ANTECEDENTES DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL ESPACIO

GEOGRFICO VENEZOLANO

Introduccin
El planeta tierra, contaminado y deteriorado por el ser humano, sufre en la
actualidad un importante y preocupante deterioro a causa de diversos sistemas de
explotacin econmica y de consumismo irracional por parte de las grandes potencias
industriales, lo que ha ocasionado verdaderas amenazas como el calentamiento
global que atentan contra la permanencia de la vida humana.
Ante este escenario, el Gobierno Bolivariano, que basa sus polticas en un
pensamiento socialista que lleva inmersa la conservacin, impulsa a travs del
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MinAmb), un Plan Nacional de
Ordenacin del Territorio, que ser una plataforma fundamental para potenciar las
economas de las regiones y dispersar o agrupar, de acuerdo al espacio territorial, a las
poblaciones para as llevar a cabo un verdadero desarrollo sustentable, que adems no
coloque en riesgo los recursos naturales y la biodiversidad de nuestra geografa.
En este trabajo se presentan temas de inters relevante para el conocimiento de
lagestin ambiental, es de suma importancia conocer los antecedentes del Ordenamiento
Territorial Ambiental en el contexto Nacional a igual que las estrategias planteadas por
el gobierno nacional, regional y local para llevar adelante un plan de Ordenamiento en
beneficio del la sociedad en concordancia con el ambiente. Otro punto a tratar son los
principales problemas socioambientales por causa de la ocupacin del espacio
geogrfico.

ANTECEDENTES DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO

AMBIENTAL DEL ESPACIO GEOGRFICO VENEZOLANO
En Venezuela se plante la ordenacin del territorio como estrategia vlida de
gestin ambiental. Sin embargo, sus resultados no respondieron a las expectativas que
inicialmente se tuvieron a mediados de la dcada de 1970. Como alternativa se plante
la planificacin ambiental, de marcado acento ecologista, relegando los componentes
sociales y econmicos del territorio, lo cual ha generado numerosas crticas entre
diversos actores del Estado, como administradores delproceso de planificacin, y las
comunidades como entes afectados por las decisiones del Estado. En este contexto,
surge la planificacin territorial - ambiental como una manera de combinar
provechosamente las bondades de la ordenacin del territorio y de la gestin ambiental.
A su vez, exista una amplia discusin acerca del significado y alcance
del desarrollo sostenible, sin que se haya podido operacionalizar en polticas y
estrategias concretas que fuesen viables econmica y socialmente.
En Venezuela el inters por la dimensin territorial del desarrollo, como mbito
ms amplio que el urbanstico y como marco de concrecin espacial de las polticas
econmicas y sociales, cobr auge con la institucionalizacin de la poltica de
regionalizacin administrativa promovida por el Ejecutivo Nacional a finales de la
dcada de 1960. Insurge la planificacin regional impulsada por la CEPAL como una
modalidad aproximada a los requerimientos de la planificacin econmica y social y del
desarrollo fsico - espacial para espacios menores al nacional.
El proceso de ordenacin del territorio est regulado en Venezuela por un
conjunto de leyes de carcter orgnico.

A pesar de que el proceso de ordenacin del territorio haba estado articulado a

una serie de instrumentos y mecanismos para controlar la ocupacin y uso del territorio,
no haba sido eficiente en la evaluacin de los impactos que causan las actividades
econmicas sobre el ambiente, ni en la eliminacin de problemas sustantivos que
afectan a la sociedad, a la configuracin territorial y al ambiente en general.
Ya a mediados de la dcada de 1980 diversos agentes del sector pblico y de
instituciones acadmicos se interrogaron por los efectos de la promocin de actividades
econmicas y obras de infraestructura sobre la base de sustentacin ecolgica, y
cuestionan a la ordenacin del territorio por los escasos logros obtenidos en cuanto a
prevenir y mitigar los impactos ambientales causados y sobre la eficiencia en la
ocupacin del territorio.
Como mecanismo se plantea una nueva modalidad de planificacin: la
ambiental, y como instrumento, el plan de gestin ambiental. Es un enfoque que se
articula al concepto de ecodesarrollo, entendido fundamentalmente como la
direccionalidad que el Estado, en comunin con los agentes de la sociedad civil, debe
darle a la definicin y ejecucin de las polticas de desarrollo econmico y social en
consideracin con las condiciones e interacciones entre los sistemas socioeconmicos y
los ecosistemas naturales, a fin de lograr objetivos relacionados con la calidad de vida,
el manejo de recursos naturales y la preservacin del ambiente.
Esta modalidad de planificacin fue enriquecedora en el anlisis de los sistemas
ambientales venezolanos, en el desarrollo de una normativa ambiental de carcter
administrativo y penal, en el perfeccionamiento de las metodologas de evaluacin de
impactos ambientales y en la generacin de normas especficas para el control de la
calidad ambiental. En cuanto a los instrumentos utilizados, los planes de gestin
ambiental y de manejo de reas protegidas, su desarrollo no estuvo a la altura de las
expectativas de este proceso de planificacin por cuanto no logro atenuar los problemas
ambientales, ni la estructura administrativa del Estado.
Ello motivo a realizar esfuerzos adicionales, de carcter terico - metodolgico
sobre los mecanismos de gestin, que le permitiesen a la ordenacin del territorio y a la
planificacin ambiental ser estrategias adecuadas para la gestin de la ocupacin y uso
del territorio, el desarrollo fsico espacial y la gestin ambiental.
En este contexto surge la ordenacin territorial - ambiental como una modalidad
de articulacin de los procesos de ocupacin y uso del territorio, localizacin de
actividades econmicas e infraestructuras de equipamiento con el manejo ambiental. En
esencia, este enfoque de planificacin pretende responder a las necesidades de organizar
el territorio con una base ambiental explcitamente formulada para asegurar un
desarrollo responsable, que en una nueva ptima hemos preferido denominar desarrollo
responsable.
La idea general de la planificacin pblica del desarrollo se cimiento en la
posibilidad de pensar y crear el futuro a partir del conocimiento y valoracin del
presente y de su articulacin al pasado. La planificacin puede entenderse, entonces,
como un proceso de gestin pblica para controlar y dirigir los sistemas sociales
contemporneos, articulado a ciertos instrumentos: el plan de desarrollo, la organizacin
institucional y el marco legal (Cfr. Mndez Vergara. 1997). Ello es vlido para la
planificacin del desarrollo econmico y social, la ordenacin del territorio, la
planificacin ambiental y la ordenacin territorial - ambiental, como modalidades de
planificacin pblica, cuyas diferencias se observan en el nfasis que se coloca en
cuanto a su objeto, alcances y objetivos.
La ordenacin del territorio, como proceso planificado y poltica del Estado
venezolano, es consustancial con el proceso de planificacin del desarrollo econmico y

social. Tiene su razn de ser en la optimizacin de la estructura socioterritorial, de

manera de crear condiciones favorables a la recepcin del gasto pblico y de la
inversin privada, intentando armonizar y compatibilizar la ocupacin y uso del
territorio, la localizacin de actividades productivas, las exigencias del desarrollo
econmico y social, con el manejo de los recursos naturales.
Pareciera que el fundamento estratgico de la ordenacin del territorio es el
principio de colocar cada cosa en su lugar. Es una concepcin de desarrollo armnico,
geogrficamente equilibrado y desconcentrado, de manera de hacer ms eficiente la
oferta territorial a la recepcin del gasto del Estado y de la inversin privada.
En consecuencia, los propsitos que animan el proceso de ordenacin del territorio son
la eficiencia territorial en el gasto y en la inversin, la localizacin adecuada de las
actividades productivas en razn de usos recomendables del territorio y la equidad
social articulada a un proceso de distribucin espacial del equipamiento de
infraestructuras y servicios, a travs de la promocin de una oferta de capital social fijo
capaz de estimular actividades productivas claves y de mejorar el equipamiento de
servicios en las comunidades. El manejo de los recursos naturales se concibe como una
dimensin de lo territorial en cuanto a que poseen valor de uso y de cambio, para la
produccin de bienes que se desplazan entre las tendencias del mercado y la
zonificacin de los usos del territorio.
Sin embargo, el planteamiento del desarrollo territorial y socialmente armnico
que estuvo en el discurso de la ordenacin del territorio fue criticado por sus magros
logros en funcin de los propsitos originalmente formulados, dada su escasa capacidad
de respuesta para superar las injusticias que significa el marginamiento de importantes
sectores de la poblacin asentados en diversos mbitos territoriales, la degradacin de
los recursos naturales y la prdida de la heterogeneidad cultural.
Si se analizan los alcances del proceso en Venezuela pareciera que la ordenacin
del territorio ha sido ms relevante por lo que se propone relativo a los usos del
territorio, a la localizacin de actividades econmicas e infraestructuras que por lo que
se evita en relacin con los efectos que provoca la misma localizacin de actividades
econmicas y sociales sobre la base de sustentacin ecolgica.
Esta modalidad de planificacin constituye el marco direccional y normativo
para el control de los procesos de ocupacin del territorio y de aprovechamiento de los
recursos naturales. Sin embargo, al no encadenar las acciones de intervencin de
carcter socioterritorial a las condiciones y caractersticas de los ecosistemas, ha
terminado por convertirse en la concrecin espacial de planes trienales o quinquenales
de desarrollo econmico y social.
La concepcin de la planificacin territorial en el diseo de polticas pblicas
estuvo ausente en Venezuela por mucho tiempo; tal situacin gener un proceso de
ocupacin del pas con marcada tendencia hacia la concentracin de la poblacin y las
actividades productivas en un nmero reducido de ncleos urbanos localizados en la
franja centro-norte-costera, en contraste con el resto del pas, una gran extensin
semidespoblada con un enorme potencial en recursos. Esta desequilibrada ocupacin del
territorio nacional cre graves problemas sociales y ambientales en sus principales
ciudades y rest dinamismo a la provincia.
La gravedad de los problemas generados por los desequilibrios regionales en
Venezuela (estancamiento, migraciones, marginalidad, pobreza y deterioro ambiental)
no se haba incorporado hasta el presente a la discusin sobre nuestro modelo de
desarrollo, como consecuencia de la prevalencia del "pensamiento nico"; en el terreno
de lo econmico privaban las argumentaciones abstractas de orden macroeconmico y,
en lo relativo al ordenamiento social, no se conceba otro argumento que el producido

por el "libre mercado". Ese fue justamente el espritu de las polticas implementadas en
el pas en las dcadas pasadas.
Otro de los aspectos a considerar en una poltica territorial es la calidad
ambiental, cuyo deterioro se origin por el inadecuado enfoque aplicado para
contrarrestarlo. La defensa aislada del ambiente ha sido una batalla perdida; es
necesario hacer compatibles el ambiente, la calidad de vida y el desarrollo.
Algo anlogo ocurri debido al fuerte impacto ambiental de la trayectoria. El
deterioro del medio urbano fue simultneo al deterioro del nivel de vida en las ciudades
y al crecimiento incontrolado de viviendas sin las mnimas condiciones de saneamiento.
Por otro lado, la ausencia de una poltica ambiental clara impidi valorizar
adecuadamente nuestros recursos naturales que, en un marco de desarrollo sostenible,
hubieran podido constituir un factor de impulso a la desconcentracin y, al mismo
tiempo, colaborar con la diversidad productiva y al desarrollo de actividades de futuro.
Como ejemplo, se puede mencionar que las zonas boscosas de Venezuela pasaron de un
promedio estimado de tala de 245 mil hectreas, en la dcada de los 70, a 600 mil
hectreas por ao, en los 80s , lo que signific la destruccin de 6 millones de hectreas
de bosque en ese perodo. Durante el periodo 1990- 1995, la tala de zonas boscosas
lleg a una hectrea por minuto en el pas, razn por la cual Venezuela se convirti en
una de las naciones con ms alta tasa de destruccin de bosques en Amrica Latina. De
continuar esta tendencia, en menos de un siglo Venezuela se convertir en un desierto.
A partir de febrero de 1999, nace en Venezuela una revolucin pacfica y
democrtica que, en poco menos de dos aos, transform el marco constitucional del
pas al cumplirse el ofrecimiento del Presidente Hugo Chvez Fras de refrendar una
Constitucin Bolivariana e iniciar un proceso hacia la construccin de un desarrollo
sostenible para Venezuela, donde el mbito territorial ocupase un papel relevante en esta
nueva concepcin de desarrollo.
El desarrollo econmico y social de un pas no puede verse separado de su
concrecin territorial: la abstraccin que representan las magnitudes econmicas no
puede hacernos olvidar que la vida de las personas y la actividad productiva tienen un
fuerte anclaje en el espacio; cada modelo de desarrollo se plasma en una forma
especfica de ordenamiento territorial, en cuyo marco la actividad econmica se nutre de
recursos naturales y culturales de cada territorio y refleja formas y capacidades
concretas para aprovecharlos y valorizarlos.
Paralelamente, la distancia o la proximidad, al igual que otros factores, como los
recursos financieros y humanos, surten efectos sobre la viabilidad de los proyectos. Es
as como el modelo territorial condiciona el modo de relacin de las personas, su
calidad de vida, la cohesin social y el impacto ambiental. Por su parte, la ordenacin
del territorio es un insumo esttico sobre el cual se incorpora la visin dinmica definida
por el desarrollo socio-econmico a implementar y el proyecto deseado de pas.
ESTRATEGIA NACIONAL REGIONAL Y LOCAL DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL AMBIENTAL
Sobre el principio de la Ordenacin del Territorio como estrategia poltica que
orienta, en ltima instancia, la distribucin espacial del desarrollo, se propone la Ley
Orgnica para la Ordenacin y Gestin del Territorio, con el contenido poltico y la
estructura requerida para conducir la poltica pblica hacia la construccin de espacio
geogrfico socialista, estructurado y organizado en torno a los Ejes de Desarrollo
Territorial, las Regiones Funcionales, los Sistemas UrbanoRurales, las Unidades de
Gestin Territorial poltico administrativa y las definidas por decreto como reas bajo
rgimen de administracin especial.

La Ley Orgnica para la Ordenacin y Gestin del Territorio sustituye a las leyes
orgnicas para la Ordenacin del Territorio y de Ordenacin Urbanstica.
El sujeto de la ley es la ordenacin y la gestin del territorio; no se trata
solamente de normar desde el punto de vista tcnico y administrativo un orden
territorial conforme a las realidades ecolgicas, socioculturales, econmicas y
geopolticas, sino tambin de gestionarlo de conformidad con el modelo de desarrollo
asumido por el Estado venezolano, en el marco de la construccin de una nueva
institucionalidad y la reforma del Estado, donde la participacin ciudadana se revierte
en el ejercicio del Poder Comunal como instancia de gestin pblica y las diferentes
instancias del poder del Estado, gobernaciones y alcaldas estn obligadas, con carcter
vinculante, a reproducir, en los mbitos regional y local correspondientes, las estrategias
y lineamientos del modelo de desarrollo nacional.
La ordenacin del territorio responde a una visin geopoltica de la estructura
territorial y de los espacios geogrficos, conforme a un modelo y a una estrategia de
desarrollo. El Estado venezolano define este desarrollo como sustentable, endgeno,
participativo y soberano, expresado en cinco equilibrios: social, econmico, territorial,
poltico e internacional, y dos fases: la Dcada de Plata 2001-2010, de transicin, como
fase previa, a la Dcada de Oro 2011-2020 que ser la realizacin de la Revolucin
Bolivariana (Hugo Chvez Fras. Lneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo
Econmico). Igualmente plantea de manera expresa la Nueva Estructura Territorial
como uno de los objetivos estratgicos (Hugo Chvez Fras. Taller de Alto Nivel: El
Nuevo Mapa Estratgico. 12-13 Noviembre 2004), y una manera diferente de distribuir
espacialmente el poder poltico, econmico, social y militar, es decir, la nueva
geopoltica nacional, tal como se establece en las siete lneas estratgicas del Plan
Nacional Simn Bolvar 2007 2013.
Los antecedentes del Plan Nacional de Desarrollo Regional, PNDR, 2001-2007
se encuentran en la propuesta contenida en el Programa de Gobierno presentado por el
Presidente Hugo Chvez Fras en 1998 y en los logros alcanzados a partir de la toma de
posesin en febrero de 1999, los cuales se expresan en el Programa Econmico de
Transicin 1999-2000 y en el Programa Econmico Nacional 2000.
El proceso de planificacin regional propuesto se orienta a considerar el
territorio como elemento fundamental para articular un modelo de desarrollo sostenible,
a travs de la estrategia de descentralizacin y desconcentracin territorial. Esto procura
la construccin de una sociedad cuyas orientaciones fundamentales sean la democracia
participativa, la transformacin productiva y la equidad, en la bsqueda de un desarrollo
ms equilibrado y sostenible, lo cual generar una mejor distribucin de poblacin y
actividades en el territorio, a fin de lograr mayor equidad en la distribucin del ingreso,
a partir del aprovechamiento de las potencialidades de las diferentes regiones.
La desconcentracin del pas, como objetivo, requiere un proceso de
modificacin del patrn de poblamiento, inversin, distribucin y recaudacin slo
concebible a largo plazo; Venezuela pas, en cincuenta aos, de tener un 80% de
poblacin rural, a inicios de siglo, a tener un 90% de poblacin urbana, en la actualidad.
En tal sentido, este objetivo forma parte del Proyecto Nacional de largo plazo, y la
estrategia para alcanzarlo se sustenta en la definicin de tres ejes territoriales de
desconcentracin que darn lugar a una nueva ordenacin del territorio, con la difusin
de la actividad productiva en las zonas ms idneas de esos ejes; el propsito es ubicar
en ellas un mayor volumen de poblacin, a la cual se garantice unas condiciones de vida
dignas. Esta estrategia global tiene varias dimensiones:
Dimensin territorial: definicin de los ejes de desarrollo y del sistema de ciudades
que debe servir para articularlos; polarizacin y crecimiento de la poblacin y desarrollo

de infraestructura de comunicaciones que contribuya a generar las condiciones

favorables a la inversin privada y los relacione entre s y con el resto del pas.
Dimensin econmica: bsqueda del aumento y diversificacin de la produccin del
pas, para incrementar el poder adquisitivo y procurar mayores oportunidades de
empleo. Formacin de recursos humanos y promocin de actividades atendiendo a las
potencialidades de especializacin de cada regin, con asistencia tcnica y financiera
como objetivos importantes en esta estrategia.
Dimensin social: bsqueda de un mayor bienestar y calidad de vida para los
habitantes de la red de centros poblados ubicados en los ejes de desconcentracin,
impulsando el mejoramiento de los servicios pblicos, como salud , educacin,
vivienda, infraestructura urbana, entre otros.
Dimensin ambiental: proteccin del patrimonio natural como factor cada vez ms
importante para el desarrollo econmico y social en las sociedades avanzadas del
presente, por su caudal de posibilidades de generacin de riqueza en el futuro
inmediato. Los recursos naturales y el medio ambiente no deben contemplarse slo
desde la perspectiva de su conservacin sino, tambin, de su contribucin a la calidad de
vida y al proceso de desarrollo. Se debe pasar de una concepcin puramente utilitaria y
defensiva a una actitud positiva, de puesta en valor. La rentabilidad social y econmica
de los recursos naturales y del ambiente del pas, en un contexto de desarrollo
sostenible, puede ser una de las ms efectivas formas de contribuir a la
desconcentracin, tanto como a la diversidad productiva mediante la promocin de la
industria y los servicios relacionados con el ambiente.
En el marco de la estrategia desconcentradora, cuando se hace referencia al
estilo de desarrollo se quiere expresar que el modelo territorial es, sobre todo, el que
condiciona enormemente el modo de vida de las personas, la calidad de vida, la
cohesin social y tambin el impacto ambiental.
La estrategia nacional esta determinado por el Estado Soberano, la regional
emergente o reemergente; constituye una articulacin de la economa y la poltica y
la local esta constituido por los estados y municipios. Es, en esta porcin del territorio
y en su gente, donde se deben manifestar, en ltima instancia, los beneficios del
desarrollo.
Para los efectos del Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007, el nfasis
fundamental se centrar en el nivel regional, ya que la planificacin del desarrollo
territorial es, necesariamente, una actividad de nivel nacional, en la cual se usan las
regiones como objetos de planificacin con un espacio y un tiempo definidos por la
accin o grupo de acciones concatenadas que se van a planificar sobre ese espacio.
En sntesis, la nueva visin del desarrollo territorial que se presenta est dirigida
a promover, por va de la descentralizacin desconcentrada, un desarrollo humano
sostenible es decir, un mejoramiento de la distribucin territorial del ingreso, sobre la
base del aprovechamiento de las potencialidades de cada regin que se exprese,
espacialmente, en una ocupacin racional, armnica y eficiente del territorio para lograr
una distribucin equilibrada de las actividades productivas, las inversiones para las
generaciones actual y futura y un verdadero desarrollo institucional, a fin de avanzar
hacia una sociedad democrtica.
Sobre la base de las condiciones geogrficas, econmicas, culturales y
ambientales existentes, la estrategia del Gobierno Nacional, en el orden territorial, se
apoya en los siguientes elementos:
Fachadas de integracin: Amaznica, Andina y Caribea, que permitirn favorecer
tanto el desarrollo de las regiones fronterizas como la comunicacin con los pases

vecinos, a travs de la integracin de los grandes ejes fluviales y del transporte

ferroviario, terrestre, areo y martimo.
Ejes de desconcentracin: Occidental, Orinoco-Apure y Oriental, que conforman
regiones programa cuyos recursos sern dirigidos a la ejecucin de obras de
infraestructura y al mejoramiento de los servicios pblicos en los centros poblados
ubicados a lo largo de cada uno, a los efectos de generar condiciones favorables para la
inversin privada.
Dinmica regional: privilegiar las actividades productivas de acuerdo a la vocacin
y potencial propios de cada regin, tomando en consideracin los sectores definidos
como dinamizadores, es decir, pequea y mediana industria, agricultura y agroindustria,
minera, petrleo y petroqumica, turismo, e infraestructura y servicios.
Para la implementacin de la estrategia territorial, se requiere de un marco
institucional que permita dotar al Estado de instituciones que coordinen el proceso de
planificacin, ejecucin, seguimiento y control de la misma
El desarrollo del Eje Oriental figura como un proyecto clave dentro de la poltica
territorial nacional para la descentralizacin desconcentrada.
El Eje de Desconcentracin Oriental est ubicado hacia el extremo oriental del
pas a ambas mrgenes del ro Orinoco, desde la Isla de Margarita, pasando por Ciudad
Guayana y su gran rea de influencia econmica, hasta Santa Elena de Uairn, en el
lmite entre Venezuela y Brasil.
En el mbito espacial, con una superficie aproximada de 193.300 Km, que
representa el 21% del territorio nacional, se aloja una poblacin estimada para el ao
1998 de 4.019.585 habitantes, aproximadamente el 17% de la poblacin nacional;
abarca los Estados Nueva Esparta, Sucre, Monagas, Anzotegui y parte de Bolvar, en
Monagas, Municipios Acosta, Aguasay, Bolvar, Caripe, Cedeo, Ezequiel Zamora,
Libertador, Maturn, Piar, Punceres, Santa Brbara, Sotillo y Uracoa.
En Monagas y Anzotegui se contabilizan aproximadamente unas 967.000
hectreas de reas agrcolas de mxima y mediana preservacin, ubicadas en la mesa de
Guanipa, zonas sur y este de Anzotegui y valles de la cuenca de los ros Unare-Never.
Monagas en el plan nacional de desarrollo regional se ubica dentro del potencial
forestal y destacan ms de 530.000 hectreas de siembra de pino Caribe al sur del
estado y Anzotegui, con capacidad instalada para expandir en breve plazo el nivel
alcanzado nacionalmente. Este desarrollo tiene como objetivo el establecimiento,
manejo, proteccin y aprovechamiento sostenible de plantaciones forestales productoras
de materia prima para pulpa, papel, aserro, tableros y otros productos forestales en los
cuales el pas presenta ventajas comparativas a nivel internacional.
PRINCIPALES PROBLEMAS SOCIOAMBIENTALES DE LA OCUPACION DEL
ESPACIO GEOGRAFICO VENEZOLANO
Las ciudades dan ilusin de autosuficiencia, eficiencia e independencia de los
procesos naturales, stas no son autosuficientes. Para sostener su poblacin y sus
actividades econmicas un rea urbana requiere aire, agua, energa, alimentos y otros
recursos y produce desechos. Conforme las reas urbanas crecen, sus necesidades de
entrada de recursos y salidas de contaminacin, producen apremios crecientes de
fuentes distantes de otros ecosistemas.
Las ciudades desempean un papel central en el proceso de desarrollo
econmico y social. Son, en general, lugares productivos que proporcionan un aporte al
desarrollo econmico de sus regiones. Sin embargo, el proceso de crecimiento urbano
acarrea, a menudo, un deterioro de las condiciones ambientales circundantes, lo cual
afecta a la poblacin o sociedad. Como lugar de residencia y actividades econmicas,

las ciudades concentran uso de energa y recursos, generando desperdicios, al punto que
los ecosistemas tanto naturales como artificiales (o los ecosistemas urbanos) se
sobrecargan y las capacidades para manejarlos se ven abrumadas. Esta situacin es
empeorada por el rpido crecimiento demogrfico de las urbes.
Los daos o costos ambientales ponen en peligro la productividad de las
ciudades, la salud y la calidad de vida en general, generndose, en consecuencia, un
impacto socio-ambiental. Las ciudades tienden a convertirse en las principales zonas
rojas ambientales que requieren, urgentemente, de atencin especial en las evaluaciones
ambientales regionales y de planificacin y administracin ambiental a escala local,
metropolitana y regional.
Los servicios urbanos (agua potable, alcantarillado, vialidad, electricidad, aseo
urbano domiciliario) tienden a congestionarse cada vez ms debido al crecimiento
demogrfico y econmico, aunado a una deficiente administracin pblica. Los recursos
naturales (agua, aire, bosques, minerales, suelos), vitales para el desarrollo econmico,
se pierden o malgastan como resultado de prcticas y polticas urbanas inadecuadas y
por la ocupacin de los espacios menos aptos para el urbanismo. Por lo general,
aumenta constantemente la presin sobre los recursos que se hallan en el entorno de las
ciudades, a medida que avanza la frontera urbana. Muchas veces las ciudades se
encuentran inundadas por sus propios desechos y asfixiadas por sus propias emisiones.
Los impactos de mayor preocupacin se encuentran a menudo a escala
domstica y comunitaria aunque hay tambin riesgos socio-ambientales a escala de
todo el ecosistema urbano- y se relacionan con deficiencias en la infraestructura y
servicios urbanos. Los habitantes pobres de las urbes sufren mayormente el deterioro
ambiental, mediante la prdida de salud, productividad y calidad de vida. Los impactos
relacionados con este deterioro son cada vez ms propios de las ciudades, como
resultado de una mayor demanda por el espacio urbano, lo cual requiere,
aceleradamente, el uso de recursos naturales. Cuando no hay un equilibrio entre
crecimiento demogrfico y oferta de recursos, se produce gran parte de los impactos.
Este fenmeno se torna dramtico en el estrecho y excesivamente congestionado
Valle de Caracas, as como en las reas montaosas que lo circundan: deterioro de la
calidad de vida, dficit de viviendas y servicios, criminalidad, marginalidad y
desempleo, entre otros; sin contar con el alto riesgo por las amenazas naturales que
sufre la poblacin que se concentra en estas reas, tal como el caso de la catstrofe de
diciembre 1999 ocurrida en el Estado Vargas y otras zonas costeras
La urbanizacin venezolana ha ocurrido de una manera absolutamente
espontnea, sobrepasando la capacidad de gestin territorial causando impactos socioambientales de distinta naturaleza.
1. Clima. La urbanizacin altera el clima local y, a veces, el clima regional. Las
temperaturas, precipitacin y nubosidad media son generalmente ms altas en los
ncleos urbanos que en los suburbios y zonas rurales vecinas. Los automviles, las
fbricas, el alumbrado, los sistemas de calefaccin y la gente en las ciudades producen
grandes cantidades de calor que son arrojadas a la atmsfera. Adems, los edificios
altos, las calles pavimentadas y las zonas de estacionamiento absorben grandes
cantidades de calor y obstruyen el paso de los vientos refrescantes. El agua de lluvia se
escurre rpidamente, lo que dificulta el consumo de calor en la evaporacin y enfran el
aire. El efecto del calentamiento atmosfrico se siente en las grandes aglomeraciones
urbanas que se comportan como islas urbanas de calor.
2. Hidrologa. El ms grande impacto de la urbanizacin es sobre los picos de
inundacin, siendo mayor la concentracin de la inundacin cuando un rea est

fuertemente urbanizada. La urbanizacin, adicionalmente, produce cambios

morfolgicos en el drenaje.
3. Suelo. En el medio urbano, donde el suelo sirve esencialmente para el asentamiento
de edificaciones, estas funciones se restringen exclusivamente a los espacios abiertos,
muy escasos en la mayora de las ciudades. El suelo se erosiona por una explotacin
irracional que lo convierte en nuevas zonas urbanas, autopistas, edificios.
4. Manto acufero. En las ciudades los gases y partculas provenientes de las
actividades urbanas contaminan la lluvia; los autos emiten enormes cantidades de CO2
que llegan al agua a travs de la atmsfera y terminan en el subsuelo y suelo. Gran parte
de las aguas negras no tratadas y, de los desechos industriales, van a los ros, mares y al
manto acutico. Igualmente sucede con el drenaje sanitario, cuyas excretas humana, las
cuales contienen algunos de los mayores contaminantes, filtran al subsuelo.
5. Biodiversidad. La expansin de la frontera urbana hacia reas de vegetacin natural y
los procesos de contaminacin concomitantes contribuyen a reducir la flora y fauna
nativa en el ecosistema urbano, o a que aparezcan otras especies no deseadas. Otro
problema que produce el proceso de urbanizacin es la deforestacin, lo cual conlleva a
un agotamiento de los bosques, modificaciones en las cuencas hidrogrficas y, en
general, prdida de diversidad biolgica.
6. Residuos slidos. La ciudad absorbe gran cantidad de materia, pero transforma y
arroja otro tanto, ya se trate de aguas sucias, material orgnico, desechos slidos.
7. Demanda de espacio. Las ciudades tienden a crecer sobre sitios que ofrecen ventajas
fsicas: suelos frtiles, facilidad de transporte, accesibilidad a las fuentes de agua
potable, pero una vez establecida la ciudad, sta ofrece ventajas econmicas que
fomentan su crecimiento y expansin y, a su vez, conlleva al inevitable deterioro en el
medio fsico natural.
Principales Problemas Ambientales de Venezuela
Contaminacin atmosfrica debido al crecimiento del parque automotor, el poco
mantenimiento de los vehculos particulares y de transporte pblico y la deficiente
supervisin de las autoridades municipales y nacionales.
1.

Inapropiado manejo de los residuos slidos domsticos (basura) y de los rellenos

sanitarios existentes en el pas. Especial preocupacin existe por la creciente cantidad de
vertederos de basura manejados sin criterios tcnicos, sanitarios y ambientales.
2.

Minera ilegal en el sur del pas, particularmente en el Caura y politizacin de un

tema eminentemente social y econmico que debe erradicarse.
3.

Persistencia de la Lenteja Acutica (Lemna sp.) en el Lago de Maracaibo y

crecimiento incontrolado de la Bora o Lirio Blanco en varios embalses como La
Mariposa.
4.

Contaminacin snica en las principales ciudades del pas. El uso

indiscriminado de sirenas y cornetas destacan entre las principales preocupaciones.
5.

Proyectos agrcolas, tursticos y de infraestructura dentro de los Parques

Nacionales, sin las debidas Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIAs).
6.

Comercio ilegal de animales y plantas silvestres, especialmente en las carreteras

de San Felipe (Yaracuy), Barlovento (Miranda), Morn (Carabobo), Chichiriviche
(Falcn), Pritu (Anzotegui), y las reas del Delta del Orinoco (Amacuro) y Guayana
7.

(Bolvar). A esto se suma la limitada reinsercin de las especies que han sido rescatadas,
a su hbitat natural.
Propuestas de desarrollo de proyectos de infraestructura regionales, nacionales y
transnacionales sin la correspondiente Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA).
8.

Deforestacin para el desarrollo de proyectos de infraestructura y transporte, sin

la correspondiente reforestacin de sus zonas prximas..
9.

Mal manejo de los residuos hospitalarios, txicos y peligrosos a nivel nacional.

Las empresas operadoras de recoleccin siguen sin contar con toda la infraestructura
necesaria para el manejo de residuos peligrosos y las autoridades ambientales no
realizan la debida supervisin. Muchos residuos como bateras de celulares y de
vehculos, por citar solo algunos, son tratados como residuos domsticos.
10.

Prdida de diversidad biolgica debido a la deforestacin, la fragmentacin de

hbitat y el sobre-aprovechamiento de animales y plantas silvestres, principalmente en
zonas protectoras y/o de amortiguamiento de las ciudades.
11.

12.

Crecimiento del nivel y contaminacin del Lago de Valencia.

Degradacin de algunas cuencas al norte del Ro Orinoco, con especial nfasis

en los ros Limn, Catatumbo, Motatn, Tocuyo, Tuy, Gurico, Guapo, Unare,
Manzanares y Never, entre otros.
13.

Contaminacin de los principales niveles de la cadena trfica (suelos, aguas,

vegetales, animales y seres humanos) por plaguicidas y/o agroqumicos en general,
particularmente en la regin de los Andes.
14.

Prdida de reas de manglar por accin combinada de la sequa prolongada y el

manejo inadecuado de las cuencas hidrogrficas en su rea de influencia.
15.

Degradacin de algunos embalses y otros humedales como el Pao Cachinche, la

Mariposa , Lagos de Valencia y Maracaibo, Laguna de Unare en Anzotegui, Rio
Manzanares en Anzotegui y la Laguna Las Delicias en San Flix.
Como consecuencia del impacto ambiental la Conferencia de Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), celebrada en Ro de Janeiro en
1992, ms conocida como la Cumbre de la Tierra o ECO-92; consagr en el Principio
17 de la Declaracin de Ro en donde dice que los Estados debern adoptar la
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), en calidad de instrumento nacional, respecto
de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto
negativo considerable en el medio ambiente y que est sujeta a la decisin de una
autoridad nacional competente. Esto signific la aceptacin a nivel internacional de la
idoneidad de esta herramienta tcnico-cientfica en la tarea de evitar o minimizar los
efectos adversos al medio ambiente que diferentes obras, actividades, proyectos e
inclusive decisiones polticas pudieran causar sobre los distintos parmetros (fsicos,
biolgicos y socioeconmicos) que componen el medio ambiente en sus diferentes
niveles :local, nacional, regional o global
16.

Conclusin
Se puede entender por ordenacin territorial - ambiental una poltica del Estado
para regular, promover, administrar y gestionar los procesos y efectos de la ocupacin y
uso del territorio, la localizacin de actividades econmicas y el desarrollo fsico espacial en unidades ambientales georeferenciadas, en un todo armnico con las
condiciones y cualidades del medio fsico - natural, a fin de lograr los objetivos de
mejorar la calidad de vida de la poblacin, potenciar un crecimiento econmico
sostenible, manejar de manera adecuada los recursos naturales y mejorar la calidad
ambiental
Los objetivos de la ordenacin territorial - ambiental y sus satisfactores se
pueden agrupar en cuatro grandes categoras:
Calidad de Vida: salud , alimentacin, educacin, vivienda, seguridad social y
pblica, deporte y recreacin.
Calidad Ambiental: saneamiento ambiental, proteccin de ecosistemas frgiles,
manejo racional de recursos naturales
Economa Responsable: tecnologas de bajo impacto, diversificacin y
desconcentracin de las actividades productivas, generacin de empleo productivo y
redistribucin del ingreso
Reformulacin del Proyecto de Pas: modernizacin del Estado,
descentralizacin de la toma de decisiones, Estado de Derecho
La ordenacin territorial - ambiental es un proceso que involucra a toda la
sociedad, que encuentra en la base de sustentacin ecolgica las fuentes materiales de
sustentacin y que tiene en el Estado el exponente del sistema socioeconmico. En este
contexto, un proceso de ordenacin territorial - ambiental exige adentrarse en el
conocimiento del modelo que enmarca el proceso socioeconmico y que afecta al medio
ambiente
En Venezuela se plante la ordenacin del territorio como estrategia vlida de
gestin ambiental. Sin embargo, sus resultados no respondieron a las expectativas que
inicialmente se tuvieron a mediados de la dcada de 1970. Como alternativa se plante
la planificacin ambiental, de marcado acento ecologista, relegando los componentes
sociales y econmicos del territorio, lo cual ha generado numerosas crticas entre
diversos actores del Estado, como administradores del proceso de planificacin, y las
comunidades como entes afectados por las decisiones del Estado. En este contexto,
surge la planificacin territorial - ambiental como una manera de combinar
provechosamente las bondades de la ordenacin del territorio y de la gestin ambiental
A pesar de que el proceso de ordenacin del territorio haba estado articulado a
una serie de instrumentos y mecanismos para controlar la ocupacin y uso del territorio,
no haba sido eficiente en la evaluacin de los impactos que causan las actividades
econmicas sobre el ambiente, ni en la eliminacin de problemas sustantivos que
afectan a la sociedad, a la configuracin territorial y al ambiente en general.
Es a partir de febrero de 1999, que nace en Venezuela una revolucin pacfica
y democrtica que, en poco menos de dos aos, transform el marco constitucional del
pas al cumplirse el ofrecimiento del Presidente Hugo Chvez Fras de refrendar una
Constitucin Bolivariana e iniciar un proceso hacia la construccin de un desarrollo
sostenible para Venezuela, donde el mbito territorial ocupase un papel relevante en esta
nueva concepcin de desarrollo.

En la Venezuela deseable, lo social y lo econmico sern los factores determinantes, lo

Territorial, lo condicionante. El equilibrio entre ambos tendr como resultado un proceso de ocupacin
racional, armnica y eficiente del territorio venezolano en el mediano y largo plazo.

Referencias bibliogrficas

Proyecto De Ley Orgnica Para La Ordenacin Y Gestin Del Territorio

Ley Orgnica Del Ambiente .Caracas, viernes 22 de diciembre de 2006
No. 5.833 Extraordinario

Lneas Generales Del Plan De Desarrollo Nacional Econmico Y Social De La Nacin

2001-2007
www.minci.gob.ve/
www.gobiernoenlinea.ve/.../DesarrolloRegional.
gabrielaterritorio.blogspot.com
www.venaventours.com/extincion.htm
ecoaldea.blogcindario.com
easyplanners.info
www.minamb.gob.ve
eventos.ula.ve/ciudadsostenible
www.vitalis.net/actualidad

INTRODUCCIN
El planeta tierra, contaminado y deteriorado por el ser humano, sufre en la
actualidad un importante y preocupante deterioro a causa de diversos sistemas
de explotacin econmica y de consumismo irracional por parte de las grandes
potenciasindustriales, lo que ha ocasionado verdaderas amenazas como el
calentamiento global que atentan contra la permanencia de la vida humana.
Ante este escenario, el Gobierno Bolivariano, que basa suspolticas en un
pensamiento socialista que lleva inmersa la conservacin, impulsa a travs del
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MinAmb), unPlan Nacional de
Ordenacin del Territorio, queser una plataforma fundamental para potenciar
las economas de las regiones y dispersar o agrupar, de acuerdo al espacio
territorial, a las poblaciones para as llevar a cabo un verdadero
desarrollosustentable, que adems no coloque en riesgo los recursos naturales
y
la
biodiversidad
de
nuestra
geografa.
En este trabajo se presentan temas de inters relevante para el conocimiento
de la gestinambiental, es de suma importancia conocer los antecedentes del
Ordenamiento Territorial Ambiental en el contexto Nacional a igual que las
estrategias planteadas por el gobierno nacional, regional ylocal para llevar

adelante un plan de Ordenamiento en beneficio del la sociedad en

concordancia con el ambiente.