvel a


repristinao de ato administrativo, ou seja, a restaurao de um ato
administrativo que tenha sido revogado por outro ato.
A repristinao, que nada mais do que a restaurao dos efeitos de lei que se
encontrava revogada, tambm possvel no mbito dos atos administrativos,
desde que tambm venha expressa no ato revogador.
Se o ato B revoga o ato A, por exemplo, este deixa de produzir efeitos. Todavia,
se o ato C posteriormente revoga o ato B, o ato A no ser repristinado
automaticamente, salvo se assim dispuser o contedo do ato revogador (ato C).
Assertiva correta.

20. A designao de ato administrativo


desempenhada pela administrao.

abrange

toda

atividade

Se o objetivo for se referir a toda atividade desempenhada pela Administrao


Pblica, utiliza-se a expresso atos da administrao, que abrange os atos
regidos pelo direito pblico (atos administrativos) e tambm aqueles regidos
pelo direito privado (doao, por exemplo). Assertiva incorreta.

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(Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Segundo a doutrina,


pode-se definir o ato administrativo como a declarao do Estado ou de
quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com
observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico, e que est
sujeita a controle pelo Poder Judicirio.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito administrativo.
23. ed. So Paulo: Atlas, 2010, p. 196 (com
adaptaes).
Com relao aos atos administrativos, julgue os itens seguintes.
21. Caso um indivduo obtenha licena perante a administrao pblica
para construir uma casa, cumpra os requisitos exigidos e, mesmo
assim, a administrao, discricionariamente, casse tal licena, esse ato
de cassao ser legtimo porque se trata de controle de convenincia e
oportunidade, inerente aos poderes da administrao pblica.
A licena para construo de um imvel ato administrativo
vinculado e, portanto, ser editado em carter definitivo. Enquanto o
destinatrio estiver cumprindo as condies estabelecidas na lei, a licena no
pode ser cassada. Ademais, depois de ter cumprido os requisitos legais, o
particular possui direito subjetivo sua edio.
Assim, constata-se que o texto da assertiva est incorreto, pois afirmou
que legtima a cassao da licena com fundamento da convenincia e
oportunidade administrativa, o que no verdade.

22. A imperatividade uma caracterstica de todos os atos


administrativos existentes, mesmo nos atos de consentimento, como,
por exemplo, uma autorizao.
Ao contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que no
necessita de previso em lei, a imperatividade exige expressa autorizao legal
e, portanto, no se aplica a todos os atos administrativos, a exemplo de uma
autorizao. Assertiva incorreta.

23. A imperatividade o atributo que tem o ato administrativo de ser


posto em execuo pela prpria administrao pblica, sem
necessidade de interveno do Poder Judicirio.
A imperatividade o atributo do ato administrativo que assegura
Administrao a prerrogativa de impor unilateralmente as suas determinaes
aos particulares, independentemente de concordncia ou aquiescncia.

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A definio apresentada pela assertiva refere-se a outro atributo do ato


administrativo, isto , a autoexecutoriedade, o que invalida completamente o
seu texto.

24. A autoexecutoriedade a caracterstica que tm todos os atos


administrativos de, to logo postos em prtica, poderem alcanar os
objetos por eles almejados. Isso necessrio para salvaguardar rpida
e eficientemente o interesse pblico.
Nem sempre os atos administrativos iro gozar de autoexecutoriedade e
o exemplo mais comum em provas o da multa. Nesse caso, apesar da
aplicao de a multa ser decorrente do atributo da imperatividade, se o
particular no efetuar o seu pagamento, a Administrao somente poder
receb-la se recorrer ao Poder Judicirio, no sendo possvel, assim, usufruir do
atributo da autoexecutoriedade. Assertiva incorreta.

25. Tipicidade o atributo que determina a correspondncia do ato


administrativo s figuras definidas previamente em lei. Esse atributo
corolrio do princpio da legalidade, representando garantia para o
administrado, pois a administrao s poder fazer o que a lei
determina. A tipicidade caracterstica exclusiva dos atos unilaterais.
No existe um consenso doutrinrio sobre a possibilidade de incluir a
tipicidade como um dos atributos do ato administrativo, mas, como as
bancas examinadoras gostam muito de utilizar o livro da professora Maria
Sylvia Zanella di Pietro como base para a elaborao de questes, bom que
voc o conhea.
Segundo a ilustre professora, podemos entender a tipicidade como o
atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas
previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados, o que
torna correta a assertiva.

(Promotor de Justia Substituto/MPE ES 2010/CESPE - adaptada)


Julgue os itens seguintes com referncia teoria dos atos
administrativos.
26. Como faculdade de que dispe a administrao para extinguir os
atos que considera inconvenientes e inoportunos, a revogao pode
atingir tanto os atos discricionrios como os vinculados.

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Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que existem


algumas espcies de atos administrativos que no podem ser revogados, a
saber: os atos consumados, que exauriram seus efeitos; os atos vinculados;
os atos que j geraram direitos adquiridos para os particulares; os atos que
integram um procedimento e, ainda, os denominados meros atos
administrativos.
Assim, deve ficar bem claro que a revogao somente pode alcanar os
atos discricionrios, jamais os atos vinculados, o que invalida o texto da
assertiva.

27. Todos os atos administrativos dispem da caracterstica da


autoexecutoriedade, isto , o ato, to logo praticado, pode ser
imediatamente executado, sem necessidade de interveno do Poder
Judicirio.
Nem todo ato administrativo editado pela Administrao Pblica goza do
atributo da autoexecutoriedade, a exemplo do que ocorre nas penalidades de
natureza pecuniria, como as multas. Nesse caso, se o particular recusar-se a
efetuar o pagamento, necessrio que a Administrao ingresse com uma ao
judicial para receber o respectivo valor. Assertiva incorreta.

(Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) Com relao aos poderes,


atos e contratos administrativos, julgue os itens a seguir.
28. A legalidade dos atos administrativos vinculados e discricionrios
est sujeita apreciao judicial.
O texto da assertiva est correto, pois, em relao legalidade,
compete ao Poder Judicirio apreciar tanto os atos administrativos vinculados
quanto os discricionrios.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a pretexto de
exercer a discricionariedade, pode a Administrao disfarar a ilegalidade com o
manto de legitimidade do ato, o que no raro acontece. Tal hiptese,
entretanto, sempre poder ser analisada no que toca s causas, aos motivos e
finalidade do ato. Concluindo-se ausentes tais elementos, ofendidos estaro
os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, justificando, em
conseqncia, a invalidao do ato.

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29. A competncia constitui elemento ou requisito do ato


administrativo vinculado, cabendo, entretanto, ao prprio rgo pblico
estabelecer as suas atribuies.
O ato administrativo no cai do cu. necessrio que algum o edite
para que possa produzir efeitos jurdicos. Esse algum o agente pblico, que
recebe essa competncia expressamente do texto constitucional, atravs de
lei (que a regra geral) ou, ainda, segundo o professor Jos dos Santos
Carvalho Filho, atravs de normas administrativas (que sempre estaro
respaldadas em lei).
Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, um determinado rgo
pblico no pode estabelecer as suas prprias atribuies, que devero ser
previstas ou autorizadas expressamente por lei. Assertiva incorreta.

(Oficial Administrao/PMDF 2010/CESPE) Joo, valendo-se do cargo


de chefia que ocupava em determinado rgo pblico, exonerou
Ricardo do cargo em comisso que ocupava. No ato de exonerao,
Joo alegou que Ricardo era desidioso e que havia faltado a 15 dias de
trabalho no ms anterior exonerao. Considerando a situao
hipottica acima, julgue os itens a seguir, relativos a ato
administrativo.
30. De acordo com a teoria dos motivos determinantes, mesmo que o
ato de exonerao de cargo em comisso seja discricionrio, nessa
situao, a validade do ato vincula-se existncia dos motivos
alegados para a exonerao de Ricardo. Assim, se os motivos alegados
forem falsos, o ato ser considerado nulo.
De incio, importante destacar que Joo no estava obrigado a motivar
o ato de exonerao, pois se trata de cargo de confiana (em comisso), de
livre nomeao e exonerao. Contudo, j que decidiu motivar o ato, a
motivao deveria corresponder realidade, ser verdadeira e real, o que no
aconteceu no caso.
Como o motivo alegado (desdia do servidor) foi determinante para a
edio do ato de exonerao, e, posteriormente, ficou provado que ele no
existiu, o ato dever ser declarado nulo por manifesta ilegalidade, seja pela
prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio, com fundamento na teoria dos
motivos determinantes. Assertiva correta.

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31. Por se tratar de ato administrativo discricionrio, a legalidade do


ato de exonerao em apreo no pode ser apreciada pelo Poder
Judicirio.
Apesar de se tratar de ato administrativo discricionrio, importante
destacar que o Poder Judicirio ir apreciar a legalidade do ato, e no o
mrito.
Assim, no existe nenhum impedimento atuao do Poder Judicirio,
que ir verificar se o agente pblico ultrapassou os limites da
discricionariedade, violando, assim, os limites de atuao estabelecidos pelo
prprio texto legal. Assertiva incorreta.

(Procurador Municipal/Prefeitura de Boa Vista RR 2010/CESPE)


Julgue os itens que se seguem, relativos aos contratos administrativos.
32. Apesar de a deciso executria da administrao pblica dispensar
a interveno prvia do Poder Judicirio, no h impedimento para que
ocorra o controle judicial aps a realizao do ato.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que embora se diga
que a deciso executria dispensa a Administrao de ir preliminarmente a
juzo, essa circunstncia no afasta o controle judicial a posteriori, que pode ser
provocado pela pessoa que se sentir lesada pelo ato administrativo, hiptese
em que poder incidir a regra da responsabilidade objetiva do Estado por ato de
seus agentes (art. 37, 6, da Constituio). Tambm possvel ao
interessado pleitear, pela via administrativa ou judicial, a suspenso do ato
ainda no executado. Assertiva correta.

33. A oportunidade e a convenincia so fundamentos para que a


administrao revogue um ato administrativo vlido; os efeitos j
produzidos por esse mesmo ato, todavia, sero preservados.
A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica decide
retirar, parcial ou integramente do ordenamento jurdico, um ato administrativo
vlido, mas que deixou de atender ao interesse pblico em razo de no ser
mais conveniente ou oportuno.
Ao revogar um ato administrativo, a Administrao Pblica est
declarando que uma situao, at ento oportuna e conveniente ao interesse
pblico, no mais existe, o que justifica a extino do ato, cujos efeitos at
ento produzidos so mantidos. Assertiva correta.

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(Consultor do Executivo/SEFAZ ES 2010/CESPE) A respeito do


ordenamento jurdico-administrativo brasileiro, julgue o prximo item.
34. Quando um administrador pblico executa ato administrativo
classificado como discricionrio, no cabe, conforme a doutrina e a
jurisprudncia dominantes, o exame da legalidade desse ato pelo Poder
Judicirio.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que a rigor, pode-se
dizer que, com relao ao ato discricionrio, o Judicirio pode apreciar os
aspectos de legalidade e verificar se a Administrao no ultrapassou os limites
da discricionariedade; neste caso, pode o Judicirio invalidar o ato, porque a
autoridade ultrapassou o espao livre deixado pela lei e invadiu o campo da
legalidade. Assertiva incorreta.

(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Julgue os itens


seguintes, referentes aos atos administrativos.
35. Sempre que a lei expressamente exigir determinada forma para que
um ato administrativo seja considerado vlido, a inobservncia dessa
exigncia acarretar a nulidade do ato.
Por se tratar de requisito sempre vinculado do ato administrativo, quando
a lei expressamente exige determinada forma para que um ato administrativo
seja considerado vlido a sua inobservncia realmente ensejar a nulidade do
ato. Assertiva correta.

36. O Poder Judicirio pode, de ofcio, apreciar a validade de um ato


administrativo e decretar a sua nulidade, caso seja considerado ilegal.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que o Judicirio no
pode apreciar ex officio a validade do ato; sabe-se que, em relao ao ato
jurdico de direito privado, o artigo 168 do CC determina que as nulidades
absolutas podem ser alegadas por qualquer interessado ou pelo Ministrio
Pblico, quando lhe couber intervir, e devem ser pronunciadas pelo juiz,
quando conhecer do ato ou dos seus efeitos; o mesmo no ocorre em relao
ao ato administrativo, cuja nulidade s pode ser decretada pelo Judicirio a
pedido da pessoa interessada. Assertiva incorreta.

37. Em processo administrativo disciplinar, a remoo de ofcio de um


servidor pode ser utilizada como forma de punio.

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A remoo no uma das penalidades previstas no art. 127 da Lei


8.112/90, que apenas se refere advertncia, suspenso, demisso, cassao
de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso e
destituio de funo comissionada.
A finalidade especfica da remoo de servidores suprir a carncia de
pessoal existente em outros rgos ou entidades. Sendo assim, se a remoo
for utilizada com a finalidade especfica de punir um servidor, estar
ocorrendo um flagrante desvio de finalidade (espcie de desvio de poder), pois
a remoo estar sendo utilizada com uma finalidade diversa daquela
prevista em lei. Assertiva incorreta.

(Analista Judicirio rea judiciria/TRE BA 2010/CESPE)


referncia ao ato administrativo, julgue os itens subsequentes.

Com

38. Um dos efeitos do atributo da presuno de veracidade dos atos


administrativos reside na impossibilidade de apreciao de ofcio da
validade do ato por parte do Poder Judicirio.
Se o ato administrativo presumivelmente legtimo, desde a sua edio,
no h razes para que o Poder Judicirio possa se manifestar de ofcio sobre a
sua legalidade. Assertiva correta.

39. Apesar de o ato de revogao ser dotado de discricionariedade, no


podem ser revogados os atos administrativos que geram direitos
adquiridos.
Os atos administrativos que geraram direitos adquiridos para os
particulares realmente no podem ser revogados, sob pena de violao ao inc.
XXXVI, do art. 5, da CF/1988, que expresso ao afirmar que a lei no
prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
Assertiva correta.

(Tcnico Judicirio/TRE BA 2010/CESPE) Julgue os itens a seguir,


relativos aos atos e poderes administrativos.
40. A autoexecutoriedade
administrativos.

um

atributo

de

todos

os

atos

Conforme destacado anteriormente, a autoexecutoriedade no est


presente em todos os atos administrativos, pois somente poder ser colocada
em prtica quando existir autorizao expressa em lei ou quando se tratar

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de medida urgente, que, se no for adotada de imediato, pode causar graves


prejuzos ao interesse pblico. Assertiva incorreta.

(Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE)


administrativo, julgue os itens seguintes.

Acerca

do

ato

41. O ato administrativo pode ser perfeito, vlido e ineficaz.


Ato administrativo perfeito aquele que j completou o seu ciclo de
formao, superando todas as fases necessrias para a sua produo. A
perfeio do ato refere-se ao processo de elaborao, ao passo que a
validade refere-se conformidade do ato com a lei.
Por outro lado, ato administrativo ineficaz aquele que, embora perfeito
(pois j cumpriu todas as etapas necessrias para a sua edio), ainda no
pode produzir todos os seus efeitos porque est aguardando a ocorrncia de um
evento futuro e certo (termo) ou futuro e incerto (condio).
Assim, possvel afirmar que um ato administrativo pode ser perfeito
(cumpriu todas as etapas necessrias para a sua edio), vlido (em todas as
etapas a lei foi observada) e ineficaz (porque ainda no est apto a produzir
efeitos a exemplo do ato que necessita de publicao no Dirio Oficial).
Assertiva correta.

42. O ato administrativo pendente pressupe um ato perfeito.


correto afirmar que todo ato administrativo pendente pressupe um ato
perfeito, pois j encerrou seu ciclo de produo, mesmo que ainda no possa
produzir os efeitos pretendidos. Contudo, no correto afirmar que todo ato
perfeito pendente, pois s vezes o ato j cumpriu todo o seu ciclo de
formao e no est aguardando qualquer termo ou condio para sua
produo de efeitos, que j est acontecendo.

(Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada) Com


relao aos atos administrativos, julgue os itens seguintes.
43. Os atos administrativos discricionrios, por sua prpria natureza,
no admitem o controle pelo Poder Judicirio.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que em relao aos
atos discricionrios, o controle judicial possvel, mas ter que respeitar a
discricionariedade administrativa nos limites em que ela assegurada
Administrao Pblica pela lei.

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Desse modo, ao anular um ato discricionrio o juiz no poder


determinar providncia que defina o contedo do novo ato a ser praticado, pois,
se assim agir, estar adentrando no mrito do administrativo, espao
reservado pela lei ao administrador pblico, que por excelncia quem possui
melhores condies de definir acerca da convenincia e oportunidade do ato.
Assertiva incorreta.

44. Quanto exequibilidade, o denominado ato administrativo perfeito


aquele que j exauriu seus efeitos, tornando-se definitivo e no
podendo mais ser impugnado na via administrativa ou na judicial.
Ato administrativo perfeito aquele que completou todo o seu ciclo de
formao, superando todas as fases necessrias para a sua produo. A
perfeio do ato refere-se ao seu processo de elaborao e no capacidade
para produzir efeitos, o que torna a assertiva incorreta.

45. No que se refere s espcies de atos administrativos, a aprovao e


a homologao so atos administrativos com igual significado e
extenso.
A aprovao e a homologao no so atos administrativos com igual
significado e extenso, o que torna incorreta a assertiva.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que a aprovao ato
unilateral e discricionrio pelo qual se exerce o controle a priori ou a posteriori
do ato administrativo. ato discricionrio, porque o examina sob os aspectos
de convenincia e oportunidade para o interesse pblico; por isso mesmo,
constitui condio de eficcia do ato.
Por outro lado, informa a professora que a homologao ato
unilateral e vinculado pelo qual a Administrao Pblica reconhece a legalidade
de um ato jurdico. Ela se realiza sempre a posteriori e examina apenas o
aspecto de legalidade, no que se distingue da aprovao. Assertiva incorreta.

(Promotor de Justia Substituto/MPE ES 2010/CESPE - adaptada)


Julgue os itens seguintes com referncia teoria dos atos
administrativos.
46. Ato administrativo simples o que emana da vontade de um s
rgo administrativo, sendo o rgo singular, no colegiado.

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Ato administrativo simples aquele que resulta da manifestao de


vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado, sendo irrelevante o
nmero de agentes que participaro da edio do ato, o que invalida o texto da
assertiva.
A edio do ato simples depende da vontade de um nico rgo e
independe de aprovaes ou homologaes posteriores, a exemplo de um
despacho de determinado servidor em processo administrativo.

47. A perfeio do ato administrativo diz respeito conformidade do


ato com a lei ou com outro ato de grau mais elevado, e, nesse sentido,
ato imperfeito o ato praticado em dissonncia com as normas que o
regem.
Perceba que o CESPE possui certa atrao pela definio de ato perfeito,
tanto verdade que cobrou vrias assertivas sobre o tema em seus concursos
realizados no ano de 2010.
Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que a
perfeio do ato administrativo diz respeito concluso de todas as etapas
(fases) necessrias sua edio. Assim, perfeito o ato administrativo que
concluiu todas as etapas para a sua edio, e, por bvio, imperfeito aquele
que no concluiu essas etapas. Assertiva incorreta.

(Analista Judicirio rea administrativa/TRE BA 2010/CESPE) Acerca


dos atos e dos poderes administrativos, julgue o item a seguir.
48. Ato administrativo complexo aquele que resulta do somatrio de
manifestaes de vontade de mais de um rgo, por exemplo, a
aposentadoria.
Ato administrativo complexo aquele que depende da manifestao
de vontade de dois ou mais rgos para que seja editado. Apesar de ser um
nico ato, necessrio que exista um consenso entre diferentes rgos para
que possa produzir os efeitos desejados.
A aposentadoria realmente um exemplo de ato administrativo
complexo, conforme reiterado vrias vezes pelo Supremo Tribunal Federal em
suas decises. Assertiva correta.

(Tcnico Judicirio/TRE BA 2010/CESPE) Julgue os itens a seguir,


relativos aos atos e poderes administrativos.

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49. Entre as espcies de atos administrativos, os atestados so


classificados como enunciativos, porque seu contedo expressa a
existncia de certo fato jurdico.
O atestado realmente uma espcie de ato enunciativo, podendo ser
definido como a declarao da Administrao a respeito de um fato ou
acontecimento de que teve conhecimento no exerccio da atividade
administrativa, mesmo que no constante em livros, papis ou documentos
que estejam na sua posse.
Como exemplo, podemos citar um atestado mdico editado por uma junta
mdica oficial declarando que o servidor no est momentaneamente apto ao
exerccio de suas funes. Assertiva correta.

(CESPE/Advogado SERPRO/2013) Julgue os itens que se seguem,


relativos aos atos administrativos.
50. O ato eivado de vcio ligado ao motivo, elemento
administrativo, passvel de convalidao.

do

ato

A convalidao consiste em instrumento de que se vale a Administrao Pblica


para corrigir atos administrativos eivados de vcios sanveis, confirmando-os
no todo ou em parte. Todavia, somente os seguintes elementos admitem
convalidao, no entendimento da doutrina majoritria: competncia (desde
que no seja exclusiva) e forma (desde que no seja essencial ao ato).
Assertiva incorreta.

51. Os atos administrativos vinculados so passveis de controle pelo


Poder Judicirio, enquanto que os atos administrativos discricionrios
submetem-se apenas ao poder hierrquico da administrao pblica.
O Poder Judicirio possui a prerrogativa de analisar a legalidade de todos os
atos administrativos, sejam eles vinculados ou discricionrios. Todavia, em
relao aos atos discricionrios, no poder se manifestar em relao ao
mrito, campo de atuao reservado ao administrador pblico, salvo se violar
os princpios da moralidade, razoabilidade e proporcionalidade. Assertiva
incorreta.

(CESPE/Delegado de Polcia PC BA/2013)


administrativos, julgue os itens subsequentes.

Acerca

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de

atos

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52. A concesso de licena-maternidade servidora gestante ato


administrativo vinculado.
A concesso de licena-maternidade em razo do nascimento do filho ou porque
a data do parto j foi marcada, no pode ser negada pela Administrao
Pblica. Trata-se de ato vinculado, isto , a Administrao Pblica no tem
margem de deciso, pois apenas uma alternativa lhe apresentada pela lei
diante do pedido formulado pela servidora: a concesso! Assertiva correta.

53. A venda de bens de produo no mercado por sociedade de


economia mista caracteriza a prtica de ato administrativo.
Ao comercializar produtos derivados do petrleo no mercado (atividade-fim), a
Petrobras no esta praticando ato administrativo. Nesse caso, a negociao
ser regida pelo direito privado, enquanto os atos administrativos so regidos
pelo direito pblico. Todavia, se a Petrobras estiver executando atividade-meio,
a exemplo da realizao de concurso pblico, licitao etc., teremos a prtica
de atos administrativos. Assertiva incorreta.

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RELAO DE QUESTES COM GABARITO (CESPE)


01. (CESPE/Juiz Substituto TJMA/2013)
administrativos, assinale a opo correta.

Acerca

dos

atos

a) A administrao pblica pode revogar os atos por ela praticados por


motivo de convenincia e oportunidade.
b) Os atos praticados por concessionrios de servio pblico, no
exerccio
da
concesso,
no
podem
ser
considerados
atos
administrativos, dado que foram produzidos por entes que no
integram a estrutura da administrao pblica.
c) O silncio da administrao pblica importa consentimento tcito.
d) vedado o controle da legalidade dos atos administrativos pelo
Poder Judicirio.

02. (CESPE/Juiz Substituto TJMA/2013) Ainda acerca dos atos


administrativos, assinale a opo correta.
a) A imperatividade implica na presuno que os atos administrativos
so verdadeiros e esto conformes ao direito, at que se prove o
contrrio.
b) Ocorre desvio de poder, e, portanto, invalidade do ato
administrativo, quando o agente pblico se vale de um ato para
satisfazer finalidade alheia natureza desse ato.
c) Presuno de legitimidade, imperatividade, exigibilidade
autoexecutoriedade so pressupostos dos atos administrativos.

d) A exigibilidade, qualidade do ato administrativo, autoriza a


administrao pblica a compelir materialmente o administrado, sem
necessidade de interveno do Poder Judicirio, ao cumprimento da
obrigao a ele imposta.

(CESPE/Analista do MPU/2013) Julgue os itens a seguir, relativos aos


atos administrativos.

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03. A revogao do ato administrativo, quando legtima, exclui o dever


da administrao pblica de indenizar, mesmo que esse ato tenha
afetado o direito de algum.
04. A autorizao ato administrativo discricionrio mediante o qual a
administrao pblica outorga a algum o direito de realizar
determinada atividade material.

(Administrador/AGU 2010/CESPE) A respeito do direito administrativo,


julgue os itens seguintes.
05. O ato administrativo, uma vez publicado, ter vigncia e dever ser
cumprido, ainda que esteja eivado de vcios.
06. facultado ao Poder Judicirio, ao exercer o controle de mrito de
um ato administrativo, revogar ato praticado pelo Poder Executivo.

(Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) Com relao aos atos


administrativos e ao controle da administrao pblica, julgue os itens
a seguir.
07. No caso de um administrado alegar a existncia de vcio de
legalidade que invalide determinado ato administrativo, esse indivduo
dever fundamentar sua alegao com provas dos fatos relevantes, por
fora da obrigatoriedade de inverso do nus da prova, originada no
princpio da presuno de legitimidade do ato administrativo.
08. Nem todos os atos administrativos possuem o atributo da
autoexecutoriedade, j que alguns deles necessitam de autorizao do
Poder Judicirio para criar obrigaes para o administrado.

(Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) Julgue os seguintes itens,


acerca do ato administrativo.
09. O ato de delegao no retira a atribuio da autoridade delegante,
que continua competente cumulativamente com a autoridade delegada
para o exerccio da funo.
10. A anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, nos processos que tramitem no TCU, deve respeitar o
contraditrio e a ampla defesa, o que se aplica, por exemplo,
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso.

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(Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Com relao ao instituto


da licitao e aos atos administrativos, julgue os itens que se seguem.
11. A revogao do ato administrativo, que implica extino de um ato
vlido, produz efeitos retroativos.

(Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) Em relao a processos,


atos e contratos administrativos, bem como acerca da Lei de
Responsabilidade Fiscal, julgue os itens seguintes.
12. A Carteira Nacional de Habilitao, devido a sua emisso decorrer
de ato vinculado, caracteriza-se como uma licena.

(Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Julgue os prximos itens, acerca


dos requisitos e vcios do ato administrativo.
13. Devem ser obrigatoriamente motivados, com indicao dos fatos e
dos fundamentos jurdicos, os atos praticados na administrao pblica
federal que, entre outras hipteses, importem anulao, revogao,
suspenso ou convalidao de ato administrativo.
14. Em obedincia ao princpio da solenidade das formas, que rege o
direito pblico, os atos administrativos devem ser sempre escritos,
registrados e publicados, sob pena de nulidade.

(CESPE/Tcnico do MPU/2013) Acerca do ato administrativo, julgue os


itens seguintes.
15. Dada a imperatividade, atributo do ato administrativo, devem-se
presumir verdadeiros os fatos declarados em certido solicitada por
servidor do MPU e emitida por tcnico do rgo.
16. O ato de nomeao de cinquenta candidatos habilitados em
concurso pblico classifica-se, quanto a seus destinatrios, como ato
administrativo individual ou concreto.
17. denominado regulamento executivo o decreto editado pelo chefe
do Poder Executivo federal para regulamentar leis.

(CESPE/Analista Judicirio TJDF/2013) Considere a seguinte situao


hipottica.

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18. Um oficial de justia requereu concesso de frias para o ms de


julho e o chefe da repartio indeferiu o pleito sob a alegao de falta
de pessoal. Na semana seguinte, outro servidor da mesma repartio
requereu o gozo de frias tambm para o ms de julho, pleito deferido
pelo mesmo chefe. Nessa situao hipottica, o ato que deferiu as
frias ao servidor est viciado, aplicando-se ao caso a teoria dos
motivos determinantes.
19. Assim como ocorre com os atos legislativos, possvel a
repristinao de ato administrativo, ou seja, a restaurao de um ato
administrativo que tenha sido revogado por outro ato.
20. A designao de ato administrativo
desempenhada pela administrao.

abrange

toda

atividade

(Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Segundo a doutrina,


pode-se definir o ato administrativo como a declarao do Estado ou de
quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com
observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico, e que est
sujeita a controle pelo Poder Judicirio.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito administrativo.
23. ed. So Paulo: Atlas, 2010, p. 196 (com
adaptaes).
Com relao aos atos administrativos, julgue os itens seguintes.
21. Caso um indivduo obtenha licena perante a administrao pblica
para construir uma casa, cumpra os requisitos exigidos e, mesmo
assim, a administrao, discricionariamente, casse tal licena, esse ato
de cassao ser legtimo porque se trata de controle de convenincia e
oportunidade, inerente aos poderes da administrao pblica.
22. A imperatividade uma caracterstica de todos os atos
administrativos existentes, mesmo nos atos de consentimento, como,
por exemplo, uma autorizao.
23. A imperatividade o atributo que tem o ato administrativo de ser
posto em execuo pela prpria administrao pblica, sem
necessidade de interveno do Poder Judicirio.
24. A autoexecutoriedade a caracterstica que tm todos os atos
administrativos de, to logo postos em prtica, poderem alcanar os
objetos por eles almejados. Isso necessrio para salvaguardar rpida
e eficientemente o interesse pblico.

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25. Tipicidade o atributo que determina a correspondncia do ato


administrativo s figuras definidas previamente em lei. Esse atributo
corolrio do princpio da legalidade, representando garantia para o
administrado, pois a administrao s poder fazer o que a lei
determina. A tipicidade caracterstica exclusiva dos atos unilaterais.

(Promotor de Justia Substituto/MPE ES 2010/CESPE - adaptada)


Julgue os itens seguintes com referncia teoria dos atos
administrativos.
26. Como faculdade de que dispe a administrao para extinguir os
atos que considera inconvenientes e inoportunos, a revogao pode
atingir tanto os atos discricionrios como os vinculados.
27. Todos os atos administrativos dispem da caracterstica da
autoexecutoriedade, isto , o ato, to logo praticado, pode ser
imediatamente executado, sem necessidade de interveno do Poder
Judicirio.

(Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) Com relao aos poderes,


atos e contratos administrativos, julgue os itens a seguir.
28. A legalidade dos atos administrativos vinculados e discricionrios
est sujeita apreciao judicial.
29. A competncia constitui elemento ou requisito do ato
administrativo vinculado, cabendo, entretanto, ao prprio rgo pblico
estabelecer as suas atribuies.

(Oficial Administrao/PMDF 2010/CESPE) Joo, valendo-se do cargo


de chefia que ocupava em determinado rgo pblico, exonerou
Ricardo do cargo em comisso que ocupava. No ato de exonerao,
Joo alegou que Ricardo era desidioso e que havia faltado a 15 dias de
trabalho no ms anterior exonerao. Considerando a situao
hipottica acima, julgue os itens a seguir, relativos a ato
administrativo.
30. De acordo com a teoria dos motivos determinantes, mesmo que o
ato de exonerao de cargo em comisso seja discricionrio, nessa
situao, a validade do ato vincula-se existncia dos motivos
alegados para a exonerao de Ricardo. Assim, se os motivos alegados
forem falsos, o ato ser considerado nulo.

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31. Por se tratar de ato administrativo discricionrio, a legalidade do


ato de exonerao em apreo no pode ser apreciada pelo Poder
Judicirio.

(Procurador Municipal/Prefeitura de Boa Vista RR 2010/CESPE)


Julgue os itens que se seguem, relativos aos contratos administrativos.
32. Apesar de a deciso executria da administrao pblica dispensar
a interveno prvia do Poder Judicirio, no h impedimento para que
ocorra o controle judicial aps a realizao do ato.
33. A oportunidade e a convenincia so fundamentos para que a
administrao revogue um ato administrativo vlido; os efeitos j
produzidos por esse mesmo ato, todavia, sero preservados.

(Consultor do Executivo/SEFAZ ES 2010/CESPE) A respeito do


ordenamento jurdico-administrativo brasileiro, julgue o prximo item.
34. Quando um administrador pblico executa ato administrativo
classificado como discricionrio, no cabe, conforme a doutrina e a
jurisprudncia dominantes, o exame da legalidade desse ato pelo Poder
Judicirio.

(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Julgue os itens


seguintes, referentes aos atos administrativos.
35. Sempre que a lei expressamente exigir determinada forma para que
um ato administrativo seja considerado vlido, a inobservncia dessa
exigncia acarretar a nulidade do ato.
36. O Poder Judicirio pode, de ofcio, apreciar a validade de um ato
administrativo e decretar a sua nulidade, caso seja considerado ilegal.
37. Em processo administrativo disciplinar, a remoo de ofcio de um
servidor pode ser utilizada como forma de punio.

(Analista Judicirio rea judiciria/TRE BA 2010/CESPE)


referncia ao ato administrativo, julgue os itens subsequentes.

Com

38. Um dos efeitos do atributo da presuno de veracidade dos atos


administrativos reside na impossibilidade de apreciao de ofcio da
validade do ato por parte do Poder Judicirio.

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39. Apesar de o ato de revogao ser dotado de discricionariedade, no


podem ser revogados os atos administrativos que geram direitos
adquiridos.

(Tcnico Judicirio/TRE BA 2010/CESPE) Julgue os itens a seguir,


relativos aos atos e poderes administrativos.
40. A autoexecutoriedade
administrativos.

um

atributo

de

todos

(Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE)


administrativo, julgue os itens seguintes.

Acerca

os

do

atos

ato

41. O ato administrativo pode ser perfeito, vlido e ineficaz.


42. O ato administrativo pendente pressupe um ato perfeito.

(Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada) Com


relao aos atos administrativos, julgue os itens seguintes.
43. Os atos administrativos discricionrios, por sua prpria natureza,
no admitem o controle pelo Poder Judicirio.
44. Quanto exequibilidade, o denominado ato administrativo perfeito
aquele que j exauriu seus efeitos, tornando-se definitivo e no
podendo mais ser impugnado na via administrativa ou na judicial.
45. No que se refere s espcies de atos administrativos, a aprovao e
a homologao so atos administrativos com igual significado e
extenso.

(Promotor de Justia Substituto/MPE ES 2010/CESPE - adaptada)


Julgue os itens seguintes com referncia teoria dos atos
administrativos.
46. Ato administrativo simples o que emana da vontade de um s
rgo administrativo, sendo o rgo singular, no colegiado.
47. A perfeio do ato administrativo diz respeito conformidade do
ato com a lei ou com outro ato de grau mais elevado, e, nesse sentido,
ato imperfeito o ato praticado em dissonncia com as normas que o
regem.

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(Analista Judicirio rea administrativa/TRE BA 2010/CESPE) Acerca


dos atos e dos poderes administrativos, julgue o item a seguir.
48. Ato administrativo complexo aquele que resulta do somatrio de
manifestaes de vontade de mais de um rgo, por exemplo, a
aposentadoria.

(Tcnico Judicirio/TRE BA 2010/CESPE) Julgue os itens a seguir,


relativos aos atos e poderes administrativos.
49. Entre as espcies de atos administrativos, os atestados so
classificados como enunciativos, porque seu contedo expressa a
existncia de certo fato jurdico.

(CESPE/Advogado SERPRO/2013) Julgue os itens que se seguem,


relativos aos atos administrativos.
50. O ato eivado de vcio ligado ao motivo, elemento
administrativo, passvel de convalidao.

do

ato

51. Os atos administrativos vinculados so passveis de controle pelo


Poder Judicirio, enquanto que os atos administrativos discricionrios
submetem-se apenas ao poder hierrquico da administrao pblica.

(CESPE/Delegado de Polcia PC BA/2013)


administrativos, julgue os itens subsequentes.

Acerca

de

atos

52. A concesso de licena-maternidade servidora gestante ato


administrativo vinculado.
53. A venda de bens de produo no mercado por sociedade de
economia mista caracteriza a prtica de ato administrativo.

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GABARITO
01.A

02.B

03.E

04.C

05.C

06.E

07.C

08.C

09.C

10.E

11.E

12.C

13.C

14.E

15.E

16.C

17.C

18.C

19.C

20.E

21.E

22.E

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