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Noviembre 2009
NDICE DE CONTENIDO
PRESENTACIN....................................................................................................................1
I.
II.
J. reas descentralizadas..........................................................................................28
1. Prevencin y atencin de la violencia familiar y promocin de la equidad de
gnero....................................................................................................................28
2. Atencin a grupos vulnerables........................................................................31
Compatibilidad de otros servicios urbanos en el CDC.................................................36
III.
A.
B. Autodiagnstico comunitario.................................................................................49
1. Qu es un diagnstico comunitario?............................................................49
2. Quines hacen el diagnstico?.....................................................................52
3. Qu elementos tiene el diagnstico?...........................................................53
4. Cmo obtener la informacin?......................................................................55
NDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Caractersticas del CDC....................................................................................5
Cuadro 2. Elementos de la contralora social....................................................................9
Cuadro 3. Requerimientos para actividades del rea de Organizacin y Participacin
Comunitaria...............................................................................................................10
NDICE DE EJEMPLOS
Ejemplo 1. Estructura organizativa de un CDC...............................................................41
Ejemplo 2. Perfil y funciones del personal de un CDC....................................................47
Ejemplo 3. Descripcin del problema...............................................................................49
Ejemplo 4. Explicacin del problema...............................................................................50
Ejemplo 5. Prediccin del problema.................................................................................51
Ejemplo 6. Cdulas para recopilar informacin...............................................................57
Ejemplo 7. FODA.............................................................................................................59
Ejemplo 8. Definicin de la misin, visin y valores........................................................62
Ejemplo 9. Definicin de las lneas estratgicas..............................................................63
Ejemplo 10. Definicin de polticas..................................................................................64
Ejemplo 11. Definicin de objetivos particulares..............................................................64
Ejemplo 12. Definicin de las lneas de accin................................................................65
Ejemplo 13. Establecimiento de metas............................................................................66
Ejemplo 14. Objetivo general del PAT..............................................................................67
Ejemplo 15. Objetivos especficos del PAT......................................................................68
Ejemplo 16. Metas del PAT..............................................................................................68
Ejemplo 17. Actividades del PAT......................................................................................69
Ejemplo 18. Cronograma de actividades del rea de capacitacin del PAT del CDC Jos
Revueltas..................................................................................................................70
Ejemplo 19. Recursos requeridos....................................................................................71
PRESENTACIN
En 2008 50.6 millones de personas vivan en situacin de pobreza en el pas. 1 La
erradicacin de la pobreza y desigualdad constituye un imperativo tico y tambin
poltico. Este reto que requiere de todos los esfuerzos del Estado: de los tres rdenes
de gobierno, del Congreso y las fuerzas polticas, de la sociedad civil, del sector
empresarial, de las instituciones acadmicas y, por supuesto, de las personas y
comunidades que requieren transformar su situacin de pobreza.
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, establece los propsitos de la poltica de
desarrollo social y humano del gobierno: mejorar los niveles de educacin y de
bienestar de los mexicanos; promover la equidad y la igualdad de oportunidades;
fortalecer la cohesin y el capital social; lograr un desarrollo social y humano en
armona con la naturaleza, as como ampliar las capacidades de respuesta
gubernamental para fomentar la confianza ciudadana en las instituciones.
El Programa Sectorial de Desarrollo Social, elaborado con base en el Plan Nacional de
Desarrollo, establece los objetivos y estrategias nacionales en esta materia. En l se
seala que el propsito de la poltica social del gobierno es lograr el desarrollo humano
sustentable y promover el bienestar de los mexicanos a travs de la igualdad de
oportunidades.
En respuesta a este compromiso, la misin de la Secretara de Desarrollo Social es la
realizacin de acciones que contribuyan a la igualdad de oportunidades para todos. En
este contexto la Sedesol emprende el programa Hbitat, el cual busca mejorar la
calidad de vida de las personas en condiciones de pobreza que viven en las ciudades.
Esta cifra se refiere a la pobreza por ingresos, estimada por el Consejo Nacional de Evaluacin de la
Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) con base en la ENIGH 2008. De acuerdo con la nueva
metodologa para estimar la pobreza multidimensional, para este mismo ao aproximadamente 47.2
millones de personas en el pas presentaban al menos una carencia social y no tena un ingreso
suficiente para satisfacer sus necesidades.
I.
Los CDC son espacios estratgicos para el combate a la pobreza urbana y constituyen
el soporte fsico para la implementacin de las polticas pblicas de desarrollo social.
Son inmuebles en donde se promueve el desarrollo integral de las personas y
comunidades
de
los
polgonos
Hbitat.
Ofrecen
servicios
que
amplan
las
Pblico
Flexible
Sostenible
Transparente
Los beneficiarios del CDC son preferentemente habitantes del polgono Hbitat. El
nmero de usuarios depender del tamao de la poblacin del polgono y de la
capacidad instalada del Centro.
B.
C.
Salud
D.
Educacin
E.
Trabajo social
F.
G.
Jurdica
H.
Gestora
I.
J.
reas descentralizadas
En este apartado se definen las reas de servicio y las actividades que pueden llevarse
a cabo en cada una de estas. Se seala tambin la poblacin a la que van dirigidas las
actividades y se da cuenta de algunas de las dependencias e instituciones con las que
Las acciones de esta rea de trabajo son transversales a todas las actividades que se
realizan en los Centros, ya que la organizacin y participacin de los habitantes de las
comunidades resulta primordial para avanzar en el mejoramiento de sus condiciones de
vida. Se busca que:
La poblacin beneficiaria defina el futuro que desea para ella y sus familias.
Las acciones de los CDC respondan a las necesidades reales de los habitantes.
La comunidad se comprometa y participe en la ejecucin de las acciones del
CDC.
Se promueva el sentido de pertenencia y la reconstruccin del tejido social.
La poblacin se apropie de los CDC y contribuya a mantenerlos como redes de
bienes y servicios, as como fuentes promotoras de conductas solidarias,
democrticas y equitativas.
La participacin comunitaria vaya de la mano con el manejo transparente y
corresponsable de los servicios de los Centros.
1. PLANEACIN PARTICIPATIV
Contralora social
Se refiere a
Actividad
Planeacin
participativa
Contralora social
Espacio fsico
Saln de usos mltiples
Mdulo Interactivo de
Comunicacin
Equipo
Mesas de trabajo plegables,
sillas apilables o plegables
Mesas de trabajo plegables,
sillas apilables o plegables
Escritorios, sillones de oficina,
mesas, sillas, archivero, pantalla
de pared enrollable,
computadoras, sistema de
edicin, cmara de video,
videograbadora ,
videoproyector, quemador
externo DVD, grabadoras
Recursos humanos
Trabajador social
Comit comunitario
Coordinador del MIC
10
Actividad
B.
Espacio fsico
Equipo
digitales, micrfonos, audfonos,
mezcladora de audio, sistema
de sonido, consola de audio,
decodificador, impresora lser o
inyeccin de tinta
Recursos humanos
11
Las instalaciones de los CDC cuentan con salones de usos especficos para impartirlas
actividades de capacitacin como carpintera, cocina, cultura de belleza, corte y
confeccin, por sealar algunos ejemplos. Estos espacios son nicamente para
capacitar a los beneficiarios, por lo que no pueden ser utilizados por los mismos como
centros de empleo o para la generacin de productos y servicios con fines de lucro.
Cada actividad requiere distintos recursos humanos, espaciales y de equipamiento para
efectuarse de manera adecuada. En el Manual para la construccin, habilitacin y
ampliacin de un CDC se presenta de manera detallada los requerimientos para prestar
cada servicio. El siguiente cuadro relaciona algunas actividades de esta rea con los
recursos espaciales, humanos y de equipamiento que se requieren para llevarla a cabo.
Cuadro 5. Requerimientos para actividades del rea de capacitacin para el
trabajo
Actividad
Carpintera
Espacio fsico
Taller de carpintera
(saln de usos
especficos)
Equipo
Mquinas como garlopa, cepilladora,
tupi, lijadora, escopladora
Mobiliario como son bancos y mesas
de trabajo
Herramientas como son cepillo,
serrucho, garlopa, punzn, martillo,
escoplo
Recursos humanos
Docente especialista en
carpintera
12
Actividad
Espacio fsico
Cultura de
belleza
Taller de cultura de
belleza
(saln de usos
especficos)
Cocina y
repostera
Taller de cocina
(saln de usos
especficos)
Equipo
Equipo como secadores de uas,
secadores de pelo, lmparas UV,
mquinas rasuradoras
Mobiliario como son lavabos, sillas
para lavabo, sillas para corte,
bancos, mesas auxiliares, espejos.
Herramientas como tijeras, cepillo,
peines, navajas, toallas
Estufa con horno, refrigerador,
licuadora, batidora
Mobiliario como son anaqueles,
mesa de trabajo, bancos para
sentarse, tarja
Herramientas como ollas, palas,
cucharas, coladores, bascula,
sartenes.
Recursos humanos
Docente especialista en
cultura de belleza
Docente especialista en
cocina
13
ESTADO
Yucatn
MUNICIPIO
Henucma, Mrida
COLONIA
Ftima
NOMBRE
CENTRO
C.
DEL
ACTIVIDADES
IMPORTANCIA
Salud comunitaria
El objetivo de esta rea es cuidar el bienestar fsico y mental de las personas. Una de
las prioridades para los CDC en materia de salud son las acciones preventivas a
travs de campaas de difusin y promocin de medidas de autocuidado en las reas
de salud sexual y reproductiva, salud alimentaria, vacunacin, primeros auxilios-, y las
consultas mdicas -medicina general, ginecolgica, odontolgica y psicolgica-.
14
Atencin dental.
Campaas de vacunacin.
Consultas ginecolgicas.
La prestacin de estos servicios de salud y atencin mdica debe tomar en cuenta las
disposiciones establecidas en las normas de la Secretara de Salud (SALUD), y las
disposiciones locales respectivas. Algunas de las normas oficiales federales,
establecidas por SALUD, ms importantes son las siguientes:
Cuadro 7. Normas Oficiales Federales en materia de salud
Para brindar los servicios de salud, el Centro debe contar con los recursos especficos
para hacerlo espacios, equipo, recursos humanos-. El cuadro siguiente seala el tipo
de espacio, equipo y recursos humanos requeridos para ofrecer los servicios de esta
rea.
Cuadro 8. Requerimientos para actividades del rea de salud comunitaria
Servicio
Consulta mdica
general
Espacio fsico
Consultorio
Equipo
Escritorio, armario para
medicamentos, elementos de
curacin, instrumental, sillas,
balanza, lavamanos y mesa de
exploracin
Recursos humanos
Mdico general
16
Servicio
Espacio fsico
Consulta
ginecolgica
Consultorio ginecolgico
Consulta psicolgica
Consultorio de atencin
psicolgica
Consulta dental
Consultorio dental
Equipo
Escritorio, armario para
medicamentos, instrumental, sillas,
balanza, mesa de exploracin,
esterilizador
Escritorio, sillas, librero, archivero,
test y pruebas psicolgicas,
juguetes
Unidad dental, lavamanos,
esterilizador, gabinete para guardar
instrumentos
Recursos humanos
Gineclogo
Psiclogo
Mdico dental
Los servicios mdicos del Centro pueden prestarse con el apoyo de personal
contratado por el ayuntamiento, el sistema del DIF estatal, la Secretara de Salud del
gobierno del estado y las universidades. Los estudiantes de medicina, enfermera y
psicologa de las instituciones de educacin superior pueden realizar sus prcticas
profesionales y/o prestar su servicio social en el CDC. Asimismo, es conveniente acudir
a la Secretara de Salud de la localidad para buscar orientacin y/o apoyo.
Cuadro 9. La salud comunitaria en el CDC de Chimalhuacn, Estado de Mxico
ESTADO
ESTADO DE MXICO
MUNICIPIO
CHIMALHUACN
NOMBRE
CENTRO
DEL
ACTIVIDADES
IMPORTANCIA
17
18
D.
Educacin
Actividad
Cursos de educacin de
adultos, regularizacin,
crculos de estudio
Cursos de computacin y
cursos en lnea
Espacio fsico
Aula educativa
Equipo
Mesas, sillas, pizarrn
Recursos humanos
Maestro/ Instructor/
Capacitador
Aula de cmputo e
Internet
Computadoras de
escritorio, software
con paquetera de
office, impresora,
can, conexin
Internet, conexin de
red, sillas, mesas
Maestro de computacin
19
El CDC puede ofrecer los servicios de esta rea en coordinacin con instituciones como
por ejemplo, los Institutos Estatales de Educacin para los Adultos o el Consejo
Nacional de Educacin para la Vida y el Trabajo (CONEVyT), as como con
organizaciones de la sociedad civil (OSC) que ofrezcan servicios docentes y asesoras
en el terreno de la educacin. Tambin es conveniente establecer convenios con
instituciones de educacin superior para que sus alumnos realicen su servicio social
apoyando al Centro en los cursos del rea de educacin.
Cuadro 11. La educacin en el Macrocentro de Desarrollo Comunitario de
Tlalnepantla, Estado de Mxico
ESTADO
Estado de Mxico
MUNICIPIO
Tlalnepantla de Baz
NOMBRE DEL
CENTRO
ACTIVIDADES
IMPORTANCIA
Macrocentro de Desarrollo
Comunitario
del
parque
ecolgico Acatl
El Centro imparte clases de
educacin bsica (primaria y
secundaria) con el apoyo del
Instituto Estatal de Educacin
para los Adultos, y de
educacin media superior
(bachillerato) y cursos de
ingls.
El proyecto general, contribuye
a mejorar las condiciones,
sociales,
culturales,
econmicas y de salud de la
poblacin con menos recursos.
Adems
de los cursos
sealados atiende a vctimas de
maltrato y brinda servicios de
rehabilitacin en la unidad
bsica construida para tal
efecto
20
E.
Trabajo social
Esta rea tiene como propsito informar a la poblacin del Polgono sobre los servicios
que ofrece el CDC, disear las estrategias de apoyo o atencin, a partir de las
necesidades o problemticas detectadas, y canalizar a los usuarios hacia las distintas
reas del Centro u otras instituciones, segn sea el caso. Tambin realiza el
seguimiento sobre la atencin proporcionada por el CDC. Es la primera instancia de
contacto del CDC con la gente de la comunidad
Tambin apoya en la realizacin de las actividades de organizacin y participacin
comunitaria, es la responsable de dar seguimiento a los beneficiarios que as lo
requieran y de establecer relaciones de vinculacin con otras dependencias en el
municipio. El cuadro siguiente seala el tipo de espacio, equipo y recursos humanos
requeridos para ofrecer los servicios de esta rea.
Cuadro 12. Requerimientos para actividades del rea de trabajo social
Actividad
Trabajo social
F.
Espacio fsico
Cubculo de trabajo social
Equipo
Mesas, sillas,
computadora,
telfono, acceso a
Internet, impresora,
archiveros
Recursos humanos
Trabajador social
Las actividades de esta rea pretenden crear un entorno favorable en el que las
personas puedan desarrollar sus potencialidades y mejorar su vida. Buscan que
adquieran los conocimientos y desarrollen las habilidades que les permitan disear y
poner en prctica el proyecto de vida personal y familiar que desean. Su objetivo es
fortalecer los valores personales, familiares y sociales, que contribuyan a mejorar la
relacin de los individuos con su entorno ms inmediato, la familia y la comunidad.
21
22
Servicio
Espacio fsico
Yoga, Tai Chi, Lima Saln de usos mltiples
Lama
Curso de manejo de Saln de usos mltiples
emociones,
conferencias
de
autoestima, plticas
Biblioteca
Biblioteca
Ludoteca
Ludoteca
Equipo
Colchonetas, espejos
Recursos humanos
Entrenador
Bibliotecario
Responsable de la ludoteca
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ESTADO
MUNICIPIO
NOMBRE DEL
CENTRO
MORELOS
EMILIANO ZAPATA
CDC EMILIANO ZAPATA
EN ESTE CDC SE BRINDAN DIVERSOS TALLERES
ACTIVIDADES
IMPORTANCIA
G.
rea Jurdica
Tiene como propsito brindar asesora y orientacin jurdica a los beneficiarios del
Centro en juicios de ndole familiar, proteccin y defensa de los derechos humanos y
violencia familiar y de gnero. En los casos que se requieran canalizar a los usuarios
hacia otras instituciones para su atencin y apoyo, es el rea responsable de realizar el
acompaamiento.
En este espacio se desarrollan actividades de asesora para la realizacin de trmites y
orientacin de denuncias en las siguientes materias: judicial (adopcin, prdida de la
patria potestad, juicio de alimentos, custodias, juicios de paternidad, etctera), derecho
familiar, maltrato al menor y violencia familiar. Esta rea tambin es la responsable de
impartir plticas informativas y preventivas.
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Actividad
rea Jurdica
H.
Espacio fsico
Cubculo del rea jurdica
Equipo
Mesas, sillas,
computadora,
telfono, acceso a
Internet, impresora,
archiveros
Recursos humanos
Abogado
Gestora
Para proporcionar los servicios del rea de gestora, los CDC cuentan con los Mdulos
de Promocin de Programas Sociales. A travs de este espacio, se brinda informacin a
los habitantes del Polgono sobre los programas patrocinados por las dependencias y
entidades del Gobierno Federal, estatal y municipal -como son los de salud, educacin,
mejoramiento de vivienda, regularizacin de la tierra, crdito y asesora para la
produccin- con la finalidad de facilitar el acceso a los beneficios de estos programas.
Tambin se proporciona apoyo para la realizacin de trmites de solicitud o reposicin
de documentos legales.
Entre los principales programas que participan se encuentran: en el rea educativa,
Escuelas de Calidad (PEC), el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos
(INEA), y el Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa (ILCE); en el rea
de
economa,
el
Programa
Nacional
de
Financiamiento
al
Microempresario
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Gobiernos
Municipales
Gobiernos
Estatales
Seguro Popular
Escuelas de Calidad
Educacin para jvenes y
adultos
Tecnologas de Informacin
y Comunicacin en
educacin
Disminucin de la marginacin
Actas de nacimiento
Financiamiento al
Microempresario
Fondo Nacional de
Apoyo para las
Empresas de
Solidaridad
Programas Sociales
Los Mdulos son operados por un asesor y uno o dos capturistas, dependiendo de la
demanda del servicio. El cuadro siguiente seala el tipo de espacio, equipo y recursos
humanos requeridos para ofrecer los servicios de esta rea.
26
Actividad
Mdulo de Promocin
de Programas Sociales
I.
Espacio fsico
Espacio para el Mdulo de
Promocin de Programas
Sociales
Equipo
Computadora, impresora,
aparato telefnico,
aparato de fax, escritorio,
sillas, mesa de trabajo,
archivero, conexin a
Internet, mampara
Recursos humanos
Asesor y Capturista
Los CDC ofrecen a las comunidades una amplia gama de actividades relacionadas con
la promocin de la cultura y el deporte. Esta rea de trabajo busca fortalecer el sentido
de identidad y de pertenencia de los habitantes de los polgonos por medio del rescate
de las tradiciones y costumbres de la regin, as como impulsar la expresin artstica y
la cultura. Pretende tambin fomentar la prctica del deporte como medio para mejorar
la salud de la poblacin y propiciar el uso creativo y sano del tiempo libre. De esta
manera los beneficiarios del Centro fortalecern su autoestima, valorarn sus
tradiciones y reforzarn el sentido de identidad a su comunidad.
Muchas de las actividades de esta rea no requieren de un equipamiento especfico y
pueden desarrollarse ya sea en un saln de usos mltiples o bien en un cancha
multifuncional. Por ejemplo, en el primer espacio pueden impartirse clases de baile,
aerbics, Taekwondo, canto, entre otras, mientras que en la cancha deportiva se puede
practicar ftbol, bsquetbol, voleibol o cualquier otra actividad fsica.
El siguiente cuadro muestra a manera de ejemplo los requerimientos espaciales,
humanos y de equipamiento necesarios para ofrecer alguno de los servicios de esta
rea.
27
Actividad
Danza
Karate
Teatro
Espacio fsico
Saln de usos mltiples
Saln de usos mltiples
Saln de usos mltiples
Ftbol,
bsquetbol y
voleibol
Cancha multifuncional
Equipo
Espejos, equipo de audio
Espejos, colchonetas
Vestuario, materiales para
escenografa
Balones, porteras, canastas, redes
Recursos Humanos
Maestro de baile
Maestro de Karate
Maestro de teatro
Entrenador
Los Centros pueden buscar apoyo de otras instituciones, como la Secretara de Cultura
y las universidades para obtener los recursos que se necesitan para realizar estas
actividades (espacios fsicos, recursos humanos capacitados, etctera).
La conclusin de los cursos es un momento propicio para organizar eventos que
fortalezcan los lazos de convivencia comunitaria, en los que los alumnos muestren su
trabajo realizado.
Los CDC pueden tambin realizar eventos, tales como pastorelas, altares de da de
muertos, conmemoracin del da internacional de la no violencia, festivales, ya que
stos contribuyen a fomentar la convivencia comunitaria y preservan las tradiciones.
28
ESTADO
Quintana Roo
MUNICIPIO
Othn P. Blanco
NOMBRE DEL
CENTRO
ACTIVIDADES
IMPORTANCIA
J.
reas descentralizadas
Son espacios que pueden formar parte del CDC, pero que funcionan, se administran y
organizan de manera independiente a ste. En estos espacios se brindan los siguientes
servicios:
1. PREVENCIN Y ATENCIN DE LA VIOLENCIA FAMILIAR Y PROMOCIN DE LA EQUIDAD
DE GNERO
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Los grupos de poblacin que con mayor frecuencia sufren actos de violencia son las
nias y los nios, las mujeres, las personas con discapacidad y los adultos mayores.
En Mxico la violencia familiar se ha convertido en un grave problema de salud
pblica que produce afectaciones fsicas, mentales y emocionales en las personas.
Muchas veces el maltrato tiende a "naturalizarse", es decir, se vuelve una prctica
cotidiana en la que las conductas violentas ya no son consideradas como tales.
Los Centros Especializados de Atencin a la Violencia Familiar (CEAVIF), 6 son
espacios de proteccin en donde se ayuda a personas que sufren de violencia
familiar, especialmente a mujeres y sus hijos. Brindan atencin mdica, psicolgica y
legal. En caso necesario los CEAVIF tambin proporcionan albergue por un mximo
de tres das mientras se resuelve la situacin de las personas violentadas. En caso
de que no se resuelva sta, los usuarios podrn ser enviados, s as lo desean, a
algn refugio de la comunidad. En los Centros se realizan talleres y cursos de
capacitacin sobre violencia familiar y se cuenta con una lnea telefnica para
brindar informacin y asesora.
Los CEAVIF deben ser lugares seguros y agradables, propicios para realizar las
actividades teraputicas, propicias para atender de manera individual y grupal a las
vctimas de violencia. Los servicios deben tomar en cuenta los criterios de la NOM190-SSA1-1999, Prestacin de servicios de salud. Criterios para la atencin mdica
de la violencia familiar, norma ya sealada en el apartado de salud.
El cuadro siguiente muestra algunos de los requerimientos para ofrecer los servicios
en el CEAVIF.7
30
Servicio
Orientacin telefnica
Espacio fsico
Oficina
Conferencias
Atencin psicolgica
Cubculo de atencin
psicolgica
Dormitorios
Albergue
Equipo
De una a tres lneas
telefnicas gratuitas y de
una a tres computadoras.
Sillas, escritorio, proyector,
computadora
Escritorio, sillas, test
psicolgicos
Camas, bao completo
Recursos humanos
De una a tres operadoras
telefnicas.
Especialista en temas de
violencia familiar
Psiclogo
---
ESTADO
OAXACA
MUNICIPIO
COLONIA
COSTA VERDE
NOMBRE DEL
CENTRO
ACTIVIDADES
IMPORTANCIA
EL CEAVIF BUSCA CONCIENTIZAR A LA
POBLACIN
SOBRE
LOS
EFECTOS
NEGATIVOS
DE
LA
VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR,
COADYUVAR
A
LA
RECUPERACIN DE LA AUTOESTIMA DE LAS
VCTIMAS E IMPULSAR LA REINTEGRACIN
FAMILIAR.
31
Otro eje del programa Hbitat es la atencin a los grupos vulnerables, como los
adultos mayores y los nios y nias. El CDC puede ofrecer estos servicios a travs
de las Casas de Da para Adultos Mayores y las Estancias Infantiles o los Centros
de Desarrollo Infantil Comunitarios.
Casas de Da para Adultos Mayores
Mxico ha sufrido un cambio demogrfico importante, la esperanza de vida se ha
incrementado por lo que la proporcin de adultos mayores tambin ha aumentado.
Lo anterior representa un gran avance social pero tambin un desafo, ya que es
preciso brindar atencin y servicios a este grupo de poblacin.
Para que una persona adulta mayor goce de una buena calidad de vida requiere
cubrir sus necesidades bsicas en los aspectos fsico, psicolgico, econmico,
social y afectivo. Las Casas de Da para Adultos Mayores son espacios en donde se
brinda atencin y cuidado a las personas de 60 aos o ms, que viven de manera
independiente o con su familia, pero que permanecen solas la mayor parte del da,
expuestas a diversos riesgos para su salud y seguridad.
En estos espacios se realizan actividades culturales, deportivas, recreativas y se
promueve adems el autocuidado de la salud. Son lugares propicios para que los
adultos mayores convivan entre ellos.
Las Casas de Da para Adulto Mayores tienen como base las siguientes reas de
atencin:8 Cuidado de la salud, produccin alternativa, cultura y recreacin,
8
Sedesol, Modelo de Operacin para Casas de Da, Villas y Viviendas para Personas Adultas Mayores,
Secretara de Desarrollo Social, 2005.
32
Servicio
Cuidado de la salud
Espacio fsico
Consultorio mdico
Taller de pintura o
manualidades
Trabajo social
Cubculo de trabajo
social
Dormitorios
Albergue
Equipo
Mesa, sillas, diapasn,
estetoscopio biauricular y
Pinard, estuche de
diagnstico, material de
exploracin
Sillas, mesas, material
para manualidades,
pinturas.
Escritorio y sillas
Camas, bao completo
Recursos humanos
Mdico geriatra
Profesor de pintura y
manualidades
Trabajador social
---
Los CDC tambin pueden ofrecer actividades dirigidas a este grupo de poblacin a
travs de sus diferentes reas de servicio.
Se recomienda consultar los componentes arquitectnicos en la Gua de equipamiento social para las
Casas de Da para Adultos Mayores, manual publicado por la Sedesol.
ESTADO
MUNICIPIO
NOMBRE
CENTRO
GUANAJUATO
IRAPUATO
DEL
ACTIVIDADES
SAN
IMPORTANCIA
10
Servicio
Lactantes
Espacio fsico
Aula de lactantes
Equipo
Cuneros, colchonetas
Recursos humanos
Especialista en
puericultura
Preescolar
Aula de preescolar
Educadora
Para mayor informacin consultar las reglas de operacin de las Estancias Infantiles y los Centros de
Atencin
Infantil,
disponible
en
<http://normatecainterna.sedesol.gob.mx/disposiciones/rop_estancias_infantiles.pdf>
11
Se recomienda consultar los componentes arquitectnicos en la Gua de equipamiento social los
Centros de Atencin Infantil (CAI), manual publicado por la Sedesol.
Servicio
Comedor
Espacio fsico
Comedor
Equipo
para manualidades,
pinturas.
Mesas, sillas
Recursos humanos
---
Las estancias infantiles adems de evitar que las madres dejen solos a sus hijos
pequeos, con vecinos o algn hermano menor, propician el desarrollo integral de los
menores.
Cuadro 25. Estancia Infantil Citlalitzn, Naucalpan de Jurez, Estado de Mxico
ESTADO
ESTADO DE MXICO
MUNICIPIO
NAUCALPAN DE JUREZ
NOMBRE DEL
CENTRO
CENTRO DE DESARROLLO
EMILIANO ZAPATA.
ACTIVIDADES
IMPORTANCIA
COMUNITARIO
TEMPRANA
36
rea
Educacin
Jardn de nios
Casa de cultura
Cultura
Salud
12
Centro de salud
Descripcin
Servicio educativo previo a la educacin primaria.
La edad de los nios que asisten tiene entre 3 y 5
aos 11 meses. Estimula el desarrollo intelectual,
emocional y motriz del nio y de la nia, lo cual
favorece un mejor aprovechamiento de la
educacin primaria.
Espacio que busca la conservacin de las
tradiciones, fomentar el gusto por el arte y ayudar
al descubrimiento de vocaciones artsticas.
Centro de capacitacin en las artes y oficios
demandados por la comunidad. Ofrece
alternativas culturales y de oficio para el
desarrollo del individuo.
Espacio en el que la comunidad puede celebrar
reuniones y fiestas comunitarias.
Unidad mdica en la que se otorgan los servicios
de consulta externa general, a pacientes en
observacin, urgencias, pacientes referidos,
vigilancia y notacin de casos epidemiolgicos,
educacin para la salud, saneamiento ambiental,
fomento sanitario, organizacin de la comunidad,
primero auxilios, referencia de pacientes,
deteccin de enfermedades, as como problemas
ambientales y sanitarios, adems cuenta con
apoyo de laboratorio y rayos X.12
Sedesol, Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, Tomo 2, Salud y Asistencia Social, Mxico.
37
rea
Casa cuna
Guardera infantil
Descripcin
Establecimiento con la responsabilidad de
conducir programas institucionales de asistencia a
menores de 0 a 6 aos de edad, abandonados,
desamparados o sujetos a maltrato; tambin
proporciona proteccin temporal de menores a
solicitud de padres hospitalizados, en prisin o
madres solteras de escasos recursos.13
Inmueble en el que se proporciona atencin
integral a nios de ambos sexos de 45 das a 5
aos 11 meses de edad, utilizando mtodos
modernos de atencin a lactantes y preescolares,
hijos de padres trabajadores de escasos recursos
econmicos, preferentemente sin prestaciones
sociales, con el fin de impulsar el desarrollo y
fortalecer la participacin activa y responsable de
la familia en beneficio de los menores.14
Inmueble en el que se proporciona el servicio de
atencin completa administracin, pedagoga,
nutricin y fomento a la salud-, con mtodos
adecuados para el desarrollo integral de lactantes
y maternales, a nios menores de 4 aos de
edad.15
Comunicaciones
Tienda LICONSA
Tienda rural
Farmacia
Agencia de correos y Sucursal de
correos
13
Ibd.
Ibdem.
15
Ibdem.
16
Ibdem.
14
38
rea
Recreacin
Parque de barrio
Sala de cine
Mdulo deportivo
Deporte
Descripcin
Espacio de recreacin y diversin para los nios.
reas libres para la recreacin, la reunin y la
integracin de la comunidad, destinadas a
satisfacer las necesidades de los vecinos.
Espacios verdes de uso colectivo que actan
como reguladores del equilibrio ambiental, son
elementos representativos del patrimonio natural
y garantizan el espacio libre destinado a la
recreacin, contemplacin y ocio para todos los
habitantes de la comunidad.
Local donde se exhiben pelculas.
Espacio abierto equipado para realizar distintas
prcticas deportivas.
Lugar que permite realizar deporte y ejercicio en
un recinto cerrado.
Espacio en el que la comunidad puede practicar
el deporte de la natacin y/o clavados.
actividades.
39
40
Todos los colaboradores del CDC tienen una o varias funciones especficas que
cumplir y, en conjunto, la realizacin de sus actividades llevan a alcanzar la misin
del Centro. Saber cmo est organizado ste y cul es el papel a desempear por
cada uno de los integrantes, permite llegar con xito a las metas propuestas. Por
ello, la organizacin de la estructura, al igual que la descripcin de las funciones de
cada puesto son elementos indispensables en la administracin.
La capacidad tcnica y el compromiso del equipo son las constantes sin las cuales
apenas podra pensarse en un trabajo de calidad; en cambio, su tamao y
organizacin varan de acuerdo con las condiciones particulares de cada Centro,
sus recursos y su oferta de servicios.
La definicin de la estructura organizacional ayuda a responder cmo se va a
dividir el trabajo?, cules son los niveles de administracin?, cmo se agrupan y
se interrelacionan las distintas reas que integran el Centro?, qu caractersticas
tiene cada puesto? y qu perfil necesita cada puesto?.
La estructura organizacional del CDC es definida por el coordinador del Centro en
funcin de las necesidades y demandas de la operacin, buscando siempre
optimizar la eficacia y eficiencia del trabajo. La estructura mnima de los CDC est
dada por el siguiente personal:
Un coordinador general
Un auxiliar administrativo, secretaria o recepcionista
Uno o varios facilitadores, profesores o instructores para los talleres de
capacitacin, los cursos del rea educativa, el desarrollo personal y colectivo o
para deportes, cultura y recreacin.
Un especialista en el rea de la salud
Un trabajador social
41
Un abogado
Un psiclogo
Un asesor para el Mdulo de los Programas Sociales
Un personal de intendencia
La estructura organizacional suele representarse grficamente en un organigrama.
En este se indica las reas o puestos que integran el CDC, las lneas de jerarqua y
las relaciones y comunicacin respectivas.
Guardia
Instructora de Corte y
confeccin
Instructora de Belleza
Cocina y
repostera
Instructora de
Computacin
Manualidades
Entrenador deportivo
experiencias
laborales
especficas
que
constituyen
las
competencias requeridas para actuar en un rea definida. El perfil del personal del
Centro estar en funcin de los servicios que se ofrezcan. Debe tenerse presente
que una persona flexible, con capacidad para aprender y comprometido con la
organizacin es indispensable.
42
43
Puesto
Coordinador
Escolaridad
Educacin superior
Auxiliar
administrativo/
secretaria/
recepcionista
Facilitadores/
profesores/
instructores
Carrera tcnica en el
rea secretarial o afn
Formacin en el rea
de especialidad
Conocimientos
Conocimientos generales y
tcnicos requeridos por el
puesto
Conocimientos
especializados de la
disciplina profesional
Habilidades para el manejo
del lenguaje y equipo de
tecnologas de informacin
y comunicacin
Procesamiento de la
informacin
Conocimientos generales y
tcnicos requeridos por el
puesto: manejo de
computadora, paquetera
office, archivo y
conmutador
Conocimientos generales y
tcnicos requeridos por el
puesto
44
Puesto
Escolaridad
Especialista en el
rea de la salud
Trabajador social
Formacin en el rea
de especialidad o
carrera afn
Conocimientos
Conocimientos
especializados de la
disciplina profesional
Manejo de grupos
Desempeo en diferentes
actividades del proceso
productivo
Conocimientos generales y
tcnicos requeridos por el
puesto
Conocimientos
especializados de la
disciplina profesional
Conocimientos generales y
tcnicos requeridos por el
puesto
Conocimientos
especializados de la
disciplina profesional
Bsqueda de informacin
pertinente y actualizada.
Procesamiento de la
informacin
45
Puesto
Escolaridad
Abogado
Formacin en el rea
de especialidad
Psiclogo
Formacin en el rea
de especialidad
Conocimientos
Conocimientos generales y
tcnicos requeridos por el
puesto
Conocimientos
especializados de la
disciplina profesional
Bsqueda de informacin
pertinente y actualizada.
Procesamiento de la
informacin
Conocimientos generales y
tcnicos requeridos por el
puesto
Conocimientos
especializados de la
disciplina profesional
Bsqueda de informacin
pertinente y actualizada.
Procesamiento de la
informacin
46
Puesto
Escolaridad
Estudios en
cualquiera de las
siguientes disciplinas:
Derecho, Ciencias
Polticas, Sociologa,
Arquitectura,
Ingeniera Civil o
carreras afines.
Intendencia
Educacin bsica
Conocimientos
Conocimientos generales y
tcnicos requeridos por el
puesto
Conocimientos
especializados de la
disciplina profesional
Habilidades para el manejo
del lenguaje y equipo de
tecnologas de informacin
y comunicacin
Bsqueda de informacin
pertinente y actualizada.
Procesamiento de la
informacin
Conocimientos generales y
tcnicos requeridos por el
puesto
47
Perfil
Escolaridad:
Nivel licenciatura (de
preferencia)
Cualidades personales:
Liderazgo
Capacidad para tomar
decisiones
Capacidad para coordinar
el trabajo en equipo
Facilidad para comunicar
sus ideas al equipo y/o a la
comunidad
Disponer de tiempo completo
para coordinar el trabajo del
CDC
Funciones
Coordinar el trabajo del
Centro
Coordinar la elaboracin del
Diagnstico comunitario.
Coordinar la elaboracin del
Plan estratgico del CDC.
Llevar un control de las
actividades.
Evaluar y dar seguimiento a
la actividad del Centro.
Representar al CDC ante el
municipio y la comunidad.
Producto
Autodiagnstico
comunitario
Plan estratgico del CDC
Reglamento para el uso
de instalaciones y para
el personal del Centro
Registro contables, de
actividades y
beneficiarios
Archivo del Centro
Plan de proteccin civil
Evaluacin y
seguimiento del trabajo
del Centro
48
49
B.
Autodiagnstico comunitario
Una de las funciones del Coordinador del Centro y del equipo, es impulsar el
autodiagnstico comunitario. Este es un proceso muy importante, pues permite conocer
los problemas, necesidades e intereses de la comunidad y a partir de ellos disear los
programas y proyectos del CDC.
1. QU
ES UN DIAGNSTICO COMUNITARIO?
50
V1
V2
V4
Desercin escolar
Cada de los
ingresos familiares
V3
ii.
51
Esta explicacin del fenmeno le permiti al CDC disear dos proyectos para
contribuir a disminuir la desercin en la escuela secundaria:
Educacin
secundaria
para
desertores
recientes,
proyecto
realizado
en
52
En relacin con los sujetos que lo elaboran, podemos hablar de cuatro tipos de
diagnsticos:
a) Diagnstico realizado por expertos. Personas ajenas al CDC y a la comunidad
(prestadores de servicio social de las carreras de trabajo social y sociologa de
las instituciones de educacin superior del estado o investigadores universitarios
contratados para hacer este trabajo, por ejemplo).
b) Autodiagnstico. Es un diagnstico realizado de manera conjunta por el
personal tcnico de la institucin y personas de la comunidad (el personal de la
oficina de trabajo social del CDC y un grupo organizado de la comunidad, como
un comit vecinal, por ejemplo).
53
d) Diagnstico participativo.
De cara a la elaboracin del plan estratgico del CDC, conviene considerar los
elementos constitutivos de dos mbitos distintos. De un lado, los propios de la
organizacin y del otro, los del entorno.
a) Diagnstico del entorno. El diagnstico del entorno debe tomar en cuenta los
elementos generales de la comunidad y los relacionados con el quehacer del
Centro. A continuacin se sugieren algunos aspectos que es preciso considerar
en este campo del diagnstico:
Cuadro 28. Elementos del entorno
Categoras
Caractersticas de la
comunidad
Aspectos
Sociodemogrfico: poblacin total, por edad y sexo; densidad de la
poblacin.
Estructura urbana: infraestructura, vialidades, caractersticas de la
vivienda, servicios.
Medio ambiente: caractersticas generales, topografa, riesgos que
supone el medio fsico.
Organizacin social: principales organizaciones, nivel de organizacin
y participacin de la comunidad.
Economa: principales actividades econmicas, comercios, mercados.
54
Categoras
Trabajo
Salud
Educacin
Cultura, recreacin y
deporte
Desarrollo personal
Asistencia social
Aspectos
Niveles de pobreza.
Principales problemas de la comunidad.
Niveles de desempleo y subempleo.
Centros e instituciones de capacitacin.
Principales problemas.
Necesidades e intereses de capacitacin para el trabajo de los
distintos grupos de la comunidad
Principales problemas de salud de la comunidad.
Necesidades sentidas de la comunidad en relacin con la salud.
Instituciones pblicas y privadas de salud.
Instituciones de educacin superior con programas de formacin de
mdicos, enfermeras, promotores de la salud, psiclogos.
Principales problemas educativos de la comunidad (cobertura,
desercin, reprobacin, rezago educativo, etctera).
Poblacin escolar por nivel educativo.
Necesidades sentidas de la poblacin en relacin con la educacin.
Escuelas e instituciones educativas.
Programas para enfrentar los problemas educativos de la comunidad.
Principales tradiciones y fiestas de la comunidad.
Necesidades sentidas de la comunidad en relacin con la cultura, el
deporte y la recreacin.
Principales actividades recreativas y deportivas de la comunidad.
Espacios culturales de la comunidad (cines, teatros, museos, casas de
cultura, bibliotecas).
Espacios deportivos (canchas, gimnasios, estadios).
Necesidades de desarrollo personal sentidas por los distintos grupos
de la comunidad.
Actividades comunitarias de desarrollo personal (grupos de reflexin,
de lectura, de yoga, etctera)
Instituciones y organizaciones que ofrecen actividades de desarrollo
personal.
Necesidades sentidas por los distintos grupos de la comunidad.
Principales problemas: violencia de gnero, desintegracin familiar,
falta de atencin a nios y adultos mayores, por ejemplo.
Instituciones y programas que atienden a mujeres y nios vctimas de
la violencia, a nios, adultos mayores, discapacitados, etctera.
Infraestructura de asistencia social: albergues, casas de atencin
infantil, casas para adultos mayores, centros para personas con
problemas de drogadiccin y alcoholismo.
b) Diagnstico del CDC. El diagnstico del Centro debe considerar los recursos
con los que cuenta la institucin y la dinmica interna de ste para cumplir con
55
56
Categoras
Personal del Centro
Infraestructura y
equipamiento
Aspectos
Personal directivo, administrativo y de capacitacin.
Perfiles y funciones.
Necesidades de formacin del personal.
Clima laboral.
Condiciones de los espacios fsicos.
Condiciones del equipo y los materiales.
Necesidad de nuevos espacios, equipos y materiales.
Condiciones de seguridad.
Calidad de los servicios (relevancia, eficacia y eficiencia).
Necesidad de la prestacin de nuevos servicios.
Caractersticas de los servicios.
Principales problemas en la prestacin de los servicios.
Con instituciones gubernamentales.
Con organizaciones de la sociedad civil.
Con grupos de la comunidad.
Convenios y acuerdos.
57
58
Cuenta con
el servicio
S
No
Regula
r
Deficient
e
Nulo
En
obra
Agua potable
Drenaje
Disposicin de aguas
residuales
Vialidades y accesos
viales pavimentados
Recoleccin y
disposicin final de
basura
Electrificacin
Alumbrado pblico
Pavimento
Rutas de transporte
Salud (unidades)
Vigilancia
59
El FODA es una herramienta que resulta til para analizar la informacin del
diagnstico, especialmente de cara a la elaboracin del Plan estratgico de la
comunidad. Esta tcnica propone sintetizar toda la informacin del diagnstico en
cuatro categoras: las fortalezas y debilidades de la institucin, en nuestro caso el
Centro, y las oportunidades y amenazas presentes en el entorno -FODA es el
acrnimo formado por estas cuatro palabras-.
a) Fortalezas. Son los aspectos slidos y vigorosos con los que cuenta la
organizacin para alcanzar sus objetivos y metas, cumplir con su misin y
avanzar en la direccin propuesta por su visin.
b) Debilidades. Son las limitaciones que afectan el logro de los fines y objetivos de
la organizacin.
c) Oportunidades. Son eventos o circunstancias del entorno que pueden tener un
impacto positivo en el futuro de la organizacin.
60
C.
Fortalezas
Los talleres del Centro (aulas y
equipo).
La
capacidad
de
los
instructores del Centro.
El nivel de organizacin del
Centro.
El crecimiento prestigio del
Centro en la comunidad.
Oportunidades
Alta demanda de capacitacin
para el trabajo.
Recursos de la federacin, del
estado y el municipio.
Escasa
competencia
(poca
oferta local de cursos de
capacitacin).
Apoyo de las autoridades
actuales del ayuntamiento.
Debilidades
poco
conocimiento
de
las
necesidades
e
intereses
de
capacitacin de los distintos grupos
de la comunidad.
La escasa relacin del Centro con las
instituciones educativas y centros de
capacitacin del municipio.
Bajas cuotas de recuperacin.
Escasa participacin de los hombres
adultos de la comunidad.
Amenazas
La posibilidad de que disminuyan los
recursos destinados a los programas
sociales.
Retraso en la asignacin de los
recursos.
La competencia incipiente de nuevos
centros de capacitacin en la
localidad.
Escaso inters de las autoridades
locales recientemente electas.
El
Plan estratgico
61
ii.
Goodstein, L., Timonthy, N. y Pfeiffer, W. (2001). Planeacin estratgica aplicada. Mc. Graw Hill.
62
63
Diseo institucional
Diagnstico
institucional
Diseo de la
estrategia
Diseo de los
programas
Diagnstico del
entorno
Los siguientes apartados del documento tratan de cada uno de los momentos
metodolgicos sealados.
3. PRIMER MOMENTO: DISEO INSTITUCIONAL
64
Valores:
Autogestin,
solidaridad,
mstica
de
servicio,
confidencialidad,
65
El propsito de este momento es determinar las lneas estrategias que debe seguir
la organizacin, del CDC.
Lneas estratgicas. Son grandes acciones que permiten:
Superar los retos del entorno: aprovechar sus oportunidades y neutralizar sus
amenazas.
El CDC Jos Revueltas defini cinco lneas estratgicas. Una de ellas es la siguiente:
Para cada una de las lneas estratgicas es necesario definir los elementos
siguientes:
66
El CDC Jos Revueltas defini las siguientes polticas para orientar el trabajo en torno
a la lnea estratgica nmero 2:
El
Centro
atender
prioritariamente
mujeres
jvenes
que
estn
El CDC deber dar seguimiento a los beneficiarios de los servicios del rea de
capacitacin para el trabajo para mejorar los programas.
Los talleres del CDC slo podrn ser usados para la capacitacin de los
beneficiarios, nunca como centros de produccin.
b) Objetivos particulares. Son los fines precisos que desea alcanzar la institucin
en relacin con cada una de las lneas estratgicas de su plan. Un objetivo
particular bien definido debe tener las siguientes caractersticas:
67
c) Lneas de accin. Son las acciones que se propone realizar la institucin para
alcanzar los objetivos particulares. Una lnea de accin bien especificada debe
tener las caractersticas siguientes:
Ser coherente con los objetivos particulares, las polticas y las metas.
El CDC Jos Revueltas defini las siguientes lneas de accin para cada el primero de
los objetivos particulares sealados:
Ser medible
69
De acuerdo con los resultados del diagnstico, ofrecer los siguientes cursos de
capacitacin laboral durante el ao 2010:
24 cursos de capacitacin laboral: 6 de Corte y confeccin, 6 de Cultura de
Belleza y 12 de computacin.
Capacitar a 480 personas, en su mayora mujeres y jvenes: 120 en el
taller de Corte y confeccin, 120 en el taller de Cultura de belleza y 240 en
el taller de Computacin.
D.
Organizacin y Control
70
No existe una versin nica acerca de los aspectos que debe incluir un programa de
trabajo. Estos se determinan de acuerdo con las caractersticas del proyecto y con
las exigencias particulares de su gestin.
apartados que son ms comunes en todo programa y que consideramos son los
ms adecuados para organizar el trabajo del CDC.
a) Objetivo General. El objetivo general es el resultado que el equipo desea lograr
al finalizar la ejecucin del proyecto en una etapa determinada.
Es conveniente que todo proyecto tenga un solo objetivo general, ya que ms de
un objetivo provoca confusin acerca de lo que se desea lograr y entorpece la
ejecucin del proyecto, pues puede propiciar competencia entre los distintos
objetivos y los recursos y acciones relacionados con ellos.
Ejemplo 14. Objetivo general del PAT
El objetivo general del PAT del CDC Jos Revueltas es: Impulsar el desarrollo integral de la
comunidad del polgono 03195.
b) Objetivos especficos. Los objetivos especficos son resultados particulares que
el equipo desea alcanzar al trmino de la etapa considerada.
De acuerdo con la lgica interna del proyecto, el nivel del logro del objetivo
general se dar en la misma medida en la que se alcancen los objetivos
especficos.
Cuadro 31. Objetivos generales y especficos del PAT
Objetivo general
Objetivos especficos
O1
O2
O3
71
rea
Educacin
2)
Salud
3)
Capacitaci
n para el
trabajo
Cultura,
deporte y
recreacin
4)
Objetivos especficos
Ofrecer a los jvenes de la comunidad cursos remdiales y apoyo
para realizar sus tareas escolares, como alternativas para
disminuir la reprobacin y desercin en la escuela
Contribuir a mejorar la salud de la comunidad, en especial a
disminuir las enfermedades respiratorias y gastrointestinales,
ofreciendo servicios de enfermera y consultas de medicina
general.
Desarrollar las competencias laborales de mujeres y jvenes de la
comunidad, para que incrementen su capacidad de conseguir
empleo y mejoren sus ingresos.
Ofrecer a los miembros de la comunidad la oportunidad de realizar
actividades recreativas, que contribuyan mejorar su bienestar que
les permita establecer una conexin entre cuerpo y mente
c) Metas. Las metas son la traduccin cuantitativa de los objetivos especficos. Por
medio de ellas se evala el nivel del logro alcanzado.
Ejemplo 16. Metas del PAT
En el PAT del CDC Jos Revueltas se establecieron las metas siguientes para cada uno
de los objetivos especficos:
1)
rea
Educacin
Objetivo
Ofrecer a los jvenes de
la comunidad cursos
remdiales y apoyo para
realizar sus tareas
escolares, como
alternativas para
disminuir la reprobacin
y desercin en la escuela
Metas
6 cursos de verano dirigidos a alumnos de
secundaria con un pobre desempeo
acadmico (3 matutinos y 3 vespertinos,
uno por cada grado).
120 alumnos capacitados en los cursos de
verano.
72
3)
4)
Objetivo
Salud
Capacitaci
n para el
trabajo
Cultura,
deporte y
recreacin
Contribuir a mejorar la
salud de la comunidad,
en especial a disminuir
las enfermedades
respiratorias y
gastrointestinales,
ofreciendo servicios de
enfermera y consultas
de medicina general.
Desarrollar las
competencias laborales
de mujeres y jvenes de
la comunidad, para que
incrementen su
capacidad de conseguir
empleo y mejoren sus
ingresos
Metas
Atender a un promedio diario a 60 jvenes
Brindar un promedio de 100 consultas
mdicas semanales durante los 365 das del
ao.
Brindar un promedio de 200 servicios de
enfermera a la semana durante todo el ao
(aplicacin de inyecciones, curaciones,
medir la presin arterial, quitar los puntos
de sutura, etctera).
Ofrecer 24 cursos de capacitacin laboral
durante el ao
6 de corte y confeccin
6 de cultura de belleza
12 de computacin
Capacitar a 480 personas, en su mayora
mujeres y jvenes.
120 en el taller de corte y confeccin
120 en el taller de cultura de belleza
240 en computacin bsica
Ofrecer 24 clases de actividades recreativas
durante el ao.
12 clases de aerbics
12 clases de baile
480 mujeres participantes en las
actividades recreativas.
240 en clases de aerbics
240 en las clases de baile
d) Actividades. Son las acciones que el CDC se propone realizar para alcanzar los
objetivos especficos y las metas establecidas en el PAT. Es conveniente que las
actividades se enumeren en orden de la ms cercana a la ms lejana en el
tiempo.
Ejemplo 17. Actividades del PAT
El PAT del CDC Jos Revueltas propone las siguientes actividades para alcanzar el
objetivo y las metas correspondientes al rea de capacitacin para el trabajo.
rea
3) Capacitacin
para el trabajo
Objetivo
Desarrollar las
competencias
laborales de mujeres y
jvenes de la
comunidad, para que
incrementen su
capacidad de
conseguir empleo y
mejoren sus ingresos
Metas
Ofrecer 24 cursos de
capacitacin laboral
durante el ao
6 de corte y
confeccin
6 de cultura de
belleza
12 de
computacin
Actividades
Establecer un
convenio con el
Instituto de
Capacitacin del
estado.
Promover en la
comunidad los cursos.
Inscribir a los
interesados.
73
74
Ejemplo 18. Cronograma de actividades del rea de capacitacin del PAT del CDC Jos Revueltas
Objetivo: Desarrollar las competencias laborales de mujeres y jvenes de la comunidad, para que incrementen su capacidad de
conseguir empleo y mejoren sus ingresos.
Actividades
1. Establecer un
convenio con el
Instituto de
Capacitacin del
estado
2.
Promover los
cursos
3.
Inscribir a los
interesados
4.
4.1.Corte y confeccin
4.2 Cultura de belleza
4.3. Computacin
5.
Ene.
1
Feb.
2 3 4 1 2 3 4
Mar.
Abr.
May.
Jun.
Jul.
Ago.
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1
Sept.
Oct.
Nov.
Dic.
2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
e)
Recursos. Son los elementos que se requieren para poder realizar las
actividades. Los recursos pueden ser de varios tipos: materiales, humanos,
tecnolgicos, financieros. Es frecuente en los programas de trabajo que todos los
recursos se expresen mediante en su equivalencia econmica.
Ejemplo 19. Recursos requeridos
En el PAT del CDC Jos Revueltas se especificaron los siguientes recursos necesarios
para llevar a cabo las actividades planteadas:
Actividades
1. Establecer un convenio con el Instituto
de Capacitacin del estado
2. Promover los cursos
3. Inscribir a los interesados
4. Impartir los cursos
5. Evaluar los cursos
Recursos
Convenio anual
Mantas, altavoz, volantes
Formatos de inscripcin
120 mil pesos (un promedio de 5 mil pesos por
curso)
Formato de evaluacin de cursos
f) Responsables. Son las personas del equipo del CDC encargados de llevar a
cabo cada una de las actividades.
Ejemplo 20. Responsables
En nuestro CDC los responsables de realizar las actividades del objetivo especfico del
rea de capacitacin laboral se distribuyen de la manera siguiente:
Actividades
1. Establecer un convenio con el Instituto
de Capacitacin del estado
2. Promover los cursos
3. Inscribir a los interesados
4. Impartir los cursos
5. Evaluar los cursos
Responsables
Coordinador general
Coordinador del rea de capacitacin para el
trabajo
Auxiliar administrativo
Instructor
Instructor y coordinador del rea de
capacitacin para el trabajo
76
Objetivo general
Objetivos especficos
Metas
Og
O1
M1
M2
Acciones
Recursos
Responsables
A1
A2
A3
A1
An
O2
O.n
2.
Un reglamento tiene por objeto establecer las normas que rigen el funcionamiento
adecuado de la institucin, tanto en aspectos administrativos y operativos, como de
convivencia social. Es un documento en el que se establecen las pautas o preceptos
que deben acatar los beneficiarios y el personal de trabajo del CDC. Es
recomendable que el Centro cuente con un reglamento para usuarios y otro para
colaboradores.
a) Reglamento de beneficiarios. Va dirigido a los usuarios, por lo que stos
debern de conocer y aceptar las pautas estipuladas en este documento. Se
recomienda que toda persona interesada en los servicios del Centro, antes de
inscribirse, lo lea y firme de conformidad, aceptando con ello seguir y respetar los
puntos establecidos.
El Coordinador del CDC junto con su equipo de trabajo son los responsables de
elaborar este reglamento. Algunos de los apartados que conforman este
documento son los siguientes:
77
El Coordinador y equipo de trabajo del CDC Jos Revueltas, estableci como derechos
y obligaciones de los usuarios en su reglamento de beneficiarios lo siguiente:
Son derechos de los usuarios:
1)
Tener acceso y poder hacer uso de los servicios que presta el CDC,
dentro de los horarios y das establecidos.
2)
3)
4)
2)
3)
4)
Hacer buen uso del inmueble, de los bienes muebles, equipo y materiales
de la institucin
5)
6)
b) Reglamento del personal. Est dirigido a los colaboradores del CDC, por lo que
debe ser conocido por cada uno de ellos. El Coordinador del Centro y/o
administrador son los responsables de elaborar este documento, en el que se
establecen las normas que regulan la relacin laboral con los trabajadores, por
ejemplo:
Forma de remuneracin
78
Prohibiciones
Accidentes de trabajo
2)
3)
3.
REGISTRO DE BENEFICIARIOS
Domicilio
Telfono
Edad
Mujer
Hombre
Estado Civil
Soltero
Casado
rea de
inters
Curso/
Clase/
Actividad
Fecha de
asistencia
79
REGISTROS CONTABLES
Los registros contables son la base fundamental para el anlisis financiero del CDC.
Sus resultados son algunos de los elementos que permiten orientar la toma de
decisiones de la institucin.
Con los registros contables se lleva el control de las operaciones del Centro y se
conoce la situacin econmica y financiera del mismo. Son los libros en los cuales
se lleva la contabilidad de los ingresos y egresos del Centro.
En los formatos de ingreso y egreso se registra la informacin del efectivo que entra
al CDC, por ejemplo, las cuotas de recuperacin o del cobro de los servicios, y las
salidas de efectivo de los gastos de operacin, es decir, salario de personal, compra
de materiales, etctera. Es importante respaldar la informacin con los recibos,
notas y facturas correspondientes. De esta manera, la coordinacin del Centro
podr ofrecer a la comunidad y a las instancias participantes los informes sobre el
uso de los recursos econmicos.
A continuacin se presenta, a manera de ejemplo, un formato para llevar el registro
contable. En la primera casilla se escribe la fecha de la operacin, en la segunda el
detalle de la transaccin, en la tercera se escriben las entradas de efectivo, en la
80
5.
Concepto
Entrada
Salida
Saldo
El activo fijo del CDC est conformado por los bienes muebles (mobiliario, equipos y
vehculos) adquiridos por ste para desempear su funcin. El Centro debe llevar un
estricto control sobre los bienes muebles del activo fijo. stos debern mantenerse
resguardados y amparados con plizas de seguro contra incendio, robo,
responsabilidad civil y riesgos especiales, segn sea el caso.
El responsable del Centro mantendr un archivo actualizado de registro y control de
activos fijos muebles, el cual estar conformado con toda la documentacin legal,
financiera y administrativa que demuestre la propiedad del CDC, costo, ubicacin,
reparaciones, mantenimiento, factores y mtodo de depreciacin, 18 cobertura de
seguros, cdigo de identificacin y traslado.
Deber establecerse un sistema de identificacin por cdigos para los activos fijos
muebles. Dicho registro informar sobre la propiedad, clase o naturaleza y ubicacin
de cada activo fijo y se realizar al momento en el que el Centro levante el acta
recepcin del bien mueble. Algunos de los conceptos que pueden considerarse para
llevar este registro son los siguientes:
Cuadro 35. Conceptos para la cdula de identificacin de activos fijos
18
Todos los bienes muebles son susceptibles al desgaste. La sola accin del tiempo modifica, altera o
desgasta los bienes del activo fijo. La depreciacin tiene por objeto distribuir la perdida de valor de los
activos fijos del Centro entre los perodos en los cuales se realicen estas perdidas.
81
Concepto
Descripcin
Fecha
Da/ Mes/ Ao en el que se llena el formato
Nombre, domicilio y telfono
Nombre o razn social del proveedor, domicilio y telfono
del proveedor
Nmero
Nmero de registro del proveedor
Recurso federal, estatal, municipal o propios del CDC para
Recursos
adquirir el inmueble
Condiciones de pago
Forma de pago: de contado o a crdito (30, 60 o 90 das)
Factura
Nmero de factura entregada por el proveedor
rea
rea responsable donde se ubicar el bien mueble
Ubicacin
Lugar dentro del CDC donde se ubicar el bien mueble
Nmero de identificacin del bien mueble de acuerdo con la
Clave/ cdigo
clasificacin establecida por el CDC
Descripcin de las caractersticas fsicas y tcnicas del bien
Descripcin del activo fijo
mueble
Marca
Sello distintivo de la casa comercial del bien mueble
Modelo
Nombre comercial de la lnea del producto
Serie
Nmero de serie del bien mueble
Cantidad
Nmero de bienes solicitados
Unidad
La presentacin del bien (caja, piezas, bolsas, etc.)
Precio unitario
Costo del bien
Precio total
Costo total del bien
Importe en letra
Costo total del bien con letra
Periodo de vida
Clculo aproximado de la vida til del bien mueble
Nmero de pliza de seguro Datos de la aseguradora, pliza de seguro
Responsable
Nombre y firma del responsable del CDC
Concepto
Descripcin
Da/ Mes/ Ao en el que se llena el formato
Nmero de inventario
Fecha
Clave de inventario
Nombre, domicilio y telfono
Nombre o razn social del proveedor, domicilio y telfono
del proveedor
Factura
Nmero de factura entregada por el proveedor
rea
rea responsable donde se ubica el bien mueble
Ubicacin
Lugar dentro del CDC donde se ubica el bien mueble
Nmero de identificacin del bien mueble de acuerdo con la
Clave/ cdigo
clasificacin establecida por el CDC
Descripcin del activo fijo
Descripcin de las condiciones fsicas y tcnicas del bien mueble
Marca
Sello distintivo de la casa comercial del bien mueble
82
Concepto
Modelo
Serie
Unidad
Fecha de adquisicin
Observaciones
Responsable
Descripcin
Nombre comercial de la lnea del producto
Nmero de serie del bien mueble
La presentacin del bien (caja, piezas, bolsas, etc.)
Da/ Mes / Ao en el que se adquiri el bien mueble
Reparaciones o mantenimiento realizado al bien, descripcin de la
falla o dao, costo de la reparacin, cambio de lugar o algn otro
dato importante
Nombre y firma del responsable del CDC
Todo CDC debe contar con un plan de proteccin civil. El diseo de un plan tiene
como propsito establecer el conjunto de acciones que salvaguarden la seguridad
de los usuarios del CDC. Estas medidas pretenden prevenir accidentes o, en su
caso, se acte correctamente ante la ocurrencia de cualquier tipo de desastre. El
plan de proteccin civil nos seala qu es lo que debemos hacer antes, durante y
despus de una catstrofe.
El plan se estructura a partir de decisiones consensuadas, entre la comunidad y el
personal del CDC, sobre cmo actuar, cmo organizarse y qu conocimientos
prcticos se necesitan como estrategia para manejar y reducir el impacto de los
fenmenos naturales o provocados por el hombre.
19
83
Prevencin
Mitigacin
Auxilio
Recuperacin
84
E.
85
El gobierno federal, mediante los apoyos que otorga para proyectos sociales
dirigidos al desarrollo de capacidades de los grupos de poblacin prioritaria.
Empresas, fundaciones o instituciones privadas que pueden aportar apoyo
financiero o en especie, pago de especialistas o becas de estudio y capacitacin
para la poblacin de la comunidad.
El propio CDC, a travs de las cuotas de recuperacin por parte de los usuarios,
las cuales debern de ser poco costosas o voluntarias.
La gestin de donativos en especie, dinero, servicios o en trabajo voluntario ser una
tarea permanente de los responsables del CDC.
F.
Evaluacin y seguimiento
Otra de las funciones principales que tienen que realizar el coordinador y los miembros
del equipo es evaluar y dar seguimiento a los programas del Centro. En este apartado
se propone una gua para evaluar el nivel de logro alcanzado, el desempeo
institucional y el impacto de los programas y proyectos.
1. QU ES LA EVALUACIN?
En su acepcin ms bsica, evaluar es dar un juicio, una opinin, acerca del valor
de un programa, un proyecto o una actividad. Es necesario que este juicio sea lo
ms objetivo posible, que capte la realidad del programa tal como es, al margen de
ideas preconcebidas e incluso de los intereses de los involucrados en el proceso.
Para acercarse lo ms posible a esta objetividad, el proceso de evaluacin debe ser
sistemtico y contar con la informacin suficiente y confiable del proyecto sujeto de
la evaluacin. Los instrumentos que se utilicen deben tener validez, es decir, que
midan realmente lo que se intenta medir.
86
20
BID (1997), Evaluacin: una herramienta de gestin para mejorar el desempeo de los proyectos
(marco
lgico),
consultado
en
noviembre
2009,
disponible
en:
<http://www.iadb.org/cont/evo/SPBook/laevalua.htm>
87
Eficacia =
X 100
Eficacia =
Ml
Tr
Mp
Tp
(Ml) (Tp)
(Mp) (Tr)
X100
88
resulta muy til expresar el valor de los distintos recursos en dinero. La eficiencia
valora la media en la que los recursos del proyecto se convierten
econmicamente en resultados.
La eficiencia valora la productividad con la que se utilizan los recursos de un
proyecto. Relaciona el costo real de haber logrado las metas del proyecto (C r)
con el costo planeado (Cp). Si adems de los costos consideramos las metas
-las logradas y planeadas- y el tiempo -el real y el planeado-, la eficiencia de un
proyecto puede expresarse mediante la ecuacin siguiente:
Eficiencia=
Ml
(Tr)(Cr)
Mp
(Tp)(Cp)
(Ml)(Tp)(Cp)
(Mp)(Tr)(Cr)
Recordemos que:
Eficacia =
(Ml) (Tp)
(Mp) (Tr)
(Eficacia)(Cp)
Cr
Eficiencia=
(83.33) (120)
X100=
=
83.33%
71.42%
89
140
90
El equipo responsable del CDC determin el peso de cada indicador de acuerdo con la
importancia que le concede dentro de su trabajo institucional. Para los indicadores del
objetivo del rea de educacin estableci los siguientes pesos:
Indicadores
Nmero de cursos remdiales
Alumnos
atendidos
en
cursos
remdiales
Grupos de apoyo acadmico
Jvenes atendidos en grupos de
apoyo
Peso relativo
Peso
(Wi)
0.1
0.3
0.4
0.2
1.0
Indicadores
Nmero de cursos remdiales
Alumnos atendidos en cursos
remdiales
Grupos de apoyo acadmico
Jvenes atendidos en grupos de
Metas
6 cursos de verano
120 alumnos capacitados
3 grupos de apoyo acadmico
Atender en promedio a
91
apoyo
diariamente a 60 jvenes
Indicadores
Nmero de cursos
remdiales
Alumnos atendidos en
cursos remdiales
Grupos de apoyo
acadmico
Jvenes atendidos en
grupos de apoyo
Metas
6 cursos de verano
Resultado
6 cursos
120 alumnos
capacitados
3 grupos de apoyo
acadmico
Atender en promedio
a diariamente a 60
jvenes
100 alumnos
capacitados
3 grupos de apoyo
acadmico
Atender en promedio a
diariamente a 60
jvenes
rea
Indicador
Educacin
Nmero de cursos
remdiales
Alumnos atendidos en cursos
remdiales
Grupos de apoyo acadmico
Jvenes atendidos en grupos
de apoyo
Desempe
o
Peso
(Wi)
Meta
Resultad
o
Logro
0.1
10.0
0.3
120
100
24.9
0.4
40.0
0.2
60
60
20.0
1.0
---
---
94.9
92
El equipo responsable del CDC valor el desempeo institucional de las dems reas
de trabajo siguiendo un procedimiento similar al expuesto. Los resultados de esta
valoracin se muestran en la siguiente matriz de desempeo.
93
,
Educacin
Indicador
Nmero de cursos
remdiales
Alumnos atendidos en cursos
remdiales
Grupos de apoyo acadmico
Jvenes atendidos en grupos
de apoyo
rea Educacin
Salud
Promedio semanal de
consultas mdicas
Promedio semanal de
servicios de enfermera
rea Salud
Capacitaci
Cursos de capacitacin
n para el laboral
trabajo
Personas capacitadas
rea Capacitacin para el trabajo
Cultura,
Clases de actividades
deporte y recreativas
recreacin
Participantes
rea Cultura, deporte y recreacin
Desempeo institucional promedio
Peso
(Wi)
Meta
Resultad
o
Logro
0.1
10.0
0.3
120
100
24.9
0.4
40.0
0.2
60
60
20.0
1.0
---
---
94.9
0.6
100
70
42.0
0.4
200
140
28.0
1.0
---
---
70.0
0.6
24
13
32.5
0.4
1.0
480
---
200
---
16.6
49.1
0.6
24
24
60
0.4
1.0
---
480
-----
480
-----
40
100
78.5
De acuerdo con esta evaluacin, el desempeo del CDC Jos Revueltas, durante el
primer semestre de 2010 fue de 78.6%. Su desempeo en las reas de Educacin y
Cultura, deporte y recreacin fue satisfactorio, muy superior al desempeo promedio.
En cambio, el desempeo de las reas de Salud, pero sobre todo en la de
Capacitacin para el trabajo fue muy deficiente. A raz de esta evaluacin el equipo
responsable del Centro ha determinado replantear el trabajo en estas dos reas.
94
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
BID (1997), Evaluacin: una herramienta de gestin para mejorar el desempeo de los
proyectos
(marco
lgico),
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2009,
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96