REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD YACAMBU- PORTUGUESA

FACULTAD CIENCIAS JURIDICAS
CARRERA DERECHO
CATEDRA DERECHO AGRARIO

FACILITADOR:

INTEGRANTES:

ABG. PEDRO MONTILLA

JESUS PEREZ C.I V-26.144.063

JOSE BAPTISTA C.I V-24.320.934
ABRAHAM SILVA C.I V-25.161.140
GUSTAVO MOLINA C.I V- 25.697.790
REINALDO MORALES C.I V-24.142.745

SECCION: NP01MOP
TRIMESTRE V AO:2014-3

INDICE
1

PAG
INTRODUCCION_______________________________________________________03
DESARROLLO:
REFORMA AGRARIA___________________________________________________04
FUNDAMENTO LEGAL DE LA REFORMA AGRARIA_______________________04
CONDICIONES QUE FUNDAMENTAN LA REFORMA AGRARIA_____________04
CARACTERISTICAS DE LA REFORMA AGRARIA__________________________05
OBJETOS DE LA REFORMA AGRARIA____________________________________06
FINES ECONOMICOS, SOCIALES Y POLITICOS____________________________07
GARANTIA PARA LA REALIZACION DE LOS FINES Y OBJETIVOS___________08
DERECHO DEL AGRICULTOR____________________________________________11
DECLARACION DE UTILIDAD PBLICO (EXPROPIACION) EN LA LEY DE
TIERRA Y DESARROLLO AGRARIO_______________________________________13
RESEAS HISTORICAS__________________________________________________15
CONCLUSION__________________________________________________________17
BIBLIOGRAFICA________________________________________________________18
ANEXOS_______________________________________________________________19

INTRODUCCION
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El presente trabajo tiene como finalidad dar una visin muy amplia del problema
agrario en Venezuela y en el mundo y por consiguiente, dir que mientras no se haga un
justo reparto de las tierras no podremos alcanzar un verdadero desarrollo del campo y el
mismo siendo tan necesario para alimentar a la creciente poblacin que poseemos, se hace
cada da mas indispensable, y por consecuente se hace necesaria una revolucin agraria mas
que nunca antes, Por eso, en nuestros pases se fortaleci la gran propiedad latifundista
porque al colonialismo, antes y despus del imperialismo, slo le interesaba la mano de
obra y materias primas agrcolas baratas. Y no se preocuparon en desarrollar el mercado
interno y mucho menos las fuerzas productivas locales. En esos marcos, a parte del
desarrollo capitalista dependiente, los problemas sociales solamente se agravaron en los
ltimos siglos. Hoy se puede decir que el problema agrario, como vean los clsicos, desde
el nacimiento del capitalismo.
El proceso de reforma agraria fue producto de un consenso nacional donde se
consagr un modelo de propiedad con una funcin social y la expropiacin se contempl
como castigo para los absentistas y rentistas. La reforma se concibi como un medio de
transformacin social democrtica para evitar la violencia en las reas rurales, dando lugar
a un nuevo movimiento campesino fuerte y extendido nacionalmente.

LA REFORMA AGRARIA
3

Reforma agraria es un conjunto de medidas polticas, econmicas, sociales y

legislativas impulsadas con el fin de modificar la estructura de la propiedad y produccin
de la tierra. Las reformas agrarias buscan solucionar dos problemas interrelacionados, la
concentracin de la propiedad de la tierra en pocos dueos y la baja productividad agrcola
debido al no empleo de tecnologas o a la especulacin con los precios de la tierra que
impide o desestima su uso productivo.
Las formas de cambiar la tenencia de la tierra son por medio de la expropiacin de la tierra
sin indemnizacin o mediante algn mecanismo de compensacin a los antiguos
propietarios. Generalmente los resultados sociales son la creacin de una clase de pequeos
y medianos agricultores que desplazan la hegemona de los latifundistas.
FUNDAMENTO LEGAL DE LA REFORMA AGRARIA
La Ley de la Reforma Agraria promulgada el 5 de Marzo de 1960, constituye
tambin un hecho importante del perodo de Rmulo Betancourt. La necesidad de esta ley
se vena planteando desde hace muchos aos para corregir la injusticia social y econmica
que pesa sobre nuestros campesinos como consecuencia de la estructura latifundista que ha
prevalecido en el campo desde el perodo colonial.
Como antecedentes legales de esta medida tenemos la Ley de Reforma Agraria del
Presidente Medina Angarita, que no pudo aplicarse por el golpe militar del 18 de octubre de
1945; y la Ley de Reforma Agraria del presidente Rmulo Gallegos, que tuvo igualmente
vigencia efmera debido al golpe del 24 de noviembre de 1948 que derroc al gobierno. En
1960, el auge popular y en especial del movimiento obrero y campesino, hizo posible la
promulgacin de la Ley de Reforma Agraria actualmente en vigencia.
CONDICIONES QUE FUNDAMENTAN LA NECESIDAD DE UNA REFORMA
AGRARIA

La estructura de la tenencia de la tierra. Esta condicin implica que una reforma

agraria es necesaria en los pases donde existe una muy desigual distribucin de la
tierra; desigualdad que en el caso de prcticamente todos los Pases de Amrica
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Latina es demasiado evidente, especialmente
en Venezuela, formando parte de un

proceso sostenido de concentracin, con expulsin de poblacin de los predios y de

los pueblos rurales, ya que la funcin histrica de estos ltimos fue la de brindar
servicios directos (bancarios, comunicaciones, comercio, instruccin, salud, entre
otros) a la poblacin involucrada directamente en la produccin agropecuaria.

La pobreza rural. sta era la segunda condicin necesaria para la implementacin

de una reforma agraria, en especial en las reas rurales lindantes con la riqueza, esta
condicin se encuentra significativamente presente. Basta con dirigir la vista a partir
de los lmites de las concentraciones urbanas, o con efectuar una lectura
comparativa de los resultados de los ltimos Censos Agropecuario y Censos de
Poblacin, o con analizar las causas y consecuencias de la persistente migracin
rural urbana y rural rural.

El fracaso de la distribucin de beneficios econmicos. El estancamiento

econmico de las masas de poblacin rural, se trata no solo de la poblacin que an
persiste en el medio rural, sino tambin de la poblacin rural que fue literalmente
expulsada al medio urbano, pasando en su mayor parte a integrar los cinturones de
pobreza en este ltimo. En trminos globales, puede identificarse esta condicin
determinante de la necesidad de implementar una reforma agraria, con la sostenida e
injusta, e injustificada ampliacin de la brecha existente entre los ingresos de la
poblacin ms rica y la de los de la poblacin ms pobre

La inestabilidad poltica y social. obviamente, la existencia de las tres condiciones

necesarias antes mencionadas, por s determinan la necesidad de una reforma
agraria. Muchos argumentarn que esta condicin no se presenta con rasgos bien
definidos, no obstante la innegable presencia de las tres condiciones anteriores.
Claro que a los que sostienen esta posicin habra que recordarles las secuelas
lgicas y obvias del pasado de terror, engaos, traiciones, etc., que dominaron el
escenario poltico

CARACTERSTICAS DE LA REFORMA AGRARIA

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El proceso de reforma agraria fue producto de un consenso nacional donde se

consagr un modelo de propiedad con una funcin social y la expropiacin se

contempl como castigo para los absentistas y rentistas.

La reforma se concibi como un medio de transformacin social democrtica para
evitar la violencia en las reas rurales, dando lugar a un nuevo movimiento

campesino fuerte y extendido nacionalmente.

Este modelo canaliz las aspiraciones de campesinado y existen pocas dudas que
fue el principal frente anti guerrillero y la causa de la formacin de una clase media
campesina. Los indicadores agrarios, ambientales y econmicos sealan a la
reforma como parte del crecimiento agrario de los sesentas y setentas.
OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA

En materia de asistencia, y en especial de extensin agrcola, concebir un sistema

que permita la obtencin de mayor efecto multiplicador en la accin del profesional

y del tcnico.
Procurar que la tcnica no retarde ni detenga la marcha efectiva de la reforma
agraria. Es necesario, en cierta forma, que la tcnica vaya al mismo ritmo acelerado

a que debe ir el proceso de cambio.

Disear un mtodo que permita la formacin de verdaderos dirigentes campesinos
con suficiente capacidad para transmitir conocimientos a sus compaeros, a fin de
que se conviertan en elementos auxiliares del profesional y del tcnico. De aqu la

importancia de la capacitacin campesina.

La adquisicin de las tierras por parte de la masa campesina, eliminando as el

arrendamiento de tierras.
La eliminacin de los latifundistas y terratenientes.
Propulsar el regreso al campo del hombre campesino que haba dejado el campo

atrs, en busca de la mejor vida de la ciudad (con el boom petrolero).

Un sistema justo de propiedad, tenencia y explotacin de la tierra, basado en la

equitativa distribucin de la misma.

Otorgar una adecuada organizacin del crdito y la asistencia integral para los
productores del campo a fin de que la tierra constituya para el hombre que la
trabaja, base de su estabilidad econmica, fundamento de su progresivo bienestar
social y garanta de su libertad y dignidad.
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FINES ECONMICOS, SOCIALES Y POLTICOS DE LA REFORMA

AGRARIA.

Desde el punto de vista econmico, porque la reforma agraria es un proceso

fundamentalmente econmico a la par social, y tambin jurdico, la reforma agraria
supone un crecimiento del sector agrcola en dos aspectos: a) lograr una mayor
produccin para resolver el problema de abastecimiento de la poblacin b) obtener
una mejor productividad que es la otra nota econmica que se le ha asignado al

proceso de reforma agraria.

La reforma agraria tambin persigue fines sociales con el inicio de superar el estado
de atraso en que se encuentra la agricultura y, fundamentalmente, sacar del estado
de marginalidad a un numeroso grupo de personas que tienen niveles de vida infra-

humanos.
Pero el problema no est slo en que estas personas tengan ms, sino que, sean ms
y participen ms; es decir, que como personas puedan participar en las decisiones y

ejecuciones de las tareas del desarrollo.

Pues bien las actividades de afectacin y de adjudicacin de tierras, persiguen
aumentar la produccin y mejorar la productividad agropecuaria y, principalmente,
garantizar la condicin de personas humanas de los agricultores, fundamentalmente

de los de menores recursos.

Desde el punto de vista jurdico la reforma agraria supone una derogacin o
eliminacin de las instituciones, sistemas, normas, estructuras e instrumentos
injustos porque no permiten el proceso social. Por ejemplo, el concepto absolutista

de la propiedad.
En efecto, algunas constituciones de ciertos pases impiden realizar tareas de
reforma agraria porque se rodea de un manto protector a la propiedad que la hace un
derecho intangible y absoluto. Por ello el primer aspecto dentro de lo jurdico
supone la reforma agraria, es la modificacin del criterio absoluto que pueda tenerse
en un determinado pas del derecho de propiedad.

GARANTAS PARA LA REALIZACIN DE LOS FINES Y OBJETIVOS DE LA

REFORMA AGRARIA
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En los ltimos aos, se han percibido cambios en algunos de los entornos sectoriales
del pas, aunado al apoyo que se le est otorgando para darle mayor impulso y favorecerlos.
Entre ellos, se destaca el sector agrario.
En Venezuela, durante varios aos, se han ido creando diversas instituciones para
contribuir al incremento de la produccin de este sector, que forma parte del motor central
del espacio econmico del pas. En el ao 2001, se cre el Instituto Nacional de
Tierras (INTI), que garantiza la administracin y regulacin de las tierras de uso agrario;
igualmente, en este mismo ao fue conformada la Corporacin Venezolana Agraria (CVA),
que impulsa el aparato productivo agrario. Luego, en el ao 2006, el Banco Agrcola de
Venezuela, fue creado para apuntalar el financiamiento a los productores del campo y dos
aos ms tarde, se conforma el Instituto Socialista de la Pesca y Agricultura (Insopesca),
con el fin de administrar los recursos pesqueros y acucolas del pas. Asimismo, como estas
instituciones, se han conformado otras, tales como el Instituto Nacional de Salud Agrcola
Integral (Insai), el Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas (INIA), el Fondo de
Desarrollo Agrario Socialista(Fondas), entre muchos otros organismos que apoyan y
resguardan la labor de los trabajadores de este sector y que evidencia la importancia de
darle atencin prioritaria a este sector, exhortando a la banca privada al otorgamiento de
prstamos y crditos a este sector.
Por esta razn, se comenzaron a tomar las medidas necesarias para darle atencin
inmediata al tema. Una de ellas es la instauracin de una ley que determina la creacin del
Fondo Ezequiel Zamora, para aprobar directamente los prstamos a pequeos y medianos
agricultores. De este modo, los recursos por parte de la banca privada y pblica, que vayan
destinados al sector, debern transferirse directamente a dicho fondo, el cual es controlado
por el Gobierno y as se cumplir con el financiamiento agrcola. Asimismo, los recursos
capitales inyectados, sern del Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden), el Fondo de
Miranda y el Fondo Bicentenario, y por otro lado el Estado tambin podr contribuir con
tales recursos.
Son diversas las gestiones que se estn llevando a cabo actualmente para incentivar
a este sector de vital importancia para el eje central de la economa venezolana y as
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favorecer no slo a los empresarios que laboran en esta rea, sino adems aumentar la
produccin para satisfacer las necesidades bsicas del pas.
En el ao 1961, se plante el problema de la injusta distribucin de la tierra y se
habl de combatir el latifundio. Se aprob la Ley de Reforma Agraria. Pasaron cuarenta
aos y la estructura de la tenencia de la tierra no vari en lo fundamental.
El Estado administr de manera inadecuada sus tierras y mantuvo ociosas millones
de hectreas. El nuevo ordenamiento jurdico que se desarroll a partir de la Constitucin
de 1999, plante como mandato una "justa distribucin de la riqueza y una planificaci6n
estratgica, democrtica y participativa en cuanto a la tenencia de tierras y desarrollo de
toda actividad agraria". Estas medidas han sido enfrentadas por los que se han adueado de
las tierras productivas.
Las fundamentaciones jurdica que sustenta las garantas para la realizacin de los fines y
objetivos de la reforma agraria:

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: Arts., 112,305,306,307

Ley de tierra y desarrollo agrario: Arts., 1, 3, 8, 11.
ALGUNAS GARANTAS A EJECUTAR

Implementar una estrategia direccional y comunicacional, para todos los niveles de

gobierno y a travs de los medios de comunicacin de masas, que difunda y establezca la
imagen del pas que queremos construir, con objetivos claros y precisos, fundamentados en
el modelo de desarrollo sustentable, de manera de unificar y armonizar la variedad de
programas de desarrollo socioeconmico que se impulsaran desde el Ejecutivo Nacional.
Promover un modelo de Desarrollo Agrario Sustentable, donde se tenga al ser humano
como prioridad, a travs de la educacin y participacin como elemento fundamental para
la generacin de riquezas y bienestar colectivo, dotando a la poblacin de los instrumentos
para superar por si mismos las carencias y dificultades que no les permiten avanzar.
Formular las polticas y programas de desarrollo agrario en el marco de la
Descentralizacin, con el fin de ajustar las estrategias a las necesidades reales de los
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productores y tener como principales protagonistas de la administracin, ejecucin y

control de esta gestin a los propios actores locales: organizaciones gremiales, Alcaldas y
Gobernaciones.
A NIVEL INSTITUCIONAL
Fortalecimiento del rol rector del instituto nacional de tierras, como orientador de
las polticas de desarrollo agrcola en cuanto a la coordinacin interinstitucional de los
organismos involucrados, as como de los sectores productivos, en todo lo relacionado con
los circuitos agroalimentarios.
Redimensionamiento operativo de los entes pblicos administradores de las
polticas agropecuarias, a travs de una efectiva descentralizacin y transferencia de
competencias, reduciendo o eliminando los niveles o direcciones regionales del instituto
nacional de tierras, evitando la duplicacin de funciones con las Gobernaciones y Alcaldas.
Superacin de los errores de la administracin pblica centralizada, a travs de una
efectiva municipalizacin de las competencias en materia agrcola regional, que comprenda
a las organizaciones de productores y las comunidades locales, como entes ejecutores y al
mismo tiempo controladores de la eficiencia de los programas.
A NIVEL SECTORIAL ORGANIZACIONAL.
Implementar un programa de agricultura sustentable, promoviendo el cultivo de
rubros con criterios ecolgicos y culturalmente dominantes, a travs de programas de
zonificacin

de

cultivos

campaas

de

cambios

de

hbitos

de

consumo.

Apoyar las organizaciones gremiales de los pequeos y medianos productores,

incentivando un nuevo modelo organizacional que integre una red de asociaciones de
productores y cooperativas rurales, abarcando todos los aspectos de la cadena
agroalimentaria, con criterios de sustentabilidad, productividad y competitividad.
Reorganizar el mercado de insumos y productos agrcolas, concertando los
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productores y la agroindustria, mediante convenios que establezcan niveles de produccin,

precios, calidad, condiciones de recepcin y financiamiento.
Establecer programas de produccin en dos grandes grupos, segn su destino final,
bien sea el abastecimiento interno o las exportaciones, basado en las ventajas comparativas
que definan su productividad y competitividad.
Revisar el sustento legal de la tenencia de la tierra, mediante programas de catrasto
rural y ordenacin territorial, que permitan zonificar la produccin y explotacin agraria,
garantizando al productor la seguridad jurdica necesaria.

DERECHO DEL AGRICULTOR

DERECHOS DE LOS SUJETOS BENEFICIARIOS
El artculo 306 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela seala que el estado
promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar
empleo y garantizar a la poblacin campesina un nivel adecuado de bienestar, as como su
incorporacin al desarrollo nacional, igualmente asegura el establecimiento de los
mecanismos y medios para el fomento de la actividad agrcola y su uso optimo de la tierra
mediante la dotacin de las obras de infraestructura, insumos, crditos, servicio de
capacitacin y asistencia tcnica. Con este contexto, el legislador agrario consagra una serie
de derechos para los beneficiarios de la ley.

DERECHO A LA ADJUDICACIN
El decreto ley reconoce en forma general el derecho a la adjudicacin de tierras a
toda persona apta para el trabajo agrario, en los casos y formas preferencial seala a las
ciudadanas que sean cabezas de familia que se comprometan a trabajar una parcela para
manutencin de su grupo familiar e incorporacin al desarrollo de la nacion.la adjudicacin
de la tierra viene acompaada de la garanta de tener acceso a los germoplasmas necesarios
para establecer las plantaciones , seguro de produccin contra catstrofes naturales y el
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establecimiento efectivo de las condiciones mnimas para el desarrollo integral de su

persona y dignidad, as como para la eficaz goce y ejercicio de sus derechos fundamentales.

Derecho al crdito agrario

El derecho al financiamiento es una consecuencia del derecho a la adjudicacin de la tierra
y del concepto moderno de desarrollo rural integral. Es imposible tener xito en la actividad
agrcola si no se garantiza especialmente al pequeo y mediano productor el crdito
oportuno y suficiente. El estado asume la obligacin de organizar el servicio del crdito
agrario incorporando a las instituciones bancarias y financieras, pblicas o privadas
existentes, a dicho servicio, o creando instituciones estatales si fuera necesario. Se consagra
un sistema preferencial destinado a la estructura de fundos por autoconstruccin
supervisada (artculo 9)
Derecho de adjudicacin permanente
El decreto ley de tierras y desarrollo agrario instaura una modalidad atpica de adjudicacin
permanente de las tierras propiedad del instituto nacional de tierras, con vocacin agraria, a
todos aquellos sujetos que la soliciten, que estn dedicados a la actividad agraria y que
demuestren aptitud para transformarla en fundos productivos. Lo atpico, singular y curioso
de este tipo de adjudicacin permanente es que el (artculo 12)
Indica que se otorga al campesino o campesina el derecho de propiedad para usar , gozar y
percibir los frutos de la tierra. El derecho de propiedad agraria se tranfiere por herencia a
los sucesores legales, pero no puede ser objeto de enajenacin alguna.
Derecho de permanencia
Dentro del rgimen de uso de la tierra con vocacin para la produccin agroalimentaria, el
estado garantiza la permanencia de diferentes agentes de la actividad productiva. Entre los
cuales destacan:
a) grupos de poblacin asentados en las tierras que han venido ocupando
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b) pequeos y medianos productores agrarios en las tierras que han venido ocupando
pacficamente para el momento de promulgacin del decreto ley
c) grupos organizados para el uso colectivo de la tierra, as como el de las cooperativas
agrarias y otras organizaciones econmicas en las tierras ocupadas con fines agrarios.
Especial proteccin que otorga a los campesinos y campesinas al prohibir el desalojo de
cualquier tierra ociosa o inculta que ocupan con fines de obtener una adjudicacin de tierra.
Sin que se cumple previamente con el debido proceso administrativo en el instituto
nacional de tierras (articulo 17 decreto ley. De tierras y desarrollo agrario).

Derecho de obtener utilidades sobre.

El derecho ley de tierras y desarrollo agrario resalta su proteccin al trabajador y
trabajadora agrcola al indicar que gozara de todos los beneficios previstos en la ley
orgnica del trabajo y plantea una invocacin en la relacin de produccin vinculada al
procesamiento y comercializacin del rubro al sealar: al final de cada ciclo agrcola
permanente o recoleccin de cosecha deber repartirse al trabajador utilidades sobre la
venta del productos (artculo 16).
DECLARACIN DE UTILIDAD PBLICA (EXPROPIACIN) EN LA LEY
DE TIERRA Y DESARROLLO AGRARIO.
La ley de tierras y desarrollo agrario (LTDA) tiene como objetivos principales redistribuir
las tierras que permanecen ociosas o baldas y aquellas que tienen baja intensidad de uso e
incrementar la productividad de las mismas, con el propsito de mejorar el nivel de vida de
los productores y sus familias, con nfasis en los sectores de los medianos y pequeos
campesinos.
Para ello el estado venezolano se reserva el derecho a expropiar tierras siempre y
cuando sta accin tenga como propsito una causa de utilidad pblica, o de inters
nacional, la misma legislacin establece en su art. 68 que se declara de utilidad pblica o
inters social las tierras con vocacin de uso agrario, las cuales quedan sujetas a los planes
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de seguridad agroalimentaria de la poblacin, conforme a lo previsto en el artculo 305 de

la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Adems en el art. 69 se declara
de utilidad pblica e inters social, la eliminacin del latifundio como contrario al inters
social del campo, conforme a lo previsto en el artculo 307 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, a los efectos de la presente ley, se entiende por
latifundio toda aquella tenencia de tierras ociosas o incultas extensiones mayores al
promedio de ocupacin de la regin en la cual se encuentran ubicadas, en el marco de un
rgimen contrario a la solidaridad social. Se determinar la existencia de un latifundio,
cuando sealada su vocacin de uso, as como su extensin territorial, se evidencie un
rendimiento idneo menor a 80%.

En este sentido, se entiende como expropiacin el procedimiento por el cual el

estado adquiere una propiedad privada, previa indemnizacin, para utilizarla con fines
pblicos
La ley de tierras y desarrollo agrario (LTDA) tiene como objetivos principales
redistribuir las tierras que permanecen ociosas o baldas y aquellas que tienen baja
intensidad de uso e incrementar la productividad de las mismas, con el propsito de mejorar
el nivel de vida de los productores y sus familias, con nfasis en los sectores de los
medianos y pequeos campesinos.
ARTICULO 71: Establecido el plan de desarrollo sustentable a ejecutar en el fundo objeto
de expropiacin, el instituto nacional de tierras proceder a emplazar por edicto a todos los
ciudadanos y ciudadanas que pretendan algn derecho sobre el mismo, para que
comparezcan en un trmino de diez (10) das hbiles luego de la publicacin del ltimo
edicto, a fin de agotar la va amistosa de negociacin
RESEA DE LA REFORMA AGRARIA
Aunque resulte claro que la reforma agraria fue poco activa en el proceso de redistribucin
de la tenencia entre los pequeos productores, podemos afirmar que cumpli un papel
esencial en la transferencia de tierras pblicas a manos privadas y el desarrollo del mercado
de tierra. En el perodo en examen, la transferencia
de la tenencia (ya que a sta se refiere, y
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no a la propiedad) en terrenos pblicos se adquiere (o se formaliza) a travs de dos

procesos: el otorgamiento de ttulos supletorios y la reforma agraria.
Los ttulos supletorios son otorgados por los tribunales de primera instancia (art.
798 del cdigo de procedimiento civil). Formalizan el reconocimiento de la propiedad de
un productor sobre bienhechuras (especificadas en el ttulo) fomentadas en terrenos en
general pblicos.
La reforma agraria tampoco transfiere la propiedad: los ttulos de "propiedad" de
todo tipo entregados por el organismo responsable de su implementacin (instituto agrario
nacional, IAN) dejan a ste el control absoluto (por lo menos del punto de vista
administrativo y legal) de la facultad de disponer del destino de la tierra. El beneficiario no
la puede vender sino solamente traspasar las bienhechuras fomentadas en ella, y necesita
para esto la autorizacin del directorio del IAN. Igualmente, no la puede hipotecar sin dicho
permiso. Los ttulos del IAN se refieren pues al reconocimiento de una forma de tenencia
en las tierras del mismo instituto. La evaluacin cuantitativa de este proceso resulta difcil,
debido a que el abandono de la parcela y la venta de las bienhechuras correspondientes por
parte de los parceleros, son ignorados por las estadsticas del IAN. Examinaremos la sita a
travs de dos etapas en el proceso iniciado en 1958 e instrumentalizado por la ley de 1960.
Hasta 1973, y con una intensidad globalmente decreciente, la reforma se caracteriza
esencialmente por el otorgamiento de ttulos y el reconocimiento ms o menos tcito, o
bien la tolerancia, de la ocupacin del patrimonio territorial del ian por parte de todo tipo de
productores. Se trata pues de una transferencia de tenencia a productores, campesinos en su
mayora, pero con una cierta proporcin, difcil de cuantificar con precisin, de medianos
productores. Un balance cifrado de la situacin para el ao 1975, lo ofrece el "inventario de
tierras y beneficiarios" del IAN: evala la superficie de tierras del IAN en manos de
pequeos y medianos productores en 2 708 000 ha, es decir 10% de la sea 1961.
A partir de 1978, el IAN se orienta hacia la regularizacin de situaciones de hecho
creadas en su patrimonio territorial debido a la creciente ocupacin de este ltimo por parte
de todo tipo de productores. Despus de algunas realizaciones aisladas, se implementa un
programa masivo de "regularizacin de la tenencia" en el marco de decreto 246 del 23 de
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agosto de 1979, que concierne, hasta el ao 1992, a 116 065 beneficiarios en una superficie
de 5 014 000 ha. Se trata de una extensin sustancialmente mayor que la abarcada por las
dotaciones del primer perodo.
El decreto 246 distingue las regularizaciones onerosas, a favor de medianos
productores, y las gratuitas, a favor de "pequeos productores". Asumiremos los medianos
productores como agricultores empresariales, y los pequeos productores como
campesinos. Las cifras ofrecidas por el IAN hasta el ao 1992 indican 2 706 000 ha de
superficie regularizada para los primeros. El abandono de la parcela (y el consiguiente
traspaso de la tierra correspondiente a medianos productores) por parte de los campesinos
beneficiarios se puede evaluar en un 5% anual de la tierra asignada Si aplicamos esta
relacin a la superficie "regularizada" a favor de los campesinos, constatamos que ms de
1 300 000 ha de sta sern, en el ao 2 000, de propiedad de medianos productores, quienes
controlarn entonces mas de 3 600 000 de las 5 014 000 ha abarcadas por el programa. Se
observa que el ms amplio programa de transferencia de tenencia en el marco de la reforma
agraria est beneficiando esencialmente a productores medianos, y no a campesinos. Ello
indica una continuidad en el proceso histrico de formacin de la propiedad y tenencia en
Venezuela: la regularizacin viene a oficializar una situacin de hecho (compra ilegal de
"bienhechura" u ocupacin pura y simple).

CONCLUSION:
En nuestro pas estamos conscientes que la distribucin de la tierra es injusta e
improductiva y deben buscarse soluciones al problema de las expropiaciones de tierras.
Podra realizarse un catastro, el cual consiste en un registro administrativo dependiente del
estado en el que se describen las tierras y sus caractersticas especiales, clasificndolas
segn su productividad, por la calidad de la tierra y si tienen valor agregado.
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Las expropiaciones no garantizan que las tierras sern ms

productivas, ni tampoco las empresas, por el contrario son abandonadas
y son utilizadas para otros fines, de igual forma se viola el derecho a la
propiedad privada. La violacin de los derechos humanos, del pleno goce
y disfrute de los bienes que poseen las personas. Tambin perjudican los
intereses de los productores, consumidores, familias, otros.

BIBLIOGRAFIA:
EDITORIAL. (NOVIEMBRE 2005). UTILIDAD PBLICA E INTERS SOCIAL. SIC,
(679), 386-388.
EXPROPIACIONES EN VENEZUELA O RECUPERACIONES EN VENEZUELA
ERNESTO ESTRADA.

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LA CUESTION AGRARIA EN VENEZUELA (2006) OSCAR DAVID SOTOS.

LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO.
LEY DE EXPROPIACIN POR CAUSA DE UTILIDAD PBLICA O SOCIAL.
LEY DE REGULARIZACIN INTEGRAL DE LA TENENCIA DE LA TIERRA DE LOS
ASENTAMIENTOS URBANOS POPULARES.
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

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