Indicadores para la

medicin de la pobreza
Indicadores de Desarrollo
Mdulo de Desarrollo
Facultad de Ciencias Sociales
2010

Concepto de pobreza
|

Es una situacin a la que se asocian:

z
z
z
z
z
z
z
z

el infraconsumo
la desnutricin
precarias condiciones de vivienda
bajos niveles educacionales
malas condiciones sanitarias
una insercin inestable y/o en estratos primitivos del
aparato productivo
una actitud general de desaliento
poca participacin en los mecanismos de integracin
social y, quizs, la adopcin de una escala particular
de valores, diferenciada en alguna medida de la del
resto de la sociedad

Pobreza y su medicin
|

Para hablar de pobreza es necesario desarrollar

indicadores que nos permitan:
z
z
z
z
z

Cuantificar la proporcin de pobres

Cuantificar la brecha que los separa de los no
pobres
Conocer las desigualdades dentro de la
subpoblacin
Analizar su evolucin en el tiempo,
Construir perfiles de pobreza de manera que
proporcionen informacin til sobre las
caractersticas de esos grupos de poblacin.

Pobreza y bienestar
|

La pobreza es la falta de bienestar.

1 Definicin de indicadores que nos permiten
medirlo
2 Definir un nivel mnimo de bienestar por debajo
del cual decimos que hay pobreza. Criterio
de clasificacin

3 Encontrar un ndice que nos permita

agregar varios indicadores particulares en
una sola medida de pobreza.

Mtodos de medicin
de la pobreza

A.
B.
C.
D.
E.
F.

Mtodo indirecto
Mtodo directo
Mtodo integrado
Pobreza relativa
ndice de pobreza humana
Anlisis participativos de pobreza

A. Mtodo indirecto
|

Aproximacin al concepto de bienestar a

travs del ingreso o el gasto de las familias.

Da informacin sobre la capacidad

potencial de las familias para satisfacer sus
necesidades bsicas.

No informa nada sobre la satisfaccin real

de las necesidades

Mtodo de lneas de pobreza

|

Utilidad:
z
z
z

Facilidad para la construccin de

ndices agregados
Sensible a variaciones de corto
plazo de las condiciones de vida
Facilita las comparaciones entre
regiones y pases

Desafos metodolgicos
|

Ingresos o gastos?
z
z

Ingresos monetarios y no monetarios

(autoconsumo)
Valoracin de todas las fuentes de ingreso (valor
imputado de la vivienda cuando es de propiedad
del hogar=valor locativo)
Ingresos muy inestables en el tiempo, el nivel de
gasto no

Fuentes de datos
z

Encuestas de hogares

Clculo de LP
|

La lnea de pobreza es un valor monetario de

una canasta de bienes y servicios que
permite satisfacer mnimamente los
requerimientos psicofsicos (alimentacin,
vestimenta, vivienda, educacin, salud,
transporte y esparcimiento) de una familia
tipo.

Supuestos en el clculo LP
|

El ingreso per cpita es un indicador adecuado

para saber si una persona logra cubrir los
requerimientos bsicos

El ingreso del hogar se distribuye de manera

igualitaria entre todos los miembros del hogar.

Es posible determinar una canasta bsica

alimentaria (CBA) y valorar su costo

Existe un valor del ingreso per cpita (LP), un

umbral por debajo del cual las personas del
hogar no logran cubrir sus requerimientos
psicofsicos, y por tanto, se los puede clasificar
como pobres.

Lnea de pobreza
POBRES
Indigentes o
pobres extremos

LI

LI = Lnea de indigencia
LP = Lnea de pobreza

NO POBRES

Pobres no
extremos

LP

Ingreso per cpita del Hogar

Cmo se determina la LP?

|

1. Se determina el estrato de referencia, esto

es, un conjunto de hogares que logran satisfacer
mnimamente los requerimientos psicofsicos de
sus miembros.

2. A partir de una Encuesta de Gastos se obtiene

informacin del gasto alimentario de los hogares
del estrato de referencia: obtenindose la CBA

Canasta Bsica Alimentaria (CBA)

|

Consiste en una lista de alimentos con sus

respectivas cantidades calculadas para un
perodo de consumo diario.

Cmo se determina la LP?

|

3. Se determina el costo de la CBA a

precios de mercado. Este valor se denomina
lnea de indigencia (LI).

4. Para el estrato de referencia se determina

el costo de la canasta de consumo,
incluyendo no slo alimentacin, sino todos
los bienes y servicios consumidos por estos
hogares.

Cmo se determina la LP?

|

5. Para clasificar a cada hogar se calcula el

ingreso per cpita del hogar (YPC) y este
resultado se compara con las lneas LI y LP.
z
z
z

Si YPC LP, entonces el hogar se clasifica como no pobre.

Si LI YPC < LP, entonces el hogar se clasifica como pobre no
indigente
Si YPC < LI, entonces el hogar se clasifica como indigente o
pobre extremo.

Evolucin de la Canasta Bsica Alimentaria y

de la Lnea de pobreza (1999-2008, meses)
6. 000, 00

pesos
5. 000, 00

4. 000, 00
CB A

3. 000, 00

LP

2. 000, 00

1. 000, 00

0,00

1999

2000 2001

2002 2003

2004 2005

2006 2007 2008

Mediciones
|

1. Incidencia de la pobreza

2. Brecha de la pobreza

3. Indicador FGT

1. Incidencia de la pobreza
|

Nmero de hogares (o individuos) que estn

por debajo de la lnea de pobreza (q), como
proporcin de la poblacin total (n):

q
n

2. Brecha de la pobreza
|

Mide la profundidad de la pobreza e indica

la distancia promedio de las personas pobres
a la lnea de pobreza, en relacin al valor de
la lnea de pobreza.

BP

1 q z yi

n i 1 z

z es la lnea de pobreza
n es la poblacin total
q el nmero de personas con ingreso por debajo de LP
y el ingreso de isimo hogar

Interpretaciones brecha de pobreza

|

Indica la contribucin promedio que cada

miembro de la sociedad tendra que hacer
para que los ingresos de los pobres
alcancen la LP

Indicador de costos de programas de

erradicacin de la pobreza.

3. ndice de Foster, Greer y Thorbeck

|

Es un indicador sensible a la distribucin de ingresos

entre los pobres, permite medir la severidad de la
pobreza.

Se eleva al cuadrado las brechas de pobreza de los

hogares/personas que estn por debajo de la LP

FGT

1 z yi

n i 1 z
q

ndice FGT
|

Permite construir perfiles de pobreza

Obtenemos informacin sobre la

incidencia, intensidad y profundidad de
la pobreza para distintos grupos de la
poblacin
z
z

Identificacin de grupos vulnerables

Variables de clasificacin: ingreso,
gastos, raza, religin, regin, etnia,
educacin, etc.

ndice FGT
|

Qu tan importante es la pobreza de cada

grupo especfico en la pobreza total?
z

Contribucin a la pobreza: La medida en la

cual, la incidencia (severidad o profundidad)
de la pobreza en ese grupo, contribuye a la
pobreza total del pas.

Contribucin de la pobreza

Ajustes a la LP
|

Unidad de anlisis
z

Hogar tiende a subestimar la LP

Ajuste de precios
z

Ajuste de ingresos segn las diferencias

regionales de precios

Ajustes a la LP
Adulto equivalente

|
z

Los requerimientos psicofsicos no son los

mismos para personas de distinta edad, sexo y
tipo de actividad fsica.
Se ajusta el tamao del hogar por adulto
equivalente
16 a 18 aos

0,8

10 a 15 aos

0,5

5 a 9 aos

0,3

Hasta 4 aos

0,2

Por qu motivos puede cambiar la tasa

de pobreza a lo largo del tiempo?
|

Porque se modifica el tipo de bienes alimentarios

disponibles y/o los gustos o las costumbres alimentarias (por
ejemplo, por dietas ms saludables, con mayor contenido en
fibras y menor contenido en grasas saturadas), y esto incide
en la definicin de la CBA.

Por los cambios en la estructura del consumo en el estrato

de referencia. El peso del gasto en alimentos en relacin
con el gasto total ha ido descendiendo histricamente, lo
que hace aumentar el coeficiente de Orchansky.

Por los cambios relativos en los precios de los bienes

alimentarios y los ingresos de los hogares.

Por la evolucin de la economa general y su incidencia en

el nivel de ingresos.

Por efecto de las polticas sociales focalizadas.

Limitaciones del
delmtodo
m todoLP
LP
Puede estar recogiendo comportamientos coyunturales. Esta
clasificacin depender del ingreso percibido durante el perodo
de referencia de la encuesta.
Solo se considera el ingreso generado, no la forma en que se
gasta.
gasta En dos hogares con igual composicin e ingreso se puede
estar priorizando distintos tipos de consumo (eventualmente no
esenciales en el hogar).
Se consideran
efectivos
(monetarios) de los
consideran los
los ingresos
ingresos
efectivos
hogares, sin tomar en cuenta los consumos a ttulo gratuito (o con
precios inferiores a sus costos) que los integrantes del hogar
puedan realizar. La educacin o la utilizacin gratuita de servicios
de salud, no son tomados en cuenta en estas estadsticas.

Comparar:
Po y P1: Chile y Colombia
P1 y P2: Ecuador y Repblica Dominicana

Brecha de la pobreza (CEPAL)

Pas
Argentina

2007*
8,3

Bolivia (Estado Plurinacional de)

27.8

Brasil

13,0

Chile

4,4

Colombia
Costa Rica

20,7
6.2

Ecuador

16.7

El Salvador

21,1

Guatemala

25,5

Honduras

39.5

Mxico

10,5

Nicaragua

29.1

Panam

11.7

Paraguay

28.4

Repblica Dominicana

20.6

Uruguay
Venezuela (Repblica Bolivariana de)

5.2
10.2

To

De Un anlisis multidimensional de la pobreza en Uruguay Arim y

Vigorito, 2007, Instituto de Economa

Incidencia de la pobreza
Proporcin de personas pobres
por rea en la poblacin total
60,0
Montevideo

50,0

Int Urbano

40,0
30,0
20,0
10,0
0,0

1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
FUENTE: INE

NIOS Y JOVENES POBRES

Miles depersonas
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

1986

1994

2001

2004

190
156

144
124
107
88
66

Menores 6 aos

115
100

78
53

De 6 a 12 aos
FUENTE: INE (2005)

61

De 13 a 17 aos

Tasa de pobreza segn aos de educacin del jefe

del hogar (2006)
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

0a5

6a8

9 a 11

12 a 15

16 o ms

Tasa de pobreza para grupos de edad (2007)

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

0a6

7 a 12

13 a 17

18 a 64

65 o ms

Total

Tasa de pobreza por ascendencia y edad (2006)

70
60
50
40
30
20
10
0
0 - 14

15 - 34
Afro

Indgena

35 - 64
Blanca

Total

65 o ms

B. Mtodo directo
|

No es solo un mtodo alternativo, sino que

representa una conceptualizacin diferente de la
pobreza (Sen)

Permite directamente observar la falta de cobertura

de ciertos bienes o servicios bsicos

Relaciona el bienestar con el consumo

efectivamente realizado y no con la posibilidad de
realizarlo

Necesidades bsicas
insatisfechas (NBI)
|

Es el mtodo directo ms utilizado en

Amrica Latina

Se utiliza para la construccin de mapas de

NBI, identificando reas o regiones
prioritarias para el diseo de polticas

Pasos en la construccin de
NBI
1.
2.
3.

4.
5.

Identificacin de necesidades bsicas

Seleccin de variables
El umbral de satisfaccin de necesidades
bsicas
Mtodo de agregacin
Fuente de datos

1. Identificacin de necesidades bsicas

consideradas indispensables para la
vida humana
|

En AL:
z
z
z
z

Acceso a vivienda
Vida saludable
Conocer y entender el entorno educacin
Garantizar subsistencia a los
miembros del hogar

2. Seleccin de variables
Dimensin

Variables

Vivienda

- Material de construccin de la
vivienda y/o pisos y techos
- Hacinamiento (N personas x
dormitorio

Vida saludable

-Existencia

Acceso a la educacin

- Inasistencia a la escuela de los nios

en edad escolar

Capacidad de subsistencia del

hogar

-Nivel

en la vivienda de drenaje
para el desecho de excretas
-Disponibilidad de agua

educativo del jefe del hogar

-Tasa de dependencia econmica (n
personas x perceptor de ingreso)

3. Umbral de satisfaccin de
necesidades bsicas
|

Decisiones respecto al nivel en el cual

se considera que una necesidad bsica
ha sido satisfecha

Variaciones con el tiempo y el contexto

Elemento normativo en la seleccin
y definicin del umbral

4. Mtodo de agregacin
|

Identificacin de regiones con mayor

incidencia de NBI

Pobreza extrema 2 o ms NBI

Pobreza moderada 1 NBI

Desventaja No proporciona informacin

sobe la profundidad de la insatisfaccin de la
necesidad

5. Las fuentes de datos

|

Censos de Poblacin
z
z
z

Cobertura universal
Alto grado de desagregacin
Problema: periodicidad

Encuestas de Hogares
z

Complementan la info de los censos

Limitaciones del mtodo de

NBI
|

Comparacin de las condiciones de vida en el

tiempo
Cambios en la cantidad y calidad de los bienes y servicios
que satisfacen nuestras necesidades
El nmero de hogares con NBI tiene una tendencia a
descender en el largo plazo, sin que ello represente
necesariamente cambios sustanciales en los niveles de
pobreza

Incidencia de insatisfaccin esta directamente

relacionada con el nmero de variables utilizadas

El mtodo es sensible a las zonas geogrficas

C. Mtodo Integrado de la
medicin de la pobreza
|

Con el objetivo de mejorar el conocimiento

sobre la pobreza y contribuir a un mejor
diseo de polticas y programas sociales,
se combinan las metodologas de NBI y
LP, clasificando a los hogares de acuerdo
al tipo de carencia que presentan

Mtodo integrado
Bajo lnea de
pobreza
NB Insatisfechas Pobreza crnica
NB Satisfechas

Sobre lnea de
pobreza
Pobreza inercial

Pobreza reciente No pobres

o coyuntural

Poblacin clasificada por tipo de pobreza

En porcentaje del total
2001
2002
2003
2004

No Pobres Inerciales
74%
7%
71%
5%
66%
4%
65%
3%

Recientes
10%
15%
20%
22%

Crnicos
9%
9%
10%
10%
Fuente: INE (2005)

D. Pobreza relativa
|

En este enfoque se entiende que las

necesidades surgen a partir de la
comparacin con los dems y la condicin
de pobreza depende del nivel de riqueza
general

Se fija como una proporcin del ingreso

medio

E. ndice de pobreza humana

|

Elaborado por PNUD

Entiende a la pobreza como la

ausencia de condiciones mnimas
de subsistencia

Indicadores IPH
Pases en desarrollo
Longevidad

Conocimientos

Nivel de vida
digno

Pases desarrollados

Probabilidad al nacer de no
sobrevivir hasta los 40 aos

Probabilidad al nacer de no
sobrevivir hasta los 60 aos

Tasa de analfabetismo de
adultos

Tasa de alfabetismo funcional de

adultos

Proporcin de personas sin

acceso a agua limpia

Tasa de personas pobres

Proporcin de nios (< de 5

aos) con peso insuficiente
Participacin o
exclusin

Tasa de desempleo de largo

plazo (12 meses o ms)

ndice de pobreza humana para pases en

va de desarrollo (PNUD)
Posicin en 2005

Pas

Posicin en 2003

Chile

Uruguay

Costa Rica

Barbados

Cuba

Singapur

Argentina

Brasil

10

99

Etiopa

92

100

Chad

88

101

Mal

91

102

Burkina Faso

93

103

Nger

94

F. Anlisis participativos de
pobreza (APP)
|

Incorporan:
z
z

distintas dimensiones del bienestar

Percepcin de los pobres sobre sus propias
condiciones de vida

Objetivo:
z
z

Entender la pobreza en su mltiples

dimensiones
Involucrar a los actores en la identificacin
de acciones

Metodologa APP
|

Entrevistas abiertas y grupos de

discusin

Se busca responder:
z
z
z
z

Como se define y entiende la pobreza

Papel de las instituciones en la vida de
los pobres
Como afectan las relaciones de gnero
Cul es la relacin entre pobreza y
fragmentacin social

Situacin en
Uruguay

Caractersticas vinculadas al aumento de la pobreza

infantilizacin de la pobreza

Uno de cada dos nios

de hasta 6 aos de edad
se encontraba en situacin
de pobreza en 2004.

concentracin geogrfica

Si bien se observa
una tendencia
creciente en la
situacin de pobreza
en el interior del pas,
es en Montevideo
donde se observa la
mayor concentracin.

Respecto a grupos
|

La pobreza es mayor entre los nios que

entre los adultos, y en particular, entre los
adultos mayores.

La pobreza es mayor cuanto menor el nivel

educativo de los adultos del hogar

La pobreza es mayor en los hogares

extendidos que en el resto

Respecto a fuentes
|

Las personas en hogares que dependen de

trabajadores con primaria estn sobrerepresentados en la parte baja de la
distribucin.

Quienes dependen de jubilaciones estn

sobre-representados en la parte alta.

Quienes dependen de trabajadores con

educacin terciaria estn sobrerepresentados en la parte alta

Quienes dependen de ingresos del capital

estn sobre-representados en la parte alta.

Cul es la relacin
entre pobreza,
distribucin y
crecimiento?

Crecimiento, pobreza y desigualdad

Lo
Loss niveles absolutos
de vida (la pobreza, en particular)

Crecimiento econmico
econ mico

La desigualdad

Se plantea que las polticas pblicas no solo deben

promover el crecimiento sino que tambin deben
preocuparse de que los frutos de ese crecimiento se
distribuyan entre los integrantes de la sociedad en
forma ms o menos equitativa.

Crecimiento Econmico
Econ mico
Repercute directamente sobre el ingreso de los sectores ms
pobres.
Sin embargo, el crecimiento disminuira la pobreza pero no
necesariamente alterara la desigualdad (la mejora en el ingreso de
los ms pobres es proporcional al aumento del ingreso promedio).
Esto significa que el crecimiento
sera suficiente para la
reduccin de la pobreza, pero no para disminuir la desigualdad.
El impacto del crecimiento econmico sobre la pobreza depende
del nivel inicial de desigualdad. As, en pases con elevados niveles
de desigualdad se requiere un alto crecimiento econmico para
lograr reducciones significativas en la pobreza.
Asimismo polticas que intentan cambiar directamente la
distribucin del ingreso sin tener en cuenta los efectos sobre los
incentivos de los individuos, no logran los objetivos perseguidos.

Crecimiento
pobrezayydesigualdad
desigualdad
Crecimiento, ,pobreza

 En la medida en que el crecimiento econmico

no asegure por s solo la superacin de los
problemas de pobreza, o lo haga a una velocidad
muy lenta, se impone el desarrollo de polticas
pblicas con un doble cometido:
Asistir a la poblacin en situacin de pobreza o de
pobreza extrema (polticas asistencialistas, por ej. El
PANES)
Brindar herramientas a esta poblacin para superar
permanentemente la situacin (por ej. Ampliacin de
cobertura o la calidad de la educacin).

Cmo
combatir lala
pobreza
Cmo combatir
pobreza
y la desigualdad?
desigualdad ?

Gasto Pblico Social

(GPS).

Es un indicador de la
importancia de las polticas
sociales (no necesariamente
enfocadas a la pobreza)

El GPS de Uruguay es uno de los ms altos de

Amrica Latina, tanto en trminos per cpita como en
relacin al PIB: en 2002 alcanz al 25% del PIB,
aproximadamente 60% del gasto pblico total.
Dentro del gasto pblico social se destaca el gasto
en pasividades, que representa un 50,3% del total.

Distribucin del GPS por quintiles

de familias Ordenadas por
ingreso per cpita - Ao 2002
1erQuintil 2doQuintil 3erQuintil 4toQuintil 5toQuintil
Total
TotalGPSsin pasividades
37,0
23,0
16,1
12,6
11,3
100,0
Pasividades
6,1
12,8
18,5
24,5
38,1
100,0
Total GPS
21,4
17,9
17,3
18,6
24,8
100,0
Fuente: Anlisis del Gasto Pblico Social, BID, febrero de 2005

La regresividad de la distribucin del gasto en

pasividades hace que globalmente el GPS se asigne en
forma regresiva: el quintil ms rico de la poblacin capta
casi la cuarta parte del GPS total a expensas de los
quintiles intermedios. A su vez, el quintil de menores
ingresos capta valores ligeramente por encima del 20%,
que sera lo que le correspondera en una distribucin
igualitaria.

RELACIN ENRE DESIGUALDAD

Y POBREZA
|

Qu es mejor?
z

Un crecimiento elevado y mayor desigualdad,

con reduccin de pobreza, que beneficia ms a
los no pobres que a los pobres?

Un crecimiento menos elevado con mayor

equidad, con reduccin de pobreza, que beneficia
ms a los pobres que a los no pobres?

RELACIN ENTRE CRECIMIENTO,

DESIGUALDAD Y POBREZA
|

Si la distribucin del ingreso no

cambia, para reducir la pobreza es
indispensable que el ingreso
promedio crezca.

Puede ocurrir que el ingreso promedio

crezca y aumente la pobreza: en este
caso, est aumentando la
desigualdad.

QU ES EL CRECIMIENTO
FAVORABLE A LOS POBRES?
|

Dos definiciones:
z

Aqul en que la pobreza se reduce

Aqul en el que los ingresos de los pobres

crecen ms que el de no pobres

En la ltima definicin, la pobreza se est

reduciendo y la desigualdad tambin

Uruguay
|

1991 - 1998: crecimiento; cada de pobreza;

concentracin. Crecimiento pro-pobre con la
primera definicin pero no con la otra.

1998 - 2003: crisis; aumento de pobreza;

concentracin. La pobreza crece
fundamentalmente por cada del ingreso.
Recesin desfavorable a los pobres en las dos
definiciones.

2003 2007: crecimiento; cada de pobreza;

concentracin. Crecimiento pro-pobre con la
primera definicin pero no con la otra.

PORCENTAJE DE PERSONAS POBRES

Honduras
Paraguay
Nicaragua
Colombia
Rpca.Dominicana
Bolivia
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Per
Amrica Latina
Venezuela
Brasil
Mxico
Argentina
Panam
Uruguay
Costa Rica
Chile
0

10

20

30

40

50

60

70

PORCENTAJE DE PERSONAS EN EXTREMA

POBREZA (pases ordenados por tasa de pobreza)
Honduras
Paraguay
Nicaragua
Colombia
Rpca.Dominicana
Bolivia
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Per
Amrica Latina
Venezuela
Brasil
Mxico
Argentina
Panam
Uruguay
Costa Rica
Chile

10

15

20

25

30

0,7

0,6

Brasil

ni
iG
de
e
c
di
n

Colombia

Honduras

Guatemala

Paraguay
Panam
Chile
0,5

Nicaragua

Ecuador

Argentina Mxico
Per

El Salvador

Costa Rica
Uruguay

0,4
0

10

20

30

40

Tasa de pobreza

50

60

70

10000
Argentina
9000
8000
Mxico

7000

es
ar
l
6000
d
a en
ti

Chile

Panam

5000

Costa Rica

cp

re
p
IB
P

Uruguay

Brasil

4000
3000

Colombia

Per

El Salvador

2000

Guatemala
Ecuador

1000

Paraguay
Honduras
Nicaragua

Bolivia

0
0

10

20

30

40

tasa de pobreza

50

60

70