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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO FACULTAD: CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

Aplicacin De La Ley Penal En Las Personas


2014

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO FACULTAD: CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

AGRADECIMIENTOS
Un agradecimiento muy especial a nuestro docente el Dr. Alberto Ivan Quispe
Aucca por acompaarnos en este proceso de aprendizaje con disposicin y
sensatez, en la asignatura de Derecho Penal General.
Nos gustara agradecer tambin a nuestras queridas familias por su amor,
compromiso, paciencia, y por supuesto por ser nuestros compaeros de vida.

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NDICE

LA LEY EN RELACIN A LAS PERSONAS...............................................6

1.

EL PRINCIPIO DE LA IGUALDAD DE LAS PERSONAS...........................6


1.1. PRIVILEGIOS PENALES ESTABLECIDOS EN EL DERECHO PBLICO
INTERNO...................................................................................................... 7

2.

INVIOLABILIDAD.......................................................................11
2.1.

AMBITO INTERNACIONAL:.................................................................13

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3.

INMUNIDAD.............................................................................15
3.1. EL PROCEDIMIENTO DE LEVANTAMIENTO DE LA INMUNIDAD
PARLAMENTARIA........................................................................................ 18

4.

ANTEJUICIO............................................................................19
Para desarrollar mejor el tema explicaremos como primer punto el concepto
bsico del juicio poltico como antecedente del antejuicio................................19

PRESENTACIN
El siguiente trabajo a desarrollar
importancia

que tiene la ley

tiene como objetivo comprender la

y su aplicacin de esta en la vida de los

ciudadanos quienes comparten un mismo territorio y estn bajo la tutela de un


mismo Estado, como es la repblica del Per.
Para lo cual es necesario realizar un recorrido hacia la historia del Per e
identificar las races, las razones del surgimiento del gobierno en nuestro pas
y con ello identificar, desde cuando existe un constitucionalismo en el Per que
regula y ordena y condiciona la vida de los peruanos hasta el da de hoy. Esto
con el fin de acercarnos un poco ms y establecer cul es la relacin que
existe entre la ley y las personas.
Posteriormente, analizaremos cuales son los principales principios o tems que
generalizan y explican de una manera ms adecuada y ordenada esta relacin
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tal es el caso de la igualdad (como primer y principal principio que da una idea
ms completa de lo que el ciudadano quiere y el estado debe de procurar dar
o hacer cumplir la justicia ) la inviolabilidad ( privilegio por el que un alto
funcionario pblico y los parlamentarios no estn sujetos a responsabilidad
penal por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones.) La inmunidad
(como prerrogativa constitucional o garanta constitucional que impide que un
congresista o presidente o defensor del pueblo etc... Sea procesado)
Por ultimo no pretendemos llegar a una respuesta absoluta, sino que entregar
algunos elementos que permitan profundizar en el tema y obtener sus propias
conclusiones.
A continuacin, realizaremos una apreciacin ms profunda y detallada sobre
este tema para un mejor entendimiento.

LA LEY EN RELACIN A LAS PERSONAS

1. EL PRINCIPIO DE LA IGUALDAD DE LAS PERSONAS


La ley penal es igual para todos los ciudadanos .este es el principio merced a la
cual nadie puede ser objeto de discriminacin todos gozan de la misma tutela
penal.
La constitucin peruana reconoce esta garanta en el inciso 2 artculo 2. Y en el
art. 103, pf, 1 se dispone que pueden " expedirse leyes especiales porque as
lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de la diferencia de
personas"
Artculo 2. Toda persona tiene derecho:
2.

A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen,

raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera


otra ndole.
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Herbert Lionel Adolphus Hart: el principio de igualdad es una frmula vaca, la


simple exigencia formal de igualdad no tiene mayor importancia en s misma,
debido a que la demanda de justicia, en la prctica, depende de presupuestos
que estn fuera del principio de igualdad; es decir, las circunstancias sociales y
los criterios decisivos para igualar o diferenciar las personas y las condiciones
en que se aplica la ley.1
Jos Pareja Paz Soldn: la Constitucin afirma una igualdad de derecho, no
de hecho, igualdad en la partida, pero no en la llegada.
Jos Hurtado Pozo
En nuestra legislacin algunos privilegios; pero no en relacin a la calidad de
las personas, sino a la funcin que desempean. Dichos privilegios constituyen
circunstancias que excluyen de la esfera de aplicacin del derecho penal 2
comn a las personas favorecidas, ya sea temporal o definitivamente, en
relacin a todos sus actos o slo a algunos.
ERMO QUISBERT
La ley basado en el Principio De Igualdad De Las Personas Ante La Leyno
reconoce ningn fuero ni privilegio personal.. Excepto por razones de
funciones que desempean en los organismos estatales. 3

1.1.

PRIVILEGIOS PENALES ESTABLECIDOS EN EL DERECHO


PBLICO INTERNO4

a) Congresistas : inviolabilidad, inmunidad y antejuicio:

Los congresistas, representantes de la Nacin, no estn sujetos a mandato


imperativo ni a interpelacin. Esta inviolabilidad es indispensable para que
puedan ejercer en libertad y tranquilidad sus funciones. As, no pueden ser
1

HERBERT LIONEL ADOLPHUS Hart, Derecho Constitucional.


HURTADO POZO, D.A Manual de derecho penal Segunda edicin. Lima: Eddili,
1987, p. 153
3
ERMO QUISBERT, el Principio De Igualdad De Las Personas Ante La Ley, PAG. 01
2

HURTADO POZO, D.A Manual de derecho penal Segunda edicin. Lima: Eddili,
1987, p. 153

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objeto de medidas de coercin directas; por ejemplo, detenidos o sometidos a


proceso como cualquier persona. Este privilegio est contemplado por la
inviolabilidad del recinto del Congreso, estatuida mediante la prohibicin de que
las fuerzas armadas y la Polica Nacional ingresen a este (art. 98, inc. 2,
const.). Sin embargo, esto no significa que los actos por ellos cometidos no
puedan constituir infracciones y, por lo tanto, dar lugar, por ejemplo, a legtima
defensa
En el mbito penal, este privilegio implica que su titular no pueda ser
perseguido ni sancionado mientras ejerza su cargo. De acuerdo con el art.
93.inc.3,const.,los congresistas pueden ser procesados ni presos sin previa
autorizacin del congreso o de la comisin permanente, desde que son
elegidos hasta un mes despus de haber cesado en sus funciones, excepto por
delito fragante, caso en el cual son puestos a disposicin del congreso o de la
comisin permanente dentro de las 24 horas, a fin de que se autorice o no la
privacin de la libertad y el enjuiciamiento, esta inmunidad penal es un
obstculo de orden procesal.
b) Presidente de la Repblica: inmunidad y antejuicio:
Al Presidente de la Repblica no se le reconoce el privilegio de la inviolabilidad,
en el sentido que ha sido reconocido en favor de los congresistas, la ley penal
no deja de aplicrsele. Pero, para ser perseguido penalmente, es necesario,
primero, que sea suspendido en el ejercicio de su cargo por el congreso y
sometido a antejuicio (art.100 Const.). este es iniciado mediante la acusacin
constitucional a cargo de la comisin permanente del congreso(art. 99 Const.).
Artculo 117.El Presidente de la Repblica slo puede ser acusado, durante su
perodo, por traicin a la patria; por impedir las elecciones presidenciales,
parlamentarias, regionales o municipales; por disolver el Congreso, salvo en los
casos previstos en el artculo 134 de la Constitucin, y por impedir su reunin o
funcionamiento, o los del Jurado Nacional de Elecciones y otros organismos del
sistema electoral.
c) Ministros de Estado:
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Los Ministros de Estado slo gozan del privilegio procesal de antejuicio (art. 99
const.); puesto que el art.128, inc. 1, declara que son individualmente
responsables por sus propios actos y por los actos presidenciales que
refrendan" y, en el inc. 2, que "son solidariamente responsables por los actos
delictuosos o violatorios de la Constitucin o de las leyes en que incurra el
Presidente de la Repblica o que se acuerden en el Consejo, aunque salven su
voto, a no ser que renuncien inmediatamente".
d) Vocales de la Corte Suprema de la Repblica:
En relacin con estos funcionarios, a los que la Ley Orgnica del Poder Judicial
reconoce el rango de Ministros, los arts.99 y 100 de la Carta Fundamental
estatuyen el privilegio del antejuicio por las infracciones que cometan contra la
Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones,
aunque hayan cesado en stas.
e) Fiscal de la Nacin y Fiscales Supremos:
El primero es, en relacin con los segundos, primus inter pares. De acuerdo al
penltimo prrafo del art.158 de la Constitucin, los miembros del Ministerio
Pblico tienen las mismas prerrogativas que los integrantes del Poder Judicial
en sus respectivas categoras. En consecuencia, el Fiscal de la Nacin y los
Fiscales Supremos se benefician del privilegio del antejuicio, regulado en los
arts. 99 y 100 de la Const. As lo prev, expresamente, el art. 18 de la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico.
f) Magistrados del Tribunal Constitucional:
Es el rgano autnomo e independiente, de control de la constitucin. Sus siete
miembros, elegidos por cinco aos, gozan de la misma inmunidad y de los
mismos privilegios que los congresistas (art. 201 Const.). En el art.14 de la ley
N26435, del 6 de Enero de 199, denominada LOTC. Tambin gozan de
inmunidad, adems se dispone que no pueden ser detenidos ni procesados sin
autorizacin del pleno del tribunal, salvo fragante delito, en caso de infraccin
de la constitucin (arts.99 y 100) y por todo delito que cometan en el ejercicio
de sus funciones, solo sern procesados previo antejuicio, iniciado mediante
acusacin constitucional.
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g) Defensor Del Pueblo


La defensora del pueblo tiene la funcin de "Defender los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar
el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de
los servicios pblicos a la ciudadana".(art.162 const.). Goza de la inmunidad y
de las mismas prerrogativas de los congresistas. En este marco, en el art.5 de
la LODP (Ley N 26520) establece que el defensor del pueblo goza de " total
independencia en el ejercicio de sus funciones, no est sujeto a mandato
imperativo, ni recibe instrucciones de ninguna autoridad; as mismo se
beneficia de inmunidad y no puede ser detenido, ni procesado sin autorizacin
del congreso, salvo flagrante delito" (tambin, arts.99 y 100).
h) contralor general
Responsable de la contralora general de la republica (art. 82 Const.), rgano
superior del Sistema Nacional de Control, es elegido por el Congreso a
propuesta del Poder Ejecutivo y goza del privilegio del antejuicio, conforme a
los (arts. 99 y 100 const.)
Privilegios penales establecidos en el Derecho internacional.a) Jefes de Estado extranjeros:
De acuerdo al art. 297 del Cdigo Bustamante, estn exentos de las leyes
penales de cada Estado contratante los Jefes de los otros Estados, que se
encuentren en su territorio. De esta manera, se consagra la inviolabilidad de los
Jefes de Estado, representantes oficiales de la soberana de sus propias
Naciones. Su sometimiento a las leyes extranjeras no estara acorde con los
intereses de la nacin que representa. Sin embargo, este privilegio no significa
impunidad, en razn a que queda sujeto a lo estatuido en la legislacin de su
propio Estado.
b) Embajadores y Ministros Plenipotenciarios:
La costumbre de enviar y recibir embajadores permanentes se desarroll a
fines del siglo XV y parece que tuvo su origen cuando en los principales
Estados europeos se organizaron fuerzas armadas permanentes. Y casi desde
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sus inicios, los juristas consideraron su inviolabilidad como la piedra angular del
"ius legationis"
De acuerdo con la convencin de la habana sobre funcionarios diplomticos
(del 20 de febrero 1928), los mismos estn exentos de toda jurisdiccin y/o
criminal del estado ante el cual se encuentran acreditados, no pudiendo, salvo
autorizacin de su gobierno para renunciar a tal privilegio
C) Fuerzas armadas extranjeras
El art. 299 del Cdigo Bustamante establece, en el supuesto caso de que un
Estado contratante haya autorizado la ocupacin temporal y parcial de su
territorio, que este Estado no perseguir ni aplicara sus leyes penales a los
autores de delitos cometidos en el permetro de las operaciones militares.
La represin penal incumbe, de esta manera, al Estado al cual pertenecen las
tropas extranjeras. En el tratado de Montevideo de 1889, no se estableci
norma laguna con relacin a esta situacin. En el ao 1940, se determin que
el juzgamiento de los miembros de un cuerpo de ejrcito seria realizado
conforme a los " los principios sealados por el derecho internacional pblico",
cuando el delito haya sido cometido en el permetro de su sede tuviera relacin
legal con dicho ejrcito.

2. INVIOLABILIDAD
Nos hace referencia a las excepciones que presenta el principio de la igualdad;
en cuanto que una persona goza de una prerrogativa penal por lo que es
irresponsable penalmente tanto en lo que demanda en el orden pblico como
en los delitos comunes. No puede ser perseguido, detenido, ni procesado, si no
cumple expresamente las prerrogativas procesales, a menos que se encuentre
en delito fragante.
HURTADO POZO seala en su libro el concepto de la inviolabilidad: La
inviolabilidad significa que la persona que goza de este privilegio no puede ser

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castigada. En otras palabras, que aun cuando incurra en delito no ser


perseguida penalmente5
Son favorecidos con esta prerrogativa:

Los Congresistas de la Republica (parlamentario)

Los congresista representantes de la Nacin, no estn sujetos a mandato


imperativo ni interpelacin. Esta inviolabilidad es indispensable para que
puedan ejercer en libertad y tranquilidad sus funciones. As no pueden ser
objeto de medidas de coercin directa; por ejemplo detenidos y sometidos a
procesos como cualquier persona. Este privilegio est contemplado en la
inviolabilidad del recinto del Congreso, estatuida mediante la prohibicin de las
Fuerzas Armadas (art. 98, inc. 2, const). Sin embargo, esto no significa que los
actos por ellos cometidos no puedan constituir infracciones, y por lo tanto, dar
lugar, por ejemplo, a la legtima defensa.
En el mbito penal, este privilegio implica que su titular no pueda ser
perseguido ni sancionado mientras ejerza su cargo. De acuerdo con el art. 93
inc. 3 Const los congresistas no pueden ser procesados ni presos sin previa
autorizacin del Congreso o de la Comisin Permanente, desde que son
elegidos hasta un mes despus de haber cesado sus funciones, excepto en
delito flagrante, caso en el cual son puestos a disposicin de la Comisin
Permanente dentro de las veinticuatro horas a fin que se autorice o no la
privacin de la libertad y el enjuiciamiento. Esta Inmunidad penal es un
obstculo al orden procesal.
Por el contrario respecto algunos actos que comenten en el ejercicio de sus
funciones se les otorgan el beneficio de inviolabilidad. As, segn el art 93 pf 2,
Const no son responsables ante autoridad no rgano jurisdiccional alguno por
las opiniones u votos que emiten en el ejercicio de sus funciones. De all que
ellos no pueden ser sancionados durante el desempeo de su cargo; por
ejemplo, injuria (art. 130), difamacin (art. 132), desacato (art. 375). Se trata en
buena medida de una causa de justificacin, en sentido que realiza un acto
tpico en el ejercicio de sus funciones.
5

HURTADO POZO, D.A Manual de derecho penal Segunda edicin. Lima: Eddili,
1987, p. 153

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Los miembros del Tribunal Constitucional (art. 201 de la constitucin)

En el art. 14 de la ley N 26435, del 6 de enero de 1995, denominada LOTC,


se habla de los mismos derechos y prerrogativas. En el art. 13 de esta misma
Ley, se estatuye, a semejanza de lo establecido respecto a los congresistas,
que sus miembros no estn sujetos a mandato imperativo, ni reciben
instruccin de ninguna autoridad; as mismo que gozan de inviolabilidad. En
este sentido y para asegurar su libertad y su autonoma, se decreta tambin
que no responden por los votos u opiniones omitidas en el ejercicio de su
cargo, tambin gozan de inmunidad.
En consecuencia el parlamentario no responder penalmente, no puede
hacerse responsable por ciertas acciones realizadas en el ejercicio de sus
funciones, que son consideradas como delito.
Esta prerrogativa es permanente ya que es perdurable aun despus de cesada
las funciones de estas autoridades.
HURTADO POZO seala el presidente de la repblica no goza del principio de
inviolabilidad, reconocido en favor de los congresistas, respecto a delitos de
funcin o delitos comunes. La ley penal no deja de aplicrsele, pero, para ser
perseguido penalmente, es necesario que sea suspendido en el ejercicio de su
cargo `por el congreso y sometido a antejuicio (art.100 const.). Este es iniciado
mediante la acusacin constitucional a cargo de la comisin permanente del
congreso (art. 99 const.)5
AMBITO INTERNACIONAL:

Tambin tiene goce de inviolabilidad en base al derecho penal internacional, es


el caso en que si se encontrara en esa situacin el tribunal que lo juzgue debe
ser el ms alto del estado.
o En las monarquas constitucionales los reyes son irresponsables poltica
y penalmente.

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o En el caso de EE.UU en caso de que se llegue a abrir un proceso este


es netamente de carcter administrativo, no penal.

Este proceso es llamado juicio poltico, en donde, este proceso


puede ser iniciado por cualquier ciudadano hacia el presidente.

PRIVILEGIOS

PENALES

ESTABLECIDOS

EN

EL

DERECHO

INTERNACIONAL.
1.

Jefes de estado extranjero.

De acuerdo con el art. 297 del Cdigo Bustamante, estn exentos de las leyes
penales de cada Estado contratante los Jefes de los Otros Estados, que se
encuentran en su territorio. De esta manera se consagra la inviolabilidad de los
Jefes de Estado, representantes oficiales de la soberana de sus propias
Naciones. Su sometimiento a las leyes extranjeras no estara acorde con los
intereses del Estado que representan. Sin embargo, este privilegio no significa
impunidad, en razn a que puedan sujetos a lo estatuido en la legislacin de su
propio pas.
El tratado de Montevideo de 1889, suscrito y ratificado por el Per, no contiene
disposicin expresa en relacin con los Jefes de Estado. Por el contrario, en el
de 1940 si prev de modo expreso su caso extendido al goce del privilegio
adems a los ministros de su sequito.
2.

Embajadores y ministros plenipotenciarios.

La costumbre de enviar y recibir embajadores permanentes de desarrollo a


fines del siglo XV y parece que tuvo su origen cuando los principales estados
Europeos se organizaron fuerzas ramadas permanentes. Y casi desde sus
inicios, los juristas consideraron su inviolabilidad como piedra angular de ius
legationis. Los problemas surgieron cuando se

comprendi que la

independencia de los embajadores era el complemento necesario de su


inviolabilidad y que la misma no poda ser alcanzada sino con su no
sometimiento a la jurisdiccin penal o civil del Estado husped.
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De acuerdo con el convenio de Habana sobre funcionarios diplomticos ( del


20 de febrero de 1928), los mismos estn exentos de todo jurisdiccin civil y/o
criminal del Estado ante el cual se encuentran acreditados, no pudiendo salvo
autorizacin de su gobierno para renunciar a tal privilegio, ser procesados ni
juzgados sino por sus propios tribunales (art. 19). Adems se establece que la
inviolabilidad se extiende a todo funcionario diplomtico, al personal oficial de la
representacin, a los familiares que viven bajo un mismo techo, y a los papeles,
archivos y correspondencia de la misin (art. 14). Casi lo mismo establece en el
cdigo de Bustamante.
A los representantes Consulares, se le limita a ejercer funciones de ndole
comercial y administrativa, se les excluye con frecuencia, la inviolabilidad
reconocida a los Embajadores y a su sequito.
3.

Fuerzas ramadas extranjeras.

El art. 299 del Cdigo de Bustamante establece, en el supuesto caso en el que


un Estado contratante haya autorizado la ocupacin temporal y parcial de su
territorio, que este Estado no perseguir ni aplicara sus leyes penales a los
autores de delitos cometidos en el permetro de las operaciones militares. La
represin penal incumbe, de esta manera, al Estado al cual pertenecen las
tropas Extranjeras. El tratado de Montevideo de 1889, no se establece norma
alguna a esta situacin. En el ao 1940 se denomin que el juzgamiento de los
miembros de un cuerpo de ejrcito seria relacionado con forme a los principios
sealados por el Derecho Internacional Pblico, cuando el delito haya sido
cometido en el permetro de su sede y tuviera relacin legal con dicho ejrcito.

3. INMUNIDAD
La inmunidad parlamentaria es una garanta constitucional que tiene como
finalidades resguardar la composicin y el libre funcionamiento del parlamento,
y con ello, la independencia de este poder pblico, debemos precisar que
mediante el procedimiento de levantamiento de la inmunidad parlamentaria se
cautelarlos derechos que asisten al congresista al debido proceso y la tutela
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jurisdiccional

al

evaluar

nica

estrictamente

la

procedibilidad

del

levantamiento de la inmunidad parlamentaria, respetndose as la naturaleza


del procedimiento sin juzgar el fondo del asunto; es decir, sin resolver sobre la
responsabilidad penal del inculpado.
La prerrogativa de la inmunidad tiene por objetivo proteger la integridad del
rgano legislativo, as como su independencia para el normal desempeo de
sus funciones, especialmente la legislativa y la de control poltico o
fiscalizacin.6
Para entender adecuadamente la inmunidad parlamentaria, es imprescindible
que se pueda captar como ella est relacionada con el mandato parlamentario;
la constitucin en el prrafo tercero de su artculo 93, establece que no
pueden ser procesados ni presos, sin previa autorizacin del congreso o de la
comisin permanente, desde que son elegidos hasta un mes despus de haber
cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante, caso en el cual son
puestos a disposicin del congreso o de la comisin permanente dentro de las
veinticuatro horas, a fin de que se autorice o no la privacin de la libertad y el
enjuiciamiento.
La inmunidad no es un privilegio personal en beneficio de los congresistas, sino
que se justifica en atencin al conjunto de funciones parlamentarias, a las que
la inmunidad tiene como finalidad proteger. Ese es el sentido final de la
inmunidad, es decir, la proteccin del cuerpo legislativo como tal y no de sus
miembros en particular; se les otorga la proteccin a los parlamentarios en la
medida que representan al rgano parlamentario y en su calidad de tales, no
como un derecho subjetivo.
La inmunidad parlamentaria incluye dos aspectos de proteccin: inmunidad de
arresto y de proceso, las cuales impiden que un congresista pueda ser
sometido a un proceso judicial penal o ser apresado sin aprobacin del
congreso.

http://www.monografias.com/trabajos96/inmunidad-parlamentaria-como-factordesligitimacion-del-congreso-del-peru/inmunidad-parlamentaria-como-factordesligitimacion-del-congreso-del-peru.shtml

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El congreso debe autorizar el procesamiento, eventualmente la detencin o


apresamiento de cualquiera de sus miembros, pues como ciudadanos deben,
en igualdad de condiciones, estar sometidos a la potestad jurisdiccional,
cuando se trate de resolver controversias jurdicas que involucren. La
excepcin a la regla ser la aplicacin de la inmunidad parlamentaria.
Gozan de inmunidad parlamentaria el presidente de la repblica; los
congresistas de la nacin y los miembros del tribunal constitucional y el
defensor del pueblo pues segn el primer prrafo de Art. 161 de la constitucin
goza de las inmunidades y en las mismas prerrogativas de los congresistas. 7
El presidente de la republica conforme al Art. 117 de la constitucin, solo puede
ser acusado, durante su periodo, por traicin a la patria, por impedir las
elecciones presidenciales, parlamentarias, regionales o municipales; por
disolver el congreso, con la salvedad del Art.134 cuando el congreso ha
censurado a dos consejos de ministros y por impedir su reunin o
funcionamiento o las del jurado nacional de elecciones y otros organismos del
sistema electoral.
El presidente mientras dura su mandato es inmune, pero no inviolable, pues
solo puede ser acusado por delitos previstos por el Art. 117 de la constitucin.
Para serlo por otros delitos tendra que haber concluido con su mandato o
vacar el cargo conforme lo establece el Art. 113 de la constitucin, o haber sido
suspendido por las causas previstas en el Art. 114 de la constitucin
(incapacidad temporal declarada por el congreso o halarse sometido a juicio
por las causales del Art.117 de la constitucin.
La inmunidad de los congresistas, miembros del tribunal constitucional y del
defensor del pueblo, opera como un obstculo procesal a la jurisdiccin penal,
pues no pueden ser procesados ni presos sin previa autorizacin del congreso
o de la comisin permanente desde que sea elegido hasta un mes despus de
haber cesado, salvo en caso de flagrante delito en cuya hiptesis son puestos
a disposicin del congreso o la comisin permanente a fin que autorice el
juzgamiento.

VILLA STEIN, Javier. Derecho penal general. Lima. Pg. 167

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Segn el Art. 16 reglamento del congreso, la inmunidad parlamentaria no


protege a los congresistas contra procesos penales iniciados ante la autoridad
judicial competente, con anterioridad a su eleccin, los que no se paralizan o
suspenden, es decir; los congresistas no pueden ser procesados ni apresados
desde el momento que son elegidos hasta un mes despus de haber cesado
sus funciones.
3.1.

EL PROCEDIMIENTO DE LEVANTAMIENTO DE LA INMUNIDAD


PARLAMENTARIA

El Art.16 del reglamento del congreso, establece:


La peticin para que se levante la inmunidad parlamentaria y se autorice a
tramitar un proceso penal en contra de un Congresista, a que se refiere el
tercer prrafo del artculo 93 de la Constitucin Poltica del Per, ser
formulada por una Comisin conformada por Vocales Titulares de la Corte
Suprema de Justicia designada por su Sala Plena. Dicha Comisin evala que
la solicitud de levantamiento de fuero que se presenta al Congreso de la
Repblica est acompaada de una copia autenticada de los actuados, tanto
en la investigacin policial, fiscal y judicial; respecto del o de los supuestos
delitos en los que estara involucrado el Congresista. Dicho informe ser
presentado por escrito, acompaado de la solicitud de levantamiento de fuero,
al Congreso de la Repblica.
1. Recibida la solicitud, la Presidencia del Congreso, dentro de las veinticuatro
horas siguientes, la pone en conocimiento de la Comisin de Levantamiento de
Inmunidad Parlamentaria compuesta por cinco (5) Congresistas elegidos por el
Pleno del Congreso, con el voto de la mitad ms uno de su nmero legal.
2. La Comisin de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria sin referirse al
fondo del asunto, tiene un plazo de cuatro (4) das tiles para admitir la solicitud
de levantamiento de inmunidad, o segn sea el caso, pedir a la Corte Suprema
de Justicia que se subsanen los defectos o vicios procesales de dicha solicitud
y sus anexos.

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3. Admitida la solicitud, el Presidente de la Comisin de Levantamiento de


Inmunidad Parlamentaria convoca a sesin dentro de los tres (3) das hbiles
siguientes y cita al Congresista para que ejerza personalmente su derecho de
defensa, pudiendo ser asistido por letrado. Se sealarn dos (2) fechas con
intervalo de un (1) da para el ejercicio del derecho de defensa del
parlamentario.
4. La Comisin de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria dictamina en un
plazo mximo de quince (15) das tiles, contados a partir del da siguiente de
la realizacin de la sesin en la que se cit al Congresista denunciado para su
defensa.
5. Dentro de los dos (2) das hbiles de emitido el dictamen por la Comisin de
Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria, el Consejo Directivo del Congreso
lo consignar en la Agenda del Pleno de la sesin siguiente a la fecha de su
recepcin a fin de someterlo al debate y votacin correspondiente, la cual
podr realizarse en la misma sesin o a ms tardar en la subsiguiente, a
criterio del Presidente del Congreso.
6. El Congresista aludido en la solicitud de levantamiento de fuero tiene
derecho a usar hasta 60 minutos en su defensa, en cualquiera de las
instancias, recibir oportunamente el dictamen respectivo, la trascripcin de las
intervenciones que realice, as como ser asistido por letrado.
El levantamiento del fuero procede con los votos conformes de la mitad ms
uno del nmero legal de Congresistas.
Lo resuelto por el Pleno es comunicado a la Corte Suprema de Justicia.

4. ANTEJUICIO
Para desarrollar mejor el tema explicaremos como primer punto el concepto
bsico del juicio poltico como antecedente del antejuicio
1. Juicio poltico.
a. Nocin previa.

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El impeachment es una figura del Derecho anglosajn mediante el cual se


puede procesar a un alto cargo pblico mediante un rgano eminentemente
importante e influyente, como es el Parlamento o Congreso de la repblica del
Per

Objetivos
El parlamento o congreso debe aprobar el proceso y posteriormente
ocuparse del juicio del inculpado.

Una vez que un individuo ha sido objeto de un impeachment tiene que hacer
frente a la posibilidad de ser condenado por una eleccin del rgano legislativo,
lo cual motiva su destitucin e inhabilitacin para funciones semejante.
b. Finalidad.
La finalidad del impeachment es la proteccin del Estado. Su propsito es la
severa moralizacin administrativa y tiene que ver con la verificacin de la
ausencia de una conducta calificable como virtuosa. El impeachment tiene
inicio en la vida institucional y poltica britnica como una nueva limitacin a la
autoridad del Rey y, a la vez, significa la sucesiva consolidacin del Parlamento
como organismo de control de la Corona y garante de las libertades
ciudadanas.
El propsito del impeachment es separar del cargo a indigno de l,
inclusive previendo que dicho funcionario no vuelva a ocupar otro cargo
pblico en un futuro. Y como este procedimiento no slo se limita a los
funcionarios estatales, tambin es su objetivo la represin de toda
conducta que se considere contraria y lesiva del rey, el Parlamento o la
nacin.
2. Antejuicio.
a. Origen.

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El antejuicio surgi en la Francia pos-revolucionaria como una forma de


tratamiento diferenciado de la criminalidad de los ministros. Constituye una
antesala parlamentaria a un proceso, donde ser finalmente la judicatura la
llamada a determinar si el funcionario cuestionado tiene responsabilidad penal.
Si bien la consolidacin del principio de separacin de poderes era una
preocupacin que compartan los constituyentes franceses con sus homlogos
norteamericanos, el contexto histrico y la organizacin institucional eran
diferentes. El gobierno no estaba ejercido por un presidente elegido, sino por
un monarca que an mantena una cuota de poder que, aunque se limitaba, no
dejaba de ser importante. El debate previo a la Constitucin de 1791 giraba, en
este punto, a los problemas que en el escenario francs de aquella poca
podra significar el que el rey nombre y cese a su arbitrio a los ministros.
La discusin continu y la Asamblea Constituyente se mostr de acuerdo con
un tratamiento diferenciado o de rgimen especial de los delitos que puedan
cometer los ministros en el ejercicio de sus funciones. En este sentido, no
obstante que era imposible que el Parlamento cesara a los ministros, s poda
disponer de la atribucin de reaccionar frente a las conductas ministeriales
delictivas.
De este modo, finalmente, la Constitucin francesa de 1791 sancion que
ningn ministro, en su cargo o fuera de l, poda ser perseguido en materia
criminal por hechos de su administracin, sin un decreto del Cuerpo Legislativo
(artculo 8 de la seccin IV del captulo II del ttulo III). Las conductas
reprimibles listadas en el artculo 5 de la misma seccin eran las siguientes:
atentados contra la seguridad nacional y la Constitucin, atentados contra la
propiedad y la libertad individuales, y todo derroche del dinero destinado a los
gastos de su departamento. En otro apartado, la Constitucin francesa
estableci tambin como funcin exclusiva del Cuerpo Legislativo el exigir ante
la alta Corte nacional la responsabilidad de los ministros y de los principales
agentes del Gobierno (artculo 1.10 de la seccin I del captulo III del ttulo III).
a.

Nocin Bsica.

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El modelo del antejuicio difiere del juicio poltico. En el primero, el Parlamento


no aplica ninguna sancin al funcionario acusado, sino que se limita a decidir si
se habilita o no la competencia penal de la judicatura ordinaria para iniciarse el
proceso respectivo contra el referido funcionario por la comisin de delitos en el
ejercicio del cargo. Este organismo poltico, luego de una previa investigacin,
valora si existen indicios suficientes para levantarle el privilegio a un
determinado funcionario o no; y permitir despus que ste sea procesado por
los tribunales de justicia.
Es importante asimismo sealar que, bajo el esquema del antejuicio, la
suspensin del funcionario en el desempeo de su cargo es natural
consecuencia de acordar la habilitacin de la competencia penal para juzgarlo.
Por ello, la suspensin de ningn modo deber entenderse aqu como un tipo
de sancin.
b.

Finalidad.

A diferencia del juicio poltico o impeachment, que buscaba hacer efectiva la


responsabilidad poltica de las altas autoridades estatales, el antejuicio es un
procedimiento parlamentario con caractersticas casi jurisdiccionales que tiene
por objetivo materializar la responsabilidad jurdica de stos por delitos
cometidos en el ejercicio de sus funciones (en tanto que permite a la judicatura
ordinaria el que ella pueda procesarlos y establecer despus, si es el caso, su
eventual responsabilidad penal). Como puede notarse, el margen de actuacin
del Congreso o Parlamento en materia de antejuicio es ms limitado, en
comparacin con el impeachment, en el sentido de que tiene que valerse para
su decisin de levantamiento del fuero de parmetros no slo de ndole poltica
sino de carcter jurdico.
La carga valorativa poltica de un procedimiento de antejuicio est dada en
tanto que el Congreso o Parlamento debe establecer, como lo indica Valentn
Paniagua, el carcter y verosimilitud de los hechos imputados al funcionario. Es
decir, deber calificar la intencin poltica o no de la denuncia constitucional,
para que se persiga, como debe ser lo correcto, las conductas legalmente
punibles y no las acusaciones maliciosas destinadas a herir la autoridad,
respetabilidad o dignidad del funcionario.
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En el mismo sentido descrito, el antejuicio se enmarca dentro de lineamientos


jurdicos.

El

Congreso

tendr

que

fundamentar

su

decisin

segn

consideraciones jurdicas. Deber llegar a establecer que existen indicios


suficientes para levantar el fuero a un alto funcionario y, con ello, hacer
expedito el camino para el inicio del proceso penal respectivo en la judicatura
ordinaria.
d. Materias.
A diferencia del impeachment, no son materia del antejuicio las conductas
moralmente reprensibles o contrarias a la dignidad del cargo, sino aquellas que
imparten una responsabilidad de tipo penal. En el antejuicio se examinan si
existen indicios razonables de la comisin de delitos cometidos en el ejercicio
del cargo por parte de los altos funcionarios. De encontrarse estos elementos, y
verificarse la ausencia de una exclusiva motivacin de carcter poltico, el
Congreso o Parlamento decide permitir el procesamiento penal del sujeto
involucrado, para que sean los tribunales ordinarios los que determinen su
culpabilidad.
e. Ausencia de sancin.
En este modelo el Congreso o Parlamento no impone al funcionario involucrado
ningn tipo de sancin. Recurdese que su finalidad no es el retiro del poder a
quien hace un uso indigno de l, sino el habilitar que pueda ser procesado y
dilucidada su eventual responsabilidad penal.
Por ello, aprobado el antejuicio, el alto funcionario acusado queda suspendido
en el ejercicio de su cargo y sujeto a la competencia de los tribunales de
justicia. No hay pues sancin alguna por parte del rgano poltico.

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5. CONCLUSIONES.
Todos somos iguales ante la ley segn nuestra constitucin artculo 2
, inciso 2 , pero existe excepciones, aquellas personas que ocupan
importantes cargos dentro del Estado tiene alguno privilegios como:
inviolabilidad, inmunidad y antejuicio
El congresista no puede exponer libremente de estas excepciones ya
que tales garantas son del parlamento, sea, es propia de la funcin
parlamentaria ,
Hoy en da la ley y su debida aplicacin de esta

es un medio

necesario para organizar, controlar y limitar las conductas de los


ciudadanos que se encuentran en un mismo territorio y bajo la misma
tutela jurisdiccional por tanto la relacin que existe entre estos items
es necesaria y bsica para el buen gobierno de la republica del Per.

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BIBLIOGRAFIA:
HURTADO POZO, Jos. Manual de Derecho Penal. Segunda
edicin. Lima 1987.
ERMO QUISBERT. El Principio de la Igualdad de las Personas Ante
la Ley.
VILLA STEIN, Javier. Derecho penal general.

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