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SEGURIDAD ALIMENTARIA
EN BOLIVIA
COLOQUIOS ECONMICOS
N 22
Julio de 2011
COLOQUIOS ECONMICOS
N 22
SEGURIDAD ALIMENTARIA
EN BOLIVIA
Julio de 2011
Agradecemos el apoyo del Center for International Private Enterprise (CIPE) para la elaboracin
de los trabajos y de la Fundacin Konrad Adenauer de Alemania para la publicacin.
Hernn Zeballos H.
Vanessa Riveros Gmez
Jos Baldivia Urdininea
Asistente de investigacin:
Enrique Aranibar B.
Deposito Legal:
Edicin:
Tiraje:
4-1-2087-11
Fundacin Milenio
500 Ejemplares
Fundacin Milenio:
Telfonos:
Casilla Postal:
Pgina Web:
Correo electrnico:
Diseo e impresin:
Telfono:
E mail:
Impreso en Bolivia
CONTENIDO
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Hernn Zeballos H.
El problema (Introduccin)
I. Seguridad alimentaria
II. Hiptesis de trabajo
III. Los datos
Conclusiones y sugerencias de poltica
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Vanessa Riveros Gmez
1
8
17
18
26
33
Introduccin
I. Conceptos bsicos
II. Las tcnicas de anlisis de la seguridad alimentaria
III. Las alzas de precios recientes
IV. Oferta de alimentos esenciales
V. Acceso a los alimentos
Conclusiones y reflexiones
ANEXOS
33
33
34
36
42
58
60
65
77
Introduccin
I. La inflacin internacional
II. La situacin nacional de precios y las polticas pblicas
III. La disponibilidad nacional de alimentos y los productos fundamentales
IV. La agroindustria alimenticia
V. El comercio exterior alimenticio
VI. Coca: cultivo sin competencia
VII. Algunas conclusiones
VIII. Las polticas deseables
77
77
79
83
94
97
98
99
103
Coloquios Econmicos N 22
SEGURIDAD ALIMENTARIA
El problema (Introduccin)
El trmino seguridad alimentaria viene resonando a diario en los medios de
comunicacin, por su enorme repercusin en la vida diaria de los hogares y las personas.
Una de las necesidades bsicas de todos los seres vivos es el disponer de energa y ello
se logra mediante la ingesta de alimentos.
En trminos generales, las causas que contribuyen a explicar el denominado problema
de seguridad alimentaria, el que hoy la poltica nacional apunta tambin a identificar como
la necesidad de soberana alimentaria, se discute en lo que sigue.
P
Coloquios Econmicos N 22
Los datos de pobreza revelan al mismo tiempo que un 70 por ciento de la poblacin
acusa ndices de pobreza elevados, contando al menos 30 por ciento con extrema
pobreza, lo cual a su vez se encuentra asociado con deficiencia alimentaria, debe
recordarse que los grupos de ingresos ms bajos destinan alrededor de un 70 por
ciento de sus ingresos a la adquisicin de alimentos.
i. Para tener una idea clara de la magnitud del problema, vale la pena echar un
vistazo al ranking sobre vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, elaborado por UDAPE,
el 2007.
Para encontrar los ndices de seguridad alimentaria por municipios, se definen las
siguientes variables: indicadores socio-demogrficos: densidad de poblacin rural -a mayor
urbanizacin menor inseguridad- tasa de dependencia y esperanza de vida al nacer;
poblacin por grupos de edad. Indicadores de produccin y riesgo: potencial agrcola,
potencial forestal, caractersticas geogrficas y climticas como altitud, precipitacin,
frecuencia de sequas y heladas.
El ndice denominado VAM, tiene 5 categoras. Dichas categoras son, de mayor a
menor: altamente vulnerable (5), muy vulnerable (4), medianamente vulnerable (3), poco
vulnerable (2) y no vulnerable (1). Aquellas comunidades que resultaron en la cuarta y en
la quinta categora (VAM 4 y VAM 5) son las ms vulnerables a la inseguridad alimentaria
y representan casi 53 por ciento de la poblacin boliviana.
Los resultados se muestran en el mapa a continuacin (ver grfico 1 y cuadro 1).
Coloquios Econmicos N 22
GRFICO 1
RANKING MUNICIPAL DE VULNERABILIDAD A LA INSEGURIDAD
ALIMENTARIA - 2007
FUENTE: Programa Mundial de Alimentos, UDAPE, Ministerio de Planificacin para el Desarrollo Diagnstico,
modelo y atlas municipal de seguridad alimentaria en Bolivia.
Coloquios Econmicos N 22
CUADRO 1
RANKING DE MUNICIPIOS SEGN GRADO DE VULNERABILIDAD
N
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
VAM 2006(1)
VAM 2003(1)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
LA PAZ
COCHABAMABA
ORURO
TARIJA
SANTA CRUZ
CHUQUISACA
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
COCHABAMABA
COCHABAMABA
COCHABAMABA
COCHABAMABA
COCHABAMABA
COCHABAMABA
COCHABAMABA
ORURO
ORURO
POTOS
POTOS
POTOS
POTOS
POTOS
POTOS
TARIJA
TARIJA
TARIJA
SANTA CRUZ
SANTA CRUZ
SANTA CRUZ
SANTA CRUZ
SANTA CRUZ
SANTA CRUZ
SANTA CRUZ
SANTA CRUZ
SANTA CRUZ
La Paz
Cochabamba
Oruro
Tarija
Santa Cruz de la Sierra
Sucre
Achocalla
El Alto
Tipuani
Viacha
Chulumani
Coroico
San Buenaventura
Caranavi
Total
Quillacollo
Tiquipaya
Vinto
Colcapirhua
Sacaba
Punata
Huachacalla
Villa Huanuni
Potos
Llallagua
Tupiza
Atocha
Uyuni (Thola Pampa)
Villazn
Bermejo
Yacuiba
Villa Montes
Cotoca
La Guardia
El Torno
Warnes
Okinawa
San Ignacio
San Carlos
Yapacani (San Juan)
San Jos
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
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1
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3
2
2
3
2
3
3
3
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2
2
2
2
2
2
2
2
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2
3
3
3
2
2
2
2
2
2
2
2
2
3
3
3
2
SITUACIN EN
RELACION AL 2003
No cambia
No cambia
Mejora
Mejora
No cambia
No cambia
Mejora
No cambia
No cambia
Mejora
No cambia
Mejora
Mejora
Mejora
No cambia
No cambia
No cambia
No cambia
No cambia
No cambia
No cambia
No cambia
No cambia
No cambia
No cambia
Mejora
Mejora
Mejora
No cambia
No cambia
No cambia
No cambia
No cambia
No cambia
No cambia
No cambia
No cambia
Mejora
Mejora
Mejora
No cambia
FUENTE: Programa Mundial de Alimentos, UDAPE, Ministerio de Planificacin para el Desarrollo Diagnstico,
modelo y atlas municipal de seguridad alimentaria en Bolivia.
(1) VAM: Vulnerabilidad Alimentaria Municipal.
Coloquios Econmicos N 22
La prdida de cubierta boscosa hasta fines del 2004, era de 10 millones de Has., segn cifras del entonces
Ministerio de Desarrollo Sostenible.
Coloquios Econmicos N 22
CUADRO 2
LEGISLACIN SOBRE LOS PRODUCTOS DE EXPORTACIN
AOS 2008 - 2010
PRODUCTO
Animales de la especie bovina
Carne de res
Carne de pollo
Trigo
Maz
Arroz
Harina de trigo
Aceite
Subproductos de maz
Sorgo
Azcar
Caa de azcar
Soya y harina de semillas
D.S. 29460
D.S. 29460
D.S. 29460
D.S. 29491
D.S. 29583
D.S. 29610
D.S. 29460
D.S. 29460
D.S. 29498
D.S. 29746
D.S. 0435
D.S. 0501
D.S. 29460
D.S. 0373
D.S. 29460
D.S. 29480
D.S. 29583
D.S. 29746
D.S. 0435
D.S. 29583
D.S. 29695
D.S. 0435
D.S. 0348
D.S. 0434
D.S. 0453
D.S. 0464
D.S. 0671
D.S. 0671
D.S. 0725
Fecha
27/02/2008
27/02/2008
27/02/2008
28/03/2008
27/05/2008
25/06/2008
27/02/2008
27/02/2008
01/04/2008
15/10/2008
24/02/2010
05/05/2010
27/02/2008
02/12/2009
27/02/2008
19/03/2008
27/05/2008
15/10/2008
24/02/2010
27/05/2008
03/09/2008
24/02/2010
28/10/2009
19/02/2010
19/03/2010
31/03/2010
13/10/2010
13/10/2010
06/12/2010
A las anteriores medidas hay que aadir, las restricciones impuestas a la actividad
del sector oleaginoso (ver cuadro 3).
Coloquios Econmicos N 22
CUADRO 3
CRONOLOGA DE DECRETOS SUPREMOS APLICADOS POR EL GOBIERNO
DE BOLIVIA A LAS OLEAGINOSAS Y AL DIESEL
AOS 2007 - 2011
TIPO DE MEDIDA NORMA FECHA
ALCANCE
Otras disposiciones DS 29158 13/06/07 Establece mecanismos de control y sancin a la ilcita distribucin, transporte y
de Estado
comercializacin de GLP en garrafas, diesel oil y gasolinas, en territorio nacional.
Difiere a 0% el Gravamen arancelario para la importacin de animales vivos de la
Tarifas de
especie bovina, carne bovina congelada, trigo, maz, arroz, aceites oleaginosos y
importacin
grasas vegetales, y azcar, hasta el 31 de marzo de 2008. Asimismo, dispone el
Restricciones
DS 29339 14/11/07 registro estadstico de exportaciones de arroz, maz, trigo, carne de res, tomate, papa,
cuantitativas a la
azcar y aceites, en el Registro de Exportaciones que habilitara el Ministerio de
exportacin
Produccin y Microempresa.
Tarifas de
importacin
Tarifas de importacin DS 29418 16/01/08 Difiere por 1 ao a 0% el Gravamen Arancelario del diesel.
Difiere a 0% el Gravamen arancelario para la importacin de animales vivos de la
Tarifas de importaci
especie bovina; carne bovina fresca, refrigerada o congelada; carne de pollo fresca,
Prohibiciones a la DS 29460 27/02/08 refrigerada o congelada; trigo y harina de trigo; maz; arroz; y, aceites oleaginosos
exportacin
y grasas vegetales , por el lapso de 1 ao. Asimismo, prohbe la exportacin de los
anteriores productos con excepcin de los aceites y las grasas vegetales. Finalmente,
dispone el registro estadstico de importaciones y exportaciones de los productos
indicados anteriormente.
Prohibiciones a la DS 29480 19/03/08 Incorpora a la lista de productos establecidos en el D.S. 29460 con prohibicin de
exportacin, a los aceites de soya y girasol,
en bruto y refinado.
exportacin
.
Prohibiciones a la
exportacin
DS 29524 18/04/08 Autorizacin a la exportacin del aceite de soya y el aceite de girasol, tanto en
bruto como refinado previa verificacin de suficiencia de abastecimiento en el
mercado interno a precio justo (Certificacin de Suficiencia de Abastecimiento Interno
y Precio Justo)
Otras disposiciones
DS 29801 19/11/08
de Estado
Difiere temporalmente a cero por ciento (0%) el pago del Gravamen Arancelario - GA
para la importacin de Diesel Oil, correspondiente a la Sub - Partida Arancelaria
27/01/10 NANDINA 2710.19.21.00, por el plazo de un (1) ao, computable desde la publicacin
del presente Decreto Supremo.
Restricciones
cuantitativas a la
exportacin
DS 0725
FUENTE: elaborado por la Gerencia Tcnica IBCE, en base a la Gaceta Oficial de Bolivia.
Coloquios Econmicos N 22
I. Seguridad alimentaria
La FAO define que existe seguridad alimentara si: "...todas las personas tienen
en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y
nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentaras".
Esta definicin en el caso nuestro en la poltica nacional, bajo la denominacin de
Seguridad Alimentaria en los ltimos aos trata de resolver:
i)
ii)
iii)
Fundacin Milenio. Informe de Milenio sobre la Economa. Gestin 2010. La Paz, 2011. Cuadro 11, p. 121.
Coloquios Econmicos N 22
Coloquios Econmicos N 22
Nmero de Hogares
(nivel nacional)
1,732
1,116
772
905
4,525
Hogares
(Porcentaje)
38.3
24.7
17.1
20.0
100.0
FUENTE: elaboracin propia en base a datos de la encuesta alimentaria del Programa Mundial de Alimentos (2010).
Si este dficit calrico contina por mucho tiempo, conducir a los nios a una
desnutricin permanente, y a una talla deficitaria en su vida adulta, CERVERA (1999).
Asimismo, afectar a las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia, cuyas necesidades
de energa son mayores, especialmente en el rea rural donde estn obligadas a realizar
duras actividades agropecuarias (ver grfico 2).
10
Coloquios Econmicos N 22
GRFICO 2
ADECUACIN ENERGTICA
PORCENTAJE
45
40
38.3
35
30
24.7
25
20
15
17.1
20.0
10
5
0
Cubren ms de
los requerimientos
bsicos (>110)
2. Patrones alimentarios
El segundo aspecto que interesa, para los efectos de este documento es el de los
patrones alimentarios.
Se reproducen algunos resultados, como una muestra de lo disponible para mostrar
las diferencias interdepartamentales y, nuevamente, como elementos de referencia para
el diseo de cualquier poltica en la materia (ver cuadro 5 al 16 y grficos 3 al 14).
CUADRO 5
DEPARTAMENTO LA PAZ: DISTRIBUCIN
PORCENTUAL DE DIVERSIDAD DE LA DIETA POR
GRUPO DE ALIMENTOS
Productos
Tubrculos
Cereales
Verduras
Carnes y pescados
Lcteos y huevos
Frutas
Azcares
Miscelneos
Leguminosas
Aceites y Grasas
TOTAL
Porcentaje
48.0
18.0
14.0
6.0
3.0
3.0
3.0
3.0
1.0
1.0
100.0
GRFICO 3
DEPARTAMENTO LA PAZ: DISTRIBUCIN
PORCENTUAL DE DIVERSIDAD DE LA DIETA POR
GRUPO DE ALIMENTOS
Lcteos
y huevos
3.0%
Carnes y
pescados
6.0%
Miscelneos Leguminosas
3.0%
1.0%
Frutas Azcares
Aceites y Grasas
3.0%
3.0%
1.0%
Tubrculos
48.0%
Verduras
14.0%
Cereales
18.0%
11
Coloquios Econmicos N 22
CUADRO 6
DEPARTAMENTO LA PAZ: ALIMENTOS
CONSUMIDOS POR MS DEL 30% DE HOGARES
Papas
Hogares
(Porcentaje)
98.1
Azcar
96.0
Cebollas
88.3
Zanahorias
75.8
Aceite Comestible
65.2
Pan
64.6
Arroz
Arvejas
56.3
47.7
Chuo
44.8
Fideos
39.6
Carne de cordero
35.8
Productos
Fideos
5.6%
Carne de cordero
5.0%
Papas
13.8%
Chuo
6.3%
Azcar
13.5%
Arvejas
6.7%
Arroz
7.9%
Cebollas
12.4%
Pan
9.1%
Zanahorias
10.6%
Aceite Comestible
9.2%
CUADRO 7
DEPARTAMENTO LA PAZ: ALIMENTOS
MAYORMENTE CONSUMIDOS EN FUNCIN A LA
CANTIDAD
GRFICO 5
DEPARTAMENTO LA PAZ: ALIMENTOS
MAYORMENTE CONSUMIDOS EN FUNCIN A LA
CANTIDAD
45
40
40.3
35
30
25
20
3.4
3.1
2.9
2.8
2.5
2.4
2.0
Zanahorias
Fideos
Carne de
cordero
4.9
Maz
5.4
Cebollas
6.5
Azcar
10
Arroz
15
Arvejas
Chuo
Pan
0
Papas
Papas
Pan
Chuo
Arvejas
Arroz
Azcar
Cebollas
Maz
Zanahorias
Fideos
Carne de cordero
Cantidad
Consumida
(Porcentaje)
40.3
6.5
5.4
4.9
3.4
3.1
2.9
2.8
2.5
2.4
2.0
PORCENTAJE
Productos
12
GRFICO 4
DEPARTAMENTO LA PAZ: ALIMENTOS
CONSUMIDOS POR MS DEL 30% DE HOGARES
Coloquios Econmicos N 22
CUADRO 8
DEPARTAMENTO LA PAZ: DISTRIBUCIN
PORCENTUAL DE LA POBLACIN SEGN
INTERVALOS DE ADECUACIN DE ENERGA
PERCPITA/DA
Intervalos de adecuacin
Poblacin
(Porcentaje)
< a 90 %
59.8
90.01 - 110.99 %
19.0
= a 111%
21.2
TOTAL
100.0
GRFICO 6
DEPARTAMENTO LA PAZ: DISTRIBUCIN
PORCENTUAL DE LA POBLACIN SEGN
INTERVALOS DE ADECUACIN DE ENERGA
PERCPITA/DA
= a 111%
21.2%
< a 90 %
59.8%
90.01 110.99 %
19.0%
CUADRO 9
DEPARTAMENTO SANTA CRUZ: DISTRIBUCIN
PORCENTUAL DE DIVERSIDAD DE LA DIETA POR
GRUPO DE ALIMENTOS
GRFICO 7
DEPARTAMENTO SANTA CRUZ: DISTRIBUCIN
PORCENTUAL DE DIVERSIDAD DE LA DIETA POR
GRUPO DE ALIMENTOS
Productos
Cereales
Verduras
Tubrculos
Frutas
Carnes
Azcares
Leguminosas
Aceites y grasas
Miscelneos
Lcteos
Pescados
Huevos
TOTAL
Porcentaje
26.1
26.0
17.2
8.8
8.4
4.3
2.9
2.1
1.7
1.1
0.8
0.7
100.0
Miscelneos Lcteos
1.1%
1.7%
Aceites y grasas
2.1%
Leguminosas
2.9%
Azcares
4.3%
Carnes
8.4%
Pescados
0.8%
Huevos
0.7%
Cereales
26.1%
Frutas
8.8%
Tubrculos
17.2%
Verduras
26.0%
13
Coloquios Econmicos N 22
CUADRO 10
DEPARTAMENTO SANTA CRUZ: ALIMENTOS
CONSUMIDOS POR MS DEL 30% DE HOGARES
Productos
Porcentaje
Azcar
91.20
Cebolla
82.50
Aceite comestible
81.80
Arroz
60.80
Papas
52.40
Maz
37.20
Pan
32.80
Manteca de cerdo
31.50
Harina de trigo
30.90
Papas
10.5%
Aceite comestible
16.3%
Arroz
12.1%
CUADRO 11
DEPARTAMENTO SANTA CRUZ: ALIMENTOS
MAYORMENTE CONSUMIDOS EN FUNCIN A LA
CANTIDAD
GRFICO 9
DEPARTAMENTO SANTA CRUZ: ALIMENTOS
MAYORMENTE CONSUMIDOS EN FUNCIN A LA
CANTIDAD
16
14 13.8
11.8
12
10
8
7.1 7.0
5.9 5.4
5.3
4.6 4.3
Fideos
Cabollas
Porotos
Pan
Azcar
Yuca
Trigo
Pltanos postre
Maz
Zapallo
Arroz
Papas
Pollo
Choclos
Choclos
Papas
Arroz
Maz
Zapallo
Pltanos postre
Yuca
Trigo
Azcar
Pan
Pollo
Porotos
Cabollas
Fideos
Leche fresca de vaca
Cantidad
Consumida
(Porcentaje)
13.8
11.8
7.1
7.0
5.9
5.4
5.3
4.6
4.3
3.3
2.8
2.8
2.3
2.1
2.1
PORCENTAJE
Productos
14
GRFICO 8
DEPARTAMENTO SANTA CRUZ: ALIMENTOS
CONSUMIDOS POR MS DEL 30% DE HOGARES
Harina de trigo
Manteca de cerdo 6.2%
Azcar
6.3%
18.2%
Pan
6.5%
Maz
7.4%
Cebolla
16.5%
Coloquios Econmicos N 22
CUADRO 12
DEPARTAMENTO SANTA CRUZ: DISTRIBUCIN
PORCENTUAL DE LA POBLACIN SEGN
INTERVALOS DE ADECUACIN DE ENERGA
PERCPITA/DA
Intervalos de adecuacin
Poblacin
GRFICO 10
DEPARTAMENTO SANTA CRUZ: DISTRIBUCIN
PORCENTUAL DE LA POBLACIN SEGN
INTERVALOS DE ADECUACIN DE ENERGA
PERCPITA/DA
= a 111%
28%
(Porcentaje)
< a 90 %
54.3
90.01 - 110.99 %
17.3
= a 111%
28.4
TOTAL
100.0
< a 90 %
55%
90.01 - 110.99 %
17%
CUADRO 13
DEPARTAMENTO POTOS: DISTRIBUCIN DE LA
DIETA POR GRUPO DE ALIMENTOS
GRFICO 11
DEPARTAMENTO POTOS: DISTRIBUCIN DE LA
DIETA POR GRUPO DE ALIMENTOS
Productos
Tubrculos
Cereales
Verduras
Frutas
Azcares
Carnes
Miscelneos
Lcteos
Aceites y grasas
Huevos
Leguminosas
Pescados
TOTAL
Porcentaje
39.6
21.2
20.2
8.2
3.1
2.9
1.4
1.3
1.1
0.6
0.3
0.2
100.0
Leguminosas
Aceites y Grasas
Huevos
0.3%
1.1%
Lcteos
0.6%
1.3%
Pescados
0.2%
Miscelneos
1.4%
Carnes
2.9%
Tubrculos
Azcares
39.6%
3.1%
Frutas
8.2%
Verduras
20.2%
Cereales
21.2%
15
Coloquios Econmicos N 22
CUADRO 14
DEPARTAMENTO POTOS: ALIMENTOS
CONSUMIDOS POR MS DEL 30% DE HOGARES
Productos
GRFICO 12
DEPARTAMENTO POTOS: ALIMENTOS
CONSUMIDOS POR MS DEL 30% DE HOGARES
Habas frescas
7.0%
Porcentaje
Papas
Cebollas
97.6
91.2
Azcar
87.2
Zanahoria
77.3
Aceite comestible
Arroz
76.1
67.5
Pan
56.1
Habas frescas
45.2
Fideos
43.3
Fideos
6.7%
Papas
15.2%
Pan
8.7%
Cebollas
14.2%
Arroz
10.5%
Azcar
13.6%
Aceite comestible
11.9%
Zanahoria
12.0%
CUADRO 15
DEPARTAMENTO POTOS: ALIMENTOS
MAYORMENTE CONSUMIDOS EN FUNCIN A LA
CANTIDAD
GRFICO 13
DEPARTAMENTO POTOS: ALIMENTOS
MAYORMENTE CONSUMIDOS EN FUNCIN A LA
CANTIDAD
25
16
20
15
2.0
2.0
1.8
1.7
1.6
1.2
Azcar
Zanahorias
Maz
Habas frescas
Chuo
2.9
Cebollas
3.0
Arroz
Pan
4.4
Fideos
10
Papas
Papas
Pan
Arroz
Cebollas
Fideos
Azcar
Zanahorias
Maz
Habas frescas
Chuo
23.4
PORCENTAJE
Productos
Cantidad
Consumida
(Porcentaje)
23.4
4.4
3.0
2.9
2.0
2.0
1.8
1.7
1.6
1.2
Coloquios Econmicos N 22
CUADRO 16
DEPARTAMENTO POTOS: DISTRIBUCIN
PORCENTUAL DE LA POBLACIN SEGN
INTERVALOS DE ADECUACIN DE ENERGA
PERCPITA/DA
Intervalos de adecuacin
GRFICO 14
DEPARTAMENTO POTOS: DISTRIBUCIN
PORCENTUAL DE LA POBLACIN SEGN
INTERVALOS DE ADECUACIN DE ENERGA
PERCPITA/DA
= a 111%
16.5%
Poblacin
(Porcentaje)
< a 90 %
66.2
90.01 - 110.99 %
17.3
= a 111%
TOTAL
16.5
100.0
90.01 - 110.99 %
17.3%
< a 90 %
66.2%
Puede apreciarse que, los tipos de produccin condicionados por las caractersticas
geogrficas en cada departamento, la disponibilidad de alimentos y el tipo de alimentos
que se consumen en cada caso varan considerablemente. Sorprende que un departamento
como Santa Cruz caracterizado por su alta produccin agropecuaria muestre deficiencias
en cuanto a la adecuacin de energa diaria.
Resulta importante destacar los bajos niveles nutricionales y la pobre alimentacin
que caracteriza a Potos, lo cual, merecera una particular atencin de poltica departamental
y nacional, para avanzar en soluciones que mejoren este diagnstico.
17
Coloquios Econmicos N 22
P = poblacin total
b = proporcin del gasto en alimentos con relacin a I, el ingreso monetario de la
poblacin.
I = ingreso de la poblacin
La ecuacin de equilibrio en consecuencia ser:
O=D
Habr seguridad alimentaria, cuando la oferta de alimentos sea igual a la demanda
de alimentos.
No se tomara en consideracin en estas ecuaciones el porcentaje de produccin
agropecuaria que es consumida directamente por los productores que es variable,
dependiendo de la regin geogrfica y del tipo de productores. Los productores de carcter
subsistente y semi subsistente destinan un elevado porcentaje de su produccin al
autoconsumo3.
AOS
2003
2004
2005
2006
2007
2008(p)
2009(p)
SUP PROD SUP PROD SUP PROD SUP PROD SUP PROD SUP PROD SUP PROD
(Has.) (TM.) (Has.) (TM.) (Has.) (TM.) (Has.) (TM.) (Has.) (TM.) (Has.) (TM.) (Has.) (TM.)
775,396 1,434,624 833,690 1,342,274 885,474 1,829,795 885,550 2,107,613 962,018 1,870,072 1,007,062 2,448,710 838,869 2,574,186
32,801 n.d. 33,968 n.d. 35,060 n.d. 36,324 n.d. 37,573 n.d. 38,851 n.d. 38,414 n.d.
94,844 861,174 97,559 859,554 99,359 863,345 101,999 856,836 103,570 853,409 106,765 853,464 109,065 n.d.
96,530 251,651 92,624 245,480 96,736 254,819 102,012 263,487 102,150 267,984 101,620 277,782 128,578 307,501
1,041,9897,016,997 1,196,490 7,019,208 1,226,962 6,890,294 1,332,7567,645,990 1,275,090 8,198,301 1,394,974 9,207,956 1,344,48210,136,537
176,536 1,110,063 184,202 1,121,155 191,817 1,137,907 199,236 1,142,474 208,057 1,147,557 211,736 1,179,850 209,833 1,205,808
89,924 n.d. 90,922 n.d. 92,268 n.d. 93,823 n.d. 95,986 n.d. 99,046 n.d. 100,191 n.d.
2,308,02010,674,509 2,529,45510,587,671 2,627,67610,976,161 2,751,70012,016,400 2,784,44412,337,323 2,960,05313,967,762 2,769,43114,224,032
1,684,786
1,751,309
1,619,000
1,667,140
1,716,712
1,767,758
1,820,321
6,335.8
6,045.6
6,779.6
7,207.8
7,186.6
7,901.4
7,814.0
9,025,000
9,227,000
9,427,000
9,627,000
9,828,000
10,028,000
10,227,000
1,182.8
1,147.5
1,164.3
1,248.2
1,255.3
1,392.9
1,390.8
FUENTE: elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
n.d. No disponible; SUP: superficie; PROD: produccin.
(p) Preliminar.
18
Hernn Zeballos, Danilo Paz y otros. Tipologa de la economa campesina en Bolivia. Serie estudios rurales
andino PADT Rural. Junta del Acuerdo de Cartagena, 1990.
Coloquios Econmicos N 22
De las cifras del cuadro anterior se puede apreciar que la produccin obtenida por
poblador rural activo, ha ido creciendo, desde 6,162.1 kgs. el 2001, pasando a 6,779.6 kgs.
el 2005 y 7,814,0n kgs. el 2009, este parece un crecimiento reducido en el periodo
considerado. Merece resaltar que la produccin de cereales virtualmente se duplica en el
decenio, lo cual es un excelente indicador de que se apunta a productos que demanda
el mercado interno, los frutales muestran muy ligera variacin, lo que es consistente con
el hecho de que la mayora son cultivos permanentes que requieren un tiempo de crecimiento
antes de llegar a la produccin, y explica de alguna manera porqu est ingresando bastante
fruta de los pases vecinos, particularmente Per y Chile. La produccin de oleaginosas y
productos industriales se eleva de algo ms de 6 millones de toneladas a ms de 10
millones, lo cual es consistente con el incremento de nuestras exportaciones provenientes
de este sector productivo.
Sorprende el virtual estancamiento en la produccin de tubrculos, bsicos en la
dieta alimentaria boliviana, lo cual es atribuible en parte a la sustitucin de la papa por
cereales y el escaso consumo de yuca que, no ha sido enteramente adoptado en la dieta
de los bolivianos4.
2. Importaciones
CUADRO 18
BOLIVIA: IMPORTACIONES DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS PARA EL
CONSUMO Y PARA LA INDUSTRIA DESDE EL MUNDO
AOS 2006 - 2010
AOS
2006
2007
2008
2009
VOLUMEN VALOR
VOLUMEN VALOR
VOLUMEN VALOR
VOLUMEN VALOR
PRODUCTOS
(Kg.)
(US$)
(Kg.)
(US$)
(Kg.)
(US$)
(Kg.)
(US$)
Carnes
5,850,009 2,239,930 2,513,586 2,118,187 3,363,864 3,485,625 5,341,000 7,168,961
Lacteos
8,933,403 12,087,545 7,078,764 10,211,862 6,869,637 11,054,967 6,676,379 9,825,176
Huevos
33,114
286,306
40,808
388,289
48,212
560,931
48,057
449,622
Mieles
55,578
68,459
62,217
89,511
76,332
181,608
63,025
176,585
Tubrculos y hortalizas 6,222,278 1,330,304 23,760,427 2,475,238 25,875,177 1,244,158 15,498,773 954,323
Frutos secos
3,345,505 1,936,500 4,847,378 2,729,322 4,223,720 3,077,543 4,226,468 2,994,364
Frutas
20,725,399 4,231,558 21,635,977 4,915,703 22,618,150 5,841,127 29,520,522 7,286,721
Te y caf
957,917 765,015
783,894 614,752
963,658 790,592
781,683 823,370
Especies
706,036 704,197
682,152 593,246
937,166 827,798
529,658 542,469
Arroz
2,011,269 746,524 13,337,124 5,684,717 43,998,346 23,445,105 16,197,736 7,562,422
Dems cereales
1,713,449 972,348
1,865,920 1,263,463 1,968,612 1,846,786 2,234,939 1,421,174
Grasas y aceites
3,950,307 2,084,774 3,428,864 1,785,076 1,613,758 1,529,532 1,993,576 1,714,649
Conservas y embutidos 4,213,236 3,821,368 4,987,297 4,436,659 9,324,586 7,968,017 8,275,674 7,627,515
Azcar
6,605,160 2,724,844 3,527,771 198,831
34,959
9,438
8,466
3,056
Dems alimentos (envasados) 42,728,702 70,412,743 53,524,548 95,689,997 61,128,476 125,739,723 56,907,511 111,617,984
TOTAL PRODUCTOS
ALIMENTICIOS PARA 108,051,362 104,412,415 142,076,727 133,194,853 183,044,653 187,602,950 148,303,467160,168,391
CONSUMO DIRECTO*
TOTAL PRODUCTOS
ALIMENTICIOS PARA 360,472,645 87,105,173 439,005,788 135,428,923 398,969,535 201,893,882 435,355,759178,717,213
LA INDUSTRIA
TOTAL PRODUCTOS 468,524,007 191,517,588 581,082,515 268,623,776 582,014,188 389,496,832 583,659,226338,885,604
ALIMENTICIOS
FUENTE: elaboracin propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadstica y la CEPAL.
4
2010
VOLUMEN VALOR
(Kg.)
(US$)
3,444,077 4,162,261
8,386,542 12,304,049
55,441 526,875
71,985 165,644
18,711,621 1,286,830
2,939,886 2,045,986
31,992,348 8,787,728
880,099 1,621,599
661,546 672,837
2,339,478 929,163
3,423,444 1,741,432
2,224,619 1,821,650
7,579,504 8,089,113
325,319 263,972
67,997,858 147,133,508
151,033,767 191,552,647
340,064,293 154,481,542
491,098,060 346,034,189
Ver: Hernn Zeballos et. al. Economa de la papa en Bolivia - 1998 -2007. Cochabamba 2009.
19
Coloquios Econmicos N 22
De las cifras anteriores se puede apreciar que, ante los reducidos incrementos en
la produccin nacional, las importaciones de alimentos han crecido en trminos absolutos
y en la relacin de consumo per cpita. Se aprecia que, en conjunto, las importaciones de
alimentos para consumo directo crecen de 108,051 tons el 2006 a 183,045 el 2008,
reduciendo ligeramente a 151,034 tons el 2010, lo cual significa un 50 por ciento de
crecimiento en el periodo. En valor las cifras crecen sostenidamente de US$ 104.4 millones
el 2006 hasta alcanzar los US$ 191.5 millones de dlares, lo cual adems estara mostrando
el incremento de los precios en el mercado internacional. Los productos sobre los cuales
merece destacar en cuanto al incremento de las importaciones, son las carnes cuyas
importaciones alcanzaron las 5,850 tons el 2006, van decreciendo ligeramente para alcanzar
una cifra de 3,444 tons el 2010, pero en trminos de valor se incrementan de US$ 2.2
millones a US$ 4.2 millones en el mismo periodo.
Resulta evidente que las importaciones han subido considerablemente de US$ 108.0
millones de productos de consumo directo el 2006 a US$ 191.5 millones el 2010, y si se
incluye los productos para la industria las cifras suben de US$ 191.5 a US$ 346.0 millones.
Si se adopta como criterio comparativo el consumo por habitante de importaciones,
estas suben en el periodo de 64.8 kgs el 2006, alcanzan un mximo de 108.7 kgs el 2008
y se sitan en 86 kgs el 2010, en trminos de valor el consumo per cpita crece de US$
115 a US$ 220 y el consumo de produccin propia de 1,248 a 1,400 Kgs. entre el 2006 y
el 2008. Se puede apreciar que las importaciones han aportado un 10 por ciento del
consumo total de alimentos por habitante.
Claramente, se ha producido un incremento en la demanda de alimentos, cuyas
causas se intenta explicar en la siguiente seccin.
3. Exportaciones
En cuanto a las exportaciones, la situacin ha sido la siguiente (ver cuadros 19 a 21).
20
2006
2007
2009(p)
VOLUMEN
VALOR
(Kg.)
(US$)
0
0
4,459,681
9,700,611
0
0
20,602
67,156
59,645,585
35,884,934
22,339,263
72,788,119
98,152,195
13,984,314
4,921,316
16,175,461
34,387,085
7,048,558
0
0
13,844,228
2,364,874
0
0
260,934,880
76,778,443
318,606,524 244,988,198
1,296,631
2,565,181
4,286,994
8,169,016
1,090,387,156 359,830,997
440,602,598 235,611,489
2,353,884,738 1,085,957,349
2010(p)
VOLUMEN
VALOR
(Kg.)
(US$)
0
0
5,457,968
16,576,116
0
0
28,551
115,945
28,627,316
21,413,908
16,694,704
78,476,894
68,191,566
10,614,398
3,115,080
9,661,386
3,921,659
1,484,598
3,181,262
2,477,099
10,669,558
1,660,559
0
0
134,512,568
39,707,273
253,982,552 205,418,074
2,383,684
4,015,250
5,075,604
8,842,506
887,276,158 260,397,103
240,911,552 154,432,625
1,664,029,782 815,293,733
2007
VOLUMEN
VALOR
(Kg.)
(US$)
2008
VOLUMEN
VALOR
(Kg.)
(US$)
AOS
2009(p)
VOLUMEN
VALOR
(Kg.)
(US$)
2010(p)
VOLUMEN
VALOR
(Kg.)
(US$)
1,897,543,696 596,076,490 1,997,253,318 633,613,289 1,993,966,305 766,004,036 1,901,672,2331,014,845,125 2,353,884,7381,085,957,349 1,664,029,782 815,293,733
1,619,000
1,619,000
1,667,140
1,667,140
1,716,712 1,716,712
1,767,758 1,767,758
1,820,321 1,820,321
1,755,000 1,755,000
1,172.0
368.2
1,198.0
380.1
1,161.5
446.2
1,075.8
574.1
1,293.1
596.6
948.2
464.6
9,427,000
9,427,000
9,627,000
9,627,000
9,828,000 9,828,000
10,028,000 10,028,000
10,227,000 10,227,000
10,426,000 10,426,000
201.3
63.2
207.5
65.8
202.9
77.9
189.6
101.2
230.2
106.2
159.6
78.2
2006
VOLUMEN
VALOR
(Kg.)
(US$)
FUENTE: elaboracin propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadstica y la CEPAL.
(p) Preliminar.
Total exportado
PEA rural
Total exportado /
PEA rural
Total poblacin
Total exportado /
poblacin
CATEGORA
2005
VOLUMEN
VALOR
(Kg.)
(US$)
CUADRO 20
TOTAL EXPORTACIONES AGROPECUARIAS/PEA RURAL Y TOTAL EXPORTACIONES AGROPECUARIAS/POBLACIN
AOS 2005 - 2010
2008
VOLUMEN
VALOR
(Kg.)
(US$)
271,751
880,260
1,358,798
4,590,274
0
0
58,366
129,884
36,158,515
43,403,561
20,784,978
88,022,210
97,725,205
12,920,135
4,124,871
13,918,054
10,537,698
2,627,063
54,078
7,560
12,473,321
2,490,789
0
0
232,617,737
51,709,082
240,076,267 289,955,079
2,686,554
2,971,033
4,517,359
9,890,227
915,762,295 298,190,406
322,464,439 193,139,507
1,901,672,233 1,014,845,125
AOS
VOLUMEN
VALOR
VOLUMEN
VALOR
VOLUMEN
VALOR
PRODUCTOS
(Kg.)
(US$)
(Kg.)
(US$)
(Kg.)
(US$)
Carnes
1,048,979
2,214,875
1,185,460
2,711,083
1,120,620
2,918,892
Lacteos
2,308,136
5,193,544
4,672,779
10,337,820
3,848,400
10,232,601
Huevos
146,435
125,110
48,800
19,800
12,100
6,900
Papas
42,996
64,626
43,633
74,067
64,283
86,623
Hortalizas
21,924,540
9,764,792
25,012,875
10,849,497
34,546,165
22,308,074
Nueces del Brasil
17,272,994
75,152,200
19,421,314
70,188,262
20,858,175
76,949,531
Frutas frescas
61,657,053
8,055,884
88,121,952
10,785,767
90,563,220
10,726,399
Caf
5,098,579
11,291,334
5,605,941
13,939,969
5,087,871
13,778,642
Maz
4,328,812
699,470
25,308,810
3,203,121
24,336,045
4,099,229
Arroz
1,058,035
310,970
8,210,139
1,661,672
5,701,072
798,862
Sorgo
459,887
304,813
10,564,899
1,260,424
10,869,335
1,812,433
Harina
1,204,966
355,500
1,979,374
588,690
2,999,750
992,367
Azucar
59,526,678
18,688,483
63,054,726
18,953,017
102,525,126
32,922,183
Aceites
246,513,017 133,136,202
283,558,523 156,707,314
267,069,623 202,818,452
Pastas y panes
3,189,480
1,686,309
2,040,966
1,345,265
5,831,077
3,291,109
Palmitos
4,038,582
5,829,270
4,479,017
7,128,237
4,962,958
9,774,645
Soya (residuos)
1,123,895,129 220,468,281 1,184,886,432 224,445,300 1,128,567,967 250,279,970
Otros
343,829,398 102,734,827
269,057,678
99,413,984
285,002,518 122,207,124
TOTAL
1,897,543,696 596,076,490 1,997,253,318 633,613,289 1,993,966,305 766,004,036
FUENTE: elaboracin propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadstica.
(p) Preliminar.
(1) Datos de enero a septiembre de 2010.
2005
CUADRO 19
BOLIVIA: EXPORTACIONES DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS AL MUNDO
AOS 2005 - 2010
Coloquios Econmicos N 22
21
Coloquios Econmicos N 22
CUADRO 21
DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS POR PRODUCCIN NACIONAL E IMPORTACIONES
MENOS EXPORTACIONES
AOS 2006 - 2010
CATEGORA
2006
VOLUMEN
(Kgs.)
Poblacin total
9,627,0
Disponibilidad de produccin nal./hab. 1,248.2
Consumo de importaciones* por hab.
11.2
Total exportado / poblacin
207.5
Disponibilidad total por habitante*
1,052.0
2007
VOLUMEN
(Kgs.)
9,828,0
1,255.3
14.5
202.9
1,066.9
AOS
2008
VOLUMEN
(Kgs.)
2009
VOLUMEN
(Kgs.)
2010
VOLUMEN
(Kgs.)
10,028,0
1,392.9
18.3
189.6
1,221.5
10,227,0
1,390.8
14.5
230.2
1,175.2
10,426,0
n.d.
14.5
159.6
-
FUENTE: elaboracin propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadstica y la CEPAL.
* D = (P + C) - X.
n.d. No disponible.
Utilizando el mismo tipo de indicadores que en el caso de importaciones, las
exportaciones por PEA rural muestran que en el periodo 2005-2010 de 1,172.0 kg. el ao
2005 caen 1,075.8 kg. el 2008 y vuelven a caer a 948.2 kg. el 2010, en trminos de volumen
(ver cuadro 20). En trminos de valor las exportaciones de productos agropecuarios suben
de US$ 596.1 millones el 2005 a US$ 1,014.8 el 2008, para luego caer a US$ 815.3 millones
el 2010. Cifras que como se ha explicado significan la prdida de algunos millones de
toneladas y dlares respectivamente como efecto de las medidas de prohibicin que se
adoptaron a lo largo de los aos 2008-2010.
La interrelacin entre disponibilidad de alimentos provenientes de la produccin
nacional, la disponibilidad que ello significa en trminos de cada habitante y el consumo
de importaciones por habitante, expresado todo en kg. se muestra a continuacin .
22
Coloquios Econmicos N 22
GRFICO 15
DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS POR PRODUCCIN NACIONAL E
IMPORTACIONES MENOS EXPORTACIONES
AOS 2006 - 2009
1,500
20
18
1,300
1,200
16
1,100
900
12
Disponibilidad total
por habitante
800
Consumo de importaciones
por habitante (eje derecho)
700
600
14
Disponibilidad de
Produccin Nal./Hab.
1,000
2006
2007
2008
2009
KILOGRAMOS
KILOGRAMOS
1,400
10
8
FUENTE: elaboracin propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadstica y la CEPAL.
23
Coloquios Econmicos N 22
CUADRO 22
VARIACIN DEL NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
(2007 = 100)
Indice de Precios al Consumidor
Mes
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Acumulado 1er.
Semestre
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Acumulado 2do.
Semestre
Acumulado Anual
2008
104.70
107.44
108.49
109.29
111.33
112.73
113.25
113.99
114.99
115.20
115.35
115.84
2009
116.26
116.18
115.61
115.11
114.89
115.12
114.89
115.61
115.73
116.10
115.88
116.15
2010
116.35
116.54
116.40
116.51
116.49
116.65
Inflacin mensual
(Porcentajes)
2008
1.09
2.62
0.98
0.74
1.87
1.26
2009
0.36
(0.07)
(0.49)
(0.43)
(0.19)
0.20
2010
0.17
0.16
(0.12)
0.09
(0.02)
0.14
8.84
(0.62)
0.43
117.37
118.61
119.52
120.98
122.33
124.49
0.46
0.65
0.88
0.18
0.13
0.42
(0.20)
0.63
0.10
0.32
(0.19)
0.23
0.62
1.06
0.77
1.22
1.12
1.77
2.76
0.89
6.72
11.85
0.27
7.18
Tal como seala el Informe de Milenio Sobre la Economa, Gestin 2010: "an con
las crticas sobre la medicin de la inflacin, el ao 2010 cerr con 7.18 por ciento en el
ndice general. Entre tanto la inflacin en alimentos ha superado el 21 por ciento. Las
cifras a septiembre reflejan una importante tendencia de subida de precios en pases
vecinos lo que ciertamente puede ser un importante factor de inflacin. Las diferencias de
precios han hecho tambin que se produzca contrabando de salida de productos alimenticios
bolivianos. Los peridicos han reportado la confiscacin de camiones enteros cargados de
azcar y otros abarrotes, de modo que la escasez y el ocultamiento contribuyeron a los
problemas internos".
El problema se agudiz en diciembre del 2010, como consecuencia del denominado
gasolinazo, el intento de sincerar los precios de los combustibles lo cual gener una
disparada de precios, particularmente en los alimentos, lo cual como se sabe, tiene un
enorme impacto sobre los consumidores ms pobres, que destinan un alto porcentaje de
sus ingresos a la adquisicin de alimentos.
Este sigue siendo un tema latente, para el enfoque de una poltica de Seguridad
Alimentaria. La Fundacin Milenio sugiere: "la alternativa que no se considera todava es
la subvencin por el lado de la demanda espacio en el que se puede focalizar mejor, evitar
distorsiones de precios y mercados evitando que el Estado tenga que aprender a ser
comerciante y sea adems honesto (libre de corrupcin). Debe recordarse que, durante
varios aos, el pas smbolo del funcionamiento del mercado, estableci un sistema de
subsidio al consumo de alimentos en la forma de las denominadas "food stamps".
24
Coloquios Econmicos N 22
Estas y las siguientes cifras se basan en datos oficiales del INE y BCB, presentadas en el Anexo 1 del Informe
de Milenio sobre la Economa. Gestin 2010.
25
Coloquios Econmicos N 22
26
Datos FELCN.
Hernn Zeballos. Bolivia: Desarrollo del cultivo de oleaginosos 1980-2010. IBCE, 2011.
Coloquios Econmicos N 22
27
Coloquios Econmicos N 22
CUADRO 23
INVERSION NACIONAL DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL MDRyT
Importe presupuestado
( Millones de Bs.)
277.0
307.9
69.7
352.0
371.0
298.2
1,675.8
28
Coloquios Econmicos N 22
29
Coloquios Econmicos N 22
30
Coloquios Econmicos N 22
nuestro pas sigue en el juego de seguir con una Reforma Agraria que ha cambiado
denominacin por tercera vez, con la denominacin de reconduccin comunitaria.
Otro pas que aplic una Reforma Agraria fue el Per, bajo el gobierno de Velasco
Alvarado. Este proceso, durante el gobierno de Fujimori volc la pgina,
determinando la posibilidad de desarrollo de una agricultura de mayor productividad
con capacidad de exportacin y abastecimiento interno.
En el caso nuestro se usa el tema tierra como una maniobra poltica y los ttulos
ejecutoriales que, en algn momento, tuvieron valor legal ya no lo tienen ya que
hay el famoso procedimiento del saneamiento
P Es necesario mejorar la produccin y productividad agropecuarias, para ello se
debera adoptar un sistema de complementacin en las actividades dirigidas entre
el INIAF, las Fundaciones Altiplano, Valles y otras organizaciones privadas que
realizan importantes aportes en esta materia. Sin la introduccin de tecnologa
moderna, utilizando los ltimos avances de la ciencia, difcilmente el pas podr
desarrollar una agricultura competitiva. Nuestra baja productividad en el campo,
es uno de los factores que contribuye a que seamos inundados con produccin
de los pases vecinos, en productos tan nuestros como la papa, el arroz o el maz.
P En materia agrcola, restablecer el mecanismo mixto pblico privado para el
funcionamiento de los Consejos Departamentales de Semillas. Fortalecer los
mecanismos de investigacin agropecuaria y forestal, mediante la accin concertada
del INIAF con las fundaciones regionales que han logrado sobrevivir a la bsqueda
de su desaparicin. Apoyar y coordinar con las ONG:s tales como PROINPA,
Save the Children, Plan Internacional, AGRECOL y otras que trabajan en programas
innovadores en beneficio de la economa campesina.
P La poltica hidrocarburfera debe acelerar la inversin en los proyectos de urea
y fosfatos para disponer de insumos para la agricultura-. Asimismo, poner en
marcha la iniciativa de varias dcadas para aprovechar los yacimientos de roca
fosfrica de la regin de Capinota, para producir este otro insumo indispensable
en los suelos bolivianos.
P En materia ambiental:
i) declarar una veda de cinco aos a la quema de bosques, prohibiendo totalmente
la ampliacin de la frontera agrcola por esta prctica y las tcnicas de chaqueo
por los pequeos productores;
ii) elaborar un programa de estudios e inversin pblica asociada con inversiones
privadas, para sistemas de almacenamiento de aguas (represas, embalses
menores, perforacin de pozos y adopcin de la tcnica de tanques australianos);
iii) coadyuvar con crdito blando para el establecimiento de barreras rompevientos
en la mayor escala posible;
iv) prohibir con severas sanciones la quema de caaverales como tcnica para
facilitar la zafra;
31
Coloquios Econmicos N 22
32
Coloquios Econmicos N 22
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Introduccin
En menos de cuatro aos Bolivia ha sido sacudida dos veces por incrementos de
los precios de los alimentos. Muy en contra de la extendida creencia de que el pas estaba
aislado de los shocks internacionales, las dos alzas pusieron de evidencia la ntima conexin
entre los precios domsticos y los precios internacionales, la creciente dependencia de los
consumidores de los alimentos provistos por el mercado y el impacto de los nuevos precios
sobre los ingresos reales de una poblacin mayoritariamente pobre.
Este trabajo tiene por objeto examinar algunos de los aspectos ms resaltantes de
estos dos eventos, con el propsito de contribuir a una discusin sobre las polticas que
se debe implementar en torno a la seguridad alimentaria. Empieza exponiendo los conceptos
y mtodos ms frecuentes de la seguridad alimentaria. A continuacin presenta las dos
alzas de precios. Presenta las cadenas agroalimentarias ms importantes y concluye con
algunas reflexiones sobre las dos coyunturas de precios y la necesidad de ms informacin
y anlisis.
I. Conceptos bsicos
De acuerdo a la conocida definicin de la FAO, "existe seguridad alimentaria cuando
existe la disponibilidad de alimentos inocuos y acordes a las preferencias culturales y
acceso a ellos, por toda la gente, durante todo el tiempo. Sus elementos esenciales son
la disponibilidad de los alimentos y la capacidad de adquirirlos"1.
La seguridad alimentaria supone cinco dimensiones interrelacionadas:
La disponibilidad se refiere a la existencia de cantidades adecuadas y suficientes
de alimentos de calidad, suministrados a travs de la produccin del pas o de importaciones
(incluyendo la ayuda alimentaria). La estabilidad es un requisito de continuidad: los
suministros deberan ser estables a lo largo del tiempo a fin de que no se presenten
escaseces episdicas. El acceso debe ser tanto fsico como principalmente econmico
(las personas deben tener los medios necesarios para conseguir los alimentos, ya sea por
produccin propia o por compra en el mercado). Adems, los alimentos deben ser inocuos,
es decir, no presentar ningn riesgo a la salud humana por descomposicin, presencia de
sustancias txicas o agentes patgenos. Por ltimo, la poblacin debe poder hacer un buen
aprovechamiento o uso de los alimentos, lo cual requiere que se encuentre en estado de
salud apropiado, y no debilitada por enfermedades que impiden la absorcin de nutrientes
de los alimentos, principalmente las relacionadas con el aparato digestivo.
*
1
33
Coloquios Econmicos N 22
34
Coloquios Econmicos N 22
3
4
Ms precisamente, se toma los tres datos de una poblacin, se los estandariza y construye curvas normales.
Se adopta una clasificacin arbitraria: Los tres tipos de desnutricin pueden ser severas para grupos de
personas con 3 o ms desviaciones estndar por debajo de la media y moderadas para personas con 2
desviaciones estndar por debajo de la media.
Ministerio de Salud y Deportes 2007: 41.
Instituto de Nutricin e Higiene de los Alimentos: http://bvs.sld.cu/revistas/ali/vol9_1_95/ali10195.htm.
35
Coloquios Econmicos N 22
36
Coloquios Econmicos N 22
promedio anual de 103. La segunda etapa, conformada por el periodo enero 2007
a marzo 2011, en la cual el ndice promedio de los precios de los alimentos bsicos fue
de 180. En este periodo el incremento de los precios de los alimentos y bebidas fue el ms
alto comparado con el ascenso de los precios de sectores como los de vivienda y servicios
bsicos, transporte, salud y educacin; y por lo tanto, fue el que tuvo el mayor impacto en
el nivel de inflacin general del pas.
1. Por regiones
En general, en el transcurso del periodo enero 2000 a marzo 2011, ninguna regin
escap al alza de precios. El ndice promedio anual empez a subir en todas las regiones
ms o menos simultneamente. Lleg a 209 en Santa Cruz, 203 en La Paz y 207 en
Cochabamba (ver grfico 1). La proximidad de estos ndices sugiere intensamente que los
mercados de alimentos estn fuertemente integrados, y no lo contrario, como se cree
comnmente.
GRFICO 1
NDICE PROMEDIO ANUAL DE PRECIOS DE ALIMENTOS DE LA CANASTA FAMILIAR
2000 - 2011
210
190
Santa Cruz
La Paz
Cochabamba
170
150
130
Marzo-11
Febrero-11
Enero-11
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
90
2001
110
2000
230
37
Coloquios Econmicos N 22
precios del azcar en ese mismo periodo fue de 347, con un incremento de precios
de 4.0 a 11.0 Bs./Kilo. En la ciudad de La Paz el ndice a marzo de 2011 fue de 400, con
una subida de precios de 4.0 a 10.0 Bs./Kilo (ver grfico 2).
GRFICO 2
NDICE PROMEDIO ANUAL DE PRECIOS DEL AZCAR
AOS 2000 - 2011
450
400
350
Santa Cruz
La Paz
Cochabamba
300
250
200
150
100
Marzo-11
Febrero-11
Enero-11
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
50
38
Coloquios Econmicos N 22
GRFICO 3
NDICE PROMEDIO ANUAL DE PRECIOS DE CEREALES Y DERIVADOS
AOS 2000 - 2011
250
230
210
Santa Cruz
La Paz
Cochabamba
190
170
150
130
Marzo-11
Febrero-11
Enero-11
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
110
90
2.3 Carnes
En el siguiente grfico se observa la evolucin del ndice de precios de las carnes.
De l se extrae que en marzo de 2011 en las ciudades de Santa Cruz y La Paz, ste alcanz
un valor de 216, mientras que en la ciudad de Cochabamba el ndice fue de 213. Durante
el transcurso de los aos 2007 al 2011, el precio de la carne de pollo en la ciudad de Santa
Cruz subi de 9.0 a 16.0 Bs./Kilo, en la ciudad de La Paz el precio del kilo de la carne de
res con hueso se increment de 15.0 a 26.0 Bs./Kilo y en la ciudad de Cochabamba el
precio de la carne de res molida creci de 16.0 a 25.0 Bs./Kilo (ver grfico 4).
39
Coloquios Econmicos N 22
GRFICO 4
NDICE PROMEDIO ANUAL DE PRECIOS DE CARNES
AOS 2000 - 2011
230
210
190
Santa Cruz
La Paz
Cochabamba
170
150
130
110
Marzo-11
Febrero-11
Enero-11
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
90
GRFICO 5
NDICE PROMEDIO ANUAL DE PRECIOS DE ACEITES Y GRASAS
AOS 2000 - 2011
230
210
Santa Cruz
La Paz
Cochabamba
190
170
150
130
110
40
Marzo-11
Febrero-11
Enero-11
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
90
Coloquios Econmicos N 22
GRFICO 6
NDICE PROMEDIO ANUAL DE PRECIOS DE PRODUCTOS LCTEOS
AOS 2000 - 2011
230
210
190
Santa Cruz
La Paz
Cochabamba
170
150
130
110
Marzo-11
Febrero-11
Enero-11
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
90
41
Coloquios Econmicos N 22
230
210
190
Santa Cruz
La Paz
Cochabamba
170
150
130
Marzo-11
Febrero-11
Enero-11
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
90
2000
110
De la anterior informacin se puede colegir, sin duda alguna, que las alzas de precios
fueron un fenmeno real de alcance nacional y generalizado, y no un fenmeno meditico
o aparente causado por fuentes de informacin distorsionadas5. Ms adelante examinamos
las consecuencias de estas alzas en la poblacin pobre, pero antes debemos comprender
de qu manera el pas se abastece de los alimentos ms importantes. Bolivia est mucho
ms integrada a los mercados internacionales que lo que podra parecer a simple vista.
42
Un examen de los mismos precios, pero de dos fuentes distintas al INE, como son las series de precios de
la CAO y de Fundacin Valles, mostraron comportamientos similares de precios. Es decir, observadores
diferentes llegaron a la misma conclusin.
Coloquios Econmicos N 22
6
7
Se utilizan datos de la Direccin de Estadstica de la FAO, ya que estos datos son armonizados.
Ortiz y Sliz 2007: 44.
43
Coloquios Econmicos N 22
Ao
2008
2009
2010 (e)
2011 (e)
CUADRO 1
PRODUCCIN INTERNA DE ARROZ
AOS 2008 - 2011
rea
Rendimiento
Cosechada
Produccin
(Ha)
(Kg/Ha)(1)
(Toneladas)
155,401
2,174
337,800
180,109
2,197
395,651
179,997
2,295
413,129
179,886
2,398
431,379
Semillas
(Toneladas)
16,743
18,000
20,132
22,517
CUADRO 2
COMPARACIN DE RENDIMIENTO DE ARROZ POR PASES
Rendimiento
(Kg/Ha) (1)
7,630
7,404
6,884
5,496
5,376
5,174
4,365
4,000
2,197
Pas
Uruguay
Per
Argentina
Colombia
Chile
Venezuela
Brasil
Ecuador
Bolivia
FUENTE: FAOSTAT - FAO Direccin de Estadstica.
(1): (Kg/Ha) = Kilogramos / hectrea.
Datos del INE, muestran que durante los ltimos cuatro aos, la importacin de arroz
ha sido muy irregular. En el ao 2008 Bolivia import 43,998 toneladas de arroz con un
valor de US$ 23 millones, mientras que en el ao 2010, las importaciones de arroz
disminuyeron drsticamente a 2,339 toneladas con un valor de US$ 938 mil (ver cuadro
3). Estas irregularidades se deben principalmente a las intervenciones estatales que
modificaron los aranceles para la importacin de arroz, como es el caso de los Decretos
Supremos N 29339 y N 29460, que establecieron la variacin temporal del arancel a 0
para la importacin de este cereal en el ao 2008.
Ao
2008
2009
2010
2011(e)
CUADRO 3
IMPORTACIN DE ARROZ
AOS 2008 - 2011
Valor
Cantidad
(Miles de
(Toneladas)
dlares)
43,998
23,445
16,198
7,562
2,339
929
2,254
938
44
Coloquios Econmicos N 22
2. Maz
l
45
Coloquios Econmicos N 22
CUADRO 4
PRODUCCIN INTERNA DE MAZ
AOS 2008 - 2011
Ao
2008
2009
2010 (e)
2011 (e)
rea
Cosechada (Ha)
433,300
289,011
290,211
291,416
Rendimiento
(Kg/Ha)(1)
2,312
2,815
2,950
3,091
Produccin
(Toneladas)
1,001,803
813,586
856,146
900,933
Semillas
(Toneladas)
20,886
20,000
21,461
23,029
CUADRO 5
COMPARACIN DE RENDIMIENTO DE MAZ POR PASES
Rendimiento
(Kg/Ha)(1)
10,496
5,614
3,824
3,715
3,083
3,004
2,815
2,765
2,200
Pas
Chile
Argentina
Venezuela
Brasil
Uruguay
Per
Bolivia
Colombia
Ecuador
FUENTE: FAOSTAT - FAO Direccin de Estadstica.
(1): (Kg/Ha) = Kilogramos / hectrea
15,684
2,171
40,356
68,807
8,446
5,900
13,968
19,220
46
Coloquios Econmicos N 22
3. Trigo
l
A pesar de que los rendimientos durante los aos 2008 al 2009 se incrementaron
de 1,293 a 1,314 Kg/Ha, continan en niveles bajos comparados con los
rendimientos de pases como Chile con 4,081 Kg/Ha, Uruguay con 3,358 Kg/Ha,
Brasil 2,040 Kg/Ha. Los rendimientos del trigo en Bolivia slo se encuentran por
encima de los rendimientos de Venezuela 301 Kg/Ha y Ecuador 862 Kg/Ha (ver
cuadro 8).
Ao
2008
2009
2010 (e)
2011 (e)
rea
Cosechada (Ha)
154,658
182,134
183,085
184,041
Rendimiento
(Kg/Ha)(1)
1,293
1,314
1,370
1,428
Produccin
(Toneladas)
199,990
239,367
250,818
262,816
Semillas
(Toneladas)
12,700
13,000
12,814
12,631
47
Coloquios Econmicos N 22
CUADRO 8
COMPARACIN DE RENDIMIENTO DE TRIGO POR PASES
Pas
Chile
Uruguay
Brasil
Argentina
Colombia
Per
Bolivia
Ecuador
Venezuela
Rendimiento (Kg/Ha)(1)
4,081
3,358
2,040
1,747
1,695
1,418
1,314
862
301
CUADRO 9
IMPORTACIN DE TRIGO
AOS 2008 - 2011
Valor
Cantidad
(Miles de
Ao
(Toneladas)
dlares)
2008
88,861
27,866
2009
45,897
10,900
2010
39,505
10,696
2011 (e)
28,859
8,855
FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica (INE).
(e): estimado.
4. Papa
l
48
Herbas 2008:16.
Coloquios Econmicos N 22
Ao
2008
2009
2010 (e)
2011 (e)
rea
Cosechada (Ha)
138,340
141,009
142,492
143,991
Rendimiento
(Kg/Ha)(1)
5,407
5,409
5,392
5,375
Produccin
(Toneladas)
747,968
762,719
768,326
773,974
Semillas
(Toneladas)
182,000
182,000
183,764
185,545
CUADRO 11
COMPARACIN DE RENDIMIENTO DE PAPA POR PASES
Pas
Argentina
Brasil
Chile
Venezuela
Colombia
Uruguay
Per
Ecuador
Bolivia
Aldunate 2006:16.
49
Coloquios Econmicos N 22
CUADRO 12
IMPORTACIN DE PAPA
AOS 2008 - 2011
Valor
Cantidad
(Miles de
Ao
(Toneladas)
dlares)
2008
2009
2010
2011 (e)
23,354
10,587
16,022
17,969
893
373
611
679
5. Azcar
l
"A pesar de existir bajos rendimientos no significa que, en ese mismo perodo,
no se haya introducido mejoras tecnolgicas. Existen mejores variedades y mejor
conocimiento de manejo; sin embargo, el manejo del suelo no ha tenido mejoras
sustanciales por lo que el rendimiento general se mantiene. Cabe destacar que,
con adecuado manejo agronmico, suelos apropiados y mayor precipitacin
pluvial, se lograra rendimientos de 90 y 100 toneladas en la zona norte de Santa
Cruz 10".
10 Vargas 2009:14.
50
Coloquios Econmicos N 22
CUADRO 13
PRODUCCIN INTERNA DE CAA DE AZUCAR
AOS 2008 - 2011
Ao
2008
2009
2010 (e)
2011 (e)
rea Cosechada
(Ha)
Rendimiento
(Kg/Ha) (1)
Produccin
(Toneladas)
159,950
163,704
174,356
185,701
43,821
45,434
45,748
46,065
7,009,195
7,437,696
7,976,480
8,554,294
CUADRO 14
COMPARACIN DE RENDIMIENTO DE AZUCAR POR PASES
Pas
Per
Colombia
Argentina
Brasil
Ecuador
Venezuela
Uruguay
Bolivia
Rendimiento (Kg/Ha)(1)
131,812
101,448
84,366
80,235
79,318
77,056
55,231
45,434
51
Coloquios Econmicos N 22
CUADRO 15
IMPORTACIN DE AZUCAR
AOS 2008 - 2011
Producto
Caa de Azcar
Los dems azcares, incluidas la lactosa,
maltosa, glucosa y fructosa (levulosa)
qumicamente puras
Melaza procedente de la extraccin o del
refinado del azcar
Ao
2008
2009
2010
2011 (e)
2008
2009
2010
2011 (e)
2008
2009
2010
2011 (e)
Cantidad
(Toneladas)
35
13
332
245
2,965
2,572
3,135
3,435
2
1
2
3
Valor
(Miles de
dlares)
9
7
275
254
1,998
1,699
2,203
2,579
2
0.4
6
7
6. Cultivos oleaginosos
52
Coloquios Econmicos N 22
CUADRO 16
PRODUCCIN INTERNA DE CULTIVOS OLEAGINOSOS
AOS 2008 -2011
Ao
2008
2009
2010 (e)
2011 (e)
Rendimiento
(Kg/Ha)(1)
333
302
305
307
Produccin Semillas
(Toneladas) (Toneladas)
350,560
12,086
366,443
11,989
385,318
12,242
405,165
12,500
CUADRO 17
COMPARACIN DE RENDIMIENTO DE CULTIVOS
OLEAGINOSOS POR PASES
Rendimiento (Kg/Ha) (1)
3,604
2,042
887
858
697
485
357
337
302
Pas
Colombia
Ecuador
Per
Chile
Venezuela
Brasil
Argentina
Uruguay
Bolivia
En los ltimos tres aos la importacin promedio anual de aceite vegetal y animal
fue de 5,700 toneladas con un valor promedio anual de US$ 6.4 millones. Se estima que
en el ao 2011 las importaciones de aceite animal y vegetal sean aproximadamente 4,200
toneladas con un valor cercano a los US$ 4.8 millones (ver cuadro 18).
CUADRO 18
IMPORTACIN DE ACEITE VEGETAL Y ANIMAL
AOS 2008 - 2011
Ao
2008
2009
2010
2011 (e)
Cantidad
(Toneladas)
Valor
(Miles de dlares)
7,075
6,218
4,300
4,245
8,713
6,020
4,377
4,828
53
Coloquios Econmicos N 22
7. Carnes
l
Ao
2008
2009
2010 (e)
2011 (e)
Animales en
produccin/Sacrificados
(Cabezas)
1,490,000
1,520,000
1,600,449
1,685,157
Rendimiento/Peso en
carcasa (Kg/An)(1)
166.8
167.4
167.0
166.7
Produccin
(Toneladas)
248,680
254,579
267,486
281,047
CUADRO 20
COMPARACIN DE RENDIMIENTO DE CARNE VACUNA POR PASES
Pas
Uruguay
Chile
Brasil
Venezuela
Colombia
Argentina
Ecuador
Bolivia
Per
54
Coloquios Econmicos N 22
CUADRO 21
PRODUCCIN INTERNA DE CARNE DE CERDO
AOS 2008 - 2011
Ao
2008
2009
2010 (e)
2011 (e)
Animales en
produccin/Sacrificados
(Cabezas)
2,290,000
2,350,000
2,461,010
2,577,263
Rendimiento/Peso en
carcasa (Kg/An) (1)
49.9
49.8
49.8
49.8
Produccin
(Toneladas)
114,488
117,198
122,703
128,466
CUADRO 22
COMPARACIN DE RENDIMIENTO DE CARNE DE CERDO POR PASES
Pas
Ecuador
Chile
Brasil
Colombia
Uruguay
Argentina
Venezuela
Per
Bolivia
La produccin de carne pollo durante los ltimos cuatro aos ha sido relativamente
estable con una produccin promedio de 140,000 toneladas/ao. El
rendimiento/peso en carcasa es de 12,227 (0.1Gr/An), rendimiento que al igual
que en los dos anteriores casos es uno de los ms bajos de la regin (ver cuadros
23 y 24).
CUADRO 23
PRODUCCIN INTERNA DE CARNE DE POLLO
AOS 2008 - 2011
Ao
2008
2009
2010 (e)
2011 (e)
Animales en
produccin/Sacrificados
(1000 Cabezas)
114,500
114,500
114,856
115,213
Rendimiento/Peso en
carcasa (0.1Gr/An)
12,227
12,227
12,208
12,190
Produccin
(Toneladas)
140,000
140,000
140,220
140,440
55
Coloquios Econmicos N 22
CUADRO 24
COMPARACIN DE RENDIMIENTO DE CARNE DE POLLO POR PASES
Rendimiento/Peso en carcasa (0.1Gr/An) (1)
25,777
22,606
20,810
20,246
19,463
17,591
12,227
12,000
10,000
Pas
Argentina
Chile
Brasil
Per
Venezuela
Colombia
Bolivia
Ecuador
Uruguay
Las importaciones de carne vacuna, de cerdo y de pollo en los ltimos cuatro no han
registrado una tendencia estable. Por ejemplo, la importacin de la carne de res en el 2008
fue de 189 toneladas y en el ao 2009 fue de 1,101. Lo mismo sucede con las importaciones
de carne de pollo que en el 2008 fueron 227 toneladas, el 2009 se duplicaron y alcanzaron
566 toneladas, y en el ao 2010 cayeron a 146 toneladas (ver cuadro 25, 26 y 27).
CUADRO 25
IMPORTACIN DE CARNE VACUN
AAOS 2008 - 2011
Valor
Cantidad
(Miles de
Ao
(Toneladas)
dlares)
2008
189
368
2009
1,101
1,684
2010
231
491
2011 (e)
455
930
FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica (INE).
(e): estimado.
CUADRO 26
IMPORTACIN DE CARNE DE CERDO
AOS 2008 - 2011
Ao
2008
2009
2010
2011 (e)
Cantidad
(Toneladas)
0.034
119
608
Valor
(Miles de
dlares)
0.018
242
714
56
Coloquios Econmicos N 22
CUADRO 27
IMPORTACIN DE CARNE DE POLLO
AOS 2008 - 2011
Ao
2008
2009
2010
2011 (e)
Cantidad
(Toneladas)
227
566
146
143
Valor
(Miles de dlares)
471
1,920
387
435
8. Leche
l
La produccin interna de leche desnatada durante los aos 2008 al 2010 ha sido
relativamente estable con un promedio de 1,100 toneladas por ao. Se estima
que en el ao 2011 la produccin ser de 1,121 toneladas (ver cuadro 28).
La produccin de leche fresca nacional slo cubre cerca del 80 por ciento de los
requerimientos de la industria lctea, por lo que las empresas se ven en la
necesidad de importar leche en polvo12.
57
Coloquios Econmicos N 22
CUADRO 28
PRODUCCIN INTERNA DE LECHE
AOS 2008 - 2011
Producto
Leche
desnatada
Leche entera en
polvo
Ao
2008
2009
2010 (e)
2011 (e)
2008
2009
2010 (e)
2011 (e)
Produccin
(Toneladas)
1,100
1,100
1,111
1,121
11,000
11,000
11,223
11,450
Las importaciones de leche y nata, sin adicin de azcar, durante los ltimos 5 aos
han crecido a una tasa promedio anual del 2 por ciento. El 2010 se importaron 549 toneladas
y la proyeccin de importaciones para el 2011 es de 561 toneladas con un valor aproximado
US$ 945 miles (ver cuadro 29).
Datos del Instituto Nacional de Estadstica muestran que en el ao 2010 se importaron
6,215 toneladas de leche y nata con adicin de azcar, con un valor de US$ 7,828 miles.
CUADRO 29
IMPORTACIN DE LECHE
AOS 2008 -2011
Producto
Leche y nata (crema), sin concentrar,
sin adicin de azcar ni otro
edulcorante.
Leche y nata (crema), concentradas
o con adicin de azcar u otro
edulcorante.
Ao
2008
2009
2010
2011 (e)
2008
2009
2010
2011 (e)
Cantidad
(Toneladas)
532
309
549
561
5,336
4,904
6,215
5,925
Valor
(Miles de
dlares)
781
317
804
945
7,958
6,555
7,828
7,592
58
Coloquios Econmicos N 22
CUADRO 30
BOLIVIA: NIVEL DE POBREZA
(Por departamentos)
Nivel de pobreza
(Porcentaje)
80
76
72
70
68
66
55
51
38
59
Departamento
Potos
Beni
Pando
Chuquisaca
Oruro
La Paz
Cochabamba
Tarija
Santa Cruz
BOLIVIA
PORCENTAJE
60
50
50
46
41
40
36
30
24
20
10
0
745
1,134
1,567
BOLIVIANOS
2,171
5,506
FUENTE: elaboracin propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadstica - Encuesta Contnua de Hogares
1999.
59
Coloquios Econmicos N 22
Conclusiones y reflexiones
1. Impacto en los hogares pobres:
Como es lgico, el ascenso de los precios de los alimentos acta como un impuesto
regresivo, que ahonda las disparidades en los niveles de vida y recae en mayor magnitud
en las personas de escasos recursos15, que en Bolivia representan aproximadamente el
60 por ciento de la poblacin.
Mientras ms pobre es un hogar, mayor es su proporcin de gasto en alimentos. Los
gastos en alimentacin de los hogares con menor ingreso percpita mensual, representan
el 50 por ciento de sus gastos totales, seguidos de los gastos de vivienda y servicios para
el hogar. Por el contrario, los hogares con mayores ingresos percpita destinan el mayor
porcentaje de sus ingresos, vale decir 37 por ciento, a gastos en vivienda y servicios para
el hogar, y los gastos en alimentacin slo representan el 24 por ciento del total de sus
gastos (ver grficos 9 y 10). Mostrando de esta manera que en los hogares ms pobres
el gasto en alimentacin representa el doble respecto al de los hogares con mayores
ingresos.
GRFICO 9
ESTRUCTURA DE GASTOSEN HOGARES CON EL MENOR INGRESO MENSUAL
PORCENTAJE
60
50
50
40
30
24
20
9
10
0
Alimentacin
Vivienda y
servicios para
el hogar
Transporte y
comunicacin
8
Otros gastos
6
Vivienda
3
Salud y
educacin
FUENTE: elaboracin propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadstica - Encuesta Contnua de Hogares
1999.
14 Debido a las limitantes en el alcance y contenido del presente informe, la inocuidad y uso de los alimentos
en Bolivia, no se desarrolla de manera detallada.
15 La CEPAL ha estimado que en Amrica Latina, un incremento de 15 por ciento en el precio de los alimentos
elevara la incidencia de la indigencia de 12.7 por ciento a 15.9 por ciento. Fuente: Oficina de la FAO para
Amrica Central y el Caribe. Grupo de polticas agosto 2008. Pgina 1.
60
Coloquios Econmicos N 22
PORCENTAJE
GRFICO 10
ESTRUCTURA DE GASTOSEN HOGARES CON EL MAYOR INGRESO MENSUAL
40
35
37
30
25
24
20
15
10
5
0
13
12
9
Vivienda y
servicios para el
hogar
Alimentacin
Transporte y
comunicacin
Otros gastos
Salud y
educacin
6
Vivienda
FUENTE: elaboracin propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadstica - Encuesta Contnua de Hogares
1999.
2. El tipo de crisis
Claramente, el pas vive una situacin de inseguridad alimentaria crnica (como es
definida en el punto 1), con tendencia a mejorar levemente en el tiempo. Esta situacin
crnica ha sido agravada dos veces por los shocks de 2008/2009 y 2010/2011. Si los
shocks son suaves y la sociedad tiene capacidad de recuperacin, continuar la lenta
tendencia al mejoramiento de la situacin alimentaria. Por el contrario, si el pas no tiene
capacidad de recuperacin, los lentos progresos alcanzados a lo largo del tiempo pueden
ser anulados y Bolivia retroceder varios aos en su condicin alimentaria.
3. Mejoramos o empeoramos?
Hay quienes plantean que la seguridad alimentaria en el pas ha mejorado en los
ltimos aos. Basan su argumento en lo siguiente: el PIB real per cpita ha crecido en los
ltimos aos. Por consiguiente la gente tiene ms dinero en sus manos para comprar ms
alimentos. La disponibilidad de todos los alimentos -excepto el maz- ha aumentado, como
resultado de una lenta mejora en la productividad y las importaciones, impulsadas por un
tipo de cambio cada vez ms apreciado. Entonces, en conjunto, la seguridad alimentaria
ha mejorado.
En el otro extremo, hay quienes plantean lo contrario: los ingresos reales -especialmente
los de los ms pobres- estn cayendo, porque las cifras oficiales esconden la inflacin
verdadera; ahora hay ms familias que no pueden comprar todos los alimentos que
necesitan; las medidas tomadas por el Gobierno para controlar el alza de precios han
desincentivado a los productores, provocando una cada en la superficie cultivada
(principalmente del maz) y han desordenado los circuitos de comercializacin. En conjunto,
la seguridad alimentaria se ha deteriorado.
Sin duda hay elementos de razn en ambos argumentos, pero es muy probable que
lo siguiente sea mucho ms preciso:
61
Coloquios Econmicos N 22
Si se mira al pas en una trayectoria de largo plazo, digamos los ltimos treinta aos,
se constata claramente que hay un lento progreso en la situacin alimentaria. Hoy Bolivia
produce alimentos que antes importaba (principalmente grasas lquidas y lcteos). El nico
grupo del que Bolivia realmente depende son el trigo y la harina de trigo. Los indicadores
de la seguridad alimentaria han mejorado. Hay ms produccin, ms consumo y los niveles
nutricionales de la poblacin tambin han mejorado.
Pero el crecimiento de la poblacin se est acelerando. El mejoramiento tecnolgico
de Bolivia es muy lento en relacin al de los pases vecinos e insuficiente como para
ponerse a la par del crecimiento de la poblacin. El lento mejoramiento en la situacin
alimentaria puede ser revertido por shocks externos de precios, pues el pas realiza
importaciones crecientes de alimentos. stas, alentadas por un tipo de cambio apreciado,
introducen alimentos baratos al pas (permitiendo que los sectores medios puedan
comprarlos), pero debilita la capacidad productiva domstica en el largo plazo, cosa que
no es deseable. Si bien el PIB per cpita real ha crecido, una gran parte de la poblacin
es an pobre. Para los que estn en los quintiles ms bajos, los alimentos representan la
parte ms grande de sus gastos. A medida que la poblacin se urbaniza, hay menos familias
que producen sus propios alimentos y ms familias que tienen que comprarlos. Para stas,
las alzas de precios de alimentos equivalen a una reduccin drstica en sus ingresos, y
tienen que desplazar su consumo hacia alimentos menos nutritivos y simplemente mayores
en volumen. Las medidas tomadas por el gobierno estuvieron dirigidas a aumentar la
disponibilidad fsica de alimentos y evitar ms alzas de precios, incluyendo un intento inicial
de fijar precios administrativos. Las tres preguntas ms inmediatas son si fueron efectivas
para aumentar la disponibilidad y frenar el alza de precios, si los beneficios que generaron
excedieron a los costos y si las ganancias de los ganadores fueron suficientes como para
compensar a los perdedores. La experiencia muestra claramente que las medidas del
gobierno fueron efectivas en aumentar la disponibilidad fsica, que lograron evitar nuevos
incrementos de los precios, pero que implicaron un costo muy grande al presupuesto del
gobierno y ocasionaron prdidas a productores locales y vendedores de alimentos. En este
sentido, quiz deba interesar menos el volumen de alimentos internados y consumidos y
su precio, que la creacin de empleos e ingresos, pues son ellos los que pueden resolver
la difcil cuestin del acceso a los alimentos en el mediano y largo plazo. El costo de
oportunidad de un tipo de cambio apreciado y una consecuente apertura a la importacin
irrestricta de alimentos es el nmero de empleos y los ingresos que se pierden en el pas,
y se crean en otros.
62
Coloquios Econmicos N 22
Bibliografa
Jorge Aldunate. Estudio de la cadena productiva de semilla de papa en cuatro
municipios de la Mancomunidad Chuquisaca Norte. 2006.
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63
Coloquios Econmicos N 22
64
Coloquios Econmicos N 22
ANEXOS
65
Coloquios Econmicos N 22
66
Medida
Unidad
Bolsa de 50 Grs.
Kilo
Kilo
Bolsa de 1 kilo
Kilo
Kilo
Kilo
Kilo
Kilo
Lata de 425 Grs.
Bidn de 900 cc.
Vaso de 227 Grs.
Bolsa de 1 litro
Litro
Lata de 2 kilos
pqte. de 225 grs.
Kilo
Unidad
Kilo
Kilo
Kilo
Kilo
Kilo
Unidad
Amarro
Unidad
Arroba
Kilo
Docena
Docena
Unidad
Unidad
Unidad
Bolsa de 5 kilos
Bolsa de 1/4 kilo
Caja de 100 Unid.
Caja de 400 Grs.
Bolsa de 30 Grs.
Caja de 2 Unid. 23 Grs.
2 Litros
Por persona
Por persona
Por persona
Por persona
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Por persona
Unidad
Unidad
Producto
Pan de batalla
Galletas
Fideos
Arroz
Harina blanca de trigo
Carne de res con hueso
Carne de res molida
Carne de res sin hueso
Hueso de res
Carne de pollo
Sardina en conserva
Aceite comestible
Margarina
Leche fluida pasteurizada
Leche fresca natural
Leche en polvo
Mantequilla de leche de vaca
Queso
Huevos de Gallina
Zanahorias
Cebollas cortadas (cabezas)
Tomates
Habas frescas
Arvejas frescas
Lechugas
Acelga
Pimentn/Pimiento morrn
Papa
Yuca
Guineo/Banana
Pltano
Naranja
Mandarina
Manzana importada
Azcar granulada
Caf molido
T en bolsita
Chocolate en polvo para tomar
Refrescos en polvo
Sopa en cubitos
Refresco/Soda en botella consumido en el hogar
Almuerzo completo
Desayuno
Cena
Plato especial
Hamburguesa
Saltea
Empanada
Helado de agua
Pollo preparado al spiedo
Chicha de man en vaso
Jugo de fruta en vaso
2000
0.18
0.50
3.53
3.55
2.88
10.17
10.76
15.97
5.03
6.77
5.29
6.79
3.27
2.97
2.04
41.35
5.81
9.88
0.35
2.01
2.03
2.52
2.85
4.30
1.03
1.01
0.41
19.02
1.26
2.29
2.59
0.29
0.29
1.17
11.10
4.54
12.81
5.64
0.50
0.82
6.49
6.30
2.09
5.73
15.48
8.96
2.05
1.00
0.89
8.43
0.92
2.26
2001
0.18
0.50
3.67
3.46
2.81
9.91
10.18
15.48
4.87
7.05
5.16
6.46
3.34
3.02
2.01
44.11
5.75
9.62
0.34
1.86
1.85
2.24
2.52
4.13
0.94
1.07
0.50
24.43
1.18
2.06
2.49
0.35
0.37
1.11
11.91
4.43
12.84
5.58
0.49
0.81
6.26
6.04
2.11
5.54
14.59
9.34
2.01
1.00
0.77
8.38
0.88
2.34
(En Bolivianos)
2002
2003
2004
0.18
0.18
0.18
0.50
0.50
0.50
3.67
3.96
3.98
3.53
3.67
3.83
3.16
3.45
3.43
9.93
9.77
10.36
10.04
10.08
10.59
15.63
15.72
16.32
4.82
4.80
5.09
7.30
7.98
8.16
5.17
5.58
5.83
6.28
6.91
7.85
3.47
3.75
4.19
3.00
3.02
3.13
2.00
2.00
2.00
51.24
52.67
59.66
5.58
5.89
6.03
10.47
10.55
11.55
0.34
0.36
0.37
1.68
1.83
1.94
1.61
1.71
1.53
2.37
2.21
2.77
2.55
2.53
2.72
4.04
3.81
4.42
1.09
1.09
1.04
1.01
1.00
1.06
0.42
0.42
0.51
17.28
20.93
27.60
1.30
1.31
1.22
2.03
2.05
2.11
2.44
2.43
2.63
0.25
0.19
0.21
0.25
0.19
0.24
1.01
1.07
1.06
11.28
11.54
12.81
4.41
4.29
4.17
12.87
12.91
13.05
5.66
6.74
8.06
0.49
0.50
0.50
0.82
0.90
0.96
6.17
6.24
6.12
5.73
5.82
6.01
2.10
2.11
2.16
5.38
5.47
5.19
13.99
14.07
14.83
9.62
10.19
10.43
2.06
2.09
2.15
1.00
0.99
0.98
0.62
0.65
0.58
8.31
8.36
8.57
0.80
0.73
0.74
2.28
2.24
2.23
2005
0.18
0.50
4.00
4.30
3.38
11.59
12.06
18.08
5.39
8.24
6.49
8.13
4.40
3.32
2.02
66.98
6.17
13.19
0.40
2.09
1.65
3.21
3.10
4.14
1.02
1.04
0.54
21.78
1.29
2.57
2.85
0.24
0.26
1.09
16.37
4.64
13.35
8.42
0.50
0.99
6.20
6.21
2.26
4.97
15.95
10.92
2.24
0.98
0.58
9.41
0.74
2.38
2006
0.18
0.50
4.01
4.15
3.29
12.00
12.79
19.69
5.73
9.08
6.85
8.12
4.43
3.42
2.10
70.96
6.86
14.59
0.39
2.14
1.79
2.99
2.92
4.75
1.09
1.03
0.51
25.02
1.53
3.11
3.03
0.23
0.21
1.07
21.10
4.98
13.65
9.03
0.50
1.00
6.21
6.59
2.36
5.36
17.51
11.26
2.41
1.01
0.55
9.61
0.81
2.60
2007
0.23
0.50
5.18
5.20
4.20
13.38
14.35
22.28
6.32
9.20
7.13
9.67
4.70
3.70
2.64
79.49
7.35
17.57
0.46
2.64
2.35
3.03
3.08
5.83
1.17
1.17
0.62
30.84
2.57
4.59
4.89
0.30
0.30
1.32
20.49
5.54
14.30
9.39
0.50
1.00
6.23
7.51
2.73
6.19
19.41
12.51
2.71
1.18
0.59
10.98
0.93
3.05
2008
0.47
0.73
8.89
7.44
6.93
17.97
19.94
27.98
8.46
13.00
9.47
13.87
6.69
4.96
3.66
102.86
8.59
22.86
0.58
3.24
2.93
3.87
4.57
7.44
1.44
1.69
0.96
48.82
3.07
4.95
7.20
0.35
0.28
1.72
20.24
6.81
15.00
9.39
0.50
1.19
6.49
9.86
3.48
9.20
23.77
10.07
3.82
1.40
1.56
9.47
1.03
4.05
2009
0.50
0.56
7.99
7.76
4.82
18.41
20.36
28.53
8.61
12.17
9.40
11.11
6.09
4.95
3.61
95.95
8.69
21.47
0.56
3.69
3.48
4.34
4.50
7.68
1.69
1.92
0.92
39.12
2.30
4.98
7.05
0.41
0.38
1.60
20.02
7.02
16.18
9.77
0.50
1.26
6.50
10.63
3.79
10.05
25.81
10.59
3.89
1.44
1.57
9.80
1.06
4.40
2010
0.50
0.53
7.67
7.20
4.76
19.26
21.34
30.10
9.05
13.45
9.85
10.62
6.28
4.97
3.64
98.69
8.89
25.94
0.62
3.56
2.86
4.76
5.65
8.93
2.00
2.09
0.90
49.03
4.22
5.03
7.53
1.54
0.33
1.54
22.63
7.10
17.63
10.67
0.50
1.23
6.52
11.24
4.09
10.43
27.38
10.99
4.14
1.47
1.56
10.04
1.17
4.73
ene-11
0.50
0.70
8.56
7.61
5.20
21.80
24.18
33.48
10.11
13.55
10.73
11.87
6.83
4.99
3.89
113.20
10.00
27.34
0.62
4.37
2.76
6.64
5.56
11.72
2.25
2.00
1.00
55.58
7.56
6.36
8.32
0.40
0.26
1.49
29.85
7.38
18.50
12.26
0.59
1.26
7.11
12.50
4.72
11.26
30.56
11.56
4.84
1.55
1.57
11.02
1.43
5.22
feb-11 mar-11
0.50
0.50
0.80
0.87
8.58
8.58
7.73
7.86
5.27
5.24
21.87
21.94
23.93
23.94
33.45
33.50
10.03
10.03
15.86
15.65
10.92
10.92
12.46
12.42
6.98
7.07
5.00
4.99
3.90
3.95
114.00 113.50
10.00
10.28
26.96
27.32
0.62
0.69
4.38
4.36
2.63
3.08
6.21
5.20
5.45
5.38
10.68
9.89
2.08
2.00
2.03
2.10
0.98
0.97
55.25
56.42
6.80
5.77
6.24
6.00
7.81
7.68
0.39
0.38
0.25
0.25
1.48
1.47
44.80
46.15
7.98
8.16
18.80
19.10
12.38
12.43
0.61
0.63
1.24
1.24
7.30
7.34
12.61
12.69
4.88
4.86
11.44
11.58
30.82
30.86
11.70
11.73
4.83
4.81
1.57
1.62
1.63
1.94
11.10
11.13
1.56
1.63
5.34
5.50
ANEXO 1
SANTA CRUZ: PRECIO PROMEDIO AL CONSUMIDOR DEL NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR SEGN ARTCULO
AOS 2000 - 2011
Coloquios Econmicos N 22
67
68
Unidad
Bolsa de 1000 Grs.
Libra
Libra
Kilo
Kilo
Kilo
Kilo
Kilo
Pierna de 1.25 Kg.
Libra
Lata de 425 Grs.
Bidn de 900 cc.
Vaso de 227 Grs.
Bolsa de 1 litro
Lata de 800 grs.
Pqte. de 200 Grs.
Kilo
Unidad
Lata de 400 grs.
Libra
25 Unidades
Libra
Libra
Libra
Libra
Libra
Unidad
Unidad
Amarro
Amarro
Libra
Arroba
Libra
Bolsa de 1 libra
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Libra
Bolsa de 1 arroba
Frasco de 465 Grs.
Bolsa de 1 kilo
Caja de 100 unidades
Caja de 400 Grs.
Libra
Caja de 2 U. de 23 Grs.
2 Litros
Por persona
Por persona
Por persona
Por persona
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
350 ml.
Unidad
Pan de batalla
Fideos
Arroz
Harina blanca de trigo
Carne de res con hueso
Carne de res molida
Carne de res sin hueso
Hueso de res
Carne de pollo
Carne de cordero
Pejerrey
Sardina en conserva
Aceite comestible
Margarina
Leche fluida pasteurizada
Leche en polvo
Mantequilla de leche de vaca
Queso
Huevos de gallina
Leche evaporada
Zanahoria
Cebollas enteras (con cola u hoja)
Nabos
Tomates
Habas frescas
Arvejas frescas
Locotos
Choclos
Lechugas
Acelga
Perejil
Zapallo
Papa
Chuo
Man crudo
Pltano Banano
Pltano de cocinar/Postre
Naranja
Mandarina
Manzana importada
Papaya
Uva
Azcar granulada
Mermeladas y jaleas
Caf molido
T en bolsita
Chocolate en polvo para tomar
Aj molido
Sopa en cubitos
Refresco en botella consumido en el hogar
Almuerzo completo
Desayuno
Cena
Plato especial
Hamburguesa
Saltea
Sandwich
Empanada
Helado
Refresco en botella consumido fuera del hogar
Bebida no alcohlica servida en vaso
Medida
Producto
0.30
4.13
1.95
1.22
12.12
11.44
17.38
3.38
8.07
16.65
5.07
6.57
6.70
3.09
2.97
54.76
6.59
19.42
0.39
4.17
1.03
6.37
1.05
1.46
1.13
2.01
2.22
0.93
0.61
0.62
0.57
1.01
16.59
2.66
4.63
0.19
0.26
0.20
0.21
1.02
2.61
2.25
28.11
9.34
13.64
9.26
6.10
8.13
0.80
5.89
4.29
3.62
3.20
12.01
3.87
2.05
4.88
1.05
0.54
3.15
0.68
2000
0.30
4.06
1.88
1.21
11.98
10.32
16.81
2.95
7.75
16.54
6.03
6.63
6.44
3.15
2.99
56.22
6.55
19.46
0.37
4.31
0.95
6.07
0.95
1.23
1.06
2.20
2.02
0.94
0.52
0.52
0.56
1.03
22.31
2.55
4.05
0.19
0.25
0.22
0.26
1.02
2.57
2.39
30.25
9.50
13.66
9.57
6.16
8.07
0.80
5.51
4.08
3.54
3.21
11.73
4.27
2.13
4.74
1.03
0.61
3.18
0.64
2001
0.30
4.29
1.91
1.24
12.00
10.09
16.82
2.95
7.80
16.29
5.53
6.90
6.29
3.45
3.20
58.52
6.47
19.49
0.36
4.52
0.91
5.40
0.96
1.33
1.00
2.01
1.87
0.93
0.51
0.51
0.51
0.97
16.10
2.51
3.81
0.19
0.25
0.21
0.23
1.03
2.43
2.43
27.83
9.49
13.72
9.92
6.18
8.68
0.80
5.45
4.08
3.49
3.23
10.58
5.07
2.11
4.68
1.01
0.57
3.28
0.63
0.30
5.15
1.98
1.35
12.06
10.20
17.13
2.90
8.51
16.49
5.35
7.19
6.82
3.77
3.21
58.99
6.52
19.94
0.38
4.62
0.97
5.96
0.99
1.26
1.06
2.02
1.87
0.93
0.54
0.53
0.55
0.97
20.24
2.40
3.99
0.19
0.26
0.23
0.25
1.08
2.46
2.38
28.41
6.61
13.70
10.51
7.10
9.05
0.86
5.92
4.12
3.61
3.23
10.70
4.63
2.09
4.72
1.01
0.57
3.35
0.65
(En Bolivianos)
2002
2003
0.32
6.25
2.01
1.46
12.19
10.48
17.60
2.84
9.18
16.73
7.00
7.34
7.78
4.34
3.32
57.20
6.49
17.60
0.38
4.88
0.96
5.38
0.99
1.44
1.00
2.22
2.39
0.95
0.54
0.50
0.50
0.97
26.65
2.51
4.59
0.20
0.30
0.26
0.27
1.14
2.80
2.60
31.81
6.73
14.33
11.17
8.59
9.06
0.99
5.08
4.24
3.67
3.26
9.05
4.60
2.07
4.91
1.04
0.58
3.32
0.65
2004
0.34
6.48
2.22
1.50
13.18
12.29
19.43
3.00
9.22
17.55
7.52
6.35
8.05
4.42
3.49
61.63
6.63
16.11
0.43
5.57
0.99
5.97
1.02
1.50
1.34
2.37
2.30
0.97
0.52
0.51
0.51
1.03
21.24
2.65
4.55
0.21
0.29
0.26
0.31
1.10
2.63
2.70
39.96
6.96
16.53
11.89
8.84
9.68
1.00
5.32
4.61
3.69
3.36
9.09
4.21
2.10
5.16
1.07
0.59
3.31
0.65
2005
0.33
6.57
2.18
1.51
13.80
13.15
20.84
2.97
9.91
18.35
7.91
6.36
8.13
4.38
3.55
66.99
7.11
17.56
0.44
6.03
0.95
6.69
1.00
1.70
1.21
2.23
2.17
1.05
0.54
0.52
0.51
1.02
24.13
2.75
4.11
0.21
0.32
0.24
0.27
1.15
3.09
2.91
49.61
7.69
20.06
12.54
9.22
9.86
1.00
5.50
4.79
3.83
3.17
10.26
4.41
2.13
5.23
1.10
0.59
3.42
0.69
2006
0.41
2.82
2.58
1.87
15.08
14.72
23.63
3.02
10.75
20.15
8.73
6.29
9.79
4.67
3.86
38.90
7.37
20.23
0.48
7.13
1.04
7.76
1.06
1.76
1.31
2.37
2.21
1.20
0.61
0.60
0.57
1.07
28.41
2.96
5.23
0.22
0.39
0.30
0.32
1.29
3.75
3.05
50.41
8.55
16.96
10.99
9.74
10.07
1.00
5.50
5.16
4.06
3.27
10.28
4.98
2.32
5.73
1.22
0.51
2.23
0.69
2007
0.43
8.97
4.00
3.20
20.70
20.42
28.25
7.21
13.38
28.41
12.42
8.46
13.59
5.02
5.00
44.00
8.46
30.16
0.61
8.58
1.15
9.67
1.42
2.04
1.66
3.42
2.96
1.49
1.88
1.10
1.04
1.32
38.43
3.84
9.22
0.23
0.57
0.35
0.39
1.68
5.43
4.18
48.47
10.08
20.64
14.48
9.70
13.94
1.13
5.93
6.93
4.20
4.20
14.37
5.45
2.37
5.27
1.07
0.75
2.17
0.74
2008
0.41
8.25
3.48
2.41
22.15
21.36
29.52
7.41
12.49
31.95
14.38
8.80
10.49
4.60
5.00
41.38
8.41
35.52
0.60
8.10
1.35
11.25
1.51
1.99
1.80
3.81
3.80
1.56
2.04
1.09
1.03
1.23
35.56
4.17
8.02
0.28
0.63
0.36
0.38
1.56
4.45
4.42
45.65
10.60
20.37
14.00
9.89
13.48
1.10
6.24
7.39
4.49
4.53
14.47
5.91
2.52
5.61
1.09
0.62
2.63
0.82
2009
0.41
7.50
2.89
2.27
22.56
21.39
30.27
7.53
13.26
33.52
15.16
9.32
10.48
4.65
4.99
41.10
8.56
33.83
0.63
7.95
1.25
9.92
1.61
2.08
2.16
4.08
3.19
1.73
2.25
1.08
1.02
1.30
37.01
4.30
7.19
0.35
0.64
0.38
0.37
1.81
4.50
4.22
57.83
10.49
21.93
14.18
10.65
13.93
1.05
6.26
7.53
4.77
4.77
14.97
6.41
2.72
5.68
1.10
0.60
2.99
0.99
2010
0.41
13.10
3.82
2.55
26.01
23.69
36.21
8.52
14.19
35.05
16.01
10.27
12.19
5.29
5.00
46.00
9.21
38.15
0.60
8.14
1.46
12.04
1.79
2.52
2.12
5.42
2.92
1.63
2.57
1.13
1.08
1.29
40.65
4.51
9.05
0.32
0.66
0.41
0.42
1.75
4.96
5.88
106.75
10.91
32.52
15.10
12.64
15.93
1.05
6.69
8.41
5.35
5.42
16.53
7.16
3.07
6.05
1.28
0.99
3.20
1.22
ene-11
0.41
12.98
3.79
2.54
26.16
23.61
36.64
8.71
15.69
34.66
15.32
10.49
12.42
5.43
5.00
47.00
9.52
38.15
0.61
8.19
1.56
12.02
2.04
2.98
2.22
6.79
3.28
1.59
2.76
1.18
1.09
1.56
45.83
4.55
9.44
0.32
0.64
0.41
0.42
1.84
6.12
5.06
115.00
11.27
33.08
14.90
13.52
16.41
1.04
6.93
8.54
5.58
5.55
16.67
7.13
3.10
6.06
1.33
1.01
3.29
1.32
feb-11
ANEXO 2
LA PAZ: PRECIO PROMEDIO AL CONSUMIDOR DEL NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR SEGN ARTCULO
AOS 2000 - 2011
0.41
13.00
3.78
2.50
26.44
23.93
37.36
8.73
14.96
35.29
14.92
10.61
12.37
5.52
5.00
48.00
10.11
39.15
0.66
8.11
1.53
12.33
1.91
3.03
2.26
7.02
3.20
1.70
3.07
1.21
1.13
1.60
46.87
4.47
9.64
0.35
0.68
0.50
0.66
1.85
9.54
4.61
112.50
11.65
34.00
15.20
13.68
17.55
1.04
6.91
8.54
5.67
5.60
16.76
7.20
3.11
6.05
1.34
0.98
3.26
1.30
mar-11
Coloquios Econmicos N 22
Unidad
Pqte. 200 Grs.
Libra
Libra
Kilo
Kilo
Kilo
Kilo
Kilo
Kilo
Kilo
Kilo
Bidn de 900 cc .
Pocillo de 227 Grs.
Bolsa de 1 litro
Litro
Lata de 2 kilos
Pqte. de 200 Grs.
Unidad
Unidad
Frasco 900 cc.
Cuartilla
Cuartilla
Kilo
Cuartilla
Cuartilla
Kilo
Unidad
Unidad
Unidad
Cuartilla
Arroba
25 unidades
25 unidades
25 unidades
25 unidades
Unidad
Unidad
Kilo
Kilo
Libra
Frasco de 454 Grs.
Caja de 400 Grs.
Frasco de 500 Grs.
2 Litros
Por persona
Por persona
Por persona
Por persona
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Barra de 16 Grs.
Unidad
Botella de 350 cc .
Unidad
Pan de batalla
Galletas de agua
Fideos
Arroz
Maz
Harina de trigo
Carne de res con hueso
Carne de res molida
Carne de res sin hueso
Carne de pollo
Carne de cordero
Hgado
Aceite comestible
Margarina
Leche fluida pasteurizada
Leche fresca natural
Leche en polvo
Mantequilla de leche de vaca
Quesillo
Huevos de gallina
Yogurt
Zanahoria
Cebollas cortadas (cabezas)
Tomates
Habas frescas
Arvejas frescas
Locotos
Pepinos
Choclos
Lechugas
Vainita
Papa
Pltano - Banano
Pltano de cocinar (postre)
Naranja
Mandarina
Manzana importada
Papaya
Uva blanca
Durazno
Azcar granulada
Mermeladas
Chocolate en polvo
Mayonesa
Refresco/Soda consumido en el hogar
Almuerzo completo
Desayuno
Cena
Plato especial
Hamburguesa
Saltea
Sandwich
Empanada
Chocolate para comer
Helado
Refresco/Soda en botella consumido fuera del hogar
Jugo de fruta en vaso
Medida
Producto
0.25
2.81
1.87
1.75
4.59
2.83
11.44
11.52
15.03
7.08
11.13
8.29
6.81
3.10
2.93
2.50
55.67
6.39
1.85
0.34
11.97
4.04
4.29
2.87
4.50
9.00
3.97
0.33
0.48
0.86
6.42
14.57
3.12
4.03
3.68
4.61
1.11
2.18
5.63
6.25
1.35
6.36
6.07
8.35
6.41
5.77
2.88
5.92
7.90
3.63
2.38
3.12
1.20
0.74
0.55
2.68
1.73
2000
0.25
2.87
1.77
1.65
4.41
2.89
11.06
10.95
14.70
7.20
11.07
8.11
6.41
3.25
2.95
2.47
56.43
6.41
1.80
0.33
11.88
3.78
3.98
2.41
4.01
9.16
3.78
0.30
0.58
0.91
6.88
20.51
4.53
4.06
3.05
2.94
1.05
2.29
5.75
5.23
1.43
6.11
6.07
8.50
5.76
5.64
2.78
5.99
8.24
3.44
2.47
3.11
1.15
0.77
0.72
1.04
1.63
2001
0.25
3.04
1.79
1.61
5.05
3.01
10.92
10.64
14.92
7.48
10.98
8.03
6.35
3.46
2.96
2.36
56.84
6.44
1.69
0.33
12.18
3.43
3.67
2.35
4.32
9.08
3.49
0.29
0.53
0.86
6.09
13.65
4.90
4.06
5.38
4.77
1.05
2.24
5.65
5.27
1.37
6.65
6.11
8.53
5.56
5.51
2.81
6.02
7.97
3.50
2.43
3.09
1.14
0.79
0.68
1.06
1.64
0.25
3.17
1.97
1.80
4.59
3.25
10.93
10.62
14.84
7.95
10.77
7.84
6.89
3.77
2.93
2.25
57.79
6.50
1.78
0.34
10.99
3.64
4.02
2.36
4.54
8.60
3.20
0.28
0.55
0.52
6.39
18.16
4.86
4.12
2.83
2.89
1.09
2.28
5.40
4.93
1.39
6.78
7.03
8.49
5.66
5.39
2.90
6.02
7.03
3.74
2.34
3.12
1.11
0.78
0.51
1.09
1.66
(En Bolivianos)
2002
2003
0.25
3.14
2.00
1.92
4.73
3.20
11.51
11.34
15.15
8.76
11.22
8.01
7.75
4.20
3.02
2.27
57.14
6.53
1.78
0.35
10.22
3.94
3.66
2.72
4.68
9.53
4.35
0.29
0.56
0.51
7.53
24.66
5.32
4.69
3.27
2.81
1.22
2.41
5.15
5.67
1.44
6.46
8.52
7.14
5.35
5.29
2.93
5.96
6.92
3.91
2.42
3.17
1.12
0.78
0.51
1.09
1.69
2004
0.26
3.19
2.01
2.02
5.83
3.29
12.53
12.64
16.81
8.93
11.97
8.71
8.01
4.48
3.28
2.50
60.85
6.61
1.80
0.40
10.26
4.30
4.09
3.19
5.59
9.66
3.98
0.30
0.67
0.52
8.17
18.47
5.31
4.91
3.86
2.81
1.20
2.53
5.60
5.31
1.81
6.68
9.01
7.47
5.32
5.47
2.92
6.39
7.09
4.09
2.45
3.37
1.16
0.86
0.51
1.10
1.78
2005
0.26
3.32
2.03
2.01
6.49
3.44
13.61
13.82
18.64
10.06
12.86
9.10
8.18
4.42
3.38
2.59
66.42
6.64
2.07
0.40
10.43
4.36
4.36
3.29
5.15
10.47
4.12
0.29
0.73
0.60
8.05
22.87
5.47
5.41
3.56
5.75
1.19
3.19
6.00
8.69
2.33
7.56
9.82
7.42
5.51
5.63
3.12
6.56
7.24
4.38
2.49
3.59
1.29
0.95
0.54
1.13
1.95
2006
0.36
3.83
2.61
2.47
6.47
4.43
15.68
15.91
21.53
10.98
14.82
11.01
9.76
4.69
3.63
2.91
74.42
7.14
2.34
0.45
11.13
5.23
5.99
3.41
5.69
13.20
4.38
0.32
0.74
0.61
9.79
28.78
6.46
9.04
4.96
6.67
1.30
4.22
7.38
8.37
2.22
8.73
10.13
7.45
5.93
6.70
3.47
7.58
8.08
4.90
2.60
4.19
1.42
1.00
0.57
1.19
2.20
2007
0.49
5.96
4.06
4.16
12.74
6.53
21.12
21.16
28.20
14.86
21.92
16.79
11.47
5.97
4.78
3.75
97.14
8.44
3.33
0.55
10.64
7.35
7.77
2.96
7.81
15.38
4.72
0.34
0.76
0.84
11.42
45.97
9.36
14.21
5.95
8.91
2.01
4.76
8.59
8.64
1.94
7.80
10.45
9.66
6.09
9.93
4.94
9.93
21.47
10.33
3.75
3.87
1.91
1.63
0.73
1.31
3.25
2008
0.47
5.54
3.78
3.69
11.72
5.52
20.81
20.86
27.73
13.13
21.58
15.39
10.32
5.88
4.77
3.66
91.32
8.39
3.20
0.55
10.33
7.67
8.22
4.33
8.50
17.43
6.66
0.45
1.19
1.10
13.33
39.08
9.21
12.37
6.14
10.28
1.67
4.79
9.93
12.09
2.01
7.84
10.42
9.61
6.13
10.05
5.12
10.10
22.07
10.40
3.83
3.90
2.01
1.59
0.69
1.34
3.22
2009
0.46
5.26
3.60
3.52
11.05
5.24
21.48
21.45
28.71
13.79
21.54
14.85
10.44
6.03
4.76
3.60
91.96
8.60
3.17
0.58
10.61
7.15
6.77
4.50
10.42
18.84
6.16
0.56
1.16
1.82
15.80
43.39
9.49
12.37
5.70
8.07
1.63
5.06
10.35
10.75
2.54
8.01
11.01
9.71
6.18
10.24
5.41
10.28
23.00
10.81
3.96
4.13
2.13
1.62
0.66
1.42
3.32
2010
0.47
5.32
3.77
3.78
13.34
5.73
23.86
24.40
31.76
14.72
22.29
15.33
12.12
6.90
4.77
3.91
111.30
9.20
3.62
0.57
10.61
9.51
6.46
5.29
8.16
25.45
6.07
0.40
1.18
1.83
14.60
46.52
11.42
12.42
6.32
7.73
1.91
5.39
12.35
12.35
3.93
8.81
12.38
10.11
6.58
10.82
6.01
11.03
25.64
11.59
4.39
4.43
2.37
1.83
0.83
1.59
3.69
ene-11
0.47
5.48
3.73
3.48
13.82
5.70
24.24
24.32
32.16
16.39
22.38
15.33
12.34
6.83
4.77
4.20
117.93
9.64
3.49
0.57
11.59
9.77
7.02
5.35
9.72
26.01
6.03
0.41
1.27
1.83
14.30
47.52
11.64
11.53
6.30
7.70
1.73
5.52
11.28
13.57
4.41
9.15
12.48
10.53
6.80
10.89
6.31
11.04
26.14
11.85
4.47
4.47
2.52
1.86
0.91
1.65
3.81
feb-11
0.47
5.57
3.69
3.27
13.22
5.53
24.44
24.68
32.52
15.42
22.63
15.42
12.37
6.77
4.78
4.06
118.77
9.91
3.65
0.64
11.97
9.52
8.00
4.92
10.72
24.51
5.63
0.46
1.33
2.21
13.73
48.19
11.97
12.33
6.13
7.49
1.70
5.85
10.33
11.90
4.69
9.32
12.65
10.56
6.81
10.96
6.25
11.17
27.41
11.95
4.59
4.49
2.53
1.86
0.89
1.58
3.95
mar-11
ANEXO 3
COCHABAMBA: PRECIO PROMEDIO AL CONSUMIDOR DEL NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR SEGN ARTCULO
AOS 2000 - 2011
Coloquios Econmicos N 22
69
Coloquios Econmicos N 22
ANEXO 4
INGRESO PROMEDIO MENSUAL SEGN ACTIVIDAD ECONMICA
(En Bolivianos)
2002 2003-2004(1)
229
443
232
1,214
1,413
1,710
745
855
3,508
2,545
980
926
868
846
676
687
1,320
1,251
4,052
2,481
1,961
1,504
2,314
1,931
1,558
1,501
1,499
1,523
1,005
816
644
465
1,238
4,410
ACTIVIDAD ECONMICA
Agricultura, ganadera y caza
Silvicultura y pesca
Explotacin de minas y canteras
Industria manufacturera
Prod. y Distrib. de electricidad, gas y agua
Construccin
Venta y reparaciones
Hoteles y restaurantes
Transporte, almacenamiento, comunicaciones
Intermediacin financiera
Serv. Inmobiliarios, empresariales y de alquiler
Adm. Pblica, defensa y seguridad social
Educacin
Servicios sociales y de salud
Servicios comunitarios y personales
Hogares privados
Organismos extraterritoriales
2000
150
618
3,045
748
2,148
1,107
673
769
1,416
3,073
2,050
1,796
1,062
1,500
692
523
3,434
2001
203
275
1,264
664
1,693
924
582
638
1,254
5,461
1,595
2,320
1,141
1,198
778
537
1,053
rea Rural
rea Urbana
190
1,053
193
933
241
1,092
686
604
712
BOLIVIA
2005
216
807
2,052
1,104
4,614
1,196
1,083
718
1,462
3,381
1,376
2,636
1,580
1,799
1,139
545
11,221
2006
262
1,582
3,987
996
3,226
1,198
942
899
1,655
2,483
1,962
2,507
1,991
1,680
1,090
719
4,800
2007
310
1,566
2,693
1,153
1,997
1,543
1,167
1,138
1,694
3,395
1,866
2,353
1,986
2,013
1,093
763
3,124
517
1,105
273
1,325
400
1,347
501
1,470
904
874
925
1,057
39.23
14.23
10.50
5.45
5.53
4.79
2.63
4.10
2.53
3.24
3.34
2.13
1.22
0.51
0.29
0.27
0.01
35.81
14.42
11.02
6.77
5.83
4.77
3.44
3.41
3.26
3.19
2.93
2.34
1.55
0.60
0.33
0.29
0.04
70
38.60
16.00
10.10
6.60
4.30
4.50
3.80
3.90
2.20
2.90
2.70
1.50
1.40
0.50
0.50
0.30
0.10
44.12
14.78
9.20
4.93
4.64
4.03
3.47
4.00
1.79
2.60
2.72
1.55
1.27
0.52
0.29
0.08
0.02
42.26
14.20
11.17
5.38
4.60
3.90
3.33
4.61
1.97
3.03
2.04
1.63
0.99
0.45
0.21
0.13
0.09
34.52
16.43
11.21
6.79
4.90
3.80
3.19
5.64
2.23
3.77
2.22
1.78
2.17
0.39
0.35
0.57
0.06
38.28
14.78
10.93
6.47
6.02
4.53
2.54
4.03
2.14
3.59
2.46
1.50
1.67
0.31
0.33
0.32
0.09
Coloquios Econmicos N 22
ANEXO 5
INDICADORES DE SEGURIAD ALIMENTARIA
Indicadores del estado nutricional
Valor
6%
4%
22%
27%
7.96%
7.98%
7.94%
8%
Fuente
Segn patrn NCHS/CDC/WHO
Segn el nuevo patrn OMS
ENDSA 2008 Captulo 00 Pgina 24.
Segn patrn NCHS/CDC/WHO
Segn el nuevo patrn OMS
ENDSA 2008 Captulo 00 Pgina 24.
Sistema Nacional de Informacin en Salud SNIS 2010. Dr. Richard Garca. Email:
richard.garcia@sns.gob.bo
Ministerio de Salud y Deportes Lnea de base
Programa de Desnutricin Cero 2007 Pgina
41.
UNICEF: Estado Mundial de la Infancia Conmemoracin de los 20 aos de la
Convencin sobre los Derechos del Nio. Tablas
estadsticas- 2008. Pgina 12.
UNICEF: Estado Mundial de la Infancia Conmemoracin de los 20 aos de la
Convencin sobre los Derechos del Nio. Tablas
estadsticas- 2008. Pgina 12.
7%
6%
83.8
1%
25.8
0.3
1.4
10.4
16.7
4.87%
5.30%
11.30%
4.70%
88
31.70%
71
Coloquios Econmicos N 22
70.10%
37.30%
40%
Cobertura de suplementacin de
chispitas nutricionales
25%
102
1,640
5,122
5,511
2,227
0.45%
59.3%
99.3%
100%
100%
Indicadores de la ingesta
alimentaria
Porcentaje de hogares que no cubre
las caloras diarias recomendadas
Valor
63%
42%
1655.8
2,186.8
1,001.4
2,901.5
3,688.7
1,874.1
86.8
Fuente
117.7
49.6
(1) Bajo peso al nacer comprende todos los recin nacidos vivos y muertos con peso menor a 2,500 gramos.
72
Coloquios Econmicos N 22
ANEXO 6
ESTIMACIONES SOBRE LA SUPERFICIE CULTIVADA EN BOLIVIA
Cul es la superficie cultivada en Bolivia?
La respuesta a esta pregunta contiene la clave para varios aspectos diferentes:
permitira saber cun ocupado est el espacio apto para la agricultura y qu potencial hay
de expansin de la superficie agrcola; saber si hay procesos importantes de conversin
del uso del suelo y su magnitud; fijar un marco para las variaciones en las superficies
cultivadas, establecer los mximos y mnimos de la produccin total de combinaciones de
cultivos, estimar las necesidades de riego, etc., pero sobre todo, permitira poner fin a la
especulacin absurda.
Hemos tomado a tres fuentes de informacin/opinin muy citadas: el INE, la CEPAL
y la FAO, y mostraremos en base a ellas la debilidad de la informacin en el pas. Antes
de ir a la comparacin misma, el lector debe saber que cada entidad hace su propia lista
de cultivos, y que los agrupa como prefiere (tubrculos, industriales, estimulantes, etc.)
En el siguiente grfico comparamos las superficies cultivadas reportadas por cada
fuente, pero usando slo los mismos cultivos para las tres fuentes, para asegurar la
comparabilidad. Esos cultivos son: arroz, maz, quinua, trigo, papa, yuca, algodn en fibra,
caf, caa de azcar y soya (ver grfico 1).
GRFICO 1
BOLIVIA: SUPERFICIE CULTIVADA
AOS 2000 - 2008
2,100
MILES DE HECTAREAS
2,000
INE
CEPAL
FAO
1,900
1,800
1,700
1,600
1,500
1,400
1,300
1,200
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
73
Coloquios Econmicos N 22
GRFICO 2
BOLIVIA: SUPERFICIE CULTIVADA
AOS 2000 - 2008
MILES DE HECTAREAS
3,000
2,800
2,600
2,400
INE
CEPAL
FAO
2,200
2,000
1,800
1,600
1,400
1,200
1,000
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
74
Coloquios Econmicos N 22
una parcela de una hectrea totalmente plana se puede cultivar una hectrea, pero
si el terreno tiene una inclinacin de 45 la superficie cultivable se reduce en gran parte,
slo a lo que es su proyeccin horizontal). La "agregacin" se refiere simplemente a la
suma de superficies, pero contiene una trampa: si una hectrea es cultivada dos veces al
ao con cultivos diferentes, por ejemplo cebolla y despus papas, se cuenta una hectrea
o se cuentan dos? La mayora de los centros estadsticos contara dos, pero esta convencin
no es aceptada por todos y puede llevar a grandes divergencias. Lo mismo se aplica a los
cultivos mixtos. Una hectrea plantada con maz intercalado con yuca es una hectrea
o son dos? La convencin establece que se cuente dos.
Los vuelos y las fotografas areas han hecho una gran contribucin a la medicin
de las superficies cultivadas. Vuelos de amplia cobertura y suficiente resolucin permiten
tener un conocimiento bastante preciso de lo que se cultiva, pero generalmente requieren
de verificaciones de campo, pues las fotografas poseen rasgos que pueden engaar a los
intrpretes ms avanzados.
Los satlites equipados apropiadamente pueden generar imgenes de diversa calidad
de la superficie cultivada. Las imgenes satelitales ms frecuentemente empleadas son
las generadas por los satlites Landsat (que usan las bandas 4, 5 y 6 del espectro
electromagntico) en falso color y las imgenes Spot. Ambas incluyen tambin las imgenes
de las nubes, de modo que con frecuencia se precisa de varias imgenes para obtener un
panorama completo y "limpio" de la superficie con cultivos. Cada cultivo aparece con un
color tpico y entonces se puede trazar los mapas, realizar los clculos y estimaciones
necesarias. Debido al problema de las nubes, y a que obligan a tomar imgenes en das
diferentes (cosa no siempre posible debido al movimiento de los satlites), se tiende a usar
imgenes de radar, que atraviesan las nubes pero que son mucho ms caras.
La cobertura de las imgenes satelitales y la facilidad progresiva del anlisis
automatizado han conducido a un amplio uso del mapeo de la agricultura mediante imgenes
satelitales. La exactitud de las estimaciones de superficie de los mapas as construidos
depende de la exactitud de los mapas. Pero incluso cuando los mapas son muy buenos,
se puede incurrir en errores en la estimacin de las reas. Estos errores resultan de la
distribucin de las proporciones subpixel de las reas cultivadas, y de su cambio como
resultado de la resolucin del sensor del satlite y las definiciones de clases de suelo. Ni
la imagen satelital ms precisa resulta en una estimacin directa de la superficie cultivada.
Es siempre necesario un trabajo de interpretacin, manual o digital, pero que en ambos
casos consiste en convertir los pixeles de varios colores a estimaciones de superficie. Esta
conversin requiere saber con certeza qu color (o franja del espectro) corresponde a qu
cultivo.
Mediante el uso de modelos Beta es posible modelar la distribucin de las proporciones
de subpixeles para cualquier resolucin espacial. En algunos lugares donde los campos
de cultivo son muy pequeos (como de 1,000 metros cuadrados), las estimaciones son
muy sensibles a la definicin de umbrales de clase, an al fino nivel de resolucin de 45
m. Al revs, si los campos de cultivo son muy grandes (ms de 100 hectreas), se puede
usar una resolucin tan gruesa como de 500 m para estimar confiablemente las reas.
Por consiguiente las mejores mediciones de la superficie cultivada se hacen
combinando mtodos. Por ejemplo, las imgenes satelitales pueden dar una idea de grandes
75
Coloquios Econmicos N 22
76
Coloquios Econmicos N 22
Introduccin
La subida de los precios de los alimentos constituye un fenmeno relativamente
nuevo en el pas, que afecta la economa familiar en general, pero especialmente la de los
sectores de menores ingresos, que son los que destinan la mayor parte de su presupuesto
al rubro alimenticio. En principio se trata de un fenmeno internacional que demuestra que
la globalizacin articula incluso economas como la boliviana, considerada de algn modo
marginal y orientada, segn las polticas oficiales, a la total soberana.
I. La inflacin internacional
El incremento de los precios de los alimentos constituye desde 2004 una tendencia
general, persistente y poco reversible en el corto plazo. Quiere decir que si bien algunos
factores coyunturales la han acicateado en los tres ltimos aos, existen condicionantes
estructurales que permiten pensar en un fenmeno de largo plazo (ver cuadro 1).
CUADRO 1
NDICE ANUAL DE PRECIOS DE LOS ALIMENTOS EN EL MUNDO DEFLACTADO
(2002 - 2004 = 100)
Ao
Indice promedio
Carne
1990
105.5
124.1
1991
101.6
123.0
1992
102.5
118.3
1993
98.1
110.8
1994
100.1
104.2
1995
105.3
101.3
1996
116.1
115.5
1997
114.5
119.1
1998
107.6
103.7
1999
93.1
98.6
2000
92.9
98.7
2001
99.0
102.4
2002
96.6
96.2
2003
97.7
96.7
2004
105.1
106.3
2005
109.7
112.4
2006
116.5
109.1
2007
139.4
110.0
2008
164.5
126.3
2009
134.9
114.3
2010
158.1
130.0
2011*
205.4
154.1
FUENTE: FAO.
* Corresponde al periodo enero - mayo.
*
Lcteos
Cereales
74.9
78.1
90.1
79.3
74.5
93.7
98.4
101.6
99.6
87.0
98.3
113.6
88.4
95.1
114.7
126.6
117.8
186.7
180.9
121.7
171.2
201.5
97.7
95.1
96.7
93.3
94.6
102.1
126.6
108.3
100.3
91.0
87.1
91.5
101.6
98.0
100.4
96.7
111.8
146.7
196.0
149.4
156.0
225.5
Aceites y grasas
74.0
77.6
79.6
80.6
102.7
106.9
100.0
108.8
130.5
92.3
69.9
71.7
93.5
100.8
104.9
96.9
103.1
148.7
185.7
129.0
164.8
234.8
Azcar
178.3
124.8
121.4
133.4
155.6
161.2
152.6
156.0
127.2
89.7
119.5
130.1
105.1
100.5
95.1
131.2
192.9
125.7
149.6
221.3
258.0
328.5
77
Coloquios Econmicos N 22
Los factores estructurales que se encuentran detrs de este incremento y que hacen
pensar que se trata de una tendencia de largo plazo son:
i) el aumento del ingreso medio de la poblacin a nivel global, el mismo que se
traduce en mayor consumo de alimentos bsicos;
ii) el crecimiento de la poblacin de pases en desarrollo en frica, Asia y Amrica
Latina;
iii) el crecimiento econmico de los pases asiticos y su mayor demanda de energa
para electricidad, usos industriales y transporte, lo que encarece el costo de los
combustibles de uso agrcola y de derivados del petrleo, como los fertilizantes;
iv) la reduccin de la pobreza en China e India que en menos de 20 aos ha
incorporado al consumo a ms 400 millones de personas;
v) adhesin de la China a la OMC y por lo tanto incorporacin de un mercado gigante
al comercio liberalizado;
vi) los campos agrcolas del mundo estn ocupados en labores de ganadera en un
70 por ciento, como tierras de pastoreo o de produccin de pienso.
En lo coyuntural, la tendencia general se expresa en incremento en la demanda
de alimentos y crecimiento ms lento de la produccin debido a:1
i) el aumento de los costos de produccin agrcola por el mayor precio de los
insumos, principalmente de los derivados del petrleo;
ii) la creciente demanda mundial por biocombustibles ante el alto costo comparativo
del petrleo, la Incertidumbre sobre su normal abastecimiento y la bsqueda de
combustibles ms limpios. Estos biocombustibles utilizan como materia prima la
caa de azcar, el maz y la soya;
iii) condiciones adversas del clima provocadas por el cambio climtico: sequas en
Rusia a fines de 2010, lo mismo que en China, Francia, Alemania y Norte de
Mxico; heladas en Sinaloa e inundaciones en el Missisipi a principios de 2011;
iv) sustitucin parcial de los holding comercializadores por grandes pases importadores
de alimentos;
v) cada del valor del dlar que abarat las exportaciones de Estados Unidos y que
redujo los precios de los commodities cotizados internacionalmente en esa
moneda. De este modo, la mayor demanda de alimentos baratos presion los
precios hacia arriba, neutralizando el abaratamiento;
vi) incremento de costos de fletes como consecuencia del mayor precio de los
1
78
Coloquios Econmicos N 22
2
3
79
Coloquios Econmicos N 22
CUADRO 2
EVOLUCIN DEL PRECIO DE PRODUCTOS DE LA CANASTA ALIMENTICIA
Producto
Azcar
Harina de trigo
Arroz
Fideo
Maz
Carne de res
Pollo
Aceite
Margarina
Leche
Queso
Mantequilla
Papa
Lechuga
Ciudad
Santa Cruz
Cochabamba
La Paz
Santa Cruz
Santa Cruz
La Paz y Cochabamba
La Paz y Cochabamba
La Paz y Cochabamba
Santa Cruz
Santa Cruz, La Paz y Cochabamba
Santa Cruz, La Paz y Cochabamba
Santa Cruz
La Paz
Santa Cruz
La Paz
Cochabamba
Santa Cruz
La Paz
Cochabamba
La Paz
Cochabamba
Cambio de
precio
Incremento
Periodo
Unidad
(Bolivianos) (Porcentaje)
4 a 9.20
130
2007-2011
Kg
4 a 11
175
4 a 10
150
2007-2011
Kg
4 a 5.20
30
2007-2011
Kg
5a8
60
2008-2011
Kg
9 a 13
44
2008-2011
Kg
6 a 13
117
Kg con hueso 15 a 26
73
2007-2011
Kg molida
16 a 25
56
2007-2011
Kg
9 a 16
78
2007-2011
900 cc
10 a 12
20
2007-2011
227 grs
5a7
40
2 kg polvo
80 a 114
42
2007-2011
400 gr evapor.
6a8
33
18 a 27
50
2007-2001
kg
18 a 39
116
2007-2011
200 grs
7 a 10
43
3a5
67
2007-2011
Kg
2a4
100
2.6 a 4.2
61
1a3
200
2007-2011
unidad
0.60 a 2.20
266
En esta informacin destacan los elevados incrementos porcentuales del precio del
azcar y el maz, pero tambin de la lechuga y la papa. Los dos primeros son productos
vinculados a la agricultura mecanizada del Oriente, pero los dos ltimos corresponden a
las regiones de tierras altas, donde el predominio de la pequea propiedad familiar campesina
es absoluto.
Las medidas monetarias del gobierno, orientadas a reducir la liquidez mediante la
emisin de bonos y letras del tesoro y la apreciacin del tipo de cambio, tuvieron el efecto
de moderar el crecimiento de los precios, pero no de contenerlo, pues no existieron acciones
sustantivas orientadas a impulsar la oferta alimentaria nacional con objeto de generar una
autonoma relativa respecto a los precios externos y de aprovechar las ventajas que el
mercado internacional ofrece. En contraposicin, se dictaron o mantuvieron medidas de
desincentivo:
i) La prohibicin de algunas exportaciones: animales bovinos vivos (de raza pura y
los dems); carne de res (fresca, refrigerada o congelada, en canales, medios canales o
en cortes, deshuesada o sin deshuesar); sorgo (en grano para siembra y los dems); trigo
(duro para siembra, duro en grano, en semilla, morcajo y los dems); harina de trigo; arroz
(con cscara para siembra y los dems, sin y con escaldera y partido, descascarillado y
semiblanqueado o blando); maz para siembra; sub productos del maz (harina, graones,
smola y pellets de maz, grano de maz mondado, perlado o trocelado); azcar en bruto
o refinada; caa de azcar. Algunas de estas prohibiciones fueron luego levantadas.
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Coloquios Econmicos N 22
HECTREAS
GRFICO 1
SANTA CRUZ: EVOLUCIN DE LA SUPERFICIE CULTIVADA EN LA CAMPAA DE
VERANO SEGN CULTIVOS
AOS 2000 - 2010
Sesamo
Algodn
Sorgo
Caa
Maz
Arroz
Soya
GRFICO 2
SANTA CRUZ: EVOLUCIN DE LA SUPERFICIE SEMBRADA INVIERNO - VERANO
AOS 1990 - 2010
2,500,0
HECTREAS
1,964,218
1,924,857
2,000,0
1,807,192
1,738,845
1,500,0
1,223,847
1,000,0
500,0
482,334
0
1990
1995
2000
2005
84
2007
2008
2009
2010
Coloquios Econmicos N 22
A nivel nacional los volmenes de produccin tuvieron tambin una tendencia creciente
hasta 2008-2009 para caer a partir de ese momento; lo que es demostrativo de que la
agricultura nacional est fuertemente determinada por la suerte de la produccin de Santa
Cruz.
1. Arroz
El rea cosechada de este producto se mantuvo relativamente estable en los ltimos
aos, con un ligero incremento en 2011 e incluso con rendimientos que parecen mejorar
desde 2008, con lo cual la produccin tiene tendencias al alza (ver grfico 3). El 72 por
ciento de la produccin proviene de Santa Cruz y se destina en lo fundamental al mercado
interno.
TONELADAS MTRICAS
GRFICO 3
SANTA CRUZ: EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE ARROZ
AOS 1990 - 2010
450,000
403,200
400,000
350,000
308,000
300,000
280,000
250,000
200,000
208,650
231,454
270,000
212,500
182,500
150,000
100,000
50,000
0
1990
1995
2000
2005
2007
2008
2009
2010
CIPCA 2008:20.
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TONELADAS MTRICAS
GRFICO 4
SANTA CRUZ: EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE MAZ DE VERANO
AOS 1990 - 2010
1,200,0
986,419
1,000,0
800,0
588,500
600,0
622,000
572,960
482,190
400,0
272,340
271,900
1995
2000
200,0
57,200
0
1990
2005
2007
2008
2009
2010
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TONELADAS MTRICAS
GRFICO 5
SANTA CRUZ: EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE TRIGO
AOS 1981 - 2010
250,000
192,888
200,000
177,179
148,600
150,000
120,414
102,740
100,000
76,120
51,996
48,952
50,000
7,840
12,960
1981
1985
1990
1997
2000
2005
2007
2008
2009
2010
Sin embargo, los rendimientos se encuentran entre los ms bajos de Amrica Latina
(1.3 T/ha), aunque tambin en este caso la productividad es baja debido a la incidencia
de los pequeos productores de la regin occidental, los que destinan gran parte de su
produccin al autoconsumo (36 por ciento), tienen un rendimiento promedio de 0.85 t/ha11,
producen bajo un sistema de rotacin con la papa, la cebolla y el ajo, cultivos de los que
aprovecha la fertilizacin residual, utilizan tecnologa rudimentaria y mano de obra familiar
y en algunos casos - para la trilla y cosecha- realizan acuerdos comunales de trabajo. El
rendimiento de estos pequeos productores es de 0.7 T/ha en Chuquisaca y de 0.6 T/ha
en Cochabamba12.
En el oriente, la produccin se orienta al mercado y est a cargo de empresarios
agrcolas y pequeos productores en las zonas de colonizacin, donde el trigo es un cultivo
de invierno y forma parte de la rotacin de las oleaginosas. All se articulan proveedores
de semilla, insumos, maquinaria y equipo; adems de empresas molineras, panificadoras,
industrias de pastas y fbricas de galletas13. La productividad en el Oriente oscila entre 2
y 1.67 T/ha; es decir es casi igual a la de Brasil.
En ambos casos el trigo depende del agua de lluvia y por tanto la produccin y
productividad est en funcin de su disponibilidad y regularidad.
4. Papa
Es un tubrculo de altiplano y valles del que La Paz es el principal productor e
involucra a ms de 200,000 familias. Su superficie de cultivo se increment desde 2008
junto con los volmenes producidos, pero sus rendimientos son decrecientes desde hace
11 Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios. Estudio de Identificacin, mapeo y Anlisis de las Cadena
Productiva del Trigo. La Paz. 2004.
12 INE. Encuesta Agropecuaria 2008.
13 Herbas 2008: 25.
88
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Coloquios Econmicos N 22
GRFICO 6
SANTA CRUZ: EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE CAA DE AZUCAR
AOS 1990 - 2010
TONELADAS MTRICAS
7,000,000
6,250,000
6,000,000
6,405,000
5,690,594
5,000,000
4,616,102
4,361,675
4,000,000
3,212,619 3,211,925
3,000,000 2,474,622
2,000,000
1,000,000
0
1990
1995
2000
2005
2007
2008
2009
2010
6. Cultivos oleaginosos
En soya la produccin vino creciendo a ritmos importantes, especialmente debido
a la expansin de los cultivos, pues los rendimientos se incrementan con lentitud; son
todava bajos, pero ya dejaron de ser los ms bajos de la regin (entre 2 y 2.3 T/ha). En
el sub sector soyero existen 14 mil productores, de los cuales el 77 por ciento son pequeos,
mientras que el 1 por ciento posee reas superiores a 1,000 ha17. En cambio, la tecnologa
empleada por la industria aceitera est desarrollada con inversiones en almacenamiento
y procesamiento. Sin embargo, existe una alta dependencia a insumos y tecnologa
extranjera. Entre 2008 y 2010 se han producido algunas importaciones de aceites vegetales
y animales.
El siguiente grfico constituye una sumatoria histrica de las producciones de verano
e invierno logradas en la soya. El salto producido a partir de 1990 tiene que ver con la
incorporacin de las siembras de invierno y el comportamiento algo errtico desde 2008
est vinculado a factores climticos, pero principalmente al desincentivo de la restriccin
de exportaciones (ver grfico 7).
17 Puentes 2008:19.
90
Coloquios Econmicos N 22
TONELADAS MTRICAS
GRFICO 7
SANTA CRUZ: EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE SOYA DE VERANO E INVIERNO
AOS 1972 - 2010
2,500,000
1,952,732
2,000,000
1,714,628
1,641,207
1,500,000
1,267,150
1,000,000
1,248,195
809,500
500,000
234,781
0
1,200
1972
78,443
1980
1990
1995
2000
2005
2007
2008
2009
2010
TONELADAS MTRICAS
GRFICO 8
SANTA CRUZ: EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE GIRASOL
AOS 1987 - 2010
500,000
456,750
450,000
400,000
350,000
318,850
310,838
300,000
250,000
200,000
150,011
150,000
152,649
120,214
100,000
50,000
0
24
11,852
1987
1990
33,000
1995
2000
2005
2007
2008
2009
2010
91
Coloquios Econmicos N 22
7. Carnes
En carne vacuna la produccin contina en aumento mientras la productividad se
mantiene estancada (167 kg/animal en carcasa); es decir, es uno de los ms bajos de la
regin. Su produccin se desarrolla en lo fundamental en Beni y Santa Cruz. Las importaciones
no tienen una tendencia estable y oscilan en funcin de los precios y los factores que
afectan la produccin forrajera y de alimentos.
La baja productividad se debe a que son pocos los sistemas industriales que emplean
alta tecnologa, pues la mayor parte de la ganadera del pas es extensiva, basada en
acceso a praderas nativas y agua, sin aplicacin de tecnologa ni servicios. En el occidente
es trabajo es ms precario an, pues se realiza en fincas pequeas, con suelos erosionados,
sobre pastoreo, uso de genotipo nativo o naturalizado e insumos caros y escasos.
Sin embargo, esta ganadera tiene importantes logros, pues el 80 por ciento del hato
nacional es adaptado a la ganadera extensiva de las llanuras de Santa Cruz y Beni, se
realizan cruzamientos que agregan productividad y rusticidad al ganado de carne y leche
y los cabaeros nacionales tienen reconocimiento internacional por sus resultados en
mejoramiento gentico. La ganadera de Santa Cruz invirti US$ 600 millones.
8. Leche
La produccin nacional de leche fresca ha venido creciendo de manera sostenida,
con la hegemona de Santa Cruz (62 por ciento) y Cochabamba (23 por ciento), aunque
destaca el crecimiento importante de La Paz. A pesar de ello, no cubre el requerimiento
de la industria lctea, por lo que las empresas importan leche en polvo18. Adems, Bolivia
ocupa el ltimo lugar de Sudamrica en el consumo promedio de leche por habitante (38
litros al ao, vs un mnimo recomendable de 120)19.
La mayora (65 por ciento) son pequeos productores, que se caracterizan por
dedicarse a diferentes actividades y para quienes el ganado sirve tanto para engorde como
para produccin de leche, cuentan poca tecnologa y poco ganado. Los productores
medianos con cierto grado de especializacin y uso de pasturas cultivadas son un 25 por
ciento y los grandes que poseen sistemas estabulados son solamente el 10 por ciento.
El balance entre oferta y demanda muestra que la produccin, la importacin y la
exportacin estaran creciendo pero tambin lo hace la demanda, no slo por el incremento
de poblacin, sino tambin por el crecimiento del consumo (ver cuadro 3). Este ltimo, a
su vez, tuvo un desarrollo importante debido al proceso de urbanizacin, al incremento del
ingreso y a las polticas municipales de desayunos lcteos para la poblacin escolar. De
esta manera, la existencia de un dficit de 37 por ciento en la atencin de la demanda en
2008 y un 41 por ciento para 2009 son indicativos de las posibilidades de expansin de
la cadena20.
18 El negocio de la leche de vaca: http://www.cedib.org/pdocumentos/PL/a/06.pdf.
19 El negocio de la leche de vaca: http://www.cedib.org/pdocumentos/PL/a/06.pdf.
20 Baldivia Jos. Bolivia: Pequeos Productores e Insercin a Mercados. FAO-Banco Mundial. Roma 2009.
92
Coloquios Econmicos N 22
CUADRO 3
BALANCE DE OFERTA Y DEMANDA DE LECHE
AOS 2004, 2008 Y 2009
AOS
DATO
2004
Poblacin
2008
2009
8,973,281
9,997,916
10,271,859
Produccin (TM)
260,573,600
284,474,800
290,450,100
Importacin (TM)
43,019,159
52,216,193
54,515,452
Exportacin (TM)
30,548,059
49,471,249
54,202,046
273,044,700
287,219,744
290,763,506
Consumo p/c
38
46
48
Demanda (TM)
340,984,678
459,904,136
493,049,232
Dficit (TM)
(67,939,978)
(172,684,392)
(202,285,726)
21 Ibdem.
22 Ibidem.
93
Coloquios Econmicos N 22
Papelera e
imprentas
3.1%
Qumicos
5.1%
Metlicos,
maquinaria y equipo
1.2%
Metalicos basicos
1.1%
Madera
7.1%
Productos minerales
no metlicos
7.5%
Alimentos, bedidas y
tabaco
52.1%
Textilera y cueros
11.0%
Productos refinacin
petrleo
11.8%
FUENTE: Cmara Nacional de Industrias.
CUADRO 4
INCIDENCIA DE LA AGROINDUSTRIA EN LA INDSTRIA MANUFACTURERA
Indicador
Valor agregado
Generacin de empleo
Valor de Exportaciones
Monto de ventas ($us/ao)
Productividad (ventas/empleo)
Insumos importados
Insumos nacionales
Insumos nacionales/insumos importados
Alimentos
(Porcentaje)
39.0
35.0
71.0
1,224,030,000
429.0
46.0
56.0
80.0
Madera
(Porcentaje)
1.2
5.4
3.0
31,765,000
2.5
0.0
2.0
100.0
23 Baldivia, Jos. Desarrollo del Sector Productivo Empresarial. Cmara Nacional de Industrias. La Paz. 2011
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Los ingenios arroceros, tienen una capacidad instalada de 337,000 qq. orientada
a la comercializacin interna. Pertenecen tanto a empresas privadas como a
asociaciones de pequeos productores que son los principales proveedores de
la materia prima, pues en general no existen empresas dedicadas a la produccin
primaria.
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2000
2005
2007
2008
2009
2010
548,207,907
116,150,281
103,712,741
58,790,267
46,648,205
44,010,190
35,431,744
19,433,178
16,985,995
15,522,326
15,324,646
11,862,528
6,418,611
3,425,330
2,714,641
2,400,639
1,635,596
683,388
1,049,358,213
97
Coloquios Econmicos N 22
Por otra parte, las exportaciones agropecuarias constituyen una fuente de ingresos
estratgica para el pas, pues a diferencia de la minera y los hidrocarburos se trata de
recursos naturales renovables, con efectos multiplicadores en otros sectores de la economa,
generadores de empleo y con crecientes procesos de agregacin de valor. De hecho, son
exportaciones que pasaron de US$ 35 millones en 1980 a US$ 712 millones en 2008,
implicando una tasa de crecimiento promedio anual de 17 por ciento. Su incidencia porcentual
en el total de las exportaciones pas del 4 por ciento en 1981 al 34 por ciento en 2004
(antes del auge de los precios de los hidrocarburos que la redujo al 10 por ciento)26.
Si bien las importaciones agropecuarias crecieron tambin de manera importante
entre 1980 y 2008, pasando de US$ 15 millones a US$ 211 millones, se evidencia que el
saldo comercial sectorial resulta favorable para el pas, incluso si se le suman los US$ 97
millones que solamente en 2008 se importaron en bienes de capital27. En 2010 las
importaciones de alimentos y bebidas y de insumos para la agricultura tuvieron un incremento
importante.
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TONELADAS / HECTREA
GRFICO 10
EVOLUCIN DE LOS RENDIMIENTOS DE LA COCA
AOS 1987 - 2007
2.5
2.3
2.4
2.2
2.1
2.0
1.5
1.4
1.0
0.9
0.9
2005
2007
0.5
0.0
1987
1990
1995
1997
2000
99
Coloquios Econmicos N 22
100
Coloquios Econmicos N 22
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Generalizar la prctica del desayuno escolar en todos los municipios del pas,
con compras de productos nacionales y locales.
Dejar de ver la crisis alimentaria mundial como una amenaza y orientar las polticas
pblicas y el accionar privado a transformarla en una oportunidad, tanto para
aprovechar los precios para el desarrollo de la economa nacional como para
acelerar el estrechamiento de los trminos de intercambio campo-ciudad y apoyar
por esa va la reduccin de la pobreza.
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