LOGEPA

Cadernos do Logepa - vol. 4, n. 1, p.26-38, 2005

Joo Pessoa, PB, DGEOC/CCEN/UFPB - http://www.geociencias.ufpb.br/cadernosdologepa

A Nova Configurao Territorial do Nordeste: desigualdade e

fragmentao1
Maria Cleide Carlos Bernal
Profa. da Universidade Federal do Cear/FEAAC

Resumo: A regio Nordeste passou por grandes transformaes econmicas nas duas ltimas
dcadas do sculo passado, movidas pelas mudanas ocorridas no Brasil e na economia mundial.
No cenrio mundial a reestruturao produtiva e a globalizao financeira impuseram aos governos
neoliberais como o do Brasil uma insero subordinada atravs da liberalizao comercial e da
desregulao dos fluxos financeiros. A desconcentrao industrial a partir de So Paulo marca a
maior parte dessas transformaes, que vo ter impacto em todas as regies do pas. No
Nordeste a nova configurao territorial favorece a expanso urbana e o processo de
metropolizao de suas capitais, porm no muda substancialmente o quadro das desigualdades
sociais, prevalecendo a excluso e a pobreza como herana do padro de desenvolvimento
adotado. Neste artigo apresentamos uma anlise das desigualdades da renda familiar e da
pobreza na regio Nordeste durante as duas ltimas dcadas, e uma anlise dos processos de
metropolizao de suas capitais.
Palavras-chave: desenvolvimento regional, reestruturao econmica, fragmentao territorial.

INTRODUO
As transformaes territoriais que marcam o
Nordeste neste fim de sculo decorrem da
desconcentrao industrial ocorrida no pas nos anos
80, que carrega consigo a falncia do Estado
1

Nacional e das polticas que amparavam a construo

do mercado interno, afetando a regio, com o
esgotamento do seu crescimento industrial desde
meados dos anos 80.
A desconcentrao industrial decorreu da
estratgia do II PND (Plano Nacional de

Este artigo parte da reflexo sobre o tema A Emergncia de Fortaleza como Metrpole Perifrica: Segregao e terciarizao, Tese de
Doutorado apresentada ao IPPUR/ UFRJ em 18.072003.
Cadernos do Logepa - vol. 4, n. 1, p.26-38, 2005

A nova configurao territorial do Nordeste: desigualdade e fragmentao

Desenvolvimento) e da prolongada crise econmica que

afetou significativamente as regies com maior
desenvolvimento industrial. Com a ruptura do padro
de financiamento no final dos anos 70 e com a
progressiva crise fiscal, ocorreu um colapso do
planejamento econmico nacional em todos os
nveis, reduzindo a capacidade da Unio de articular
as esferas subnacionais de governo. O fortalecimento
das opes de integrao das regies com o exterior,
em detrimento das articulaes de carter nacional,
expuseram o risco de fragmentao de regies
tradicionais e a produo de novos espaos. Assim,
regies e estados menos industrializados tenderam a
se articular com a regio e o estado mais
industrializado atravs da especializao de suas
economias. Assim que os estados do Nordeste
passaram a se integrar com os mercados do Sul e
Sudeste, atravs da especializao da produo de
bens intermedirios.
Ao lado deste processo de desconcentrao
industrial ocorreu a descentralizao fiscal, a partir
do aprofundamento da crise econmica no fim dos
anos 70 e da redemocratizao do pas, que veio a
se concretizar mais fortemente com o novo pacto
federativo que se estabeleceu no Brasil a partir da
Constituio de 1988. Para AFFONSO (1997, p. 25),
os estados aumentaram sua participao relativa no
total das receitas fiscais ao longo dos anos 80, com
sua receita prpria evoluindo de 22% para 26% e
sua receita disponvel de 22% para 27%, de 1980 a
1988. Por outro lado, a Unio teria perdido posio
relativa em todo o perodo, antes e depois da nova
Constituio, com sua participao na receita prpria
decaindo de 75% em 1980 para 66% em 1994, e a
sua participao na receita disponvel reduzindo-se
de 69% em 1980 para 58% em 1994. Paralelamente
descentralizao de recursos fiscais em favor dos
estados e municpios teria havido maior absoro dos
encargos por parte desses nveis de governo, embora
de maneira descoordenada e diferenciada em cada
uma das regies.
A descentralizao fiscal ocorreria em um

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contexto de progressiva fragilizao financeira do setor

pblico, tornando-o cada vez mais dependente dos
adiantamentos de capital privado para a realizao de
investimentos, aumentando o comando privado sobre
o gasto pblico e inviabilizando o planejamento. Como
decorrncia desse movimento ao longo dos anos 80 e
incio dos anos 90, viria a ocorrer a desestruturao
dos mecanismos tradicionais de planejamento e
regulao federativa. Os conflitos que antes se
restringiam disputa entre o governo federal de um lado,
e os estados e municpios de outro, se ampliariam para
um disputa entre estados e entre municpios de diferentes
regies, atravs da guerra fiscal.
Os estados do Nordeste nos anos 90
sofreram intensamente as conseqncias da
privatizao do Estado, tendo em vista o
desaparecimento do planejamento regional e das
polticas compensatrias, ficando um vazio que vai
ser preenchido pela guerra fiscal e pelas estratgias
dos governos estaduais em implementar as formas
mais variadas de competio pelos capitais privados,
j que o significado de regio comea a perder sentido
para o governo central, a partir das suas estratgias
de desenvolvimento para favorecer os estados e reas
mais prximas do Mercosul. Nesse perodo mais
recente, alguns estados do Nordeste entram em
depresso, enquanto outros se favorecem com as
estratgias citadas, destacando-se nesse ltimo caso o
Cear, a Paraba e a Bahia, que embora se apresentem
com elevadas taxas de crescimento econmico, sofrem
os efeitos perversos da ausncia de polticas para o
campo, tendo o xodo rural-urbano impactos negativos
sobre o mercado de trabalho e sobre o aumento das
favelas nas capitais.
Neste contexto, os estados do Nordeste
acolhem, como resultado de oportunidades
oferecidas pelos governos estaduais, os capitais
provenientes de antigas reas industriais e se deslocam
para regies perifricas, atrados pela mo-de-obra
barata e pelo sindicalismo de menor expresso, alm
dos incentivos fiscais e financeiros e da infra-estrutura
oferecida pelos governos daqueles estados. Alm disso,
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M. C. C. Bernal

os estados promovem a flexibilizao do trabalho que

se apresenta sob as formas mais variadas de emprego
precrio, sendo mais comum as chamadas cooperativas
de trabalho, um mecanismo de burlar as leis trabalhistas
e empregar de forma precria trabalhadores
desorganizados distantes dos sindicatos.
O resultado da ausncia de planejamento e de
polticas para o Nordeste foi o agravamento das
desigualdades sociais e interregionais de renda e o
aumento da pobreza em todos os estados, apesar da
modernizao de sua economia, pelo menos nos
setores e subespaos mais dinmicos que apresentam
maiores nveis de produtividade.

A REESTRUTURAO DO
ESPAO NORDESTINO
A poltica adotada pelo Brasil como resposta
crise dos anos 70 seguiu os rumos demarcados pelo
II PND, que propunha a intensificao do processo
de industrializao, com a substituio de
importaes de bens de capital. No aspecto
geopoltico o plano visava a integrao territorial do
pas, seguindo uma lgica industrial
descentralizadora, atravs da implantao de grandes
projetos de infra-estrutura e grandes projetos
industriais que objetivavam redirecionar a indstria
tanto em termos setoriais quanto em termos
regionais.
Carleial (1993, p. 38-40) aponta a crise da
dcada de 80 e seus rebatimentos sobre a estrutura
produtiva como responsveis pela desconcentrao
industrial no perodo 1980-87. O setor industrial teria
tido o seu dinamismo definido pelo desempenho da
indstria extrativa e da minerao, enquanto a
transformao industrial teria se mantido estagnada.
A agricultura teria tambm apresentado grande
dinamismo, influenciando a desconcentrao
espacial, em razo da sua modernizao tecnolgica
e maior integrao setorial, alm da ampliao da
fronteira em direo Regio Centro-Oeste, com
repercusses nas regies Nordeste e Sudeste, pela
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participao de espaos da Bahia, Piau, Maranho e

Minas Gerais. J nos anos 90 as tendncias de
descentralizao industrial so apontadas por Sabia
(2000, p. 6) como decorrentes de uma possvel
mudana no padro locacional da indstria brasileira,
que aumentaria sua importncia no interior dos principais
estados industrializados e de alguns estados fora do eixo
Sul/Sudeste. A partir da estariam surgindo novas
aglomeraes industriais de pequeno porte nas mais
distintas regies do pas, caracterizadas por baixos
salrios e pequeno nvel de diversificao industrial. O
emprego industrial teria cado em quase todas as regies
entre 1989 e 1997, exceo do Centro-Oeste, embora
tenha se constatado o crescimento dos estabelecimentos
industriais em torno de 24% em mdia em todas as
regies. No caso da regio Nordeste apenas os estados
de Cear e Piau teriam apresentado aumento do
emprego na indstria de transformao e extrativa
mineral, com taxas de crescimento de 9,1% e 22,9%,
respectivamente, no perodo em destaque.
Para Arajo (2000, p. 151-186), h um
processo de ajustamento da estrutura industrial do
Nordeste ao estilo da industrializao brasileira recente,
tendo a regio a funo de produzir bens intermedirios,
ao mesmo tempo em que se afirma como regiomercado (sobretudo para o Sudeste) numa articulao
de complementariedade no contexto nacional. Antes
mesmo do incio dos anos 90, a desconcentrao
industrial observada no Brasil j vinha atingindo o
Nordeste (GUIMARES NETO,1990, apud
ARAJO, p. 170), com a sedimentao de importantes
plos de desenvolvimento agro-industrial, a exemplo
do plo petroqumico de Camaari, na Bahia, e o do
complexo mnero-metalrgico do Maranho. O perfil
industrial do Nordeste viria mudando, com a perda de
posio relativa da indstria de bens no-durveis de
consumo e o crescimento relativo do segmento voltado
para a produo de bens intermedirios. A nova
indstria financiada pelos incentivos fiscais teria se
destacado entre as demais como beneficirias dos
recursos do sistema 34/18 e FINOR.
Outro elemento importante da integrao via

A nova configurao territorial do Nordeste: desigualdade e fragmentao

movimento do capital produtivo seria a crescente

presena de grandes grupos empresariais no Nordeste
atravs da indstria de transformao, da construo
civil, dos complexos agro-industriais e das grandes
cadeias de supermercados e magazines. Entre 1975
e 1990 o Nordeste teria aumentado sua participao
de 12% para 18% no nmero de unidades produtivas
das cinco mil maiores empresas do pas, constatando
que os grupos extra-regionais dirigem e controlam
os empreendimentos de maior porte da indstria
incentivada, ao mesmo em tempo que produzem
preferencialmente bens intermedirios e bens de
consumo durveis; enquanto isto os empresrios
nordestinos concentrariam seu controle sobre os
empreendimentos de menor porte e destinados a
produzir bens de consumo no-durveis (op. cit, p.
187-188).
Para Pacheco (1998, p. 230-233), a crescente
especializao das economias regionais resulta de
um processo de integrao comandado a partir de
So Paulo, em contrapartida da maior
complementariedade inter-regional. No caso do
Nordeste, apesar da especializao, o processo de
crescimento industrial e agrcola teria implicado aumento
da heterogeneidade entre as diversas estruturas
econmicas estaduais. O valor da produo
agropecuria continuaria concentrado em poucos
produtos, com destaque para cana-de-acar,
mandioca, feijo, cacau, milho e arroz. Somente na
Bahia se verificaria uma estrutura mais diferenciada
onde haveria uma diversificao decorrente da
progressiva expanso. No caso da produo
industrial, o processo de especializao regional seria
ainda mais evidente, a indstria de bens
intermedirios seria responsvel por 48,1% do valor
da transformao industrial, com outros 41,1%
decorrentes da produo de bens de consumo,
conforme dados do Censo Industrial de 1985.
Um balano de trs dcadas de planejamento na
regio Nordeste aponta para a consolidao de uma
estrutura produtiva com elevado grau de
heterogeneidade e diversidade como conseqncia da

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ao estatal, surgindo na regio diversos subespaos

de estruturas econmicas modernas e dinmicas, onde
se destacam o complexo petroqumico de Camaari, o
plo txtil e de confeces de Fortaleza, o complexo
mnero-metalrgico de Carajs, o plo agro-industrial
de Petrolina /Juazeiro, reas da moderna agricultura de
gros nos cerrados de Maranho, Piau e Bahia, o plo
de fruticultura do Rio Grande do Norte, o plo de
pecuria intensiva no agreste pernambucano e os
diversos plos tursticos das capitais litorneas, esses
como conseqncia dos investimentos federais na
ltima dcada. Ao lado dessas estruturas modernas,
permanecem as velhas estruturas identificadas com
as zonas cacaueiras, canavieiras e o serto semi-rido,
onde o crescimento se faz pela incorporao de terras
mais do que pela elevao da produtividade e que
permaneceram sem incentivos financeiros na ltima
dcada.

A METROPOLIZAO DAS
CAPITAIS DO NORDESTE
Acompanhando o processo de industrializao
do Nordeste emerge um vigoroso crescimento
urbano nas capitais e suas reas de influncia,
especialmente em Fortaleza, Recife e Salvador,
porm com caractersticas diferenciadas em cada
uma delas.
A Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF),
composta por 13 municpios e com aproximadamente
2,9 milhes de habitantes, foi a metrpole nordestina
que mais cresceu entre as trs maiores na dcada de
90. No incio dos anos 90 a cidade de Fortaleza j
tinha ultrapassado em populao a cidade de Recife
e hoje, com a implantao de um plo turstico na
capital e com a modernizao e ampliao de seu
plo textil e caladista, a RMF, que foi ampliada com
mais quatro municpios em 1999, mantm um dinamismo
econmico notvel. Destacam-se na RMF os municpios
de Aquiraz (onde est situado o complexo turstico
Beach Park), Caucaia, Maracana, Maranguape,
Pacajus e Horizonte como plos industriais. So
Cadernos do Logepa - vol. 4, n. 1, p.26-38, 2005

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M. C. C. Bernal

Gonalo do Amarante, embora com uma taxa de

crescimento demogrfico ainda relativamente baixa,
sede do complexo industrial e porturio de Pecm,
recentemente inaugurado.
Fortaleza, quinta maior concentrao urbana
do pas, vem mantendo a posio lder no crescimento
demogrfico do conjunto metropolitano nordestino.
O contingente populacional da Regio Metropolitana
de Fortaleza, representa 53,4% da populao urbana
do Estado, sendo somente a capital responsvel por
46,5% desta populao. A taxa de crescimento
demogrfico de Fortaleza no perodo 1991-2000 foi
de 2,13%, e o da RMF de 2,51%.
A metrpole de Fortaleza manteve
praticamente inalterada sua estrutura industrial nas
duas ltimas dcadas, conservando os setores mais
tradicionais frente do seu desenvolvimento
industrial, onde se destacam um forte plo txtil e
de confeces e um plo coureiro-caladista que
cresceu e se modernizou na ltima dcada, na esteira
da guerra fiscal e da oferta de infra-estrutura e
mo-de-obra barata promovida pelo governo do
Cear. Em 1995 cerca de 64% do PIB do estado foi
gerado no espao metropolitano e 58% das unidades
fabris estavam instaladas na RMF, em 1996 (IPEA,
1999).
Diferentemente de outros estados, o Cear
apresenta uma configurao espacial altamente
concentrada. A capital, com uma populao de 2.138
mil habitantes em 2000, tem uma populao dez
vezes maior do que a segunda cidade mais populosa
do estado, Caucaia (250 mil habitantes) situada
dentro da rea de abrangncia da metrpole. Apesar
do setor industrial absorver parte considervel da
populao ocupada, o setor tercirio comercial
muito forte em Fortaleza, a cidade se insere entre os
trs plos comerciais do ramo de confeces mais
importantes no cenrio nacional e tem o maior centro
comercial de autopeas da regio Nordeste (IPEA,
1999).
A Regio Metropolitana de Salvador (RMS)
congregando 10 municpios e com 3 milhes de
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habitantes, a que mais cresceu (2,13%) depois de

Fortaleza, no ltimo perodo inter-censitrio (19912000), graas ao dinamismo do plo petroqumico
de Camaari que experimentou um incremento anual
de 4,55% da sua populao, e da capital como maior
plo turstico do Nordeste, que cresceu 2,50% neste
perodo. A RMS responsvel por mais da metade
da produo baiana e concentra mais de 80% da
indstria de transformao do estado, provocando
espaos conurbados, principalmente entre Salvador,
Ilha de Itaparica, municpio Lauro de Freitas e o
litoral de Camaar (IPEA, 1999).
Entretanto, a maior regio metropolitana do
Nordeste ainda Recife, com 3,3 milhes de
habitantes, devido a existncia de uma grande rea
industrial no entorno da capital, formada por 14
municpios, onde se destacam Jaboato dos
Guararapes, Paulista, Camaragibe e Cabo de Santo
Agostinho, alm do plo turstico situado na cidade
de Olinda. Ainda assim, a cidade de Recife
permaneceu relativamente estagnada frente s outras
capitais do Nordeste, com uma populao de 1,4
milho de habitantes e uma taxa mdia anual de
crescimento demogrfico em torno de 1,02% na
dcada. Com uma baixa densidade demogrfica, de
0,75 habitante/km na dcada, a Regio Metropolitana
de Recife apresentou uma taxa mdia de crescimento
nos anos 90 em torno de 1,48%, colocando-se numa
tendncia demogrfica diferente das outras duas
metrpoles nordestinas, como decorrncia da
estagnao econmica que tem predominado no
estado de Pernambuco, diante do declnio da canade-acar.
As trs metrpoles nordestinas seguem uma
tendncia peculiar. Como o comrcio uma atividade
forte nessas regies, os servios da distribuio tm um
peso bastante significativo na PEA, assim como os
servios pessoais. Dentre os trs maiores estados
somente o Cear teve um crescimento urbano acima
do nacional, motivado pela intensa migrao ruralurbana, fenmeno que tambm caracteriza as outras
regies metropolitanas do Nordeste, em menor

A nova configurao territorial do Nordeste: desigualdade e fragmentao

proporo.
O agravamento da problemtica social nas
reas rurais proporcionalmente mais intenso do que
nas reas urbanas tem ocasionado o processo
migratrio, com concentrao da pobreza nas periferias
urbanas. A concentrao de investimentos pblicos e
privados nas regies metropolitanas tem contribudo
para um forte fluxo migratrio do interior para as
capitais, tendo em vista a ausncia de polticas voltadas
para o campo e para a integrao aos mercados das
reas mais vulnerveis. A segregao urbana, o
empobrecimento das categorias sociais mais carentes,
o crescimento das favelas nas grandes cidades e o
aumento da prostituio, a exemplo de Fortaleza, Recife
e Salvador, tem sido o resultado mais visvel desse
processo catico de urbanizao nas cidades
nordestinas.
Tabela 1. Renda Mdia Familiar per capita
Metropolitana (Valores em Reais corrigidos pelo
INPC de 1999)
Estratos

1981

10% + pobres 24,14

10%+ ricos 1.024,37
5% +ricos 1.442,25
1%+ ricos 2.748,46
10% + pobres 24,67
10%+ ricos 1.051,75
5% +ricos 1.503,60
1%+ ricos 2.981,82
10% + pobres 30,95
10%+ ricos 1.421,11
5% +ricos 1.968,92
1%+ ricos 3.738,19

1989
Fortaleza
19,12
1.195,36
1.760,42
3.664,36
Recife
19,83
1.200,52
1.759,13
3.745,18
Salvador
24,59
1.699,51
2.370,58
4.238,08

1995

1999

28,03
1.129,57
1.614,54
3.052,80

22,55
1.112,47
1.632,51
3.381,18

27,02
1.062,33
1.476,29
2.627,98

24,77
1.221,61
1.795,19
3.547,34

24,72
1.455,49
2.130,39
4.269,92

24,57
1.405,32
1.971,75
3.632,81

Fonte: IBGE/PNADs 1981, 1989, 1995, 1999.

Entretanto, no aspecto estritamente econmico,

as metrpoles nordestinas tm experimentado um
notvel dinamismo na ltima dcada, em razo dos
financiamentos recebidos do BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) destinados s grandes
obras de infra-estrutura voltadas para o turismo e dos
investimentos industriais realizados nos ltimos dez anos.

31

Porm, este crescimento tem tido pouco impacto nos

segmentos mais pobres da populao, como indica a
tabela 1: os 10% mais pobres permaneceram com o
mesmo nvel de renda (Recife) ou perderam renda
(Fortaleza e Salvador) entre 1981 e 1999; enquanto
isso os segmentos mais ricos tiveram ganhos apreciveis,
especialmente os estratos referentes aos 5% e 1% mais
ricos da populao.

AS TRANSFORMAES NA
ESTRUTURA PRODUTIVA
Utilizamos neste item a tipologia de setores
econmicos construda por Miller (1999) para avaliar
as mudanas na qualidade do emprego no setor de
servios na dcada de 90 e utilizada pelo
Observatrio de Polticas Municipais e Gesto
Urbana/UPPUR em vrias pesquisas realizadas em
2000 e 2001. Trata-se do reagrupamento dos ramos
e grupos de atividades econmicas usadas pelos
IBGE, tendo como base os dados das PNADs, cuja
finalidade superar alguns dos conhecidos e
complicados obstculos para a anlise emprica dos
servios decorrentes da utilizao de matrizes
classificatrias prprias s sociedades industriais
para a produo de dados. Para Ribeiro, coordenador
do Observatrio, nessas matrizes os servios so
concebidos como categoria residual da atividade
econmica, ou seja, toda a atividade que no se
enquadra na produo e transformao de bens
tangveis. No Brasil a impreciso conceitual seria
ainda maior em razo do uso propagado da categoria
tercirio, sendo que os servios so utilizados
para designar as atividades de prestao de servios
pessoais.
Segundo a tipologia utilizada, assim se apresenta
a ocupao nos setores:
Indstria: subdividida em dinmica, tradicional
e fabricao caseira;
Servio de Distribuio: ambulante, autoservio, comrcio especializado (lojas), transportes
e comunicaes;
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M. C. C. Bernal

Servio Produo: servios tcnicoprofissionais (inclusive, incorporao de imveis),

administrao, limpeza, vigilncia e guarda de
imveis, servios auxiliares atividade econmica,
instituies de crdito, seguros e capitalizao;
Servio Social Pblico: educao e cultura,
sade, entidades cientficas e culturais, proevidncia
social, e assistncia social;
Servio Social Privado: educao, sade,
previdncia social e servios sociais no-lucrativos
(assistncia e beneficncia, sindicatos e associaes
de classe, entidades desportivas e recreativas,
organizaes cvicas e polticas, servios
comunitrios, etc.)
Servios Pessoais: reparao e conservao de
bens; hospedagem e alimentao; servios de lazer;
servios domsticos, servios de higiene pessoal;
outros servios
De posse dessa tipologia, procuramos avaliar as
trajetrias de evoluo da estrutura produtiva das trs
metrpoles, confrontando as diversas tendncias de
forma comparativa, no perodo 1981/1999. Segundo
a tipologia, as caractersticas do mercado de trabalho
apresentam diferenas significativas nas trs metrpoles
nordestinas. As atividades industriais tm maior realce
na metrpole de Fortaleza, que ainda ocupam cerca
de 24% da PEA, enquanto em Salvador o percentual
baixou de 27,6% para 17,6% e em Recife, de 27,2%
para 17,2%, entre o incio dos anos 80 e o fim da dcada
de 90. Os servios de distribuio so o maior destaque
para a metrpole de Recife, o emprego neste grupo de
atividades chegou a 26,3% em 1999, passando dos
21,4% no incio dos anos 80. Enquanto isso, Salvador
se destaca tanto pelo crescimento desses servios como
pela relativamente elevada participao do emprego nos
servios de apoio produo, que chegaram a 10,8%
em 1999, padro semelhante ao de Belo Horizonte e
Porto Alegre. A metrpole de Salvador concentra a
maioria das atividades tercirias do estado, por meio
do comrcio ou da prestao de servios ou ainda pela
burocracia estatal que movimenta e atrai recursos de
diversas regies produtivas do estado. O crescimento
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industrial concentrado e o turismo fizeram surgir diversas

atividades tercirias e criaram opes para a atrao
de novos investimentos, muitos deles ligados s
correntes internacionais de capital.
A cidade de Recife vem se enfraquecendo
comparativamente de Fortaleza na ltima dcada, tendo
Pernambuco perdido para o Cear parcela importante
do seu parque de fiao, tecelagem e confeces como
parte da poltica de incentivos fiscais administrada pela
SUDENE na dcada de 80, alm da crise do seu setor
mais tradicional, a indstria sucro-alcooleira. Entretanto,
o seu setor servios vem se fortalecendo, o mesmo j
integrava 60% do PIB do estado em 1996, com
atividades ligadas ao chamado tercirio moderno informtica, servios mdicos e hospitalares e turismo
(IPEA, 1999). A populao ocupada nos servios de
apoio produo crescem de 7,3% para 8,9%, no
conjunto da PEA nas duas ltimas dcadas e os servios
sociais privados, de 4,7% para 5,8%.
Como concluso, podemos constatar nos dados
da PNAD, que nas duas outras metrpoles
nordestinas (Recife e Salvador) o setor servios absorve
uma parcela da PEA bem maior do que em Fortaleza.,
chegando a mais de 80% em 1999. Por outro lado, a
populao ocupada na indstria vem caindo
sensivelmente nas trs metrpoles, situando-se no
patamar de 17% da PEA em Recife e Salvador, no
final da dcada de 90, enquanto em Fortaleza a estrutura
produtiva aponta para uma permanncia dos nveis
ocupacionais em torno de 24% da PEA desde 1988.
O setor primrio, entretanto, seguindo a tendncia
histrica, vem perdendo postos de trabalho nas trs
metrpoles.
O que estaria acontecendo com a ocupao no
setor tercirio dessas metrpoles? Em todas elas os
servios que ocupam a grande maioria da PEA ainda
so os servios de distribuio e os servios pessoais.
Os servios de apoio produo e os servios sociais
privados que so considerados servios avanados,
crescem relativamente no mesmo ritmo nas trs
metrpoles, embora Salvador se destaque pelo emprego
em propores mais elevadas nos servios de apoio

A nova configurao territorial do Nordeste: desigualdade e fragmentao

produo, que vem ocupando cerca de 11% da PEA.

Como concluso, podemos observar que h um
misto de moderno e de tradicional na estrutura produtiva
das metrpoles, metaforicamente as trs principais da
regio Nordeste, onde os servios avanados comeam
a proliferar, ora como conseqncia do crescimento
do turismo, ora como resultado da estrutura industrial
que se torna mais complexa, ora pelo crescimento do
ramo de servios imobilirios, vinculado expanso do
capital financeiro. Fortaleza mantm uma estrutura
industrial tradicional, porm oferece as condies para
um rpido crescimento do turismo e se coloca como a
capital que mais cresce no Nordeste, atraindo
investimentos tursticos, ao mesmo tempo em que acolhe
uma massa de capital financeiro de outras praas.
Enquanto isso, Recife avana na especializao dos
servios modernos e se qualifica para sediar um
tecnopolo nordestino, ao lado de Campina Grande. Por
outro lado, a posio geogrfica de Salvador como a
metrpole mais prxima do Sudeste torna-se
privilegiada para receber os fluxos de turismo e de
capitais, j se apresentando hoje como um centro
financeiro e de negcios de grande importncia na
regio Nordeste.
POBREZA E DESIGUALDADES SOCIAIS
Na dcada de 80 houve um forte crescimento
das desigualdades de renda no Brasil, que j vinham
se agravando desde o perodo do regime militar. Nos
anos 80 as altas taxas inflacionrias, a ciranda
financeira praticada pelos governos da poca e as
polticas ortodoxas de ajuste estrutural impostas pelo
Fundo Monetrio Internacional (FMI) contriburam para
o agravamento das desigualdades, corroendo o poder
aquisitivo da populao e redistribuindo renda em
benefcio dos rentistas e das camadas mais privilegiadas.
Tendncia que se repete nos estados,
independentemente das polticas praticadas pelos
governos locais. O ano de 1989 o ano mais atpico
numa srie de 19 anos, quando a inflao atingiu o
patamar de 84%, evidenciando assim uma apropriao

33

de renda extremamente elevada pelas camadas

superiores da estrutura social.
O incio dos anos 90 marca uma reduo dos
ndices inflacionrios com os efeitos estabilizadores
nos preos dos bens exportveis a partir da abertura
da economia e, especialmente a partir de 1994 com
a implementao do Plano Real.
Estudos realizados por Hoffmann (2000;
2001), utilizando os ndices de Gini e de Theil e a
porcentagem da renda familiar anual apropriada
pelos 10% mais ricos mostra um crescimento das
desigualdades no Brasil entre 1986 e 1989, um valor
excepcionalmente baixo em 1992 e sua relativa
estabilidade no perodo 1993-98. No perodo de 1993
a 1995 teria havido uma reduo substancial dos
nveis de pobreza, devido aos efeitos do Plano Real,
semelhante reduo da pobreza em 1986, ano do
Plano Cruzado, que teve efeitos benficos, porm
efmeros. Estudo mais recente confirma essas tendncias
para as seis regies do pas, inclusive o Nordeste, ao
observar que no perodo 1993-99 ocorre reduo
substancial das desigualdades em todas as regies do
Brasil, sendo o ano de 1999, o de menor desigualdade
de rendimento entre pessoas economicamente ativas.
Apesar dessa tendncia, a desigualdade continua
extremamente elevada. Utilizando como principal
varivel o rendimento familiar per capita, constata-se
que no perodo 1993-1999 houve diminuio das
desigualdades, com a reduo dos ndices de Gini na
maioria das regies, inclusive no Nordeste, registrandose uma variao de 0,609 para 0,600 no caso do Brasil
e de 0,638 para 0,615 no Nordeste.
Os dados mostram que nesse perodo h um
crescimento expressivo do rendimento real per capita,
obtendo uma variao positiva de 27,4% no Brasil e
de 26,9% no Nordeste, para a renda mdia de 254,6
reais no pas e de 141 reais, em valores de setembro
de 1999 registrada no Nordeste. Esses dados foram
obtidos com base em levantamentos das PNADs junto
s famlias residentes em domiclios particulares e com
declarao de rendimento familiar.
Quando utilizamos os dados referentes
Cadernos do Logepa - vol. 4, n. 1, p.26-38, 2005

34

M. C. C. Bernal

populao metropolitana, a tendncia confirma a

reduo das desigualdades de rendimento familiar per
capita, a partir de 1989, seguindo-se uma tendncia de
queda at 1995 e relativa estabilizao at 1999, em
todo o conjunto metropolitano. No entanto, tomando

como referncia de anlise o perodo de 1981 a 1999,

observamos que as desigualdades de renda
aumentaram, no conjunto metropolitano.
Porm, as trs maiores regies metropolitanas do
Nordeste registram tendncias diferentes, com um leve

Tabela 2. Estrutura Produtiva das Metrpoles de Fortaleza, Recife e Salvador 1981, 1988,
1995 e 1999.
GRUPOS DE ATIVIDADE
1981
1988
1995
1999
(Porcentagem do Pessoal Ocupado)
Industria da Transformao
Outras Industrias
Servios de Distribuio
Servios de Produo
Servios Pblicos
Servios Sociais Privados
Servios Pessoais
Servios Seg. Just. Administrao
Setores de Atividade
AGRICULTURA
INDSTRIA
SERVIOS
(Porcentagem do Pessoal Ocupado)
Industria da Transformao
Outras Industrias
Servios de Distribuio
Servios de Produo
Servios Pblicos
Servios Sociais Privados
Servios Pessoais
Servios Seg. Just. Administrao
Setores de Atividade
AGRICULTURA
INDSTRIA
SERVIOS
(Porcentagem do Pessoal Ocupado)
Industria da Transformao
Outras Industrias
Servios de Distribuio
Servios de Produo
Servios Pblicos
Servios Sociais Privados
Servios Pessoais
Servios Seg. Just. Administrao
Setores de Atividade
AGRICULTURA
INDSTRIA
SERVIOS
Fonte: IBGE/PNADS 1981, 1988, 1995, 1999.

Cadernos do Logepa - vol. 4, n. 1, p.26-38, 2005

16,10
11,97
20,82
5,71
5,86
3,70
24,50
5,89
100,0
4,84
28,07
67,08

Fortaleza
15,83
8,72
20,76
6,34
5,99
4,43
26,38
5,92
100,0
5,03
24,55
70,42

15,28
9,40
23,23
6,27
6,00
5,07
26,51
5,06
100,0
2,71
24,69
72,60

15,90
8,00
23,80
7,60
5,90
5,80
25,10
4,20
100,0
2,70
23,90
73,30

15,80
11,43
21,42
7,35
5,31
4,69
21,54
6,75
100,0
4,79
27,23
67,98

Recife
14,20
8,59
22,43
8,17
6,28
4,99
21,80
7,37
100,0
3,84
22,79
73,37

10,16
8,01
26,63
7,33
5,24
4,97
25,98
6,67
100,0
3,44
18,17
78,39

10,30
7,90
26,30
8,90
5,30
5,80
24,50
5,50
100,0
2,40
18,20
79,40

13,95
13,60
20,37
8,50
6,34
4,12
22,89
8,23
100,0
1,47
27,56
70,98

Salvador
11,96
10,45
21,79
10,11
7,16
5,21
23,68
6,31
100,0
1,71
22,42
75,88

9,12
10,00
23,84
9,72
5,45
6,32
26,62
5,99
100,0
2,10
19,11
78,79

8,60
9,10
25,00
10,80
6,00
7,20
25,40
5,80
100,0
1,80
17,60
80,60

A nova configurao territorial do Nordeste: desigualdade e fragmentao

crescimento das desigualdades de renda, at mesmo

nos anos 90, como revelam os dados da tabela 3 abaixo.

35

Grfico 1. Apropriao da renda familiar per capita na

RM de Fortaleza
60%
50%

Tabela 3. Apropriao da Renda Familiar per capita

Metropolitana (%)

40%
30%

Estratos

1981

1989

1995

1999

10% +pobres
40%+pobres
10% +ricos

Fortaleza
1,14
0,86
3,38
2,73
48,19
53,96

1,22
3,29
48,96

1,05
3,20
51,84

1 10% +pobres
40% +pobres
10% +ricos

Recife
1,20
0,90
3,40
2,90
49,30
55,00

1,20
3,60
48,00

1,0
3,10
51,80

10% +pobres
40% +pobres
10% +ricos

Salvador
1,00
0,70
3,30
2,70
46,20
50,50

0,90
3,00
52,70

0,90
3,10
50,80

20%
10%
0%
40% pobres

1981

10% ricos

1989

1995

1999

Grfico 2. Apropriao da renda familiar per capita na

RM de Recife
60%
50%
40%
30%

Fonte: IBG/PNADs 1981, 1989, 1995, 1999.

20%

O conjunto da Regio nordestina apresenta maior

concentrao de renda do que o pas em seu conjunto,

10%
0%
40% pobres

embora no estrato mais baixo a realidade seja um pouco

1981

10%ricos

1989

1995

1999

diferente. Os dados da tabela 4 mostram que os 40%

mais pobres do Nordeste se apropriam de apenas 8,1%
da renda, mas no Brasil tal segmento se apropria de
apenas 7,8. Porm, os mais ricos se apropriam de uma

Grfico 3. Apropriao da renda familiar per capita na

RM de Salvador
60%

parcela maior da renda no Nordeste do que no pas e a

50%

distncia entre os rendimentos mdios dos mais ricos e

40%

o dos mais pobres do Nordeste de 25 vezes enquanto

30%

a do pas de 24 vezes.

20%

A tabela 5 mostra que o rendimento mdio real

do pas em valores de 1999 (R$254,60) bem superior
ao do Nordeste (R$141,00) e a parcela dos que vivem
com meio salrio mnimo no Nordeste muito maior,

10%
0%
40% pobres

1981

10%ricos

1989

1995

1999

cerca de 62% da populao, enquanto no pas de 38%.

Conforme os dados da PNAD de 1999, o
Nordeste abrigava 22,9 milhes de pobres, cerca de
49% do total da populao da Regio e 42% do total
dos pobres do pas. A situao mais crtica no meio
rural, onde a populao de pobres chegava a 8,2
milhes, o equivalente a 18% da populao da Regio
e 15% do total dos pobres do pas.

Com relao pobreza rural, sua incidncia

associada principalmente s precrias condies da
agricultura familiar. Correspondendo a 82,6% do total
dos estabelecimentos rurais do Nordeste, ocupando
uma rea mdia de 17 hectares e obtendo uma renda
monetria mensal mdia igual a R$ 58,00, grande parte
dos estabelecimentos familiares nordestinos localiza-se
Cadernos do Logepa - vol. 4, n. 1, p.26-38, 2005

36

M. C. C. Bernal

em reas marginais e com restries prtica agrcola.

Esses estabelecimentos no possuem, via de regra,
infra-estrutura adequada e dependem de polticas de
reforma agrria, crdito, pesquisas e assistncia tcnica
para integrarem-se produtivamente.
Tabela 4. Apropriao da Renda Familiar per capita
do Nordeste (1999)
Apropriao da Renda
Brasil Nordeste
% da Renda dos 40% + pobres
% da Renda dos 10% + ricos
% da Renda dos 5% + ricos
% da renda dos 1% + ricos
Razo entre 10 +ricos e 40+pobres
ndice de Gini

7,80
47,40
33,70
13,30
24,20
0,600

8,10
51,00
38,30
16,50
25,20
0,615

Fonte: PNADs 1993, 1995, 1997, 1999. Elaborao: Hoffmann (2001).

Utilizando os dados do Censo Demogrfico de

2000, constatamos que cerca de 58,8% dos ocupados
no Nordeste, que representam 9,43 milhes de pessoas,
ganhavam no mximo dois salrios mnimos por ms.
Os dados do Censo confirmam as tendncias
observadas no Nordeste, indicando tambm que o
rendimento real mdio apresentou um leve crescimento,
como ocorreu no Brasil, como decorrncia
principalmente da estabilizao dos preos, porm a
apropriao da renda pela parcela mais rica da
populao continuou crescendo, ao lado da reduo
do bolo da renda que vem sendo apropriado pelos mais
pobres. A parcela da populao em situao de pobreza
no Nordeste ainda grande. Os Estados de Maranho,
Piau, Cear e Alagoas lideram este catico fenmeno,
apresentando percentuais da populao indigente, em
torno de 63,7, 61,7%, 55,7% e 55,4%,
respectivamente, como se v no quadro abaixo,
extrado de estudo da Fundao Getlio Vargas (2001).
Os resultados do processo de insero do
Nordeste na globalizao financeira, sob a estratgia

da guerra fiscal para a atrao de investimentos

industriais e dos emprstimos externos para infraestrutura com o objetivo de atrair o turismo, ao lado da
ausncia quase total de polticas pblicas para a Regio
deixaram um saldo de permanncia das desigualdades
em relao ao pas, ao lado do crescimento do nmero
absoluto de pobres que no conseguem satisfazer suas
necessidades bsicas de alimentao.
Tabela 6. Populao Indigente nos Estados do
Nordeste 1996/99
Populao
Populao
Estados
Indigente (%) Indigente (mil)
Brasil
29,26
49.600
Alagoas
55,43
1.562
Bahia
54,8
7.160
Cear
55,73
4.134
Maranho
63,72
3.592
Paraba
50,22
1.726
Pernambuco
50,95
4.031
Piau
61,75
1.754
Rio Grande do Norte
46,93
1.300
Sergipe
50,14
892
Fonte: IBGE/PNADs. Elaborao: Fundao Getlio Vargas/IBRE.

Do ponto de vista dos investimentos federais, o

Nordeste perdeu espao para outras regies na
obteno de recursos, ficando ao sabor da guerra fiscal
e dos emprstimos das instituies multilaterais (BID e
Banco Mundial). A extino da Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) e a
reestruturao do Banco do Nordeste do Brasil (BNB)
foram os resultados mais palpveis da estratgia
neoliberal implementada pelos governos Collor e FGH
na ltima dcada, quando as regras do mercado
prevaleceram sobre as necessidades da populao e
os setores de elevada produtividade foram os nicos
beneficiados, nos subespaos includos na globalizao

Tabela 5: Evoluo da Pobreza no Brasil e no Nordeste nos Anos 90

Indicadores de Pobreza

1993

1995

1997

1999

Rendimento real mdio

Rendimento real mdio
Pessoas com salrio
Pessoas com salrio
Pessoas com salrio
Pessoas com salrio

199,9
108,8
47,7
72,0
24,7
47,7

263,6
139,0
37,6
62,7
17,9
35,0

266,4
140,1
38,0
63,6
18,6
37,3

254,6
141,0
38,1
62,4
18,1
35,0

(R$/99) BR
(R$/99) NE
min. BR (%)
min. NE (%)
min. BR (%)
min. NE (%)

Fonte: PNADs 1993, 1995, 1997, 1999. Elaborao: Hoffmann (2001).

Cadernos do Logepa - vol. 4, n. 1, p.26-38, 2005

A nova configurao territorial do Nordeste: desigualdade e fragmentao

financeira. As reas em crise que passam por processo

de reestruturao econmica (aucareira e cacaueira)
e as reas estagnadas (semi-rido) ficaram excludas
de qualquer interveno pblica durante a ltima dcada.

CONSIDERAES FINAIS
O processo de integrao do Nordeste aos
mercados nacionais nos anos 70 e 80, movido pelas
polticas compensatrias (Sistema 34/18 , FINOR e
Crdito subsidiado) e pela estratgia exportadora do II
PND contribuu para o crescimento econmico e a
modernizao das estruturas econmicas tradicionais
da regio, no entanto esse processo atingiu somente os
setores e subespaos privilegiados em termos de
atributos paisagsticos, qualidade do solo e nveis de
produtividade. As reas estagnadas e com pouco
potencial agrcola, especialmente o Serto e o Semirido, foram abandonadas sua prpria sorte. A
estratgia adotada nos anos 90, com nfase na guerra
fiscal praticada pelo poder local nos estados, agravou
ainda mais o processo de fragmentao territorial da
regio, com o crescimento da pobreza nas reas mais
vulnerveis.
A migrao rural-urbana em direo s capitais
foi a sada encontrada por grande parcela da populao
em busca de sobrevivncia, haja vista as grandes obras
de infra-estrutura de apoio ao turismo naqueles espaos
urbanos. A alternativa gerou uma desproporo entre
as oportunidades oferecidas nas capitais e a enorme
demanda de trabalho e de servios sociais que o Estado
no oferece, frente aos seus compromissos com o
capital, via guerra fiscal. Da porque as metrpoles
nordestinas apresentam hoje um verdadeiro caos
urbano, com o crescimento do desemprego aberto, das
favelas e da criminalidade. As estatsticas apontam para
o crescimento das desigualdades de renda e para o
crescimento da frao da populao em situao de
pobreza absoluta nas trs maiores metrpoles
nordestinas, apesar de manter os mesmos padres de
desigualdade no conjunto dos estados. Quase a metade
da populao nordestina (23 milhes de pessoas) vive

37

em situao de indigncia, destacando-se os estados

de Piau, Maranho, Cear e Alagoas, que apresentam
graves deficincias, estando mais da metade da
populao includa entre os indigentes.
A situao de fragmentao do territrio
nordestino e do crescimento da pobreza pode ser vista
no contexto do Estado neoliberal e no desaparecimento
das polticas compensatrias, que, mesmo com subsdios
ao capital durante dcadas, promoveram e
impulsionaram a regio. A guerra fiscal praticada nos
anos 90, movida essencialmente por mecanismos de
mercado, acabou gerando apenas algumas ilhas de
prosperidade, utilizando atrativos fiscais e financeiros
para as indstrias de fora, enquanto os investimentos
federais foram direcionados para a agricultura irrigada
e para o turismo nas capitais, como setores privilegiados
que deveriam projetar nacionalmente a regio e inserila nos mercados globalizados. O processo avanado
de desertificao de algumas reas do Semi-rido
nordestino, que permaneceu sem apoio financeiro do
Estado, mais um elemento desagragador da regio no
contexto de sua unidade geo-poltica.

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