Conflictos Laborales en La Argentina, 1973-1976

Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Conflictos laborales en la Argentina, 1973-1976

Author(s): Elizabeth Jelin
Source: Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 40, No. 2, La Situacin Laboral en Amrica Latina
(Apr. - Jun., 1978), pp. 421-463
Published by: Universidad Nacional Autnoma de Mxico
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Accessed: 15/01/2015 14:03
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421
Conflictoslaboralesen
*
la Argentina,1973-1976
ELIZABETH
JELIN
elegido,reEl 25 de mayo de 1973 un gobiernocivil, democriticamente

emplazo al gobiernomilitarque habia estado en el poder durantesiete
afios en la Argentitna.El significadodel acto iba mas alla del "retorno
a las autoridadesciviles",ya que se tratabadel regresodel peronismoal
gobierno,despues de dieciocho anios de proscripciony ausencia fornal,
a pesar de su presenciareal, de la politicaargentina. El peronismose
fue constituyendohistoricamentecomo movimientopoliclasista heterogeneo, teniendo como base de apoyo principala los sectores obreros.
Hacia 1973 su unidad estaba centradaen la figuraindiscutiblede Peron,
quien personalmenteseleccionoa los candidatospara presidentey vicepresidenteen las eleccionesde marzo. M'as alla de la figuraunificadora
de Peron, sin embargo,las oposicionesy la diversidadde orientaciones
y de expectativasdentrodel movimientoperonistaeran enormes. Como
figuras importantesestaban los viejos politicos peronistasquienes, en
base a su experienciaanteriorde gobierno,pretendianvolver a ocupar
las posicionesformalesen el aparato estataly desde alli ejercer todo el
poder de decision que su fragilbase social no podia avalar. El moviniientoobrero organizado,otro actor centralen el proceso,habia tenido
relacionesrelativamentetensas y ambivalentescon Peron, llegando a
buscar, hacia fines de la decada del sesenta,establecersu fuerza sobre
como "peronismosin Pero'n. Su peso descansaba
bases independientes
en que se habia mantenidocomo utnicocanal organizadode expresiondel
peronismoen la Argentinadurantelos a-nosde proscripcion,pero ahora
debia recurrira la ayuda de Peron para restablecersu legitimidady poder
* Este trabajo fue redactado,mientrasestaba como VisitingFellow del Centrefor Latin
American Studies en St. Antony's College, Oxford y del Institute of Latin American
Studies, Universityof London. La investigacionoriginal cont6 con el apoyo financiero del Social Science Research Council, a Traves de su Foreign Area Fellowship
Program. Una version preliminarde este trabajo fue discutida en el Seminario sobre
Huelgas en el Tercer Mtundo,La Haya, Institute of Social Studies, septiembre 12-16
de 1977.

422
REVIsTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA
internas
porlas divisiones
de convocatoria
de la masaobrera,deteriorados
y actuaciondefensiva.Algunossectoresde
y por anos de negociacion
a la proespecialmente
empresarios
medianosy pequefnos,
los vinculados
duccionde bienesde consumomasivonucleadosen la CGE, veianen el
politicay economica
de obtenerla proteccion
peronismo
la oportunidad
mejorla escenaeconoy les permitiria
enfrentar
que los iba a beneficiar
Los
mica dominadapor las grandesempresasde capitalmultinacional.
barriospopulares
gruposjuveniles,reclutados
en escuelas,universidades,
y de emergencia
y, en menormedida,en fabricasy otroslugaresde traa la masa populary obrera,y esperaban
bajo, habianlogradomovilizar
Finalmente,
dentrodel movimiento.
ahorareafirmar
su posicionlegitima
una variedadde intelectuales
de diversosorigenespoliticosfueronincorpoiindoseal movimiento
peronista
durantelos a-iosanteriore3.
Ellos esproyectos,
asesorar,o
preparados
para presentar
tabana la expectativa,
de sus
asumirposiciones
desdelas cualespudieranaplicarlos resultados
que se queriacrear. La heteroestudiosa la "nueva"realidadargentina
se veia aumentadapor las alianzas realizadas:
geneidaddel peronismo
de marzofueronganadaspor el FREJULI (FrenteJuslas elecciones
ticialistade LiberacionNacional),que incluia,ademasdel movimiento
a variospartidosy grupospoliticosde importancia
numerica
peronista,
programa
de accion
reducida,
peroa los que no se podiaexcluirde ningu'n
De hecho,el candidatoa vicepresidente
habia sido V.
gubernamental.
Solano Lima,liderdel PartidoConservador
Popular.
el rechazo
Los resultadoselectoralesde marzoindicabanclaramente
1 Sin embargo,
este consalientes.
de los militares
populara la pollitica
clarade un proyecto
alternativo
sensoopositorno reflejabala existencia
poque permitiera
aseguraruna soluciona la largacrisisde dominacion
1973,O'Donnell,1976,
liticaen la que estabasumidoel pais (Portantiero
Lanusse,1977). A partirde las eleccionesde marzo,y especialmente
siguioun
despuesdel accesoal gobiernoen mayo,la historiaargentina
dece-cdspues de cuatropresidentes,
apresuradocursoque desemboco
nas de ministros
y cambiosde gabinetey rapidosvaivenesen la suerte
de diversosgrupospoliticos-en el golpemilitar
de marzode 1976. Para
la descomposicion
en el sistemapoliticoy los conflictos
ese momento,
en la estructura
socialhabianllegadoa un gradoextremo.
El objetivode este trabajoes analizarlos patronesde accionobrera
centrando
la atencionen las huelgasy paros
el gobierno
durante
peronista,
e intensidad
de los conflictos,
sus
la frecuencia
ocurridos.Se estudiaraf
tomandoen cuentael
motivaciones
y las tormasque fueronasumiendo,
sindicaly la actitudgubernamental,
especialmente
tipo de intervencion
1 Landi (1977) ubica como votosde oposicional gobiernomilitara los obtenidos
por el FREJULI (49,6%), la UnionCivica Radical (21,3%) y la AlianzaPopular

Revolucionaria
(7,4%): en total son cerca del 80% de los votos. Existenv4rios
social del apoyo peronistaen las eleccionesde 1-973
anAlisisde la composicion
(Mora y Araujo,1975; Jorrat,1975; Cant6n,Jorraty Juarez,1976).

CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA
423
a traves de las disposicionesdel Ministeriode Trabajo. La interpretacion de los cambiosen la accion obrera duranteel periododebera incorporar como dimensionescruciales el papel cambiante del movimiento
que fue
obrero organizado en la escena politica y las transformaciones
sufriendola movilizacionpopular frentea los cambios en la actituddel
gobiernohacia ella.
A diferenciadel primergobiernoperonista,1973 no era un momento
de surgimientoy organizaciondel movimientoobrero de masas. Este
procesohabia ocurridoen la Argentinaen la decada del cuarenta,como
respuestaa la nueva realidad economicay social creada por el auge industrial,la emergenciay consolidacionde un proletariadoindustrialde
magnitudconsiderable,y el crecimientodel mercadode consumourbano.
que se estaba produciendoen esa
Ademas, el procesode industrializacion
epoca se daba en el marcode una crisisde dominacionpoliticaque result6
en una nueva formade Estado basado en una alianza de clases que incluia,
como rasgo central,el apoyo y participacionde las masas populares
(Weffort, 1974a y 1974b). La incorporacionpolitica de los sectores
populares durantela d6cada del cuarenta,adem'as de sus consecuencias
duraderassobre el tipo de identidady solidaridadobreras que se generaron, (Touraine, 1975, Sigal y Torre, 1977), significola organizacion
de una estructurasindical directamenteenlazada con el aparato gubernamental. Las organizacionessindicalesque surgierono se consolidaron
en esa epoca estaban en una dificilposicion: por un lado podian servir
del periodo ponen el enfasis en este punto)
(y muchas interpretaciones
como mecanismosde controlde los sectoresasalariados,anticipandosey
de movimientosobrerosautonomos
de este modo evitandoel surgimiento
las
clases
dominantes.Por el otro,a traves
del
Estado
y
e independientes
y promocionde la organizacionobrera se creaba un
del reconocimiento
canal legitimode expresionde intereseslaborales,satisfaciendode este
2 La
modo viejas aspiracionesde los movimientosobrerospreexistentes.
dialecticaentrecontroly manipulacionde un lado, y presiona traves de
un canal de acceso directoal Estado por el otro,constituyoel nudo de la
obrera durantemuchosa-nos.
ctuestion
Desde entonces,la organizacionsindical descanso sobre esta posicion
inestable: su fuerza y poder residian en la capacidad
estructuralmente
con el Estado, que actuaba por la via legislativa,
directamente
de negociar
rmasque en su capacidad de negociaci6ncon los empresarios.Pero, dada
la doble insercionde los sectoresasalariados -como masa popular peroexpresada en la politicay como base obrera incorponista directamente
rada en una estructurasindical- la organizacionobrera debia fortalecer
su
su posicion,frenteal Estado mostrandoa este su representatividad,
2
en la decada del cuay sindicalismo

El debatesobrela relacionentreperonismo
1971). Trabajos de
rentaha sido intenso(Germain,1973; Murmisy Portantiero,
concretosy la
recienteshan puestoel enfasissobrelos mecanismos
investigacion
complejidadde esa relacion(Little,1972; Torre,1974y 1976; Doyon,1975).

424
REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA
poder de convocatoriay su capacidad de actuar como mediadorade los

interesesobreros. Su poder estaba legitimadopor su relacion.con el gobierno,pero tambie'rse basaba en el consensoy acuerdot'acitode la masa
obrera,que la recornocia
como propia y.delegaba en ella su poder de negociacion.
Las relacionesentreel Estado y el movimientoobrero cambiaroncon
la caida de Peron en 1955, pero despues de un periodo de crisis y de
reorganizacion,
se volvio a un patrondonde la negociacioncon el gobierno era el rasgo definitoriode la orgamizacion
sindical. En la decada del
sesenta,el fortalecitniento
del movimientoobrero se debio en gran medida a que fue asumiendomeasclaramenteel doble papel: como fuente
de defensaobreraen el plano reivindicativo-gremial
y como utnicocanal de
expresionpolitica del peronismo,proscriptoy sin haber podido reconstruirsu organizacionpartidaria.
Durante esteperiodo,el liderazgoobrerose mostrodispuestoa negociar
y a aceptarconpromisoscon el gobierno,independientemente
de la naturaleza civil o militardel equipo gobernantey de su orientacionideologica.
La negociacionera pragm'atica,
centradaen mantenero mejorar el nivel
de vida de los sectoresasalariados y en la bu'squedaconstantedel fortalecimientode las organizacionessindicales,tantoen terminosfinancieros
(por ejemplo, lucha por el controlde las obras sociales) como en terminosde la autonomiade decisionen la organizacioninterna.3 Y a esto
se agregaba la lucha por el reconocimienito
del peronismocomo movimniento
politico.
Sin embargo,las condicioneseconomicasy pollticasque posibilitaron
la emergenciay desarrollodel sindicalismopopulista fuerorn
cambiando
a lo largo de los tiltimosveintea-nos,dando lugar a nuevas formasde
organizaciony de accion obreras. La nueva etapa de industrializacion,
caracterizadapor la penetracionde las empresas multinacionalesy por
una produccion no directamenteorientada a un mercado consumidor
masivo,fue creandonuevas fuentesde heterogeneidad
en la clase obrera:
a las anterioresrupturasentretrabajadoresasalariados y no asalariados,
se aniadieron
distincionesbasadas en el tipoy tamainode las empresas. En
el campo politico,la crisisdel populismoy la emergenciade regimenes
autoritariostambien determinaronla crisis del sindicalismopopulista:
la estrategiade negociaciony presion sobre ei Estado no puede ser utilizada cuando el Estado no depende del apoyo de lo,s sectoresobreros,
cuando no hay una "necesidad economica" de mejorar las condiciones
materialesde los trabajadorespara asegurarla expansionde la demanda
ni una "necesidadpolitica"de escucharlos,ya que no son aliados ni constituyenuna amenaza. La crisis del populismosignificoentoncesla cre3
Existen pocos trabajos que analizan el sindicalismoargentinoen la decada del sesenta (Carri, 1967; Rotondaro, 1971; Senen Gonzilez, 1971; Zorrilla, 1974). El
Plan de Lucha de la CGT en 1964 fue una muestra cabal del poder que una organizacion obrera cer*ralizada podia Ilegar a tener.

425
ciente desintegraciondel movimientoobrero unificadocomo actor politico y aun coTnonegociadoren las relacioneslaborales (Sigal y Torre,
1977).
Durante este periodo comenzarona desarrollarsenuevas formas de
accion y organizacionobreras,en respuesta a las nuevas caracteristicas
de la industrializacion
y de la heterogeneidadde los sectorestrabajadores. Especialmentea partirdel Cordobazo en 1969 se pueden detectar
rinevasformasde accion centradaseoi las fatbricaso lugares de trabajo,
en los sectoresmas concentradosy din'amicosde la ecoparticularmente
rornia (Delich, 1974). A partirde estas accionesdirectasse fue creando
un modelo de organizacionsindical de planta, con alta participacion
de la base y mecaniismos
de decision descentralizados.El "nuevo sindicalismo" y estas formasde accion obrera, sin embargo,no liegaron a
extendersea otros sectoreseconomicosni a consolidarseen los sectores
dinamicos,aunque se fue creandoun clima de constantemovilizaciony
participacionobrera en algunas ciudades y/o sectores economicos,que
Ilegarona combinarsecon movimientos
popularesde base urbana (Balve
et. al., 1973).
La reactualizacionhistoricadel peronismoen el poder necesitabael
apoyo y la participaciondel movimientoobrero en la conduccionde los
asuntos de gobierno,lo cual suponia un sindicalismounificadoy fuerte,
pero tales condicionesno existian en 1973. El movimientoobrero se
encontrabaen una situaciondificil,debilitadoy desarticulado.De hecho,
era este el que requcriadel apoyo y ayuda que su alianza con otrosgrupos
politicospodia darle para recomponerse.Auinasi, esta era una tarea dificil,si no imposible,ya que la amplia movilizacionpopular en ese momentono estaba canalizadani controladapor el movimientosindical. Por
el contrario,la movilizacionresultaba de la combinacionde varias corrientes con anclajes estructuralesdiferentes:la provenientede las
nuevas formasde accion obreraque hablan dejado su improntaen varios
sectoresobreros y en algunas organiizacionessindicales importantes,
la
movilizacioncentradaen la identidadperonistay el apoyo a la figurade
Peron, y la generada en el seno de los movimientosurbanos,especialmentelos coordinadospor los sectoresjuveniles.
Durante los tres a-nosde gobiernoperonistahubo intentosdiversosde
consolidaciondel movimienfto
obrero,de canalizacion de las aspiraciones
e interesesobrerosa travesde las organizacionessindicalescentralizadas,
utilizandopara esto el importanterecurso de la identificacionsindical
con el regimena trav6sde su adhesiolia la figurade Peron. Sin embargo,
las fuerzas centrifugasfueronmuy fuertes,y los mecanismosde incorporacion,cooptaciony represionutilizadosno lograronel objetivode consolidar un movimientosindicalunificadoy centralizado.M'as bien,hacia
marzo de 1976 la desarticulaciony la conflictualidad
en el interiordel
movimientosindical habian Ilegado a un grado extremo,y el distancia-

426
mientoentreel liderazgoobreroy la masa popularera practicanmente

insalvable.
a la nuevarealidadpolitica.
La claseobrerafrente
Mayo-septiembre
de 1973
Al asumirCiampora
la presidencia,
era
el panoramapoliticoargentino
tan obscuroque se haciadificilpredecirel cursode la accionsindicaly
la respuesta
obrera.En tantoel peronismo
era un movimiento
heterogeneo, se podia esperarque los diversosgruposiban a aprovechar
toda
oportunidad
que se les presentara
para ocuparposiciones
y/o mantenerlas. El movimiento
obrero,y los diversosgruposque lo componian,
no
podianquedaraisladosdel escenariode la lucha. En realidad,la asuncion de C'amporafue el puntode partidadel procesode interiorizacion
de los conflictos
centralesde la sociedadargentinaen el movimiento
4
peronista.
Desde esteangulo,resultalogicala premuracon que diversosgrupos
tomarposiciones.Ain semanasantesde la asunci6n
politicosintentaron
del nu,evogobierno,
estatalesfueronocupadaspor
diversasdependencias
gruposde empleadoscon motivaciones
politicasindiscutibles.
Comolas
negociaciones
sobrela distribucion
de responsabilidades
y de poderentre
diversosgruposestabantodaviaen curso,cada grupopoliticointentaba
fortalecer
su posiciony hacervalersu derechoa hacersecargode una
'areade la administracion
determinada
pu'blica.En tantoel nuevogobiernoera definido
como"popular",lo-sempleadospublicosen las divera una variedadde consignas,
sas dependencias,
esperaban
respondiendo
ser escuchadosen las decisionesrespectoal futuromanejode cada reparticion.Duranteesas semanashubonumerosas
ocupaciones
y denuncias del manejode oficinaspuTblicas,
liegandoa presionarfuertemente
sobreel nuevoelencode gobiernoen demandade una reorganizacion
radicalde los nivelesacninistrativos
mas altos. Cuandoel repartode
puestosy areasde responsabilidad
se fuecompletando,
solo permanecieron
s focosde descontento
alguno
que podianser reactivados
si las condiciones politicaslo requerian.
Mientrasestetipode accionesse llevabaa cabo en el sectorp'blico,
la organizacion
sindicalperonista,
dominadapor los grandessindicatos
estabaocupadaen establecer
industriales,
su posiciony participacion
en
El movimiento
el equipogobernante.
sindicalno habiaestadomuyactivo
4
Landi (1977) presentaun analisis de la cambianteescena politicaen el periodo

1973-1976.La heterogeneidad
social del peronismo
es seiialada,a partirde datos
electorales,
por Mora y Araujo (1975). Aunquesolo cubreuna partedel espectro,
la variedad de corrientes
ideologicasdentrodel peronismoes presentadapor
James(1976).

427
en la campaiiaelectoral.En un primermomento,
el liderazgosindicalse
habiaopuestoa la candidatura
de Campora,perodebioaceptarlaantela
insistencia
de Peron. Tambienhabiaestadolibrandosu batallade posicionesen la designacion
de candidates
a otrasposicioneselectivas:diputados,senadoresy gobiernosprovinciales,
con resultadosno totalmente
concluyentes.
Si bienhubouna buenacantidadde candidatos
sindicales,
su ntumero
no igualabaal de anteriores
administraciones
peronistas.Ademas, el conjuntono representaba
unificadamente
al movimiento
sindical,
sinoa variasde sus tendencias
internas.ComoIlegabaa la nuevacoyuntura politicabastantedesarticulado,
el niovimiento
obrerono podiapresentarun frenteunificadoen la negociacion
politicacon los demassectoresdel movimiento
peronista.Su fuerzase basabaen su organizacion
masiva,la finicaque podriaser utilizadapor la causa peronista
de inmediato. Sin embargo,
en mayode 1973 contabanla capacidadde movilizaciony la participacion
de masas,mas que la organizacion.El movimientoobreroorganizadodebiaesperarun momento
mas propiciopara
ejercercabalmente
su poder.
Esta acciondel liderazgoobreroen el frentepoliticono significaba,
por otrolado,que los obrerosse mantenian
calmos,a la espera. Las exuna largalista,que inpectativas
y las demandasespecificas
constituian
cluja desdemayoresingresoshastamejoresserviciossocialesy condiciones de trabajomas favorables.Entreestosel temadel ingreso,clasica
de peronismo,
preocupacion
se convirtio
en partede la accioncentralizada del nuevogobierno,
como pivotede su politicaecono6mica.
Pocos
diasdespuesde la asunciondel nuevogobierno
se anuncioel PactoSocial,
5
documento
que daba los lineamientos
basicosde la politicade ingresos.
Para el movimiento
obrero,el Pacto Socialteniauna significacion
multiple.En primerlugar,el Actade Compromiso
Nacionalfuefirmada
por
las autoridades
de la CGT, la CGE (Confederacion
GeneralEconomica)
un reconocimiento
y el gobierno,
implicando
formalde la representativi5 El Pacto Social implicabaun congelamiento
de salarios.al 19 de junio de 1973,
de negociacioncolectivasalarial por un plazo
la suspensionde los mecanismos
del Ejecutivode implementar
de dos aiios y su reemplazopor un compromiso
el poderadquisitivodel salario. El objetivo
las medidasnecesariaspara mantener
de los salariosen el ingresonacionalhasta
la participacion
explicitoera aumentar
igualar los nivelesque habia tenidoduranteel anteriorgobiernoperonista.El
adePacto Social incluia tambienmedidasen otras areas de politicaecono6mica,
de
del ingresoy el controlde precios. Una descripci6on
mas de la distribuci6n
para diverde las consecuencias
una primeraevaluacio6n
incluyendo
su contenido,
en Ayres,1976.
sos grupossocialesde su aplicaciondurantedos afiosse encuentra
aquii que la economiaargentinaestaba,durante1973 y parte
Debe mencionarse
de 1974,en una situacionde auge, con plenoempleo,un mercadointernoen exfavorablesen el mercadointernacional.
pansiony condicionesexcepcionalmente
Las condicioneseconomicasy la politicaseguidaen ese campo por el peronismo
de
son analizadaspor Ferrer (1976). Un an&lisiscentradoen la redistribucion
otrosregimenes
politicos,se encuentraen
ingresos,que abarca comparativamente
Canitrot,1975.
3

428
la
En segundolugar,al centralizar
firmantes.
dad de las organizaciones
de negociacion
negociacionsalarial,el Pacto suspendialos mecanismos
colectivaquitandoalcancea la actividadsindicalsectorialy debilitando
ti poderde sus lideres.Con esta politica,adetnis,se cerrabala posibiobrero.
el descontento
lidad de "monetarizar"
Si el temadel ingresohabiasido"vaciado"porla accio6ngubernameental
lo mismono iba a ocurrircon otrasdemandasobreras.Ducentralizada,
de 1973 (que incluyeel corto
ranteel periodoentrejunioy septiembre
electoral
de Lastiri,hastael triunfo
gobiernode Campora,el interinato
en los cualeshubosusde Peron) hemosreistradomas de 120 conflictos
6 De estos,aproximadapensionde tareaspor partede los asalariados.
ocurrieron
en
empresas
privadasy el restoen
cuartas
partes
mentetres
antes,
o en empresasestatales.Comose sefnalo
piublica
la administracion
politicahubouna largaseriede ocupaciones
puiblica
en la administracion
7 Las razeque no han sido incluidasen esteregistro.
mentemotivadas,
6 Granpartedel anlisis aqui presentado,
los cuadros1 y 2 y las des
incluyendo
en la
se bas en la informacion
contenida
do conflictos
especificos,
cripciones
de infor.
y mensuales
semanales
por publicaciones
prensadiaria,suplementada
se ha consultado,
ademas,el
xnacionpoliticageneral.De manerasistematica
e InformaLaboral(publicadopor Documentacion
boletinmensualInformacion
de la
laboral,"Onthelabourfront"
cionLaboral,BuenosAires)y el comentario
fueron
incluidos
RevistaReviewof theRiverPlate. En el an&lisiscuantitativo
quo
los conflictos
obreros
en los cualeshuboalgiintipode accionobrera
solamente
-paros, trabajoo reglamento,
cotidiana
de la actividad
la interrupcion
implicara
que se manifes.
los conflictos
No se incluyeron
etcetera.
ocupaciones
de plantas,
de "estadoalerta"o "estadode asamsindicales
tarona travesde declaraciones
a las
o emplazamientos
gubernamentales
a las autoridades
blea",de petitorios
a la masade los traen accionesque afectaron
empresas,
si estosno resultaron
combinadas
variasacciones,
o ramaexistian
bajadores.Cuandoen una empresa
en fonna
o sucesivas,
a lo largodel mismomes,estasno fueroncomputadas
se extenCuandoel conflicto
separadasinocomopartede un mismoconflicto.
(y no simnuevasaccionesde protesta
mas de un mes,implicando
di'adurante
comoun nuevoconflicto.
se comput6
de la negociacion)
la continuacion
plemente
en masde una
Cuandoel conflicto
abarcabamasde una planta,o trabajadores
de acciones.Debe
ciudado provincia,
comoun conflicto
se contabilizo
el conjunto
registrados
en cuentaque el analisisse basa en los conflictos
que fueron
tenerse
en la
a tenerciertanotoriedad
por la prensadiaria,es decir,los que Ilegaron
de la
a analizaraqui el tipode selectividad
entrar
No podemos
pfiblica.
opinion
sistemitiinformacion
laboralque los diariospublican.Para evitardesviaciones
ademasde las
todoel periodo,
durante
diversos
periodicos
cas fueron
utilizados
significan
anteriores
Las consideraciones
consultadas.
especializadas
publicacines
puique alcanzaron
notoriedad
todoslos conflictos
que estinincluidos
"mayores",
comoinformamuyresumida
de manera
blica,y algunosmenores,
que aparecian
de conci6nadicionalen oolumnas
o laborales.Sin duda,el nuimero
gremiales
flictosocurridos
al registrado.
Comoindicamuysuperor
fue,en todomomento,
las cifrasdel Cuadro1 con
compa6rense
cionaproximada
de estasubenumeracion,
lamdel Cuadro3.
7 En febrerode 1973el gobiernomilitarhabia aprobadoun nuevoestatutodel emde carreradel personal,incorporando
pleado pu'blicoque regulabala estructura
o promodentrode la mismaa todoslos empleadosque habian sido nombrados

429
nes de los conflictosregistradosse presentanen el cuadro 2. Dada la vigencia del Pacto Social y el aumentosalarial otorgado,las demandasdirectas de aumentossalariales no son numericamnente
importantes.Solo
aparecieronen el 5% de los conflictosentre junio y septiembre.
Ahora bien, una manera indirectade obtener aumentosde ingresos
cuando estos no pueden ser negociadosabiertamentees a traves de la
reclasificacionde tareas o de la reinterpretacion
de clausulas de convenios vigentes. En el sectorpuiblico,esto se manifestoen algunos conflictos, especialmenteen el interiordel pais, en los cuales los empleados
provincialesreclamabanla equiparacionde sus escalas salariales con las
de los empleadosnacionalescorrespondientes
y en otros en los cuales se
reclamabala aplicacionde estatutosy escalafonesya aprobados pero no
implementados.En las emnpresas
privadas tambiense reclamabael cumplimientode leyes laborales y de clausulas de convenioscolectivos. En
unos pocos casos, la demanda se centrabaen la reclasificacion
de tareas,
especialmentecomo "insalubres".8 Una cuarta parte de las disputas
de trabajo duranteel periodo junio-septiembre
incluyerondemandas de
este tipo centradasen consideracioneslegales,estatutariaso de convenio.
La mayoria de estas demandas,al ser satisfechas,indirectamente
resultaba en aumentosde ingresoso en mayorestabilidadlaboral.
Otros motivosde huelgas y paros fuerondeudas y demorasen pagos
de salarios o aumentos,un tipo de accion obrera que dificilmente
se Ileva
a cabo si el clima politicono es favorablea la causa obrera. Especificainenteen el periodo que estamosconsiderando,las empresasdeudoras se
encontrabana menudoen una situacionfinancieradificily en consecuencia la solucional problemadebia venira travesde creditosespeciales de
vidos de manera ad hoc. Al asumir el gobierno peronista, se encontro con que

todas las posiciones jerarquicas estaban ocupadas y que no habia manera legal
de reemplazar a los funcionarios,ya que el estatuto preveia considerables indemnizaciones en caso de despidos. Ademis de las tomas politicas de oficinas que
entonces ocurrieron,comenzaronlas presiones para cambiar el estatuto en cuestiin.
En junio, el gobierno anuncio un decreto que revocaba el estatuto y ponia a todos
los funcionarios "en comision" durante un anio, restituia un viejo estatuto (de
1957) que no mencionaba el tema de las indemnizacionesy proponia la creacion
de una comisi6n de estudio del problema. Las organizacionessindicales del sector
puiblico,ausentes de las negociaciones,temian que la limitacion a las normas que
aseguran la estabilidad afectara a los funcionariospuiblicosde carrera y no solamente a los nombrados politicamente. Numerosos conflictosy enfrentamientos
en
el sector puiblicoen los meses siguientes,hasta la promulgacionde la Ley de Prescindibilidad en octubre, estuvieronbasados en esta problematica del estatuto y la
estabilidad del empleo (Review of the River Plate, julio 12, 1973).
La legislacion laboral prevee una serie de ventajas compensatoriaspara los obreros que realizan tareas "insalubres". La principal consiste en que la jornada de
trabajo es reducida sin merma del salario. De hecho, la reclasificacionsignifica
un mayor ingreso dado que en vez de reducir la jornada de trabajo habitualmente
se mantiene contabilizando horas extras, con las ventajas monetarias correspondientes.

430
bancosestatales.El momento
econ6mico
de expansi6n,
tantode las actividadesvinculadas
a la exportacion
comolas de mercadointerno(debido
en partea la rapidaredistribucion
del ingresoy aumento
del ingresoreal
de los sectoresobrerosque se veniamanifestando
desdela asunciondel
gobiernoperonista)sin duda era propiciopara iniciaraccionesobreras
de este tipo. Las empresas,con una demandainternacreciente(y en
algunasramascon aumentoen las exportaciones),
y con un gobierno
favorable
a la causa de los trabajadores,
estabanmasdispuestas
a otorgar
los beneficios
demandados
con tal de podermantener
o aun aumentar
el
nivelde actividad.Deudas y demorasen pagosaparecieron
en un.tercio
de los conflictos
del perlodo.
Tambienhubo disputasbasadas en la reincorporacion
de trabajadores
cesantespordiversosmotivos.En algunosorganismos
publicosy empresas privadashubouna movilizaci6n
para obtenerla reincorporacion
de
tIrabajadores
que habiansidodespedidos
pormotivospoliticoso gremiales
durantelos a-nosanteriores;
en otroscasos,se tratabade demandasmas
inmediatas,
especialmente
cesantiasdebidasa carmbios
finaltecnol6gicos;
mente,
existianfrecuentes
casosen los que la demandade reincorporacion
del conflicto
mismo:una accionobreradebida
surgiaduranteel desarrollo
a cualquierotromotivopodiaIlevara la emnpresa
a despediro suspender
a los lidereso activistas
-en ese momento
la reincorporacion
se introducmacomouna nuevademandaque se agregabaa las reivindicaciones
originalesdel conflicto.
El liderazgosindicala menudose hacia cargode estasdemandasobreras. Con un gobiernofavorable
y condiciones
economicas
propicias,
las
de exitoerangrandes.Otrasdemandas,
posibilidades
sin embargo,
caian
fueradel ambitoen el cualla dirigencia
sindicalestablecida
podiaactuar.
Este es el caso de las reivindicaciones
en el control
centradas
de las condicionesde trabajo.De heclho,
estasconstituian
un tipode demandasque se
arrastraba
de la movilizacion
de plantade los afnos
anteriores
y podiaser
estimulada
por grupossindicalesopuestosa la conduccion
sindicalen el
poder. Durantelos priTneros
mesesde gobiernoperonistalos gruposde
oposicionsindicalestabanllevandoa cabouna dobleaccion:dentrode las
obrerasformaban
organizaciones
cuestionadoras
de
nuevasagrupaciones
del liderazgoestablecido,
la legitimidad
atacandolocomo"burocritico";
demandaban
dentrode las fabricas,
mayorparticipacion
y poderobreros
en las decisiones
cotidianas.La acusaciona los lideressindicales
era que
habianestadonegociando
los "burocratas"
con gobiernosy empresarios
muchosafios,a espaldasde los intereses
de los obreros,
durante
llevandolos
a aceptarpasivamente
los acuerdosnegociados.Los obrerosno podian
oponersedado su escasopodery la faltade organizaciones
alternativas.
En los lugaresde trabajo,se podiaesperaruna alta participaci6n
obrera
en disputasque ponianel enfasissobrela salubridad
y la seguridaden
el trabajo,sobreel mejoramiento
de las condiciones
de trabajoy sobreel
mayorcontrol
obrerode las mismas.Con todo,estetipode demandasno

431
proliferaron
de inmediato,
sinoque se fuerondesarrollando
paulatinamente,
cr dose asi el climaen el cual el cuestionamiento
de los lideressindicales
se fue ligandocon las demnandas
de control(Pasado y Presente,1973).
los primeros
mesesdel gobierno
presenciaron
De estaforma,
una enorme
cantidadde confrontaciones
en el planosindical,
aunquepocasvecesestas
Ilegarona involucrar
huelgasy parosen los lugaresde trabajo.Durante
variosa-noslos lideiesobreroshabianestadonegociando
con el gobierno
y con las empresas
en condiciones
desventajosas
y dificiles.La negociaci6ny el acuerdotendi'an
a ser centralizados
y por lo genieral
involucraban ciertasgarantiasde calma y tranquilidad
laboraldadas por los lideres.Esta estrategia
sindicaldesemboco
en la existencia
de una estructurasindicalcentralizada,
conpoco poderen las plantasy organizaciotes
de nivellocal. En muchoscasos,las comisiones
internas
y los delegados
en el papel,no cumplian
de fabrica,aunqueexistentes
su funci6n
de coittactoy representaci6sn
directade la base,ni de correade transmision
del
estadode animode la base para adecuarat mismola politicasindical.
Por el contrario,
se tratabade funcionarios
con muypoco poder,a la
del sindicato,
del Ministerio
esperade 6rdenesprovenientes
de Trabajo
o aun de la empresa.La cantidadde deinandasobrerasacumuladas
era
de trabajoy al ambiente
enorine,
a condiciones
tantoreferentes
de tracon supervisores
comoreferentes
a la actuacionde
bajo y las relaciones
los delegadossindicales.
a manifestarse
Nurmerosas
disputascomenzaron
entoncesen el plano
sindical,con un alto gradode movilizacion
populary la actuacionconspicua de militantes
de oposicionsindicalo independienites.
El descontentocon la gestionde los sindicalistas
localesse canalizabaa travesde
enilas que se exigiaa los delegados
asambleasy reuniones
en las fabricas,
que asumieran
las demandasobreraso renunciaran.
Frecuentemente
se
demandando
al sindicatola convocatoria
elegiancomisiones
provisorias,
a nuevaseleccioneslocales. Duranteel periodojunio-septiembre
pot lo
cuestionaron
la legitimenosveintecasos en los cualeslos trabajadores
sindicales
en el nivelde la plantao del silidimidadde sus representantes
9 En algunosde escato local Ilegarona atraerla atencionpiTblica.
tos casos, la disputase resolviaen el piano sindicalmismo,sin repercutiren paros o huelgas en los lugaresde trabajo. En otros,el conflicto
sindicalse ampliabay se trasladabaa la planta o lugar de trabajo.
Tal es el caso,pol ejemplo,de lo ocurridoen la regionalZ6arate-Cam(UOCRA-Union Obrera de la

pana del sindicatode la construccion
9
Los casos registradosincluyensolamenteaquellos en los cuale las objeciones

obrerasIlevarona alguna accion de notoriedadpiiblica,registradaen la prensa:
renunciasy nuevaselecciones,asambleasen las que se destituianautoridades
y so
conflictosabiertosentregruposque Ilevabana la ocuelegianotras provisorias,
paciondel local sindical. Podian o no resultaren paroso accionesen los lugares
de trabajoy en la mayoriade los casos el Ministeriode Trabajo participabaen
el desarrolloy soluci6ndel conflicto.

432
de la representacion
alrededor
de la RepublicaArgentina),
Construccion
sindicalde cerca de 2,000 trabajadoresdel complejovial-ferroviario
en asamblea,
autoconvocados
Zarate-BrazoLargo. En junio los obreros,
prouna nuevacomision
a la ComisionInternay nombraron
destituyeron
de saluvisoria,acusandoa la anteriorde no lucharpor las condiciones
y de no ocuparsede la carenciade
bridaddel trabajo,de corrupcion
obras sociales. La nuevacomisionprovisoriabusco legalizarsu reprefrentea las autoridadessindicalesnacionales.A pesar de
sentatividad
su
nacionalesfue diferente:
la decisionde las autoridades
las promesas,
propusodividiren dos seccionesla Regionaly designar
representante
a reuen las nuevasseccionales.Los obrerosse volvieron
interventores
niren asamblea,ocupandolas obrasy lugaresde trabajo,medidaque se
levantounos dias edespuespara continuarlas negociaciones.De estas
sindicalprola divisio6n
se nmantuvo
surgiouna solucionde compromiso:
de una nueva
perose llamoa elecciones
puestaporlos lideresnacionales,
de la comision
en las cualesse ratificoa los miembros
interna,
comision
asamblea.
en
elegida
provisoria
en
sindicalconstituia
La disputaen el campo de la representacion
que gozamuchoscasos el primerpaso para luego,con lidereslegitimos
directaban del apoyode la base,comenzara plantearreivindicaciones
de utilizacionde la fuerzade trabajo.
menteligadasa las condiciones
tan crucialesy las luchas
planteosresultaran
De ahi que estosprimeros
intrade ellos tan encarnizadas.La solucionde los conflictos
alrededor
direca menudoera tomadacon la intervencion
sin embargo,
sindicales,
de Trabajo,dado su poderen lo que atainea la legista del Ministerio
todo sindicatorelacion laboraly sindical. Para su funcionamiento,
por parte
gremial,que implicaun reconocimiento
qtlieretenerpersoneria
de Trabajo. Si bien el cuerpolegal relacionadocon et
del Ministerio
en su aplisindicales muyextenso,la discrecionalidad
reconocimiento
de negociar,arbitrary sugeriracuerdos"amiscaciony la posibilidad
Desun poderconsiderable.
del Ministerio
tosos"dan a los funcionarios
de Trabajoestuvoen
de mayode 1973hastajuniode 1975el Ministerio
de la UOM (Union ObreraMetalirmanosde Otero,liderimportante
obreroperonista.Su presenciaen
gica), sindicatoliderdel movimiento
a las organipodia sugerirque su gestioniba a favorecer
el-ministerio
a la "buroa los liderazgosestablecidos,
centralizadas,
zacionessindicales
ocuno
esto
siempre
meses
los
primeros
durante
Sin
embargo,
cracia".
conflictos,
tratando
en numerosos
personalmente
rrio. Otero intervino
acuerdos.En su actuacionse
mediar,arbitrary concretar
de negociar,
favorecia
algunoscasos en los cualesla soluciondel ministro
encuentran
y a la base obreramas que al liderazgosina los gruposcuestionadores
dicalestablecido.De hecho,en algunoscasos llegoa "ordenar"al sindiformuladas
porun grupode obreros.
cato hacersecargode las demandas
cornisiones
un nuevoIlamadoa eleccioneso reconocio
En otros,arbitro6
-aun cuando,
en esta direccion
provisorias.Las decisionesministeriales

433
como podia esperarse,la orientacion

era la contrariapredominante
estimulaban
a los gruposalternativos
a plantearnuevostemasde disputa
y de cuestionamiento.
Esta actitudrelativamente
de Trabajo,que inflexibledel Ministerio
alimentaba
directamente
las esperanzasde grupossindicalesopositores
que fomentaban
la movilizacion
de base, sin embargo,no fue duradera.
iExistiodurantelos primeros
mesesde incertidumbre
en cuantoa la linea
politicaa seguir.Con el triunfo
electoral
y la asuncio6n
de Peronel reuna mayorconsolidacion
y estabilidad,
y en consegimeniba a intentar
cuenciala orientacion
del gobiernofrenteal movimiento
obreroy la movilizacionpopulariba a cambiar.
Lo presidencia
de Peron. Octubre1973- Junio1974.
El cambiode presidente
en octubrereavivoel debatepoliticoy llevo
un lugarmas
su estrategia
a diversosgruposa replantear
para conquistar
en la escenapolitica.En algunoscirculosinclusivese llego
prominente
del Pacto Social,sugiriendo
su reemplazopor
a debatirla continuidad
cosa que no ocurrio.En
de cortem'asobrerista,
una politicaeconomica
estabanen plenoapoel campolaboral,los movimienrtos
independientes
imgeo. En variaseleccionessindicales,
que incluianalgunossindicatos
a nivellocal y algunonacional,los candidatosindependientes
portantes
habiansalidovictoriosos
y su liderazgohabia sido reconocido
y avalado
de Trabajo. En numerososconflictos
de planta,las
por el Ministerio
con alta participacion
de la base obrera-tomas de
tacticasmilitantes
fabrica(a vecescon rehenes),trabajoa reglamento,
parosactivos,etceen el logrode victoriasinmediatas
tera- habianmostradosu eficiencia
en las demandasobreras.La movilizacion
obreray las conquistas
obtemeseseranuna consecuencia
directade la instauranidasen los primeros
ciondel nuevogobierno.Comoha sido sefialado:
...la existencia
de un gobiernoconsagrado
con el votode los trabajadores... tienedos importantes
consecuencias.Por un lado, crea un
nuevo espacio politicopara la expresionde la protesta,debido al
de los intereses
cambioen la composici6on
socialesrepresentados
en el
gobierno.Por otro,desencadenaun movimiento
reivindicativo
que
busca reeditaren el planode la experiencia
de trabajoel triunfo
politico conseguidoen las urmas.
. .
.a
proliferacionde los conflictos
reflejala voluntadde los trabajadores

de explorarlas nuevascondicionespoliticasabiertaspor la victoriaelectoralpara modificar
en
su beneficio
de poderen la ftabrica
las relaciones
y la sociedad.(Pasado y Presente.1973,p. 272-273).
de Peron,la escenapoliticase fuemodificando

Durantela presidencia
La estrategia
de Pero6niba a apoyarseen el fortalecisustancialmente.

434
REVISTA MEXICANADE SOCIOLOGIA
centralizado
y artialtamente
obrerounificado,
mientode un movimiento
popular
vertical.De ahi en mas,la movilizacion
culadoen una estructura
organizadas
con la excepcionde manifestaciones
no iba a ser estimulada,
podesdela cuipula.De hecho,despuesde Ia movilizacion
y planificadas
despularel dia de la asuncionde Peron,la masapopularpracticamente
de mayodel afio
el primero
apareciode las calleshastael actoorganizado
siguiente.
a los sectores
frente
y el mopopulares
La nuevaactitudgubernamental
sanen la Ley de Asociaciones
Profesionales,
obrerose manifesto
vimiento
de 1973.10 La ley,que regulabalas
en noviembre
cionadaporel Congreso
obrerasy la actuacionsindical,incluiaclausulascuyaapliorganizaciones
de la estructura
sindical:la duracion
la centralizacion
cacionsignificaba
a los
se extendiade dos a cuatroanios;se otorgaba
de los cargoselectivos
a los locales; se les otorgaba
centrales
el poderde intervenir
sindicatos
de fibrica,sinderede comisiones
tambien
el derechoa revisardecisiones
su disconformidad
cho a apelacion.Si bienalgunosgruposmanifestaron
esta fueaprobada.A partirde entoncespaulacon la nuevalegislacion,
instrumento
para la cenen un importante
se fueconvirtiendo
tinamente
sindicales.
tralizacion
de las organizaciones
y "verticalizacio'n"
del gobierno
de diLos cambiosen la orientacion
y en el poderrelativo
una disminucion
en la fresindicalesno significaron
versascorrientes
de
de los conflictos.
del poderadquisitivo
El deterioro
cuenciao intensidad
y haciafinde anioexistiaya la certezade que
los salariosiba notAndose,
en
habriaalgiunreajusteantesde la fecha(junio de 1974) establecida
a sermas frecuentes
el Pacto Social.Las demandassalarialescomenzaron
la cuestionsalarial
en los conflictos
de trabajo:entrejunioy septiembre
registrados;
en el 5% de los conflictos
fue mencionadaexplicitamente
de 1974,aparecioen 21%ode los conflicentreoctubrede 1973y febrero
tos (cuadro2). En marzode 1974la GranParitariaNacionalfueconpersonalmente
vocada,y al no poderliegara un acuerdo,Peronintervino
I1 Quiza'seste aumentosalarial,algo
y anunci6el montodel aumento.
mayorde lo esperado,era el precioque Peronestabadispuestoa pagar
centralisindical.
de la organizacion
para obtenerel apoyoincondicional
salarial
de la negociacion
zada. t-sta,a su vez, ganabacon el resultado
un nuevoinstrumento
frente
a la clase obrera.Los movide legitimidad
10
El debate puiblico sobre la propuesta Ley de Asociaciones Profesionales se puede

seguir en la prensa diaria argentina durante la primera sernana de noviembrede
1973. Un resumen de los temas principales se encuentra en Review of the River
Plate, Noviembre9, 1973.
El auniento salarial anunciado era complejo. Incluia un aumento del 30%o en el
salario minimo y en el salario familiar, pero un 13%o de aumento en el salario
bisico, descompuesto de la siguiente manera: 9% para mantener la capacidad
adquisitiva del salario; 2,5%/acomo cuota obrera del aumento en el producto
nacional del afio anterior; 1,5%o como parte del esquema de redistribucionde
ingresos (Review of the River Plate, marzo 29, 1974; Ayres, 1976).

435
a la CGT por
y de oposicionno podriancriticar
mientosindependientes
obreros.
no obedecera los intereses
de la cu'pulasindicalalrededorde los
Al margende las negociaciones
obrerosen los lugaresde trabajo.
salarioshabia numerososconflictos
mas frecuentes
1974los motivos
Duranteel periodooctubre1973-febrero
cede trabajadores
de trabajoy la reincorporacion
eranlas condiciones
de trabajo constituyen
una banderamovilizasantes. Las condiciones
incluyeun sinniudora por excelencia.La legislacionlaboralargentina
a las condiciones
referentes
merode normas,c6digosy reglamentaciones
fisicasen las cualesse desarrollala tareaproductiva.Si a esta se agrepor
colectivos
en los convenios
establecidos
gan los beneficios
sectoriales,
una plantaen la cual todaslas
es dificilencontrar
ramaso por empresa,
son
se cumplen.A menudolas transgresiones
pertinentes
regulaciones
es mas serioe implicapelimenores.En otroscasos,el incumplimiento
grosrealesa la saludo seguridadde los trabajadores.La demandasdude ropade trabajoadecuada,
a la provision
ranteesteperiodose referian
y los periodosde descanso,proel controlde los ritmosde produccion
e higienede los lugaresde
salubridad
ventilacion
blemasde temperatura,
etcetera.Si bien
trabajo,malostratospor partedel personalsuperior,
con el apoyogeneralizado
de los
estostemaspuedencontarfa6cilmente
de las demandases un accicuandoel detonante
obreros-especialmente
si el climapoliticono es favorable
dente- rarasveces son formulados
por lideres
a la causaobrera.Estas demandaserana menudoarticuladas
que a travesde estasludcas
localesnuevosy sin posicionsindicalformal,
al liderazsu apoyode base y asi podercuestionar
consolidar
intentaban
go sindicalestablecido.
de gruposopositores
en los conflictos
la participacion
Para comprender
obreraen
con estetipode demandasdebe recordarse
que la participacion
de trabajo,o sea, la presenciareal de la
el controlde las condiciones
obreraen la fabrica,era una demandacon un significado
organizacion
al poder. No se tratabade una
politicounidoal retornodel peronismo
reconociera
la presenciasindicaldentrode la planta,
nuevaconquistaque
"modernos"
de cogestion
y particini de la aplicacionde los mecanismos
en algunasempresaspuiblicas,
pacion (que se estabanexperimentando
talescomoSEGBA, Gas del Estado y Telefonos)sino de una presencia
habia conocidodurante
directay cotidianaque la clase obreraargentina
12 Ademas,
la definicion
de la escenade la
la primeragestionperonista.
desde
antecedentes
luchadentrode la fabricacontabacon importantes
militante
finesde la decadadel sesenta,cuandoel "nuevosindicalismo"
con las
de accionen ese plano,coincidiendo
habia puestola estrategia
de trabajoen los sectoresmas dinamicosde la econuevascondiciones
12
La experienciaargentinaen este plano, analizada en Pasado y Presente,1973,

en la situaci6nitaliana,descritapor Pizzorrio,
puedeser contrastada
1976.

436
nomia. De estemodo,las demandaspor el controlde las condiciones

enraizadas.
de trabajoestabandoblemente
a menuEl otrotema,la reincorporacion
de despedidos
y suspendidos
por las condiciones
de trado tambienestabaligadocon la movilizacion
sindicalactivadentrode las
de crearuna estructura
bajo y los intentos
que, enfrentadas
con una lista de reivindicaciones,
fabricas.Era comuin
a activistas,
candidatosa eleccionesinternaso
las empresasdespidieran
el control
delegados.Pensabanque de estamaneraera posiblemantener
si los despidos
de la actividadobreradentrode las plantas.Sin embargo,
afectabana lideresque contabancon apoyode base,podiandar origen
con la aplicacionde los mea largosconflictos
que a vecesterminaban
de Trabajo.
del Ministerio
canismosde conciliacion
de este periodoera que las diversas
Lo mas comunen los conflictos
al mismotiempo,
se fuerandesarrollando
demandasy reivindicaciones
planinicialesque los primeros
determinadas
en partepor las reacciones
de 1973 los obrerosde
teos ocasionaban.Por ejemplo,en noviembre
presentaron
Terrabussi,una importante
fabricade galletitas,
un pliego
que incluianla demandade un aumentosalarialdel
de reivindicaciones
la
al personalmensualizado,
30%o,el pago de horasextrasy nocturnas
la presenciade
del personalen situacionde inestabilidad,
confirmacion
uinmedicodurantelos tresturnosde trabajo,el tratom's humanopor
inicialde la empresafueel
etcetera.Ia respuesta
partede los capataces,
treinta
operarios.Frentea esto,los obreros
despidode aproximadamente
el Ministerio
ocuparonlas dos plantasde la empresa.En ese momento,
una reunionde conciconvocando
en el conflicto,
de Trabajo intervino
tambiense Ilevoal planosindical,ya que
liacion.Con esto,ci conflicto
sindicales,
y los obreros
a la reunioneranlos representantes
los invitados
acusabanal sindicatode no hacersecargode las demandasy de actuar
con la empresa,aceptandolos despidos.Unos dias desen complicidad
de Trabajo ya habia encuadrado
el conflicto
pues,cuandoel Ministerio
efectivos
en los terminos
de la conciliacion
policialesrodearon
obligatoria,
la decisi6nministerial.
las plantasy los obreroslas desalojaron,
aceptando
de vidrios)
En la mismaepoca,en otraempresa(Blindex,productora
de trabajo,
primeroen las condiciones
los reclamosobrerosse centraron
de un obrerodespela insalubridad,
denunciando
y en la reincorporaci6n
de desfueenviarmas de 300 telegramas
empresarial
dido. La respuesta
obrerafrente
al Mipido. Despuesde variosdias de paroy movilizacion
de los despedinisteriode Trabajo la empresaaceptola reincorporacion
sin embargo,
ademasde las redos exceptolos activistas.Para entonces,
el pagode una quincenaatrasada
los obrerosreclamaban
incorporaciones,
de saluporlas condiciones
y de los 17dias de huelga,volviana protestar
en la plantay la concentralas altas temperaturas
bridad,mencionando
al secretario
de la comision
cionde polvode vidriotoxico,y denunciaban
del sindicato"
como"protegido
interna
y la presenciapolicialintimidatoria en la planta.

437
porreincorporaciones
porotrolado,las demandas
En el sector
puiblico,
discrecional
porla aplicacion
comoprotesta
especialmente
se manifestaron
se hicieron
'3 Estasprotestas
masfrecuende la Leyde Prescindibilidad.
de
en la proporcion
en parteel aumento
tesa lo largode 1974y explican
de 1974
de 1973y febrero
en el sector
conflictos
publico:entreoctubre
entre
en el sector
ocurrieron
registradas
p(ublico;
el 14% de las disputas
y juniode 1974estaproporcion
mnarzo
crecioal 32% (cuadro2). El
de 1873,
en noviembre
de estetipoocurrio
importante
conflicto
primer
del Estado)en Cordoba.
Mecdanicas
de IME (Industrias
en las plantas
a los miemincluyendo
a 250obreros,
despidio
En estecaso,la empresa
la mencionada
ley,comorespuesta
aplicando
interna,
brosde la comision
de seguridad
de medidas
de la plantaen demanda
a unparoy ocupacion
de la empresa.
enla administracion
unaccidente)
y cambios
(habiahabido
manifesnumerosas
produjo
de la Leyde Prescindibilidad
Estaaplicacion
y parosde solidade protesta
sindicales
declaraciones
taciones
callejeras,
aunquelosobreel conflicto,
de iniciado
ridad.Un mesy mediodespues
reunionesy
ros habianvueltoal trabajo,la policiaseguia disolviendo
14
no habiansido reincorporados.
asambleas.Los despedidos
continuaban
teniendo
sindicales
como
Duranteestosmeses,los conflictos
de delegadosy de lideres
de comisiones
internas,
focoel cuestionamiento
que ocup6la atencionde las
locales. Quizas el caso mas espectacular,
durantevariosdias,fueel que se desy de la opinionpu'blica
autoridades
en la plantade ACINDAR (empresaproarrolloen Villa Coilstitucion,
ductorade acero) duranteel mes de marzode 1974. En las elecciones
de marzola seccionalde
nacionalesde la UOM celebradasa principios
desde hacia cuatro
no participopor estarintervenida
Villa Constitucion
al despidode cuatro
y frente
local era considerable
anios.El descontento
interna
los obrerosen asamblea
de la comision
y sietedelegados,
miembros
la reincorla inmediata
ocupacionde la planta,reclamando
decidieron
de la seccionallocal de la
la normalizacion
poracionde los despedidos,
de insalubridad
al mismotiempolas condiciones
y
UOM y derlunciando
mientras
se
trabajoriesgosoen la planta. Durantelos dias siguientes,
entrela UOM nacionaly los denegociaciones
l1evabana cabo dificiles
la intervencion
variosacontecimientos:
legadosde fabrica,se sucedieron,
del
sindicaldeclarocaducoel mandatode la comisioninternaexpulsando
y pr'acprimero,
sindicatoa sus miembros;otrasplantasmetalurgicas
al paro
de la ciudaddespues,se plegaron
todoslos trabajadores
ticamente
casi totalde la actividaden apoyoa las delievandoa una paralizacion
13
14
seguinla cual se autorizaban

En octubrese aprobo la Ley de Prescindibilidad
hasta marzode 1974. Si bien en su
pCublico
despidosde cualquierfuncionario
despidosmasivos,esto ocurriomuy
momentoparecia que su uso no involucraria
pronto,a partirdel conflictoen IME. La vigenciade la ley fue ampliadaposteriormente.
de similardesarrollopero de muchomayorimpactopuiblicoocurri6
Un conflicto
en marzode 1974en el Banco de la Nacion.

438
mandas de los obrerosde ACINDAR;
la empresa,al mismotiempo,se
y que el cona los delegados

que no habiadespedido
retrotrajo
declarando
Finalmente,
intra-sindical.
flictoera puramente
despuesde nuevedias d&
de Trabajo,se llego
del Ministerio
y paro,y conla intervencion
ocupaci6n
de nuevascomisiones
a una solucionsegiun
la cual se Ilamariaa elecciones
de la seccionalsindical,dandoseun plazo de 120
y autoridades
internas
esteplazono se cumplio,
el proceso.Posteriormente
dias para completar
lugaren noviembre.
recientuvieron
y las elecciones
parcialescomo
aun cuandohubieravictorias
En todosestosconflictos,
iba deel caso de ACINDAR, la posicionde los lideresindependientes
obreras
de Trabajoy las organizaciones
Desde el Ministerio
bilit&ndose.
de Ilevara cabo "la
la consignade excluira los "infiltrados",
centrales,
de Trabajo
purga",comenzoa ser explicita.L-aactuaciondel Ministerio
hacia
orientada
estabacada vez mas claramente
en las disputassindicales
se daba tantoen los
ministerial
la centralizacion
sindical.La intervencion
laborales.
sindical"comoen los conflictos
conflictos
por "encuadramiento
El encuadramiento
obrero
sindicales un viejo temaen el movimiento
organizado argentino. La Ley de Asociaciones Profesionalesnueva-
de un sindicatoiinicopor actiel reconociienito

tnentevolviaa afirmar
a partirde marzode 1974,el Ministerio
vidado rama.15 Especialnente
de Trabajo uso su poderde decidircual sindicatoseria legitimamente
de casos. De esta manera,algunossinreconocido
en un granniumero
y otrosresultabancastigadoso amenazados,
dicatossalian favorecidos
legal. Los
quedando en manos ministerialesla decisionde su disolucio6n
trabajadoresy sindicatosque salian perdiendoa menudoapelabany

de diversasmaneras,desde manifestaciones
expresabansu descontento
en lugaresp'blicos,ocupacionde lugaresde trabajoo de oficinassindicales,hastaparosde protesta.
del Ministeriode Trabajo conLa otra formade accion intimidatoria

sistia en la utilizaci6ntempranade la legislacionsobre conflictosde tra-
intiel Ministerio
bajo. En cuantoemergiauna situacionde conflicto,
15
El uso politicode esta legislaciones obvio,dado que no existeuna clara definicuancion de "rama"o "actividad".En abril de 1974comenzoun largoconflicto,
de Trabajo decidioque el personalno docentede la Universidad
do el Ministerio
por ATE (Asociacionde TraNacionalde BuenosAires debia estarrepresentado
bajadoresdel Estado) en vez de APUBA (Asociaciondel Personalde la Universidad de Buenos Aires). Esta decisionocasionouna huelga,un nuevo control
del n6merode miembrosde cada organizacion(APUBA tenia 8,000 miembros,
anterior.Pero,
ATE unos centenares)y la revisionde la decisionministerial
o el conjunto
,cual es la "actividad"en un caso como 6ste? Es la universidad
publica existiandos organizaciones
de oficinasdel Estado? En la administracion
sindicales,ATE y LUPCN(Union del PersonalCivil de la Nacion). Varios conEl
entreestas dos organizaciones.
sindicalocurrieron
flictospor encuadramiento
en el movimiento
sindicalargentino.
es un viejo temade conflicto
encuadrainiento
La rivalidadentrela UOM (Uni6n ObreraMetaluirgica)y SMATA (Sindicato
por ejemplo,data de la epoca
Automotor),
de Mecanicosy Afinesdel Transporte
de su creacionen la decada del cuarenta.

439
maba a las partesa volvera la normalidad.De ahi podia pasar a declarar

"ilegal" la accion y si aun asi los obrerospersistianen su posicionpodia
intervenirel sindicato,ilegando a suspendersu personeriagremial. En
marzo de 1974, por ejemplo el Ministerioamenazo a graficosy a periodistas por el plan de lucha que habian preparadodemandandomejoras salariales y reclasificacionde tareas. Despues de varios meses de disputas,
a la Asociacion de Pelas sancionesse materializaronen la intervencion
riodistasde Buenos Aires y en el retirode la personeriagremialde la
Federacio6nGr'aficaBonaerenseen agosto.
Estas tacticasministerialeseran parte de una estrategiade unificacion
y centralizaciondel movimiento
obrero,incluyendola eliminacionde voces
disidenteso indepcndientes.Si como tantas veces se habia afirmadoel
sindicalismoera la columnavertebraldel peronismo,debia serlo en forma unificaday todo el poder disponibledebia ser utilizado para ese fin.
Esto era especialmenteserio hasta fines de 1973 y comienzosde 1974,
cuando la posicionde la CGT y los lideresobrerosno era fuerte.Todavia
no habian establecidosu poder dentrodel gobiernoy con Peron -de ahi
la importanciadel aumentosalarial acordado por Pero6nen marzo-, las
organizacionesindependienteshabian estado ganando posicionescon varias eleccionesa su favory la masa obrerahabia empezadoa tener conciencia de los logrosque podia obtenerapelando a acciones contestatarias
directas. Inclusive estas tacticasfueronlograndolo que parecia imposible: aumentos salariales al margen del Pacto Social, tan fuertemente
defendidopor el gobierno.
A partir de entonces,aunque formalmenteseguia vigente, el Pacto
Social no lograba contenerlas demandas salariales, que aumentaronal
32% de los conflictosen el periodo marzo-juniode 1974. Esto colocaba
en una posicionmuy dificila los lideresobreros:
El tenor de los lideres obrerosmientrastodo esto continu'aes que se
pierda el controlsobre el balance entresalarios,empleo y produccion,
v que, en consecuencia,se multipliquenlas disputas importantesantes
de poder efectivizarcualquier nueva medida. Si tales huelgas ocurren
el liderazgodebera'ponersea su frenteo arriesgarsea perderel control del movimientoobrero. Review of the River Plate, Mayo )-,
1974, p. 753).
El debilitamiento
de la COT iba siendo evidente,en la medida en que
los obrerosobtenianaumentosen conflictosen los cuales la centralobrera no tenia ningunaparticipaci6n.Como sefialoun importanteeditorial,
"...mas que la importanciamaterialde las mejoras los sorprendi6(a los
lideres sindicales) el hecho de que no se hiciese oir ningunavoz oficial
para advertirque el Pacto Social habia pasado a ser letra muerta." (La
Nacion, Junio 10, 1974). La preocupacionpor la perdida de poder del
licerazgo sindical,unida a otros factoresque hacian peligrar el futuro
del gobierno peronista,requerian accion inmediata. Una nueva crisis

440
estaba en cierne (Landi, 1977). Peron intentofortalecersu posicioncon

discursoel 12 de junio, y los lideres sindicalesdemostraron
un emrotivo
su fuerza de convocatoriacon la manifestacionpopular de apoyo esa
misma tarde.
Es imposibleevaluar el significadopolitico de ese intento,ya que
Peron murio tres semanas despues, mientrasnuevos acuerdos salariales
y de preciosse estabandiscutiendoen el marcodel Pacto Social y la CGT
estaba preparandosu congresoy eleccionde autoridadesa ser celebrados
unas semanas despues.
abiertay el ocasodel Pacto Social.

La confrontacion
Juio 1974-Marzo1975
Muerto Peron, nadie podia reemplazarlocomo lider carismaticoincuestionablefrentea las masas popularesy como autoridad final dentro
del movimientoperonista. Sin el lider,la lucha por el controldel movimientoperonistacomenzaba nuevamente,esta vez en formamas descarnada, mas abierta,conflictivay violenta. El movimientoobrero organizado, antes de poder participaren las disputaspor el controldentrodel
peronismo,debio pasar por un congresoy eleccionesinternas,tareas que
no estuvieronexentas de tensionesy que resultaronen una reorganizacion del niucleodirigentede la CGT. 16 A pesar de los problemasinternos,
el sindicalismotenia un buen niumerode argumentospara demandaruna
en el proceso gubernamental.
mayor participacio6r
en el 'area de la politica
El liderazgoobreropodia actuar legitimamente
salarial y de precios,y durantela segundamitadde 1974 su accion estuvo
centradaen estos temas. La inflacion,que habia sido minimaentrejunio
de 1973 y marzo de 1974, oscilaba desde entoncesen el 3%yomensual.
Los aumentosde salariosotorgadosen marzoy junio fueronneutralizados
rapidamente(cuadro 4). La presionde las bases Ilevaba al liderazgo de
la CGT a fQrmularnuevospedidos de aumentossalarialesy de controles
de precios,en un momentoen que la situaci6neconomicacomenzaba a
mostrarimportantessignos de deterioro. Al mismotiempo,la confrontacionpoliticaera intensa. En octubrerenuncioel Ministrode Economia.
El sindicalismoapoyo el cambio,declarandotambiensu defensa incon16
Durante el Congreso hubo dificiles negociaciones entre las fracciones del movimiento rindical quie resultaron en una solucion de compromisopara reelegir at
Secretario General de la CGT, Adelino Romero, pero a costa de un cambio sustancial en la configuraciondel Comit6 Central Confederal. Adelino Romero murio
a los pocos dias, victima de un ataque cardiaco. El Secretario Adjunto quo lo
reemplazo permanecio poco tiempo, cuestionado por varios grupos. Hubo meses
de crisis de liderazgo y conflictos importantesalrededor de esta falta de direcci6n, que terminaroncuando C Herreras se afirmo como Secretario General a
comienzos de 1975.

441
dicional del gobierno. Pero ni el aumentodel 15% otorgadoa partirde

noviembreni las relacionesamistosascon el nuevo ministroiban a tener
un efectoduraderosobreel nivel de tensionesentreel equipo gobernante
y el movimientoobrero. Los enfrentamientos
se sucedian y en enero de
1975 la CGT hizo ptublicoun documentoen el cual explicitamente
criticaba la actuaciongubernamental-personificadaen este caso en la politica
de precios implementadadesde la Secretaria de Comercio.
En el marco de la confrontacionpolitica y las disputas por el poder
que caracterizaronel periodo entre la muertede Peron y la crisis de
junio-julio 1975, el movimientoobrero continuabaluchandopor la centralizacionsindical,con la ayuda del Ministeriode Trabajo. Asi, en base
a la Ley de Seguridad,el ministerioprohibiolas ocupacionesde plantas
y las huelgasy paros por motivossalariales. Tambien comenzoa intimar,
amenazar y suspenderpersoneriasgremialescon mas frecuenciaque anteriomente. Protegidos por la Ley de Asociaciones Profesionales,por
otro lado, los sindicatosde nivel nacional comenzarona interveniry disciplinara las seccionalesdisidentes.El ataque a la oposicionsindicalera
frontal,sostenidoy duro.
Entre agosto y octubrede 1974 los principalessindicatosindependientes o liderazgos disidentesfueron eliminados: en agosto, la Federacion
GrAficaBonaerense perdi6 su personeriajuridica y la Asociaci6onde
Periodistasde Buenos Aires fue intervenida.Durante esos meses, tambien fue eliminadoel liderazgo de la seccional cordobesa del SMATA
(Sindicato de Mecanicos y Afinesdel TransporteAutomotor): las autoridades del sindicatonacional expulsarona los lideres de la seccionaly
nombraronun comite normalizadordurante un importanteconflictoen
el sindicatode tralas plantas automotricesde Cordoba. En septiembre,
bajadores del azu'car de Tucuman fue amenazado e intervenidodurante
se revoco la medida,cuando los
una itmportante
huelga. Posteriormente
lideres aceptaron levantarla huelga y negociar con las autoridadesdel
Ministeriode- Trabajo. En octubre,siguiendouna accion policial, fue
intervenidoel sindicatode Luz y Fuerza de Cordoba. Tambien fue cuestionada la posiciondel lider maximo de los telefonicos.Despues de una
larga disputalegal, Guill'anperdio el liderazgode la FederacionNacional,
quedando solamentea cargo del sindicatode Buenos Aires.
Durante este periodo la protestaobrera disminuyoconsiderablemente.
Si hasta junio se habian registradoalrededorde 30 conflictospor mes,
de julio a octubreel promediobajo a 22.5, y de noviembrea marzo de
1975 llego a 11.6 (cuadro 1). 17 El tipo de accion tambie'nse modifico:
las ocupacionesde piantaspriacticamente
desaparecierondespues de agosto
de 1974. La disminucionen el nuimerode conflictosy la desaparicionde
las acciones con alta participacionde la base eran parte del operativo
17
tambihii
El Cuadro3, con los conflicto6
una disiminucion
oficiales,
muestra
en
eaa epoca.

442
de centralizacion
y desmovilizacion
que, comoya se dijo, cont6con el
apoyoy la intervencion
administrativa
directadel Ministerio
de Trabajo.
Entrenoviembre
de 1974 y marzode 1975-losasuntossindicales
estuvieronpresentes
en el 28% de los conflictos
de trabajoregistrados.
Un
conflicto
tipicoen esa epoca comenzabaen la fabrica,
con una acdeion
de
protesta
ligadaa las condiciones
inmediatas
de trabajo.Al ser declarado
ilegalporel Ministerio
de Trabajo,sin embargo,
el conflicto
se trasladaba
inmediatamente
del escenariofabrilal sindical,ya que desde-eliministerio se estabacuestionando
la legitimidad
de la organizacion
obrera,con
la-consiguiente
disputadentrode la organizacion
sindical.De estemodo,
si anteslas disputassindicalesestabancentradasen el reconocimiento
y
la .representatividad
de lidereslocalesy en los intentos
por partede la
base de reemplazar
a comisiones
internasy delegados,ahora la disputa
era entrela organizacion
y el Ministerio,
en tantose vinculabaa la aplicaci6nde la nuevalegislacion.Mientrasque en el periodoanteriorel
de Trabajo entrabaen la escenadel conflicto
Ministerio
para tratarde
resolverlo,
como'arbitro
en una disputa,ahoramuchos.
conflictos
surgian
como respuestaa decisionesministeriales.
de conflictos
fue disminuyendo,
Mientrasel nuimero
la intensidad
de
fuemuynotoria.Hubo variossumamente
algunos,
largosque afectaron
sectores
vitalesde !a economiaargentina.En un ciertosentido,
eranconflictos'unicos,batallasfinalesen la lucha por la independ:encia
sindical.
Por ejemplo,el conflicto
en IKA-Renatiltcomenzoen julio, con una
demandade aumentossalariales.Esta fue inmediatamente
impugnada
por el Ministerio
de T'rabajocomocontraria
al Pacto Social. La reaccionobrerafueelaborarun plande medidasde fuerzaincluyendo
el quite
de colaboraci6n
con lo cualse lograba,en te'minos
y el trabajoa desgano,
la paralizacion
practicos,
de la produccion.De ahi, el conflicto
tuvodos
a suslineasde desarrollo:una, centradaen la empresa,que comenzo;
pendertrabajadores"por desabastecimiento"
anuncio
y posteriormente
el cierrede sus plantas.La otra,centradaen el sindicato.El Ministernio
de Trabajo,al declararilegaleslas accionesobreras,apuntabaa que las
del SMATA nacionalpresionaran
sobrela seccionalCordoba,
,nutoridades
daba el paso siguiente,
ya que si el ministerio
la personeria
suspendida
seriala delsindicato
nacional.Esto Ilev6,eventualmente,
a que el SMATA
nacionalexpulsaraa los dirigentes
de Cordobay nombrara
un delegado
al mismotiempolas negociaciones
asumiendo
normalizador,
con el Ministerioy la empresa.Mientras
tanto,la baseobreraseguiacon sus medidas
de fuerza,lideradapor las autoridadesexpulsadas.A esta altura,la
demandade restitucion
de las autoridades
sindicales
localesse habiaagregado a las reivindicaciones
originales.La estrategiade la direccion
nacionalde .SMATA fue negociarun importante
aumentosalarial.(a
pesar de la vigenciadel Pacto Social), con lo cual lograbadividirel
paquetede demandasobreras.Al someterla propuestade regresaral
trabajonormalcon el aumentosalariala las asambleasobreras,los tra-

CONFLICrOS LABORALES EN LA ARGENTiNA
443
bajadores,desgastados
despuesde dos mesesde conflicto,
aceptaronlos
terminos
negociadospor el sindicatonacional,dejandopendiente
la demandade restitucion
de las autoridades
localesparaun momento
posterior
-cosa que ya no ocurrio.
Otrosconflictos
importantes
incluyeron
el de los graficosen Buenos
Aires,los conductores
de omnibusde Rosarioy C6rdoba,los trabajadoresdel azuicaren Tlucuman
y variosgruposde ferroviarios,
ademas
de algunasempresasgrandes(como Bagley,Matarazzo,PropulsoraSiderurgica,
PASA Petroquimica,
etcetera). Las demandasobreraseran
diversas,a menudoconstituyendo
un cornplejo
paquetede reivindicaciones. Todos estosconflictos
requirieron
negociaconesen los nivelesmas
altosde gobierno,
en las que participaron
los ministros
de Economiay
Trabajo, gobernadores
y ministros
provinciales,
diputadosy senadores,
y a veceshastala presidente.
Las confrontaciones
laboralesrapidamente
se convertian
en problemas
politicosde importancia.
Finalmente,
de conflictos
aunqueel nuimero
abiertosiba disminuyendo,
estabasurgiendo
una nuevafuentede preocupacion
parael gobierno:el
ausentismo,
que atrajola atencionpu'blicahacia finesde 1974. Las asociacionesempresarias
fueronlas primerasen denunciar
el nuevoproblema; el ministro
de Economiaretomoentonces
el tema,ligandolos pedila productividad
dosde aumentos
salarialescon la necesidadde aumentar
el ausentismo.
El ministro
de Trabajo,por su parte,asumio
y disminuir
la defensaobrera,alegandoque los datos sobreestimaban
la incidencia
cosa que
del fen6meno,
pidiendouna nueva investigacion
exhaustiva,
nuncase llevo a cabo porquelos problemasinmediatos
monopolizaban
la atenciondel gobierno.El aumentoen el ausentismo
es relativamente
a las mafacilde explicar:dada Ia aplicacionde la legislacion
represiva
nifestaciones
colectivas
de protesta
y la nuevaleyde Contratos
de Trabajo
laboral
(sancionadaen noviembre
de 1974) que asegurabala estabilidad
los despidosen el sectorprivado,el ausentismo
se convirtio
y dificultaba
en un canal alternativo
obrero.
de expresiondel descontento
colectivay la crisispolitica.Abril-junio
La negociacio'n
1975.
En enerode 1975el Ministerio
de Trabajocomenzoa prepararla convocatoriade las comisiones
salariosy condiparitariasque discutirian
en junio,o sea, despuesde los dos
cionesde trabajoa serimplementadas
su trabajo
comenzaron
afnosde vigenciadel Pacto Social. Las comisiones
a partirde marzo,concentrandose
en la reclasificacion
gradualmente
de
estas no habiansido revisadasdesde 1955,
tareas (en algunossectores,
a pesardel cambiotecnologico
ocurridoduranteesos veinteafios). Era
dificilcomenzara negociarlos aumentossalarialescuandola inflacion
era tan elevada-habia llegadoal 8.5% en enero,superandoel 10%
6

444
en abril (cuadro4)- y el gobiernono habia formulado

pianosecmomicosni guiaso linmites
relevantes
al que y co6mo
negociar.
El deterioro
en los nivelessalarialesdesdeel uiltimo
aumentootorgado
era considerable
en noviembre
(cuadro4), y una nuevareunionde la
Gran ParitariaNacionaldecidioun nuevoaumentosalariala partirde
marzo. Mientrastanto,las relacionesentrelas organizaciones
sindicales
y el equipogobernante
erancrecientemente
tensasy dificiles.Los lideres
obrerosreclamaban
una mayorinfluencia
en las decisionesgubernamentales,perosus vocesno eranescuchadas.Hacia finesde marzo,la CGT
hizo publicoun nuevodocumento
en el cual demandabauna "participacionactivay genuina"en los asuntosde gobierno
y planteabala urgente
de conocerel puntode vistagubernamental
necesidad
en cuantoa la politica economica
para poderentoncesliegara alguinacuerdoentresalarios
y precios(Reviewof theRiverPlate,marzo31, 1975).
Los mesessiguientes
fueronca6ticos:las comisiones
estaban
paritarias
practicamente
paralizadas,al no tenr guias sobreel futuroecono6nico
de Economiano podia hacerpiblico su "plan de
del pais. El tninistro
demoradoen la oficinapresidencial;
a pesarde las innuemergencia",
inerablesreunionessecretasdel gabinetepara discutirsu contenido,
la
presidente
nuncadio su aprobacional mismo.El ministro
de Trabajo
declarabacontinuamente
eran libres,sin topesa
que las negociaciones
los aumentos
de las partesla uinica
salariales,siendola "responsabilidad"
guia v6dida.Los lideresobrerossolicitaban
audienciascon la presidente,
perosus pedidosseguiansin ser escuchados:las pocas vecesque pudiefueronocasionesformiales,
con la presidente
ron encontrarse
donde no
criticaro discutirla politicagubernamental.
podiancuestionar,
Al mismotiempo,se estaba desarrollando
un nuevogran conflicto,
envueltoen unos aires de sigiloy de consideraciones
de seguridadnacional. En efecto,hacia finesde marzode 1975el gobiernoanuncioel
de una conspiracion
descubrimiento
destinadaa paralizarla industria
del rio Parana. El operativorealizado
pesada en el cord6nindustrial
entoncesllevoa numerosas
en Villa Constitucion,
detenciones
la ciudad
industrial
que habia sido paralizadaun afioantes duranteel conflicto
sindicalcentradoen la plantade ACINDAR. Entrelos detenidosfigude la seccionallocalde la UOM (elegidaen noviemtabala planamayo:bre de 1974,comoresultado
del conflicto
anterioren ACINDAR), as-i
comolidereslocalesde otrossindicatos
y numerosos
delegadosy activistase (Wurtele,1977a). Los trabajadores
de ACINDAR y de otrasplanen,protesta
tas abandonaron
sus lugaresde trabajode inmediato,
por las
detenciones.La producci6n
de acero estaba paralizada.La ciudad de
Villa Constitucion,
incluyendo
bancos,comercio,
escuelas,trenesy correo
la crisispoliticaque afectabaal gobierno
estabainactiva.Sin embargo,
nacional,las disputasinterministeriales,
las tensionesentrelas diversas
del peronismo,
fracciones
la faltade autoridadpresidencial
-todos estos
factoresIlevarona que el conflicto
se prolongasesin salida aparente.

445
Despues de dos meses, con la liberacionde algunos detenidos (no los

lideres obreros mas notorios) el trabajo fue normalizandosegradualmente, para ser nuevamenteinterrumpidodurante las demostraciones
masivas de finesde junio.
En circunstanciasde crisis y falta de autoridadgubernamentalcomo
las que vivia la Argentinaen esos meses, los conflictosde trabajo volvierona aumentar. Esta vez, la paralisis en las negociacionesde las codetras de numerosas
misionesparitariasestaba implicitao explicitamente
confrontaciones.La primerahuelga organizada como protestacontrala
negativaempresariaa considerarlas demandasobrerasen las comisiones
paritariasfue la de los obrerosquiTnicosel 5 de mayo. Numerosasotras
protestasorganizadas por sindicatossiguieronel ejemplo, y a estas se
sumaban otros conflictos,tambien anclados en las negociaciones. Asi,
diversossindicatosde empleadospuiblicosdemandabansu derechoa participaren negociacionesparitarias (de acuerdo a las regulacioneslaborales, los empleadosp'blicos no est'ansujetos a la negociacioncolectiva,
aunque los trabajadoresen empresas y serviciospuiblicos,asi como en
algunas areas administrativasespeicales, si lo estan) y los empleados
bancarios demandabannegociacionesunificadas para 'los empleados en
bancos privados y publicos.
El mes de mayo presenciouna crecientemovilizaci6nobrera de protesta por el estado de las negociaciones.Sin embargo,esta todavia estaba
contenidadentro de empresasespecificasy era controladapor los sindicatos. En junio, cuando la fechaanunciadapara la finalizacionde las negociaciones-el 31 de mayo- habia pasado sin haberseliegadoa ninguna
decision,la protes+tdesbordo la capacidad de controlde los sindicatos.
El anuncio,por parte del nuevo ministrode Economia, de un aumento
de mas de 100% en las tarifasde los serviciospu'blicosy en el precio de
los combustiblesactuo como detonantede una inovilizacion masiva y
espont'anea,dificilde resumiro contabilizar. El efectode choque de la
nueva politica economicaera evidente: el costo de vida aumento 21%o
en junio, 35% en julio (cuadro 4) y la protestaobrera llego a su punto
culminante.Por un lado, algunos sindicatosseguian declarandoparos de
24 o 48 horas protestandopor la paralizacionde las negociaciones.Empleados puiblicosde todo tipo -judiciales nacionalesy de varias provincias, estatales y municipalesde la Provincia de Santa Fe, estatales de
San Luis, medicosdependientesdel Ministeriode BienestarSocial, etcetera- demandabanaumentossalarialesacordes con los aumentosde precios y con lo que algunos sectoresprivadosestaban obteniendocomo recolectiva. Por otro lado, la protestaespontanea,
sultadode la negociaci6on
no planificadani controladapor las organizaciones,dominaba la escena.
Los obrerosde una planta podian comenzaruna manifestacioncallejera,
y muy prontolos obrerosde plantas vecinas sle unian a la misma. En
pocos minutos,miles de trabajadoresmarchabanpor las calles de Co6rdoba, Mendoza, Rosario o Buenos Aires.

446
semanade junioy
ocurri6durantela uiltima
El picode la movilizaci6n
el pais estaba
econ6mica,
de produccion
de julio. En terminos
ia primera
paralizado,sumidoen una crisispoliticay laboralinigualada.La falta
era total:asi, despues
y de decisionen el equipogobernante
de coherencia
de firmarel nuevoconvenioque otorgabaaumentossalarialesde hasta
masivade
organizouna manifestacion
130%o,el sindicatometaluirgico
a la presidente.El lema era "Gracias,Isabel".
apoyo y agradecimiento
en la manifestaci6n
y en los festejos.Esto ocurrio
La presidente
participo
a crecerlos rucomenzaron
el 24 de junio. Durantelos dias siguientes,
sino
por el gobierno
no ibana ser ratificados
moresde que los convenios
por un aumentosalarialuniforme.Frentea
anuladosy reemplazados
la movilizacion
obrerasigui6creciendo.Los lideresse
estos rumores,
frente
a un dilema:"a menosque se adaptena
nuevamente
encontraban
del proceso,(los lideres)seran
y asumanla direccion
las circunstancias
por la politicaeconomicade un gobiernoque ellos mismos
destruidos
parteo seranlas victimasde la protesta
constituyeron
y del cual forman
de masas". (Reviewof theRiverPlate,Julio8, 1975).
de apoyoa la
El 27 de junio la CGT convocoa una manifestacion
que ratifiquelos acuerdosnegociados.La presolicitandole
presidente,
y al
sidenteestavez no aparecioen los balconesde la casa de gobierno,
estabananuladosy el
anuncioque los acuerdosnegociados
dia siguiente
en formacentraliaumentosalarialiba a ser otorgadopor el gobierno,
de Trabajorenunci6
zada y uniforme
paratodoslos sectores.El ministro
obrerano podia tenerotrocauce que la
de inmediato
y la movilizacion
huelgageneral -en realidad,lo u'nicoque faltabaera una ratificacion
del estadode huelga; de hecho,la paralizacioneconomica
institucional
la CGT dispuso
despuesde unosdias de indecision,
era total.Finalmente,
de la central
obrera,despues
tunparogeneralde 48 horas. La declaracion
el apoyode los obrerosa la presidente
y de demandarla
de ratificar
de los acuerdosnegociados,
repudiaba"el uso disaplicacioninmediata
sinprecedentes..."-una
crecionaldel poderque lievaa confrontaciones
mas inmediatos
de la presidente
que
alusiondirigidaa los colaboradores
Era la primeravez
seguiansin aceptaruna solucionde compromiso.
peronista.
que la CGT Ilamabaa una huelgageneralduranteun gobierno
clelparo generaly la movilizacion
Comoresultado
obrera,el gabinete
los acuerdos.
18
ratificaria
anuncioque el gobierno
renuncio
y la presidente
a expresarsu apoyoa la presisindicalesvolvieron
Las organizaciones
el equipo
debiaabocarsea la tareade reorganizar
denteque nuevamente
con una victoriade los lideres
gobernante.La crisishabia terminado
sin embargo,estosno
sindicales.Comolos mesessiguientes
mostraron,
sino que siguieron
el liderazgogubernamental
asumierondirectamente
18
conDurantela crisisde julio, la Presidentedebio aceptardecisioneslegislativas

y el Contrariasa las que ella habia sugerido:el Senado eligio a su presidente
sin su asengresoaprob6la Ley de Acefaliaque regulala sucesionpresidencial
timiento.

447
dentrodel peroniscon las otrasfracciones

una politicade compromiso
y disputas.
mo, dejandoabiertala puertapara nuevasconfrontaciones
obrerasy la crisispolitica.
El poderde las organizaciones
Julio1975-Enero1976.
del pais despuesde la crisisno era una
institucional
La reorganizacion
obrerono era
tareafacil. Aunquehabiaganadola batalla,el movimiento
un actorunificadoy poderosocon un programade accionclaro y con
a los otrosactorespoliticosimportantes.
Frentea
voluntadde imponerlo
e independientemente
intentando
estade actuarauto6noma
la alternativa
blecersu hegemonia
politicao negociary aliarsecon otrasfuerzassociadel poderde decisi6ngubernamental,
la CGT
les en la reconstruccion
optopor el segundocamino.Esta opcionya era explicitaen la resolude la CGT
la huelgageneral,
el 8 de julio. El documento
cionde levantar
declarabaentonces:
comocodel movimiento
obreroargentino,
59 Reiterarla disposicion
a contribuir,
de la comunidad
juntoa los
organizada,
lumnavertebral
en
demassectoresdel pais,a lievaradelanteel procesode revoluco6n
potencia,desde el plano de las decisiones
paz hacia una Argentina
y la aplicaciont'acticade las grandespoliticasnacionales."
estrategicas
El nuevopoderde los lideresobrerosno estabaexentode cuestionahubo
las negociaciones,
mientos.Durantecasi dos meses,se sucedieron
cambiosen las autoridadesmaximasdel
varioscambiosde ministros,
e importantes
disputasinternasdentrodel liderazgo
PartidoJusticialista
de la CGT y las 62 organizaciones
peronistas.
Con el liderazgoobreroocupadoen, negociaciones
politicasde alto
nivel,las huelgasduranteestosdos meses siguieronsu logica propia,
colectivos
salarial
de convenios
ancladasen las negociaciones
y la tematica
porqueno lograban
implicadaen ellas. Algunossectoresprotestaban
otrosque ya habianfirmado
llegara un acuerdoconla parteempresaria;
a la luz de las ventajasobtenidas
pediansu reconsideracion
los convenios
habla protestas
sus conveniosposteriormente;
ligapor los que firmaron
los
das a la demoraen recibirlos beneficios
acordados;y finalmente,
beneficioscomparablesa los
empleadospublicosseguiandemandando
en sectoresprivados.Ademas,un nuevo
obtenidos
por los trabajadores
peligrose estaba perfilando:Ia recesioneconomicase estabahaciendo
de desempleo
La presi6on
y suspensiones.
evidente
y crecianlos ternores
de la base para que el liderazgoobreroencareeste nuevoproblemaiba
en aumento,
en un momento
en que los lideresestabantan ocupadosen
politicasque no podianprestarlela debida-atencion.
las negociaciones

448
Los datossobrelos conflictos

duranteestosdos mesesmuestran
claramentela presionsalarial:45% de las disputasregistradas
(en las que
no estanincluidaslas movilizaciones
de masasde las primerassemanas
de julio) incluianla cuestionsalarial;en 32% de las disputas(en parte
superpuestas
con las anteriores)se mencionaban
los desacuerdos
y descontentos
relacionados
con el procedimiento
o los resultados
de la negociacioncolectiva.(cuadro2).
A finesde agostode 1975 pareciaque se habiallegadoa un compromisopoliticoque prometia
algunaestabilidad.El nuevogabineteincluia
a ministros
de Ecoriomiay de Trabajo que representaban
los intereses
del movimiento
obrero.Sin embargo,
aunqueestospermanecieron
en sus
puestosdurante
casi cincomeses,la estabilidad
politicadel gobierno
siguio
siendo constantemente
cuestionada.Primerohubo un cuestionamiento
del Ministrodel Interiorpor partede las FuerzasArmadas,seguidode
una licenciade la Presidente(en que fue reemplazadainterinamente
porel presidente
del Senado,elegidodurantela crisisde julio en contra
de los deseos de la Presidente).Posteriormente
hubo una misteriosa
enfermedad
de la Presidente,
y el a-nose completo
con un levantamiento
en la Fuerza Aerea.
La escenalaboralno podia permanecer
aislada del caos politico.La
aunquemenorque en junioy julio,continuaba
alta y la moviinflacion,
lizacionobreraalrededorde la tematicasalarialseguiael ritmodel deteriorodel poder adquisitivodel salario,aunque esta vez no lograba
resultados
concretosinmediatos
(cuadro4). Por un lado,el deterioro
de la situacioneconomica
del pais -a estaalturainclusive
al bordede la
no dejaba al equipo economicola
cesacionde pagos internacionalesnecesariapara responder
capacidadde maniobra
a las demandas.Por el
con el liderazgoobrero,
otro,el equipo economicoestaba identificado
las dificultades
que sin duda comprendia
para satisfacer
las demandas
a ellas. Quiz'asmas que
obrerasperoal mismotiempodebiaresponder
del liderazgoobrero
las contradicciones
en ningunotromomento,
internas
abiertarnente:
se manifestaron
peronista
mientras
se definiaa si mismo,
y era definidopor otros,comopartedel gobierno,el liderazgoobrero
a las presiones
de la base y satisfacer
debiareaccionar
aunquefueraparcialmentesus expectativas.Esta ecuacion-ser juez y parte- puede
de auge economico,
en mementos
no ser contradictoria
pero resultaimcuandoel gobierno
en momentos
no puede
posiblede mantener
recesivos,
a las demandasobreras(Canitrot,1975).
responder
El ufltimo
enfrentamiento
real y el intentode solucionarlas dificiles
relacionesentrelos lideresobreros,la masa trabajadoray las diversas
ocurrioen octubrede 1975. Por el lado guoficinasgubernatnentales
no habia una politicasalarialcoordinada:en unas pocas
bernamental,
una seriede propuestas
semnas se sucedieron
y de decisiones,
aparentela creaciondel InstitutoNacionalde las
menteinconexas,incluyendo
una "treguasola Productividad
Remuneraciones,
y la Participacion,

449
cial" sel'n la cual no habriahuelgasni despidosdurante180 dias, la

creacionde una comisioninterministerial
para analizarlas demandassalarialesinmediatas,
de las clau'sulasde los convenios
colecla suspension
que establecian
ajustessalarialesautomaticos,
tivosya ratificados
y finalmenteun intento
de resurreccion
del Pacto Social a travesde una nueva
Actade Concertacion
firmadapor los lideresde la CGT y la CGE. Un
anAlisislogicodel contenido
de todasestas medidasposiblemente
muestre que no son contradictorias.
Sin embargo,
el cambiode &ifasiscasi
diarioentreuna y otra propuesta,
la aparentemultiplicidad
de actores
(algunas propuestasproveniandel Ministerio
de Economia,otras del
de Trabajo,otrasde la CGT) sin duda creabanuna imagenpublicade
e indecisionen el pianoecon6mico.
desconcierto
obrerahabiarecrudecido
Mientrastanto,la protesta
y variosconflictos
de importancia
estabandesarrollandose
simult'aneamente.
Los medicosen
los hospitales
nacionalesy municipales
estabanllevandoa cabo una serie
de parosen demandade aumentos
salarialesy de la reorganizacion
de la
carreramedicaen el SistemaNacionalIntegradode Salud. El personal
el nivelprovincial
de la Justicia,
incluyendo
y nacional,llevoa cabo un
plande parosescalonadosy de "trabajoa codigo"durantevariassemanas,en demandadel pago inmediato
de los aumentos
concedidos,
no aceptandola propuesta
gubernamental
de demorar
los pagoshastael comienzo del nuevoafio. Los minerosde SierraGrande,una importante
mina
una huelgay ocupaci6nde plantadurante42
de hierro,mantuvieron
dias,demandando
que la empresaaceptaseincluirel resultadodel arbicolectivos.Esta ocupade Trabajoen los convenios
trajedel Ministerio
militaren la planta. La
cion y huelgaterminocon una intervencion
duranteese mes,demayoriade los bancostrabajode manerairregular
bido a una granvariedadde demandassalariales.Finalmente,
la planta
de MercedezBenz estuvoinactivadurantesemanasa causa de un complejo conflicto
que combinabademandassalariales,protestaspor despide tareasy conflictos
imdos, pedidosde reclasificacion
intrasindicales
portantes(Wurtele,1977b). Al mismotiempo,la empresaFIAT decidio cerrarsu plantaproductora
de equipoferroviario
comoprotestapor
la faltade orden,autoridady seguridaden la planta,declarandoque
cerraba"hastatantose logrenlas condiciones
indispensables
para la conrde las tareasque son su razon
vivenciacivilizaday para el cumplimiento
de ser". (La Nacion,octubre20, 1975).
Como puedeimaginarse
todosestosconflictos
eran de tal
f'acilmente,
que requerianla atencionde los funcionarios
gubernamentales
magnitud
era finalmente
soluciode mansalto nivel. Aunquecada enfrentamiento
nado, cada acuerdono hacciamas que crear nuevasexpectativas
entre
de las
obrerosde otros5ectoreso plantas. Frentea la multiplicacion
de Economiay de
demandassalariales,en las oficinasde los ministerios
volvera establecer
centralizados
Trabajo se intento
mecanismos
para las

450
a la
a pocosmesesde haberretormado
decisiones
salariales.Sin embargo,
definidacomederechoobrero,era dificilsaber
colectiva,
negociacion
"... si prevalecerael criteriooficialde elaboraruna politicade salasectoriales
rios armonica,... o si, en cambio,las presionesaut6onomas,
o por empresas,llegarana producirtantasexcepcionesal regimen

general(como ocurribentre1974 y mediadosde 1975) que los conel conjuntode la politicasalarialquedoconvenios,la granparitaria,
vertido-en una porcionsustantiva-en ilusionlegal". (La Nacion,
octubre22, 1975).
obrerosno fuerontanagudosni tanseriosen los meses
Los conflictos
de la crisispoliticay de los crea pesarde la profundizacion
siguientes,
a la Presidente
de renuncia
de golpes,pedidosexplicitos
cientesrumores
a importantes
que comprometian
y numerosasdenunciasde corrupcion
Quizas el climade incertidumbre
directosde la Presidente.
colaboradores
en un frenode las protestasobreras
se convirtio
politicageneralizada
especificas.
de una
inadvertibles
de la crisisy las perspectivas
"La profundidad
preraida mejoriadel estadoanemicoque originase han reflejado,
en el campo
de las tensiones
en una aparentereduccion
sumiblemente,
obrero. ... Dijerase que hay acuerdo generalizadoen no agregarmas
a los que ya tienenen ascuasa la ciudadania..."

motivosde inquietud
17, 1975).
(La Nacion,noviembre
en los
el temasalarialpredomino
Duranteel periodoseptiembre-enero,
obreros.Las demandassalarialesse sucedianen olas: mientras
conflictos
porquetodaviano habianobtenidoun
los uiltinosgruposprotestaban
aumentoya otorgadoa otrascategoriasde obreros)la ola de protestas
pidiendoun nuevoaumentocomenzabaa formarse.Treintay nueve
la cuestionsalarial,
en esteperiodoincluyeron
de los conflictos
porciento
reclasificacion
y el cumplimiento
en
centradas
la
demandas
de
las
ademas
un aumentoen el ingresoreal.
de escalafones,
que tambienimplicaban
en decisiones
se originaban
de disputasimportantes
Un buennu'mero
En disindical.
al
encuadramiento
referentes
Trabajo
Ministerio
de
del
con un
la vieja rivalidadentrela UOM y SMATA reaparecio,
ciemnbre,
miuna decisio6n
protestando
automotriz
paro en la industria
importante
a la UOM. El mismotena provocovariosconque favorecia
nisterial
con el encuadraflictosen el sectorpublico:hubo paros relacionados
Fiscales), entreemmientosindicalen YCF (YacinientosCarboniferos
Estas
nacionales
en hospitales
y entreferroviarios.
pleadospara-me'dicos
puiblicas,
produjeronhuelgasy manifestaciones
disputasintersindicales
pero no tuvieronla fuerzadel temasalarialpara movilizara la masa
obrera.
Finalnente,la protestapblica en contrade la violenciapoliticase
emen accionesy declaraciones
fueampliando.Ademasde manifestarse

451
presariascomo la de FIAT, tambiense expresoen el campo obrero:

asesinatosy otros
12%ode los paros fueronprotestascontrasecuestros,
actosde violenciapollitica.
1976
La crtsisfinal. Febrero-marzo
Los u'ltimosdos meses de gobiernoperonistafueronde constante
a finesde enerode 1976fueun uiltimo
deterioro.El cambiode gabinete
el poderformaldel "entorno"presidencial.Al
intentode reconstruir
base de apoyoreal,las
hacerlo,el equipogobernante
abandonosu utnica
obreras. Los lideresobrerosexpresaronde inmediato
organizaciones
con los cambiosde gabinete.Hubo algunosintentos
su insatisfaccion
con la Presidente,
finalfueel colapso
de reconciliacion
pero el resultado
de
y el deterioro
del podery prestigio
del movimiento
obrerounificado
sus lideres.
el dilema
los lideresenfrentaban
Si durantetodoel gobiernoperonista
entrelos que
divididos
de serjuez y parte,ahoraestabanmanifiestamente
se oponianal grupogobernante
algunaposibiliy los que vei'antodavria
con el. Sin embargo,la
dad de negociary lograralgun compromiso
suertepoliticade ambosgruposestabaindisolublemente
ligadaa la suerte
del golpemilitarla estructura
del gobierno.En el momento
sindical,
apatanfuertey poderosaunosmesesantes,estabapracticamente
rentemente
entregruposeran insalvables,
la capacidadde
en ruinas.Las divisiones
a la claseobrera,inexistente.
movilizar
Los lidereslo sabian.Unos dias
diversasreunionespara
antesdel golpe del 24 de marzose celebraron
obrerodebia encararen
discutirel tipo de accion que el movimiento
caso de un golpe. Las propuestasincluianuna huelgageneral,ocupacionesactivasde los lugaresde trabajo,etcetera.Comorelataun informe
"nadiedudaque una huelgageneral... es
sobreuna de estasreuniones,
los trabajadores
ante la ruptura
la utnicareaccionque puedenintentar
del ordenconstitucional".
(La Nacion,marzo21, 1976) Sin embargo,
llevara cabo tal accion.
sabianque era casi imposible
todoslos presentes
dice:
El mismoinforme
demostraron
no poca sorpresaal escu"algunosde los participantes
char a quienessugerianun paro generalpor tiempoindeterminado
con ocupacionde los lugaresde trabajo,por cuanto-se aclaro- no
habia en la reunionmuchosdirigentes
de
con una representatividad
sus bases que les permitiera
afrontar
y manejarcon verdadero
exito
una decisionde ese tipo".
sobrelas huelgas
tambienla informacion
Ios cuadros1 y 2 presentan
durantelos mesesde febrero
es minima.
y marzode 1976. Su relevancia
La crisispoliticaafectabaentoncesa todoslos sectoresde la sociedad

452
argentina.Por primeravez en la historiadel pais, hubo un paro emcontra

presarioexitoso.Los motivos
eranclarosy explicitos:la protesta
el gobierno
y el caos econ6mico.Tambienhuboalgunosparosespontineos de obrerosen contradel plan econ6micoanunciadopor el nuevo
El liderazgo
ministro,
y las demandassalarialeshabituales
continuaron.
obrero,mientras
tanto,estabademasiadoocupadotratandode manejar
disputasinternas.
las dificiles
relaciones
con el gobiernoy las crecientes
La desarticulacion
entrela accionde los lideresy los intereses
obreros
la claseobrera
fuecasitotal.Despuesde tresa-nosde gobierno
peronista,
"estabacolocadaa la defensiva,
perono comoproductode un enfrentaderrota,
mientodirectocon los sectoresdominantes
y una subsiguiente
sinoa partirde los efectos
de la politicadel gobiernoen el que se sintio
representada".
(Landi, 1977,p. 58).
Conclusiones
un relatoselectivo
de los acontecimiento
obreros
Este trabajopresento
tratando
en el periodo1973-1976,
de mostrar
c6molas luchasobrerasse
de los cambiosen la escena
fueronmodificando
en funcion
y elaborando
sin empoliticay en el campoeconomico.Este analisisde coyunturas,
el probargo,debieraproporcionar
los elementos
para poderinterpretar
en un plano
ceso en terminos
de dimensiones
analiticas,identificables
mas abstracto,
que se combinan
de maneracomplejaen la realidadhist6de ese
ricaconcreta.Se puedendistinguir
porlo menostresdimensiones
obrero
tipo: las relaciones
laborales,la din6amica
internadel movimiento
en cada periodo
y la escenade la luchapolitica.Estossontemaspresentes
y en cada conflicto,
perosolocobransentidocuandose los aisla y se analizanlas regularidades
que gobiernan
su desarrollo
y cambioen el tiempo.
un componente
se puedeencontrar
que responde
Asi, en cada conflicto
laboralesen el ambitode trabajo.El enfrena la logicade las relaciones
en ei plianosalarialy en el de los deberesy derechosde empleatamiento
doresy trabajadoresen la relacion,laboralcotidianalimitaun primer
encuadrandola
asi en formasinsticampolegitimopara la negociacion,
los temasrelacionados
tucionalizadas
y aceptadasde relacion.AdemAs,
de contratacion
con las condiciones
y uso de la fuerzade trabajoson a
casi
de imnportancia.
menudobanderastrovilizadoras
Si bien presentes
una instanciade enfrentamientos
es purarnente
siempre,
ningunconflicto
en el campode las relaciones
laboralesentreempleadores
y trabajadores
(Hyman,1977). Por un lado,se desarrcilaen el marcode la historia
del movimiento
a su dinamicainterna,asi
obreromismo,respondiendo
en
a las orientaciones
comno
y formasde accionobrerapredominantes
cada momento
hist6rico.Por otrolado,los conflictos
obrerostambien
se
insertan
en el campode la luchapolitica.En tantoactorespoliticosim-

453
portantes,la clase obrera y el movimientosindical actualizan, en el

campo de la lucha laboral, su poder y estrategiapoliticos.
Las tendenciasa mas largo plazo en estas tresdimensionesconstituyen
concretos,
,el marco analiticominimopara interpretar
los acontecimientos
unicos e irrepetibles;estos, a su vez, son la materiaprima basica para
elaborar generalizacionesy verificar su aplicabilidad historica. i Que
de esta perspectiva,del relatopresentado?
puede ser extraido,en te'rminos
de los tres a-nosde gobiernoperonista
j Como pueden los acontecimientos
ser interpretados
a la luz de las tendenciasde m'as largo plazo en estas
dimensiones?
En el plano de las relacioneslaborales,la lucha obrera se caracterizo
por intentarreactualizarla presenciaobrera y su controlsobre las condiciones de trabajo cotidianas,reconquistandoasi un viejo derecho adquirido duranteel primergobiernoperonista(Pasado y Presente,1973).
Este intento,que se fue presentandocon crecientefuerza duranteel priiner afio del gobiernoperonista,se vio desvirtuadodespues, con la intendel uso de medios viosificacionde la lucha politica y la generalizaci6on
vinculada
estaba directamente
lentos. Si originariamente
la reivindicacion
al controlde las condicionesde contrataciony uso de la fuerza de trael "control"se fue redefiniendo
bajo dentrode la Uibrica,crecientemente
en la direccion de una presenciade diversos grupos politicosdentrode
amenalas plantas,apelando a medios violentoscon fines intimidatorios,
zadores o represivos.En momentosde quiebra de los medios aceptados
como legitimospara la negociacion,las relacioneslaborales pasan a segundo plano, o entranen un parentesis. Todos los mecanismoslegales
y extra-legalesque las gobiernanpasan a ser utilizadosdiscrecionalmente
como medios en la lucha politica. Por supuesto, tal parentesisno es
niuncatotal, y la nueva situacion deja sus huellas duraderas sobre la
organizacionde las relacionesde trabajo en el largo plazo.
Si para los trabajadoresindustrialesla lucha por el controlde las relaciones de trabajo era en un sentidouna "reconquista",en el sectorputblico la situacionera diferente:en los primerosm-eses,la lucha era por
los estatutosy escalafones,es decir,estaba centradaen la situacio6n
especifica del trabajador puTblico.19Gradualmenteesta lucha especifica se
en una lucha por la equiparacionde su posicion con
fue transformando
la de los demas trabajadores. Por un lado, las reivindicacionessalariales eran a menudo demandas de equiparacion y homogeneizacionde la
remuneraciondel trabajo asalariado; por el otro,la lucha por conseguir
los mismosderechosque los de los trabajadoresdel sector privado se
intensifico.Las demandas eran claras: negociacion colectiva,reconocimiento sindical,estabilidadlaboral gobernadapor una legislacionlaboral
19
de los empleadospuiblicos
Debe recordarseque las condicionesde contratacion
tales comoel estatutodel
especificas,
estanlegalmente
sujetasa reglamentaciones
(vease la nota
la ley de prescindibilidad
empleadopu'blicoy, en su momento,
7).

454
REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGiA
del sectorp6Tlicose embarcalos trabajadores

En resumen,
mnificada.
de su condicionde asalariados,
ron en una luchapor el reconocimiento
con los
en igualdadde condiciones
pordefiniral estadocomoempleador
acordecon
por lograruna posici6nen la negociaci6n
demasempleadores,
en el empleototaly
numericade los empleadospiublicos
la importancia
de algunasactividadesecon6micasen sus
con la ubicacionestrategica
manos.
obrero,el periodo
En el planode la dinamicainternadel movimiento
entreel modelodel
analizadomuestrala tensiony las contradicciones
"populista",productode una etapa hist6ricaanteriordeI
sindicalismo
en una posicionhegemonica
por
pero reactualizado
argentino
desarrollo
y las nuevastendencias
su rol crucialen la alianza politica'peronista,
a
en la Argentina
'podria decirsecentrifugas-que estabansurgiendo
son plancomienzos'dela decadadel setenta.A menudoestastensiones
latinoamericana
como el problemade la "buroteadasen la literatura
En un
obreroy la lucha anti-burocratica.
del movimiento
cratizacion"
de las burocracias
el crecimiento
y administrativo,
sentidoorganizativo
y made la institucionalizacion
inevitable
sindicaleses una consecuencia
la exobrero.En otrosentido,sin embargo,
del movimiento
sificacion
critica,atrisindical"es usada con una connotacion
presion"burocracia
de las masas y-la falta
buyendoa los lideresobrerosla manipulacion
realesde los trabajadores.
de los intereses
de consideracion
populistasurgioen parte"desdearriba",generadoy
El sindicalismo
de las clasesdominantes
interesados
alentadodesdeel Estadoporsectores
pero comosectoressubordinados,
en el apoyode los sectorespopulares,
para eliminarla
controlarsu organizacion
en consecuencia
intentando
de organizaciones
aut6nomas.Este sindicalismo
de desarrollo
posibilidad
de los lideresresideen
del Estado,en el cual la legitimidad
dependiente
desdedentrode la estrucy negociacion
granmedidaen su incorporacion
entre
considerable
tura del Estado,puede llevara un distanciamiento
misma
de vencersinun cambioen la estructura
lideresy masa,imposible
que a menudose escucha
del sindicalismo.La criticaanti-burocratica
en circulosobrerosy academicossostieneque el "problemade la buroy en la "traicion"de los
cracia"resideen la faltade representatividad
lideres-elecciones limpias,en las cuales lideresmas representativos
el
y resolverian
corruptos,
supuestamente
a los anteriores,
reemplazarian
problema.
de
resultadificildudar de la representatividad
En cI caso argentino,
De hecho,sectoresobrerosimportanlideres"burocraticos".
r'umerosos
con ese liderazgoy con la lucha que Ilevaba
tes estabanidentificados
el
adelante.Esta realidadlleva entoncesa la necesidadde refornular
no fue
sindical"burocratica"
y -negociadora
problema.La organizacion
de la voluntadde ciertoslideresobrerosy/ode ciertosfunel resultado
a las necesidades
cionariosestatales,sinoque estabaancladay respondia
de la masa trabajadoraperonistadurantemuchotiempo.
y orientaciones

455
No obstantelos procesosde cambiospoliticosy econ6micos

que se dieronen el pais en los filtimos
a-nosgeneraron
nuevossectores
trabajadores
con nuevasnecesidades.
:Para ellos,la estructura
resulsindicalexistente
ta.baobsoleta.La definicion
de su campode lucha era otra,centrado
en el lugarde trabajo,y su formade accionera ma'sdirecta,
directamente
con una alta participacion
de la base, sin tantadelegacionen organizaciones.20 La criticaanti-burocratica,
cuandoprovienede los sectores
obrerosdondeocurreesta nuevamovilizacion
no se reducea una oposiciona los lideressindicales
en si, sinoque esta enraizadaen un tipode
estructura
sindicaldiferente
y en una oposicional modeloprevaleciente
de relaciones
entresindicatos
y Estado.
Desde esta perspectiva,
la experienciaargentinaduranteel periodo
estudiadopuedeser vistacomola interaccion
conflictiva
de dos fuerzas
la organizacion
socialesdesarticuladas:
sindicalburocratica,
cuyasposibilidadesde desarrollodescansanen una fuerzade trabajodocil que
aceptael liderazgosindical,delegaen el sus reivindicaciones
y agradece
los beneficios
que estepuedeobteneren sus negociaciones
con el Estado,
y sectoresobrerosnuevosque ya han participado
en expeactivamente
rienciasde luchaobreradescentralizada
y directay que, aunquetambien
se identifican
comoperonistas,
politicamente
no puedenaceptarel sindicalismopopulistacomopropio.A pesarde su accesoa numerosos
recursos -la promulgacion
y aplicacionde legislacionlaboralfavorable,
la
actuacionde su partedel Ministerio
de Trabajo,y finalmente
la accion
represivadirecta- el sindicalismo
organizadono pudo contenera la
oposiciony a la movilizaci6n
que se habia generadodurantelos a-nos
en la nuevaindustria
anteriores
argentina.
Desde el angulode la luchapolitica,convieneliamarla atencionsobre
el significado
variabledel "sindicalismo
politico".Dado el papel central
del Estado en las sociedadescapitalistas
actuales,sea comoempleador
o
de la planificacion
como agenciaresponsable
y la coordinacion
de las
las organizaciones
actividades
econ6micas,
obrerasnecesariamente
tienen
con el Estado,que interviene
que negociardirectamente
activamente
en
la legislacion
laboral,en la politicade empleoy de ingresos,
etcetera.Acel movimiento
tuandocorporativamente,
sindicalejercepresiones
directas
estatal.Obviamente,
sobrela burocracia
estaaccionsobreel Estadopara
obtenerdel mismorespuestas
a los intereses
favorables
obrerosno agota
el significado
del sindicalismo
politico.Mas bien.,'ste debe ser buscado
cn otroplano,el de la luchaporel podery el controldel aparatoestatal.
En las democracias
liberalesoccidentales,
la escenade la luchapolitica
se refierea la accionde diversospartidospoliticos.En ella, el movimientoobreropuede ser "politico"en el sentidode mantener
vincula20
Si bien ya se ha generado un interespor este tema en las ciencias sociales latino-
el niimerode estudioses muyreducido.Para Argentina,

americanas,
vease Delich,
1974 y Jelin,1974; para Brasil, Weffort,1972; Almeida,1975 y Humphrey,
1977.

456
con los partidosy su luchaporel poder. Pero el sindicionesestrechas

ya que el movicalismopopulistaimplicaalgo mas,y algo diferente,
mientosindicaltieneuna actividadpoliticadirecta,
ademasde la ejercida
a travesde su asociacioncon partidospoliticoso como grupocorporacomprotivode presionsobreel Estado. En estecaso,esta directamente
sidical,entrandoen
metidoen la lucha politicaen tanto movimiento
conalianzaspoliticascon otrasfuerzassocialespara el mantenimiento,
politicos(Weffort,1974; Sigal y Tosolidaciono cambiode regimenes
propias
rre,1977). De esta forma,asumealgunasde las caracteristicas
politicodirecto
de partidospoliticos,
sin Ilegara serlo. Su compromiso
y alianzas
mas libertadde entraren negociaciones
le da mas autonomia,
a partidospoliticos;al mismotiemligadoy subordinado
que si estuviera
del Estado y de los sectoressocialesdomipo, lo hace mas dependiente
era la "columnavertebral"
nantes.En el caso argentino,
eilsindicalismo
heteroge'neo,
peropara serlo
del peronismo,
movimiento
socialpoliclasista
porpartede las masasobrerequeriacontarconel apoyoy la aceptacion
sindicales
debianmostrar
ras. Para lograresteapoyolas organizaciones
intereses
frente
de
defender
a los
obreros
los
su voluntady su capacidad
sindical,y el rol
Gtrosactorespoliticos.El apoyoobreroal movimiento
sin embargo,
no significaban
que el
crucialdel mismoen el peronismo,
econ6mica
estuvieron
controlados
por
regimenpoliticoo la organizaci6n
no pudomantenerse
la claseobrera.La posicionpoliticadel sindicalismo
en esta situacionambigua.Cuandola relacionde fuerzaspoliticasle
en,formadependiente
estructurado
del
este sindicalismo,
fue favorable,
con una ideologiaque resaltaba
la armon-ia
de clases
Estadoe identificado
en el campo
de lo social,no intento
ejercersu hegemonia
y la organicidad
no estabapreparado
parahacerlo.
y organizativamente
politico;ideologica
obreraperdioentoncesla precariaunidadque tenia,
La movilizacion
a una seriede luchasdesarticuladas
y sin muchoexitopor el
volcandose
de su posicionen el plano de las remuneraciones.
mantenimiento
tieneuna imobreroargentino
del movimiento
La identidad
peronista
su rol en la luchapolitica.Comoprocentralparacomprender
portancia
con base obreraanclo la
el peronismo
redistributivo,
gramareforTnista
sindical.En momentos
en la organizacion
de auge
politicade intereses
alrededorde las ventajas
economicoel poder sindicalpudo unificarse
armonicacon los otros
actuandode manerarelativamente
materiales,
de la escenapoliticay economica.Pero la mismaalianza
participantes
de recesioneconomica(Canitrot,
politicano resultaviableen momentos
una politica
1975,O'Donnell,1976b). Es imposibleentoncesmantener
de la economia.
sin cambiosradicalesen la organizacion
redistributiva
sindicaltiendea perderunidad,luchanel movimiento
En esosmomentos,
do defensivamente
algunasde las conquistasobtenidasen
por mantener
en
es tambienen esos momentos
periodosmas prosperos.Sin embargo,
del movimiento
obreropuedensurgirlos gerque de la desarticulacion
primero,
obreras,aisladas y segmentadas
menesde nuevas corrientes

457
las bases de un nuevomovipodrianconstituir

peroque eventualmente
mientosindical.
CUADRO 1
HUJZGAS EN LA ARG1-NTINA. JUNIO DE
1973- MARZO DV, 1976
% con
TIPO DE EMPRESA
PromedioAdminist.Empresa Jmpresa Agrup. tomade
mensual pu'blica publica privada sindical planta
Periodo
73 30,5
Junio- Septiembre
16%
7%
75%
2%0
43%
Oct. 73 - Febrero74 308.
4%
10%
84%
2%
31%
19%
Marzo- Junio14 . .
39,0
17%
15%
67%
1%
Julio- Octubre74..
22,5
17%o
17%o
65%
1%fo 11%
Nov. 74 - Marzo 75. 11,6
19%
19%
60%
2%
10%7
Abril - Junio 75* ... 24,7
15%
20%
64%
1%
4%
Julio - Agosto 75* .
33,0
20%
17%
64%
...
9%
Sept. 75 - Enero 76 31,2
16%
28%
55%
1%
7%.
Febrero - Marzo 76* 17,0
12%
26%fo
56%
6%o
....
En estos periodos,se incluyenlos conflictosespecificosy no las movilizaciones

espontaneasque abarcaronbarrioso areas geograficasde las ciudades. Los condesde el dia 10, ya que hasta ese dia el
flictosen julio de 1975 se contabilizan
obreras.Los conflictos
paralizadopor las movilizaciones
pals estuvopracticamente
hastael dia 24 en que ocurrioel golpemilitar.
en marzode 1976se contabilizan
FUENTE:
de diarios,revistassemanales
Elaboracionpropiaen base a la informacion
Laboral del DIL (Docuiy mensualesv el BoletinMensualde Informaci6n
Laboral,Buenos Aires).
mentacione Informacion

458
REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIIA
Negociaciones
:.
::
: : : :
paritarias
Repudioa
I
Oposicion a
Lk
L
administracion
empresaN L) u\
g
N
violencia
N*\
uO
Asuntosindical
:<>8
L
L- LI LR Zg g
Asunto
legal
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o contractual
Z8 v
C\~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~U
Temora despidos
o cierrede firma
<
i2 2
Condicionesde
*
trabafo
P4
X
V
de
Reincorporacion
cesanteso suspendidosC
Demandas
salariales
VR
L
N
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0. N 0
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Deudas yretrasos
en pagos
00
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oI
1.4
'04
~
I~~-
4)
NO C
*~4
0
c
~
0
z*

O )>
459
CUADRO3
CONILICTOS DZ TRABAJO. ESTADI)STICAS
1973
Diciembre ........
1974 Enero ............
Febrero...........
Marzo
Abril ........
Mayo ............
Junio. ............
Julio .............
Agosto ...........
Septiembre ........
Octubre ..........
Noviembre ........
Diciembre ........
1975 Enero ............
Febrero ..........
Marzo ...........
Abril ............
Mayo ............
Junio ............
Julio .............
Agosto ...........
Septiembre ........
oIicIALs, Dic. 1973 - StPT. 1975

GranBuenosAires
Cordoba
58
14
99
10
75
94
76
15
10
9
85
65
84
62
49
60
37
22
6
14
10
5
2
2
32
14
53
65
46
47
90
77
121
3
3
5
13
10
24
20
25
7
109
14
a los del Cuadro1

porperiodoscomparables
Promediosmensuales
GranBuenosAires
Diciembre73 - Febrero74
Marzo - Junio74.91,00
Julio - Octubre 74.65,00
Noviembre74 - Mrirzo75
Abril - Junio 75.52,67
Julio - Agosto 75.83,50
77,30
39,20
Cordoba
13,00
13,75
8,75
3,00
15,67
22,50
FUENTE: Ministeriode Trabajo, Departamentode Estadisticas(citado por Wurtele
(1977).

460 REVISTA
MEXICANA
DE SOCIOLOGIA
CUADRo4
DEL SALARIO
REALY EL COSTODE VIDA
XVOLUCION
Salarioreal*
(Enero1968:100)
1973 Encro.113.4
......
Febrero
Marzo .
......
Abril ..............
Mayo ..............
Junio ..............
Julio ..............
Agosto .............
Septiembre ..........
Octubre ............
Noviembre ..........
Diciembre ...........
1974 Enero ..............
Febrero .
......
Marzo .............
Abril ..............
Mayo ..............
Junio..............
.
Julio ........
Agosto .............
Septiembre ..........
Octubre ............
Noviembre ..........
Diciembre ...........
1975 Enero ..............

Febrero ............
I
. ..
Marzo .
Abril.
.100.5
Mayo .
.183.5
Junio .
.136.2
Julio .
.111.2
Agosto .
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre........
V-iaci6n %oen
costode vida
(desestacionalizado)**
105.4
97.0
92.9
90.8
10.3
7.9
8.9
5.0
4.4
114.3
113.8
113.1
112.2
103.8
1.9
0.6
0.6
- 0.1
0.9
110.4
108.4
107.1
123.8
120.3
111.8
115.3
117.4
114.8
112.8
109.1
105.1
120.5
107.0
104.0
99.4
114.5
104.4
100.4
88.2
108.5
90.8

0.8
0.1
0.6
1.9
1.5
3.4
4.3
3.9
2.4
3.0
3.4
2.7
3.3
5.2
8.5
4.9
8.4
10.2
4.8
21.3
34.9
23.8
10.9
12.6
8.0
11.5
1976 Enero........
Febrero
........
Marzo........
106.4
90.8
80.5
461
14.6
19.3
38.0
* Salariobasico de conveniode peonindustrial.

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Conflictos Laborales en La Argentina, 1973-1976

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Conflictos laborales en la Argentina, 1973-1976

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elegido,reEl 25 de mayo de 1973 un gobiernocivil, democriticamente

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REVIsTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

por el FREJULI (49,6%), la UnionCivica Radical (21,3%) y la AlianzaPopular

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CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA

en la decada del cuay sindicalismo

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REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

poder de convocatoriay su capacidad de actuar como mediadorade los

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CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA

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REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

mientoentreel liderazgoobreroy la masa popularera practicanmente

Landi (1977) presentaun analisis de la cambianteescena politicaen el periodo

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CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA

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REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

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CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA

vidos de manera ad hoc. Al asumir el gobierno peronista, se encontro con que

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REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

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CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA

Tal es el caso,pol ejemplo,de lo ocurridoen la regionalZ6arate-Cam(UOCRA-Union Obrera de la

Los casos registradosincluyensolamenteaquellos en los cuale las objeciones

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REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

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CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA

como podia esperarse,la orientacion

proliferacionde los conflictos

reflejala voluntadde los trabajadores

de Peron,la escenapoliticase fuemodificando

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REVISTA MEXICANADE SOCIOLOGIA

El debate puiblico sobre la propuesta Ley de Asociaciones Profesionales se puede

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CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA

La experienciaargentinaen este plano, analizada en Pasado y Presente,1973,

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REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

nomia. De estemodo,las demandaspor el controlde las condiciones

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CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA

seguinla cual se autorizaban

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REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

mandas de los obrerosde ACINDAR;

y que el cona los delegados

organizado argentino. La Ley de Asociaciones Profesionalesnueva-

de un sindicatoiinicopor actiel reconociienito

trabajadoresy sindicatosque salian perdiendoa menudoapelabany

del Ministeriode Trabajo conLa otra formade accion intimidatoria

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CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA

maba a las partesa volvera la normalidad.De ahi podia pasar a declarar