Compensao Florestal por Supresso de

Vegetao no Bioma Mata Atlntica em

Minas Gerais.
Lei Federal n 11.428/2006 e Deliberao Normativa
COPAM n 73/2004

Breve histrico do Regime Jurdico do

Bioma Mata Atlntica

O Bioma Mata Atlntica tratado pela Constituio Federal de 1988 como

Patrimnio Nacional, cuja utilizao se dar na forma da Lei, conforme determina
o artigo 225, 4, in verbis:
Art. 225, 4 - A Floresta Amaznica brasileira,a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal
Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, naforma
da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive
quanto ao uso dos recursos naturais.

Os remanescentes de Mata Atlntica tambm foram definidos como patrimnio do

Estado de Minas Gerais pela Constituio de 1989:
Art. 214 7 - Os remanescentes da Mata Atlntica, as veredas, os campos rupestres, as
cavernas, as paisagens notveis e outras unidades de relevante interesse ecolgico
constituem patrimnio ambiental do Estado e sua utilizao se far, na forma da lei, em
condies que assegurem sua conservao.

Breve histrico do Regime Jurdico do

Bioma Mata Atlntica

Na dcada de 90, no intuito de se vedar o corte e a explorao da vegetao nativa

de Mata Atlntica foi editado o Decreto Federal n 99.547, de 25 de setembro de
1990, no qual timidamente trazia um nico dispositivo, com a seguinte redao:
Art. 1 - Ficam proibidos, por prazo indeterminado, o corte e a respectiva explorao da
vegetao nativa da Mata Atlntica.

Posteriormente, no ano de 1993, foi editado o Decreto Federal 750, de

10/02/1993, dispondo mais detalhadamente sobre o corte, a explorao e a
supresso de vegetao primria ou nos estgios avanado e mdio de
regenerao da Mata Atlntica, admitindo-se a supresso da vegetao
excepcionalmente nos casos de utilidade pblica ou interesse social, devendo os
estgios sucessionais serem aprovados pelo CONAMA.

O CONANA, por sua vez, publicou as Resolues 10/93, 1, 2, 4, 5, 6, 25, 26, 28, 29,
30, 31, 32, 33 e 34/94, definindo os estgios sucessionais da Mata Atlntica nos
Estados de SP, PR, SC, BA, RJ, CE, PI, AL, ES, MS, PE, RN, RS e SE, as quais, aps o
advento da Lei 11.428/06, foram convalidadas pela Resoluo CONAMA 388, de
23/02/2008.

Breve histrico do Regime Jurdico do

Bioma Mata Atlntica
Contudo, na ausncia de regulamentao pelo rgo Federal, o Estado
de Minas Gerais, de forma inovadora e visando a proteo do Meio
Ambiente, no ano de 2004, atravs das competncias do Conselho
Estadual de Poltica Ambiental (COPAM), publicou ad referendum a
Deliberao Normativa COPAM n 73, de 08 de setembro de 2004,
dispondo sobre a caracterizao da Mata Atlntica no Estado de Minas
Gerais e estabelecendo as normas de utilizao da vegetao nos seus
domnios, alm de determinar forma de compensao.
Porm, posteriormente em 2006 entrou em vigor a Lei Federal n
11.428, de 22, de dezembro de 2006, regulamentada pelo Decreto n
6.660, de 21 de dezembro de 2008, que passou a tutelar em mbito
nacional o Bioma Mata Atlntica, e as implicaes legais da supresso de
vegetao.

Compensao Florestal por Supresso de Vegetao

no Bioma Mata Atlntica em Minas Gerais
A DN 73/2004 regulamentou o instituto da Compensao Florestal, no
4, do artigo 4, estabelecendo in verbis que O IEF determinar, nos
processos autorizativos e de licenciamento ambiental, medidas
compensatrias e mitigadoras, relativas supresso de vegetao, que
contemplem a implantao e manuteno de vegetao nativa
caracterstica do ecossistema, na proporo de, no mnimo, duas vezes
a rea suprimida, a ser feita, preferencialmente, na mesma bacia
hidrogrfica e Municpio, e, obrigatoriamente, no mesmo ecossistema.
Porm com o advento da Lei Federal da Mata Atlntica n 11.428/2006,
surgiram dois questionamentos:
* 1) A DN Copam 73/2004 foi derrogada integralmente?
* 2) Seria possvel a aplicao pelo Estado, atravs de sua competncia
legislativa, de dispositivo que estabelea restrio superior ao previsto
pela Lei Federal?

Concluses Parciais
1 O Estado de Minas Gerais, atravs do COPAM, estabeleceu regras no exerccio de
sua competncia legislativa em 2004, nos termos do artigo 24, inciso VI da CF/88;
2 A DN COPAM 73/2004 foi editada sob a gide do Decreto n 750, de 10.02.1993;
3 Aps sua edio, houve o advento de nova legislao, a Lei 11.428, de 22.12.2006,
regulamentada pelo Decreto n 6.660, de 21.12.2008 e a Resoluo CONAMA 392,
de 25.06.2007;
4 A Resoluo 392, apoiada na Lei da Mata Atlntica, tratou em muito das matrias
da DN 73, em especial a definio da vegetao e seus estgios;
5 A Lei, por sua vez, estabeleceu uma compensao, que ns denominamos
compensao florestal;

Concluses Parciais
6 No que diz respeito a caracterizao: Resoluo 392/2007, Decreto 6.660/2008 e
Mapa do IBGE;
7 No que diz respeito compensao, comeou-se a discutir se a Lei Federal que
estabelece a compensao em rea x rea daria espao para uma compensao
mais restritiva.
SIM

O Estado, nos termos de sua competncia

legislativa concorrente, prevista pelo art.
24, VI, da CF/88, poderia legislar, de forma
mais restritiva, portanto, legtima a
normatizao vigente em Minas Gerais.

No

O advento da Legislao Federal

derrogou
todas
as
normas
infraconstitucionais sobre o assunto, uma
vez que exauriu toda a matria referente
compensao de Mata Atlntica ao
estabelecer rea/rea.

Recomendao n 05/2013 do
Ministrio Pblico de Minas Gerais
O Ministrio Pblico de Minas Gerais recomendou ao Presidente do COPAM a
aplicao da Lei n 11.428/06, Decreto n 6.660/08 e DN Copam n 73/2004 e a
exigncia, na fase do licenciamento prvio:
a) Da comprovao de existncia de reas aptas ao cumprimento da compensao
ecolgica especfica, equivalentes ao dobro da rea pretendida para supresso,
com as mesmas caractersticas ecolgicas, na mesma bacia hidrogrfica,
preferencialmente na mesma microbacia, com a anuncia do IBAMA, nos casos
definidos no art. 19 do Decreto Federal n 6.660/2008; ou
b) Diante da inexistncia comprovada de rea que atenda aos requisitos legais,
contenha, no mnimo, o dobro do tamanho da rea pretendida para supresso,
mediante apresentao e projeto tcnico elaborado por profissional habilitado e
previamente aprovado pelo rgo ambiental competente, contemplando
metodologia que garanta o restabelecimento de ndices de diversidade florstica
compatveis com os estgios de regenerao da rea a ser desmatada (art. 26, 2,
Decreto Federal n 6.660/08), com anuncia do IBAMA, nos casos definidos no art.
19 do Decreto Federal n 6.660/08.

Parecer Jurdico sobre a Compensao Florestal no

Estado de Minas Gerais, contratado pelo Setor Produtivo
O Setor Produtivo de Minas Gerais, atravs do Sindicato da Indstria
Mineral do Estado de Minas Gerais (Sindiextra), consultou um renomado
jurista a respeito da compensao ambiental para a supresso de
vegetao primria ou secundria nos estgios mdio e avanado de
regenerao no Bioma Mata Atlntica, especialmente quanto ao critrio
quantitativo para a rea de compensao.
O parecer foi pela aplicao da Compensao trazida nos artigos 17 e 32,
inciso II, da Lei n 11.428/06 e artigo 26 do Decreto 6.660/08, dando-se na
forma de destinao de rea equivalente extenso da rea desmatada,
in verbis:
A compensao ambiental vigente para supresso de vegetao de Mata Atlntica a determinada pela Lei
Federal 11.428/2006 e pelo Decreto Federal 6.660/2008. A Deliberao Normativa 73/2004, a partir da
edio de tais diplomas federais, deixou de ser vlida e eficaz. Assim, os rgos ambientais devem seguir o
disposto nas normas federais.

Encaminhamento Conhecimento do Plenrio

Conforme j mencionado, a DN COPAM 73/2004 foi editada ad
referendum da CNR do COPAM;
Acreditamos que o fato de ela ainda estar sem referendo, tem
levantado questionamentos sobre sua atual eficcia;
Dessa forma, trazemos a conhecimento deste Plenrio, por se tratar
de encaminhamento que acaba por influenciar a poltica florestal e a
conservao do Bioma Mata Atlntica, que iremos submeter CNR
para referendo, ou no, desta norma, evitando-se assim, de vez,
posies dbias, bem com, visando passarmos uma orientao
uniforme s Suprams.

Obrigado!
Germano Vieira
germano.vieira@meioambiente.mg.gov.br
(31) 3915-1763