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Decreta
La siguiente,
Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del
Territorio
Objeto
Artculo 1.
Esta Ley tiene por objeto establecer las disposiciones que regirn el proceso
general para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio, en
concordancia con las realidades ecolgicas y los principios, criterios, objetivos
estratgicos del desarrollo sustentable, que incluyan la participacin ciudadana
y sirvan de base para la planificacin del desarrollo endgeno, econmico y
social de la Nacin.
Ordenacin del Territorio
Artculo 2.
A los efectos de esta Ley, se entiende por Ordenacin del Territorio a la poltica
de Estado, dirigida a la promocin y regulacin de la ocupacin y uso del
territorio nacional, a la localizacin y organizacin de la red de centros
poblados de base urbana y rural, las actividades econmicas y sociales de la
poblacin y la cobertura del equipamiento de infraestructuras de servicios, en
armona con el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y la
prevencin de riesgos naturales, en funcin de la proteccin y valoracin del
ambiente, a fin de lograr los objetivos del desarrollo sustentable, crear las
condiciones favorables a la recepcin del gasto pblico y la orientacin de la
inversin privada como parte integral de la planificacin econmica y social de
la Nacin.
Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio
Artculo 3.
A los efectos de esta Ley, se entiende por Planificacin y Gestin de la
Ordenacin del Territorio al proceso de naturaleza poltica, tcnica y
administrativa, dirigido a sistematizar la programacin, evaluacin, seguimiento
y control de la ordenacin del territorio, la cual forma parte del proceso de
desarrollo sustentable del pas, por lo que todas las actividades que se realicen
a tal efecto debern estar sujetas a las normas que regulan el Sistema
Nacional de Planificacin, y servir de base espacial para los planes de
desarrollo econmico y social y los dems planes legalmente establecidos.
Definiciones
Artculo 4.
A los efectos de esta Ley, se entender por:
participacin
ciudadana,
divulgacin
de
planes,
asegurando
la
Autoridad Municipal
Artculo 13.
La autoridad municipal en materia de Planificacin y Gestin de la Ordenacin
del Territorio ser ejercida por las alcaldas y los concejos municipales de cada
municipio, segn corresponda.
Autoridad del Distrito Metropolitano y Distrito con Rgimen Especial
Artculo 14.
La autoridad en materia de Planificacin y Gestin de la Ordenacin del
Territorio ser ejercida de manera coordinada por el Distrito Metropolitano o
Distrito con rgimen especial, con los municipios que lo integran, cada uno
dentro de su competencia.
Instrumentos de Planificacin
Artculo 15.
La planificacin de la ordenacin del territorio responder a un sistema
integrado de planes nacionales, regionales y locales, de los cuales forman
parte:
Planes Nacionales:
El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio.
Los Planes Sectoriales de Ordenacin del Territorio.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de las reas Naturales Protegidas y de
Uso Especial.
Los Planes de Ordenacin Urbansticos.
Los Planes Particulares.
Planes Regionales y Estadales:
Los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio.
Los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio.
Planes Municipales:
1. Los Planes Municipales de Ordenacin del Territorio.
2. Los Planes de Desarrollo Urbano Local.
3. Los Planes Especiales.
Los dems planes que demande el proceso de desarrollo integral del pas.
Competencias
Artculo 20
Corresponde a la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio las
competencias siguientes:
Coordinar e impulsar las acciones para la revisin y actualizacin del Plan
Nacional de Ordenacin del Territorio.
Someter el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio a un proceso de
consulta pblica, a travs de los mecanismos que al efecto determine el
Reglamento de la ley, los cuales considerarn la participacin de los
representantes de organismos pblicos, privados y de la sociedad, nacional,
regional, estadal y municipal.
Conocer, revisar y aprobar el proyecto del Plan Nacional de Ordenacin del
Territorio.
Someter el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio a la aprobacin del
Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros.
Asegurar la adecuacin de los planes previstos en esta Ley con las previsiones
y directrices del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio.
Conocer y pronunciarse sobre la adecuacin de los grandes proyectos de
infraestructura a las directrices establecidas en el Plan Nacional de Ordenacin
del Territorio.
Resolver los conflictos que pudieran surgir entre los diversos planes previstos
en esta Ley.
Elaborar y aprobar el Reglamento Interno de la Comisin.
Captulo III
De la Elaboracin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio
Elaboracin del Plan
Artculo 21.
La elaboracin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio se realizar
mediante un proceso de coordinacin interinstitucional, multidisciplinario, y
permanente.
A tal efecto, la Secretara Tcnica de la Comisin Nacional de Ordenacin del
Territorio coordinar la elaboracin del proyecto de plan, y con tal fin recibir de
los organismos competentes los informes tcnicos y estudios necesarios para
asegurar el cumplimiento de los aspectos que deben ser desarrollados por el
plan.
Captulo X
De las reas de Uso Especial
reas de Uso Especial
Artculo 37.
Las reas de Uso Especial son aquellos espacios del territorio nacional que por
sus caractersticas especiales, localizacin y dinmica, requieren ser sometidos
a un rgimen especial de manejo, a los fines de cumplir objetivos especficos
de inters general como el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales en ellos contenidos, la proteccin y recuperacin de reas
degradadas, la conservacin de bienes de inters histrico cultural y
arqueolgico paleontolgico, la conservacin de infraestructuras fundamentales
y la seguridad y defensa de la Nacin.
Categoras de reas de Uso Especial
Artculo 38.
Se consideran reas de uso especial, las siguientes:
Reserva Nacional de Agua. Territorios en los cuales estn ubicados cuerpos de
agua, naturales o artificiales que por su naturaleza, situacin o importancia
justifiquen su sometimiento a un rgimen de administracin especial.
Zonas de Reserva para la construccin de Presas y Embalses. reas que por
sus especiales caractersticas y situacin sean consideradas idneas para la
construccin de obras de presa y embalse.
Reservas de Fauna Silvestre.
Reservas de Pesca.
Reservas Forestales.
reas Boscosas Bajo Proteccin. Todas las zonas de bosques altos, primarios
o secundarios que existen en el territorio nacional.
Zonas de Aprovechamiento Agrcola. Tierras que por sus atributos, aptitudes
de uso y ventajas comparativas y competitivas, deben ser preservadas para el
desarrollo agrcola sustentable, con la incorporacin de la comunidad rural, las
instituciones pblicas y privadas directamente vinculadas con el desarrollo de
los sectores agrcola y agroindustrial.
Zonas de Inters Turstico. Sitios de Patrimonio Histrico Cultural y de Valor
Arqueolgico o Paleontolgico. Edificaciones y monumentos de relevante
inters nacional, as como las reas circundantes que constituyen el conjunto
histrico artstico, arqueolgico o paleontolgico, correspondiente.
reas de Proteccin y Recuperacin Ambiental. Todas aquellas zonas donde
los problemas ambientales provocados e inducidos, bien por accin del hombre
Reservas de Pesca.
Reservas Forestales.
reas Boscosas Bajo Proteccin.
Zonas de Aprovechamiento Agrcola.
Zonas de Inters Turstico.
Sitios de Patrimonio
Paleontolgico.
Histrico
Cultural
de
Valor
Arqueolgico
Captulo XV
El Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras
Definicin
Artculo 57.
El Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras es un
instrumento de planificacin, ordenacin y gestin, que sirve de marco de
referencia en materia, conservacin, uso y aprovechamiento sustentable de las
zonas costeras.
Coordinacin
Artculo 58.
La coordinacin de la elaboracin del Plan de Ordenacin y Gestin Integrada
de las Zonas Costeras, corresponde al Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales, de conformidad con la ley en la materia.
Captulo XVI
De los Planes de Ordenacin del Territorio Urbanstico
Definicin del Plan
Artculo 59.
Los Planes de Ordenacin del Territorio Urbanstico son instrumentos jurdicos
y representan la concrecin espacial urbanstica del Plan Nacional de
Ordenacin del Territorio y del Plan Regional de Ordenacin del Territorio
correspondiente. Cuando estos Planes hayan sido aprobados, se adoptarn y
acatarn dentro de los respectivos permetros urbansticos establecidos.
Son instrumentos de carcter estratgico que dictan directrices nacionales para
orientar la mejor localizacin de las actividades urbansticas. Establece los
lineamientos necesarios para garantizar los intereses de la comunidad y el
desarrollo econmico social de la Nacin en el sistema urbanstico, pudiendo
ste estar conformado por un sistema de ciudades o una ciudad integrada por
ms de un municipio.
Coordinacin
Artculo 60.
La coordinacin de la elaboracin del Plan de Ordenacin y Gestin Integrada
de las Zonas Costeras corresponde al Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales, de conformidad con la ley de la materia.
Captulo XVII
De los Planes de Ordenacin del Territorio Urbansticos
Definicin del Plan
Artculo 61.
Los Planes de Ordenacin del Territorio Urbansticos son instrumentos jurdicos
y representan la concrecin espacial urbanstica del Plan Nacional de
Ordenacin del Territorio. Cuando estos planes hayan sido aprobados, se
adoptarn y acatarn dentro de los respectivos permetros urbansticos
establecidos.
Son instrumentos de carcter estratgico que dictan directrices nacionales para
orientar la mejor localizacin de las actividades urbansticas. Establece los
lineamientos necesarios para garantizar los intereses de la comunidad y el
desarrollo econmico y social de la Nacin en el sistema urbanstico, pudiendo
ste estar conformado por un sistema de ciudades o una ciudad integrada por
ms de un municipio.
Objetivos del Plan
Artculo 62.
Los Planes de Ordenacin del Territorio Urbanstico tendrn los siguientes
objetivos fundamentales:
Concretar espacialmente las polticas y lineamientos urbansticos establecidos
en el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio.
Alcanzar un sistema urbanstico con una mejor calidad de vida, que refleje un
equilibrio entre el territorio y la localizacin de las actividades econmicas,
articuladas mediante una red vial y de servicios.
Constituir el marco estratgico, vinculante y coordinador de las actuaciones
pblicas y privadas a ejecutarse en el mbito del Plan.
Proporcionar las directrices tcnicas fundamentales en el mbito de actuacin
para contribuir a la elaboracin de los Planes Municipales de Ordenacin del
Territorio y dems instrumentos sectoriales o municipales.
Determinar los requerimientos de equipamiento territorial e infraestructura
estructural, a los fines de coadyuvar al desarrollo productivo y urbanstico,
tomando en cuenta los requerimientos de la poblacin.
Lograr un sistema articulado y autosustentable econmicamente, en trminos
esenciales.
Procurar el desarrollo del sistema urbanstico con un mnimo de riesgo para la
poblacin, sus bienes y actividades econmicas, identificando las amenazas y
zonas potencialmente vulnerables.
mbito de Aplicacin
Artculo 63.
Los Planes de Ordenacin Urbansticos son aplicables al espacio urbanstico,
el cual es el conformado por la red de centros poblados y las reas donde se
localizan los equipamientos pblicos, los distintos sistemas de transporte y
comunicacin terrestre, areo y acutico, sistemas de dotacin de agua
potable, de energa elctrica, gasoductos, oleoductos, disposicin de aguas
servidas y de desechos slidos, as como los elementos de infraestructura,
tales como: Plantas de tratamiento, rellenos sanitarios, estaciones y
subestaciones elctricas, complejos criognicos, refineras, embalses,
aeropuertos y puertos, que sin formar parte del espacio donde se localizan los
asentamientos humanos propiamente dichos, estn ligadas de manera
indivisible a la estructura y funcionamiento de los mismos.
Captulo XVIII
De la Elaboracin y Aprobacin de los Planes
Proceso de Elaboracin
Artculo 64.
Los Planes de Ordenacin Urbansticos sern elaborados por el ministerio con
competencia en la materia, por los Distritos Metropolitanos o Distritos con
Rgimen Especial, segn corresponda, mediante un proceso de coordinacin
interinstitucional con los organismos tanto pblicos como privados, a nivel
nacional, estadal y municipal, que permita al ministerio con competencia en la
materia , a los Distritos Metropolitanos o Distritos con Rgimen Especial,
requerir de todos los organismos competentes en materia urbanstica, informes
tcnicos y estudios pertinentes al plan. En especial, deber consultar a los
estados y municipios respectivos sobre los lineamientos del plan en trminos
de sus proposiciones econmicas, sociales y los de carcter fsico espacial.
Entrada en Vigencia
Artculo 65.
Los Planes de Ordenacin urbansticos entrarn en vigencia mediante
Resolucin del Ministerio con competencia en la materia, publicada en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Los Planes
elaborados por los Distritos Metropolitanos o Distritos con Rgimen Especial,
mediante la publicacin en la Gaceta Oficial de los respectivos Distritos.
Captulo XIX
De la Ejecucin y Control de los Planes
De la Ejecucin del Plan
Artculo 66.
La ejecucin de los Planes de Ordenacin Urbansticos podr llevarse a cabo a
travs de los organismos pblicos, directamente o mediante entidades creadas
Captulo III
De la Organizacin Institucional Comisiones Estadales
Artculo 79.
En cada estado se crea una Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio,
presidida por el Gobernador o Gobernadora del estado, quien ejercer la
representacin de sta a todos los efectos, integrada por los siguientes
Ministerios: del Ambiente y de los Recursos Naturales; del Interior y Justicia; de
la Defensa; de Agricultura y Tierras; de Educacin y Deportes; de Salud y
Desarrollo Social; de Infraestructura; de Energa y Petrleo; de Industrias
Ligeras y Comercio; de Industrias Bsicas y Mineras; para la Economa
Popular; de Ciencia y Tecnologa; de la Cultura; de Estado para Coordinacin y
Control de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable; para la Vivienda y
el Hbitat; y las Corporaciones de Desarrollo Regional.
Cada Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio contar con una
Secretara Tcnica que corresponder a la Direccin Estadal Ambiental del
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, quien la ejercer en las
mismas condiciones descritas para la Comisin Nacional, en cuanto sean
aplicables.
Competencias
Artculo 80.
Son competencias de la Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio las
siguientes:
Elaborar y aprobar el Reglamento Interno de la Comisin.
Coordinar e impulsar las acciones para la elaboracin, revisin y actualizacin
del Plan Estadal de Ordenacin del Territorio, de acuerdo con las directrices del
Plan Nacional y Regional de Ordenacin del Territorio.
Someter el proyecto de Plan Estadal de Ordenacin del Territorio, desde el
inicio de la elaboracin, a un proceso de consulta pblica, a travs de los
mecanismos que al efecto determine el Reglamento de la ley, los cuales
considerarn la participacin de los representantes de organismos pblicos,
privados y de la sociedad civil.
Captulo V
De la Aprobacin de los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio
Aprobacin de los Planes
Artculo 83.
Cada Plan Estadal de Ordenacin del Territorio as como sus modificaciones,
sern aprobados por el gobernador o gobernadora respectiva, previa opinin
favorable de la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio y la aprobacin
unnime de los organismos representados en la Comisin Estadal de
Ordenacin del Territorio.
Entrada en Vigencia
Artculo 84.
Los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio se dictarn a travs de
decreto y entrarn en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en la
Gaceta Oficial del respectivo estado.
Captulo VI
De la Ejecucin y Control del Plan Estadal
Ejecucin del Plan
Artculo 85.
La ejecucin del Plan Estadal de Ordenacin del Territorio podr llevarse a
cabo a travs de los organismos pblicos, directamente o mediante entidades
creadas al efecto, y por los particulares, actuando stos bajo la coordinacin y
control de los organismos pblicos.
Facultades de Control
Artculo 86.
El control de la ejecucin del Plan Estadal de Ordenacin del Territorio
corresponde al gobernador o gobernadora del respectivo estado, con la
asesora de la correspondiente Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio.
En ejercicio de estas facultades de control, los funcionarios competentes
realizarn las actividades necesarias para garantizar el cumplimiento de las
previsiones del Plan Estadal de Ordenacin del Territorio y, en particular,
otorgarn o negarn las Constancias de Uso Conforme previstas en esta Ley, e
impondrn las sanciones administrativas correspondientes en caso de
incumplimiento o violacin a las disposiciones del Plan Estadal de Ordenacin
del Territorio.
Captulo VII
De la Constancia de Uso Conforme Estadal
Constancia de Uso Conforme Estadal
Artculo 87.
La Constancia de Uso Conforme para las actividades que tengan incidencia
espacial e impliquen acciones de ocupacin del territorio de actividades de
importancia estadal que se determinen en esta Ley y en los reglamentos,
deben ser aprobadas o negadas por el gobernador o gobernadora del
respectivo estado, en su condicin de presidente o presidenta de la Comisin
Estadal de Ordenacin del Territorio, previa opinin vinculante de la Comisin
respectiva.
Ttulo IV
De los Planes Municipales
Captulo I
Del Plan Municipal de Ordenacin del Territorio
Definicin del Plan
Artculo 88.
En cada municipio se dictar un Plan Municipal de Ordenacin del Territorio,
como instrumento a mediano plazo, que desarrolle las directrices del Plan
Estadal de Ordenacin del Territorio y del Plan de Ordenacin Urbanstico en el
mbito del respectivo municipio.
Lineamientos del Plan
Artculo 89.
El Plan Municipal de Ordenacin del Territorio contendr los lineamientos en
las siguientes materias:
La localizacin de los usos a que debe destinarse prioritariamente el territorio
municipal, de acuerdo con sus potencialidades econmicas, condiciones
especficas, polticas de desarrollo y realidades ecolgicas.
La delimitacin de los espacios sujetos a conservacin, defensa y
mejoramiento del ambiente; a los espacios libres, reas verdes destinadas a
parques y jardines pblicos, zonas recreacionales y de expansin; en general,
a todo aquello que constituya equipamientos urbanos.
La armonizacin de los usos del espacio con las exigencias establecidas en los
planes de seguridad y defensa.
La poltica de incentivos que coadyuve a la ejecucin del plan estadal y
municipal de ordenacin del territorio.
Establecer el rgimen de aprovechamiento de los recursos naturales.
Entrada en Vigencia
Artculo 92.
El Plan Municipal de Ordenacin del Territorio se dictar a travs de
ordenanza, y entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en la
Gaceta Municipal acompaados de su respectiva cartografa.
De la Ejecucin del Plan
Artculo 93.
La ejecucin del Plan Municipal de Ordenacin del Territorio podr llevarse a
cabo a travs de los organismos pblicos, directamente o mediante entidades
creadas al efecto, y por los particulares, actuando stos bajo la coordinacin y
control de los organismos pblicos.
Facultades de Control
Artculo 94.
El control de la ejecucin del Plan Municipal de Ordenacin del Territorio
corresponde al Alcalde o Alcaldesa, del municipio respectivo, con la asesora
de la Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio.
En ejercicio de estas facultades de control, los funcionarios competentes
realizarn las actividades necesarias para garantizar el cumplimiento de las
previsiones del Plan y, en particular, otorgarn o negarn las correspondientes
Constancias de Uso Conforme previstas en esta Ley, e impondrn las
sanciones administrativas correspondientes en caso de incumplimiento o
violacin a las disposiciones del Plan Municipal de Ordenacin del Territorio.
Constancia de Uso Conforme a Nivel Municipal
Artculo95.
La Constancia de Uso Conforme para las actividades que tengan incidencia
espacial e impliquen acciones de ocupacin del territorio de actividades de
importancia municipal que se determinen en esta Ley y en los reglamentos,
debe ser aprobada o negada por el Alcalde o Alcaldesa del municipio
respectivo, determinndose en funcin de los lineamientos previstos en el Plan
Municipal de Ordenacin del Territorio. En caso de no estar aprobado el Plan
Municipal de Ordenacin del Territorio, se considerar lo establecido en el Plan
Estadal de Ordenacin del Territorio correspondiente
Captulo III
De los Planes de Desarrollo Urbano Local
Definicin del Plan
Artculo 96.
Los Planes de Desarrollo Urbano Local son el instrumento jurdico de
planificacin que representa la concrecin espacial urbana detallada de las
Captulo IV
De los Planes Especiales
Definicin
Artculo 106.
Los Planes Especiales son el instrumento jurdico de planificacin que
representa la concrecin espacial detallada de las directrices y determinantes
del desarrollo municipal, contenidas en el Plan de Ordenacin Urbanstico y en
los Planes Municipales de Ordenacin del Territorio respectivo.
Objetivos
Artculo 107.
Los Planes Especiales tendrn los siguientes objetivos fundamentales:
La definicin y clasificacin detallada del uso del suelo en trminos de
poblacin, base econmica, extensin del rea y control del medio ambiente a
los efectos de determinar los usos aplicables.
La organizacin fsica y espacial de las reas objeto del Plan, detallando las
caractersticas arquitectnicas y espacios urbanos a travs de lineamientos
especficos.
mbito de Aplicacin
Artculo 108.
Los Planes Especiales son aplicables a:
reas centrales o centros de ciudades.
Zonas de renovacin o expansin urbana.
Zonas de rehabilitacin urbana.
Zonas de asentamientos no controlados.
Otras reas del municipio con condiciones especficas.
Captulo V
De la Elaboracin de los Planes
Proceso de Elaboracin
Artculo 109.
Los Planes Especiales sern elaborados por el organismo municipal de
planificacin o, en su defecto, por quien designe el Alcalde o Alcaldesa. La
elaboracin de los planes especiales se realizar mediante un proceso de
coordinacin y participacin ciudadana e interinstitucional, tanto pblicas como
correspondiente
averiguacin
administrativa
responsabilidades a que haya lugar.
para
establecer
las
Derecho de Preferencia
Artculo 129.
Se establece un derecho de preferencia a favor de las autoridades urbansticas
para adquirir suelos urbanos que sean patrimonio de otros organismos
pblicos, siempre que no existan planes especiales de uso prioritario por dichos
organismos.
El Reglamento determinar lo concerniente al modo de ejercicio por parte de
las autoridades de este derecho de preferencia.
Financiamiento para la Ampliacin de las Reservas
Artculo 130.
En el caso de urbanizacin y posterior enajenacin de terrenos incorporados a
la reserva pblica de suelos urbanos, al menos la mitad de la diferencia entre
los costos de urbanizacin y el precio de venta, deber destinarse a la
ampliacin de las referidas reservas.
Rgimen de Utilizacin de las Reservas Pblicas
Artculo 131.
El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio con competencia en la materia,
y los municipios determinarn, por va reglamentaria u ordenanzas,
respectivamente, el rgimen de utilizacin de los terrenos afectados al uso de
reservas pblicas de suelos, indicando las reas prioritarias para su desarrollo
y las condiciones y modalidades para su disposicin, cesin, permuta,
enajenacin, concesin, arrendamiento y dems contratos que estimen
convenientes al inters pblico y bienestar colectivo conforme a la ley.
Regulacin del Desarrollo Urbano
Artculo 132.
Todo lo relacionado con el desarrollo urbano y la ordenacin de la edificacin
se regular por las disposiciones contenidas en esta Ley y en otras que regulen
la materia.
Captulo II
Del Rgimen de la Propiedad Privada Derivada de los Planes de
Ordenacin del Territorio de las reas Naturales Protegidas y de Uso
Especial
Limitacin Legal al Derecho de Propiedad
Artculo 133.
La declaracin de reas Naturales Protegidas o de Uso Especial y su rgimen
jurdico, constituyen una limitacin legal al derecho de propiedad, segn los
alcances que los instrumentos que las crean, establezcan para cada caso.
Captulo II
De la Urbanizacin de Terrenos
Reserva de Terrenos
Artculo 137.
Todo proyecto de urbanizacin debe prever las reservas de terrenos para la
localizacin de edificaciones, instalaciones y servicios colectivos que se
requieran de acuerdo con los planes de ordenacin del territorio urbanstico y
normas aplicables, en funcin del tamao, destino, densidad de poblacin,
ubicacin y dems caractersticas del desarrollo.
Pargrafo nico: Se debe prever un rea de terreno no menor del diez por
ciento (10%) en el proyecto de urbanizacin, destinado a satisfacer los
requerimientos y servicios comunes que sean necesarios para el normal
desenvolvimiento de la vida comunal y que aseguren su calidad de vida basada
en razones de utilidad pblica o de inters colectivo.
Zonas de Parques y Recreacin
Artculo 138.
Las zonas de parques y recreacin no podrn ser destinadas a ningn otro uso;
las destinadas a servicios comunales o de infraestructura, slo podrn
afectarse a otro uso cuando fueren sustituidas por otras de igual uso y, por lo
menos, igual dimensin y similares caractersticas. Cualquier otro uso o acto
contrario ser nulo de nulidad absoluta y el organismo competente, municipal o
nacional, podr ordenar, por cuenta del infractor, la demolicin de las
construcciones o instalaciones realizadas en contravencin de lo dispuesto en
el presente artculo. Las reas verdes de proteccin podrn servir para la
prestacin de determinados servicios o vas conforme lo establezca el
Reglamento.
Captulo III
De los Urbanismos Progresivos
Objetivos
Artculo 139.
Los desarrollos de urbanismo progresivo estarn orientados a:
Garantizar condiciones de salubridad y habitabilidad.
Reorientar la expansin anrquica de los centros urbanos.
Controlar las invasiones de poblacin a los centros urbanos.
Ejecucin
Artculo 140.
La promocin, construccin y venta de desarrollos de urbanismo progresivo
podr ser ejecutada por el sector pblico o privado, sin perjuicio del inters
social y bienestar colectivo.
Enajenacin o Venta de Inmuebles por Parcelas
Artculo 141.
En los desarrollos de urbanismo progresivo la enajenacin o venta de
inmuebles por parcelas y por oferta pblica, as como las condiciones
generales de urbanizacin exigibles para la protocolizacin del documento de
urbanizacin o parcelamiento, sern determinadas por el Reglamento de esta
Ley sin perjuicio de las leyes u ordenanzas aplicables.
Seleccin de reas
Artculo 142.
En la seleccin de las reas previstas para programas de urbanizacin
progresiva se debern tomar en cuenta variables tales como: valor de la tierra,
posibilidad de dotacin de servicios pblicos, accesibilidad a fuentes de
transporte y factibilidad fsica del terreno para condicionar el desarrollo con una
baja incidencia de los costos de urbanizacin.
Captulo IV
De la Evaluacin y Control para la Ejecucin de Urbanizaciones y
Edificaciones
Disposiciones Generales
Artculo 143.
La ejecucin de urbanizaciones y edificaciones se regir por las disposiciones
de esta Ley y su Reglamento, por lo dispuesto en leyes especiales en materias
distintas a los permisos o las autorizaciones administradas por el Ejecutivo
Nacional y por las disposiciones de las ordenanzas municipales.
Normas y Procedimientos Tcnicos
Artculo 144.
Las normas y procedimientos tcnicos para la ejecucin de urbanizaciones y
edificaciones sern establecidas mediante Resolucin del ministerio con
competencia en materia de infraestructura. Las dems materias tcnicas se
harn mediante Resolucin conjunta de dicho ministerio y de los otros
ministerios que, directamente o a travs de sus organismos adscritos, tengan
atribuciones urbansticas. Las normas y procedimientos tcnicos establecidas
en la Resolucin a que se refiere este artculo deber ser publicada conforme a
la Ley de Publicaciones Oficiales.
la
y
el
al
Captulo V
De las Variables Urbanas Fundamentales
Variables Urbanas Fundamentales
Artculo 147.
A los efectos de esta Ley se consideran variables urbanas fundamentales, en el
caso de las urbanizaciones:
El uso correspondiente.
El espacio requerido para la trama vial arterial y colectora.
La incorporacin a la trama vial arterial y colectora.
Las restricciones por razones topogrficas, geolgicas y limitantes ambientales.
La densidad bruta de la poblacin prevista en el plan.
La dotacin, localizacin y accesibilidad de los equipamientos de acuerdo con
las respectivas normas.
Las restricciones volumtricas.
Ttulo VII
De las Variables Ambientales a ser Consideradas en el Desarrollo Urbano
Captulo I
Disposiciones Generales
Variables Ambientales
Artculo 153.
Los aspectos ambientales que sern considerados dentro de las variables
urbanas fundamentales son:
reas de proteccin.
Relacin entre la actividad urbanstica y la red primaria de drenaje y subsuelo.
El clima.
La vegetacin, el relieve y el suelo.
Medidas para el control de la contaminacin ambiental tanto en los planes
urbansticos como en los proyectos de urbanizacin.
Medidas relacionadas con la definicin, identificacin y delimitacin, para el
control y prevencin espacial de variables asociadas a fenmenos y riesgos de
origen natural y antrpico.
Lineamientos
Artculo 154.
Las variables ambientales urbanas se regirn por los siguientes lineamientos y
aquellos que se determinen reglamentariamente:
Las reas de proteccin deben estar identificadas en los Planes de Ordenacin
Urbanstica y aquellas que no estn determinadas como inestables podrn ser
destinadas a los siguientes usos: recreacional, servicios pblicos y educacin e
investigacin cientfica.
En las reas de proteccin slo se permitir la ejecucin de movimientos de
tierra, estrictamente necesarios para el cumplimiento de los usos arriba
sealados, debiendo garantizarse la conservacin y proteccin ambiental,
mediante la incorporacin de las obras, acciones y medidas de control
destinadas a esos fines especficos.
Las obras para el aprovechamiento de las aguas, como los embalses, debern
ubicarse fuera de la poligonal urbana; las que estuvieren construidas dentro del
rea urbana con anterioridad a esta Ley, se les deber definir un rea de
proteccin de obra pblica y asignrseles los usos que sean compatibles.
Mecanismos de Intercambio
Artculo 160.
Las personas y comunidades podrn establecer mecanismos de intercambio de
informacin en materia de ordenacin del territorio, en coordinacin con los
lineamientos de sistematizacin que establezca la Autoridad Nacional
competente.
Mecanismos de Difusin y Divulgacin
Artculo 161.
Las autoridades ambientales promovern la difusin y divulgacin de la
informacin tcnica, documental y la educacin ambiental en los niveles y
modalidades del sistema educativo de conformidad con la ley, as como
tambin en la educacin ciudadana no formal con las autoridades competentes
con el debido discernimiento sobre ordenacin del territorio, facilitando el
acceso a la misma y defendiendo estrategias permanentes para su suministro.
Los Medios de Comunicacin y Difusin Masivos
Artculo 162.
Los medios de comunicacin y difusin masivos debern incorporar en sus
programaciones y en sus publicaciones ordinarias, los temas ambientales y de
ordenacin del territorio que propicien la informacin y el conocimiento en la
poblacin sobre las interrelaciones y vnculos que existen entre los procesos de
desarrollo social y econmico inherentes a la conservacin del ambiente,
fomentando la educacin y la cultura ambiental.
Pargrafo nico: La incorporacin de los temas ambientales y de ordenacin
del territorio debe alcanzar un porcentaje de conformidad con la ley que regula
la materia, de las programaciones y publicaciones que realicen los medios de
comunicacin y difusin masivos. En el caso de la radio y la televisin, dicha
incorporacin debe hacerse en programaciones y horarios que determine el
Ejecutivo Nacional de conformidad con la ley y los reglamentos que rigen la
materia. Igualmente, en el caso de los medios impresos, la temtica referida
ser insertada en los cuerpos destinados al fomento de la educacin, la cultura
y la informacin de inters general.
De las Consultas Pblicas
Artculo 163.
La consulta pblica constituye la concrecin del proceso de participacin en el
cual se incorporan los distintos sectores de la comunidad. En tal sentido, el
Estado crear las condiciones necesarias para la participacin ciudadana en
las consultas pblicas de los planes, particularmente en las fases de
elaboracin, ejecucin y control, as como de leyes, decretos, reglamentos y
otras resoluciones que le competan.
Captulo II
De la Participacin Ciudadana en los Planes de Ordenacin del Territorio
Participacin Ciudadana en la Etapa de la Elaboracin de los Planes
Artculo 164.
Tal como lo establece esta Ley, la Comisin Nacional de Ordenacin del
Territorio y las comisiones regionales y estadales de ordenacin del territorio,
debern incorporar a la comunidad organizada en las reuniones de trabajo para
la elaboracin de los planes respectivos, a travs de un proceso de
coordinacin interinstitucional, lo cual deber realizarse mediante mecanismos
de informacin pblica.
Observaciones de la Comunidad Organizada en la Elaboracin de los
Planes
Artculo 165.
En el proceso de elaboracin de los planes, el rgano autor tomar en cuenta
las observaciones de la comunidad organizada, cuando sean procedentes.
Mecanismos de Consulta Pblica
Artculo 166.
La consulta pblica debe ser un proceso flexible y facilitador de la participacin
ciudadana, y en l pueden usarse distintos mecanismos tales como talleres de
trabajos, establecimiento de espacios concretos de informacin, audiencias
pblicas y todos aquellos que la respectiva comisin considere como idneos
para facilitar la incorporacin de las comunidades organizadas y a particulares
interesados.
La Participacin Ciudadana en la Etapa de Ejecucin de los Planes
Artculo 167.
Las comunidades organizadas y particulares podrn incorporarse en la
realizacin de las distintas actividades del Plan, siempre y cuando se
establezcan las respectivas coordinaciones con los organismos pblicos y
privados encargados o responsables, a los fines de materializar los objetivos
del Plan.
La Participacin Ciudadana en el Control de los Planes
Artculo 168.
Las comunidades organizadas y los particulares podrn realizar actividades de
vigilancia y control en la ejecucin del Plan, en coordinacin con los
funcionarios competentes, quienes en ejercicio de sus facultades, garantizarn
las condiciones para el cumplimiento de las previsiones del Plan.
Captulo III
Del Representante Comunitario como Figura de Participacin Ciudadana
Designacin del Representante Comunitario
Artculo 169.
Cada comunidad organizada podr designar un representante comunitario para
que ejerza las atribuciones que le confiere esta Ley, cuya actuacin se
entender sin perjuicio de los derechos de los vecinos, individualmente
considerados, y de las facultades que correspondan a los rganos de la
respectiva organizacin, conforme a sus estatutos. En todo caso, el
representante comunitario actuar segn las instrucciones de la organizacin
correspondiente.
Eleccin del Representante Comunitario
Artculo 170.
La eleccin del representante comunitario se realizar en asamblea de
ciudadanas y ciudadanos y con presencia de un funcionario de la Defensora
del Pueblo, quien testificar los resultados de la eleccin, la cual se realizar en
los trminos que establezca la ley que regula la materia.
El representante comunitario no ser considerado funcionario pblico a ningn
efecto y el ejercicio de su funcin podr ser a ttulo oneroso o gratuito.
Funciones del Representante Comunitario
Artculo 171.
Son funciones del representante comunitario:
Asistir a las organizaciones comunitarias en sus actividades relacionadas con
la participacin de las comunidades en la elaboracin de los planes
municipales de ordenacin del territorio y de desarrollo urbano local.
Asistir a las organizaciones comunitarias en sus denuncias, quejas, reclamos,
trmites, solicitudes de recursos y en cualquier otro acto ante los rganos de la
administracin pblica nacional o municipal.
Hacer del conocimiento del organismo competente, de oficio o a solicitud de los
ciudadanos y sus organizaciones, las contravenciones en materia de usos,
patentes o construccin o en otros aspectos urbansticos.
Instar a los organismos pblicos nacionales, estadales o municipales a
proceder en los casos de violacin de las normas urbansticas.
Seguir los procedimientos administrativos y jurisdiccionales establecidos en la
presente Ley, en los cuales tengan inters las organizaciones comunitarias y
hacerse parte de dichos procedimientos cuando pudiere resultar afectado el
inters de dichas organizaciones.
Captulo III
De las Infracciones a las Normas sobre Ambiente
Sanciones a Particulares por Contravencin de esta Ley
Artculo 183.
Las actividades de los particulares realizadas en contravencin a lo establecido
por las variables ambientales fijadas en los actos administrativos autorizatorios,
darn lugar segn la gravedad de la infraccin, la naturaleza de la actividad, el
sitio donde fue realizada, la magnitud y duracin estimada a los atributos del
dao causado al ambiente, a la aplicacin de multas a los responsables entre
quinientas unidades tributarias (500 U.T.) y diez mil unidades tributarias
(10.000 U.T.), ms la demolicin o eliminacin de las obras que infrinjan o
contravengan las variables ambientales y la restauracin de las condiciones
ambientales afectadas por parte de los impactos. Igualmente deber reparar el
dao causado en el transcurso del tiempo que determine el Reglamento.
Pargrafo nico: Para la fijacin del monto de la multa, la autoridad
administrativa competente deber evaluar la gravedad de la falta, la naturaleza
de la actividad el sitio donde fue realizada, la magnitud del dao causado y la
afectacin del equilibrio ecolgico.
Aplicacin de Multas
Artculo 184.
Las actividades de la administracin pblica centralizada o descentralizada,
realizadas en contravencin a lo establecido en las variables ambientales
fijadas en los actos administrativos aprobatorios, darn lugar segn la gravedad
de la infraccin, la naturaleza de la actividad, el sitio donde fue realizada, la
magnitud y duracin estimada a los atributos del dao causado al ambiente, a
la aplicacin de multas a la institucin entre mil unidades tributarias (1.000
U.T.) y cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.), o reparar el dao causado.
El funcionario pblico responsable del proyecto ser sancionado por una multa
que oscilar entre el diez por ciento (10%) y el treinta por ciento (30%) del
costo del proyecto.
Penalizacin Adicional
Artculo 185.
En caso de que no sea posible la restitucin a la cual se contrae el artculo
anterior, el infractor deber reparar el dao en especie y en el mismo sitio, y de
no ser posible, compensar el dao o pagar una multa adicional equivalente al
doble del valor del dao causado y prohibir expresamente la continuacin de
la obra o de la actividad sobre el suelo afectado, sin perjuicio de las sanciones
establecidas en otras leyes. La autoridad administrativa competente realizar la
experticia tcnica correspondiente.
Ttulo X
Disposiciones Finales
Reglamentacin
Primera. El Ejecutivo Nacional reglamentar esta Ley en el lapso de un (1) ao
contado a partir de su entrada en vigencia, pudiendo dictar a tales efectos
reglamentos parciales.
Lapsos para la Elaboracin de los Planes
Segunda. El Ejecutivo Nacional, las gobernaciones, as como los municipios,
debern dictar los planes respectivos a que se refiere esta Ley en un lapso
mximo de cuatro (4) aos contado desde su entrada en vigencia. A tal efecto,
la comunidad organizada velar por el cumplimiento de dichos planes dentro
del trmino establecido.
Vigencia de los Reglamentos
Tercera. Se mantendrn en vigencia los reglamentos de las leyes derogadas,
en cuanto no colidan con esta Ley, hasta tanto sean sustituidos por los nuevos
instrumentos que desarrolle la presente Ley.
Vigencia de esta Ley
Cuarta. Esta Ley entrar en vigencia a los seis meses contados a partir de la
fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Ttulo XI
Disposicin Derogatoria
nica. Quedan derogadas la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio
(Gaceta Oficial N 3.238 del 11 de agosto de 1983), la Ley Orgnica de
Ordenacin Urbanstica (Gaceta Oficial N 33.868 del 16 de diciembre de
1987), y todas las disposiciones contrarias a la normativa de la presente Ley.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea
Nacional, en Caracas, a los once das del mes de agosto de dos mil cinco. Ao
195 de la Independencia y 146 de la Federacin.
Nicols Maduro Moros
Presidente
Ricardo Gutirrez
Primer Vicepresidente
Pedro Carreo
Segunda Vicepresidente