I.

RESUMEN

El Sistema Nacional de Inversin Pblica es un Sistema Administrativo del Estado que

incluye la participacin de distintos actores de cualquier entidad que ejecute proyectos
de inversin pblica. Cada actor es responsable de cumplir funciones especficas a lo
largo de la preparacin de un proyecto. El funcionamiento del sistema nacional de
Inversin pblica debe estar orientado a mejorar la capacidad prestadora de servicios
pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna
y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo
sol invertido produzca el mayor bienestar social.

II.

ANTECEDENTES

Antes de la creacin de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (Ley N

27293), se tuvo con antecedentes proyectos malos debido a un mal ciclo de proyectos
que solo se basaba en la visin tradicional de ejecutar proyectos considerando las
siguientes etapas:

Idea

Expediente

Ejecucin de obra

En pocas pasadas, la Inversin Pblica se desarroll sin verificar su rentabilidad social,

su conciencia con las polticas y su sostenibilidad.
Como consecuencia del mal uso ineficiente de los recursos pblicos se obtuvo los
siguientes resultados con malas experiencias como:

Duplicidad de inversiones.

Proyectos no sostenibles.

Proyectos sobredimensionados.

Desviaciones de objetivos y polticas.

Alto riesgo de la inversin.

Proyectos no rentables

Inversiones no prioritarias.

Soluciones inapropiadas

La falta de evaluacin tcnica facilito la ineficiencia en el manejo de los recursos, la

ineficiencia de la accin pblica y la falta de transparencia.

III.

INTRODUCCION

El sistema nacional de inversin pblica (SNIP) creada mediante Ley

N 27293

publicada en junio del 2000 y vigente desde diciembre de ese mismo ao, estableci los
parmetros normas tcnicas y procedimientos aplicables a los proyectos de inversin
pblica financiados por el estado peruano para garantizar su rentabilidad y
sostenibilidad econmica.
El SNIP se estableci debido a que los diferentes actores del gobierno, denomnese
Gobierno central, regional, local, empresas del estado, organismos pblicos, utilizaban
los recursos presupuestales en forma desordenada, no haba

una definicin de

competencias para atender los requerimientos de la poblacin y lograr su desarrollo;

exista duplicidad de proyectos como por ejemplo se elaboraban expedientes tcnicos de
una carretera tanto por el gobierno central, la municipalidad u otro organismo pblico
generando duplicidad de gastos e ineficiencia en la inversin publica
Los proyectos se ejecutaban sin analizar su sostenibilidad, por ejemplo para el caso de
proyectos de carretera se comenzaba a construir unas superestructuras (generalmente a
carpeta asfltica) para atender un trfico casi inexistente que ocasionaba que en el
tiempo se comenzaba a deteriorar la estructura de la va porque no ingresaba recursos
(cobro de peajes para efectuar los trabajos de mantenimiento y/o conservacin
Con el establecimiento del SNIP, se crea un orden en los poderes del estado, se
establece los niveles de gobierno
a. Nacional
b. Regional
c. Local
Se define las competencias funcionales de cada nivel y las acciones que les corresponde
realizar para atender las necesidades de la poblacin y lograr su bienestar social y
econmico.

IV.

BREVE RESEA HISTORICA DE LOS SITEMAS NACIONALES

DE INVERSION PUBLICA

Las bases en que se sustentan los actuales Sistemas Nacionales de Inversin Pblica
(SNIP) datan de muchos aos atrs, cuando un grupo de pases inici sus esfuerzos, en
los aos setenta, a travs de la creacin de sistemas nacionales de proyectos, mientras
que otro grupo de pases, en los aos ochenta, sigui elaborando estas bases a partir de
la implementacin de bancos de proyectos, los cuales fueron bsicamente concebidos
como sistemas de informacin.
Estos esfuerzos se enmarcan principalmente en una perspectiva de mejorar la
asignacin, eficiencia y calidad en el uso de los recursos pblicos de Inversin (es el
caso de Bolivia, Costa Rica, Honduras, Mxico y Panam) y de reestructuracin de la
administracin financiera del Estado (aqu estn Argentina y Repblica Dominicana).
Desde entonces y hasta ahora, el proceso de implantacin de los SNIPs ha sido
esencialmente gradual. En este contexto, ha habido grandes avances pero tambin
surgieron retrocesos. En este ltimo caso, se encuentran Argentina y Costa Rica los que
estuvieron entre los pioneros. Tambin en el caso de Uruguay, hay avances parciales y
retrocesos.
El caso Argentino se puede explicar debido a la implementacin de un sistema de
inversiones que no funcion adecuadamente y a problemas estructurales y
metodolgicos que impidieron su institucionalizacin. Actualmente Argentina se
encuentra en un periodo de consolidacin de un nuevo sistema de inversin pblica.
Costa Rica por su parte, implant un sistema de proyectos en la dcada de los 70 pero
debi atravesar una serie de problemas funcionales e institucionales entre los aos 80 y
los aos 90.
Tambin se puede mencionar el caso de Ecuador que le otorg, a mediados de los aos
90, un fuerte impulso al SNIP apoyado principalmente por la GTZ y el BID, pero luego
su funcionamiento no oper en forma contina. Algo similar ha ocurrido con el sistema
de inversin en Uruguay.

Los esfuerzos graduales, por decirlo de alguna manera, hacia la implantacin e

institucionalizacin de sistemas de inversin corresponden a Bolivia, Colombia, Chile y
El Salvador. En el caso de Bolivia este proceso ha venido ocurriendo a travs de la
programacin de la inversin, la administracin financiera integrada y la planificacin
participativa. En Colombia el proceso ha sido a partir del desarrollo de bancos de
proyectos para los distintos niveles del gobierno nacional y subnacional.
Mientras que en el caso de Chile el SNIP que exista desde la dcada de los 80, se
complement en los aos 90 en el marco de la modernizacin de la administracin
pblica, con la implementacin de una gestin por resultados. En El Salvador, la
generacin de una cultura de proyectos a travs de una capacitacin intensiva habra
sido el factor clave en la bsqueda de la consolidacin de su sistema de inversin
pblica.
En sntesis, los SNIP en Latinoamrica han atravesado durante casi cuatro dcadas un
Proceso de implementacin gradual que considera importantes xitos, pero donde
tambin se lamentan serios retrocesos.

V.
MARCO CONCEPTUAL DEL SNIP
A. FINALIDAD DEL SNIP
El Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene como finalidad, optimizar el uso de
los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de
principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas
fases de los proyectos de inversin. Como consecuencia del buen uso de los recursos
pblicos se obtiene:

Proyectos rentables.

Proyectos sostenibles.

Proyectos bien dimensionados.

Proyectos integrados, que eviten duplicidad de esfuerzos.

Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una

visin de largo plazo.

B. PRINCIPIOS DEL SNIP

Se rigen por:

Las Prioridades que establecen los Planes Estratgicos

Nacionales, Sectoriales, Regionales y Locales.

Los Principios de economa, eficiencia y eficacia.

El mantenimiento en el caso de infraestructura fsica para

asegurar su utilidad en el tiempo

C. OBJETIVOS DEL SNIP

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) tiene como objetivo optimizar el uso
de los recursos pblicos destinados a la inversin, a travs de un conjunto de normas
tcnicas, principios, mtodos y procedimientos que rigen la Inversin Pblica. A travs
de:

Aplicacin del Ciclo del Proyecto.

Fortalecer la capacidad de planeacin del SP.

Programas Multianuales de Inversin Pblica.

D. MBITO DE APLICACIN DEL SNIP

Se aplica en los tres niveles de gobierno: Gobierno nacional (GN), con 116 pliegos,
Gobierno regional (GR), 26 pliegos, Gobierno local (GL), 1829 pliegos.

VI.

ORGANIZACIN DEL SNIP

Conforman los siguientes actores el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP): el

Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) a travs de la Direccin General de
Programacin Multianual (DGPM), as como los rganos Resolutivos, las Oficinas de
Programacin e Inversiones de todos los Sectores del Gobierno Nacional (OPI-GN), de
los Gobiernos Regionales (OPI-GR) y Gobiernos Locales (OPI-GL); as como las
Unidades Formuladoras (UF) y las Unidades Ejecutoras (UE) de cada Entidad.
MEF
DGPI

ORS (GR)

ORS (GN)

ORS (GL)

GN
OPI
(GN)

UF

UE

OPI
(GR)

OPI
(GL)

UE

UF

FUENTE: SEMINARIO DE SOBRE EL SNIP

AUTOR: ING. MAX CAMARENA HUAYANAY
AO: 2012

FUENTE: EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

AUTOR: EINER FERNANDO MURGA CASAS

A. DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL DEL

SECTOR PBLICO

Es una autoridad tcnica normativa del SNIP. La Direccin General de Programacin

Multianual del Sector Pblico (DGPM) tiene competencia para:
a. Aprobar a travs de Resoluciones, las Directivas necesarias para el
funcionamiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
b. Regular procesos y procedimientos, las fases y etapas del Ciclo del
Proyecto, as como emitir opinin tcnica, a solicitud o de oficio, sobre
los Proyectos de Inversin Pblica en cualquier fase del Ciclo del
Proyecto.
c. Dictar las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los
Proyectos de Inversin Pblica, inclusive para aquellos que consideren
concesiones cofinanciadas por el Estado o requieran el aval o garanta
del Estado, conforme a la normatividad del endeudamiento pblico.
d. Aprobar el perfil profesional que debern reunir los Responsables de las
Oficinas de Programacin e Inversiones, as como establecer los
lineamientos y disposiciones a que deben sujetarse.
e. Declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que sean
financiados total o parcialmente con operaciones de endeudamiento u
otra que conlleve el aval o garanta del Estado, conforme a la
normatividad del endeudamiento pblico.
f. Determinar, de acuerdo al procedimiento simplificado que apruebe, la
elegibilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que apruebe la
Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres.
g. Solicitar a las Unidades Formuladoras y a las Oficinas de Programacin
e Inversiones, la informacin que considere pertinente sobre los
Proyectos de Inversin Pblica.
h. Para los Proyectos o Programas de Inversin financiados mediante
operaciones de endeudamiento, aprueba expresamente los Trminos de
Referencia para la elaboracin de un estudio a nivel de perfil o prefactibilidad, cuando el precio referencial supere las 60 Unidades
Impositivas Tributarias (UIT) o de un estudio de factibilidad, cuando el
precio referencial supere las 200 UIT. Dicha aprobacin es requisito
previo a la elaboracin o contratacin del estudio respectivo.

i. Realizar y fomentar la generacin de capacidades en las Oficinas de

Programacin e Inversiones y Unidades Formuladoras en las fases del
Ciclo del Proyecto y en la Programacin Multianual de la Inversin
Pblica.
j. Emitir las directivas que regulan el funcionamiento del Banco de
Proyectos y los dems aplicativos informticos del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
B. RGANO RESOLUTIVO (OR)
El rgano Resolutivo es el Titular o la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local y le corresponde:
a. Para los Sectores, aprobar en el marco de los Lineamientos de Poltica
del Sector, el Programa Multianual de Inversin Pblica.
b. Para los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, aprobar en el marco
de los Lineamientos de Poltica Sectoriales Nacionales y de sus Planes de
Desarrollo Concertados, el Programa Multianual de Inversin Pblica.
Dicho Programa debe considerar las competencias establecidas para cada
nivel de gobierno en la normatividad de la materia.
c. Designar al rgano encargado de realizar las funciones de la Oficina de
Programacin e Inversiones en su Sector, Gobierno Regional o Gobierno
Local e informar a la Direccin General de Programacin Multianual del
Sector Pblico la designacin del funcionario responsable, el mismo que
deber cumplir con el perfil profesional que apruebe dicha Direccin,
bajo responsabilidad. En ningn caso, el rgano Resolutivo puede
designar como Oficina de Programacin e Inversiones a un rgano que
acta como Unidad Formuladora o Ejecutora.
d. Autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos y
la ejecucin de los Proyectos de Inversin Pblica declarados viables.
Dicho acto se entiende ya realizado respecto a los proyectos aprobados
en la Ley de Presupuesto. Estas competencias pueden ser objeto de
delegacin a favor de la mxima autoridad administrativa de las
Entidades clasificadas en su Sector, Gobierno Regional o Gobierno
Local.

e. Asegurar las condiciones que permitan el adecuado funcionamiento de la

Oficina de Programacin e Inversiones, velando por la calidad de los
proyectos que se ejecuten en el mbito de su competencia.
f. Para los Sectores, delegar la atribucin para evaluar y declarar la
viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que se enmarquen en la
Responsabilidad Funcional a su cargo, a favor de los Titulares de las
Entidades clasificadas en su Sector. En el caso de los Gobiernos
Regionales o Gobiernos Locales, delegar la atribucin para evaluar y
declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que se
enmarquen en sus fines y competencias a favor de los Titulares de sus
entidades adscritas o bajo su administracin. Adicionalmente y bajo los
mismos parmetros, los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales podrn delegar dicha atribucin a las Unidades Ejecutoras de las
Entidades y Empresas bajo su mbito, solo en el caso de proyectos
enmarcados

en

conglomerados

legalmente

autorizados

bajo

responsabilidad del titular o de la mxima autoridad de la entidad o

empresa a la cual la unidad ejecutora pertenece. toda delegacin se
aprueba por resolucin fundamentada del rgano resolutivo que
corresponda, de acuerdo a las condiciones mnimas establecidas por la
direccin general de programacin multianual del sector pblico.
La delegacin a que se refiere el literal f) de los tems precedentes, incluye la facultad
para aprobar los estudios de pre inversin, teniendo en cuenta los niveles mnimos de
estudios que establezca la Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico.
C. OFICINAS DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI)
La Oficina de Programacin e Inversiones es el rgano tcnico del Sistema Nacional de
Inversin Pblica en cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local. En el nivel de
Gobierno Nacional, sus competencias estn relacionadas tanto al mbito institucional
del Sector, como a la Responsabilidad Funcional que le sea asignada. En el nivel
Regional o Local, sus competencias estn relacionadas al mbito institucional del
Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco de sus competencias, establecidas por
la normatividad de la materia. En consecuencia, le corresponde:

a. Evaluar y emitir informes tcnicos sobre los estudios de pre inversin

con independencia, objetividad y calidad profesional.
b. Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o programas de
inversin, incluyendo la autorizacin de conglomerados, de acuerdo a los
niveles

mnimos

de

estudios

requeridos,

normas

tcnicas

procedimientos establecidos para tales fines, que no sean financiados,

total o parcialmente, con operaciones de endeudamiento u otra que
conlleve el aval o garanta del Estado.
c. Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o programas de
inversin, incluyendo la autorizacin de conglomerados, cuando haya
recibido la delegacin que corresponda a cada sector.
d. En los proyectos que, por su monto de inversin requieran ser declarados
viables con un estudio de Factibilidad, podr autorizar la elaboracin de
ste estudio sin requerir el estudio de Pre factibilidad, siempre que en el
Perfil se haya identificado y definido la alternativa a ser analizada en el
estudio de Factibilidad.
e. En el caso de las Oficinas de Programacin e Inversiones sectoriales,
recomendar y solicitar a la Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico la declaracin de viabilidad de los
proyectos o programas de inversin, que sean financiados con
operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del
Estado, siempre que no se enmarquen en la delegacin de facultades.
f. Solicitar a las Unidades Formuladoras y/o Ejecutoras la informacin que
requiera del Proyecto de Inversin Pblica.
g. Realizar el seguimiento de los Proyectos de Inversin Pblica,
verificando el cumplimiento de las normas y procedimientos tcnicos del
Sistema Nacional de Inversin Pblica. Asimismo, realiza el seguimiento
de la ejecucin fsica y financiera de los Proyectos de Inversin Pblica,
buscando asegurar que sta sea consistente con las condiciones y
parmetros bajo las cuales fue otorgada la viabilidad.
La persona designada por el rgano Resolutivo como Responsable de la Oficina de
Programacin e Inversiones tiene las responsabilidades siguientes:

a. Suscribir los informes tcnicos de evaluacin, as como los formatos que

correspondan.
b. Visar los estudios de pre inversin que apruebe, as como aquellos que sustenten
la declaratoria de viabilidad de los proyectos, con la finalidad de determinar el
estudio que debe ser ejecutado en la fase de inversin.
c. Velar por la aplicacin de las recomendaciones que, en su calidad de ente tcnico
normativo, formule la Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico, as como, cumplir con los lineamientos que dicha Direccin emita
D. UNIDAD FORMULADORA (UF)
La Unidad Formuladora es cualquier rgano o dependencia de las Entidades en cada
nivel de los sectores, registrada ante la Direccin General de Programacin Multianual
del Sector Pblico, a pedido de una Oficina de Programacin e Inversiones. Su registro
debe corresponder a criterios de capacidades y especialidad. Es responsable de:
a. Elaborar los estudios de pre inversin, siendo responsable del contenido
de dichos estudios
b. Formular proyectos en concordancia con los Lineamientos de Poltica
dictados por el Sector responsable de la Funcin, Programa o
Subprograma en el que se enmarca el Proyecto de Inversin Pblica, el
Programa Multianual de Inversin Pblica, el Plan Estratgico Sectorial
de carcter Multianual y los Planes de Desarrollo Regionales o Locales.
c. En el caso de las Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, solamente pueden formular proyectos que se
enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.
d. Realizar, cuando corresponda, las coordinaciones y consultas necesarias
con la entidad respectiva para evitar la duplicacin de proyectos, como
requisito previo a la remisin del estudio para la evaluacin de la Oficina
de Programacin e Inversiones.
e. Cuando el financiamiento de los gastos de operacin y mantenimiento
que genere el Proyecto de Inversin Pblica, luego de su ejecucin, est
a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la Unidad
Formuladora, solicitar la opinin favorable de dicha entidad antes de
remitir el Perfil para su evaluacin.

Est prohibido el fraccionamiento de proyectos, bajo responsabilidad de la Unidad

Formuladora.
E. UNIDAD EJECUTORA (UE)
La Unidad Ejecutora es cualquier rgano o dependencia de las Entidades a que se
refiere el artculo 1 de la presente norma, con capacidad legal para ejecutar Proyectos de
Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. Es la responsable
de la fase de inversin, aun cuando alguna de las acciones que se realizan en esta fase,
sea realizada directamente por otro rgano o dependencia de la Entidad. Asimismo, est
a cargo de la evaluacin ex post del proyecto.

VII.

PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP) DENTRO DEL SNIP

A. Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

Un Proyecto de Inversin Pblica constituye una intervencin limitada en el tiempo que

utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o
recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad;
cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean
independientes de los de otros proyectos. Asimismo, debe tenerse en cuenta lo siguiente:

El PIP debe constituir la solucin a un problema vinculado a la finalidad de una

Entidad y a sus competencias. Su ejecucin puede hacerse en ms de un
ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de
pre inversin.

No son Proyectos de Inversin Pblica las intervenciones que constituyen gastos

de operacin y mantenimiento. Asimismo, tampoco constituye Proyecto de
Inversin Pblica aquella reposicin de activos que:
i)

se realice en el marco de las inversiones programadas de un

proyecto declarado viable

ii)

est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas

para el funcionamiento de la entidad;

iii)

no implique ampliacin de capacidad para la provisin de

servicios

B. CICLO DE PROYECTOS EN EL SNIP

El ciclo del Proyecto de Inversin Pblica, es un instrumento clave del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, que est conformado por un conjunto de fases por el que
pasa un Proyecto de Inversin Pblica durante su ciclo de vida, que son los siguientes:

FUENTE: SEMINARIO DE SOBRE EL SNIP

AUTOR: ING. MAX CAMARENA HUAYANAY
AO: 2012

El Ciclo de Proyecto de Inversin Pblica cuenta con las siguientes caractersticas:

Es de cumplimiento obligatorio.

Todo Proyecto de Inversin Pblica en el marco del Sistema

Nacional de Inversin Pblica se inicia con el perfil, una vez
identificado la necesidad y/o problema de la poblacin.

Cualquier excepcin del ciclo del Proyecto de Inversin Pblica

requiere aprobacin de un Decreto Supremo (DS).

C. Descripcin de las fases y/o etapas del ciclo de proyecto

- Idea
La idea va surgir por la necesidad y/o problema de la poblacin.
- Fase de Pre inversin
Comprende la elaboracin del Perfil, del estudio de pre factibilidad y del estudio de
factibilidad. La elaboracin del Perfil es obligatoria. Los estudios de pre factibilidad y
factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo de las caractersticas del proyecto.
Una vez terminada la elaboracin de un estudio de pre inversin, de acuerdo a los
Contenidos Mnimos establecidos por la Direccin General de Programacin Multianual
del Sector Pblico, la Unidad Formuladora debe registrar el proyecto formulado en el
Banco de Proyectos, como requisito previo a la evaluacin de dicho estudio.
- Fase de Inversin
La Fase de Inversin comprende la elaboracin del estudio definitivo o expediente
tcnico y la ejecucin del Proyecto de Inversin Pblica.
Durante esta fase, las Unidades Ejecutoras pondrn a disposicin de la Direccin
General de Programacin Multianual del Sector Pblico y de las Oficinas de
Programacin e Inversiones toda la informacin referente al Proyecto de Inversin
Pblica en caso stas la soliciten.
- Fase de Pos inversin
Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones
que evalu el proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex post de los
Proyectos de Inversin Pblica que ejecutan. La Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico est facultada para determinar en los casos en que se
requerirn dichas evaluaciones, la metodologa a seguir y el requisito de que sea
efectuada o no por una agencia independiente, con el fin de verificar la generacin de

beneficios sociales durante la vida til del Proyecto. Los resultados de las evaluaciones
deben ser enviadas a la Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico.

D. Estudios o niveles en la fase de pre- inversin de un proyecto de inversin

pblica
Fase de Pre inversin, comprende la elaboracin del Perfil, del estudio de pre
-factibilidad y del estudio de factibilidad. La elaboracin del Perfil es obligatoria. Los

estudios de pre factibilidad y factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo de las

caractersticas del proyecto.
E. Declaracin de viabilidad
Se aplica a un Proyecto de Inversin Pblica que a travs de sus estudios de pre
inversin ha evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los
Lineamientos de Poltica. En ese sentido, la declaracin de viabilidad de un proyecto
solamente podr otorgarse, si ste cumple con los requisitos tcnicos y legales
establecidos por la normatividad del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
F. Plazo de evaluacin
- Para los PIP Menores, la OPI tiene un plazo no mayor de diez (10) das hbiles, a
partir de la fecha de recepcin del Perfil Simplificado, para emitir el Formato SNIP-06.
- Para la evaluacin de un PIP o Programa de Inversin, la OPI y la DGPM tienen, cada
una, un plazo no mayor de:
a) Treinta (30) das hbiles para la emisin del Informe Tcnico, a partir de la fecha de
recepcin del Perfil.
b) Cuarenta (40) das hbiles para la emisin del Informe Tcnico, a partir de la fecha
de recepcin del estudio a nivel de Factibilidad.
- Cuando se presenten solicitudes para autorizar la elaboracin del estudio de
Factibilidad, la OPI o la DGPM, segn corresponda, tiene un plazo no mayor de treinta
(30) das hbiles, para emitir el Informe Tcnico correspondiente.
- En el caso de solicitudes para aprobar Trminos de Referencia de estudios de pre
-inversin, la OPI y la DGPM tienen, cada una, un plazo no mayor de quince (15) das
hbiles, para emitir el Informe Tcnico correspondiente.
Estos plazos rigen a partir de la recepcin de toda la informacin necesaria.
G. Vigencia de los estudios en un Proyecto de Inversin Pblica
a. Estudio de Pre inversin
Una vez aprobados los estudios de pre inversin a nivel Perfil, Pre factibilidad o
Factibilidad tendrn una vigencia mxima de tres (3) aos, contados a partir de su
aprobacin por la OPI correspondiente o de su declaracin de viabilidad. Transcurrido
este plazo sin haber proseguido con la siguiente etapa del Ciclo del Proyecto, el ltimo
estudio de pre inversin aprobado deber volver a evaluarse.
Para la aplicacin de lo dispuesto en el prrafo anterior, la UF debe actualizar el estudio
de pre inversin y remitirlo a la OPI correspondiente, el cual realizar una nueva

evaluacin y comunicar su resultado a la DGPM. Si como consecuencia de esta nueva

evaluacin el PIP contina siendo viable, se deshabilitar la viabilidad anterior del PIP
con la finalidad de permitir a la UF el registro de la informacin actualizada en la Ficha
de Registro del PIP en el Banco de Proyectos, y a la OPI el registro de la nueva
evaluacin y nueva declaracin de viabilidad. Caso contrario, corresponder la
desactivacin del PIP.
Si como consecuencia de la actualizacin del PIP, su monto de inversin vara de tal
forma que correspondera ser evaluado con un nivel de estudio de pre inversin distinta
a aquel al que sirvi para declarar su viabilidad.
b. Estudio de Pre inversin
Los estudios definitivos o los expedientes tcnicos detallados tienen una vigencia
mxima de tres (3) aos a partir de su conclusin. Transcurrido este plazo, sin haberse
iniciado la ejecucin del PIP, la OPI y la DGPM, cuando corresponda, debern evaluar
nuevamente el estudio de pre inversin que sustent la declaratoria de viabilidad del
PIP, siendo de aplicacin lo dispuesto en el artculo precedente.
La antigedad mxima del valor referencial se rige por las normas especficas de la
materia.
F. Modificaciones de un Proyecto de Inversin pblica durante la fase de
Inversin
Durante la fase de inversin, un PIP puede tener modificaciones no sustanciales que
conlleven al incremento del monto de inversin con el que fue declarado viable el PIP.
Las variaciones que pueden ser registradas por el rgano que declar la viabilidad o el
que resulte competente sin que sea necesaria la verificacin de dicha viabilidad, siempre
que el PIP siga siendo socialmente rentable, debern cumplir con lo siguiente:
a. Tratarse de modificaciones no sustanciales. Se consideran modificaciones no
sustanciales a: el aumento en las metas asociadas a la capacidad de produccin del
servicio; el aumento en los metrados; el cambio en la tecnologa de produccin; el
cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el estudio de pre inversin
mediante el que se otorg la viabilidad; el cambio de la localizacin geogrfica dentro
del mbito de influencia del PIP; el cambio de la modalidad de ejecucin del PIP; el
resultado del proceso de seleccin y el plazo de ejecucin
b. El monto de inversin total con el que fue declarado viable el PIP es:

- Menor o igual a S/.3 millones de Nuevos Soles, la modificacin no deber

incrementarlo en ms de 40% respecto de lo declarado viable.
- Mayor a S/.3 millones de Nuevos Soles y menor o igual a S/.6 millones de Nuevos
Soles, la modificacin no deber incrementarlo en ms de 30% respecto de lo declarado
viable.
- Mayor a S/.6 millones de Nuevos Soles, la modificacin no deber incrementarlo en
ms de 20% respecto de lo declarado viable.
c. No podrn sustentarse en modificaciones sustanciales al PIP, debiendo entenderse por
modificaciones sustanciales a las siguientes: el cambio de la alternativa de solucin por
otra no prevista en el estudio de pre inversin mediante el que se otorg la viabilidad; el
cambio del mbito de influencia del PIP; y el cambio en el objetivo del PIP. Para la
aplicacin de lo dispuesto en la presente norma entindase por mbito de influencia a la
zona geogrfica afectada por el problema central sobre el cual interviene un proyecto de
inversin pblica.
d. Debern registrarse en el Banco de Proyectos, a travs de la Ficha de Registro de
Variaciones en la Fase de Inversin (Formato SNIP-16), en el plazo mximo de 03 das
hbiles, como requisito previo a la ejecucin de las variaciones. Dicho registro tiene
carcter de declaracin jurada, siendo el rgano que declar la viabilidad, o quien haga
sus veces, el responsable por la informacin que se registra
G. El banco de proyectos
Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar
informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos de inversin pblica
en su fase de pre inversin.
Entr en funcionamiento en diciembre del ao 2000, pionero a nivel nacional y en la
regin andina usando tecnologa web para este tipo de soluciones (Gobierno
Electrnico).
Gracias a esta herramienta, el SNIP cuenta con una base de datos estandarizada de la
informacin ms relevante de los proyectos que han sido formulados y evaluados por
diferentes Unidades Formuladoras (UFs) y Evaluadoras (OPIs) del pas y que puede ser
consultada a travs de nuestro sitio web por cualquier ciudadano que cuente con acceso
a internet.
El Banco de Proyectos permite:

- Registro y evaluacin de proyectos desde cualquier parte del pas.

- Transparencia en la informacin en su localidad y a nivel nacional.
- Participan UF, OPI y MEF: 26 Regiones, 800 Gobiernos Locales, 34 Sectores.
- Integracin con los otros sistemas (Presupuesto y Contrataciones) del MEF para
seguimiento de la ejecucin del Proyecto de Inversin.
- Mas de 120,000 Proyectos declarados viables a la fecha
H. El sistema operativo de seguimiento y monitoreo (SOSEM)
El Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM) es el conjunto de
procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la ejecucin
de los proyectos con el fin de supervisar que la fase de inversin sea coherente y
consistente con las condiciones y parmetros de la declaratoria de viabilidad.
El seguimiento de los PIP est a cargo de la OPI que declar la viabilidad del PIP, quien
podr solicitar toda la informacin que considere necesaria a los rganos respectivos
relacionados con la ejecucin del PIP, en las oportunidades que estime pertinentes. Los
registros correspondientes al seguimiento se realizan en el aplicativo informtico del
Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SOSEM - SNIP), disponible en el portal electrnico de la DGPM:
http://www.mef.gob.pe/DGPM.
Adicionalmente, la OPI conformar un Comit de Seguimiento, a fin de que las reas,
rganos o dependencias citadas a las sesiones de dicho Comit, le brinden toda la
informacin correspondiente al avance de la ejecucin y liquidacin de los PIP que son
materia de seguimiento. Dichos Comits de Seguimiento incluirn necesariamente a las
Unidades Ejecutoras de los PIP materia de seguimiento, pudiendo contar con otras
reas, dependencias u rganos invitados a las sesiones; y se reunirn en la ltima
semana de cada trimestre como mnimo, de manera tal que se cumpla con la entrega de
informacin consolidada a la DGPM en las fechas que sta defina anualmente, sin
perjuicio de los registros dispuestos en el presente artculo. La informacin deber
constar en los Formatos SNIP-18 y SNIP-19.
La OPI deber elaborar las actas correspondientes a cada sesin del Comit, de acuerdo
al Anexo SNIP 21 - Modelo de Acta de Sesin del Comit de Seguimiento, las cuales
debern ser registradas en el SOSEM-SNIP.
Sern materia de seguimiento, los PIP que cumplan con por lo menos una de las
condiciones siguientes:

a. Su monto de inversin total, a precios de mercado, supere los S/. 10 millones de

Nuevos Soles;
b. Requieran para su financiamiento, total o parcialmente, de una operacin de
endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado. En el caso, de los PIP
que se financien con operaciones de endeudamiento interno, sern materia de
seguimiento aquellos que cumplan con la condicin antes sealada; o
c. Sean seleccionados por la OPI o la DGPM. La relacin de PIP materia de seguimiento
podr ser actualizada en cada sesin del Comit de Seguimiento. Dichas actualizaciones
no incluyen el retiro de proyectos ya incorporados en la relacin, salvo que stos hayan
sido desactivados o se haya culminado su liquidacin fsica y financiera, lo que deber
ser expresamente indicado en el acta de la sesin correspondiente. En el caso de PIP
para cuyo financiamiento se requiera de una operacin de endeudamiento o de aval o
garanta del Estado y que hayan sido declarados viables por la DGPM, dicha Direccin
General tendr a su cargo el seguimiento de los mismos, el que se realizar de acuerdo a
las disposiciones que la DGPM emita. Asimismo, para el caso de los dems proyectos,
la DGPM dar asistencia tcnica, podr asistir a cualquier reunin de seguimiento y
emitir las pautas o lineamientos que considere necesarios.
5. PARTES DE UN PIP EN LA FASE PREINVERSIN
Las partes de un Proyecto de Inversin Pblica en la fase de pre inversin son tres:
- IDENTIFICACIN
Se identifica el problema o necesidad de la poblacin.
- FORMULACIN
En la formulacin se considera dos alternativas y los parmetros de cuanto producir el
proyecto, donde se realizara, como se solucionara el problema identificado, y cuanto
ser la inversin en el proyecto.
- EVALUACIN
Se elige la alternativa ms adecuada, se designa el recurso con que se desarrollar el
proyecto.

VIII. SITUACIN ACTUAL DEL SNIP

Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) se ha convertido para muchas entidades
en un obstculo que hay que apartar, para que el gasto pblico en inversiones pueda
implementarse, y paliar en parte pobreza y la reduccin de brechas de servicios bsicos
en nuestro pas. En su corta existencia, de 10 aos, el Sistema Nacional de Inversin
Pblica ha sido blanco de los ataques del Gobierno Central y de los Gobiernos
Regionales y Locales. Entre las autoridades, desde el Presidente de la Repblica hasta el
Alcalde del ltimo Poblado Menor, existe la percepcin sistemtica que el Sistema
Nacional de Inversin Pblica tiene la culpa. Nunca se sabe de qu exactamente, pero el
SNIP es el culpable.
La aparente culpa del Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene que ver con la
demora en la ejecucin de los proyectos de inversin pblica, en la medida que estos
proyectos se orientan a reducir la extrema pobreza y la pobreza resulta criminal que los
proyectos no se pongan en marcha. El costo social de oportunidad es enorme, si se
examina el asunto de manera objetiva, que el Sistema Nacional de Inversin Pblica
tenga la culpa en esta demora. Si los proyectos de inversin pblica no se Implementan
porque el Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP no ha entregado la declaratoria
de viabilidad, entonces la responsabilidad es ms o menos clara, siempre es posible que
un porcentaje de proyectos no obtenga la viabilidad, pero no una cantidad significativa.

Pero este no es el problema una simple revisin del Banco de Proyectos del Sistema
Nacional de Inversin Pblica demuestra que ms del 90% de los Proyectos de
Inversin Pblica han sido aprobados por el Sistema. En consecuencia, la demora no se
explica por el Sistema; si los proyectos que ya cuentan con declaratoria de viabilidad no
entran a la etapa de inversin, el problema puede encontrarse en la fase de
programacin y/o presupuesto. Los proyectos pasan por el Sistema, el Sistema les da la
viabilidad, y luego se detienen porque, por ejemplo, no se ha programado dentro del
presupuesto anual. Si un proyecto ingresa al Sistema y termina obteniendo la viabilidad,
digamos la primera semana del mes de Julio, es literalmente imposible que obtenga
partida presupuestaria para el presupuesto pblico del ao siguiente. El proyecto
ingresar a la etapa de inversin recin el ao subsiguiente. Pero, de nuevo, esto no es
responsabilidad del Sistema Nacional de Inversin Pblica, cuya rea de competencia
est en la etapa de pre inversin y no en la de inversin (donde su competencia es
diferente).
Si se sigue con atencin las crticas al Sistema Nacional de Inversin Pblica se va a
llegar a la misma conclusin que el SNIP es inocente. El Sistema Nacional de Inversin
Pblica est orientado a mejorar la asignacin de los recursos pblicos de inversin, el
punto de partida es muy simple; los recursos son escasos y pueden ser aplicados a fines
alternativos y hay que identificar las alternativas y escoger la mejor. Esta es la etapa que
se conoce como de Identificacin del Problema, que el proyecto de inversin pblica
quiere resolver. y esta etapa es la que todos, en la clase poltica peruana, quieren evitar,
porque en la esfera del poder, desde el poder local, pasando por el poder regional y el
nacional, los polticos sienten y en muchos casos con absoluta seguridad, que saben cul
es el problema y ms todava (lo que los hace odiar al SNIP), saben cul es la solucin.
El Alcalde del menor de los Poblados Menores sabe que el problema de su pueblo es la
falta de escuelas y se propone construir una escuela y cuando el Sistema Nacional de
Inversin Pblica le dice que no, entonces crtica al sistema. El Presidente de la
Repblica sabe que el problema del pas es la falta de computadoras en las escuelas y se
propone adquirir cientos de miles de computadoras para todas las escuelas, pero el
Sistema Nacional de Inversin Pblica le dice que no, entonces no solo crtica al
Sistema sino que toma decisiones para flexibilizarlo, y en que se traduce la
flexibilizacin en que se debe aprobar la alternativa de solucin propuesta.
Por el contrario, si se sigue las pautas metodolgicas del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, si se admiten con humildad, entonces se podr comprender que el sistema lo

nico que exige es que el problema a resolver sea identificado correctamente. El error
ms recurrente en la etapa de identificacin del problema, es confundir la ausencia de
una solucin con el problema; si el problema es la falta de computadoras, la solucin es
la compra de computadoras. Si el problema es la falta de una escuela, la solucin es la
construccin de una escuela.
Pero si en lugar de presumir la ausencia de una solucin como el problema, se inicia un
taller con todos los agentes involucrados en el problema percibido, es probable que el
problema se pueda identificar de mejor manera. Tal vez no sea necesario construir una
nueva escuela, para duplicar la cobertura, sino apertura un nuevo turno. De esta manera
el proyecto de inversin no es necesario. Tal vez no sea necesario adquirir
computadoras sino contratar los servicios de las cabinas pblicas de Internet donde hay
un exceso de oferta notable. De esta manera el proyecto de inversin no es necesario.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica se propone identificar correctamente el
problema, una vez identificado el problema, se propone resolver el problema
optimizando los recursos disponibles actualmente, lo que se conoce como oferta
optimizada. Optimizando los recursos disponibles, se estima la magnitud del problema y
a partir de la magnitud del problema, el Sistema Nacional de Inversin Pblica se
propone identificar las alternativas de solucin.

IX.

CONCLUSIONES

1. No se designa la adecuada formulacin y evaluacin del PIP al sector que le

corresponde.
2. La mala situacin actual del SNIP en nuestro pas se d por los siguientes problemas
que se presenta en el entorno:
a.

Dbil formacin de Recurso Humano

b.

Alta rotacin de personal.

c.

Deficiencias en la formulacin y evaluacin de Proyectos

d.

Altas brechas de servicios bsicos

e.

Altos ndices de pobreza.

3. Para obtener mejores resultados en la implementacin del Sistema Nacional de

Inversin Pblica es necesario corregir las metodologas de transmisin de informacin
hacia los usuarios, adecuar los parmetros y esquemas de presentacin de los proyectos
a las caractersticas propias de las necesidades de sus usuarios