R - D - Kauchakje, Samira

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN
SETOR DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES

DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA
SAMIRA KAUCHAKJE
VALORES SOBRE DIREITOS E POLTICA SOCIAL ENTRE VEREADORES DE

CURITIBA: RELAO ENTRE TIPOS DE SOLIDARIEDADE E NORMAS
CONSTITUCIONAIS
CURITIBA
2012
SAMIRA KAUCHAKJE

CURITIBA: RELAO ENTRE TIPOS DE SOLIDARIEDADE E NORMA
CONSTITUCIONAL
Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Cincia Poltica, do Setor de

Cincias Humanas, Letras e Artes da Universidade
Federal do Paran, como requisito parcial
obteno de ttulo de Mestre em Cincia Poltica.
Orientador: Prof. Dr. Renato Monseff Perissinotto
CURITIBA
2012
ii
TERMO DE APROVAO
SAMIRA KAUCHAKJE

CURITIBA: RELAO ENTRE TIPOS DE SOLIDARIEDADE E NORMA
CONSTITUCIONAL
Dissertao _____________ como requisito parcial para obteno do grau de Mestre em

Cincia Poltica no Curso de Ps-Graduao em Cincia Poltica, do Setor de Cincias
Humanas, Letras e Artes da Universidade Federal do Paran, pela seguinte banca
examinadora:
COMISSO EXAMINADORA
Orientador:
Prof. Dr. Renato Monseff Perissinotto

Departamento de Cincias Sociais, UFPR
Prof. Dr. Emerson Urizzi Cervi

Departamento de Cincias Sociais, UFPR
Prof. Dr. Eduardo Cesar Leo Marques

Departamento de Cincia Poltica da USP
Curitiba, 20 de abril de 2012
iii
Dedico Mariana Kauchakje
iv
AGRADECIMENTO
Elaborar uma dissertao exige um comprometimento de tempo que s possvel
optando por dar menor ateno a outras atividades e pessoas (inclusive a si mesmo). Neste
perodo dei menor ateno Mariana. Alis, a segunda vez que isto ocorre, j que, tambm,
meu segundo mestrado. Na primeira ocasio este fato diluiu-se porque ela era beb e criana
que me acompanhava onde estivesse. Os primeiros 04 anos da Mariana se passaram em salas
de aulas e ambiente acadmico, tanto que comeou a engatinhar na biblioteca do Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas da UNICAMP. Agora, Mariana adulta com seus prprios
interesses e atividades e foram os seus interesses que acompanhei com menor dedicao.
Agradeo, portanto, duplamente a voc filha querida.
Fico contente por ter podido contar com o estmulo e o suporte amoroso do Otavio,
bem como, da Adlia, da Leila, do Michel e da Pepina irms e pais presentes. Contei,
tambm, com a amizade de Maria Arlete Rosa e a torcida dos colegas da PUCPR Sandra
Mattar, Lindomar Bonetti e Fabio Duarte.
Estar em plena atividade profissional trouxe a oportunidade de ter a colaborao de
alunas(os) de iniciao cientfica. Talita Nascimento, Paulo Hannesch, Virginia Nunes,
Lucineli Pikcius B de Siqueira, Larissa Isquierdo, Diego Zamura, Pedro Boscardin, Juliane
Kelm e, Daiana Ximendes. Por um tempo menor estiveram presentes Willian Oliveira,
Simone da Silva e Sabrina Lissa. Caras (os), obrigada pelo srio empenho.
Muitos me perguntaram a razo de ingressar de novo num mestrado. A resposta
anterior ao incio do processo seria a necessidade interna (ligada identidade pessoal e
profissional) e externa (de demandas de trabalho) de compatibilizar rea de interesse e de
atuao com a titulao. Durante o processo, entretanto, o motivo passou a ser o efetivo
aprendizado que esta deciso acarretou. Por isso, foi gratificante ser aluna dos professores do
Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da UFPR.
Destaco as contribuies de Prof. Dr. Emerson Cervi e Prof. Dr. Adriano Codato por
ocasio do exame de qualificao. Para a interpretao dos dados, as indicaes do professor
Emerson- antes, durante e depois da bancaforam singularmente relevantes. Manifesto minha
satisfao pelo fato do Prof. Dr. Eduardo Marques ter aceito participar da banca de defesa.
Agradeo,
em
especial,
ao
Prof.
Dr.
Renato
Perissinotto
pelo convvio
intelectualmente estimulante e por direcionar o foco e a clareza sobre o objeto. Sua orientao
foi crucial para o desenvolvimento e exposio da pesquisa.
toda pesquisa cientfica requer pacincia,

autodisciplina e uma inesgotvel capacidade
de se aborrecer. Terry Eagleton.
vi
RESUMO
O tema desta dissertao so os valores de solidariedade relativos aos direitos e poltica
social. O trabalho focalizou tais valores entre vereadores de Curitiba, da gesto 2009-2012, e
nos artigos da Constituio Federal de 1988. O objetivo comparar o tipo de solidariedade da
norma jurdica e o tipo de solidariedade dos parlamentares, com a perspectiva de compreender
os elementos que possibilitam e obstaculizam a validao da norma vigente. O mtodo da
pesquisa de matriz weberiana e apoia-se na elaborao de uma tipologia de solidariedade
operacionalizada na anlise dos documentos e entrevista. Os resultados indicaram que a CF
1988 caracterizada pela solidariedade de tipo poltica, o mesmo que prevalece entre os
vereadores. Porm, os parlamentares municipais tm, tambm, valores de solidariedade
beneficente e baseados no clculo racional, os quais so incongruentes com a norma jurdica.
A concluso que o predomnio dos valores do tipo de solidariedade poltica entre os
vereadores favorece a validao subjetiva da norma sobre direitos e poltica pblica social,
mas, os traos do tipo de solidariedade beneficente e, sobretudo, a posio dos agentes como
polticos profissionais com valores do tipo da solidariedade racional, so obstculos para que
aqueles valores da solidariedade poltica prevalecentes possam orientar sua conduta, ou
melhor, so obstculos para que os agentes orientem sua conduta pela norma legal.
Palavras-chave: poltica pblica social; direito social; Constituio Federal; parlamentares
municipais; valores de solidariedade; tipos de solidariedade
vii
ABSTRACT
This dissertation analyzes solidarity values in relation to rights and social policy. The study
focuses on these values among the members of the Curitiba city council from 2009-2012 and
in the articles of Brazils Federal Constitution of 1988. The objective is to compare the type of
solidarity in the legal norm with the type of solidarity expressed by parliamentarians in order
to understand the elements which allow and obstruct the validation of the norm. The research
method is based on a weberian matrix and is supported by the typology of solidarity
operationalized in the analysis of the documents and interviews. The results indicate that the
Federal Constitution of 1988 is characterized by the political solidarity type, which is the
same that prevails among the city council members. Nevertheless, the municipal
representatives also express beneficent solidarity values and values based on rational
calculations that are incompatible with the legal norms. The conclusion is that the
predomination of values of the political solidarity type among the council members favors the
subjective validation of the norm concerning rights and public social policies. However, the
beneficent and rational solidarity concerning the position of the agents as professional
politicians, are obstacles to the values of political solidarity guide their conduct. In this sense
they are obstacles to the agents to guide their conduct according to the legal norm.
Keywords: social policy; social rights; Federal Constitution; city council; solidarity values;
types of solidarity
viii
LISTA DE ILUSTRAES
Quadro 1 Morfologias da solidariedade no campo da proteo e poltica social .
35
Quadro 2Tipos de solidariedade no campo da proteo e poltica social
44
Quadro 3 reas de direitos e setores da poltica social: exemplos de artigos da Constituio Federal de 1988 e
leis referentes
50
Quadro 4 Objetivos de polticas e programas relativos aos direitos sociais: Exemplos de artigos constitucionais e
leis sociais
125
Quadro 5 Competncia em relao s polticas e aos programas relativos aos direitos sociais
Quadro 6 Competncia em relao s polticas e aos programas relativos aos direitos sociais: Exemplos de
artigos constitucionais e leis sociais
Quadro 7 Cobertura de polticas e programas relativos aos direitos sociais
51
127
52
Quadro 8 Cobertura de polticas e programas relativos aos direitos sociais: Exemplos de artigos constitucionais e
leis sociais
129
Quadro 9 CF88 em relao aos componentes dos tipos de solidariedade
54
Quadro 10 Competncias concorrentes e competncias municipais
58
Quadro 11. Bloco de questes da entrevista com vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012) sobre direitos e
polticas sociais. Relao com objetivos da pesquisa e com dimenses das orientaes polticas.
61
Quadro 12 Conveno para interpretao do resultado do teste Q de Yule
64
Quadro 13 Base dos valores de solidariedade. Comparao entre valores de vereadores de Curitiba (gesto 20092012) e CF 1988
81
Quadro 14 Cobertura de polticas sociais. Comparao entre valores de vereadores de Curitiba (gesto 20092012) e CF 1988
88
Quadro 15 Competncia no mbito de polticas sociais. Comparao entre valores de vereadores de Curitiba
(gesto 2009-2012) e CF 1988
93
Quadro 16 Comparao entre tipos de solidariedade que prevalece entre vereadores de Curitiba (gesto 20092012) e a CF 1988
109
ix
LISTA DE TABELAS
Tabela 1Idade dos vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012)
138
Tabela 2 Sexo dos vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012)
138
Tabela 3 Escolaridade dos vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012)
138
Tabela 4 Renda familiar mensal informada pelos vereadores de Curitiba (gesto 2009-12)
138
Tabela 5 Renda familiar mensal antes de assumir como parlamentar, segundo informao dos vereadores de
Curitiba (gesto 2009-2012)
139
Tabela 6 Opinio sobre hierarquia social por posio ideolgica (vereadores de Curitiba, gesto 2009-2012) 139
Tabela 7 Opinio sobre hierarquia social por posio ideolgica (vereadores de Curitiba, gesto 2009-2012)
69
Tabela 8 Opinio sobre posies sociais por posio ideolgica (%) (vereadores de Curitiba gesto 2009-2012)
69
Tabela 9 Opinio sobre responsabilidade do Estado (%) (vereadores de Curitiba, gesto 2009-2012)
140
Tabela 10 Opinio sobre principal responsabilidade do Estado por posio ideolgica (vereadores de Curitiba
(gesto 2009-2012)
140
Tabela 11 Opinio sobre participao da populao e polticas sociais por posio ideolgica (vereadores de
Curitiba, gesto 2009-12)
72
Tabela 12 Participao em associao por posio ideolgica (%) (vereadores de Curitiba, gesto 2009-2012 140
Tabela 13 Motivao participar em associaes sociais por posio ideolgica (%) (vereadores de Curitiba,
gesto 2009-2012)
Tabela 14 Motivaes eleitoral e outras para participar em associaes sociais por posio ideolgica
(vereadores de Curitiba, gesto 2009-2012)
72
141
Tabela 15 Motivaes de ajuda ou outras para participar em associaes sociais, por posio ideolgica (%)
141
Tabela 16 Motivaes cvica e outras para participar em associaes sociais, por posio ideolgica (%)
141
Tabela 17 Realizao de atendimento sociais por posio ideolgica (%) (vereadores de Curitiba, gesto 20092012)
141
Tabela 18 Motivao para realizar atendimentos sociais por posio ideolgica (vereadores de Curitiba gesto
2009-2012)
74
Tabela 19 Motivaes eleitoral e outras para realizar atendimentos sociais, por posio ideolgica (vereadores de
Curitiba gesto 2009-2012)
142
Tabela 20 Motivaes de ajuda e outras para a realizao de atendimentos sociais, por posio ideolgica (%)
142
Tabela 21 Motivao para participar de associaes e para realizar atendimentos populao, por posio
ideolgica (vereadores de Curitiba gesto 2009-2012)
75
Tabela 22 Motivaes eleitorais ou outras para participar de associaes e realizar atendimento social, por
posio ideolgica (%) (vereadores de Curitiba, gesto 2009-2012)
142
Tabela 23 Motivaes ajuda e outras para participar de associaes e realizar atendimento social , por posio
ideolgica (%) (vereadores de Curitiba, gesto 2009-2012)
142
Tabela 24 Motivaes cvica e outra para participar de associaes e realizar atendimento social , por posio
143
Tabela 25 Motivaes de ajuda e cvica para participar de associaes e realizar atendimento social, por posio
143
Tabela 26 Motivaes de ajuda e eleitoral para participar de associaes e realizar atendimento social, por
143
Tabela 27 Motivaes eleitoral e cvica para participar de associaes e realizar atendimento social , por posio
143
Tabela 28 reas reconhecidas como direitos sociais pelos vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012)
77
Tabela 29reas sociais identificadas por posio ideolgica (%) ( vereadores de Curitiba, gesto 2009-2012) 78
Tabela 30 Opinio sobre a relao entre programas sociais e trabalho e sobre garantia legal de transferncia
monetria, por posio ideolgica (%) (vereadores de Curitiba, gesto 2009-2012)
80
Tabela 31 Opinio sobre a relao entre programas sociais e trabalho por posio ideolgica (vereadores de
144
Tabela 32 Opinio sobre garantia legal de programas de transferncia monetria por posio ideolgica
144
Tabela 33 Noes sobre cobertura da poltica social por posio ideolgica (%) (vereadores de Curitiba, gesto
2009-12)
144
Tabela 34 Nmero de vereadores (gesto 2009-2012) que consideram que polticas sociais deveriam ser
universais por posio ideolgica
84
Tabela 35 Nmero de vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012) que consideram que polticas sociais deveriam
ser focalizadas, por posio ideolgica
84
Tabela 36 Opinio sobre cobertura da poltica da habitao, por posio ideolgica (%) (vereadores de Curitiba,
gesto 2009-2012)
144
Tabela 37 Opinio sobre cobertura da poltica de transferncia monetria, por posio ideolgica (%)
145
Tabela 38 Opinio sobre cobertura da poltica da assistncia social, por posio ideolgica (%) (vereadores de
145
Tabela 39 Opinio sobre cobertura da poltica da segurana alimentar e nutricional, por posio ideolgica (%)
145
Tabela 40 Noes de vereadores de Curitiba (gesto 2009-12) sobre competncia no mbito de polticas sociais
setoriais
89
Tabela 41 Opinio sobre competncia em relao a cada poltica social setorial, por poiso ideolgica
90
Tabela 42 Opinio sobre competncia exclusivamente do Estado no mbito de cada setor da poltica social, por
146
Tabela 43 Opinio sobre competncia principalmente do Estado no mbito de cada setor da poltica social, por
146
Tabela 44 Opinio sobre competncia principalmente da sociedade civil no mbito de cada poltica social, por
147
Tabela 45 Opinio sobre competncia do Estado e da sociedade civil no mbito da poltica da sade, por posio
147
Tabela 46 Opinio sobre competncia principalmente do Estado no mbito da poltica da sade, por posio
147
Tabela 47 Opinio sobre competncia do Estado e da sociedade civil no mbito da poltica da previdncia social,
por posio ideolgica (%) (vereadores de Curitiba, gesto 2009-2012)
148
Tabela 48 Opinio competncia principalmente do Estado no mbito da poltica da previdncia social, por
148
Tabela 49 Opinio sobre competncia do Estado e da sociedade civil no mbito da poltica da habitao, por
148
Tabela 50 Opinio sobre competncia principalmente do Estado no mbito da poltica da habitao, por posio
148
xi
Tabela 51 Opinio sobre competncia do Estado e da sociedade civil no mbito da poltica da educao, por
149
Tabela 52 Opinio sobre competncia principalmente do Estado no mbito da poltica da educao, por posio
149
Tabela 53 Opinio sobre competncia do Estado e da sociedade civil no mbito da poltica da assistncia social,
149
Tabela 54 Opinio sobre competncia principalmente do Estado no mbito da poltica da assistncia social, por
149
Tabela 55 Opinio sobre competncia do Estado e da sociedade civil no mbito da poltica do trabalho, por
150
Tabela 56 Opinio sobre competncia principalmente do Estado no mbito da poltica do trabalho, por posio
150
Tabela 57 Opinio sobre competncia do Estado e da sociedade civil no mbito da poltica da segurana
alimentar e nutricional, por posio ideolgica (%) (vereadores de Curitiba, gesto 2009-2012)
150
Tabela 58 Opinio sobre competncia principalmente do Estado no mbito da poltica da segurana alimentar e
nutricional, por posio ideolgica (%) (vereadores de Curitiba, gesto 2009-2012)
150
Tabela 59 Opinio sobre competncia do Estado e da sociedade civil no mbito da poltica de transferncia
151
Tabela 60 Opinio sobre competncia principalmente do Estado no mbito da poltica da poltica de
transferncia monetria, por posio ideolgica (%) (vereadores de Curitiba, gesto 2009-2012)
151
Tabela 61 Noes sobre competncia no mbito do conjunto da poltica social, por posio ideolgica
92
Tabela 62 Opinio sobre competncia no mbito do conjunto da poltica social, por posio ideolgica (%)
151
Tabela 63 Opinio sobre temas sociais na CF 1988por posio ideolgica (%) (vereadores de Curitiba, gesto
2009-12)
151
Tabela 64. Justificativas das opinies sobre temas sociais na CF 1988, por posio ideolgica (%) (vereadores de
95
Tabela 65 Temas sobre direitos e polticas sociais destacados de artigos da CF 1988 pelos vereadores de Curitiba
(gesto 2009-12), por posio ideolgica (%)
152
Tabela 66 Temas sobre direitos e polticas sociais destacados de leis ou polticas nacionais, estaduais e
municipais pelos vereadores de Curitiba (gesto 2009-12), por posio ideolgica (%)
153
Tabela 67 Temas sobre direitos e polticas sociais destacados da CF 1988 e de leis ou programas sociais
nacionais, estaduais e municipais pelos vereadores de Curitiba (gesto 2009-12), por posio ideolgica (%) 154
Tabela 68 Temas sobre direitos e polticas sociais e outros destacados de artigos da CF 1988 e de leis pelos
vereadores de Curitiba (gesto 2009-12), por posio ideolgica (%)
155
Tabela 69 Temas sobre direitos e polticas sociais e civis e indicaes de igualdade destacados de artigos da CF
1988 e de leis pelos vereadores de Curitiba (gesto 2009-12), por posio ideolgica (%)
155
Tabela 70 Assistncia social e outras polticas sociais destacadas de artigos da CF 1988 e de leis pelos
155
Tabela 71. Atendimentos solicitados aos vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012) categoria auxlios sociais
156
Tabela 72. Atendimentos solicitados aos vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012) categoria acesso aos
servios e rgos pblicos -
156
Tabela 73. Atendimentos solicitados aos vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012) categoria auxlios pessoais
156
Tabela 74. Atendimentos solicitados aos vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012) categoria obras para o
local de moradia
157
xii
Tabela 75 Atendimentos solicitados aos vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012)
101
Tabela 76. Requerimentos e indicaes de vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012), apresentados entre 2009 e
maio/ 2011
103
Tabela 77 Projetos de leis apresentados por vereadores de Curitiba entre 2009 e maio/ 2011
105
Tabela 78. Temas da poltica social em projetos de lei apresentados por vereadores de Curitiba entre 2009 e maio
de 2012
106
Tabela 79. Assuntos de projetos de leis de matria social apresentados por vereadores de Curitiba entre 2009 e
maio de 2012
107
xiii
SUMRIO
INTRODUO ................................................................................................................................................. 14
1 POLTICAS PBLICAS SOCIAIS: MORFOLOGIA E TIPOLOGIA DE SOLIDARIEDADE ...... 18
1.1 PROTEO E POLTICA SOCIAL: MORFOLOGIA DA SOLIDARIEDADE ............................................................... 18
1.2 DEFINIO DE SOLIDARIEDADE ....................................................................................................................... 36
1.3 TIPOLOGIA DE SOLIDARIEDADE ....................................................................................................................... 38
1.3.1 Componentes dos valores de solidariedade................................................................................................. 39
1.3.2 Tipos de solidariedade .................................................................................................................................. 39
2 CONSTITUCIONALIZAO DA POLTICA SOCIAL E DA SOLIDARIEDADE NO BRASIL . 45

2.1 CONSTITUIO FEDERAL E POLTICA SOCIAL .................................................................................................. 45
2.2 CF 1988 E VALORES DE SOLIDARIEDADE ......................................................................................................... 49
3 VALORES DE SOLIDARIEDADE ENTRE VEREADORES DE CURITIBA: RELAO COM A

CF 1988 ............................................................................................................................................................. 55
3.1 PARLAMENTARES MUNICIPAIS E A POLTICA SOCIAL...................................................................................... 55
3.2 PROBLEMA E PREMISSA .................................................................................................................................. 58
3.3 METODOLOGIA E PROCEDIMENTOS ............................................................................................................... 59
3.4 VALORES DE VEREADORES SOBRE DIREITOS E POLTICA SOCIAL ................................. 66

3.4.1 Perfil social e partidrio-ideolgico ............................................................................................................. 66
3.4.2 Valores de solidariedade .............................................................................................................................. 76
3.4.3 Dimenso cognitiva dos valores .................................................................................................................. 94
3.4.4 Conduta ....................................................................................................................................................... 99
3.4.5 Comparao entre tipos de solidariedade dos parlamentares e da CF 1988 ............................................. 108
CONCLUSO ................................................................................................................................................. 110

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................................................................... 114
APNDICE 1 Objetivos de polticas relativas aos direitos sociais ........................................................................ 125
APNDICE 2 Competncia em relao s polticas relativas aos direitos sociais ................................................ 127
APNDICE 3 Cobertura de polticas relativas aos direitos sociais ....................................................................... 129
APNDICE 4 Roteiro de Entrevista (1 rodada) ................................................................................................... 131
APNDICE 5 Roteiro de Entrevista (2 rodada) .................................................................................................. 135
APNDICE 6 Extrato da Planilha de Projetos de Lei ............................................................................................. 136
APNDICE 7 Extrato da Planilha de requerimentos............................................................................................. 137
APNDICE 8 Tabelas: valores de vereadores sobre direitos e polticas sociais ................................................... 138
14
INTRODUO
A poltica social faz parte do conjunto das polticas pblicas e composta por polticas
setoriais, tais como previdncia social, sade, educao, assistncia social, moradia,
segurana alimentar e nutricional, transferncia monetria e trabalho.
Para Castro et al. (2009) a poltica pblica social determina o padro de proteo
social implementado pelo Estado e, Draibe (2003, p. 64) entende que o conceito de sistema
de proteo social pblico tem uma conotao similar ao de Estado (ou regime) de BemEstar Social ou do conceito [...] de Social Policy System. Assim, um sistema de poltica
social pode conjugar a proteo social pblica de carter antigo como proteo em situaes
de orfandade, privaes, doena e incapacidade -; clssico proteo no caso de perda da
renda do trabalho - e; tambm, contemporneo - como as garantias legais de trabalho e renda,
educao, habitao e alimentao condizentes com os padres culturais e materiais da
sociedade (DRAIBE, 2003, p. 64).
Os padres dos sistemas pblicos da poltica social so modelados pela norma legal,
bem como, pelos padres culturais e materiais de uma sociedade. Sua formulao e execuo,
entretanto, um processo poltico que envolve agentes polticos, da burocracia do Estado e da
sociedade civil (MARQUES, 2000, MARQUES, 2003; SOUZA, 2006). Neste ciclo
deliberativo, a corrente terica institucionalista enfatiza que as instituies/regras para a
deciso, formulao e implementao de polticas pblicas tm importncia crucial e
constrangem decises e condutas dos agentes (SOUZA, 2006, p. 26 e 37), por sua vez, a
corrente culturalista sublinha que a cultura poltica e os valores de agentes responsveis pela
formulao e implementao de polticas pblicas participam da sua modelagem
(FAGUNDES, 2008). Mas, de forma consequente, as duas correntes estabelecem conexes,
ainda que com nfases diferentes, entre instituies e cultura, como os estudos de Skocpol
(1995) sobre poltica social corroboram.
Neste trabalho destaquei a norma jurdica e os valores, pois, meu interesse discutir
motivaes subjacentes validao por agentes determinados da norma legal sobre direitos e
poltica pblica social. A estratgia geral da pesquisa foi estabelecer relaes entre os valores
dos parlamentares municipais de Curitiba, da gesto 2009-2012, e os valores expressos na
Constituio Federal de 1988 para responder questo sobre se, e em que medida, os valores
destes agentes so compatveis e podem validar os artigos constitucionais sobre direitos e
15
poltica pblica social. A premissa que a motivao dos agentes para validarem a norma
jurdica de um sistema pblico de poltica social so os valores e crenas compatveis com
ela.
A perspectiva terica e histrica adotada trouxe a compreenso que as noes e
crenas sobre os sistemas de proteo e da poltica pblica social se referem aos valores de
solidariedade. Denominei valores de solidariedade as crenas que motivam a anuncia e
podem orientar o comportamento, interno e externo, de agentes no mbito destes sistemas.
Estabeleci, tambm, que os componentes dos valores de solidariedade so: a base de
justificao do sistema protetivo a caridade e doao, o dever cvico e as noes sobre
direitos, principalmente -; as noes sobre competncia, ou seja, sobre os responsveis pelas
medidas sociais se os crculos de pertencimento, a sociedade civil ou o Estado e; as
noes sobre cobertura, quer dizer, os destinatrios ou pblico-alvo das aes e polticas
sociais, a partir de critrios de focalizao e universalidade.
Com base nas combinaes destes componentes elaborei uma tipologia de
solidariedade, na qual os tipos so orientados por valores de base privada, societria, poltica
ou baseados no clculo racional. Esta tipologia forneceu os parmetros para relacionar o tipo
de solidariedade dos vereadores ao da norma constitucional.
A hiptese que os vereadores tm valores compatveis com o tipo de solidariedade
poltica que baseado em noes que afirmam os direitos e a proviso social pblica. Desta
forma, so valores congruentes com a Constituio. Porm, os parlamentares, tambm, tm
valores que orientam a solidariedade de base societria isto , motivada por crenas de
ajuda, doao e beneficncia - e, tambm, a solidariedade baseado no calculo racional
motivada pela busca de votos. provvel que esta ambiguidade, por um lado, decorra da
imerso dos agentes na cultura poltica brasileira que tradicionalmente confunde e transfigura
direitos e polticas sociais em doaes e caridade e, por outro, provenha da socializao e
aprendizado nas organizaes polticas pautadas pelos processos eleitorais.
Portanto, os objetivos especficos da pesquisa so identificar o tipo de solidariedade
que prevalece entre os parlamentares municipais de Curitiba; identificar o tipo de
solidariedade da Constituio Federal e; estabelecer as (in) compatibilidades entre os tipos
identificados. O objetivo geral comparar o tipo de solidariedade na norma jurdica com o
tipo de solidariedade dos vereadores, na perspectiva de compreender os elementos que
possibilitam e obstaculizam a validao da norma vigente sobre direitos e poltica social.
16
A opo por investigar normas jurdicas e valores foi justificativa pela apresentao
anterior sobre a relevncia que o debate terico institucionalista e culturalista d a estes
fatores no mbito da poltica pblica.
A escolha em focar o legislativo municipal justifica se porque nesta esfera de
governo subnacional as leis impessoais e universais, que so o suporte da poltica pblica
social, tendem a ser burladas para favorecer demandas pessoalizadas e focadas em interesses
privados. Portanto, nos municpios h uma relao de tenso entre norma e valores de agentes
e a composio de novas regras informais(LOPEZ, 2004).
Todos os agentes na administrao pblica municipal envolvidos no planejamento e
implementao da poltica social - prefeito, secretrios municipais, tcnicos, vereadores e,
tambm, conselheiros de polticas pblicas tm funes restritas sobre esta matria devido a
forte regulao federal sobre os gastos, a formulao e a execuo de polticas e programas
sociais pelos governos subnacionais. Mas, entre estes agentes, os vereadores ampliam seu raio
de ao em reas correlatas poltica social lanando mo de estratgias oficiais de
requerimentos e indicaes, por exemplo, e, tambm, no oficiais de participao em
associaes da sociedade civil e atendimento direito da populao com demandas
assistenciais, de trabalho e obras em locais de moradia, entre outras. Assim, os parlamentares
so agentes com clara dupla posio que interessa para a investigao sobre norma e valores:
a posio de legisladores favorece, supostamente, uma estreita ligao com a normas legal e, a
proximidade com a populao local, no raro, motivadas pela busca de maximizao do voto,
pode reforar demandas sociais pessoalizadas e pontuais. A alternativa de pesquisar valores
de vereadores especificamente de Curitiba apoiou-se no critrio de convenincia de acesso.
O mtodo da pesquisa de matriz weberiana e apoia-se na elaborao de uma
tipologia de solidariedade, pois, estou interessada na compreenso da validao da norma
jurdica no campo da poltica pblica social (campo saturado por concepes de
solidariedade) a partir das motivaes e valores dos agentes. A metodologia e os
procedimentos adotados contemplam uma abordagem qualitativa amparada por dados
quantitativos. A construo dos dados foi realizada por meio de entrevistas e documentos; o
tratamento ocorreu via testes de independncia e correspondncia Q de Yule e; a anlise foi
realizada mediante a mobilizao da base terica sobre poltica pblica social e cultura
poltica, assim como, por meio da operacionalizao da tipologia. Neste procedimento
analtico desmembrei os componentes dos valores que orientam os tipos e comparei-os com as
17
normas constitucionais e com as noes dos vereadores. Com isso, foram obtidos os
parmetros para a anlise comparativa entre norma jurdica e valores dos vereadores.
Cada sesso deste trabalho foi estruturado a partir de valores de solidariedade. O
primeiro captulo, est dividido em dois itens: no primeiro trao uma perspectiva histrica dos
sistemas de proteo e da poltica social e apresento a organizao de uma morfologia de
solidariedade concebida para caracterizar as formas de solidariedade pertinente para cada
marco significativo ao longo da histria; no segundo item os valores e motivaes de
solidariedade so extrados destas formas histricas e tericas e condensados nos
componentes base, competncia e cobertura. Estes componentes balizaram a construo de
tipos orientados por valores de base privada, societria, poltica e no clculo racional. O
objetivo deste captulo foi construir a base terica e os instrumentos analticos da
investigao.
No segundo captulo apresento uma breve discusso sobre a constitucionalizao da
poltica social com a finalidade de consolidar o conhecimento sobre a norma legal no que diz
respeito aos direitos e poltica social. Em seguida, operacionalizo a tipologia por meio da
comparao dos parmetros de artigos constitucionais sobre a matria com cada componente
dos valores de solidariedade..
No terceiro captulo, discuto aspectos metodolgicos e os resultados da investigao
sobre valores dos vereadores sobre direito e poltica social. Nesta sesso, operacionalizo
novamente a tipologia por meio da comparao das noes dos agentes com cada componente
dos valores. Com isso identifico o tipo de solidariedade que prevalece entre os vereadores e o
comparo com o tipo da norma jurdica, mediante a anlise da compatibilidade, ou no, entre
os componentes dos valores de cada um.
O segundo e terceiro captulos permitiram cumprir os objetivos especficos propostos.
Na concluso retomei o mote da pesquisa que se fundamenta na comparao dos tipos
de solidariedade dos vereadores e da norma jurdica. Interpretei os resultados obtidos
indicando valores e motivaes que possibilitam e obstaculizam a provvel validao da
norma constitucional pelos parlamentares municipais, bem como, elaborando aproximaes
de explicao sobre isto.
18
1 POLTICAS PBLICAS SOCIAIS: MORFOLOGIA E TIPOLOGIA

DE SOLIDARIEDADE
A literatura sobre polticas sociais contempla o tema solidariedade e, por vezes, h

construes sobre suas formas variadas, tais como, solidariedade familiar, comunitria,
poltica e estatista. Porm, esta abordagem nem sempre precisa ou o objeto privilegiado da
discusso dos autores1.
Este captulo se dedica a organizar uma perspectiva histrica, na qual, foram
ressaltadas caractersticas do sistema de proteo e poltica social em perodos demarcados
como antecedentes; idade mdia e renascimento; perodo moderno e sculo XX destacando
a formao da cidadania moderna e o desenvolvimento do Estado de bem estar - e; perodo
atual. Para cada um destes perodos indiquei uma forma histrica de solidariedade que so,
propriamente, morfologias que descrevem e organizam as diversas configuraes do sistema
de proteo e poltica social ao longo da histria.
A concepo das morfologias que condensam caractersticas histricas serviu de base
para a construo de tipos de solidariedade para o campo da proteo e da poltica social que
pretende ultrapassar o contedo concreto de particularidades histricas. Tanto a morfologia
como a tipologia se beneficiaram de sugestes encontradas em textos de Laville (2008),
Draibe (2007, 2000), Lavalle (2003) e, em menor medida, de Domingues (2006), Westphal
(2008) e Souza (2002), entre outros da bibliografia referenciada.
Assim sendo, o primeiro item do captulo discute a relao terica entre proteo e
poltica social. O segundo traa uma perspectiva histrica sobre o tema, com enxertos sobre
particularidades pontuais do Brasil e apresenta, tambm, morfologias da solidariedade. No
terceiro e ltimo item h uma proposta de definio de solidariedade e da tipologia.
1.1 PROTEO E POLTICA SOCIAL: MORFOLOGIA DA SOLIDARIEDADE

de se esperar [...] que o conhecimento sobre os Estados de bem estar
indague tambm sobre suas mais remotas razes, suas configuraes
socioculturais originais... (DRAIBE, 2007, p. 54).
Este o caso, por exemplo, dos trabalhos de Polanyi (2000), Marshall (1967), Esping-Andersen (1991),
Rosanvallon (1981), Offe (1972, 1984) Hirschman (1998), Draibe (2007), Arretche (2010).
19
Draibe (2007, p. 54) frisa a importncia da histria para a compreenso da poltica

social e das instituies que lhe do corpo. A perspectiva histrica tambm revela as formas
de solidariedade2 subjacentes a tais instituies.
3
A despeito de variaes e singularidades em diferentes sociedades , uma perspectiva

histrica sobre os sistemas da poltica pblica social e as balizas da legislao sobre direitos
sociais que os informam, marca os seguintes momentos cruciais: antecedentes na proteo
social prestada nos agrupamentos humanos primordiais e nas instituies da antiguidade e da
idade mdia; emergncia e consolidao com autonomia (em relao s instituies de
proteo social no pblicas) que coincide com o processo de desenvolvimento e
modernizao capitalistas; incorporao, aps as duas guerras mundiais, no aparato
burocrtico-legal do Estado, com capacidade de imprimir novas caractersticas ao Estado de
Direito, configurando-o como Estado de Bem Estar e; alteraes nos dias de hoje.
1.1.1 Antecedentes
Se fosse possvel, nas sociedades, descer at o nvel dos elementos e
examinar os primeiros monumentos da histria, no duvido que pudssemos
descobrir neles a causa primeira dos preconceitos, hbitos, paixes
dominantes, de tudo o que faz, finalmente, o que se chama carter nacional:
poder-se-ia encontrar a explicao de usos que, hoje, parecem contrrios
aos costumes reinantes; de leis, que parecem opor-se aos princpios
reconhecidos; de opinies incoerentes que se chocam, vez por outra, na
sociedade, como fragmentos de correntes que ainda se vem, algumas vezes,
penduradas abbada de velhas edificaes, que nada mais tm a sustentar
(TOCQUEVILLE, 1973, p. 193).
Os antecedentes encontram-se na ajuda mtua prestadas entre os que se reconhecem

com laos de pertencimento e ou com compromissos de lealdade, efetuando a excluso, pela
indiferena ou hostilidade, de todos os demais. Tambm na atualidade, comunidades polticas,
A etimologia da palavra solidariedade pode ser buscada no conceito romano-legal in solidum significa o
dever para com o todo, a responsabilidade geral, a culpa coletiva, a obrigao solidria: obligatio in solidum.
Outras fontes so: 1) a idia de unidade pag-republicana (do grego homonoia e do latim concordia) e
amizade civil (do grego philia e do latim amicitia), e 2) a idia bblico-crist de fraternidade (fraternitas) e amor
ao prximo (caritas). A concepo prmoderna de solidariedade est ligada ao amor altrusta ao prximo,
tendo sua origem nos termos fraternidade e irmandade. Esse conceito, fraternit, foi adotado na revoluo
francesa e tornouse lema de luta para a construo de uma sociedade de cidados igualitrios. Em
consequncia, a concepo de luta da fraternit passou a ter um significado poltico. Com o incio da revoluo
dos trabalhadores de 1848, passouse a adotar o conceito de solidarit.
3
Trata-se da delimitao poltica, cultural e espacial, algo imprecisa, das sociedades ocidentais.
20
territorializadas ou no, desenvolvem crculos mveis e sobrepostos de incluso/excluso da

participao em recursos materiais, naturais e culturais, protetivos e da poltica pblica social.
Nesse processo de seletividade e critrios de elegibilidade entram componentes tnicos, de
nacionalidade, religio, deficincia, orientao e identidade sexual, sexo, gnero, idade, forma
de insero no trabalho e renda, enfim, no geral, articulaes de atributos fsicos,
comportamentais, culturais e de classe.
Tradicionalmente, a proteo social era prestada a partir de laos de pertencimento e
comunitrio. Em sociedades antigas com instituies polticas e religiosas de maior
complexidade (de funes e aparatos administrativos) as aes sociais protetivas
pessoalizadas poderiam ser conjugadas ou submetidas regulaes e iniciativas destas
organizaes, mas, de todo modo, a segurana protetiva continuaria caracterizando o que
denomino como solidariedade com base na pertena e filiao comunitria.4
1.1.2 Perodo medieval e renascimento

Uma poltica econmica estatal que merece este nome, isto , que
contnua e conseqente, somente surgiu na poca moderna. O primeiro
sistema que a produz do chamado mercantilismo. Mas, antes de
constituir-se este ltimo, existiam por toda parte duas coisas: a poltica
fiscal e a poltica do bem-estar, e esta ltima no sentido de garantir, na
medida habitual, o sustento (WEBER, 1999, p. 520).
As antigas formas de proteo mtua foram incrementadas por aes da igreja sob o
mote da caridade e, tambm, pela proteo e obrigaes inerentes ao sistema feudal que
ligava o servo ao senhor por meio do contrato e costume estabelecendo uma relao de tutela
e subservincia. Mas, a partir das restries no trabalho do campo - o cercamento das terras e
a transformao das terras comunais em propriedade as medidas de proteo social regulada
pela igreja e outras instituies polticas passam a ter um trao punitivo indutor da
compulsoridade e do disciplinamento do trabalho assalariado nas cidades5.
4
Denominao de solidariedade inspirada na discusso de Lavalle (2003). Apesar de o autor tratar de perodos
posteriores nos quais formas de desarraigamento confluem para a formao da cidadania no sculo XVIII.
5
Ilustram esta afirmao algumas normas legais inglesas mencionadas em Marx (1983), Polanyi (2000),
Monnerat & Magalhes et al (2007) e Behring e Boschetti (2007), tais como: Poor Law de 1536 que
estabeleceu a imposio aos pobres vlidos a aceitao de trabalho e previa punio para a mendicncia,
sendo que os considerados capacitados receberiam assistncia; Medidas de 1547 que condenava escravido
os que se recusavam a trabalhar. Pessoas que vadiassem h mais de trs dias deveriam a voltar sua terra
natal. Aqueles considerados vagabundos teriam a letra V marcada no peito com ferro e postos a trabalhar, os
21
Estas medidas deram suporte para as condies primordiais do capitalismo e a formao

social na qual a revoluo industrial est conjugada economia de mercado, assim como,
para a conformao da moderna classe trabalhadora. Alm disso esta articulao entre
trabalho e normatizao da proteo social produziu tambm uma classificao das pessoas
empobrecidas que afetar a criao, no perodo posterior, do sistema liberal de polticas
sociais, isto , aquele que no pudesse ganhar a vida com seu prprio trabalho, [...] no era
um trabalhador, mas um indigente sujeitado e dependente da assistncia pblica - com o
estigma da degradao abrigada (POLANYI, 2000, p. 100, 123) - ou era um vagabundo
perigoso e sujeito a perseguies para o trabalho e encarceramento (CASTEL, 1998).
A aes individuais e institucionais de proteo social eram motivadas por valores que
configuram o que chamo de solidariedade tutelar com base na subservincia e no trabalho
(servil ou assalariado). Estas aes interagiam com formas tradicionais da solidariedade de
pertena e filiao comunitria. No Brasil, a ordem social escravocrata, mantida at o sculo
XIX, se traduz numa relao tutelar entre senhores, seus escravos, pessoas pobres livres e
outros sob sua autoridade em suas terras e arredores, at onde alcanava a influncia polticoeconmica e religiosa dos donos de gentes tuteladas em subordinao.
1.1.3 Perodo moderno e sculo XX

Falar em cidadania moderna, [...] corresponde aos complexos processos
de edificao dos Estados-nao; processos tanto mais diferenciados quanto
mais se aproxima a anlise da questo social, dos direitos sociais. [...]em
percurso secular, a cidadania tornou-se expresso de um status de direitos
universais para os membros de determinada comunidade poltica, mas,
tambm, e isso fundamental, alicerou a prpria consolidao do Estadonao. (LAVALLE, 2003, p.76, 88)
O perodo entre os sculos XVIII e incio do XX pode ser representado pela instituio
dos direitos construdos no decorrer do processo econmico e poltico expressos nas
revolues industrial capitalista (com base na Inglaterra) e americana e francesa.
seus filhos podiam ser mantidos como aprendizes e os pobres deveriam ser empregados pela comunidade em
troca de comida e bebida; Statute of Artificers de 1563 tratava da obrigatoriedade do trabalho, aprendizado e
salrio; Medidas de 1572 e 1597 que estabelecia que esmoleiros sem licena e com mais de 14 anos seriam
aoitados e teriam a orelha marcada a ferro e os jovens com mais de 18 anos reincidentes seriam executados;
Act of Settlement de 1662 tratava do domiclio legal e restringia a mobilidade fixando trabalhadores ativos e
potenciais, bem como as aes de assistncia, nas parquias.
22
Trata-se aqui da concomitncia entre a) a expanso dos direitos civis no sculo

XVIII, a emergncia da vida pblica e o assalariamento de crescentes camadas da populao
[que] desencadearam, no longo prazo, processos pujantes de integrao social e b) a obra
destrutiva da construo das sociedades modernas [que] encetou [...] a problemtica da
questo social enquanto expresso especificamente moderna da desigualdade (LAVALLE,
2003, p. 73).
No decorrer deste processo, o liberalismo econmico e afrouxamento das hierarquias
sociais foram reconhecidos nos direitos civis, tais como a liberdade econmica/propriedade
privada e a igualdade legal; o sufrgio universal e a participao poltica foram definidos nos
direitos polticos e; a questo social (enquanto configurao moderna da desigualdade de
renda e pobreza urbana, desmanche das formas tradicionais de proteo social e movimentos
sociais e trabalhistas) foi reconhecida nos direitos sociais sade, educao, previdncia e
assistncia, por exemplo.
Em suma, os direitos civis e polticos, incorporados nos sculos XVIII e XIX, referemse s liberdades individuais e econmicas e participao no exerccio do poder poltico e; os
sociais, no XX, dizem respeito participao na riqueza de acordo com os padres culturais e
materiais admitidos numa sociedade (BOBBIO, 1992).
Para o caso brasileiro, esta sequencia temporal e supostamente acumulativa dos
direitos, ainda que discutvel6, serve para marcar aspectos formadores da cidadania que
concorrem para a prevalncia de uma cultura da doao e da benesse no pas, ou seja, a
escravido at o sculo XIX em conflito com o desenvolvimento da classe trabalhadora e da
ordem burguesa, assim como, com a incorporao de diretos civis, polticos e sociais que o
acompanha e, tambm, o fato de alguns direitos sociais terem sido, inicialmente, institudos e
ampliados em perodos de restrio de direitos civis e polticos nos governos Vargas e da
ditadura militar (Carvalho, 2001; Arretche, 2010)
De forma geral, esta trade de direitos de base histrica sinnimo da cidadania
moderna interpretada por Marshall (1967, p. 76) como uma instituio e um status concedido
queles que so membros integrais de uma comunidade. Entretanto, no h nenhum
princpio universal que determine o que estes direitos e obrigaes sero. Lavalle (2003, p.
78) lembra que o termo cidadania
6
A seqncia temporal e evolutiva dos direitos elaborada por Marshall (1967), com base na experincia
inglesa, criticada por desconsiderar outros contextos histricos e tambm, pelos marxistas por no abordar a
centralidade das lutas de classe.
23
opera no plano cognitivo como conceito sinttico-descritivo e no como

categoria normativa. [...] sem assumir qualquer afirmao sobre a substncia
ou dever ser da cidadania O uso analtico do termo remete de forma sinttica
a processos longos e conflituosos de sedimentao de direitos civis, polticos
e sociais, mediante os quais equacionaram-se nas sociedades ocidentais os
dilemas da subordinao poltica e da integrao social.
Este equacionamento no significou que a desigualdade social fosse eliminado, pois,

particularmente os direitos civis no estavam em conflito com as desigualdades da sociedade
capitalista; eram, ao contrrio necessrios para a manuteno daquela determinada forma de
desigualdade. Dito de outro modo, o status diferencial, associado com classe, funo e
famlia, foi substitudo pelo status uniforme de cidadania que ofereceu o fundamento da
igualdade sobre a qual a estrutura da desigualdade foi edificada (MARSHALL, 1967, p. 7980).
Pode-se dizer que uma novidade do perodo em destaque que a pobreza e a
desigualdade social fenmenos antigos - transfiguram-se em questo social, isto , saem do
patamar da naturalizao da ordem social, da fatalidade ou incapacidade individual ou ainda
dos desgnios divinos e passam a ser interrogadas, seja na vertente conservadora de busca de
explicao e soluo para a violncia, os movimentos ditos disruptivos da ordem social e para
a insalubridade urbana, seja na vertente de iderios revolucionrios ou humanitrios de matriz
igualitria. De toda maneira, so compreendidos como fenmenos passveis de explicao
racional e de gerenciamento e ao poltica. Para Polanyi (2000, p. 130) no tem mais lugar
nem a perspectiva medieval de que a pobreza no era problema, nem a opinio do cercador
bem sucedido que os desempregados eram apenas pessoas capazes preguiosas.
Altera-se, com isso, a prpria concepo de solidariedade agora entendida como
resposta s realidades decorrentes da sociedade industrial (WESTPHAL, 2008, p. 44-45), ou
melhor, como um mecanismo de coordenao da contradio entre a liberdade poltica e a
dependncia econmica (LAVILLE, 2003, p. 80). Neste perodo, at os dias atuais, a
solidariedade desdobra-se, fundamentalmente, em filantropia (individual ou de instituies da
sociedade civil) motivada pelo desencaixe ou dissoluo das bases protetivas familiares e
tradicionais e, em aes com conotao poltica de classe ou da poltica estatal.
No sculo XVIII e XIX os princpios filantrpicos e polticos da solidariedade esto
traduzidos no que Polanyi (2000, p. 165) chamou de choque entre os princpios do
liberalismo econmico e a proteo que levou a uma tenso institucional profundamente
arraigada.
24
Um movimento liberal apregoava a incluso pela via do mercado de trabalho e a

assistncia restrita e destinada aos incapazes de se inserir nele 7. Quer dizer, afirmava o
mercado (junto focalizao em carentes e necessitados) como o lugar da solidariedade
primordialmente privada com base no mercado, no trabalho e focalista e rechaava as formas
de solidariedade pblica (com base na interveno do Estado via legislao e poltica social)
ou de classe (relacionada luta de classes e experincia comum de expropriao e
subordinao dos trabalhadores)8. Em contrapartida, um contramovimento protetor
(POLANYI, 2000, p. 176) visava a implementao de polticas de assistncia, trabalho, sade,
entre outras.
Lenhardt & Offe (1984, p. 15) interpretam estes movimentos e polticas reguladoras
como parte de um mesmo processo pelo qual o Estado tenta resolver o problema da
transformao duradoura de trabalho no assalariado em trabalho assalariado. Seriam
polticas que atuam como meios de controle do jogo de foras do mercado e das organizaes
de trabalhadores e, tambm, como mecanismos de produo da legitimidade diante do
processo simultneo de ampliao do desarraigo, e de subordinao disciplinar da populao
aos ditames do mercado de trabalho (LAVALLE, 2003, p. 76)
A grande depresso de 1929 e as guerras mundiais acentuam a iniciativa do Estado
para implementar a proviso e a prestao sociais pblicas do porte do Plano Bismarck, do
Algumas leis sociais so ilustrativas: Speenhamland Law de 1795 que instituiu o recebimento de renda
complementar ao trabalhador com proventos de acordo com uma tabela sobre preo do po e nmero de
filhos; Abolio do Act of Settlement de 1795 que restituiu a mobilidade das pessoas e assim favoreceu a
formao de um mercado livre de trabalho; Poor Law Reform de 1834 que a) revogou a Speenhamland Law
sob alegao de que a renda complementar garantida, por um lado, desestimulava a produtividade do
trabalhador e, por outro, achatava os salrios pagos pelos empregadores que contavam com a
complementao pblica da renda do empregado e b) estabeleceu a assistncia aos pobres desempregados e
incapazes na forma de recluso em albergues. Medidas protetivas centravam-se na organizao de uma rede
de corporaes, sociedades de ajuda mtua e associaes de amparo pobreza, estruturadas sob a lgica da
adeso facultativa [...], como por exemplo, as chamadas friendly societies na Inglaterra (MAGALHES, 2001, p.
570).
8
numerosa a bibliografia em que comparece a denominao e discusso terica sobre solidariedade privada,
pblica e de classe. Laville (2008) e Westphal (2008) fazem uma sntese histrica e da literatura sobre a
temtica.
25
New Deal e do Relatrio Beveridge 9. Estas medidas estruturaram sistemas pblicos de

10
polticas sociais e, com isso, acarretaram a reestruturao do prprio Estado , a regulao de

setores da economia, bem como, do mercado e condies de trabalho e, tambm, modelaram
o prprio campo da proteo social no estatal
Chama a ateno que so medidas introduzidas como planos globais (e no apenas de
uma diviso ou rea administrativa do Estado) com capacidade de infiltrar-se no aparato
burocrtico-legal do Estado de Direito liberal, acarretando alteraes incrementais e por
equilbrio pontuado11 a ponto de, na segundo metade do sculo XX, o formato de Estado
chamado de bem estar poder ser identificado.
9
O Plano Bismarck na Alemanha de 1883 institucionalizou a obrigao contributiva do empregador e as caixas
de auxlio e auto-ajuda coletiva, o seguro doena, acidentes de trabalho, invalidez e velhice, entre outras
medidas; o New Deal nos EUA de 1933 refere-se a medidas para propiciar programas pblicos de gerao
emprego e renda, seguro-desemprego, assistncia financeira s famlias empobrecidas com filhos, livre
organizao dos trabalhadores e implementou alguma regulao do setor financeiro e da produo, por
exemplo; o Social Security Act nos EUA de 1936 estabeleceu a aposentadoria e outros benefcios sociais como o
auxlio para dependentes, para esposa (o) e para deficientes e; o Relatrio Beveridge na Inglaterra de 1942
estruturou as linhas do Estado de bem estar no ps-guerra, ou seja, da responsabilidade estatal na
manuteno das condies de vida dos cidados [...]: regulao da economia de mercado a fim de manter
elevado nvel de emprego; prestao pblica de servios sociais universais, como educao, segurana social;
[...] implantao de uma 'rede de segurana" de servios de assistncia (BOSCHETTI, 2003, p. 65).
10
Para Magalhes (2001, p. 570-572) o final do sculo XIX testemunha uma verdadeira reviravolta em torno
das aes contra pobreza e a vulnerabilidade social. [...] Assim, o pauperismo, bem como o surgimento de
novas matrizes ideolgicas e atores sociais, transformam o paradigma da previdncia individual como principal
mecanismo de enfrentamento da misria. [...] uma vez deslocado o eixo da interveno pblica contra a
pobreza da noo de responsabilidade individual para uma um tipo de solidariedade contratual baseada na
idia de risco, tanto a participao dos indivduos como a interveno do Estado so transformadas. Para
Domingues (2006, p. 19) isto marcaria a crise da primeira fase dessa modernidade liberal, na virada do sculo
XIX para o XX [que] levou a uma sociedade em que o papel do estado aumentou....
11
Incrementalismo e equilbrio pontuado (ou interrompido) so modelos de formulao e anlise de polticas
pblicas. O primeiro modelo concebe mudanas na poltica pblica como um processo incremental e enfatiza
que decises passadas constrangem as decises e capacidades dos governos de adotar novas polticas
pblicas (SOUZA, 2007, p. 73). O segundo observa que mudanas na percepo das questes [...], em eventos
que focalizam a ateno ou na opinio pblica , configurados como momentos crticos, podem levar ao
rompimento do equilbrio no mbito da formulao de polticas pblicas(CAPELLA, 2007, p. 115).
26
Portanto, aps a Grande Depresso de 1929 e as duas Guerras Mundiais, a efetividade

das orientaes liberais na implementao de polticas foi arrefecida e foram formatados
sistemas de poltica pblica social em vrios pases, aparentemente numa dinmica de
isomorfismo pela transferncia e difuso de polticas12 assentadas em similares demandas
sociais, econmicas e polticas indicadas, em grandes linhas, nos pargrafos anteriores. O
vnculo entre proteo social pblica e a cidadania (enquanto status de direitos atribudos e
referidos a pertena a uma comunidade poltica territorialmente delimitada) caracteriza a
solidariedade estatista13.
1.1.4 Estado de bem estar

o Estado de bem estar um fenmeno histrico moderno, isto , as
instituies da poltica social acompanharam o processo de
desenvolvimento e modernizao capitalistas em sentido preciso. Ao
provocar a migrao de grandes massas humanas do campo para as
cidades, tal processo introduz desequilbrios e mesmo destruio das
comunidades locais, de seus sistemas culturais e familiares, de seus
tradicionais mecanismos de proteo social (DRAIBE, 2007, p. 44).
Aps os anos 1940, tem lugar a estruturao de um sistema de poltica social e

keynesiana
14
em substituio a implementao de polticas pontuais e deslocadas de um
planejamento governamental. Esta estruturao pode ser explicada pela histria de construo
das estruturas institucionais dos Estados que afetaram a formulao da poltica social, assim
12
Fao referncia aqui a uma das correntes tericas que explicam a emergncia, desenvolvimento e mudanas
de polticas pblicas sociais, isto , a corrente da modelagem cultural e institucional internacional que trabalha
com a perspectiva que a semelhana entre polticas pblicas que se espalham por diversos pases, apesar de
suas diversidades na economia mundial ou em suas caractersticas domsticas, possivelmente podem ser
explicadas pelo vis da adeso de governantes e pessoal do Estado a um padro cultural e institucional e,
tambm, pelo incentivo de organizaes mundiais como as Naes Unidas..., Organizao Internacional do
Trabalho e Banco Mundial,por exemplo (SKOCPOL & AMENTA, 1986, p. 147).
13
Denominao e sentido similar encontrados em Draibe e Henrique (1988).
14
Polticas econmicas de interveno anticclica e polticas sociais redistributivas de bens e recursos sociais.
(ANDERSON, 1995, p. 9), ou melhor, a poltica de inspirao keynesiana miraba el crecimineto y la estabilidad
econmica, por una parte, y los gastos del Estado benefactor, por la otra, como mutuamente sostenidos...
(HIRCHMAN, 1991, p. 133).
27
como, pelos efeitos incrementais de polticas pblicas anteriores. A explicao pode ser
buscada tambm na articulao entre expanso econmica, oferta de empregos e
fortalecimento da organizao dos trabalhadores que teriam sido a base econmica e poltica
de legitimao da interveno estatal.15
De toda forma, o sistema de proviso estatal de servios sociais um fenmeno do
sculo XX que cobrindo as mais variadas formas de risco da vida individual e coletiva,
tornou-se um direito assegurado pelo Estado a camadas bastante expressivas da populao dos
pases capitalistas... (ARRETCHE, 1995, p. 1).
No Brasil e em outros pases com experincias tardias de transio modernidade
urbano-industrial, as instituies do moderno sistema pblico de proteo social
constituram-se em instrumentos de compensao ou reequilbrio, j que seus sistemas de
seguridade social, educao e outros servios sociais viabilizam o trnsito e a incorporao
das massas rurais na vida urbana na condio salarial (DRAIBE, 2007, p. 33, 44). Portanto,
mesmo em sociedade como a brasileira, marcadas pela desigualdade socioeconmica e de
efetivao de direitos abissais, pela vulnerabilidade dos direitos civis e por outras
iniqidades [...], as tarefas da ordenao poltica e da incorporao social passaram pela
edificao da cidadania, ainda quando qualificada com adjetivos que visam a acusar alguma
anomalia (LAVALLE, 2003, p.80).
De forma geral, a poltica pblica social firmou-se na administrao pblica com
recursos simblicos, legais, materiais e financeiros especficos e com pessoal especializado. A
viabilidade poltica e de recursos de interveno pblica, assim como, a plausibilidade
simblica para a implementao de polticas sociais foram fornecidas pelo processo de
formao da cidadania moderna que solidificou a concepo e atribuio de direitos, Tal
15
As correntes tericas que procuram explicar a emergncia, desenvolvimento e mudanas da poltica pblica
social foram sumarizadas por Skocpol e Amenta (1986) e Arretche (1995), como se segue: 1. corrente de
carter econmico que enfatiza o processo de industrializao e o desenvolvimento do capitalismo; 2. corrente
de carter poltico-institucional que focaliza as instituies democrticas e d relevo ampliao de direitos; 3.
corrente de carter institucional e histrico centrado no Estado que considera que a poltica social moldada
pela estrutura organizacional e capacidade dos estados e pelos efeitos polticos de polticas anteriores.
Trabalha a seqncia histrica de construo das estruturas institucionais dos Estados que afeta a formulao
da poltica social e, com isso, exerce impacto sobre os partidos polticos, a formao de classe e a cultura
poltica. Analisa as conseqncias polticas das polticas j institudas, destacando que as polticas produzem
polticas sociais, mas, as polticas sociais tambm produzem polticas, quer dizer, as polticas pblicas
implementadas mudam a agenda pblica e o padres de conflito sobre subseqentes mudanas nas prprias
polticas pblicas; 4. corrente do contexto transnacional que entende que o modo com que a economia, o
contexto geopoltico e a cultura internacional se desenvolveram contribuiu para moldar polticas sociais
nacionais.
28
infiltrao nos elementos interiores do Estado - fiscalidade/tributao, legislao e polticas

pblicas e na cultura poltica provocou alteraes e moldou as caractersticas do prprio
Estado e da cidadania como Estado de Bem Estar16 e cidadania social.
... a cidadania social constitui a idia fundamental de um welfare state. Mas

o conceito precisa ser bem especificado. Antes de tudo, deve envolver a
garantia de direitos sociais. Quando os direitos sociais adquirem o status
legal e prtico de direitos de propriedade, quando so inviolveis, e quando
so assegurados com base na cidadania em vez de terem base no
desempenho, implicam uma desmercadorizao dos status dos indivduos
vis--vis o mercado. [...] O welfare state no pode ser compreendido apenas
em termos de direitos e garantias. Tambm precisamos considerar de que
forma as atividades estatais se entrelaam com o papel do mercado e da
famlia em termos de proviso social (ESPING-ANDERSEN, 1991, p. 101).
Disto decorrem critrios para distinguir diferenas tericas entre modelos e

comparaes entre pases em que ocorrem Estados de bem estar e seus efeitos sobre a
estratificao social, ou seja: a) a relao pblico-privado na proviso social; b) o grau de
desmercantilizao dos bens e servios sociais, isto , graus de independncia ou autonomia
do bem-estar de famlias e pessoas em relao ao mercado de trabalho e; c) os graus de
desfamiliarizao, ou seja, graus de independncia ou autonomia do bem-estar de famlias e
pessoas em relao aos sistemas domsticos de cuidados e proteo (DRAIBE, 2007, p. 35).
Por sua vez, os modelos (ou regimes) Estado de bem estar, trabalhados por EspingAndersen especialmente, so correspondentes a formas de solidariedade, como se segue:
Estado de bem estar liberal que lida com os bens sociais como mercadorias e focaliza
as prestaes pblicas sociais nos grupos incapacitados para o trabalho e empobrecidos que
no tm renda para adquiri-los, numa concepo de complemento residual responsabilidade
individual. Caracteriza-se pelo
16
Para Bobbio (1989) o Estado de Bem Estar outra forma histrica de Estado. Para autores de inspirao
marxista, como Behring e Boscheti (2007), o Estado de bem estar no um outro tipo de Estado (no mesmo
sentido que seriam distintos o Estado de Direito liberal e o Estado Socialista) mas, sim, seria uma modificao
que ameniza aspectos no funcionais do Estado de Direito nas sociedades capitalistas. Se for considerado o
critrio da economia de mercado, a diferenciao substancial estaria as formas de Estado de Direito liberal e o
de bem estar, por um lado, e o Estado Socialista, por outro. Ainda que por este critrio as duas primeiras
formas de Estado possam ser vistas com base em linhas comuns relevante o fato, discutido em Polanyi (2000)
e Rosanvallon (1995), de que o intervencionismo do Estado de Bem Estar se distancia de concepes de justia
social e solidariedade liberal, introduzindo concepes e realizaes de justia social redistributiva que tanto
tm parentesco (denotando alguma afinidade e conflitos insolveis) com o iderio e realizaes socialistas
como, tambm, representou para o liberalismo uma alternativa conjuntural s propostas do socialismo.
29
mercado como lcus de uma solidariedade de base individual e

predominncia do mercado na proviso social, da qual participam com
menos peso a famlia e o Estado. Neste regime se enquadrariam pases como
os Estados Unidos, o Canad, a Austrlia, a Nova Zelndia, a Irlanda e o
Reino Unido (DRAIBE, 2007, p. 34).(grifo nosso)
Estado de bem estar conservador-corporativo que funciona como um seguro social de

base contratualista e meritocrtico, por meio da insero no mercado e nas organizaes de
trabalho, combinado com o familismo17. Este foi o modelo brasileiro entre a estruturao
inicial do sistema da poltica pblica social nos anos 1930 at a Constituio Federal de 1988
(CF88). um modelo
fundado em uma solidariedade de base e familiar, caracteriza-se por uma

proviso social na qual a famlia desempenha papel central em relao ao
carter marginal do mercado e ao subsidiria do Estado, tendo ainda por
referncia o status, o mrito e a sano de atores coletivos e corporativos
diferenciados. Pases como Alemanha, Itlia, Frana e outras da Europa
continental exemplificariam este regime (DRAIBE, 2007, p. 34). (grifo
nosso)
Estado social-democrata que contempla graus elevados (em comparao com os outros
modelos) de desmercadorizao dos bens sociais e de desfamiliarizao por meio de um
sistema pblico da polticas sociais universais (especialmente previdncia social, educao,
sade, assistncia social e transferncias monetrias) como direito de cidadania. Os artigos
sobre direitos e polticas sociais da CF88 encaminham a construo de um sistema de
proteo social, inspirado nos princpios do modelo de Estado social-democrata, isto ,
fundado na
solidariedade de base universal, sendo o Estado o seu lcus principal, e

caracterizado por uma composio da proviso social na qual o Estado
desempenha papel central em relao s posies marginais da famlia e do
mercado. Aqui se classificam tipicamente os pases nrdicos, Sucia,
Dinamarca, Noruega e Finlndia (DRAIBE, 2007, p. 34). (grifo nosso)
A forma de combinar a interdependncia entre o Estado, o mercado, o setor privado

(adicionado a organizaes privadas de interesse pblico) e a famlia indica o padro da
proviso social e, tambm, como tal padro traduz, refora ou reduz as desigualdades
17
O familismo indica o papel desempenhado pela famlia no bem estar de seus membros , por meio de
transferncias intrafamiliares de natureza material e imaterial. (DRAIBE, 2007, p. 41)
30
(DRAIBE, 2007, p. 35). Estas combinaes do lugar a diversas formaes da solidariedade

estatista - de base individual, de base no mrito ou universal - o que significa diferentes
modos do Estado tornarse o fiador de uma solidariedade mais abstrata fundamentada em
direitos positivos (LAVILLE, 2008, p. 28).
Alis, o ncleo das crticas de setores da esquerda e da direita aos padres mais
abrangentes de Estado de bem estar gira em torno de argumentos sobre o papel do Estado e do
mercado e sobre a desigualdade.
Alguns setores da esquerda entendem o Estado como o Comit executivo da
burguesia e, portanto, como sendo inconcebvel que sirva ao interesse geral ou pblico
(HIRSCHMAN, 1991, p. 78, traduo nossa). Outros setores tm um argumento mais
sofisticado realando funes contraditrias do Estado.
primeiro, o Estado deve assegurar que tenha lugar [...] uma acumulao
pelos capitalistas: esta era a funo acumulativa do Estado; em segundo
lugar, o Estado deve preocupar-se em manter sua prpria legitimidade,
proporcionando populao padres de consumo, sade e educao
apropriados: esta a funo de legitimao do Estado (HIRCHMAN,
1991, p. 133, traduo nossa).
Setores da direita, por sua vez, desaprovam qualquer aumento dos gastos pblicos
para fins que no sejam a lei, a ordem e a defesa porque consideram o mercado e a
desigualdade social como fatos naturais ou regidos por regras e equilbrios que seria ftil
tentar governar ou, caso isto fosse possvel, seria indesejvel ou arriscado, de acordo com das
teses da futilidade, dos efeitos perversos e do risco18 (HIRSCHMAN, 1991, p. 78, traduo
nossa).
Estas alegaes e valores impuseram resistncia por ocasio da estruturao e
desenvolvimento do Estado de bem estar, configurando o que Polanyi (2000, p. 165) chamou
18
No que concerne poltica social, exemplos das teses da futilidade, dos efeitos perversos e do risco,
respectivamente, so os seguintes: Diante do fato de que existe uma lei que governa o mundo social [...] e
que atua como barreira insupervel para uma engenharia social, a poltica social, mesmo quando regida por
boas intenes, seria ftil. Um exemplo de futilidade seria a observao de que grandes propores de fundos
destinados ostensivamente a aliviar a pobreza se canalizam, na realidade, para os bolsos da classe mdia. Os
efeitos contraproducentes e perversos de transferncias monetrias s pessoas empobrecidas ou
desempregadas so notados porque incentivariam a vadiagem e a depravao que alimentam a dependncia
que destroem outros sistemas de apoio mais construtivos e que amarram os pobres em sua pobreza. Por fim,
o Estado de bem estar colocaria em risco e representaria uma ameaa para a liberdade individual, para a
democracia e para o sistema auto-equilibrador da economia (HIRSCHMAN, 1991, p. 74 e 155, traduo nossa).
31
de choque entre os princpios do liberalismo econmico e a proteo e Hirschman (1991, p.

150, traduo nossa) de tenso entre a tradio liberal e o novo ethos da solidariedade.
Recentemente um choque e uma tenso semelhantes tm direcionado alteraes
nos sistemas da poltica social e das instituies que os sustentam.
1.1.5 Alteraes e permanncias

Uma anlise incrementalista da poltica social entre os anos 1980 e 1990 e de
sua configurao atual, leva em considerao que os planos e recursos
governamentais partem de decises incrementais que mantm intactos
estruturas governamentais e recursos para polticas pblicas [...] e desta
forma, constrangem decises futuras e limitam a capacidade dos governos
de adotar novas polticas pblicas ou de reverter a rota das polticas atuais
(SOUZA, 2006, p. 29).
A partir das ltimas dcadas do sculo XX a perspectiva neoliberal orientou reformas

de programas sociais em diversos pases sob governos das mais variadas orientaes
(DRAIBE, 2007, p. 31). Se o Estado de bem estar representou uma inflexo e se sobreps ao
Estado liberal no sculo XIX, do mesmo modo, este movimento a favor de polticas
neoliberais pode ser interpretado como uma tentativa de inflexo na direo contrria, a do
Estado mnimo.
Organizaes internacionais como Banco Mundial, Fundo monetrio Internacional e
Unio Europia, entre outros, tm sido difusores de valores e orientaes aos governos no
sentido da substituio de polticas keynesianas do ps-guerra por polticas restritivas de
gastos (SOUZA, 2007, p. 65). Em outras palavras, o sentido para a reformatao restritiva
da oferta pblica de bens e servios sociais e para o estabelecimento de critrios de
seletividade que eliminem a universalizao e focalizem grupos sociais especficos e a
pobreza19.
A influncia e o impacto do sistema internacional sobre as polticas sociais nacionais
se efetivam mediante processos de difuso e aprendizagem institucional e, tambm,
mediante impulsos, incentivos ou vetos. Vale lembrar que, no raro, trata-se de uma
articulao assimtrica da agenda internacional e polticas pblicas nacionais (DRAIBE,
19
O combate pobreza situa-se num conjunto de iniciativas orquestradas internacionalmente pelas

organizaes econmicas multilaterais (MAURIEL, 2009, p. 64) e passa a ser tema central tanto em relatrios
de organismos internacionais quanto em documentos de formulao e avaliao de polticas pblicas,
principalmente de pases seguidores das recomendaes dessas agncias (UG, 2004, p. 61).
32
2007, p. 36). Tais processos so denominados de modelagem cultural e institucional

internacional, conforme Skocpol & Amenta (1986) ao tratarem da perspectiva terica que leva
em conta o contexto transnacional para a anlise de polticas pblicas.
Em ateno a estas determinaes, alguns pases, entre eles o Brasil, condicionaram a
implementao de polticas pblicas ao cumprimento do ajuste fiscal e do equilbrio
oramentrio entre receita e despesa, restringindo, de certa forma, a interveno do Estado na
economia e priorizando a focalizao (SOUZA, 2007, p. 65). Tambm foram concebidos
arranjos legais para parcerias com as organizaes da sociedade civil
20
(BRESSER-
PEREIRA, 2004).
As principais justificativas para orientaes de austeridade e reduo do Estado so
a excessiva centralizao e burocratizao do Estado (e sua incompetncia na gesto social ou
incapacidade de atender as novas demandas socioeconmicas) e a crise financeira-fiscal.
Porm, uma outra interpretao, qual me alinho, que outras respostas poderiam ser dadas
ao desequilbrio entre receitas e despesas como a reestruturao da carga fiscal, por
exemplo. Isto , o que se designa como crise ou falncia do Estado providncia , antes de
tudo, o problema do grau de socializao tolervel de um certo nmero de bens e servios.
Uma das razes desta deslegitimao do Estado de bem estar por parte de grupos e
organismos sociais , de ordem cultural, ou seja, a crise de um modelo de desenvolvimento
e crise de um sistema dado de relaes sociais. (DRAIBE, HENRIQUE, 1988, p. 67)
De toda forma, at incio dos anos 2000, estudos demonstraram que as polticas
empreendidas neste sentido no lograram desmantelar o padro pblico protetivo previamente
existente e concernente ao modelo anteriormente firmado em cada pas, isto , tais polticas
significaram menos declnio e mais adaptao de prioridades (inclusive oramentria).
Rezende (2008, p. 36) ratifica que os Estados continuam a exibir fortes padres de
interveno nas polticas sociais. Draibe (2003, p. 64) observa que no plano das instituies
e de organizao, significativa a permanncia, sendo raros os casos em que ocorreram
alteraes estranhas ao prprio padro institucional e cultural do sistema protetivo ou do
modelos de Estado de bem estar j vigente em cada pas. E, segundo Hammoud (2008), p.
30), dados da Unio Europia demonstraram que embora tenham ocorrido mudanas, as
grandes tendncias permaneceram as mesmas: os pases nrdicos continuam com o Welfare
20
Abrangidas especialmente pelos nomes genricos de organizaes no governamentais ONGs e

organizaes da sociedade civil de interesse pblico OSCIPs - e incluindo tambm as empresas com aes de
responsabilidade social.
33
State mais amplo e mais universal, os pases do continente com um Welfare State mediano, e
a Inglaterra com os benefcios sociais mais mdicos e mais ligados ao mercado....
Uma vez que o contexto atual diferente daquele presente na emergncia dos sistemas
de poltica pblica social
21
, a compreenso para sua solidez pode ser buscada em noes
como autonomia e path dependence referidos ao institucionalismo histrico. De acordo com

esta corrente de anlise, as causas que originam polticas pblicas no so necessariamente as
mesmas causas de seu subseqente desenvolvimento, em parte, porque as prprias polticas
pblicas afetam polticas
22
. Polticas pblicas so produtos histricos de aes e decises
passadas, sendo que as instituies, uma vez formadas, adquirem um desenvolvimento e

movimento praticamente autnomos 23 (MARCH, OLSEN, 2008; NASCIMENTO, 2009).
Nas ltimas trs ou quatro dcadas do movimento e das prticas neoliberais em favor
de mudanas no mbito das polticas pblicas sociais nota-se os condicionantes histricos nas
permanncias os sistemas de poltica social no foram eliminados, nem mesmo reduzidos24 e alteraes a direo dos gastos sociais e sua justificao tm se fincado menos na
universalidade da condio de cidadania e mais nas carncias e privaes de parte da
21
Na atualidade a economia funda-se em uma etapa tecnolgica com diminuio ou desaparecimento de

postos de trabalho e desemprego de longa durao, acarretando, por um lado, a reduo da capacidade do
conjunto dos trabalhadores para a contribuio no sistema pblico de oferta de bens e servios sociais
contribuindo para a chamada crise fiscal do Estado. Alm disso, a composio geopoltica internacional no gira
mais em torno do confronto entre bloco capitalista e bloco socialista. Portanto, fatores que participaram das
condies de emergncia do sistema pblico de polticas sociais no esto mais presentes, conforme discutido
por Castel (2001); Draibe (1989, 2002); Rosanvallon (1995); Arretche (2000) e Laville (2008).
22
As new research is designed, scholars should presume that the causes of policy origins are not necessarily
the same as the causes of the subsequent development of policies, in part because policies themselves
transform politics. Researchers should likewise be sensitive to precise time periods on national and world
scales and attuned to processes unfolding over time. Analysts of states and social policies must, in short,
become unequivocally historical in their orientation (SKOCPOL & AMENTA, 1986, p. 152).
23
Outras vertentes de anlise relacionam a resilincia do Estado de bem estar a fatores societrios e
econmicos (tomando a poltica pblica social como varivel dependente), tais como as explicaes que
destacam a necessidade dos sistemas pblicos de proteo social diante da crise econmica do perodo que
gera o aprofundamento da questo social em pases do capitalismo central e; a fora de movimentos sociais
contrrios desestruturao do provimento social pblico e de direitos trabalhistas (ANDERSON, 1995).
24
Os dados apresentados por Avelino, Brown e Hunter (2007, p. 235) para a Amrica Latina, no perodo de
1980-1999, mostram reestruturao dos programas na rea social, sendo que os gastos sociais tm sido
redirecionados, havendo aumento nos gastos com educao e o crescimento de programas mais
focalizados.
34
populao. Em termos analticos, isto pode ser traduzido, mais uma vez, na noo de path
dependence, pois,
Path dependence no significa apenas que a histria e o passado contam, mas

sim que [...] quando um pas (ou uma regio) adota um determinado
caminho, os custos de mud-lo so muito altos. [...] Portanto, eventos
anteriores influenciam os resultados e a trajetria de certas decises, mas no
levam necessariamente a movimentos na mesma direo que prevalecia no
passado. O conceito de path dependence importante exatamente porque
pode haver uma reao ao path anterior, levando-o a outra direo (SOUZA,
2003, p. 138).
No final da primeira dcada do sculo XXI, entretanto, a crise econmica e fiscal

trouxe a oportunidade para organismos - como o Fundo Monetrio Internacional interessados em recuperar a concepo de Estado mnimo, incentivando o aprofundamento e
acelerao de alteraes no sistema pblico de proteo social, especialmente, por meio de
programas sociais segmentados com foco nos grupos em situao de carecimentos e
necessidades especficas. O incentivo pela focalizao dissociada de polticas universais
pautadas na generalidade da cidadania, ou seja, sem a mescla virtuosa entre programas
universais e programas focalizados (DRAIBE, 2002, p. 8) que podem conjugar a vantagem
de garantias universais e a destinao adicional de recursos e servios para grupos sociais
especficos tendo em vista a e diminuio da desigualdade social. No entendimento de
organizaes financeiras internacionais, ao contrrio, a focalizao representa um teto para os
gastos sociais dos pases do sul e, tambm, uma moeda de troca para a [...] reforma dos
regimes de welfare state europeus medida de austeridade para fazer frente crise fiscal dos
anos 2000 (FAGNANI, 2011, p. 12). Para Lavalle (2003), este processo tende a comprometer
aqueles modelos ideais e arranjos institucionais de Estado de bem estar que, no sculo XX,
definiram a alargaram direitos e polticas da cidadania
Trata-se de uma reedio, em formas inditas, daquela tenso entre princpios do
liberalismo e da proteo social pblica estatista, ou seja, nos dias de hoje haveria uma
disputa e mescla entre a solidariedade primordialmente privada com base no mercado e
focalista e a solidariedade estatista de base universal.
No Brasil este foi o perodo da formatao do atual sistema da poltica pblica social
com base na Constituio Federal de 1988 CF88 e nas leis regulamentadoras. Esta norma
jurdica uma inovao institucional que determinou a formatao de polticas sociais
35
orientadas pela solidariedade estatista de base universal, portanto, diferente do perodo

anterior condizente com o modelo conservador e meritocrtico. Entretanto, o processo de
regulamentao dos artigos constitucionais e emendas ocorreu em meio a negociaes e
embates entre agentes defensores do princpio da primazia da proviso pblica e os que
difundiam o princpio da oferta privada, com desdobramentos a serem discutidos na sesso
deste trabalho que aborda especificamente a CF8.
Em sntese, a cada marco histrico organizado para o sistemas de proteo e poltica

social foram concebidas formas de solidariedade, conforme quadro 1:
Quadro 1 Morfologia da solidariedade no campo da proteo e poltica social

Marcos histricos
Formas histricas de solidariedade
Antecedentes
solidariedade com base na pertena e filiao comunitria
perodo medieval e
renascimento
solidariedade tutelar com base na subservincia e no trabalho (servil ou

assalariado)
perodo moderno e incio do

sculo XX
solidariedade privada com base no mercado, no trabalho e focalista

solidariedade estatista
perodo aps as duas

grandes guerras mundiais
solidariedade estatista (de base individual liberal; no mrito e universal)
A partir das ltimas dcadas

do sculo XX
solidariedade estatista
solidariedade privada com base no mercado e focalista
Fonte: a autora
As morfologias da solidariedade caracterizam a organizao do sistema de proteo e

poltica social ao longo da histria. No so, a rigor, tipos, pois, estes so construdos a partir
de motivaes tpicas e no apenas de descries e atributos externos de um fenmeno.
Segundo Weber (2001, p. 404),
a compreenso significa apreenso interpretativa do sentido ou conexo de

sentido: a) pensada realmente na ao particular (na considerao histrica);
b) pensada como sendo uma mdia e de modo aproximativo [...]; c)
construda cientificamente (pelo procedimento-tpico-ideal) para elaborao
do tipo ideal de um fenmeno freqente...
A morfologia subsidiou a construo da tipologia, mas, esta ltima afasta-se do

contedo histrico concreto e particular para servir como instrumento terico para anlise,
36
inclusive, de dados da realidade emprico-histrica25. Os tipos foram elaborados a partir de

uma definio de solidariedade e do foco em determinados valores e crenas que motivam
comportamentos solidrios.
1.2 DEFINIO DE SOLIDARIEDADE
Para elaborar uma definio procurei, por um lado, afastar-me de concepes tericas
sobre solidariedade associadas a formas de sociedade (como numa das tradies sociolgicas
desde, ao menos Durkheim) ou aos circuitos de reciprocidade e sistemas de prestaes totais
(da linhagem sociolgica e antropolgica maussiana) e por outro, estabelecer um
distanciamento dos debates tericos sobre solidariedade de classe da literatura marxista, pois,
o que se quer considerar o ponto de vista dos valores e motivaes de agentes.
Tambm, foi realizado um esforo em no usar o termo solidariedade num sentido
normativo, isto , preocupado com a crtica de prticas correntes ou com o estabelecimento
de novas ou, ainda, em persuadir a respeito de como arranjos sociais e polticos deveriam ser
(FEREJOHN, PASQUINO, 2001, p. 6). Isto no quer dizer que no tenha minha preferncia,
mas quer dizer, apenas, que isto tem menor importncia neste momento em que solidariedade
tratada como objeto terico. Portanto, tenta-se evitar o que Weber (2001, p.115) chamou de
confuso entre a elucidao cientfica e a reflexo valorativa
Assim, defino solidariedade como uma ao26 motivada por valores de determinado
tipo a serem esclarecidos mais adiante. Portanto, h de se considerar a probabilidade de
agentes orientarem suas condutas por valores de solidariedade de determinado tipo.
Num sentido geral, solidariedade um comportamento interno ou externo - de
compartilhamento emptico27 (real ou simulado pelas impresses) com a condio e a
25
Na construo dos tipos procurou-se ter em mente que extremamente difcil manter com rigor essa
diferena, e por uma circunstncia precisa. No interesse da demonstrao clara do tipo ideal ou do
desenvolvimento do tipo ideal, busca-se ilustr-la mediante dados da realidade emprico histrica. O perigo
desse procedimento, legtimo em si, reside em que o saber histrico aparece como servidor da teoria, em vez
de suceder o contrrio. (WEBER, 2006, p. 91)
26
Ao um comportamento externo ou interno sempre que e na medida em que o agente ou os agentes o

relacionem com um sentido subjetivo. Ao social orientada pelo comportamento de outras pessoas (mas, s
vezes, simplesmente uma ao influenciada pelo comportamento de outras). Relao social um
comportamento reciprocamente referido quanto ao seu contedo de sentido por uma pluralidade de agentes
e que se orienta por essa referncia (WEBER, 2000, p. 3, 14 e 16).
37
circunstncia de qualquer ordem (interna ou externa; negativa ou positiva28) em relao a

qualquer ser - motivado por algum grau de identificao com a situao e, ou, ser (uma luta
social, um estado de alegria, um modo de vida, por exemplo
29
) e, tambm, por valores que
podem vir a orientar condutas aes solidria - em favor da mudana, da permanncia ou do

incremento positivo30 da circunstncia, bem como, podem vir a validar ingerncias de outros
agentes individuais ou institucionais neste sentido.
Desta definio geral deriva uma concepo especfica para a solidariedade no mbito
de sistemas de proteo e polticas sociais. Neste caso, solidariedade um comportamento
interno ou externo - de compartilhamento emptico (real ou simulado pelas impresses) com a
condio e a circunstncia social - de outra pessoa ou grupo social - relacionada ao trabalho
e renda; educao; sade; alimentao; moradia; idade, sexo, gnero, etnia, deficincia e
similares. Este comportamento motivado por algum modo e grau de identificao do agente
com a condio social ou pessoa nela inserida e, tambm, por valores que podem vir a
orientar condutas prticas em favor de medidas de proteo social pblicas e, ou, privadas
visando a mudana, a permanncia ou o incremento positivo 31 da situao social, bem como,
podem vir a validar ingerncias de agentes individuais ou institucionais neste sentido.
Entretanto, o que motiva o comportamento de solidariedade nem sempre a
identificao ou o compartilhamento emptico de uma condio em si mesma, mas, pode ser,
por exemplo: a) a identificao com pessoas ou grupo determinados (quer dizer, poderia no
haver solidariedade em relao a situao similar de pessoas no pertencentes ao grupo
familiar, comunitrio ou tnico ou, ainda, de classe social, nacionalidade ou identidades
culturais e de gnero diferentes, entre outros critrios de incluso/excluso); b) busca por
distino e prestgio; c) autopunio ou autodefesa diante de um potencial prejuzo que a
27
A combinao de compartilhamento e empatia para diferenciar outras aes semelhantes de compartilhar

uma situao (de modo involuntrio ou no) que resultam em repulsa, por exemplo.
28
Para esta definio no importa o contedo do que o agente atribuiu como negativo ou positivo.
29
Por isso pode-se identificar solidariedade aos movimentos polticos e sociais, ecosolidariedade,
solidariedades calcada em cidadania e nacionalidade, internacional e humanitria ou, ainda, formas de
solidariedade aos estados e motivos de alegria ou dor de outro, por exemplo.
30
Para esta definio no importa o contedo do que o agente concebeu para a direo da mudana ou por
incremento positivo.
31
Para esta definio no importa o contedo do que o agente concebeu para a direo da mudana ou por
incremento positivo.
38
situao possa causar para o prprio agente solidrio ou para o grupo a que pertena; d) dever
de caridade religiosa e; e) crena num estatuto legal.
Enfim, num caso tpico, o que motiva a identificao e reconhecimento de algo de si
no outro e, vice-versa em condies dadas. Porm, variadas manifestaes de solidariedade
so motivadas por graus e formas diferentes deste elemento e, tambm, uma mesma
manifestao de solidariedade pode ter diferentes motivaes, a tal ponto que aquela
identidade e o reconhecimento ou o genuno partilhamento emptico da situao no
estejam presentes, isto , no limite, nem seja mais, propriamente, solidariedade quanto as
motivaes mas, sim, quanto a aparncia. Portanto, importante lembrar que, no raro,
[a) motivos no reconhecidos] ocultam ao prprio agente o nexo real da

orientao de sua ao. [...] b) Manifestaes externas da ao que
consideramos iguais ou parecidas podem basear-se em conexes de
sentido bem diversas para o respectivo agente ou agentes. [...] c) Diante de
situaes dadas, os agentes humanos ativos esto freqentemente expostos a
impulsos contrrios que se antagonizam... (WEBER, 2000, p. 7)
A ateno conexo de sentido e razo do comportamento, quer dizer, ao seu

motivo, permite fazer distines entre tipos de solidariedade.
1.3 TIPOLOGIA DE SOLIDARIEDADE32
No que tange aos valores que podem vir a orientar tipos de solidariedade foi atribudo
primazia ao que denomino de valores de solidariedade33, ou seja, considero que as motivaes
tpicas para estes tipos de ao so as crenas do agente a respeito da competncia (quem
responsvel?), da cobertura (para quem?) e da base (justificaes) no mbito de sistemas de
proteo e poltica social.
32
Esta verso dos tipos de solidariedade tem a inteno de trazer maior preciso tipologia publicada em
Kauchakje (2010 e 2011). Agradeo Emerson Urizzi Cervi e Renato M. Perissinotto pelas sugestes para a
reelaborao dos tipos.
33
A escolha destes elementos como valores de solidariedade foi influenciada pela discusso de Marshall
(1967), Esping-Andersen (1991) e Draibe (2007) sobre Estado de bem estar, mas pretende no se restringir s
caractersticas deste Estado.
39
1.3.1 Componentes dos valores de solidariedade

Competncia - diz respeito s crenas sobre responsveis pela proteo social, ou seja,
sobre o papel das seguintes instituies: famlia e laos comunitrios; organizaes privadas
empresariais, no governamentais e confessionais e; Estado.
Cobertura - relativa s crenas sobre destinatrios das proteo e poltica social, as
quais giram em torno de dois principais critrios de incluso/excluso que operam no interior
de um sistema protetivo pblico ou privado. O primeiro est baseado em crculos de
pertencimento familiar, comunitrio, ao grupo tnico-cultural, entre outros ou, ao vnculo a
uma sociedade e Estado. O segundo funda-se em juzos sobre necessidade social e
merecimento dos indivduos e grupos sociais. So, tambm, noes sobre universalidade e
focalizao. Enfim a cobertura remete ao aspecto quantitativo ou numrico, quer dizer, s
regras formais a delimitarem os segmentos sociais contemplados (LAVALLE, 2003, p.
1993).
Base - trata das crenas sobre direitos, ajuda e dever cvico, principalmente, como
justificaes das medidas de proteo social pblicas e, ou, privadas.
1.3.2 Tipos de solidariedade

Os tipos de solidariedade so orientados por valores de solidariedade34 de base
privada, de base societria, de base poltica e, racional que expressam combinaes
especficas de crenas sobre 1. competncia, 2. cobertura e 3. base de sistemas protetivos.
Solidariedade de pertena e base privada
Solidariedade em virtude da crena na responsabilidade individual, mutualista e de

instituies da sociedade civil em realizar proteo social destinada a pessoas e grupos
sociais de dentro dos crculos de pertencimento do agente (com excluso dos demais). Estas
aes protetivas so motivadas pela crena no dever individual decorrente de vnculos
familiar, comunitrio, religioso, tnico, de nacionalidade ou outras formas de identificao de
proximidade e, tambm, so motivadas por noes de doao e ajuda.
34
A orientao da conduta de agentes por tais valores uma probabilidade.
40
A solidariedade de pertena e base privada orientada por valores de desconfiana
das instituies polticas para a realizao de medidas de proteo social, bem como, por
atitudes defensivas e de desconfianas dos que esto fora do crculo pessoal ou de identidade.
2
As medidas e compromissos de proteo social no ultrapassam os crculos
familiares, de vizinhana, paroquiais ou de redes comunitrias, tnicas, etc., no

necessariamente de proximidade pessoal ou delimitados territorialmente, mas, de proximidade
identitria. Portanto, este tipo de solidariedade compatvel com valores do familismo amoral
a que se referiam Banfield (1958), Putnam (2000) e Reis (1995). A proteo social
direcionada aos membros de determinados crculos de pertencimento reconhecidos pelos
agentes (o que, necessariamente, exclui os que no so membros). Junto a isso, os agentes
podem utilizar critrios de seleo dos destinatrios baseados em valores sobre merecimento e
necessidade social, os quais orientam o seu julgamento sobre o que um padro de satisfao
de necessidade a ser mantido e o que carecimento social a ser atendido35, assim como, sobre
quem merecedor de proteo (geralmente, em decorrncia da idade, considerao sobre
incapacidade, pela disposio para o trabalho e por conduta considerada apropriada). Neste
sentido, os agentes realizam e, ou, validam aes de proteo social focalizadas.
3
Os agentes acreditam que o meio privilegiado para a aquisio de bens e segurana
social o trabalho e formas de renda. Somente quando isto no possvel que indivduo conta
com a proteo social de pertencimento e privada, preferencialmente, de forma pontual e
transitria. A motivao a crena no dever individual e valores de doao e ajuda.
Solidariedade de base societria
Solidariedade em virtude de noes de responsabilidade social de indivduos e

organizaes privadas em empreender medidas de proteo e oferta de servios sociais
destinados aos membros da sociedade (sem recortes de pessoalidade, proximidade ou
identidades particulares). As aes protetivas so motivadas por valores de dever cvico e
filantropia privada, por vezes associados s percepes subjetivas de justia e direitos sociais.
35
Necessidades social aqui entendida de forma restrita, isto , no como necessidades humanos produzidas
socialmente. So necessidades sociais aquelas relativas ao padro da sociedade no que tange alimentao,
moradia, ao trabalho e renda, sade, educao, entre outros. So carncias sociais as privaes ou
insuficincias em relao satisfao das necessidades sociais, conforme aquele padro (KAUCHAKJE, 2007).
41
A solidariedade de base societria orientada por valores de confiana nas aes de
proteo social privadas (individuais, empresariais, de instituies religiosas e de outras

organizaes da sociedade civil), as quais podem ser complementadas por polticas pblicas
sociais pontuais e suplementares.
2
Os destinatrios da solidariedade de base societria so pessoas e grupos sociais de
uma sociedade (local, regional ou global) da qual o agente membro ou se atribui alguma
responsabilidade. Este um recorte amplo que no considera outros atributos identitrios.
Junto a isso, a seleo dos destinatrios pode ter alguma dimenso territorial assentada na
convenincia de acesso e pelo raio de ao de organizaes privadas empresariais, religiosas e
outras no governamentais nacionais ou internacionais. Quando as aes de filantropia
individual ou associativa so destinadas proteo social de pessoas e grupos sociais que
ultrapassam fronteiras do Estado pode-se conceber o subtipo da solidariedade cosmopolita.
Por seu turno, quando a aes protetivas so motivadas pelo dever cvico e destinadas a
pessoas no interior de uma sociedade delimitada, tem-se o subtipo da solidariedade cvica. De
forma geral, na solidariedade de base societria os critrios de seletividade dos agentes esto
baseados em noes sobre necessidade social que orientam o seu julgamento sobre o que um
padro de satisfao de necessidade a ser mantido e o que carecimento social a ser atendido.
Tais meios de seleo podem ser combinados com valores sobre merecimento pela idade, por
algum tipo de incapacidade e por comportamento adequado (especialmente no sentido de ser
identificado como trabalhador, mesmo quando sem vnculo de trabalho ou emprego).
3
Os agentes acreditam que o meio privilegiado para a obteno e acesso aos bens e
seguranas sociais o trabalho e formas de renda, suplementado pelo acesso aos programas e
servios sociais. Somente quando isto no possvel, as prestaes e provises sociais passam
de suplementar para principal ou nica. Neste sentido, os agentes realizam e, ou, validam
aes de proteo social focalizadas e, possivelmente, apiam algumas polticas pblicas
universais. A motivao so valores de dever social e filantropia, por vezes, associados s
noes de justia e direitos. Os agentes podem estar motivados mais por noes de ajuda e
beneficncia e, menos de dever social como membro de uma sociedade, isto , os valores de
beneficncia so proeminentes em relao aos demais. Neste caso se pode conceber o subtipo
de solidariedade beneficente36, na qual a relao entre o agente e destinatrio adquire a forma
36
Com alguma similaridade, para o caso da cultura poltica brasileira, a literatura tem se referido baixa
adeso aos direitos (REIS, 1995; CARVALHO 2001) e cultura da ddiva (SALES, 1994). Neste ltimo caso o
sentido que dar manifestar superioridade, ser mais, mais elevado, magister; aceitar sem retribuir, ou
sem retribuir mais, subordinar-se, tornar-se cliente e servidor, ser pequeno, ficar mais abaixo (minister)
42
de suplicao vertical (PUTNAM, 2000) e, no raro, aquele que doa considerado superior
no apenas em recursos materiais, mas, tambm, no carter e outros elementos valorizados37.
Quer dizer, a solidariedade de base societrio no motivada, rigorosamente, por noes
sobre igualdade formal no mbito das garantias legais do Estado ou normas internacionais
sobre direitos, mas, orientada, sobretudo, pela crena numa responsabilidade social privada
que pode vir a ser complementado por polticas pblicas.
Solidariedade poltica e de base pblica
Solidariedade em virtude da crena no papel predominante de instituies pblicas e

organizaes internacionais governamentais para a proteo social, portanto, na forma de
polticas e servios sociais pblicos destinados aos membros de uma comunidade poltica38.
Este tipo de solidariedade motivada por valores sobre status universal de pertena a uma
comunidade poltica (LAVALLE, 2003, p. 80), pertencimento este mediado por noes de
direitos, no geral, associados com valores de justia social.
1
A solidariedade poltica orientada por valores de confiana nas instituies estatais
e organizaes internacionais que estejam direcionadas para a atribuio de direitos e polticas

sociais de carter universal. So crenas que atribuem um papel de complemento residual
proteo social de base privada (seja de pertena ou societria).
2
As medidas de proteo social pblica so destinadas s pessoas e grupos sociais
membros de uma comunidade poltica, seja ela estatal, internacional ou transestatal. Neste
sentido, os agentes alocam recursos e, ou, validam medidas de proteo e polticas sociais
universais. Se so considerados os membros de um ou vrios Estados no ambiente
internacional que incorporaram e validaram em sua legislao interna os direitos sociais, temse o subtipo solidariedade estatista. Assim sendo, para os agentes, o critrio de seleo de
destinatrios da proteo e das polticas pblicas sociais o status de cidadania que os
(MAUSS, 2003, p. 305). Para esta tipologia, entretanto, considero, prefervel, denominar como solidariedade
beneficente, porque o conceito de ddiva em Mauss extrapola os elementos caractersticos do tipo.
37
Quando a relao entre atores polticos e a populao (no geral, com baixa renda), este tipo de
solidariedade poder sustentar formas de clientelismos pela via da distribuio de benefcio e atendimentos
sociais que sedimentam dependncia e retribuio na forma de apoio eleitoral e fidelidade, por exemplo.
(CARVALHO, 1997; LOPEZ, 2004)
38
No sentido amplo de comunidade com instituies polticas que norteiam as relaes sociais.
43
vinculam a um Estado onde a regra formal do direito social est contemplada no mbito
nacional ou internacional. Se so considerados os membros da comunidade poltica que
independe da vinculao a um determinado Estado (ABREU, 2007, p. 5), isto , se os
agentes so motivados pela crena nos direitos sociais como norma legal validada por
organismos supraestatais, tem se o subtipo solidariedade transestatal.
3
As aes so motivadas pela crena que as provises e prestaes sociais pblicas
so os meios principais para a aquisio e o acesso aos bens considerados sociais, podendo ser
suplementados pelo trabalho, formas de renda e aes protetivas privadas. Os agentes tm
noes de direitos, geralmente, associados aos valores de justia social que legitimam
mecanismos burocrtico-legais (de impessoalidade) na aquisio, repartio e acesso aos bens
e servios sociais.
Solidariedade baseada no clculo racional
Solidariedade motivada pelo autointeresse, ou seja, na crena que aes solidrias

maximizaro os interesses pessoais e o alcance imediato ou tardio de fins calculados.
1
Os agentes individuais ou ligados a organizaes pblicas ou privadas tm em
comum o fato de considerarem que as medidas de proteo social empreendidas no mbito do

Estado, de instituies privadas ou as individuais devam ser claramente identificadas pelos
destinatrios e, ou, por outras pessoas, organizaes e entidades, s vezes sobrenaturais, como
sendo de sua iniciativa ou interveno pessoal.
2
O pblico alvo so pessoas e grupos, locais ou internacionais, cujo atendimento de
necessidades e carecimentos sociais possam ter repercusso positiva no raio de interesse

pessoal, profissional ou institucional do agente.
3
As motivaes que orientam este tipo de solidariedade so de base racional buscando
maximizar seus interesses pessoais, por isto, solidariedade mais do ponto de vista de seus
efeitos do que do ponto de vista dos motivos. Isto , considerando a definio de
solidariedade, que supe algum grau de identificao e empatia, este tipo no seria
solidariedade quanto as motivaes, mas, sim, quanto a aparncia 39.
39
Segundo Weber (2001, p. 7) um comportamento igual no seu decurso e nos seus resultados externos, pode
se basear em constelaes de motivos de natureza muito diversa, dentro dos quais os compreensveis de
maneira mais evidente, nem sempre e necessariamente foram os mais decisivos.
44
Os quatro tipos de solidariedade esto representados no quadro 2.

Quadro 2 Tipos de solidariedade no campo da proteo e da poltica social
Valores de solidariedade
Cobertura
Base
(para quem?)
(justificaes)
Tipo de solidariedade
Competncia
(quem?)
pertena e base
privada
Indivduos e instituies
privadas
Membros de crculos
de pertencimento
reconhecidos pelos
agentes. Focalizao
Crena no dever
individual. Valores de
doao e ajuda
base societria
Subtipos: cosmopolita;
cvica; beneficente
Indivduos e organizaes
privadas. Proteo social
pblica suplementar
Membros da
sociedade,
Focalizao
Valores de dever cvico

e filantropia, s vezes,
com noes de direitos
Polticae de base
pblica
Subtipos: estatista;
transestatal
Instituies pblicas e
organizaes
intergovernamentais
internacionais
Complemento residual da
proteo social privada.
Membros da
comunidade poltica,
Universalidade
Noes de direitos.
Valores de justia
social
baseada no clculo
racional
(pblico
ou
privado
identificado
com
o)
agente
Focalizao no
pblico-alvo de
interesse pessoal ou
institucional
Interesses pessoais,
profissionais ou
institucionais
Fonte: a autora
Esta tipologia no uma classificao exaustiva, mas sim, tipos em relao aos quais a
realidade se aproxima mais ou menos, ou, dos quais ainda mais frequentemente ela se
compe (WEBER, 2000. p. 16). E, uma vez que a solidariedade foi definida como uma ao,
a orientao da conduta de agentes por valores de solidariedade com determinados
componentes cai no campo da probabilidade.
Os tipos de solidariedade so um instrumento compreender as motivaes de agentes
para validar determinados sistemas de proteo e polticas sociais e normas jurdicas.
45
2 CONSTITUCIONALIZAO DA POLTICA SOCIAL E DA

SOLIDARIEDADE NO BRASIL
O primeiro item deste captulo trata de uma breve discusso dos aspectos tericos e
histricos da CF 1988 com o foco na formatao dos parmetros do atual sistema brasileiro da
poltica pblica social. O segundo operacionaliza a tipologia aplicando-a s normas
constitucionais a fim de identificar o tipo de solidariedade caracterstico da Constituio. Para
a elaborao deste item selecionei alguns artigos da Constituio e de leis que versam sobre
direitos, competncia e cobertura de polticas pblicas sociais, ou seja, que permitem a
verificao dos valores de solidariedade.
2.1 CONSTITUIO FEDERAL E POLTICA SOCIAL

no se pode desconsiderar que a Constituio inova ao institucionalizar
uma agenda de polticas sociais com diretrizes de universalizao e
igualdade de acesso, tpicas de um modelo de Estado de Bem-Estar Social,
bem como de descentralizao explcita das polticas (FRANZES;
ABRUCIO, 2009, p. 11)
O processo de formatao do atual sistema da poltica pblica social brasileiro pode

ser de ser dividido em trs momentos, conforme sugesto de Fagnani (2011).
No primeiro momento que abrange o final do regime ditatorial e o processo
constituinte, o pas caminhou
na contramo do mundo e seguiu a rota inversa do
neoliberalismo. Os movimentos sociais e polticos incitaram a introduo de artigos sobre

direitos e polticas sociais na CF88 com princpios de universalidade e proviso pblica
fundamentadas na cidadania (FAGNANI, 2011, p. 12). Isto alterou o padro do sistema
brasileiro de poltica social tradicionalmente baseada na insero no mercado de trabalho e no
familismo
40
. O caso brasileiro, portanto, traz uma peculiaridade: a CF88 institucionaliza a
agenda de universalizao e igualdade de acesso na dcada em que se fortalecem, no cenrio

internacional, as estratgias de desmantelamento do Estado de Bem-Estar Social.
(FRANCEZE, ABRUCIO, 2009, p. 12).
40
Os artigos sobre direitos e polticas sociais da CF88 so inspirados no modelo de Estado social-democrata. O
padro tradicional brasileiro tinha traos do modelo conservador e meritocrtico, conforme mencionado no
captulo anterior.
46
No segundo momento, entre 1990 e 2005, um perodo caracterizado pela priorizao

de pblico-alvo de menor renda para garantia de direitos e acessos e, tambm,.pela
regulamentao da poltica social brasileira. Este processo ocorre em meio a presses para
diminuir o alcance das garantias constitucionais mediante lei complementar e para a
realocao
dos
gastos
sociais41
alinhadas
aos
preceitos
liberais
orquestrados
internacionalmente, bem como, em meio a movimentos contrrios a isto.

No terceiro momento, a partir de 2006, as polticas sociais passam a fazer parte da
concepo de uma nova estratgia macroeconmica, direcionada para o crescimento
econmico com distribuio de renda (FAGNANI, 2011, p. 13).
A formatao do atual sistema protetivo brasileiro um processo, portanto, em trs
tempos, cujo marco inicial a constitucionalizao das polticas pblicas, isto , a existncia
de um nmero significativo de artigos e disposies sobre polticas pblicas na CF88.
Especificamente sobre direitos e polticas sociais, os principais artigos constitucionais esto
distribudos nos seguintes tpicos: Ttulo I Dos Princpios Fundamentais; Titulo II - Dos
Direitos e Garantias Fundamentais; e Ttulo VIII - Da Ordem Social.
Souza (2007) observa que a constitucionalizao acarretou uma tendncia de tomada
de deciso sobre polticas pblicas pelas cortes judiciais, produzindo uma juristocracia. Para
Melo (2005) a constitucionalizao da poltica pblica sobrecarregou a agenda do legislativo
nos primeiros anos do perodo democrtico. De fato, nos anos 1990 e incio dos 2000 a
agenda do legislativo esteve voltada para a votao de emendas Constituio, leis
regulamentando artigos constitucionais e, tambm, de alteraes na Consolidao das Leis do
Trabalho (FIGUEIREDO, LIMONGI, 1995, p. 180).
O momento da tramitao destas leis e emendas ocorreu justamente quando o contexto
poltico-econmico, domstico e internacional, era favorvel ao neoliberalimo, portanto,
hostil para a cidadania recm conquistada (FAGNANI,(2005, p. 395). Alguns cientistas
sociais como Skocpol & Amenta (1986) chamam de modelagem cultural e institucional estes
processos de confluncia internacional no mbito das polticas pblicas, o que alguns
economistas denominam de transplante de polticas pblicas. Para o momento em destaque
41
A partir dos anos 1980 e durante os anos 1990 Avelino, Brown e Hunter ( 2007, p. 235) observam no Brasil e
outros pases latino-americanos mudanas em alocaes de recursos para o setor social geradas pela
integrao econmica e a democratizao, sendo que o crescimento de programas sociais focalizados um
exemplo de como os gastos sociais tm sido redirecionados consideravelmente.
47
...talvez o exemplo mais conhecido das proposies de transplante venha da

atuao [...] de entidades internacionais como o FMI e o Banco Mundial,
principalmente atravs do que ficou conhecido por Consenso de Washington
[...]. De acordo com a orientao de tais entidades, pases em busca de
crescimento econmico e (posteriormente) da reduo das desigualdades
deveriam reformar suas polticas macroeconmicas e suas instituies
segundo um modelo padro usado em pases desenvolvidos (PESSALI,
2010, p. 3),
A tramitao de leis e emendas aps a Constituio demandou intensas negociaes

dentro da coalizo governamental e com a oposio (MELO, 2005, p. 860). Nestas arenas
estavam presentes grupos cujos valores polticos eram compatveis com os artigos da CF88
(que estabeleceram os direitos sociais entre os fundamentais; a oferta pblica e universal em
algumas reas sociais; e formas de transferncia monetria, entre outros pontos) e grupos
cujos valores eram incompatveis. Grosso modo, os primeiros viam na Constituio a
materializao das esperanas progressistas que habitavam as mentes das lideranas e dos
militantes polticos situados esquerda do espectro ideolgico durante esse perodo
(PERISSINOTTO, 2010, p. 13); e os segundos tinham afinidade com o tradicional padro
conservador de traos clientelistas das polticas sociais ou alinhavam-se com a perspectiva
neoliberal empenhando-se em reformas neste sentido.
Nas negociaes e embates travados, algumas das estratgias destes grupos foram o
adiamento da legislao complementar e interpretaes restritivas ou de aprofundamento dos
artigos por ocasio da aprovao de leis para sua regulamentao e, tambm, as emendas
constitucionais 42.
Segundo Melo (2005, p. 860), entre 1992 at janeiro de 2004 (perodo que abarca os
dois mandatos do governo Fernando Henrique Cardoso e perodos menores dos governos de
Collor e Itamar Franco, anteriores, e de Lula, posterior) foram apresentadas 50 emendas
Constituio. 26 destas emendas tratam de questes institucionais, 22 de federalismo, 22 de
42
Para as leis regulamentadoras destaco os seguintes exemplos: o artigo 203 (V) da CF88 - que trata da
garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa com deficincia e ao idoso sem meios de garantir
o prprio sustento, nem t-lo provido por sua famlia - foi regulamentado no artigo 20 da lei 8.742/1993. Para a
elaborao da lei houve debate sobre se a falta de condies de garantir o sustento seria interpretado com
base na renda familiar de um salrio mnimo ou no. Venceu a interpretao mais restritiva que considera a
renda mensal per capita inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo; o artigo 3 da CF88 que trata da
erradicao da pobreza referncia para a lei n 10.835/2004 instituindo a renda bsica de cidadania que se
constitui no direito de todos os brasileiros residentes no Pas e estrangeiros residentes h pelo menos 5 (cinco)
anos no Brasil, no importando sua condio socioeconmica, receberem, anualmente, um benefcio
monetrio. O artigo 3 , tambm, referncia para a lei n 10.836/2004 (Bolsa Famlia) que prev transferncia
monetria para famlias que se encontrem em situao de extrema pobreza. A implementao de poltica
governamental, at hoje, restringiu-se a esta segunda lei e a lei 10.835/2004 no foi, at hoje, regulamentada.
48
controle fiscal, 11 de poltica social/direitos sociais e, 11 de economia. Tais reas organizadas

pelo autor no so excludentes, pois, uma emenda pode abranger mais de uma matria.
Emendas constitucionais sobre polticas e direitos sociais compem 22% do total, mas,
esta porcentagem aumenta se considerarmos dois dados: 42% das emendas constitucionais
aprovadas refere-se diretamente a aspectos do federalismo brasileiro e do total de emendas
pertinentes ao federalismo, mais da metade (53%) relaciona-se a polticas e direitos sociais
(MELO, 2005, p. 862).
O cerne do vnculo entre as matrias classificadas como federalismo e polticas sociais
o estabelecimento das regras para a arrecadao tributria e distribuio de recursos da
poltica, assim como, de competncias na sua formulao e execuo. No geral, estas questes
foram solucionadas pela descentralizao da poltica social com acentuada regulao federal
sobre os governos subnacionais. A CF88 promoveu a formulao, a regulao federal de
polticas sociais implementadas nos estados e municpios e uma relativa maior rigidez no
oramento da rea com o crescimento de despesas vinculadas (MELO, 2005, p. 845). Em
conseqncia, a rea social perdeu vrios traos clientelistas pretritos e houve a
periferizao dos espaos burocrticos onde a patronagem poltica era exercida (MELO,
2005, p. 845).
O nmero proporcionalmente grande das emendas em torno da poltica social reflete
tanto a sua constitucionalizao quanto o programa de reforma na rea que foi empreendido,
especialmente, nos anos 1990 e incio de 2000. Quer dizer, uma vez que o texto constitucional
abrange questes da poltica especfica, grande parte da reforma e iniciativas na poltica
social e reduo da pobreza foi viabilizada via emendas constitucionais43.
Mas, apesar de emendas e leis de regulamentao nem sempre alinhadas com o tom
geral da CF88, as grandes linhas constitucionais desenhadas para a poltica social
promoveram um distanciamento do padro anterior calcado no status diferenciados entre
categorias de cidados via atribuio desigual de direitos de acordo com a insero no
43
Um exemplo a Emenda n 31/2000 que criou o Fundo de Combate a pobreza aprovado depois de de
negociao sobre a origem dos recursos que o manteria. A Comisso estabelecida para este fim e o governo
concordaram com a alternativa de aumentar a alquota do imposto sobre as transaes financeiras
(Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira CPMF). A Emenda Constitucional n 29 estipulou
valores mnimos para os investimentos na rea de sade nos trs nveis de governo. A Emenda Constitucional
n 14, instituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do
Magistrio - FUNDEF. (MELO, 2005, p. 859, 866). O produto final desse consenso foi o jogo constitucional em
torno da vinculao de recursos para as reas sociais da sade e da reduo da pobreza [...]. O Congresso
aceitou a instituio de novos impostos ou alquotas para os impostos existentes em troca de mais recursos
fiscais, inclusive para os setores sociais que passaram a absorver uma parcela cada vez mais expressiva do
oramento. (MELO, 2005, p. 867)
49
mercado formal de trabalho (ARRETCHE, 1995, p. 595). Dito de outro modo, a produo
legislativa resultante do processo poltico de negociaes e embates em torno da
regulamentao de artigos constitucionais manteve um padro redistributivista baseado na
proviso pblica universal que direciona a modelagem do atual sistema da poltica social
brasileiro.
Esta norma legal expressa valores que configuram tipos de solidariedade.
2.2 CF 1988 E VALORES DE SOLIDARIEDADE

Quando os direitos sociais adquirem o status legal e prtico de direitos de
propriedade, quando so inviolveis, e quando so assegurados com base na
cidadania em vez de terem base no desempenho, implicam uma
desmercadorizao dos status dos indivduos vis--vis o mercado.
(ESPING-ANDERSEN, 1991, p. 101)
Dos artigos da Constituio e de leis sobre direitos e polticas sociais podem ser
extrados as acepes sobre direitos, competncia e cobertura, isto , sobre valores de
solidariedade.
2.2.1 Base
A CF 1988 a primeira constituio brasileira que incluiu os direitos sociais no rol das
garantias fundamentais - colocando-os no mesmo patamar jurdico de direitos polticos e civis
j consagrados anteriormente a esta norma legal e com isto imprime-lhes a caracterstica de
universalidade e efetividade mediante ao do Poder Pblico. Alm disso, as matrias da
poltica
social
esto
inseridas
em
artigos
constitucionais
promovendo
sua
constitucionalizao e o direcionamento dos setores da poltica social como polticas pblicas

de Estado que o governante do momento compelido a implementar seguindo os parmetros
da norma legal (quadro 3, abaixo e quadro 4 no apndice 1).
50
Quadro 3 reas de direitos e setores da poltica social: exemplos de artigos da Constituio Federal de 1988 e
leis referentes
reas de Direitos e Setores
da Poltica Social
CF88
Sade
Art. 6 e 196 a 200
Lei Orgnica da Sade Los (Lei 8.080/1990)
Previdncia Social
Art. 6 e 201-202
Lei 8213/1991
CF88 Art 6 7 e
Consolidao das Leis do Trabalho CLT

(Decreto-lei 5.452/1943)
Art. 6 e 203-204
Lei Orgnica da Assistncia Social Loas (Lei

8.742/1993).
Art. 3 - III, 6, 7,
203 e 227
a) LoasArt 20, b) Portaria 2.917/2000, Loas

Art.
1,
c) Lei 10.836/2004, Decreto 5.209/2004.e Loas
Art 3 - III
d) Lei 10.835/2004
Educao
Art. 6 e 205 a 214
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional

- LDB (Lei 9.394/96)
Habitao de Interesse Social
Art. 6 e 183, 187

e 191
Lei sobre habitao de interesse social (Lei

11.124/2005)
Segurana Alimentar e
Nutricional
Art. 6 e 200, 208

e 227
Lei do Sistema Nacional de Segurana

Alimentar e Nutricional - Losan (Lei
11.346/2006)
Trabalho
Assistncia Social
Transferncia monetria:
a) BPC*, b) PETI**
c) Bolsa Famlia (focalizados)
d) Renda de cidadania
(universal)
Lei
* BPC- Benefcio de Prestao Continuada **PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil

Fonte: CF88 e Legislao social.
Quadro elaborado pela autora
Portanto, a base do sistema brasileiro da poltica pblica social a garantia dos

direitos sociais e a efetivao pblica da poltica social.
2.2.2 Competncia
Cada rea de direito e setor da poltica social tem peculiaridade sobre a quem cabe a
responsabilidade primordial pela oferta e asseguramento da proviso. Esta particularidade
acompanha a natureza desta proviso e dos servios sociais ofertados em relao formao
socioeconmica capitalista onde eles operam. Por exemplo: a norma legal atual dispe sobre a
competncia estatal, complementaridade de instituies privadas e regulao do setor privado
no que concerne oferta de servios sociais das reas de sade, educao e previdncia,
51
principalmente, porm, esta oferta disputada pelo setor privado que percebe tais reas como
nichos lucrativos e, por isso, disputa, tambm, influncia poltica para a reformulao da
legislao que favorea o seu entendimento como bens de mercado. A reas de habitao
social, segurana alimentar e nutricional e, assistncia social esto entre as que mais
enfatizam a responsabilidade pblica e complementaridade com instituies privadas. As
caractersticas dos servios e bens ofertados no atraem o setor privado de mercado, mas, sim
aquele ligado ao negcio da filantropia, especialmente sob motivaes filantrpicas e dos
incentivos fiscais a ele relacionado. As aes de transferncia monetria so de
responsabilidade exclusiva do Estado como de se esperar considerando a natureza da
proviso ofertada em relao quela formao socioeconmica referida que d relevo
aquisio de bens e renda a partir da propriedade privada da fora de trabalho ou dos meios de
produo e capital (quadro 5, abaixo e quadro 6 no apndice 2).
Quadro 5 CF 1988 - Competncia em relao s polticas e aos programas relativos aos direitos sociais
reas dos direitos e da Poltica Social
Competncia
Complementaridade
Estado
Instituies privadas
Sade pblica
Previdncia Social
Trabalho
Assistncia Social
Transferncia monetria BPC
Transferncia monetria PETI
Transferncia monetria Bolsa Famlia
Transferncia monetria - Renda de cidadania
Educao pblica
Moradia/Habitao de Interesse Social
Segurana Alimentar e Nutricional
Fonte: CF88 e Leis sociais

Entretanto, o que caracteriza a norma legal para o sistema brasileiro da poltica pblica
social a competncia e primazia do poder pblico para as provises, prestaes e ofertas de
servios sociais e a complementaridade do setor privado composto de organizaes
empresariais, no governamentais e ligadas a igrejas, por exemplo.
52
2.2.3 Cobertura
A cobertura com o princpio da universalidade prprio das polticas de sade,

previdncia social, assistncia social, transferncia monetria-renda de cidadania, educao
fundamental e segurana alimentar e nutricional. Porm, a concepo de que todos so
destinatrios combinada com a seletividade pelo corte de renda para algumas aes da
assistncia social e da segurana alimentar, bem como, com o critrio contributivo para a
previdncia e de implementao gradativa para a renda de cidadania. Ademais, para a
assistncia social, a segurana alimentar e a educao est prevista a priorizao de segmentos
sociais especficos. O Benefcio de Prestao Continuada (BPC), o Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil (PETI), o Programa Bolsa Famlia e a rea de habitao social so
destinados a grupos sociais especficos, conforme demonstrado no quadro 7, abaixo e quadro
8 no apndice 3).
Quadro 7 CF 1988 - Cobertura de polticas e programas relativos aos direitos sociais
Cobertura
reas de direitos e Setores da Poltica Social
Universal
x
Sade
Priorizao
Previdncia Social
Trabalho
Assistncia Social
Focalizao
Transferncia monetria BPC
Transferncia monetria PETI
Transferncia monetria - Bolsa Famlia
Transferncia monetria - Renda de cidadania
Educao
Moradia* / Habitao de Interesse Social**
x*
x**
x**
Fonte: CF88 e Leis sociais Quadro elaborado pela autora
A juno dos destinatrios priorizados nas polticas universais e os focalizados mostra

que os sistema de poltica pblica social brasileiro destaca os seguintes segmentos: mulheres
(responsveis pela unidade familiar, gestantes e nutrizes), criana, adolescente, idoso, pessoa
com deficincia, famlias e pessoas empobrecidas. Esta prioridade e foco da cobertura segue o
padro histrico e internacional na oferta da proteo social pblica aos grupos considerados
53
vulnerveis socialmente (apndice 3). Observo que esta condio frequentemente est
articulada a uma posio de classe que acarreta destituio e privao de acesso a bens e
recursos materiais e culturais. Quer dizer, ter a faixa etria enquadrada na infncia ou velhice,
ser um ser humano do sexo feminino ou uma pessoa com deficincia, por exemplo, por si s,
podem trazer experincias de vulnerabilidade, porm, a demanda por proteo e polticas
sociais, no raro, tambm, se deve a conjugao destas experincias com o empobrecimento e
desigualdade ligadas posio de classe.
De toda forma, as legislao social brasileira prev arranjos entre polticas universais,
de prioridades e focalizadas que visem a destinao de um acrscimo de recursos e servios
para grupos sociais destacados pela idade, deficincia, pobreza e discriminao tnica, por
exemplo, o que pode ter impacto redistributivo. Draibe (2003, p. 11) defende que programas
focalizados no excluem programas sociais universais, especialmente os de educao e
sade. Sobretudo em sociedades de acentuada desigualdade social a priorizao no interior
de programas universais e a focalizao (com distribuio de benefcios na proporo inversa
das carncias) pode reduzir as chances da reproduo da desigualdade sob o manto de
programas universais. Por exemplo, o impacto positivo de polticas focalizadas de
transferncia monetria para a reduo da desigualdade de renda e diminuio da pobreza tem
sido atestado nos trabalhos de Neri (2007, 2011) e Souza (2011). Polticas universais, de
prorizao e focalizadas podem ser estratgias complementares e convergentes (FAGNANI,
2011, p. 13) de cobertura de um sistema de poltica pblica social e no so, necessariamente,
parte de modelos excludentes de Estados de bem estar universais ou liberais.
Para Weber (2000, p. 209), o contedo de uma norma jurdica apresenta-se como
uma ordem que pretende ser determinante para o comportamento de um crculo de pessoas .
Para Kelsen (1998) norma jurdica uma disposio dirigida conduta de pessoas e, tambm,
s instituies, sendo que a eventual divergncia com a norma implica em uma sano.
Em relao aos componentes dos valores de solidariedade - base, competncia e
cobertura - a legislao, conclui-se CF1988 uma norma jurdica que pretende determinar
comportamentos orientados por valores do tipo de solidariedade poltica, isto , em crenas no
direitos, na primazia do Estado e complementaridade do setor privado para a proviso social
e, na universalidade de polticas com arranjos de priorizao e focalizao. Alguns elementos
da solidariedade de base societria so identificados nesta norma jurdica, principalmente, no
que diz respeito ao papel das organizaes da sociedade civil e, tambm, a focalizao. Estes
54
elementos, no entanto, no modificaram o padro normativo predomintnate da solidariedade

poltica. Os parmetros constitucionais no so compatveis com a solidariedade de base
privada, nem com a de clculo racional (quadro 9).
Quadro 9 CF 1988 em relao aos componentes dos tipos de solidariedade
CF88 em relao aos
componentes dos valores de
solidariedade
Solidariedade
poltica
Solid. de base
societria
Solid. de pertena
e base privada
Solid. baseada
clculo racional
Base
Competncia
Cobertura
Fonte: a autora
Obs. o sinal positivo (+) indica aderncia da CF 1988 ao tipo de solidariedade tendo em vista os componente do
valores; o sinal (/) significa aderncia parcial e; o sinal (-) nenhuma aderncia
Mas, normas jurdicas que declaram, reconhecem, definem, atribuem direitos

(BOBBIO, 1992, p. 77) no so suficientes para formatar, sustentar e viabilizar um sistema de
poltica social, tambm so importantes as orientaes polticas subjetivas que significam
formas de internalizao de objetos polticos. H de se ponderar que a validao de uma
norma e a orientao da conduta por elas uma probabilidade, ou seja, o que existe a
probabilidade de que os homens [...] considerem subjetivamente vlida uma determinada
ordem e orientem por ela a sua conduta prtica (WEBER, 1984, p. 251). A premissa que a
motivao dos agentes para validarem a norma jurdica de um sistema protetivo so as
crenas e noes compatveis com elas.
55
3 VALORES DE SOLIDARIEDADE ENTRE VEREADORES DE

CURITIBA: RELAO COM A CF 1988
Este captulo trata da pesquisa sobre valores dos vereadores de Curitiba (gesto 20092012) sobre direitos e polticas sociais. A inteno foi identificar o tipo de solidariedade que
prevalece entre eles e sua congruncia ou no com a solidariedade poltica tpica da CF88. Por
isso, no primeiro item, so esclarecidas as competncias municipais e dos vereadores no
mbito da poltica social; no segundo e terceiro so abordados o problema, a hiptese e os
aspectos metodolgicos e; no quarto item so apresentados e discutidos os dados e resultados
da pesquisa.
3.1 PARLAMENTARES MUNICIPAIS E A POLTICA SOCIAL

O desenho federativo brasileiro est articulado com a diretriz de descentralizao da
CF88. Como lembram Lipjhart (2003) e Arretche (2002) no h uma conexo em termos
tericos e histricos entre centralizao e autoritarismo ou descentralizao e democracia, no
existindo nem mesmo esta conexo entre Estados unitrios ou federalismo, entretanto, no
Brasil, a direo para a descentralizao influenciada pela oposio ao perodo autoritrio
anterior, caracterizado pela centralizao de poder. Com isso, o Brasil se tornou um caso
peculiar de federao com trs esferas de governo, sendo os municpios considerados entes
federativos ao lado dos estados e da Unio, com autonomia poltica, administrativa e
financeira (FRANZESE, ABRUCIO, 2009, p. 11). Seguindo um padro internacional,
as polticas de garantia de renda permaneceram sob responsabilidade da

Unio (previdncia, compensao ao desemprego e programas assistenciais)
[...]. Entretanto, diferente de outras federaes, no Brasil os servios bsicos
de sade, educao, infraestrutura urbana, habitao, saneamento e coleta de
lixo so executados pelos governos municipais (ARRETCHE, 2010, p. 590).
As polticas de educao, sade, assistncia social, entre outras, so orientadas por um

sistema nico de desenho nacional e descentralizadas em competncias prprias e
concorrentes entre os entes federados (ARRETCHE, 2000; DRAIBE, 1997; SOUZA, 2004)
(quadro 10).
56
Quadro 10 Competncias concorrentes e competncias municipais

Esfera de governo
Servios / Atividades (exemplos)
Federal- estadual local

(competncias partilhadas)
Sade, educao e assistncia social pblica

Habitao, saneamento e segurana no trnsito
Cultura e cincia
Preservao do patrimnio histrico, artstico e
cultural
Agricultura e abastecimento familiar (segurana
alimentar e nutricional)
Combate pobreza
Turismo e lazer
Poltica para pequenas empresas
Proteo do meio ambiente e dos recursos naturais
Preservao da floresta, da fauna e flora
Explorao das atividades hdricas e minerais
Predominantemente local
Pr-escola e educao fundamental

Sade (unidades bsicas e municipais)
Preservao histrica e cultural
Apenas local
Transporte coletivo
Uso do solo
Fonte: adaptado de Souza (2004)
Porm, as decises dos governos subnacionais sobre arrecadao tributria, alocao

de gasto e execuo de polticas pblicas so largamente afetadas pela regulao federal
(ARRETCHE, 2010, p. 589). Isto fica evidenciado tambm, pela distino entre quem
formula e quem executa as polticas pblicas. No conjunto, a poltica social, em grande
medida, formulada pelo governo federal e executada pelos estados e, sobretudo, municpios.
Para Arretche (2010, p. 590) uma das bases de legitimidade para dotar a Unio de
instrumentos para legislar e supervisionar a ao dos governos subnacionais foi a
desconfiana com relao s prticas das elites polticas locais. (ARRETCHE, 2010, p. 589,
590). Pesquisas da autora indicaram que uma das consequncias do papel de regulamentao
e de superviso desempenhado pela Unio a prioridade que os municpios passaram a dar
aos gastos com polticas sociais (especialmente de sade e educao) e sua relativa
homogeneizao, diferente de perodos anteriores. Quer dizer, h evidncias que polticas
pblicas reguladas e com transferncias universais (da unio e estados) - independentemente
de lealdades partidrias ou comportamento parlamentar tm maior prioridade e h menor
desigualdade de gastos nos municpios, ao contrrio, polticas no reguladas e com
57
transferncias negociadas tm menor prioridade e h maior desigualdade de desigualdade de

gastos nos municpios (ARRETCHE, 2010, p. 611).
Dito de outro modo, a CF88 e leis regulamentadoras definiram a formulao e
regulao federal de polticas sociais; a descentralizao da execuo entre os entes
federados; o oramento rgido da rea e crescimento de despesas vinculadas; e provocaram
o aggionarmento da rea social que perdeu inegavelmente vrios traos clientelistas
pretritos, [...] e uma periferizao dos espaos burocrticos onde a patronagem poltica era
exercida (MELO, 2005, p. 845).
A esfera poltica municipal, porm, parece favorecer que as normas e leis impessoais e
universais sejam burladas para atender s demandas do universo privado (LOPEZ, 2004, p.
156). Isto torna os municpios interessantes para pesquisas sobre compatibilidade de valores
com normas jurdicas.
Os agentes na administrao pblica municipal envolvidos no planejamento e
implementao da poltica social so o prefeito, secretrios municipais, tcnicos, vereadores e,
tambm, conselheiros de polticas pblicas.
Os parlamentares municipais tm funes legislativas, de fiscalizao e controle do
executivo e, tambm, agem por meio de indicaes e requerimentos; homenagens e moes44
e; atendimento aos eleitores. Isto , se por um lado, os vereadores tm menor relevncia
relativa em legislar sobre matria social, por outro, no raro, utilizam requerimentos,
indicaes e atendimento a demandas assistenciais, de trabalho e moradia, por exemplo, para
ampliar seu raio de ao em reas correlatas a esta poltica.
Alm disso, esperado que legisladores tenham maior probabilidade de orientar sua
conduta pela norma jurdica, porm, nos municpios sua proximidade com as requisies
sociais da populao e o fator conexo eleitoral
45
podem vir a acarretar certo afastamento dos
parmetros constitucionais nas reas da polticas social. Este o caso de indicaes

solicitando calamento de ruas, construo de creches, escolas, quadras poliesportivas,
44
Segundo Lopez (2004, p. 156, 158 e 164) indicaes so os meios pelos quais os vereadores fazem o
encaminhamento formal de suas solicitaes ao Executivo, justificadas como medidas de interesse pblico.
Requerimentos so proposies apresentadas (de maneira escrita ou verbal) pelos vereadores, solicitando
informaes ao Executivo. Moo uma proposio encaminhada ao plenrio com o objetivo de exaltar as
realizaes e qualidades de determinada pessoa ou instituio, ou mesmo uma data comemorativa.
45
Conexo eleitoral se refere tradio que nasce com Downs (1957), que d extrema importncia nos
processos eleitorais para as aes dos polticos, transformando-as em fator modulador das aes
parlamentares (...). Assim, a atuao dos polticos no poder Legislativo uma conseqncia funcional da
necessidade de obter-se votos em futuras eleies. (CERVI, 2009, p. 159).
58
entre outras, ligadas ao reduto eleitoral do vereador (LOPEZ, 2004, p. 158) e, tambm, de
atendimentos populao, que contemplam demandas dos eleitores, a maioria de carter
pessoal (LOPEZ, 2004, p. 162). Tal atendimento pessoalizado pode reforar a cultura da
ddiva e traos clientelistas discutidos em Salles (1994) e Carvalho (2001), os quais so
incongruentes com as normas constitucionais. Todavia, a conduta de vereadores que venha a
reforar uma cultura de doao no , necessariamente, orientada por seus prprios valores,
mas, pode ser uma resposta s expectativas sociais que os eleitores tm em relao a eles...
(LOPEZ, 2004, p. 156) e, por isso, pode ser compreendida como busca por maximizar votos,
de acordo com a hiptese de Downs (1999).
Portanto, os parlamentares municipais inserem-se no sistema brasileiro de proteo e
poltica social de uma maneira mais complexa do que as suas restritas funes legislativas na
rea podem sugerir, posicionando-se entre funes institucionais, demandas pessoalizadas,
condutas que podem ter carter de ddiva e de conexo eleitoral. Justifica-se, assim, o
interesse na identificao de valores destes agentes.
A opo da pesquisa junto aos
vereadores de Curitiba46 da gesto 2009-2012 apoiou-se no critrio de convenincia de

acesso.
3.2 PROBLEMA E PREMISSA
A validade consiste na possibilidade e probabilidade de os participantes de

uma ao ou relao social orientar-se por uma determinada norma. A
probabilidade de que isto realmente ocorra chama-se validade da
respectiva ordem (WEBER, 2001, p. 423, 424).
3.2.1 Problema
Nesta pesquisa a norma jurdica entendida como a instituio de relevo na

modelao da poltica pblica social. Alis, a prpria norma jurdica pode ser o ponto
deflagrador do ciclo deliberativo da poltica pblica, constitudo pela incluso do
tema/demanda na arena pblica, formulao e execuo. Em grande medida, este o caso da
constitucionalizao da poltica pblica social no Brasil.
46
De acordo com o Censo do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - de 2010, o municpio de
Curitiba tem 1.746.896 habitantes. O ndice municipal de desenvolvimento humano (IDHM) est entre os
melhores do Brasil: 0,856. A Cmara Municipal composta por 38 vereadores.
59
O problema que norteia esta pesquisa basicamente sobre valores, motivaes e

validao da norma legal. A questo se, e em que medida, os valores dos agentes sobre
direitos e poltica social so congruentes e podem validar a norma constitucional? Para
formular a resposta preciso identificar o tipo de solidariedade dos parlamentares municipais
de Curitiba e comparar com o da CF 1988, estabelecendo relaes de (in) compatibilidade
entre eles.
3.2.2 Premissa
A perspectiva terica e histrica adotada demonstrou que os sistemas de proteo e

poltica social e as normas jurdicas que participam de sua modelao so saturados por
valores de solidariedade. A premissa que a motivao para a validao subjetiva de uma
norma legal sobre poltica social so valores de solidariedade compatveis com os parmetros
e valores expressos em tal norma. Este trabalho verificou que o tipo de solidariedade
congruente com a CF88 a solidariedade poltica, portanto, admite-se que valores que
orientam este tipo de solidariedade possibilitam sua validao por agentes determinados.
3.3 METODOLOGIA E PROCEDIMENTOS

O mtodo da pesquisa de matriz weberiana e se fundamenta na literatura sobre
poltica pblica social e cultura poltica, assim como, na elaborao e operacionalizao de
tipos de solidariedade. A metodologia e os procedimentos adotados contemplam uma
abordagem qualitativa amparada por dados quantitativos.
3.3.1 Construo de dados47
Para a construo dos dados foram utilizados documentos e entrevistas. Porm, no que
se refere s entrevistas sobre valores preciso considerar que
47
As entrevistas, tabelas e testes foram realizados por Talita Nascimento, Paulo Roberto R. Hannesch, Virginia
Nunes, Simone de Cssia S. da Silva e Sabrina Lissa F. L. Leme, Lucineli Pikcius B de Siqueira, Larissa Isquierdo,
Diego Zamura, Pedro Boscardin, Juliane Kelm - alunas (os) do curso de Licenciatura em Sociologia da PUCPR - e
Daiana Ximende - aluna do curso de Servio Social da PUCPR. Com exceo de Pedro (PIBICJr aluno do ensino
mdio), todos(as) citados(as) so bolsistas ou voluntrios PIBIC. A todas(os) manifesto meu agradecimento pela
imprescindvel colaborao.
60
a) em muitos casos, supostos motivos e represses (isto , desde logo,

motivos no reconhecidos) ocultam ao prprio agente o nexo real da
orientao de sua ao, de modo que tambm seus prprios testemunhos
subjetivamente sinceros tm valor apenas relativo. Neste caso, cabe
Sociologia a tarefa de averiguar e interpretar esta conexo... (WEBER, 2000,
p. 7)
3.3.1.1 Entrevistas
Foram realizadas duas rodadas de entrevistas semi- estruturadas com vereadores de

Curitiba (gesto 2009-2012) (apndices 4 e 5).
Na primeira rodada, realizada em 2010, foram entrevistados praticamente o universo
dos vereadores (35 dos 38). Seguindo sugestes da literatura trabalhada nos captulos
anteriores, o roteiro contm questes que trataram de parmetros constitucionais da poltica
social e solidariedade. O roteiro est norteado, tambm, pela teoria culturalista no que tange
s dimenses cognitiva e afetiva das orientaes polticas, ou seja, o conhecimento sobre um
objeto poltico (neste caso norma legal, polticas e direitos sociais) e os sentimentos em
relao a ele 48.
Assim sendo, o formulrio da entrevista est organizado em blocos de questes que
contemplam: a) valores de solidariedade nas dimenses cognitiva e afetiva: conhecimento da
CF88, competncia, cobertura e base do sistema brasileiro de poltica social sobre direitos e
polticas sociais; b) perfil educacional, sexo idade e renda e; c) perfil partidrio e ideolgico.
As questes esto distribudas de acordo com os objetivos especficos da pesquisa (apndice 4
e quadro 11).
48
Almond e Verba (1989) tambm se referem dimenso avaliativa - o julgamento em relao ao objeto que
seria a juno das demais dimenses. Questes diretamente avaliativas no foram includas no roteiro, pois,
entendeu-se que as respostas corriam o risco de estar estreitamente ligadas avaliao de polticas
governamentais conjunturais, passando pelo crivo partidrio. A avaliao sobre aspectos do sistema de poltica
pblica brasileiro foi inferida das dimenses cognitiva e afetiva.
61
Quadro 11 Bloco de questes da entrevista com vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012) sobre direitos e
polticas sociais. Relao com objetivos da pesquisa e com dimenses das orientaes polticas.
Bloco de questes:
n das questes
Componentes
dos valores
Dimenso
Perfil social: 16 20
Perfil
Partidrio
ideolgico: 1 7
Objetivos
Subsidiar a anlise
Subsidiar a anlise
Valores de solidariedade:
08 10
Cognitiva e
avaliativa
Identificar valores polticos
11
Competncia
Afetiva e
cognitiva
Identificar valores de solidariedade

Estabelecer relao com tipos de
solidariedade
Verificar compatibilidade com a norma
jurdica
12
Cobertura
Afetiva e
cognitiva
Idem
13 15
Base
Afetiva e
cognitiva
Idem
Fonte: a autora
Na segunda rodada de entrevistas, realizada em 2011, 32 dos 38 vereadores foram

questionados se realizam atendimento ou auxlio social direito populao, qual e para quem?
A funo desta entrevista auxiliar a discusso sobre valores polticos dos vereadores sobre
direitos e poltica social (apndice 5).
3.3.1.2 Documentos
Os documentos utilizados foram a CF 1988, leis sobre polticas sociais e documentos

disponveis no stio eletrnico da Cmara Municipal de Curitiba. Neste stio foram coletados
dados sobre projetos de leis e requerimentos produzidos entre 2009 e junho de 2011 com o
objetivo de verificar as atividades dos parlamentares municipais no mbito da poltica social e
auxiliar a anlise dos resultados das entrevistas sobre valores polticos dos vereadores. Os
dados foram organizados em planilhas.
a) Planilha para projetos de lei
62
Na planilha sobre os projetos de lei (apndice 6) consta o registro dos projetos

apresentados pelos parlamentares municipais entre 2009 e maio de 2011, separados por
partidos e de acordo com as matrias classificadas da seguinte forma
49
a1. Honorfica: leis que homenageiam a pessoas ou entidades atravs da concesso de ttulos
honorficos ou nomes de logradouros pblicos tais como nomes de ruas, praas, escolas e
outros espaos ou instituies municipais.
a2. Utilidade Pblica: declara de utilidade pblica associaes e organizaes da sociedade
civil, alm de projetos regulamentando usos de espaos pblicos, instituindo avisos pblicos e
estabelecendo normas em estabelecimentos comerciais, por exemplo, por exemplo.
a3. Administrativa: cargos e remunerao dos servidores pblicos e organizao
administrativa interna.
a4. Oramentria e finanas: matria sobre oramento e plano plurianual e, tambm, questes
financeira e tributria.
a5. Setores de polticas pblicas, tais como:
meio ambiente: referentes preservao ambiental; reciclagem; poluio
infra-estrutura: investimentos e providncias na rea de transporte, lixo, saneamento.
segurana pblica: investimentos e providncias sobre policiamento e unidades de

segurana.
cincia e tecnologia: investimento pblico na rea.

cultura e lazer: construo e espaos pblicos e estabelecimento de datas
comemorativas no calendrio cultural
social: as matrias referentes poltica social foram subdivididas em:
Educao: obras na rea da educao; incluso de contedo em disciplinas ou grade curricular
e projetos sociais a serem desenvolvidos em unidades educacionais.
Sade: obras na rea da sade; atendimento preferencial para grupos sociais especficos;
medidas para atendimento ou preveno de doenas e; divulgao e informao da populao
sobre questes de sade.
49
Os itens da planilha so uma adequao das planilhas extradas do banco de dados de Srgio Braga UFPR
sobre a Assemblia Legislativa do Paran e de Frana (2006).
63
Trabalho: projetos ou vagas de emprego preferenciais para idosos, negros, ndios, crianas e
adolescentes; medidas de promoo da sade ou melhoria nas condies de trabalho de
trabalhadores de transporte coletivo e servidores municipais.
Assistncia Social: atendimento de moradores de rua, pessoas com deficincia, criana e

adolescente e idoso.
Habitao moradia com prioridade para pessoa com deficincia, obras para (re) construo
de moradia.
Afirmativa : temas relacionados questo tnica, geracional e de gnero e sexualidade, tais

como, projetos contra discriminao e proteo de grupos tnicos, geracionais de gnero e de
pessoa com deficincia
b) Planilha sobre requerimentos

Na planilha de requerimentos consta a matria de requerimentos efetuados pelos
parlamentares no perodo de 2009 at maio de 2011. O registro foi efetuado por nome e
partido do vereador e mediante a elaborao da seguinte classificao (apndice 7):
b1. Infraestrutura na qual esto includos requerimentos que tratam de temais tais como:
melhorias nas condies das ruas para o trnsito: pinturas, recapeamento, tapa buracos,
recuperao de caladas, sinalizao, lombadas.
construo ou melhoria em espaos de lazer, equipamentos e mobilirios pblicos:
jardinetes, canchas de areia, pista de skate, bicicross, iluminao pblica, limpeza,
prestao de servios pblicos, telefonia pblica.
obras e melhorias no saneamento bsico: boca de lobo, manilhas, verificao de guas
fluviais, desobstruo de bueiros.
b2. Transporte coletivo: aumento na frota, abrigos e mudanas nos pontos, etc.
b3. Segurana pblica: ronda, permanncia de policiais, instalao de cmeras.
b4. Construo ou melhoria de equipamentos sociais: casa de repouso, unidades de educao
infantil.
b5. Fiscalizao: vigilncia sanitria.
b6. Doaes: ambulncia, brinquedos, artigos esportivos.
64
3.3.2 Tratamento de dados
Optei pelo tratamento dos dados a partir de ferramentas que contemplem uma
abordagem qualitativa amparada por dados quantitativos. Por isso, foram realizados testes
estatsticos para a produo de informaes sobre variveis categricas que permitem que
informaes qualitativas a respeito dos eventos pesquisados sejam tratadas a partir de
tcnicas que [...] promovem anlises quantitativas (CERVI, 2010, p. 3). A perspectiva
adotada que esta opo confere maiores chances de objetividade para a anlise comparativa.
Os testes escolhidos como mais adequados aos dados foram o de independncia e de
correlao Q de Yule que requerem a agregao dos dados50. O teste de independncia visa
identificar se duas variveis apresentam alguma associao ou correlao estatisticamente
perceptvel. Se houver, ela pode ter diferentes intensidades ser fraca, forte, etc. (CERVI,
2010, p. 23). O teste de correlao indica esta fora que dever ser de no mximo. Sendo
assim, os testes Q de Yule respondem sobre a associao entre variveis, mas, no permite
afirmar a direo desta associao. Nas cincias sociais os valores para definir a correlao
com fora baixa ou alta dependem das prprias variveis e discusso terica em questo.
Nesta pesquisa foi considerada til a conveno sugerida por Meireles (2001) (quadro 12).
Quadro 12 Conveno para interpretao do resultado do teste Q de Yule
Fonte: Meireles (2001, p. 127)
50
A opo pelos testes Q de Yule foi devido ao N pequeno com disperso de respostas das entrevistas entre as
alternativas distribudas nas caselas das tabelas.
65
Os dados foram agregados pela posio dos vereadores no espectro partidrioideolgico por ser um dos critrios interno ao sistema poltico, diferente de agrupamentos por
perfil social (tais como por idade, renda ou escolaridade), por exemplo. Todavia, este trabalho
no tem o objetivo de abordar a literatura sobre ideologia e partidos poltico, quer dizer, a
varivel posio no espectro partidrio-ideolgico tem somente a funo dar suporte
realizao dos testes e compreenso dos resultados.
3.3.3 Anlise
A anlise foi realizada mediante a mobilizao da base terica sobre direitos e poltica
social. A necessidade da agregao dos dados encaminhou a discusso sobre as orientaes
polticas dos vereadores de acordo com sua posio no espectro partidrio-ideolgico. Mas, a
principal estratgia analtica foi a elaborao e operacionalizao de uma tipologia de
solidariedade.
3.3.3.1Tipologia de solidariedade
A tipologia apresentada no captulo 1 (quadro 2) foi operacionalizada da seguinte

forma: no captulo 1 os componentes dos valores que orientam os tipos foram desmembrados;
no captulo 2 estes componentes foram comparados com os artigos constitucionais para
identificar o tipo de solidariedade caracterstico da CF88 e; no captulo 3, a discusso dos
resultados da pesquisa com vereadores foi pautada pelos componentes dos valores de
solidariedade (quadro 11) para indicar o tipo que prevalece entre eles. Com isso, obteve-se os
parmetros para a anlise da congruncia entre os valores dos parlamentares e a norma
jurdica, ou seja, para a comparao entre o tipo de solidariedade dos vereadores e o da CF
1988.
A partir destes procedimentos de construo, tratamento e anlise, os resultados

obtidos so os apresentados a seguir.
66
3.4 VALORES DE VEREADORES SOBRE DIREITOS E POLTICA SOCIAL
A discusso dos resultados da pesquisa est dividida em cinco subitens. Os trs

primeiros seguem os blocos de questes da entrevista sobre valores (quadro 11) os quais so
referentes a) s noes ideolgicas que permitem traar o perfil partidrio-ideolgico dos
vereadores, b) aos valores de solidariedade, ou seja, s noes sobre base, cobertura e
competncia no mbito das polticas sociais e, c) ao conhecimento sobre legislao social que
fornece indcios sobre a dimenso cognitiva destes valores. Estes blocos permitem revelar o
tipo de solidariedade predominante entre os vereadores em relao a cada um desses aspectos
de referncia e compar-los com o tipo caracterstico da CF 1988. O quarto subitem trata da
conduta dos vereadores por meio da apresentao de dados sobre atendimento populao e
produo legislativa. Estes dados so apresentados com a funo de auxiliar a compreenso
dos valores. No quinto subitem foi elaborada uma sntese dos resultados com a comparao
geral entre o tipo de solidariedade dos vereadores e da CF 1988.
Em suma, com o objetivo de identificar e comparar tipos operacionalizando a
tipologia de solidariedade os resultados foram organizados da seguinte forma: noes
ideolgicas, valores de solidariedade, conduta e comparao.
3.4.1 Perfil social e partidrio-ideolgico 51

O perfil partidrio-ideolgico dos trinta e cinco vereadores entrevistados52 foi
construdo a partir de suas sobre opinies sobre hierarquia, posio social, responsabilidade
do Estado e, papel da populao e da administrao na elaborao de polticas sociais. Estas
variveis permitiram analisar noes mais ou menos igualitrias e favorveis dimenso
social da cidadania. O perfil baseou-se, tambm, nas motivaes dos parlamentares para
participar de organizaes sociais e para realizar atendimento aos eleitores. Esta varivel
possibilitou a anlise de valores sobre direitos, ajuda, civismo e de clculo racional.
51
Referncia: questes 1 7 e 16 20 do roteiro da entrevista (anexo 4).
52
O universo de 38 parlamentares municipais.
67
A faixa etria dos vereadores varia de 21 at acima de 72 e concentra-se entre 32 e 61

anos (80,0%), sendo que a maior parte (34,3%) tem entre 42 e 51 anos. A maioria deles do
sexo masculino (85,7%) (tabelas 1 e 2 do apndice 8).
Mais da metade (57,1%) dos parlamentares entrevistados cursou ensino superior
completo ou mestrado e doutorado (completos ou no), um deles tem o ensino mdio
incompleto e o restante ensino mdio completo ou superior incompleto. Mais da metade,
tambm, (68,6%) alega ter renda familiar de 2053 at 30 salrios mnimos (sm). Estes valores
correspondem renda considerada alta54. Cerca de 48,0% dos parlamentares declararam que a
sua renda familiar era entre 05 e 20 sm, isto , rendas mdia e alta antes de assumir o cargo
(tabelas 3, 4 e 5 do apndice 8). De todo modo, o perfil estritamente educacional e de renda
familiar condiz com uma trajetria pessoal caracterstica das classes mdia e alta.
Entre os entrevistados, 21 (60%) so filiados a partidos direita do espectro
ideolgico
55
(direta e centro-direita), com a seguinte distribuio: PSDB - Partido da Social
Democracia Brasileira, 14 vereadores (40,0%); DEM Democratas, 3 (8,6%); PP - Partido

Progressista, 1 (2,9%); PRP - Partido Republicano Progressista, 1 (2,9%); PSC - Partido
Social Cristo, 1 (2,9%) e; PSL - Partido Social Liberal, 1 (2,9%). O restante, 14 (40,0%) so
filiados a partidos de esquerda (partidos de esquerda e de centro-esquerda), distribudos da
53
Em 2009, ocasio das entrevistas, o salrio do vereador em Curitiba era de a ganhar R$ 9.280,00 mil
(aproximadamente 20 salrios mnimos). Atualmente de R$ 10.400,00 mil.

54
Faixa
de
renda
baseada
no
Banco
de
Dados
Agregados
do
IBGE.
Disponvel
em:
http://www.sidra.ibge.gov.br/. Isto , renda baixa (at 2 salrios mnimos - sm); renda mdia (mais de 2 sm at
10 sm); renda alta (mais de 10 sm). Uma diviso mais detalhada destes grupos de renda encontra-se no roteiro
da entrevista (anexo 2).
55
Um critrio substantivo de classificao de direita e esquerda a maior afinidade com a liberdade ou com a
igualdade, respectivamente. Outro fator a ser considerado a anuncia com algum grau de interveno social
e econmica do Estado e, tambm, com o modo mais ou menos democrtico de intervencionismo estatal, o
que configura uma esquerda e uma direita mais ou menos democrtica politicamente e mais ou menos
libertria socialmente (BOBBIO, 1995; SINGER, 2000), bem como uma posio ideolgica central. Para a
literatura brasileira os partidos de esquerda so, por exemplo: PT, PCB, PC do B, PCO, PDT, PHS, PMN, PPS, PSB,
PSTU e PV; de centro: PMDB e PSDB; de direita: PFL, PL, PPB e PTB, alm de PAN, PGT, PRN, Prona, PRTB, PSC,
PSD, PSDC, PSL, PSN, PST, PT do B e PTN (MIGUEL, MACHADO, 2007).Carreiro (2006) distribui da seguinte
forma: direita: PP (PPB; PPR; PDS); PFL; PRN; PDC; PL; PTB; PSC; PSP; PRP; PSL; PSD, e PRONA; centro: PMDB e
PSDB; esquerda: PT; PDT; PPS; PCdoB; PSB; PV; PSTU; PCO e PMN.
68
seguinte forma: PT - Partido dos Trabalhadores, 3 (8,6%); PDT - Partido Democrtico

Trabalhista, 3 (8,6%); PSB - Partido Socialista Brasileiro. 3 (8,6%); PPS - Partido Popular
Socialista, 2 (5,7%); PMDB - Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
56
, 2 (5,7%) e;
PV - Partido Verde, 1 (2,9%). Portanto, direita h maior concentrao de vereadores filiados

ao seu centro e, esquerda, aos partidos distribudos a partir dele 57.
A hiptese de Downs (1999, p. 123), para fins de um modelo terico, que uma
ideologia uma afirmao pblica a respeito de poltica partidria, j que contm ou implica
propostas especficas de ao tem sido objeto de debate. Interroga-se sobre a utilidade, ou
no, de considerar a posio partidrio-ideolgica para anlises sobre valores e condutas. Em
outras palavras, questiona-se em que medida as diferenas ideolgicas supostas entre os
partidos se manifestam efetivamente em opinies e aes (coligaes eleitorais, coalizes de
governo, polticas pblicas etc.) dos membros dos diversos partidos (CARREIRO, 2006, p.
137). Posiciono-me a favor de sua utilidade como auxiliar para a interpretao sobre valores
polticos.
Segundo Bobbio (1995, p. 71) para um partidrio da direita a igualdade como
elemento tradicional da ideologia de esquerda torna-se nivelamento; para um partidrio da
esquerda, a desigualdade [...] torna-se ordenao hierrquica (grifo nosso). A partir desta
concepo os parlamentares foram interrogados sobre hierarquia e desigualdade social.
A maioria dos vereadores (65,7%) concorda total ou parcialmente com a afirmao de
que sem hierarquia bem definidas nenhuma ordem social se sustenta e 28,6% discordam total
ou parcialmente (tabela 6 do apndice 8). Dividindo-os pela posio no espectro partidrioideolgico, observa-se que 76,2% vereadores posicionados direita e, 66,7% esquerda
56
O perfil ideolgico do PMDB diverso a depender do local e perodo de anlise (BRAGA, 2006). No Paran, o
PMDB historicamente fez coligaes com partidos de esquerda e por isso pode ser considerado de centroesquerda, o que corroborado por Souza Perissinotto e Braunert (2006) e Perissionotto, Codato, Fuks e Braga
(2007).
57
A distino entre direita e esquerda no exclui de modo algum, [...] o espao central entre os dois extremos,
normalmente designado, e bastante conhecido, com o nome de centro.[...] A individuao deste espao
intermedirio torna possvel uma compreenso mais articulada do sistema, j que permite distinguir um centro
mais vizinho da esquerda, ou centro-esquerda, e um centro mais vizinho da direita, ou centro-direita...
(BOBBIO, 1995, p. 35-37).
69
concordam. A mesma porcentagem de vereadores concorda, tambm, que uma sociedade

melhor se cada um souber seu devido lugar (tabelas 7 e 8) 58.
Tabela 7 Opinio sobre hierarquia social por posio ideolgica (%) (vereadores, gesto 2009-2012)
Sem hierarquias sociais, econmicas e polticas
bem definidas nenhuma ordem se sustenta
Direita/centrodireita
Esquerda/centroesq
Total
Discorda totalmente ou em parte
23,8
33,3
27,3
Concorda totalmente ou em parte
16
76,2
66,7
24
72,7
100,0
12
100,0
33*
100,0
Total
21
*Dois vereadores de partidos de esquerda no responderam.
Fonte: a autora
Tabela 8 Opinio sobre posies sociais por posio ideolgica (%) (vereadores de Curitiba gesto 2009-2012)
Uma sociedade melhor se cada um souber
seu devido lugar
TOTAL
Direita /
centro-direita
N
%
6
28,6
Esq/centroesquerda
N
%
6
42,9
Total
N
12
%
34,3
15
71,4
57,1
23
65,7
21
100,0
14
100,0
35
100,0
Fonte: a autora
Os testes acusaram dependncia estatstica entre as variveis posio no espectro

partidrio-ideolgico e opinio (Delta 0,035). Os vereadores de posio direita tendem a
concordar com esta afirmao e h menos vereadores esquerda do que o esperado
estatisticamente que concordam. A associao entre as variveis moderada (Qxy 0,30), h
30,0% de chance a mais de encontrar vereadores direita com esta opinio.
Bobbio (1995, p. 86) distingue inigualitarismo liberal do inigualitarismo autoritrio
argumentando que uma sociedade liberal, na qual a liberdade de mercado gera
desigualdades, no uma sociedade rigidamente hierrquica. Isto , a ideologia liberal
podendo ser vista sob certos aspectos como anti-igualitria, no pode ser
confundida com as ideologias [...] que [...] devem ser mais corretamente
chamadas de hierrquicas e no de inigualitrias. [...] As desigualdades
sociais que o liberalismo tolera seriam qualitativamente diversas das
desigualdades a que se refere o pensamento hierrquico.
Neste sentido, os dados sugerem que os parlamentares municipais de posio

partidrio-ideolgico de direita/centro-direita tendem mais do que os de esquerda/centro58
A opo deste ponto em diante por apresentar tabelas de cruzamento e fazer a descrio dos resultados
dos testes para todas as variveis a serem trabalhadas.
70
esquerda a ter noes ligadas ao inigualitarismo autoritrio, ou mais, exatamente, crenas

hierrquicas.
Outro modo de aferir o perfil ideolgico dos parlamentares municipais pela
concepo sobre principal responsabilidade do Estado: 42,9 % escolheram a alternativa
garantir bem estar social; 28,6% manter a ordem e; 17,1% respeitar as liberdades individuais
(tabela 9 do apndice 8).
As alternativas manter a ordem e respeitar liberdades individuais foram
conjugadas para isolar a opo garantir bem estar social diretamente articulada aos direitos
sociais. Desta forma, entre os vereadores que responderam a questo (31 dos 35 entrevistados)
51,6% escolheram manter a ordem ou respeitar a liberdade individual (com predomnio da
opo manter a ordem) e 48,4% elegeram garantir bem estar social (tabela 10 no apndice 8)
59
.
Entre os parlamentares municipais os valores conservadores de manuteno da ordem
e os liberais60 esto polarizados em relao aos valores sobre garantias pblicas aos direitos
sociais. Como observado, a maior parte das respostas sobre responsabilidade do Estado foram
favorveis a estas ltimas. Em segundo lugar a escolha recaiu sobre a manuteno da ordem.
Mas, as noes sobre manuteno da ordem e bem estar social podem revelar uma ideia
comum de um Estado com capacidade interventiva ativa. Quer dizer, a manuteno da ordem
geralmente representada mediante um Estado forte, por sua vez, a garantia do bem estar
social requer
59
Os testes indicaram que as variveis posio no espectro partidrio-ideolgico e noo sobre
responsabilidade do Estado podem ser consideradas independentes (Delta 0,007).

60
O iderio liberal tem como eixo central os princpios da liberdade e da responsabilizao individuais
(MAGALHES, 2001, p. 570). Em Hayek (1981) a nfase para a liberdade econmica e do livre mercado (em
referncia a uma ordem espontnea), a liberdade poltica no sentido principal da limitao do poder do
governo e limitao das esferas de interveno de polticas governamentais e, tambm, a proteo do domnio
privado do indivduo ligada instituio da propriedade privada. O ncleo do iderio conservador, por sua vez,
a desconfiana das intenes e aes a favor de mudanas que no respeitam a ordem e a aprovao de
incorporao de mudanas numa espcie de acomodao fluente. O risco da mudana advinda da ao
intencional para a coeso social (efeito disruptivo) e os seus possveis efeitos no esperados (efeitos perversos)
justifica a orientao conservadora. Desta forma, esta disposio prxima a dos reformistas (OAKESHOUT,
1981).
71
uma interveno ativa do Estado, que no requerida pela proteo dos

direitos de liberdade [...]. Enquanto os direitos de liberdade nascem contra o
superpoder do Estado portanto, com o objetivo de limitar o poder os
direitos sociais exigem, para sua realizao prtica, ou seja, para a passagem
da declarao puramente verbal sua proteo efetiva, precisamente o
contrrio... (BOBBIO, 1992, p. 72).
Tal noo comum sobre maior poder do Estado, que os diferem das crenas sobre
Estado liberal, possui contedos distintos entre si, pois a manuteno da ordem, geralmente,
acompanhada de validao do controle e dispositivos de coao individuais e sociais e a de
bem estar valida regulao econmica e distribuio de bens considerados sociais.
Para alguns autores estas duas formas de fora do Estado no ocorrem
necessariamente de forma concomitante. Se a nfase colocada no primeiro caso, configurase um Estado menos ou no democrtico, no segundo um tipo de democracia social. Autores
liberais e defensores do Estado de bem estar social como Marshall o compreendiam como
uma realizao que completava as liberdades individuais e a participao democrtica com
um conjunto de aquisies sociais e econmicas (HIRSCHMAN, 1991, p. 131, traduo
nossa). Argumento que coincide com o de socialistas no-marxistas como Polanyi (2000, -.
297) para quem as antigas liberdades e direitos civis sero acrescentados ao fundo da nova
liberdade gerada pelo lazer e pela segurana que a nova sociedade oferece a todos. Uma tal
sociedade pode-se permitir ser ao mesmo tempo livre e justa.
Para outros, como Hayek (1981) no haveria diferena essencial entre as duas formas
de Estado interventor, pois, as disposies do Estado de bem estar constituem um perigo
para as liberdades individuais e para uma sociedade democrtica (HIRCHMAN, 1991, p.
155, traduo nossa).
Alm da responsabilidade do Estado, os vereadores foram questionados sobre o papel
da populao e da administrao pblica na construo de polticas sociais. A maior parte
(60,0%) considera que a populao tem condies de participar da conduo de polticas
sociais. Entre os vereadores esquerda 71,4% partilham desta opinio e os testes mostraram
que os de posio de direita/centro-direita tendem a discordar (Delta 0,046 e Qxy - 0,39 correlao com fora moderada) (tabela 11).
72
Tabela 11 Opinio sobre participao da populao e polticas sociais por posio ideolgica (%) (vereadores de
As polticas sociais so matrias de polticos e de
tcnicos do gov. A grande maioria da populao no
tem condies para participar da conduo delas
Esquerda/centroesquerda
Total
Concorda
N
10
%
47,6
N
4
%
28,6
N
14
%
40,0
Discorda
11
52,4
10
71,4
21
60,0
21
100,0
14
100,0
35
100,0
Total
Obs.Uma das casas com frequncia menor que 5. O coeficiente serve apenas para descrio e no para predio.
Fonte: a autora
Um nmero expressivo de vereadores (85,7%) participa de organizaes e associaes

(tabela 12 do apndice 8). As associaes citadas so, principalmente, associaes de bairro,
organizaes no governamentais filantrpicas, conselho de polticas pblicas, movimentos
sociais, entre outros e, os motivos alegados para o envolvimento com elas foram,
basicamente, cvicos, ajuda e mais explicitamente ligados s eleies.
As razes classificadas como cvicas61 foram o compromisso com causas sociais e
polticas (06 respostas) e interesse pelo objetivo da associao (05). Nesta rubrica poderia ser
acrescido o apoio ao bairro (03). Todavia, como tradicionalmente os vereadores iniciam sua
carreira poltica e/ou tm redutos eleitorais em bairros, prefervel sua juno com as
respostas classificadas como motivos eleitorais. Neste sentido, foram mescladas como
motivaes explicitamente eleitorais as respostas que indicavam a importncia da visibilidade
para o vereador (03 respostas); a requisio do cargo (03) e; o apoio ao bairro (06) (tabela 13).
Tabela 13 Motivao para participar em associaes sociais por posio ideolgica (%) (vereadores de Curitiba,
gesto 2009-2012)
Motivos para o associativismo
Cvico
Direita/centro direita
N
%
7
33,3
Esq/centro esquerda
N
%
4
28,6
Total
N
11
%
31,4
Ajuda
23,8
35,7
10
28,6
Eleitoral
23,8
28,6
25,7
No participa
19,0
7,1
14,3
TOTAL
21
100,0
14
100,0
35
100,0
Fonte: a autora.
Cabe salientar que, a despeito de detalhamentos ou junes, possivelmente, todos os

motivos alegados esto includo no que Downs (1999) considera como motivao principal
61
Para Almond & Verba (1989) a concepo de civismo de uma combinao da participao sociopoltica
moderada com a confiana nas instituies e agentes polticos.
73
que explica as condutas de membros de partidos polticos em democracias competitivas: a

busca pelo voto, ou seja, a conexo eleitoral. Porm, para efeito da anlise dos valores, os
diferentes motivos alegados sero levados em conta.
Os testes mostram que existe uma inclinao para a solidariedade cvica entre
vereadores direita/centro-direita do espectro partidrio-ideolgico e entre os esquerda o
maior nmero para motivaes caracterizadas como de ajuda62.
Alm de participar de associaes, 94,3% dos vereadores tambm realizam
atendimento direto populao (tabela 17 do apndice 8). Apesar de tal atividade no serem
parte das atribuies e funes legais do cargo, a questo da entrevista iniciava dizendo se o
parlamentar realizava atendimento ou atividade social na condio de vereador (apndice
4). Entre os entrevistados apenas 1 respondeu que no realizava porque no era atribuio do
legislador e outro disse que realizava, porm, no como parte do exerccio do cargo.
Os atendimentos citados foram voluntariado em entidades filantrpicas, palestras
sobre temas pelos quais militavam, encaminhamentos para servios sociais e demandas ao
executivo, por exemplo
63
. Os motivos alegados foram, basicamente, ajuda, civismo, e mais
explicitamente eleitorais. As razes classificadas como cvicas64 foram o compromisso com

causas sociais e polticas (03 respostas) e interesse pelo objetivo da associao (03). A
classificao motivos explicitamente eleitorais condensou: necessidade da vida poltica (01
resposta); a requisio do cargo (09) e; o interesse pelo bairro (02) (tabela 18).
62
A motivao ligada explicitamente eleio foi isolada em relao das demais. O teste mostra que as
variveis podem ser consideradas independentes (Delta 0,003) conforme o dado que maioria dos vereadores,
seja de posio ideolgica esquerda ou direita, realiza mais atividades cvicas e de ajuda. Com o motivo de
ajuda isolado, observa-se que vereadores direita tendem a ter motivaes cvicas ou eleitorais e, h menos
vereadores de esquerda/centro-esquerda que o esperado estatisticamente com estas motivaes (Delta
0,022); a fora da correlao baixa (Qxy 0,2) indicando que h 20,0% de chance a mais de encontrar
vereadores direita/centro-direita com motivos cvicos ou eleitorais (tabela 17 no anexo 8). No caso do
destaque para a motivao cvica, os testes mostram que vereadores direita tendem a ser motivados pelo
civismo e h um nmero menor que o estatisticamente esperado de vereadores esquerda com esta
motivao (Delta -0,026); a fora da associao baixa (Qxy -0,22) (tabelas 14 a16 no anexo 8).
63
O detalhamento sobre o que realizado como atendimento social pelos vereadores encontra-se num
prximo item do captulo.
64
As respostas de dois vereadores gerou dvida sobre se seria mais correto classificar como civismo ou
militncia poltica estritamente. No entanto, a melhor opo pareceu ser civismo porque os motivos alegados
foram importncia de defender quem no tem voz ou da participao em movimentos sociais, indicando
proximidade com concepo de civismo de Almond & Verba (1989), isto , a participao social e poltica
moderada combinada com a confiana nas instituies e agentes polticos.
74
Tabela 18 Motivao para realizar atendimentos populao por posio ideolgica (vereadores de Curitiba
gesto 2009-2012)
Motivos para realizar
atendimento populao
Ajuda
N
%
57,1
12
Esquerda/centro esq
N
%
26,7
4
Total
N
16
%
44,4
Eleitoral
33,3
33,3
12
33,3
Cvico
4,8
33,3
16,7
No realiza
4,8
6,7
5,6
TOTAL
21
100,0
15*
100,0
36*
100,0
* Um mesmo vereador destacou dois motivos.

Fonte: a autora
Quando se trata de atendimentos sociais, os vereadores direita inclinam-se para a

solidariedade beneficente entre e, os vereadores esquerda/centro-esquerda distribuem suas
escolhas nos diversos itens
65
. Todavia, quando se trata de motivos para participar de
associaes, a solidariedade tende a ser cvica, o que esperado, levando em conta a relao
teoricamente mais estreita entre, por um lado, civismo e associativismo e, por outro, ajuda e
doao para atendimentos sociais.
Para entender melhor estas motivaes dos entrevistados os dados sobre associaes e
atendimento social foram mesclados. Com esta juno prevalece o maior nmero de motivos
afeitos solidariedade beneficente de base societria (motivao em ajudar), seguido pela
solidariedade baseada no clculo racional (motivaes explicitamente visando as eleies)
(tabela 21).
65
Os testes mostraram que as variveis posio partidrio-ideolgica e motivaes eleitoral ou cvica/ajuda
podem ser consideradas estatisticamente independentes (Delta, 0,002). Com o motivo de ajuda isolado em
relao aos demais, observa-se que vereadores de posio direita tendem a alegar a motivao para ajudar e
h menos vereadores com esta motivao entre os vereadores esquerda/centro-esquerda (Delta - 0,076), a
fora da associao substancial (Qxy -0,58). O motivo cvico no foi isolado devido ao nmero muito baixo
numa das casa e a relao maior que 70:30 (77,7% dos vereadores realizam atividades e atendimentos sociais
por motivao de ajuda ou eleitoral) o que inviabiliza a realizao do teste q de Yule e demonstra a
dependncia entre as variveis(tabela 19 e 20 no anexo 8).
75
Tabela 21 Motivao para participar de associaes e para realizar atendimentos populao por posio
ideolgica (vereadores de Curitiba gesto 2009-2012)
Motivos para participar de associaes e
realizar atendimentos
N
%
Ajuda
17
45,9
34,6
26
41,3
Eleitoral
12
32,4
34,6
21
33,3
Cvico
21,6
30,8
16
25,4
37
100,0
26
100,0
63
100,0
TOTAL
Fonte: a autora
Esquerda/centro esq
N
%
Total
N
Os testes para motivos para participar de associaes juntamente com motivos para o
atendimento populao mostram que entre vereadores direita do espectro partidrioideolgico, h uma inclinao para a solidariedade beneficente e a do tipo baseada no clculo
racional. As respostas dos vereadores esquerda/centro-esquerda esto distribudas entre os
itens66.
Entretanto, a solidariedade baseada no clculo racional pode ter maior relevncia na
perspectiva de Downs, j mencionada e, tambm, segundo Lopez (2004) que, ao discutir
condutas especificamente de vereadores, lembra que atividades sociais muitas vezes so
cobradas pela prpria populao que atribui ao vereador esta funo. Neste sentido, a conduta
dos entrevistados que participam de associaes e, tambm, realizam atendimento social
orientados pelo valor da ajuda (conduta, alis, que tende a reforar a noo da ddiva e traos
clientelistas da cultura poltica brasileira) pode ser uma resposta s expectativas dos eleitores
como parte do jogo poltico e busca por maximizar votos.
Os resultados sobre noes a respeito de hierarquia, desigualdade, responsabilidade do

Estado, bem como, sobre associativismo e atendimento social permitiram identificar o perfil
66
A motivao eleitoral foi isolada em contrapartida com as demais e os testes demonstram que as variveis
motivao e posio partidrio ideolgica so praticamente independentes (Delta 0,005). As variveis so
dependentes para as motivaes dicotomizadas em ajuda e cvico/eleitoral no sentido que os vereadores
direita tendem a ter motivos de ajuda (Delta -0,027, Qxy -0,23). So dependentes, tambm, para motivaes
cvica e eleitoral/ajuda, pois, 74,6% dos vereadores alegam motivos eleitorais ou de ajuda. Reforam estes
dados os resultados com testes considerando apenas as respostas de vereadores com motivos de ajuda e cvico
(eliminando o eleitoral), ajuda e eleitoral (eliminando o cvico) e eleitoral e cvico, os quais mostraram que para
os dois primeiros casos os vereadores direita tendem a ter motivos de ajuda e h menos vereadores
esquerda com esta motivao - a associao entre as variveis moderada (Delta 0,036, Qxy 0,31) e baixa
(Delta, 0,020, Qxy 0,17), respectivamente e; para o ltimo caso (motivos eleitorais e cvicos), os vereadores
direita tendem a ter motivos de cunho eleitoral (Delta 0,018, Qxy 0,14) (tabelas, 22 a 27 no anexo 8).
76
partidrio-ideolgico na Cmara dos vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012) como sendo

conservador-hierrquico combinado com valores da solidariedade de base societria
(principalmente beneficente) e da solidariedade baseada no clculo racional. Este perfil
mais adequado, porm, no exclusivamente, para os vereadores de posio partidrioideolgica de direita/centro-direita.
3.4.2 Valores de solidariedade
Neste item so discutidos os valores dos vereadores centrados nos componentes dos
valores de solidariedade base, cobertura e competncia no mbito da poltica social. Estes
valores so discutidos em relao norma constitucional e, junto a isso, so estabelecidas
relaes com caractersticas gerais do modo como esta poltica efetivada. Isto porque,
provavelmente, para entender os valores dos vereadores a respeito da norma preciso,
tambm, levar em conta suas percepes subjetivas e experincia com o modo, ao menos
aparente, do funcionamento dos diversos setores da poltica social.
3.4.2.1 Base: noes sobre direitos 67
Os vereadores entrevistados foram estimulados a escolher quais entre os itens

arrolados numa lista reconheciam como direitos sociais. Excluindo uma resposta anulada,
observa-se que todos identificaram o direito sade e, com exceo do item transferncia de
renda, todos os demais listados apresentaram porcentagens de escolha acima de 80,0% (tabela
28), apontando para forte anuncia com a norma legal.
67
Referncia: questes 13 15 do roteiro da entrevista (anexo 4).
77
Tabela 28 reas reconhecidas como direitos sociais pelos vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012)
Sim
Direitos
No
Resp anulada
Total
Sade
N
34
%
97,1
N
0
%
0
N
1
%
2,9
N
35
%
100,0
Educao
33
94,3
2,9
2,9
35
100,0
Previdncia social
33
94,3
2,9
2,9
35
100,0
Trabalho
32
91,4
5,7
2,9
35
100,0
Habitao
32
91,4
5,7
2,9
35
100,0
Assistncia social
29
82,9
14,3
2,9
35
100,0
Segurana alimentar e nutricional
28
80,0
17,1
2,9
35
100,0
Transferncia monetria
17
48,6
17
48,6
2,9
35
100,0
Fonte: a autora
Em grande medida, os valores percentuais de concordncia ilustram a prpria histria

das polticas e direitos sociais. Conforme descrito no primeiro captulo, no final do sculo
XIX e primeira metade do sculo XX o ncleo da legislao social era a sade, previdncia
social, educao, regulao de salrios, relaes e condies de trabalho - isto , servios e
prestaes sociais articulados ao mundo e necessidades do trabalho e, tambm, assistncia
aos empobrecidos e incapacitados para o trabalho. Durante o sculo XX e no XXI, o rol dos
direitos sociais foi ampliado com os direitos ao lazer, assistncia social, trabalho como um
bem social, segurana alimentar e nutricional e, transferncia monetria baseada em direitos
(nas variaes renda de cidadania universal ou renda mnima focalizada nas pessoas de baixa
renda68), por exemplo, (DRAIBE, 1989, CASTRO et al, 2009). A CF 1988 incorpora estes
direitos sociais mais recentes junto aos demais direitos sociais, imprimindo a todos eles o
estatuto de direitos fundamentais, ou seja, com caracterstica de efetividade mediante ao do
Poder Pblico (quadro 3 e apndice 1).
Entretanto, a despeito das altas porcentagens da identificao de direitos, no cmputo
geral, 55,9% dos parlamentares no reconheceram como direito um ou mais itens arrolados,
sobretudo, aqueles recentemente incorporados na legislao social, ou seja, transferncia
monetria, segurana alimentar e nutricional e assistncia social (tabela 29).
68
Atualmente no Brasil os dois principais programas de transferncia monetria- o Benefcio de Prestao
Continuada (BPC) e o Programa Bolsa Famlia (PBF) so classificados como uma forma de renda mnima
focalizada. H, tambm, a lei referente renda de cidadania que indica gradual universalidade, porm, at
estes dias sem implementao (ver quadro 3).
78
Tabela 29 reas sociais identificadas por posio ideolgica (%) (vereadores de Curitiba, gesto 2009-2012) )
Qual rea identifica como direito
social (lista apresentada)*
Identifica todos direitos
Direita/Centro-Direita
N
7
Exclui uma ou mais reas dos

direitos
13
Total
20
%
35,0
65,0
100,0
Esquerda/CentroEsquerda
N
%
8
57,1
6
14
42,9
100,0
Total
N
15
%
44,1
19
55,9
34**
100,0
* sade, educao, previdncia social, trabalho, habitao, assistncia social, segurana alimentar e nutricional, transferncia
monetria. ** uma resposta anulada
Fonte: a autora
H dependncia estatstica entre as variveis posio partidrio-ideolgica e

reconhecimento de direitos (Delta 0,54). Vereadores de posio direita tendem a excluir
uma ou mais reas dos direitos garantidos constitucionalmente e, h menos vereadores
esquerda, do que o estatisticamente esperado, que fazem estas escolhas. O resultado dos testes
aponta uma associao moderada entre as variveis (Qxy 0,42), indicando que h 42,0% a
mais de chance de encontrar vereadores desta posio partidria-ideolgica que no
reconhecem direitos tais como os assistncia social, segurana alimentar e, principalmente
e, transferncia monetria 69.
No momento da elaborao do questionrio foi levado em considerao a histria e
cultura poltica no mbito da poltica social, por isso, os vereadores foram questionados se
programas sociais, no geral, poderiam desestimular o trabalho e sobre a garantia legal da
transferncia monetria, especificamente.
Isto , desde suas protoformas no sculo XVI, as medidas protetivas e assistenciais
pblicas eram destinadas s camadas empobrecidas, principalmente, com carter de
beneficncia e proteo provisria e reduzida a fim de no desestimular a aceitao de
trabalho. Tais programas eram aceitos apenas para os considerados com alguma incapacidade
para o trabalho. Estas regra e cultura sofreram rupturas no sentido da universalidade ao longo
do sculo XX. Mas, neste processo h a permanncia de traos daquela cultura histrica que
parecem ter sido reforados pela onda neoliberalizantes das ltimas dcadas. De todo modo,
69
Daqui para frente sero apresentados apenas os dados em tabelas, ou no, e os resultados dos testes.
Lembrando que para todos os casos a interpretao a seguinte: o resultado (Delta positivo ou negativo)
diferente de zero mostra que h dependncia estatstica entre as variveis e a fora da correlao (Qxy) vai de
fraca substancial considerando a referncia apresentada no quadro 14 (CERVI, 2010; MEIRELES, 2001). A
dependncia estatstica aponta tendncia com base na opinio e noes dos vereadores de direita/centrodireita e com sentido contrrio para os da esquerda.
79
em comparao com outras reas de direitos como sade e educao, histrica a maior
rejeio de polticas e programas de assistncia social, segurana alimentar e transferncia
monetria contnuos e com base no princpio de eliminao da pobreza e no direito universal,
mesmo quando h normas institucionais neste sentido, como o caso da CF1988 e de leis
especficas que, a partir de 1990, tm direcionado a garantia de pecnia em espcie em prol
da reduo da desigualdade, desvinculados da assistncia aos incapacitados ao trabalho
(idosos e deficientes) (FIGUEIREDO, 2006, p. 143).
As perguntas planejadas no roteiro (apndice 4), portanto, previam, com base na
histria, a possvel e agora comprovada rejeio dos entrevistados a estes programas. Para
melhor identificar estas noes os vereadores foram questionados se concordavam, ou no,
que beneficirios de programas sociais em geral (comumente entendidos como de assistncia
social, alimentao e renda) tendiam a no querer trabalhar no sentido coloquial de se
encostar no Estado, sendo que cerca de 62% deles concordaram total ou parcialmente.
Separando-os por posio ideolgica nota-se que aproximadamente metade dos vereadores
esquerda e a maioria dos direita responderam concordaram com a afirmao. Tambm foi
solicitado que os parlamentares respondessem se concordavam ou no que a implementao
programas de transferncia monetria, particularmente, fosse um direito de cidadania
garantido na legislao. O padro anterior se repetiu com cerca de 62,0% discordando
totalmente ou em parte (tabela 30).
80
Tabela 30 Opinio sobre a relao entre programas sociais e trabalho e sobre garantia legal de transferncia
Opinies sobre programas sociais e
trabalho e garantia legal de
transferncia de renda
Dir/centrodireita
Esq/centroesq
Total
Parcial
Discorda totalmente
2,9
5,7
Discorda em parte
11,4
11,4
Concorda em parte
25,7
Concorda totalmente
17,1
Discorda totalmente
Discorda em parte
Concorda em parte
Concorda totalmente
Outra
resposta
%
Total de
vereadores
8,6
32
91,4
35
100
22,9
27
77,1
35
100
5,7
11
31,4
24
68,6
35
100
14,3
11
31,4
24
68,6
35
100
22,9
17,1
14
40,0
21
60,0
35
100
17,1
5,7
22,9
27
77,1
35
100
11,4
2,9
14,3
30
85,7
35
100
5,7
14,3
20,0
28
80,0
35
100
Beneficirios de programas sociais

tendem a no querer trabalhar
(encostam no Estado)
Programas de transferncia
monetria deveriam ser garantidos
na legislao como direitos de
cidadania
*Um vereador filiado a partido de esquerda e um de direta no responderam questo sobre programas sociais e trabalho.
Um vereador de partido de direita no respondeu questo sobre transferncia monetria e garantia legal
Fonte: a autora
Vereadores direita tendem a concordar com a afirmao que programas sociais

podem desestimular o trabalho (Delta 0,051; Qxy 0,44) e, tambm, tendem a discordar da
inscrio da transferncia monetria como um direito (Delta 0,031; Qxy 0,27). Portanto, para
as duas questes h coerncia entre a posio partidrio-ideolgico e as opinies dos
parlamentares filiados aos partidos de direita/centro-direita, embora a fora moderada e
baixa70 da associao entre as variveis um indcio que parte dos vereadores esquerda
apresenta certa inconsistncia ao partilhar destas opinies (tabelas 31 e 32 no apndice 8).
No conjunto, as noes sobre direitos entre os vereadores so de reconhecimento dos

direitos sociais como o esperado no tipo de solidariedade poltica. Todavia, a separao dos
direitos e da poltica social em reas mostrou um quadro menos homogneo no que se refere a
identificao de direitos (quadro 13).
70
Neste e nos demais resultados em que a fora da correlao baixa preciso considerar que o baixo
coeficiente pode ser devido ao reduzido nmero de casos ( baixo N).
81
Quadro 13 Base dos valores de solidariedade. Comparao entre valores de vereadores de Curitiba
(gesto 2009-2012) e CF 1988
reas de direitos e Setores da Poltica
Social
Base CF 1988
Direito social
Noes dos Vereadores

Compatibilidade com a
CF 1988
Sade
Previdncia Social
Trabalho
Educao
Moradia/Habitao de interesse social
Assistncia Social
*Legenda: o sinal positivo (+) indica predomnio de compatibilidade entre valores dos vereadores e CF 1988; o
sinal (/) significa aderncia parcial e; o sinal (-) nenhuma aderncia
A maior parte dos parlamentares associa programas sociais com desestmulo ao

trabalho e no concordam com a incluso de programas de transferncia monetria na
legislao como direito de cidadania. Ficou demonstrado que vereadores de posio
partidrio-ideolgica direita tendem a ter estas opinies. Isto coerente com um critrio de
Bobbio (1995, p. 17) para distinguir direita e esquerda, ou seja, diferente da primeira, para
esta ltima a liberdade , ao mesmo tempo, liberdade de coao e liberdade da misria. Mas,
como j mencionado em outra ocasio, existe um debate terico sobre este critrio, pois, a
noo geral de liberdade significando, tambm, aquisies e seguranas sociais pblicas
compartilhada por autores que no so de esquerda, mas, adeptos do iderio da cidadania
social como Marshall (1967) e de um liberalismo com, por assim dizer, conscincia social,
como Amartya Sen (1997).
Os testes corroboraram este debate, pois, por um lado, indicaram dependncia entre as
variveis posio no espectro partidrio-ideolgico e noes sobre direitos e poltica social,
mostrando tendncias de vereadores direita que reforam a perspectiva bobbiana, por outro,
a fora da correlao, baixa ou moderada, mostra compartilhamento de noes com
vereadores esquerda 71.
71
Este baixo coeficiente pode significar compartilhamento, porm, preciso considerar, tambm, o baixo N,
pois, o reduzido nmero de casos pode, tambm, causar reduo no coeficiente.
82
As reas que os vereadores menos identificam como direitos e a opinio sobre

programas sociais e transferncia monetria sugerem que suas opinies sobre polticas
voltadas, principalmente, para a classe de baixa renda, denotam baixa noo sobre os direitos
deste segmento social. Esta concluso reforada pelo fato da maioria dos vereadores
realizarem aes sociais em organizaes da sociedade civil e, tambm, na forma de
atendimento social motivados em ajudar.
Quer dizer, possvel supor que, em relao s medidas sociais destinadas aos
segmentos empobrecidos e com privaes sociais, parte considervel dos vereadores se
inclina a dar suporte s aes realizadas por voluntarismos, organizaes da sociedade civil e,
por programas de governo (os quais dependem da vontade do governante e do momento
poltico favorvel sua implementao) e tendem a no apoiar polticas e programas com
base no direito que exige sua efetivao pelo Poder Pblico. Isto denota entre vereadores
valores do tipo de solidariedade beneficente.
Portanto, a base dos valores de solidariedade entre os vereadores tem aspectos
congruentes com a CF1988, no que diz respeito identificao geral dos direitos e outros
incompatveis assentados na noo de ajuda.
Esta inconsistncia, provavelmente, se deve, por um lado, experincia dos
vereadores nas organizaes polticas que promovem um conhecimento especializado sobre a
norma legal, conforme discusso de Michels (1982) e Schumpeter (1961) sobre o processo de
socializao nas organizaes e, por outro, insero na cultura poltica brasileira impregnada
pela noo de doao e ddiva, conforme Carvalho (2001), Reis (2000) e Salles (2004), pois,
os valores sobre um objeto poltico esto fundamentadas nos processos de socializao
primria e, tambm, contnuos ao longo da trajetria pessoal e profissional (ALMOND &
VERBA, 1989).
Conforme Converse (1964), os valores nem sempre so coerentes entre si e as noes
de uma mesma pessoa sobre um mesmo objeto podem apresentar contradies. Para Weber
(2000, p. 7), num mesmo agente, pode existir uma luta de motivos (motivaes em conflito) e
de represses (no reconhecimento das motivaes pelos prprios agentes), isto , diante de
situaes dadas, os agentes humanos ativos esto frequentemente expostos a impulsos
contrrios que se antagonizam.
83
3.4.2.2 Cobertura da poltica social 72

No atual sistema brasileiro de poltica social existem setores de polticas universais,
universais com priorizaes e, focalizados (apndice 3). Uma questo da entrevista teve a
funo identificar as noes dos vereadores sobre isso. esperado que a opinio sobre este
tpico esteja perpassada pelo conhecimento dos parlamentares sobre a CF 1988 e legislao
social, mas, tambm, pela sua experincia com o modo externo como a poltica
operacionalizada. Isto porque, se as polticas pblicas so direcionadas pela norma legal, a sua
formulao e execuo um processo poltico que envolve interpretaes, valores e interesses
de agentes polticos, da burocracia do Estado e da sociedade civil, processo esse que pode
alterar as prprias caractersticas inscritas na norma (MARQUES, 2000, MARQUES, 2003;
SOUZA, 2006).
A partir de uma lista, os entrevistados foram solicitados a opinar sobre a cobertura de
polticas pblicas sociais, escolhendo, para cada setor, se os destinatrios seriam todas as
pessoas ou algumas. Os dados sobre a poltica social em conjunto demonstram a dependncia
estatstica entre variveis. A maioria (72,7%) dos vereadores vinculados tanto aos partidos
direita quanto a esquerda tm noes de universalidade (tabela 33 no apndice 8).
Entretanto, os dados desagregados para cada setor da poltica social so coerentes com
os resultados obtidos anteriormente sobre identificao de direitos, ou seja, em grande medida
h coerncia com o princpio da universalidade da CF 1988, porm, para transferncia de
monetria, assistncia social e segurana alimentar, a tendncia encontrar a noo de
focalizao entre vereadores direita (tabelas 34 e 35).
72
Referncia: questo 12 do roteiro da entrevista (anexo 4).
84
ser universais por posio ideolgica
Consideram polticas
sociais que deveriam ser
universais
Direita/centro
direita
Total parcial:
vereadores com esta
opinio
N
%
Esquerda/ centro
esq
Total de
vereadores
Educao
21
60,0
13
37,1
34
97,1
35
100,0
Trabalho
17
48,6
14
40,0
31
88,6
35
100,0
Sade
20
57,1
10
28,6
30
85,7
35
100,0
Previd.social
15
42,9
12
34,3
27
77,1
35
100,0
Habitao
15
42,9
25,7
24
68,6
35
100,0
Seg. alim e nut
13
37,1
10
28,6
23
65,7
35
100,0
Assistncia social
25,7
25,7
18
51,4
35
100,0
Transf. monetria
25,7
20,0
16
45,7
35
100,0
Fonte: a autora
ser focalizadas, por posio ideolgica
Consideram polticas sociais que
deveriam ser focalizadas
Direita/centro
direita
Esquerda/ centro
esq
%
Total parcial:
vereadores com esta
opinio
N
%
Total de
vereadores
Educao
2,9
2,9
35
100,0
Trabalho
11,4
11,5
35
100,0
Sade
2,9
11,4
14,3
35
100,0
Previd.social
17,1
5,7
22,9
35
100,0
Habitao
17,1
14,3
11
31,4
35
100,0
Seg. alim e nut
22,9
11,4
12
34,3
35
100,0
Assistncia social
12
34,3
14,3
17
48,6
35
100,0
Transf. monetria
12
34,3
20,0
19
54,3
35
100,0
Fonte: a autora.
A resposta da maioria dos vereadores sobre sade e educao (85,7% e 97,1%

respectivamente) compatvel com a exigncia constitucional de universalidade (quadro 8 no
apndice 3). Isto novamente demonstra que as noes dos vereadores sobre a norma legal
acompanha a histria da poltica social, pois, so estes os primeiros direitos consagrados na
formatao dos Estados de bem estar, tornando-se o seu ncleo junto com a previdncia social
e habitao social. A alta porcentagem mostra a dependncia estatstica entre as variveis
posio no espectro partidrio-ideolgico e opinio sobre cobertura destas polticas. Quase
todos os vereadores (com exceo de um) que discordaram da norma legal, dizendo que tais
polticas sociais so focalizadas, esto posicionados esquerda, ao contrrio do que ocorreu
85
para as demais polticas sociais. A histrica e cultura poltica no mbito do sistema da poltica
social podem elucidar esta adeso, macia de vereadores posicionados direita para a
universalidade destas polticas j que, para os setores liberais, a ateno sade e,
principalmente, educao foi parte de medidas iniciais de proteo social pblica ligada
qualificao para o trabalho e condio para o desenvolvimento econmico. Ainda hoje,
gastos pblicos com a educao esto relacionados importncia da qualificao do
trabalhador e formao de capital humano como um componente importante de
competitividade internacional e, tambm, h um elo entre gastos em sade como parte da
nfase mais ampla [...] no desenvolvimento do capital humano (AVELINO, BROWN,
HUNTER, 2007, p.230-231). Apesar do lugar estratgico da sade e educao, Bacha e
Schwartzman (2011, p. 4 e 5) discutem a insuficincia da oferta, precariedade e baixa
qualidade de alguns servios destas polticas. Esta uma das razes destas polticas universais
funcionarem, em parte, aos moldes da focalizao. Segundo os autores, o sistema da poltica
da sade brasileira no papel, um dos mais completos e abrangentes do mundo nele,
prevalecem o gasto pblico e o acesso universal; mas, na prtica, [...] dominam os gastos
privados e os planos de sade para as classes de renda alta e mdia. A poltica da sade
acessada maciamente pela classe de baixa renda, e, em menor medida, tambm pelos estratos
superiores de renda, especialmente para servios de alto custo e complexidade. Se isto indica,
em alguma medida, o carter universal da poltica, h uma distoro, pois, as famlias
situadas nos trs dcimos de renda mais pobres recebem proporcionalmente menos recursos
do SUS [Sistema nico da Sade] do que as famlias nos dcimos de renda superiores. Por
sua vez, a educao pblica universal que abrange nove anos do ensino fundamental - tem
sido destinada, na prtica, para os segmentos empobrecidos. As classes de renda alta e mdia
utilizam, principalmente, os servios educacionais ofertados pelo setor privado. Quer dizer, o
modo como as polticas de sade e educao so operacionalizadas acaba por fomentar, na
prtica, um grau de focalizao incongruente com a norma legal.
Na opinio de 88,6% dos vereadores a poltica de trabalho universal, o que est de
acordo com a norma jurdica, pois, a poltica do trabalho tem como base os artigos
constitucionais sobre o direito ao trabalho e a lei trabalhista de carter universal. Medidas
sociais de garantia de vaga e estabilidade no trabalho so destinadas a segmentos especficos
como pessoa com deficincia e gestante. Isso caracteriza a poltica social do trabalho como
universal com priorizao social (quadro 8 no apndice 3). A norma legal sobre o trabalho
direciona a poltica social do trabalho em trs eixos: direitos trabalhistas daqueles que esto
86
inseridos em postos de trabalho (sobre as condies do exerccio do trabalho, relao

empregador-empregado, demisso, salrios, frias, salubridade etc.); programas sociais como
qualificao, gerao de emprego e renda e intermediao de mo de obra e; medidas para
aquisio e exerccio do trabalho via garantia pblica. Quer dizer, o terceiro eixo da
redistribuio social do trabalho via desmercadorizao pela poltica social 73. Na atualidade,
a operacionalizao da poltica do trabalho d mais nfase aos dois primeiros eixos do que ao
terceiro. Diante das caractersticas desta poltica social e do perfil ideolgico conservadorhierrquico dos vereadores
74
, infere-se que a alta porcentagem de anuncia em favor mais
da universalidade das leis trabalhistas do que de possveis medidas sociais garantidoras e

redistributivas do trabalho como um bem social.
Algo semelhante poderia ser dito para a poltica da habitao. Na opinio de 68,6%
dos vereadores est poltica universal, coerente com a concepo constitucional de direito
moradia. Os demais entrevistados esto alinhados com as leis sociais que orientam as polticas
habitacionais de interesse social focalizadas nos segmentos empobrecidos e, entre eles, a
priorizao para determinados grupos como mulheres, idosos e pessoas com deficincia
(quadro 8 no apndice 3). So os vereadores direita que tendem a considerar a poltica da
habitao universal (Delta 0,017, Qxy 0,1675), o que demonstra que, provavelmente, os
parlamentares esquerda do espectro partidrio-ideolgico, do nfase habitao de
interesse social e no ao direito geral de moradia (tabela 36 no apndice 8). Dito de outro
modo, a poltica social da habitao tem como base o direito fundamental moradia - e nisto
cabe a discusso anterior sobre sua capacidade de desmercadorizao e, tambm, de
vertente focalista voltada, por um lado, para o financiamento habitacional direcionado s
pessoas com rendimento aceito por agncias financeiras estatais e, por outro lado, para
programas sociais destinados classe de baixa renda previstos pela lei da habitao de
interesse social. no interior da lei e de programas sociais focalizados nos segmentos
empobrecidos que so destacadas as prioridades para mulheres, idosos e pessoas com
deficincia, por exemplo. Por isso, a habitao de interesse social pode ser considerada
73
Segundo Bobbio (1992), a natureza de um direito social qualquer que seu exerccio ou efetivao vincula-se
ao interventiva (positiva) do Estado, desta maneira, como o trabalho um dos direitos fundamentais
garantidos pelo artigo 6 da CF88, ento seu exerccio, quer dizer, a garantia mesmo do trabalho como um bem
social seria competncia do Estado e no do mercado de trabalho.
74
75
Aferido no item 3.5.1 deste trabalho.
Para este e demais casos em a fora da correlao baixa preciso levar em conta o baixo N, pois, o
reduzido nmero de casos pode, tambm, causar reduo no coeficiente.
87
focalizada com priorizao (quadro 8 no apndice 3). Considerando estes elementos, as

noes favorveis universalidade ou focalizao esto em consonncia com a norma legal.
A operacionalizao da previdncia social tambm pode aparentar uma duplicidade,
pois os artigos constitucionais incluem a previdncia entre as polticas universais com oferta
de benefcios previdencirios desta natureza e, tambm, outros benefcios na modalidade
contributiva (quadro 8 no apndice 3). Em consonncia com a norma legal, 77,1% dos
vereadores opinaram que esta poltica destinada a todos.
Para a poltica e programas de transferncia monetria, tanto a resposta dos 54,3%
dos vereadores que escolheram a alternativa de focalizao como, tambm, do restante que a
entenderam como universal, podem ser consideradas congruentes com a norma jurdica. Isto
porque a lei de transferncia monetria de carter universal - orientada pelos princpios
fundamentais da CF88 - no est regulamentada e no orienta uma poltica social vigente
(FIGUEIREDO, 2006). Alguns artigos constitucionais ligados seguridade social e as leis
relativas orientam as polticas pblicas de transferncia monetria com base no direito e
focalizada (quadro 8 no APNDICE 3). Com isso, atualmente no Brasil, os dois principais
programas de transferncia monetria- o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e o
Programa Bolsa Famlia (PBF) so classificados como transferncia monetria com base no
direito e focalizada (quadro 3). Vereadores direita tendem a considerar que tais polticas e
programas deveriam ser destinados a grupos especficos (Delta 0,017; Qxy 0,14). Vereadores
esquerda/centro-esquerda se dividem sobre esta opinio (tabela 37 no apndice 8).
A maior parte dos vereadores considera as polticas da assistncia social e da
segurana alimentar e nutricional como focalizadas (65,7% e 51,4%, respectivamente), o que
as coloca como os setores de maior discordncia com a norma legal. A tendncia que
vereadores direita tenham esta opinio (Delta - 0,051, Qxy -0,41 para assistncia social e,
Delta, - 0,023, Qxy - 0,21 para segurana alimentar) (tabelas 38 e 39 no apndice 8). As
normas legais sobre ambas estabelecem a universalizao e, tambm, a priorizao de
servios, equipamentos sociais e destinao de recursos para grupos sociais especficos como
pessoas empobrecidas e, entre elas, pessoas com deficincia, idosos, crianas e adolescentes,
principalmente (quadro 8 no apndice 3). Estes so, praticamente, os mesmos grupos sociais
que foram o foco de medidas assistenciais de sistemas de proteo tradicionais, como
discutido no captulo que trata da histria da poltica social. Isto faz com que haja semelhana
aparente entre o modo de operacionalizao destas polticas universais na atualidade - que tem
a base no direito e os sistemas e a cultura tradicionais da proteo social focalizada e
88
pautada pela ajuda e caridade Portanto, as noes de vereadores sobre focalizao da

assistncia social e da segurana alimentar demonstram incompatibilidade com a norma
jurdica e se alinham com traos das medidas assistenciais tradicionais.
Os dados sobre cobertura demonstram que prevalece a concordncia entre as noes

dos parlamentares municipais e a norma legal. Isto ocorreu em maior grau para os setores da
educao, do trabalho e da sade e, em menor grau para os da assistncia social e da
segurana alimentar e nutricional. Os resultados separados para cada poltica social mostram
que, alm da convergncia geral com a CF 1988, h aspectos que coincidem com a trajetria
histrica da poltica social, a cultura poltica tradicional e com sua operacionalizao atual,
especialmente no caso da habitao, assistncia social e da segurana alimentar e nutricional
(quadro 14).
Quadro 14 Cobertura de polticas sociais. Comparao entre valores de vereadores de Curitiba (gesto
2009-2012) e CF 1988
Social
Cobertura CF 1988
Universal
Focalizada
Noes dos veread.

Compatibilidade com a
CF 1988
Educao
Trabalho
Sade
Previdncia Social
Moradia / Hab.de Interesse Social
Assistncia Social
*Legenda: o sinal positivo (+) indica predomnio de compatibilidade entre valores de vereadores e CF 1988; o
sinal (/) significa aderncia parcial e; o sinal (-) nenhuma aderncia
A predominncia da escolha focalizao recaiu sobre os vereadores direta para quase

todos os setores da poltica social, exceto sade e educao. Nenhum entrevistado escolheu
esta alternativa para todas as polticas, mas, sim algumas entre outras universais. Isto pode ser
interpretado, por um lado, pelo acionamento de algum critrio de justia utilizado pelos
entrevistados para justificar a destinao de servios e recursos para um grupo social, no
sentido dado por Fagnani (2011) e Draibe (2003) de um arranjo virtuoso entre polticas
89
sociais universais e focalizadas, como tratado em captulo precedente. Por outro lado, todos os
vereadores, direita ou esquerda, que identificaram para quem a poltica escolhida deveria
ser destinada disseram aos mais necessitados, aos mais carentes ou a quem mais
precisa. Para Telles (2000) tais termos seriam uma manobra lingustica que transfigura
direitos em benesse e caridade e denotam valores divergentes das garantias polticas e legais
de cidadania.
Portanto, levando em considerao os resultados compatveis com a norma legal, mas,
tambm, os que denotam certa aderncia trajetria histrica e cultura poltica tradicional,
pode-se concluir que, em relao s noes sobre cobertura da poltica social, entre os
vereadores prevalece o tipo de solidariedade poltica e h traos da solidariedade beneficente.
3.4.2.3 Competncia no mbito da poltica social 76
As crenas dos vereadores sobre competncia foram aferidas por meio de uma questo
sobre responsveis pelas polticas setoriais. Em 89,0% dos casos o Estado foi indicado como
responsvel primordial (61,8%) ou exclusivo (27,2%), havendo algumas divergncias em
relao a polticas sociais especficas, tais como previdncia social e transferncia monetria
(tabela 40).
Tabela 40 Noes de vereadores de Curitiba (gesto 2009-12) sobre competncia no mbito de polticas sociais
setoriais
S Estado
N
%
Princ. Estado
N
%
S soc. civil
N
%
Sade
10
28,6
24
68,6
Habitao
10
28,6
24
68,6
Assist. social
07
20,0
24
68,6
Educao
08
22,9
23
65,7
Trabalho
05
14,3
21
Previd. social
12
34,3
Seg. alim. e nut.
11
Transf. monetria
11
Competncia no mbito de
setores da poltica social
Princ. soc.civil
N
%
Total
N
2,9
35
100,0
2,9
35
100,0
11,4
35
100,0
11,4
35
100,0
60,0
25,7
35
100,0
21
60,0
5,7
35
100,0
31,4
20
57,1
11,4
35
100,0
32,4
19
55,9
2,9
11,8
34*
100,0
Total
74
27,2
168
61,8
1
* Um vereador direita no respondeu sobre transferncia monetria
Fonte: a autora
0,4
29
10,7
272
100,0
76
Referncia: questo 11 do roteiro da entrevista (anexo 4).
90
No geral, h acentuada compatibilidade com a norma jurdica brasileira que privilegia

o Estado como afianador dos direitos sociais e para o estabelecimento dos padres da
poltica social. O que o mesmo que dizer que privilegia o cidado como categoria formal e,
portanto, impessoal para a atribuio de direitos e escamoteia, total ou parcialmente,
diferenas como as de gnero, cultura e classe social, efetivamente ativas na vida das
comunidades (LAVALLE, 2003, p. 89), ou seja, tais diferenas so consideradas apenas na
diretiva de polticas setoriais com priorizaes ou focalizadas inseridas no conjunto da
poltica pblica social (quadro 5 e apndice 2).
Entre os que optaram pelos itens exclusivamente Estado e principalmente Estado o
maior nmero de vereadores esquerda e entre os que escolheram principalmente e
exclusivamente sociedade civil a maioria est posicionada direita. Isto demonstra coerncia
entre valores e posio partidrio-ideolgica (tabela 41).
Tabela 41 Opinio sobre competncia em relao a cada poltica social setorial, por posio ideolgica
Escolha sobre competncia em relao
cada uma das polticas sociais
S Estado
Direita/centro-direita
N
%
40
23,8
/centro-esquerda
N
%
34
32,7
N
74
Total
%
27,2
Ambos- principalmente Estado
102
60,7
66
63,5
168
61,8
Ambos principalmente sociedade civil
25
14,9
3,8
29
10,7
Somente sociedade civil
0,6
0,4
168
100,0
104
100,0
272
100,0
Total
Fonte: a autora
Os vereadores que escolheram as alternativas principalmente ou exclusivamente

sociedade civil eram estimulados a escolher uma instituio da sociedade civil listada. Apenas
vereadores filiados aos partidos de direita/centro-direita citaram as seguintes instituies em
ordem crescente de indicaes: Sindicato (1), Igreja (1), ONGs (2), Comunidade/vizinhana
(4), Famlia (4), Empresa (7).
A maior frequncia de indicaes para comunidade, famlia e empresas denotam
valores da solidariedade societria do tipo beneficente. Enquanto que a CF 1988 ao tratar da
parceria entre rgos pblicos e privados indica o tipo cvico da solidariedade.
Esta distribuio entre as instituies da sociedade civil, tambm, est relacionada com
os valores dos parlamentares sobre polticas de trabalho, transferncia de renda, assistncia
social e segurana alimentar e nutricional, as quais esto entre as que foram escolhidas em
maior nmero como sendo de competncia da sociedade civil (tabela 43 no apndice 8). Os
valores sobre o trabalho de cerca de 26,0% parecem favorecer mais uma concepo de oferta
91
pelo mercado do trabalho e menos de aes sociais pblicas ligadas s relaes e postos de
trabalho, por exemplo. Os valores de cerca de 11,0% para cada uma das demais polticas
mencionadas esto relacionados tradio de ajuda e caridade e maior rejeio destas reas
como parte do rol dos direitos sociais, conforme discusso empreendida nos itens anteriores
sobre a histria, as bases e a cobertura dos valores de solidariedade.
A observao das respostas dos vereadores para cada poltica social especfica em
relao sua posio no espectro partidrio-ideolgico (tabelas 42 a 44 no apndice 8) auxilia
a compreenso do alto ajuste geral dos valores com a CF 1988. A maioria dos vereadores tem
noes sobre as polticas da sade, da previdncia social e da habitao compatveis com a
norma legal. Para a sade (Delta 0,017, Qxy, 0,16), previdncia social (Delta 0,011, Qxy
0,09) e, mais acentuadamente para a habitao (Delta 0,045, Qxy 0,41), so os vereadores
direta que tendem a escolher a competncia principalmente do Estado ao invs das outras
alternativas possveis (tabelas 45 a 50 no apndice 8). Entre estas polticas, as noes sobre a
previdncia social denotam menor adeso comparativa com a norma legal que preconiza a
exclusividade do Estado, ficando a cargo do setor privado a previdncia privada (quadro 5 e
apndice 2).
As noes da maior parte dos vereadores sobre as polticas da educao, segurana
alimentar, transferncia monetria, assistncia social e trabalho, tambm, so, em grande
parte, congruentes com a norma legal. Para estas polticas, os vereadores direita tendem a
escolher as alternativas ou competncia exclusiva do Estado ou exclusiva/principalmente
sociedade civil ao invs da opo pela responsabilidade primordial do Estado
77
(tabelas 51 a
60 no apndice 8). As noes destes vereadores para a educao so menos congruentes com
a norma legal que estabelece a competncia do Estado para esta poltica complementada pelo
setor privado. Sendo assim, nem compete exclusivamente ao Estado nem principalmente
sociedade civil. O mesmo pode ser dito para a assistncia social e segurana alimentar
(quadro 5 e apndice 2). As noes sobre a poltica de transferncia monetria tem maior
adeso norma apenas entre aqueles vereadores que escolheram competncia exclusiva do
Estado.
Entre as polticas apontadas por todos os vereadores, esquerda e direita, como de
competncia principalmente da sociedade civil, o maior nmero da poltica do trabalho
(25,7%). Como praticamente todos os parlamentares reconheceram o trabalho como direito
77
Resultados dos testes: Delta -0,023, Qxy -0,21; Delta -0,029, Qxy -0,24; Delta, -0,034, Qxy -0,29; Delta -0,04;
Qxy -0,39 e; Delta, 0,046; Qxy 0,39 para as polticas de educao, segurana alimentar e nutricional,
transferncia monetria, assistncia social e trabalho, respectivamente.
92
social e a maioria deles considerou este setor da poltica como universal (tabelas 28 e 34)
provvel que aqueles vereadores que entendem que a poltica do trabalho primordialmente
de responsabilidade da sociedade civil tenham noes mais ligadas oferta do mercado de
trabalho e s leis que regulam relaes de trabalho do que valores favorveis s garantias
pblicas e programas sociais de trabalho, propriamente, conforme discusso apresentada no
item sobre a cobertura da poltica social.
A transferncia monetria e segurana alimentar e nutricional esto entre as polticas
com as maiores porcentagens para a alternativa da competncia exclusiva do Estado (cerca de
30,0%). Estes setores esto, tambm, entre aqueles de menor aceitao como direitos (tabela
28), por isso, pode-se inferir que alguns dos vereadores que indicam o Estado como
responsvel exclusivo concordariam mais com polticas pblicas com carter de ajuda e
vontade do governante do que como exigncia legal que configura o direito de cidadania.
Os resultados sofrem alteraes quando a poltica social compreendida como um
sistema nico e apenas as respostas homogneas a todo conjunto considerada. A minoria dos
vereadores 31,4% - escolheu a primazia ou exclusividade do Estado para todas as polticas
sociais e o restante fez opes distribuindo cada setor entre diferentes responsveis (tabela
61).
Tabela 61 Noes sobre competncia no mbito do conjunto da poltica social, por posio ideolgica
Competncia em relao ao conjunto da poltica social (ps)
Para todos os setores da ps: s Estado
Direita/
centro-direita
N
%
0
N
%
1
7,1
Total
N
1
%
2,9
Para todos os setores da ps : principalmente Estado
23,8
35,7
10
28,6
Para todos os setores da ps : principalmente sociedade civil
Para todos os setores da ps: somente sociedade civil
Um ou mais setores da ps: diferentes responsveis
16
76,2
57,1
24
68,6
Total
21
100,0
14
100,0
35
100,0
Fonte: a autora
Vereadores direta tendem a distribuir a competncia entre Estado e sociedade civil a

depender do setor da poltica social (Delta 0,046, Qxy 0,41) (tabela 62 no apndice 8).
preciso notar, todavia, que, por um lado, nenhum vereador atribuiu sociedade civil a
responsabilidade primordial ou exclusiva por todas as polticas sociais e, por outro lado, o
primeiro e o segundo maiores nmeros de respostas para cada um dos setores separadamente
(exceto para o setor do trabalho) so prioridade e exclusividade do Estado, respectivamente.
93
Com isso, permanece a compatibilidade geral dos valores com o princpio

constitucional do Estado afianador de aquisio e fruio de bens sociais, princpio, este,
historicamente nuclear na formatao dos sistemas pblicos de proteo social, oposto
designao pelo setor privado de critrios de deciso e formulao de aes sociais para
pblicos percebidos pelas necessidades e no pelo status generalizante e formal da cidadania
(LAVALLE, 2003; DRAIBE, 1989).
Os resultados demonstram que h concordncia entre as noes dos vereadores e a

norma constitucional. A trajetria de insero e aprendizado dos vereadores nas organizaes
polticas pode ter contribudo para esta aquiescncia.
Entretanto, os valores dos vereados divergiram de regras especficas para algumas
polticas setoriais cuja competncia praticamente exclusiva do Estado, tais como a
previdncia social e transferncia monetria (quadro 15). Especialmente no primeiro caso, o
setor privado oferta servios que, embora regulados pelo Estado, no so parte complementar
dos servios pblicos aos moldes de servios sociais de assistncia social ou sade, por
exemplo (apndice 2).
Quadro 15 Competncia no mbito de polticas sociais. Comparao entre valores de vereadores de

Curitiba (gesto 2009-2012) e CF 1988
Competncia CF1988
Social
Noes dos
Vereadores
Compatibilidade
com a CF 1988*
Estado
Complementaridade
do setor privado
Sade pblica
Trabalho
Assistncia Social
Educao pblica
Moradia/Habitao de Interesse Social
Previdncia social
*Legenda: o sinal positivo (+) indica predomnio de compatibilidade entre valores de vereadores e CF 1988; o
sinal (/) significa aderncia parcial e; o sinal (-) nenhuma aderncia.
94
De todo modo, em relao ao componente competncia dos valores de solidariedade

prevalece entre os vereadores a solidariedade poltica, tambm, caracterstica da CF 1988,
porm, no aspecto da interao entre rgos pblicos e privados, estes agentes tm noes da
solidariedade beneficente e a CF 1988 indica noes pertinentes solidariedade de base
societria do tipo cvico.
3.4.3 Dimenso cognitiva dos valores 78

Pela perspectiva culturalista as orientaes polticas sobre um objeto decorrem da
experincia e, tambm, do conhecimento dos agentes em relao a ele (ALMOND &
VERBA, 1989), por isso os vereadores foram incentivados a fazer uma avaliao geral sobre
o modo como os direitos e polticas sociais esto dispostos na CF 1988 e, em seguida, a citar
artigos constitucionais, leis e programas sociais das esferas federal, estadual e municipal que
lembrassem.
A maior parte dos parlamentares municipais, esquerda e direita do espectro
partidrio-ideolgico, considerou que os temas sociais esto bem contemplados na
Constituio79 . A justificativa mais frequente para as respostas positivas foi a garantia de
direitos (gerais ou especificamente sociais) (25,7%) e para as respostas negativas foi a
necessidade de reforma ou atualizao da Constituio (25,7%) (tabela 64).
78
Referncia: questes 8 10 do roteiro da entrevista (anexo 4)
79
Delta -0,005 tabela 63 no anexo 8 )
95
Tabela 64. Justificativas das opinies sobre temas sociais na CF 1988, por posio ideolgica (%) (vereadores de
Temas sociais esto contemplados de forma
satisfatria na CF 1988?
Esquerda/centro
-esquerda
Total
Necessidade de reforma e atualizao
28,6
21,4
25,7
Necessidade de melhorar a aplicao prtica
4,8
7,1
5,7
Mas, necessidade de reforma e atualizao
14,3
5,7
Mas, necessidade de melhorar a aplicao prtica
4,8
14,3
8,6
Garantia de direitos
14,3
42,9
25,7
Representa a democratizao bras.
19,0
11,4
Abre canais para gesto com entidades da soc. civil
9,5
5,7
No respondeu
19,0
11,4
Total
21
100,0
14
100,0
35
100,0
No
Sim
Fonte: a autora
As noes sobre temas sociais esto distribudas de forma coerente de acordo com o
perfil poltico-partidrio, isto , vereadores de partidos de direta/centro-direita abordam temas
sobre liberdades democrticas, relevncia da sociedade civil e reforma da Constituio e
menos sobre os direitos propriamente ditos. Vereadores de partidos de esquerda/centroesquerda tratam de avanos sobre temas sociais na Constituio e enfatizam os direitos.
No cmputo geral, a necessidade de reformar e atualizar a Constituio foi
mencionada pela maioria dos entrevistados (31,4%), mas, por vezes, com sentido trocado.
Para vereadores direita a necessidade de reforma explica as respostas negativas, significando
que a CF 1988 estaria atrasada diante das mudanas ocorridas desde sua promulgao. Para
os esquerda a necessidade de reviso justifica tanto respostas negativas como positivas e
significando que preciso avanar mais, segundo eles.
Especialmente no sentido dado pelos parlamentares de partidos direita, a noo de
que a Constituio deveria sofrer alteraes no recente. Figueiredo e Limongi (1995) e
Melo (2005) demonstraram que to logo a Constituio foi promulgada teve inicio o processo
de negociaes e embates por emendas e leis complementares, algumas das quais intentando
restringir o alcance das garantias constitucionais. Uma das explicaes para este fato est
exposta em Fagnani (2005, 2011) e Franceze e Ambrcio (2009), bem como, est sugerida em
Perissinotto (2010). Os autores lembram que o processo constituinte - que condensava
96
aspiraes progressistas por um aprofundamento democrtico tambm na dimenso social da

cidadania - ocorreu num momento internacional favorvel reestruturao da poltica social
via reduo da cobertura e do papel do Estado.
Ambos os grupos de vereadores tm opinies dispersas e, muitas vezes genricas,
sobre o modo como os direitos e polticas sociais esto inseridos na CF 1988, o que indica que
a matria no conhecida ou no objeto de reflexo dos entrevistados. Por exemplo, no foi
citada a mudana historicamente indita no Brasil de inserir os direitos sociais no rol dos
direitos fundamentais ou a determinao da Constituio para a formulao de polticas
pblicas sobre a matria nas esferas de governo federal, estadual e municipal.
Segundo Weber (2000, p. 566), entretanto, o conhecimento especializado sobre
determinada matria ou burocracia do Estado no esperado do poltico, mas, sim, funo
de funcionrios e assessores polticos, cujo saber especializado vital na administrao
pblica burocrtica, no primeiro caso, e para assessorar decises e declaraes pblicas, no
segundo. Mas, para o poltico em cargos legislativos, o fato de conhecer mais ou menos
singularidades de uma matria, como a social, aponta uma preferncia por ela no
encaminhamento de seus projetos de lei e na aprovao de relatrios e oramento do
executivo. A utilidade em identificar o conhecimento dos parlamentares sobre artigos e leis
sociais , portanto, apreender o aspecto cognitivo das orientaes polticas sobre este objeto,
conforme dimenses dos valores explicitadas em Almond e Verba (1989). Por isso foi
solicitado aos vereadores que destacassem artigos constitucionais e, tambm, leis ou
programas (nacionais, estaduais e municipais) referidos matria social que lembrassem.
Poucos vereadores citaram artigos, leis ou programas especficos, mas, a maioria
lembrou assuntos e aes pblicas das reas dos direitos e polticas sociais propriamente e de
outras reas tambm, os quais foram categorizados por temas (tabelas 65 e 66 no apndice 8).
Juntando os destaques da CF 1988 com as citaes sobre leis ou programas sociais, observase que cerca de 70,0% so de temas restritos poltica social (em ordem decrescente:
assistncia social, criana e adolescente, idoso, educao, famlia e sade, principalmente);
18,0% sobre direitos civis (em ordem decrescente: igualdade, liberdade, segurana e
propriedade, principalmente) e o restante distribudos em assuntos diversos (tabela 67 no
apndice 8)80.
80
O teste estatstico mostrou que as variveis destaque sobre temticas (social ou outras) e posio no
espectro partidrio ideolgico so praticamente independentes (Delta -0,003) (tabela 68 no anexo 8).
97
Sendo assim, a expectativa - baseada na histria e na literatura sobre agentes que

reivindicaram a criao e ampliao de direitos e polticas sociais (HIRSCHMAN, 1991;
BEHRING, BOSCHETI, 2007; BOBBIO, 1992) - de que os vereadores esquerda dariam
maior destaque aos temas sociais do que os vereadores direita no se confirmou. Mas, h
dependncia estatstica entre as variveis quando se trata de destaques sobre temticas sociais
ou dos direitos civis, pois, tanto vereadores esquerda, como direita tendem a mencionar
mais temas sociais (objeto da questo da entrevista, alis) do que sobre direitos civis, num
total de 81,9% (tabelas 69 no apndice 8).
Isolando o destaque sobre a igualdade segundo a literatura uma das balizas
fundamentais para a diferenciao entre a esquerda e direita (BOBBIO, 1995) - h duas
opes para a composio sobre os direitos sociais e os civis. A escolha de uma ou outra
alternativa, todavia, no altera o resultado de que ambos os grupos de vereadores tendem a
mencionar temas ligados aos direitos e polticas sociais, mas, so importantes porque trazem
significados qualitativos distintos. Uma opo seria colocar os destaques para a igualdade seja dos vereadores direita, seja dos vereadores esquerda - junto com os direitos civis,
seguindo a tradio da classificao dos direitos em civis, polticos e sociais de Marshall
(1964) 81 e, tambm, justificada pelo fato que, na CF 1988, a igualdade est includa entre os
direitos fundamentais no artigo 5 que elenca direitos basicamente civis realtivos
propriedade e liberdades de expresso e associao, por exemplo. Outra opo, a adotada nas
tabelas aqui utilizadas, a dividir a meno da igualdade da seguinte maneira: quando citada
pelos vereadores direita aloc-la junto com os direitos civis em consonncia com a tradio
liberal de atribuir a um sentido formal-legal e a considerar ao lado das chamadas liberdades
individuais e; quando citada por vereadores esquerda adicion-la aos direitos sociais,
seguindo a tradio socialista e socialdemocrata de considerar a igualdade efetiva nas relaes
sociais via ao positiva do Estado no mbito socioeconmico, quer dizer, considerar que a
razo de ser dos direitos sociais, como direito educao, o direito ao trabalho, o direito
sade, uma razo igualitria (BOBBIO, 1995, p. 109). Esta opo se justifica porque o
sentido dado por Bobbio (1995) para estabelecer aquela distino entre a esquerda e a direita a
partir da maior adeso da primeira s noes de igualdade assim qualificada.
Nos dados exclusivamente sobre as matrias sociais chama a ateno que quase 70,0%
so temas relacionados assistncia social e aos setores geralmente gerenciados em conjunto
81
A apresentao e breve discusso sobre a classificao dos direitos em civis, polticos e sociais em Marshall
encontram-se no primeiro captulo deste trabalho que trata da histria da poltica social
98
com esta poltica, ou seja, idoso, criana e adolescente, famlia e, segurana alimentar e
nutricional (tabela 70 no apndice 8). Isto, por um lado, pode decorrer da tradicional confuso
entre a poltica social geral (com diversos setores) e a especfica poltica de assistncia social.
Quer dizer, no raro, quando se fala de poltica social as pessoas pensam unicamente em uma
de suas polticas setoriais, a assistncia social. Mas, por outro lado, o nmero maior de
menes assistncia social e polticas correlatas pode ser explicado por duas razes.
Primeiro, provavelmente, por conta da importncia poltica na esfera local de
programas e equipamentos sociais coordenados por secretarias estaduais e municipais de
assistncia social, tais como alguns dos citados pelos prprios vereadores: Bolsa Famlia
(programa nacional de transferncia monetria gerenciados e implementados no mbito de
secretarias estaduais e municipais da poltica da assistncia social); Tarifa social da gua e
Luz fraterna (programas do estado do Paran de reduo e iseno de taxas de servios) e,
Centros de Referncia da Assistncia Social (unidades de atendimento socioassistencial da
poltica nacional e localizados em bairros nos municpios).
Segundo, porque, nos dias atuais, estas polticas esto articuladas com a poltica
nacional focalizada no combate pobreza - especialmente, a partir dos governos federais dos
anos 2000 (governo Fernando Henrique Cardoso e, mais acentuadamente, governos Lula e
Dilma Rousseff) - sob a influncia de organizaes internacionais como a ONU, o Fundo
Monetrio Internacional e o Banco Mundial. Recentemente, a partir da crise econmica dos
anos 2000 em pases europeus, as polticas de austeridade econmica combinada com a
desestruturao do Estado de bem estar e com a nfase em polticas focalizadas na pobreza
tm sido a tnica das contrapartidas exigidas pelo FMI, por exemplo, (FAGNANI, 2011).
Para o Brasil, Mauriel (2009, p. 64) afirma que o combate pobreza expressa mais um
conjunto de iniciativas orquestradas internacionalmente pelas organizaes econmicas
multilaterais do que um grupo de mecanismos pontuais de enfrentamento da questo social
concebidos separadamente em escala nacional. Tambm Ug (2004, p. 61) sinaliza que a
categoria pobreza passa a ser central em funo de sua ampla utilizao, tanto em relatrios
de organismos internacionais quanto em documentos de formulao e avaliao de polticas
pblicas [...] dessas agncias. Este processo teoricamente denominado de modelagem
cultural e institucional de polticas pblicas (SKOCPOL & AMENTA, 1986) ou transplante
de polticas pblicas (PESSALI, 2010).
99
Esta importncia local e difuso nacional e internacional, provavelmente, promove a

experincia e eleva o conhecimento ou lembrana dos vereadores sobre a poltica da
assistncia social e correlatas, independentemente da posio partidrio-ideolgica 82.
Os resultados mostram que os vereadores avaliam que, no que tange matria social, a
CF 1988 necessitaria de reforma e atualizao, porm, ao serem solicitados para destacar
artigos, leis e programas sociais no s, minoritariamente, misturam outras reas que no
apenas dos direitos e polticas sociais, como tambm, a maioria das vezes, citam outros temas
do que a legislao propriamente dita. Isto denota certo desconhecimento sobre a CF 1988 e
leis referentes.
Por isso, pode-se inferir que os valores de solidariedade identificados anteriormente,
possivelmente, provm menos da dimenso cognitiva e mais da cultura poltica e aprendizado
decorrente da participao nas organizaes polticas. Como dito no incio deste item, as
orientaes polticas sobre um objeto decorrem do conhecimento, mas, tambm, da
experincia direta dos agentes em relao a ele. Os vereadores tm a experincia com a
matria da poltica social por meio de sua conduta via atendimento social populao e
produo legislativa.
3.4.4 Conduta 83
A conduta dos parlamentares municipais constrangida pela denominada

constitucionalizao da poltica pblica social, isto , pelas disposies constitucionais que
determinam e moldam as decises e aes sobre oramento, formulao e execuo de
polticas federais e subnacionais. Isto fez com que houvesse maior homogeneizao de gastos,
formulao e execuo da poltica social na esfera municipal (MELO, 2005; ARRETCHE,
2010).
Tais parmetros institucionais rebatem nas possibilidades legislativas de vereadores
sobre matria social. Para Lopes (2004), alm de elaborar projetos de leis, indicaes e
requerimentos como parte de suas funes, frequentemente, os vereadores realizam,
82
As variveis destaque de matria da poltica de assistncia social e correlatas e posio partidrio ideolgica
so praticamente independentes (Delta -0,002) (tabela 70 no anexo 8).
83
Referncia: segunda rodada de entrevistas(questes 1 a 3 no anexo 5) e stio da Cmara Municipal de

Curitiba
100
atendimento social direto populao que poderiam ampliar aquelas possibilidades e,

tambm, para atender s expectativas da prpria populao. Isto , o atendimento social no
uma de suas atribuies legais, mas, muitas vezes, identificado pela populao como sendo
e pelo vereador como parte dos mecanismos utilizados para a busca de votos. Diante disto
foram averiguados quais e para quem os atendimentos sociais so realizados pelos vereadores
e, tambm, a sua produo legislativa.
3.4.4.1 Atendimento social
Dos 32 entrevistados na segunda rodada, 87,5% realizam atendimentos diretos

populao. A maioria (71,9%) atende mulheres e 50,0%, tambm, homens. recorrente na
literatura a constatao de que os principais demandantes por atendimentos de carter social
so mulheres (SILVA, YAZBEK, GIOVANNI, 2008) e marcante, tambm, sua presena
nas associaes e movimentos de bairro (GOHN, 1985) devido, em parte, tradicional tarefa
de proteo prxima que lhes cabe.
Aproximadamente metade dos entrevistados (51,5%) percebe que as pessoas atendidas
tm baixa renda. Parte dos vereadores alega que atende moradores dos bairros em que atua
(40,8%) - interpretados como redutos eleitorais - e mais da metade (59,4%) diz que so
pessoas provenientes de todas as regies da cidade.
Os atendimentos solicitados pela populao aos vereadores foram categorizados como
auxlios sociais; acesso aos servios e rgos pblicos; auxlios pessoais e; obras para o local
de moradia do solicitante (tabelas 71 a 74 no apndice 8).
Todos os vereadores entrevistados, esquerda e direita, mencionaram solicitaes
para acesso aos programas e benefcios sociais (entre eles o maior nmero de parlamentares
citou aposentadoria e outros benefcios previdencirios); acesso aos equipamentos sociais
(entre eles o maior nmero relativo a exames e consultas nas unidades de sade) e;
iluminao pblica. As duas primeiras classes de atendimento so classificadas como acesso
aos servios e rgos pblicos e a ltima como obras para o local de moradia (tabela 75) 84.
84
As porcentagens de vereadores que realizam cada atendimento mostra a dependncia estatstica entre as
variveis classe de atendimento e posio partidrio-ideolgica.
101
Tabela 75 Atendimentos solicitados aos vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012)

Sim
N
Total
vereadores
N
%
Acesso aos servios e rgos pblicos/ Programas

e Benefcios sociais
32
100,0
32
100,0
Acesso aos servios e rgos pblicos/

Equipamentos Sociais
32
100,0
32
100,0
Obras para o local de moradia/Iluminao pblica
32
32
100,0
Auxlio social/Emprego
26
100,0
81,3
18,8
32
100,0
Auxlio pessoal/Advogado
26
81,3
18,8
32
100,0
Categoria/classe de atendimento
No
Fonte: a autora
Os maiores nmeros serem para acesso aos programas ou equipamentos sociais e os

menores para auxlio social e pessoal denotam que, de algum modo, a populao identifica o
vereador mais como facilitador para ultrapassar as possveis barreiras de critrios de
seletividade ou insuficincia de oferta de aes e equipamentos das polticas sociais e os
reconhece menos como agente que viabiliza ou faz prestaes sociais diretas individuais, sem
a intermediao dos equipamentos pblicos. Sugerem, tambm, que necessrio
problematizar o que Melo (2005) entendeu como constrangimento dos traos clientelistas no
mbito da poltica pblica social decorrente da sua constitucionalizao e do modo das
relaes entre governos subnacionais com acento na regulao federal. Quer dizer, na esfera
local, a norma limita aes sociais pessoalizadas de agentes pblicos, assim como, impe a
homogeneizao e a priorizao de programas sociais de desenho nacional executados nos
municpios, como Arretche (2010) demonstrou. Porm, os dados apontam que ainda restam
razes para a populao buscar estratgias pessoalizadas para o atendimento no campo dos
direitos e polticas sociais no raro entendidos como carecimentos. Uma dessas estratgias
estabelecer relaes e solicitaes direitas ao vereador utilizando-o como recurso para
requerer acesso aos programas e servios sociais de assistncia social, sade, educao e da
previdncia ofertados em equipamentos sociais pblicos.
As provveis motivaes da populao para esta conduta que burla os preceitos
institucionais de impessoalidade e garantias legais podem ter como base comum a
insuficincia ou precariedade de programas e equipamentos sociais e, tambm, valores
concernentes cultura poltica que transfigura direitos em benesses e doaes, ou seja, da
cultura da ddiva identificada Sales (1994), Reis (2000) e Carvalho (2001).
102
Os motivos dos vereadores para realizar atendimentos diretos populao

demonstrados no item sobre perfil ideolgico so valores de beneficncia e baseados no
clculo racional. Para os atendimentos poderia ser repetido os que Downs afirmou para as
polticas pblicas: os vereadores fazem atendimentos sociais para se eleger e no o contrrio
85
3.4.4.2 Produo legislativa
Os parlamentares municipais agem basicamente por meio de projetos de leis e de

requerimentos e indicaes. A partir das suas matrias possvel inferir algumas preferncias
destes agentes.
a) Requerimentos e indicaes86
Os requerimentos e indicaes foram classificados conforme descrio apresentada no

item sobre estratgias metodolgicas deste captulo. Cerca de 95,0% deles tratam de matrias
de infraestrutura (a maioria para melhorias nas condies das ruas para o trnsito e
saneamento ou para obras em espaos pblicos). Apenas 0,72% requerem construo ou
melhoria em equipamentos sociais, propriamente (tabela 76).
85
Segundo Downs (1999, p. 50) os membros de partidos polticos formulam polticas a fim de ganhar eleies,
e no ganham eleies a fim de formular polticas.
86
Dados coletados entre 2009 e maio de 2011.
103
Tabela 76. Requerimentos e indicaes de vereadores de Curitiba apresentados entre 2009 e maio/ 2011
N
15026
%
58,3
N
%
4912
59,9
Infraestrutura: melhorias em espaos e equipamentos

pblicos de lazer e mobilirios pblicos (praas, parques e
canchas, iluminao pblica, limpeza, prestao de
servios pblicos, telefonia pblica)
7952
30,9
2158
26,3
10110
29,8
Infraestrutura: obras e melhorias no saneamento bsico

(boca de lobo, manilhas, verificao de guas fluviais,
desobstruo de bueiros.)
1774
6,9
543
6,6
2317
6,8
Transporte coletivo (Aumento na frota, abrigos e

mudanas nos pontos)
350
1,4
290
3,5
640
1,9
Segurana pblica (ronda, permanncia de policiais,

instalao de cmeras)
175
0,7
142
1,7
317
0,9
Construo ou melhoria de equipamentos sociais (casa de

repouso, unidade de educao infantil)
160
0,6
82
1,0
242
0,7
Fiscalizao (vigilncia sanitria)
23
0,1
27
0,3
50
0,1
Doaes (ambulncia, brinquedos, artigos esportivos)
24
0,1
0,0
27
0,1
Outros
283
1,1
50
0,6
333
1,0
25767
100,0
8207
100,0
33974
100
Requerimentos/classificaes*
Infraestrutura: melhorias nas condies das ruas para o
trnsito (Pinturas, recapeamento, tapa buracos,
recuperao de caladas, sinalizao, lombadas).
Total
Total
N
19938
%
58,7
Fonte: Cmara Municipal de Curitiba. Tabela elaborada pela autora
As matrias destes documentos a serem encaminhados ao executivo para as

providncias, no raro, decorrem de pedidos da populao, portanto, possvel que haja uma
relao entre os dados sobre requerimentos e os sobre atendimentos, j que a quase totalidade
dos vereadores mencionaram que nos atendimentos diretos recebem solicitaes para alguma
obra nos local de moradia (tabela 74 no apndice 8).
Os requerimentos tm uma base de dados que permitiu som-los, o mesmo no ocorre
para os atendimentos, por isso no possvel comparar os dois dados. Porm, os resultados
sugerem que, quando se trata de requerimentos que est no mbito das suas funes oficiais
no legislativo, os vereadores atendem aos pedidos da populao sobre matrias de
infraestrutura e mobilirio urbano, especialmente, por sua vez, quando se trata de
atendimentos diretos populao - que ultrapassam as atribuies legais -, alm destas
temticas, os vereadores tambm esto envolvidos com solicitaes sobre matrias sociais
como acesso a programas e equipamentos sociais, conforme item anterior (tabela 72). Esta
diferena de procedimento entre os vereadores no seria surpreendente, pois, a poltica de
104
infraestrutura urbana de competncia municipal e a poltica social de competncia

partilhada com a regulao federal sobre formulao e gastos.
b) Projetos de lei 87
Os projetos de lei foram classificados conforme descrio apresentada no item sobre

estratgias metodolgicas deste captulo. Cerca de 74,0% dos projetos de lei apresentados
pelos parlamentares municipais so classificados como honorficos e, tambm, de utilidade
pblica, isto , matrias consideradas na literatura como de pouca relevncia ou simples. Mas,
Frana (2006, p. 97) lembra que so justamente estes projetos de declarao de utilidade
pblica, denominao de lugares pblicos, homenagens e isenes ou benefcios de pouco
alcance destinadas a pessoas ou a grupos que, tambm, so includos entre as leis do tipo
clientelista [que] [...] visam claramente promover a transferncia de recursos, materiais ou
simblicos, para pessoas ou entidades sociais. Provavelmente, a concentrao de projetos de
lei com estas caractersticas motivada pela escolha racional fundada em compromissos e
promessas mtuas estabelecidas entre vereadores e eleitores.
As matrias relativas poltica social, bem como, s polticas afirmativas e contra
discriminao (tnica, geracional, de gnero e de pessoa com deficincia, por exemplo)
compem 11,3% dos projetos
88
, sendo superior ao nmero de matrias de infraestrutura.
Portanto, o padro dos projetos de lei diferente do encontrado para os requerimentos em que
ocorre a concentrao nestas ltimas temticas e, tambm, para os atendimentos populao,
j que, neste caso, h uma equiparao entre solicitaes de carter social e de obras de
infraestrutura. (tabela 77).
87
88
Dados coletados entre 2009 e maio de 2011.
A porcentagem para matrias da poltica social nos setores especficos tratados neste trabalho 9,7%, (89
projetos de lei) e para as polticas afirmativas e de proteo a grupos especiais 1,6% (15 projetos) (tabela 78).
Estas ltimas dizem respeito, mais exatamente, aos direitos civis de igualdade no sentido da no discriminao,
porm, devido interligao temtica e na gesto pblica destas polticas com as polticas sociais destinadas a
proteo de direitos de segmentos especiais da populao a opo foi por consider-las em conjunto.
105
Tabela 77 Projetos de leis apresentados por vereadores de Curitiba entre 2009 e maio/ 2011
Matria dos projetos de lei
Esquerda/centro
esquerda
N
%
Total
Honorfico
180
32,7
178
48,1
358
38,9
Utilidade pblica
217
39,5
109
29,5
326
35,4
Matria da poltica social e de polticas afirmativas

ou de proteo a grupos especiais
71
12,9
33
8,9
104
11,3
Matria da poltica de infraestrutura
24
4,4
12
3,2
36
3,9
Matria da poltica do meio ambiente
19
3,5
1,9
26
2,8
Matria da poltica da cultura
12
2,2
2,4
21
2,3
Administrativo
0,9
2,4
14
1,5
Oramentria
0,4
1,1
0,7
Matria da poltica da cincia e tec.
0,2
0,3
0,2
Outros
19
3,5
2,2
27
2,9
Total
550
100,0
370
100,0
920
100
Proporcionalmente, a maioria dos projetos sobre matrias sociais so apresentados por

vereadores direita do espectro partidrio ideolgico, desmontando, assim, possveis
expectativas sobre a preferncia de parlamentares esquerda sobre a temtica, que segundo
Bobbio (1995) Polanyi (2000) e outros, est ligada a uma concepo de efetivao da
igualdade. Tambm maior a proporo de vereadores direita com projetos para os
segmentos sociais mencionados.
Uma possvel interpretao sobre estes dados que no mbito municipal h margem
para a iniciativa legislativa sobre matria das polticas sociais, pois, ela a terceira no ranking
das categorias elaboradas (embora com significativa distncia das duas primeiras)89 As
matrias sobre sade e educao se destacam com aproximadamente 50,0% dos projetos
apresentados. Estas duas reas, vale recordar, esto entre as mais consolidadas na trajetria de
formao histrica dos sistemas pblicos da poltica social (tabela 78).
89
Alguns projetos de leis, entretanto, esto em conflito ou se sobrepem legislao social existente. So
exemplos: um projeto sobre atendimento prioritrio em unidades de sade municipais s pessoas que so
doadoras, como forma de incentivo ou recompensa iniciativa, entra em choque com o princpio da
universalidade da sade e; outro sobre construo de moradia popular dando prioridade s pessoas com
deficincia, ou s famlias cujo membro o , se sobrepe lei nacional j existente neste sentido (anexo 2)
106
Tabela 78. Temas da poltica social em projetos de lei apresentados por vereadores de Curitiba entre 2009 e maio
de 2012
Temas da poltica social em projetos de leis
Sade
Educao
Direita/centro
direita
N
%
28
39,4
Esq/centro
esquerda
N
%
9
27,3
Total
N
37
%
35,6
16
22,5
12,1
20
19,2
Polticas da criana e do ad., da pessoa idosa, da pessoa com

deficincia e de proteo afirmativa a grupos tnicos e de gnero
12,7
18,2
15
14,4
Trabalho
12,7
15,2
14
13,5
Assistncia Social
7,0
21,2
12
11,5
Habitao
5,6
6,1
5,8
71
100,0
33
100,0
104
100,0
Total
Porm, o detalhamento dos assuntos de cada um destes projetos demonstra que os

vereadores propem mais projetos fragmentados para segmentos populacionais especficos e
menos projetos que demonstram articulao com as polticas e legislao social de forte
regulao federal. Em torno de 40,0% destes projetos tm como pblico-alvo grupos tnicos,
geracionais, de gnero e pessoas com deficincia e dispem sobre medidas de proteo
assistencial, sade ou do trabalho e, tambm, de aes afirmativas contra abuso e
discriminao (tabela 79).
107
Tabela 79. Assuntos de projetos de leis de matria social apresentados por vereadores de Curitiba entre 2009 e
maio de 2012
Assuntos de projetos de leis sobre matria social
Direita/centro
direita
N
%
Esquerda/centro
esquerda
N
%
Total
N
Medidas sociais destinadas a grupos vulnerveis

Matria de polticas afirmativas, contra disc, e proteo de
grupos tnicos, geracionais de gnero e de pessoa c/def., etc.
8,7
5,8
15
14,4
Assistncia Social projetos para moradores de rua, pessoas

c/ deficincia, criana e ad., idoso
4,8
6,7
12
11,5
Sade atendimento preferencial para grupos sociais

especficos em unidades de sade
8,7
1,0
10
9,6
Trabalho projetos ou vagas preferenciais para grupos como

idosos, negros, ndios, crianas e adolescentes
1,9
1,9
3,8
Habitao moradia com prioridade pessoa com deficincia
1,0
1,0
Sade- medidas para atendimento ou preveno de doenas e

divulgao/informao da populao, obras e outros
19
18,3
0,02
27
26,0
Educao incluso de contedo em disc. ou grade

curricular e projetos sociais em unidades educacionais
16
15,4
3,8
20
19,2
Trabalho medidas de sade ou condies de trabalho de

trabalhadores de transp. coletivo e servidores municipais
6,7
2,9
10
9,6
Habitao auxlio (re) construo de moradia
3,8
1,0
4,8
71
68,3
33
31,7
104
100
Outras medidas sociais
Total
Tais grupos so considerados pela literatura e na administrao pblica como

vulnerveis e destinatrios de aes sociais pblicas especiais. Com exceo para etnia e
gnero, os demais - como crianas e adolescentes, pessoas idosas e com deficincia - so,
tambm, os destinatrios tradicionais da proteo social pblica e privada.
provvel que a preferncia dos parlamentares em concentrar a sua produo
legislativa social na chamada populao vulnervel possa ser motivada pela combinao de
fatores como a cultura poltica e a tradio dos sistemas protetivos que refora aes pontuais
e focalizadas; a forte regulao federal para os setores da poltica, propriamente, deixando
espao apenas para aes municipais fragmentadas com pblico-alvo delimitado e; a maior
visibilidade e apoio (eleitoral) que estas propostas teriam junto aos prprios setores
vulnerveis e populao em geral, considerando os valores sedimentados e a margem de
iniciativa legislativa dos vereadores no campo da proteo e poltica pblica social. O
primeiro motivo pode ser condizente com valores tradicionais de benemerncia (mas, no
108
necessariamente para os exemplos dos projetos de lei em questo), os dois ltimos envolvem
o clculo racional.
Os dados sobre os projetos de lei junto aos dos requerimentos e atendimentos sugerem
uma espcie de especializao na conduta do vereador, da seguinte maneira: a) os projetos de
lei tratam de matrias honorficas e de utilidade pblicas; b) os requerimentos abordam
infraestrutura e obras em bairros e; c) os atendimentos so sobre matrias sociais e de
infraestrutura. Por sua vez, estes ltimos os atendimentos - parecem seguir dois fluxos
diferentes a depender da matria solicitada pela populao, ou seja, uma parte das solicitaes
de obras em locais de moradia seria inserida nas funes institucionais do parlamentar por
meio de sua incluso nos requerimentos e; aquelas que tratam de acessos a equipamentos,
programas e auxlios sociais receberiam possveis atendimentos ou promessas pessoalizadas
ou seriam incorporadas em matria de projeto de lei.
Os resultados sobre a conduta dos parlamentares confirmam o que a literatura tem
apresentado de forma indireta, isto , sem abordar especificamente o parlamentar municipal
em relao poltica social. As normas legais sobre a poltica social deixam ao vereador um
papel de menor relevncia para legislar sobre a matria, mas, estes lanam mo de estratgias
como a de realizao de atendimentos sociais no oficiais e, tambm, a concentrao de parte
da produo legislativa em temas e grupos sociais preferenciais que acabam por envolv-los
na questo. Esta conduta motivada por valores de beneficncia e, tambm, de clculo
racional visando estabelecer a conexo eleitoral.
3.4.5 Comparao entre tipos de solidariedade dos parlamentares e da CF 1988

Como sntese dos resultados da investigao sobre os valores de solidariedade dos
vereadores - auxiliada pela identificao do perfil partidrio-ideolgico, conhecimento sobre a
norma legal e conduta pode-se afirmar que entre estes agentes prevalece a solidariedade
poltica matizada com a solidariedade baseada no clculo racional e do tipo societriobeneficente. A predominncia de valores de solidariedade poltica indica predominncia,
tambm, de compatibilidade com a CF 1988 (quadro 16).
109
Quadro 16 Comparao entre tipos de solidariedade que prevalece entre vereadores de Curitiba (gesto
2009-2012) e a CF 1988
Componentes dos
valores de
solidariedade
Solidariedade
poltica
Solid.base societria
Solid.de pertena
de base privada
Solid. baseada no
clculo racional
CF
1988
Veread.
Cvica
CF 1988
Beneficente
Veread.
CF
1988
Veread.
CF
1988
Veread.
Base
Cobertura
Competncia
Elementos
auxiliares: perfil,
cognio, conduta
Fonte: a autora
Obs. o sinal positivo (+) indica aderncia do tipo de solidariedade em relao ao item do componente;
o sinal (/) significa aderncia parcial; o sinal (-) nenhuma aderncia e; o sinal (n) indica que no se aplica
A presena de diferentes tipos de solidariedade se deve, por um lado, ao mtodo, isto

, para Weber (2000) a construo de tipos um procedimento para a compreenso da
realidade que mais ou menos deles se aproxima e, frequentemente, composta por seus
elementos e, por outro lado, se deve ao que o mesmo autor chama de luta de motivos, ou seja,
aos impulsos e motivaes contrrias dos agentes numa determinada situao. Para os
polticos profissionais, as motivaes contrrias podem ser explicadas pela participao
concomitante dos vereadores numa cultura da ddiva que promove valores de doao e
beneficncia - e, tambm, em organizaes polticas que possibilitam a socializao e o
aprendizado sobre as normas jurdicas e sobre o jogo poltico. A regras polticas em
democracias partidrias suscitam, sobretudo, a busca pela maximizao de votos.
Os resultados encontrados esto um pouco90 mais associados aos parlamentares
direta/centro-direita do que aos esquerda/centro-esquerda.
90
Fao aqui referncia aos resultados dos testes estatsticos que, na maioria das vezes, mostrou baixa ou
moderada associao entre as variveis trabalhadas.
110
CONCLUSO
Com a sustentao da perspectiva terica e histrica adotada neste trabalho, defendi a

premissa que a probabilidade de um agente validar uma norma jurdica relativa a um sistema
de proteo e poltica pblica social est articulada a existncia de compatibilidade entre os
preceitos expressos nesta norma com as crenas dos agentes com um contedo especfico.
Denominei estas crenas e contedos especficos de valores de solidariedade. Dito de outro
modo, a validao depende da congruncia entre os tipos de solidariedade do agente e da
norma.
A pesquisa demonstrou que a CF 1988 caracterizada pelo tipo de solidariedade
poltica de base pblica. Isto , a norma jurdica brasileira sobre poltica pblica social afirma
a universalidade, a proviso social pblica e o fundamento do direto. Demonstrou, tambm,
que entre os parlamentares municipais de Curitiba este tipo de solidariedade predominante.
Isto responde primeira parte da questo norteadora da pesquisa sobre se haveria
compatibilidade entre os valores dos vereadores e a norma e sua possvel validao. Quer
dizer, h compatibilidade e provvel validao da norma por estes agentes
A segunda parte da questo de investigao era em que medida, ou, em quais aspectos,
poderia ser verificada tal congruncia e validao. Para responder foram analisados
separadamente cada componente dos valores de solidariedade dos vereadores em relao CF
1988 e a cada poltica setorial destacada, bem como, aspectos de sua conduta.
A anlise das crenas sobre base, cobertura e competncia referente s polticas, em
separado (da sade, assistncia social, segurana alimentar e nutricional, educao, trabalho,
previdncia social, habitao e transferncia monetria) mostrou que a anuncia dos
vereadores com a CF 1988 relativamente menor para as polticas de previdncia social,
segurana alimentar e nutricional, assistncia social e transferncia monetria, condizente
com a cultura poltica sobre as temticas. Sobre previdncia social as noes foram
incompatveis no componente competncia quando deram relevo ao setor privado; sobre
assistncia social e segurana alimentar algumas crenas foram incongruentes em relao
cobertura ao tratar da focalizao e; sobre transferncia monetria a menor compatibilidade
foi em relao aos componentes base e competncia, pois, apareceram noes de doao e
complementaridade do setor privado.
111
Por sua vez, a anlise das condutas dos vereadores - pelo atendimento populao,
participao em associaes e preferncias de matrias em projetos de leis demonstrou que
possvel estabelecer uma relao entre a realizao destas aes e as motivaes ligadas
conexo eleitoral
Considerando estas diferenas nos componentes dos valores sobre polticas sociais
setoriais, bem como as motivaes das condutas, foi possvel cumprir o objetivo de comparar
o tipo de solidariedade dos vereadores com o tipo da norma constitucional. Reafirmou-se que
o tipo que prevalece entre os vereadores a solidariedade poltica, portanto, compatvel com a
CF 1988. Entretanto, os parlamentares tm, tambm, valores dos tipos de solidariedade
beneficente e baseada no clculo racional que so incongruentes com a norma.
Os valores do tipo de solidariedade beneficente podem ser explicados pela histria da
formao dos sistemas protetivos, no qual, inclusive no Brasil, a assistncia social, segurana
alimentar e transferncia monetria foram os setores mais recentemente incorporados como
direitos e polticas pblicas, depois de longa trajetria de aes e valores de caridade e ajuda,
bem como, de uma cultura poltica que os rejeita atribuindo-lhes o potencial de estimular a
vagabundagem ou a rejeio de postos de trabalho sob quaisquer condies que o mercado
oferea.
A solidariedade beneficente entre os vereadores est articulada ao perfil ideolgico dos
parlamentares caracterizado como conservador-hierrquico que condiz com o que a literatura
chama de responsabilidade benevolente das elites brasileiras. Estas elites, entre elas a poltica,
so motivadas por valores de doao e beneficncia que marcam uma distino e
superioridade perante os que recebem a ajuda destituindo-os, nesta relao, do status de
sujeito de direitos.
O tipo de solidariedade baseada no clculo racional explicado pelo fato dos
vereadores serem polticos profissionais em instituies da democracia competitiva partidria.
De acordo com tericos da escolha racional, esperado que suas condutas sejam motivadas
pelo interesse em maximizar seus interesses pessoais e partidrios, mais exatamente, o voto.
Estes resultados trouxeram elementos que matizaram a afirmao, mais ou menos
generalizada na literatura sobre poltica pblica social e competncias municipais, de que a
constitucionalizao da poltica social e a forte regulao federal constrangem prticas
clientelistas das elites polticas locais. De fato, a alocao de gastos e a execuo destas
polticas so largamente determinadas na legislao de abrangncia nacional, limitando as
iniciativas de agentes polticos locais no legislativo e no executivo. Mas, os dados mostraram
112
que os parlamentares dizem que a populao continua demandando atendimentos sociais

pessoalizados e que estes realizam ou criam expectativas de atendimentos que tm como
consequncia provvel o estabelecimento de vnculos de fidelidade que rendem voto. Alm
disso, a maioria dos projetos de lei honorfico e de utilidade pblica que tem potencial
conexo eleitoral.
Por fim, o tipo de solidariedade poltica, predominante entre os parlamentares, denota
adeso aos valores referidos cidadania social. Porm, a cidadania social prevista na norma
jurdica segue o modelo de Estados de bem estar com acento na responsabilidade publica e na
cobertura inclusiva dos direitos. O perfil ideolgico dos vereadores, de tendncia hierrquicoconservador, e a presena de valores de beneficncia levam a supor que, alm da possvel
genuna aquiescncia com estes valores, as noes dos vereadores seriam decorrentes,
tambm, do aprendizado e da experincia dos parlamentares sobre este objeto nas
organizaes polticas.
Esta discusso permitiu alcanar o objetivo geral que trata das condies que
possibilitam ou obstaculizam a validao da norma. A concluso que o predomnio dos
valores do tipo de solidariedade poltica entre os vereadores favorece a validao subjetiva da
norma sobre direitos e poltica pblica social, mas, os traos do tipo de solidariedade
beneficente e, sobretudo, a posio dos agentes como polticos profissionais com valores do
tipo de solidariedade racional, so obstculos para que aqueles valores da solidariedade
poltica prevalecentes possam vir a orientar sua conduta, ou melhor, so obstculos para que a
os agentes orientem sua conduta pela norma legal.
Os resultados da pesquisa so pertinentes norma constitucional sobre a poltica

pblica social e aos valores de vereadores de Curitiba num perodo de gesto. Mas, a tipologia
de solidariedade elaborada pode ser operacionalizada em relao a outros objetos e, tambm,
em relao a outros agentes. Alm disso, as tendncias sobre os valores de solidariedade que
os testes estatsticos revelaram podem ser extrapolados, de forma cautelosa, para outros
parlamentares em outros perodos de gesto e em outros municpios, desde que se considere o
perfil partidrio-ideolgico similar.
Um dos desafios para a realizao desta pesquisa foi tratar a solidariedade e a poltica
pblica social como um objeto da cincia poltica. Isto porque o primeiro tema abordado
mais frequentemente por outras cincias sociais. E o segundo , geralmente, estudado no
113
Brasil, a partir de uma ou outra das suas polticas setoriais, havendo relativamente poucos
trabalhos brasileiros na rea da cincia poltica dedicados anlise da poltica pblica social,
como um sistema ou conjunto, tal como os trabalhos de Skocpol (1995). Sendo assim, espero
que esta pesquisa possa contribuir para fortalecer um movimento de produo contrrio ao
identificado por Souza (2007) que separa a produo sobre anlise de polticas pblicas da
sobre poltica social. Espero, tambm, que o tema solidariedade seja mais amplamente
considerado como um objeto tambm da cincia poltica.
Cabe explorar mais, por exemplo, as possibilidades de aproximar as pesquisas sobre
modelagem de polticas pblicas de corte social dos estudos sobre normas constitucionais.
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125
APNDICE 1 Objetivos de polticas relativas aos direitos sociais

Quadro 4 Objetivos de polticas e programas relativos aos direitos sociais: Exemplos de artigos constitucionais e
leis sociais
reas de
direitos e
Setores da
Poltica
Social
Sade
OBJETIVOS/DESCRIO
CF88 art.196 reduo do risco de doena e de outros agravos; acesso universal e igualitrio s aes e
servios para sua promoo, proteo e recuperao.
Los art 2 - garantir s pessoas e coletividade condies de bem-estar fsico, mental e social.
Previdncia
Social
CF88 art. 201 cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; proteo
maternidade, especialmente gestante; proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda; penso por morte do
segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes
Lei 8.213/1991 art. 1 - assegurar aos seus beneficirios meios indispensveis de manuteno, por motivo
de incapacidade, desemprego involuntrio, idade avanada, tempo de servio, encargos familiares e priso
ou morte daqueles de quem dependiam economicamente.
Trabalho
CF88 art 7 (trechos) direitos dos trabalhadores urbanos e rurais: relao de emprego protegida contra
despedida arbitrria ou sem justa causa; seguro-desemprego; fundo de garantia do tempo de servio;salrio
mnimo, salrio-famlia para os seus dependentes; durao do trabalho no superior a oito horas dirias e
quarenta e quatro semanais, repouso semanal remunerado, frias anuais remuneradas, licena gestante,
licena-paternidade, proteo do mercado de trabalho da mulher, reduo dos riscos inerentes ao trabalho,
aposentadoria; proibio de qualquer discriminao do trabalhador portador de deficincia;
proibio de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos...
CLT - estatui as normas que regulam as relaes individuais e coletivas de trabalho
CF88 art.203 e Loas art.2 - proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
amparo s crianas e adolescentes carentes; promoo da integrao ao mercado de trabalho; habilitao e
reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e promoo de sua integrao vida comunitria;
garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que
comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia.
Loas art.1 e 2 - prover os mnimos sociais; garantir o atendimento s necessidades bsicas;
enfrentamento da pobreza; provimento de condies para atender contingncias sociais e universalizao
dos direitos sociais.
Assistncia
Social
Transferncia
monetria:
BPC
CF88 art.203 e Loas art.2 - garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la
provida por sua famlia.
Transferncia
monetria:
PETI
Portaria n 2.917/2000 erradicar o trabalho infantil nas atividades perigosas, insalubres, penosas ou
degradantes nas zonas urbana e rural; possibilitar o acesso, a permanncia e o bom desempenho de
crianas e adolescentes na escola; implantar atividades complementares escola / Jornada Ampliada;
conceder uma complementao mensal de renda/ Bolsa s famlias; proporcionar apoio e orientao s
famlias beneficiadas; e promover programas e projetos de qualificao profissional e de gerao de
trabalho e renda junto s famlias.
Transferncia
monetria:
Bolsa Famlia
Transferncia
monetria
Renda de
cidadania
Educao
Lei n 10.836/2004 - transferncia de renda para famlias em situao de pobreza e extrema pobreza.
Habitao de
Lei do SNHIS art.2 viabilizar para a populao de menor renda o acesso terra urbanizada e habitao
Lei n 10835/2004 art 1- direito de todos os brasileiros residentes no Pas e estrangeiros residentes h
pelo menos 5 (cinco) anos no Brasil, no importando sua condio socioeconmica, receberem,
anualmente, um benefcio monetrio.
CF88 art.205 e LDB art 2 e 4 - pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho; garantia de: ensino fundamental, obrigatrio e gratuito,
assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria;
progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; atendimento educacional especializado aos
portadores de deficincia (...) atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas
suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.
126
Interesse
Social
Segurana
Alimentar e
Nutricional
digna e sustentvel.
LOSAN art.2 e 4- garantir a segurana alimentar e nutricional da populao; acesso regular e permanente
a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente (...) prticas alimentares promotoras de sade que
respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis;
ampliao das condies de acesso aos alimentos por meio da produo, em especial da agricultura
tradicional e familiar, do processamento, da industrializao, da comercializao, incluindo-se os acordos
internacionais, do abastecimento e da distribuio dos alimentos, incluindo-se a gua, bem como da
gerao de emprego e da redistribuio da renda; a conservao da biodiversidade e a utilizao
sustentvel dos recursos; garantia da qualidade biolgica, sanitria, nutricional e tecnolgica dos
alimentos, bem como seu aproveitamento, estimulando prticas alimentares e estilos de vida saudveis que
respeitem a diversidade tnica e racial e cultural da populao; produo de conhecimento e o acesso
informao.
Fonte: CF88 e Leis sociais: CLT Consolidao das Leis do Trabalho; LOS Lei Orgnica da Sude; LOAS
Lei Orgnica da Assistncia Social; LOSAN- Lei Orgnica do Sistema Nacional da Segurana Alimentar e
Nutricional; LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao; entre outras.
127
APNDICE 2 Competncia em relao s polticas relativas aos direitos sociais

Quadro 6 Responsveis por polticas e programas relativos aos direitos sociais: Exemplos de artigos
constitucionais e leis sociais
reas de direitos
e Setores da
Poltica Social
Sade
Competncia/Artigos constitucionais e Leis

Estado
Complementaridade de
Instituies privadas
CF88 Ttulo III da Organizao

do Estado (cap. I ao V)
Art. 194. Pargrafo nico.
Compete ao Poder Pblico, nos
termos da lei, organizar a
seguridade social
Art. 196. A sade [...] dever do
Estado
Los - Art. 2 ...devendo o Estado
prover
as
condies
indispensveis ao seu pleno
exerccio.
CF88 - CF88 Art. 194. Pargrafo
nico. Compete ao Poder
Pblico, nos termos da lei,
organizar a seguridade social
Los - Ttulo II - 2 A
iniciativa
privada
poder
participar do Sistema nico de
Sade (SUS), em carter
complementar.
Art. 24. o Sistema nico de
Sade (SUS) poder recorrer
aos servios ofertados pela
iniciativa privada.
Trabalho
CF88 CF88 Ttulo III da

Organizao do Estado (cap. I ao
V)
Art. 7
CLT
Assistncia
Social

V)
Art. 194. Pargrafo nico.
Compete ao Poder Pblico, nos
termos da lei, organizar a
seguridade social,
LOAS - Art. 1 A assistncia
social [...] dever do Estado
Art. 5. III - primazia da
responsabilidade do Estado.
V)
Art. 3. III erradicar a pobreza
Loas Art. 1 A assistncia social
[...] dever do Estado
CF88
Loas Art. 1 A assistncia social
[...] dever do Estado
Portaria 2.917/2000 5.11. O
financiamento do Programa darse- com a participao das trs
esferas de Governo Unio,
Estados e Municpios.
Leis referentes a programas que

estabelecem a parceria com a
sociedade civil e a iniciativa
privada,
tais
como:
Lei
10.097/2000
Estmulo
ao
Primeiro Emprego;
Lei 11.692/2008 ProJovem
Trabalhador
Loas - Art. 1 A assistncia
social [...] realizada atravs de
um conjunto integrado de aes
de iniciativa pblica e da
sociedade.
Art. 10. A Unio, os Estados,
os Municpios e o Distrito
Federal
podem
celebrar
convnios com entidades e
organizaes de assistncia
social....
Previdncia
Social
Transferncia
monetria
BPC
Transferncia
monetria
PETI
Setor privado
CF88 - Art. 197...sua
execuo ser feita diretamente
[pelo Poder Pblico] ou
atravs de terceiros e,
tambm, por pessoa fsica ou
jurdica de direito privado
CF88 - Art. 202. O regime de

previdncia
privada,
de
carter
complementar
e
organizado
de
forma
autnoma em relao ao
regime geral de previdncia
social...
CLT Art. 2 - Considera-se
empregador
a
empresa,
individual ou coletiva, que,
assumindo os riscos da
atividade econmica, admite,
assalaria e dirige a prestao
pessoal de servio.
Loas Art. 9 O funcionamento
das entidades e organizaes
de assistncia social depende
de prvia inscrio no
respectivo Conselho
128
Transferncia
monetria
Bolsa Famlia
Transferncia
monetria
Renda de
cidadania
Educao

V)
Decreto 5.209/2004 Art.11. A
execuo e gesto [...] de forma
descentralizada, [...] entre os
entes federados...
Lei 10.836/2004 Art. 8 A
execuo e a gesto do Programa
Bolsa Famlia so pblicas e
governamentais.
V)
Lei 10.835/2004
Art. 205 [...] dever do Estado e
da famlia...
Art. 208. O dever do Estado com
a educao ser efetivado
mediante a garantia de I -:
educao bsica obrigatria e
gratuita ...
CF88 Art. 213. Os recursos

pblicos sero destinados s
escolas pblicas, podendo ser
dirigidos
a
escolas
comunitrias, confessionais ou
filantrpicas...
Habitao de
Interesse Social

V)
Art. 23. competncia comum
da Unio, dos Estados, do
Distrito
Federal
e
dos
Municpios:
IX
promover
programas de construo de
moradias e a melhoria das
condies habitacionais e de
saneamento bsico
Lei 11.124/2005 -
Lei 11.124/2005 Art. 5- VII

fundaes,
sociedades,
sindicatos,
associaes
comunitrias,
cooperativas
habitacionais e quaisquer outras
entidades
privadas
que
desempenhem atividades na
rea habitacional, afins ou
complementares,
todos
na
condio de agentes promotores
das aes no mbito do SNHIS
Sistema
Nacional
de
habitao de Interesse Social
Segurana
Alimentar e
Nutricional

LOSAN - Art. 1 ...poder pblico,
com a participao da sociedade
civil organizada...
LOSAN - Art. 7 conjunto de

rgos e entidades da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios e pelas
instituies privadas, com ou
sem fins lucrativos...
CF88 - Art. 209. O ensino

livre iniciativa privada,
atendidas
as
seguintes
condies: I - cumprimento
das
normas
gerais
da
educao nacional; II autorizao e avaliao de
qualidade pelo Poder Pblico
129
APNDICE 3 Cobertura de polticas relativas aos direitos sociais

Quadro 8 Destinatrios de polticas e programas relativos aos direitos sociais: Exemplos de artigos
constitucionais e leis sociais
reas de direitos e
Setores da Poltica Social
Cobertura -Pblico alvo

Universalidade
Sade
CF88 Art. 6, 194, 196

Los Art 2
Previdncia Social
CF88 Art. 6, 194,

Art 201 ...organizada sob a
forma de regime geral, de
carter contributivo e de
filiao obrigatria...
Trabalho
CF88. Art. 6 e 7
CLT
Assistncia Social
CF88 Art 6, 194, 203

Loas Art 2
Focalizao
CF88 Art 7 e CLT (mulher e

gestante)
Lei n 7.853/89 (reserva de
vaga para pessoas com
deficincia)
Los
Art.
2
[famlia,
maternidade,
criana,
adolescente idosos, pessoas
com deficincia, pessoas
empobrecidas]
CF88 Art 3 III, 203
Loas Art 2 V- pessoa com
deficincia e ao idoso que
comprovem no possuir meios
de prover a prpria manuteno
ou de t-la provida por sua
famlia.
BPC
CF88 Art 3 III, 6, 7

Loas Art 2
ECA -Art. 60
Portaria
2.917/2000
prioritariamente famlias com
renda per capita de at 1/2
salrio mnimo, com crianas e
adolescentes de 7 a 14 anos
trabalhando
em
atividades
consideradas
perigosas,
insalubres,
penosas
ou
degradantes.
PETI
CF88 Art 3 III, 6

Lei 10.836/2004 - Decreto
5.209/2004
unidades
familiares que se encontrem em
situao de pobreza ou extrema
pobreza e que tenham em sua
composio: a) gestantes; b)
nutrizes; c) crianas entre zero e
doze anos; d) adolescentes at
quinze anos.
Bolsa Famlia
Renda de cidadania
Priorizao
CF88 Art 3 III

Lei 10.835/2004
130
Educao
CF88 art.205
LDB art 5
LDB Art 2 e 4
atendimento
educacional
especializado aos portadores
de
deficincia
[...]
atendimento ao educando, no
ensino fundamental, atravs
de programas suplementares
de material didtico-escolar,
transporte, alimentao e
assistncia sade.
Moradia/Habitao
CF88 Art. 6
Habitao de Interesse Social:

Lei 11.124/2005 Art.2 e art.4
destinada populao de
baixa renda e entre esta
prioriza: quotas para idosos,
deficientes
e
famlias
chefiadas por mulheres
Segurana Alimentar e
Nutricional
CF88 Art. 6
Losan
Losan Art 4 III - grupos

populacionais especficos e
populaes em situao de
vulnerabilidade social
Habitao de Interesse Social:

Lei 11.124/2005 Art.2 e art.4 populao de menor renda.
131
APNDICE 4 Roteiro de Entrevista (1 rodada)

Data: //
Nome do entrevistado:
I. Perfil partidrio e ideolgico
1. Partido do entrevistado:
2. O (a) Sr.(a), na condio de vereador, realiza atendimento direto populao ou presta algum tipo de servio
social populao?
1. No
2. Sim.
2.1 Por que o(a) Sr(a) realiza estes atendimentos?
3. O (a) Sr.(a) participa em alguma associao ou organizao social, tais como:
1. sindicato (nome)
2. associaes de bairro (nome)
3. conselho de poltica pblica (nome)
4. outro tipo conselho (nome)
5. movimento social (nome)
6. ONG (nome)
7. atividade social voluntria (nome)
8. outro (nome)
3.1. Qual a motivao para o (a) sr.(a) envolver-se nesta(s) associao(s)?
4. O (a) Sr.(a) concorda ou discorda da seguinte afirmao: sem hierarquias sociais, econmicas e polticas bem
definidas nenhuma ordem se sustenta
1. Discorda totalmente
2. Discorda em parte
3. Concorda em parte
4. Concorda totalmente
5. O (a) Sr.(a) concorda ou discorda da seguinte afirmao: "uma sociedade melhor se cada um sabe seu devido
lugar..
6. Pode ser muito difcil escolher, mas, se o (a) Sr.(a) tivesse que escolher entre manter a ordem; respeitar a
liberdade individual e garantir bem estar social, qual deveria ser a hierarquia de responsabilidades do poder
pblico em geral?
Ordem de Hierarquia (1,2,3)
1. muito importante, 2. mdia, 3. pouca
( ) manter a ordem
( ) respeitar a liberdade individual
( ) garantir bem estar social
7. Sobre a afirmao a seguir:

As polticas sociais so matrias dos polticos e de tcnicos do governo. A grande maioria da populao no tem
condies para participar da conduo delas. O (a) Sr.(a)
II VALORES DE SOLIDARIEDADE
2.1 Dimenso cognitiva
08. O (a) Sr.(a) acha que o tema social est contemplado de forma satisfatria na Constituio Federal de 1988?
132
1. No.
8.1 Por que?
2. Sim.
9. Em termos de matria social tem alguma parte da Constituio Federal de 1988 que o (a) Sr.(a) destaca?
1. No
2. Sim Qual (is)
10 H alguma lei ou programa social nacional, estadual ou municipal que o (a) Sr.(a) destaca?
1. No
2. Sim Qual (is)
2.2 Valores sobre competncia: dimenses afetiva e cognitiva
11. A seguir eu vou ler uma lista de setores da poltica social. Gostaria que o (a) Sr.(a) indicasse o responsvel
por esta poltica?
Competncia no mbito da
poltica social
1. S
Estado
2. S sociedade
civil
Qual
(is)
instncia(s)?*
3. Ambos
Prioridade
Estado
do
Prioridade
soc.civil*
da
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
sade
educao
assistncia social
previdncia social
habitao
trabalho
segurana alimentar
transferncia
monetria
9. outro (citar)
* 1. ONG; 2. empresas; 3. sindicatos; 4. igrejas; 5. comunidade/vizinhana; 6. familiares; 7. outros
2.3 Valores sobre cobertura: dimenso afetiva e cognitiva
12. A seguir eu vou ler uma lista de setores das polticas e programas sociais e eu gostaria que o Sr.(a) desse sua
opinio sobre cada um deles: As aes de cada um deles deveriam ser destinadas para todas as pessoas ou
deveriam ser destinadas para um pblico-alvo ou grupo social especfico?
reas de polticas e programas
sociais
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
1. Toda a
populao
2. Grupos sociais especficos

Qual /quais
sade,
educao
assistncia social
previdncia social
habitao
trabalho
segurana alimentar
transferncia monetria
outro (citar)
2.4 Valores de base sobre direitos: dimenses afetiva e cognitiva
13. Na lista a seguir, quais itens o senhor considera direitos sociais da populao
previdncia social
[ ] Sim
[ ] No
sade
[ ] Sim
[ ] No
133
Habitao
[ ] Sim
[ ] No
Educao
[ ] Sim
[ ] No
Trabalho
[ ] Sim
[ ] No
[ ] Sim
[ ] No
assistncia social.
[ ] Sim
[ ] No
segurana alimentar
[ ] Sim
[ ] No
outro (citar)
[ ] Sim
[ ] No
transferncia
monetria
Bolsa Famlia, BPC, PETI
14. Sobre a afirmao a seguir:

De modo geral quem recebe algum tipo de benefcio e programa social tende a se acomodar (se encosta no
Estado) e, s vezes, nem quer mais trabalhar. O Sr.(a)
15 O Sr (a) concorda ou discorda que programas de transferncia monetria (bolsa-famlia, renda mnima, por
exemplo) deveriam estar incorporados na legislao social no Brasil, como direito de cidadania.
III PERFIL: IDENTIFICAO SOCIAL E ECONMICA91
16. Sexo 1. mulher
17. Idade92:
2. homem
anos
I.ADULTO JOVEM
1. adulto jovem (a) 21-29
2. adulto jovem (b) 30-39
II.ADULTO
3. adulto (a) 40-54
III. IDOSO
5. idoso (a) 65-74
4. adulto (b) 55-64
6. idoso (b) 75 +
18. Escolaridade:
I. BAIXA
1. Ensino fundamental incompleto
2. Ensino fundamental completo
3. Ensino mdio incompleto
II. MDIA
4. Ensino mdio completo
5. Ensino superior incompleto
III. ALTA
6. Ensino superior completo inclusive mestrado ou doutorado.
19. Antes de ser vereador sua faixa de renda mensal familiar era de:
I. BAIXA
1. at R$ 930,00 (at 2 salrios mnimos).
II. MDIA
3. mais de R$ 930,00 a R$ 1.395,00
(mais de 2 a 3 salrios mnimos)
4. mais de R$ 1.395,00 a R$2.325,00
91
Todos os agrupamentos de dados foram baseados no Banco de Dados Agregados do IBGE. Disponvel em:
http://www.sidra.ibge.gov.br/
92
Adaptado da Secretaria Especial para Assuntos Estratgicos. Disponvel em

http://www.seae.pr.gov.br/modules/noticias/print.php?storyid=4770
134
5. mais de R$2.325 a R$ 4.650,00

III. ALTA
6. mais de R$ 4.650,00 a R$ 9.300,00
7. mais de R$ 9.300,00 a R$ 13.950,00
8. mais de R$ 13.950,00 a R$ 18.600,00
9. mais R$ 18.600,00
10. no respondeu

(mais de 40 salrios mnimos)
20. Atualmente a sua faixa de renda mensal familiar de:

1. at 9.300,00
2. mais de R$ 9.300,00 a R$ 13.950,00
3. mais de R$ 13.950,00 a R$ 18.600,00
4. mais R$ 18.600,00
10. no respondeu
(at 20 salrios mnimos)

(mais de 40 salrios mnimos)
135
APNDICE 5 Roteiro de Entrevista (2 rodada) 93

1. O vereador realiza alguma forma de atendimento social direto populao?
1.1 ( ) Sim
1.2 ( ) No
2. O Sr (a) diria que a maioria das pessoas que o(a) procuram para o atendimento socialso:
2.1 ( ) mulheres
2.2 ( ) homens
2.3 ( )pessoas com baixa renda
2.4 ( ) de diversas faixas de renda
2.8 ( ) moradores do(s) bairro(s) no(s) qual(s) o vereador tem maior atuao .
2.9 ( ) so de todas as regies da cidade
3. Quais foram os atendimentos solicitados para o Sr(a) (ou sua equipe):
a) Auxlios sociais
3.1. cesta bsica ou outros pedidos para alimentao.
3.2. remdio ou dinheiro para exames e/ou similares.
3.3. auxlio para compra de uniforme escolar, material escolar para filho(s) ou dependente(s).
3.4. foto, cpias ou dinheiro para documentos pessoais ou documentos para trabalho.
3.5. transporte para ida hospitais ou clnicas.
3.6. emprego
3.7 dinheiro para necessidades relatadas
b) Acesso aos servios e rgos pblicos
3.8. programas ou benefcios (bolsa famlia, vale-transporte, auxilio desemprego, programas para
pessoa idosa ou com deficincia, benefcio previdencirio ou outros)
3.9. servios e equipamentos sociais (Escola, CRAS-Centro de Referncia da Assistncia Social,
Unidade de Sade, abrigo, Farmcia Municipal.)
3.10 servios da Prefeitura Municipal (concesso de alvar, IPTU, entre outros)
c) Auxlios pessoais.
3.11. Advogado.
3.12. currculo
3.13. doao de brindes para eventos (bingos, jantares, etc...)
3.14. permisso para usar telefone, computador/internet do local em que o vereador realiza os
atendimentos.
d) Obras para o local de moradia da pessoa atendida.
3.15. 0perao tapa buraco.
3.16. limpeza e roada.
3.17. limpeza de rios, valetas ou crregos.
3.18 instalao ou reforma de equipamentos da prefeitura.
3.19. melhorias urbanas relacionados com transporte coletivo.
3.20 iluminao pblica ou extenso da rede eltrica para novas residncias.
3.21. Outro(s) atendimento(s) social(s). Qual (s)?
93
Entrevista realizadas Virginia L. N. Silva e tambm discutida em sua monografia do curso de Licenciatura em
Sociologia da PUCPR. Algumas questes so baseadas no roteiro de entrevista referente monografia Paulo
Roberto Ribeiro Hannesch no mesmo curso. Ambos orientados por mim.
APNDICE 6 Extrato da Planilha de Projetos de Lei

Autor
Partido Poltico
Classificao
do Partido
Extrato da Planilha de Projetos de Lei maio 2011

Matria
Matria
sigla
PP SO
rea da
Poltica
Social
DF
Algaci Tulio PMDB
Centro
Dispe sobre a sinalizao dos pisos de hipermercados e shopping centers com faixas
vermelhas e relevos adaptados, prprios para deficientes visuais.
Algaci Tulio PMDB
Centro
Dispe sobre a obrigatoriedade de afixao de cartaz, nos postos revendedores de

UP
combustveis, com informao sobre o percentual da diferena entre os preos da gasolina e
do etanol.
no se
aplica
Beto
Moraes
PSDB
Centro
Declara de Utilidade Pblica a Associao Espiritualista Xang Caboclo Sete Cachoeira.
UP
no se
aplica
Caque
Ferrante
PRP
Direita
Concede o Ttulo de Cidad Honorria de Curitiba Senhora Ingeborg Camargo.
no se
aplica
Caque
Ferrante
PRP
Direita
Declara de Utilidade Pblica a Organizao No Governamental - ONG, JART, inscrita sob UP

CNPJ n 08.473.807/0001-53
no se
aplica
Dirceu
Moreira
PSL
Direita
Dispe sobre a proibio do uso de aparelhos sonoros instalados em veculos automotores

UP
estacionados nas vias e logradouros pblicos, nos horrios e nas condies que estabelece, e
d outras providncias
no se
aplica
Dirceu
Moreira
PSL
Direita
Denomina de Pastor Renato dos Santos Vieira, um dos logradouros pblicos da Capital
ainda no nominado.
no se
aplica
Fonte: Cmara Municipal de Curitiba. Planilha elaborada pela autora e alunos PIBIC citados
Legenda 1: A- administrativa; H honorfica; UP - utilidade pblica; O oramentria e; setores de polticas pblicas (PP A - ambiental, PP IE - infraestrutura, PP SA - segurana, PP CT - cincia e tecnologia, PP CL -cultura e lazer, PP SO - poltica social e, outra
Legenda 2: rea da Poltica Social: E - educao, S sade; AS - assistncia social; SAN - segurana alimentar e nutricional; M - moradia e; CA criana e
adolescente; DF pessoa com deficincia; ID pessoa idosa; outra
137
APNDICE 7 Extrato da Planilha de requerimentos
Vereador
Aladim
Luciano
Aldemir
Manfron
Beto Moraes
Caque
Ferrante
Cantora
Mara Lima
Celso
Torquato
Clementino
Vieira
Denilson
Pires
Melhorias no transito
(Pinturas,
recapeamento,tapa
buracos,
recuperao de
calcadas,
sinalizao,
Partido
lombadas,
solicitaes
Diretran, etc.)
Melhorias no
saneamento
bsico (boca de
lobo, manilhas,
verificao de
guas fluviais,
desobstruo de
bueiros, etc.)
Construo e
melhoria em espaos Equipamen
de lazer
tos sociais
equipamentos e
(casa de
mobilirio urbano
repouso,
((praas, jardinetes,
creche,
canchas de areia,
etc.)
pista de skate,
bicicross, limpeza,
iluminao pblica,
prestao de servios
pblicos, telefonia
pblica, etc)
Transporte
coletivo
(Aumento na
frota, abrigos e
mudanas nos
pontos, etc.)
Segurana
Fiscalizao
Doaes
(ronda,
(vigilncia
(ambulncia, permannci
sanitria, etc)
brinquedos,
a de
artigos
policiais,
esportivos,
instalao
etc.)
de cmeras,
Outro Total
etc.)
Infraestrutura
infraestrutura
Infraestrutura
Poltica
Social
infraestrutura
PV
PP
PSDB
PRP
PSDB
PSDB
PMDB
DEM
13
Fonte: Cmara Municipal de Curitiba. Planilha elaborada pela autora e alunos PIBIC citados
APNDICE 8 Tabelas: valores de vereadores sobre direitos e polticas sociais

Tabela 1 Idade dos vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012)
Faixas de Idade
21- 31
32-41
42-51
52 -61
62 71
acima de 72
TOTAL
1
8
12
8
5
1
35
2,9
22,8
34,3
22,9
14,2
2,9
100,0
Fonte: autora
Tabela 2 Sexo dos vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012)

SEXO
Feminimo
Masculino
TOTAL
N
5
30
35
%
14,3
85,7
100,0
Fonte: autora
Tabela 3 Escolaridade dos vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012)

Nvel de Escolaridade
Ensino Mdio incompleto
2,9
Ensino Mdio Completo
17,1
Ensino Superior incompleto
11,4
Ensino Superior Completo, mestrado e

doutorado (completo ou no)
20
57,1
No respondeu
11,5
TOTAL
35
100,0
Fonte: autora
Tabela 4 Renda familiar mensal informada pelos vereadores de Curitiba (gesto 2009-12)
Renda familiar
De 20 sm*
12
34,3
Mais de 20 sm at 30
12
34,3
Mais de 30 sm at 40
8,6
Mais de 40 sm
11,4
No respondeu
11,4
Total
35
100,0
* salrio mnimo (sm)

Faixa de renda baseada no Banco de Dados Agregados do IBGE.
Fonte: a autora
139
Tabela 5 Renda familiar mensal antes de assumir como parlamentar, segundo informao dos vereadores de
Curitiba (gesto 2009-2012)
Renda familiar
At 2 sm*
2,9
mais de 2 at 3 salrios mnimos
2,9
5,7
20,0
10
28,6
mais de 20 sm at 30
14,3
mais de 30 sm at 40
5,7
mais de 40 sm
8,6
No respondeu
11,4
Total
35
100,0%
* salrio mnimo (sm)

Faixa de renda baseada no Banco de Dados Agregados do IBGE. Disponvel em: http://www.sidra.ibge.gov.br/
Fonte: autora
Tabela 6 Opinio sobre hierarquia social (%) (vereadores de Curitiba, gesto 2009-2012)
Sem hierarquias sociais, econmicas e polticas bem definidas nenhuma ordem se sustenta
Partidos
Discorda totalmente ou
em parte
N
%
Concorda totalmente ou
em parte
N
%
No respondeu
TOTAL
DEM
100,0
100,0
PDT
100,0
100,0
PMDB
50,0
50,0
100,0
PP
100,0
100,0
PPS
100,0
100,0
PRP
100,0
100,0
PSB
66,6
33,0
100,0
PSC
100,0
100,0
PSDB
35,7
64,3
14
100,0
PSL
100,0
100,0
PT
100,0
100,0
PV
100,0
100,0
TOTAL
10
28,6
23
65,7
5,7
35
100,0
Fonte: a autora
140
Tabela 9 Opinio sobre responsabilidade do Estado (%) (vereadores de Curitiba, gesto 2009-2012)
Responsabilidade principal do Estado
Partidos
Manter a ordem
Respeitar liberdades
individuais
N
%
Garantir bem estar

social
N
%
DEM
100,0
PDT
33,3
PMDB
PP
100,0
PPS
50,0
PRP
PSB
66,7
PSC
PSDB
35,7
PSL
PT
TOTAL
N
100,0
33,3
3*
100,0
100,0
100,0
100,0
50,0
100,0
100,0
100,0
3*
100,0
100,0
100,0
14,3
35,7
14*
100,0
100,0
100,0
33,3
66,7
100,0
PV
100,0
TOTAL
10
28,6
06
17,1
15
42,9
35*
100,0
*Resposta anulada: PSB-01; PSDB-02; PDT-01

Fonte: a autora
Tabela 10 Opinio sobre principal responsabilidade do Estado por posio ideolgica (vereadores de Curitiba
(gesto 2009-2012)
Principal responsabilidade do
Estado
Direita/ centrodireita
N
Garantir bem estar social
09
29,0
19,4
15
48,4
Manter a ordem ou respeitar

liberdades individuais
10
32,3
19,4
16
51,6
Total
19
61,3
12
38,7
31*
100,0
Esquerda/ centroesquerda
Total
* Dois vereadores de partidos de direita e dois de esquerda no responderam

Fonte: a autora
Tabela 12 Participao em associao por posio ideolgica (%) (vereadores de Curitiba, gesto 2009-2012)
Associativismo
No
19,0
7,1
14,3
Sim
17
81,0
13
92,9
30
85,7
Total
21
100,0
14
100,0
35
100,0
Fonte: a autora
Total
n
141
Tabela 14 Motivaes eleitoral e outras para participar em associaes sociais por posio ideolgica
Motivos de vereadores de Curitiba para
participar de associao
Eleitoral
N
%
05
16,7
N
%
04
13,3
Cvico ou ajuda
12
40,0
09
30,0
21
70,0
Total
17
56,7
13
43,3
30
100,0
Total
N
9
%
30,0
*Quatro vereadores de partidos de direita e um de esquerda no participam de associao.

Obs. Uma das casas com frequncia menor que 5. O coeficiente serve apenas para descrio e no para predio
Fonte: a autora
Tabela 15 Motivaes de ajuda ou outras para participar em associaes sociais, por posio ideolgica (%)
Motivos para participar de associao
Direita/Centro-direita
Esquerda/Centro-esquerda
Total
Ajuda
N
5
%
16,7
N
5
%
16,7
N
10
%
33,3
Cvico ou eleitoral
12
40,0
26,7
20
66,7
Total
17
56,7
13
43,3
30
100,0
* Quatro vereadores de partidos de direita e um de esquerda no participam de associao

Fonte: a autora
Tabela 16 Motivaes cvica e outras para participar em associaes sociais, por posio ideolgica (%)
Motivos para participar de associao
N
%
7
23,3
Cvico
N
%
4
13,3
Total
N
11
%
36,7
63,3
Eleitoral ou ajuda
10
33,3
30,0
19
Total
17
56,7
13
43,3
30
100,0
Obs. Uma das casas com frequncia menor que 5. Sendo assim, o coeficiente serve apenas para descrio e no para
predio.
*Quatro vereadores de partidos de direita e um de esquerda no participam de associao.
Fonte: a autora
Tabela 17 Realizao de atendimento sociais por posio ideolgica (%) (vereadores de Curitiba, gesto 20092012)
Realiza atividade e atendimento
sociais populao
No
Direita/Centrodireita
N
%
1
2,9
Sim
20
57,1
13
Total
21
60,0
14
Fonte: a autora
Esquerda/Centroesquerda
N
%
1
2,9
Total
N
2
%
5,7
37,1
33
94.3
40,0
35
10,00
142
Tabela 19 Motivaes eleitoral e outras para realizar atendimentos sociais, por posio ideolgica (vereadores de
Curitiba gesto 2009-2012)
Motivos para realizar atividade
/atendimento social populao
Eleitoral
Direita e Centrodireita
N
%
7
20,6
Esquerda e Centroesquerda
N
%
5
14,7
Cvico ou ajuda
13
48,2
Total
20
58,8
14
Total
N
12
%
35,3
26,5
22
64,7
41,2
34*
100,0
* Um vereador de direita/centro-direita e um de esquerda/centro-esquerda no faz atendimento social. Entre estes ltimos, um

respondeu dois motivos
Fonte: a autora
Tabela 20 Motivaes de ajuda e outras para a realizao de atendimentos sociais, por posio ideolgica (%)
Motivos para realizar atividade/
atendimento social populao
Ajuda
Direita e Centrodireita
N
%
12
35,3
Esquerda e Centroesquerda
N
%
4
11,8
Total
N
16
%
47,1
Cvico ou eleitoral
23,5
10
29,4
18
52,9
Total
20
58,8
14
41,2
34*
100,0
Obs. Uma das casas com frequncia menor que 5. Sendo assim, o coeficiente serve apenas para descrio e no para predio
* Um vereador de direita/centro-direita e um de esquerda/centro-esquerda no faz atendimento social. Entre estes ltimos, um
respondeu dois motivos
Fonte: a autora
Tabela 22 Motivaes eleitorais ou outras para participar de associaes e realizar atendimento social, por
Motivos para participar de associaes e realizar
atendimento social
eleitoral
Cvica ou ajuda
TOTAL
Fonte: a autora
Direita/centro
direita
N
%
12
19,0
Esquerda/centro
esq
N
%
9
14,3
Total
N
21
33,3
25
39,7
17
27,0
42
66,7
37
58,7
26
41,3
63
100,0
Tabela 23 Motivaes ajuda e outras para participar de associaes e realizar atendimento social , por posio
atendimento social
Ajuda
Cvico ou eleitoral
TOTAL
Fonte: a autora
Direita/centro
direita
N
%
17
26,9
Esquerda/centro
esq
N
%
9
14,3
Total
N
26
41,3
20
31,7
17
27,0
37
58,7
37
58,7
26
41,3
63
100,0
143
Tabela 24 Motivaes cvica e outra para participar de associaes e realizar atendimento social , por posio
atendimento social
Cvico
Eleitoral ou ajuda
TOTAL
Fonte: a autora
Direita/centro
direita
N
%
8
12,7
Esquerda/centro
esq
N
%
8
12,7
Total
N
16
25,4
29
46,0
18
28,6
47
74,6
37
58,7
26
41,3
63
100,0
Tabela 25 Motivaes de ajuda e cvica para participar de associaes e realizar atendimento social, por posio
atendimento social
Cvico
Ajuda
Total
Fonte: a autora
Direita/centro
direita
N
%
8
19,0
Esquerda/centro
esq
N
%
8
19,0
Total
N
16
38,1
17
40,5
21,4
26
61,9
25
59,5
17
40,5
42
100,0
Tabela 26 Motivaes de ajuda e eleitoral para participar de associaes e realizar atendimento social, por
atendimento social
Eleitoral
Ajuda
Total
Fonte: a autora
Direita/centro
direita
N
%
12
25,5
Esquerda/centro
esq
N
%
9
19,1
Total
N
21
44,7
17
36,2
19,1
26
55,3
29
61,7
18
38,3
47
100,0
Tabela 27 Motivaes eleitoral e cvica para participar de associaes e realizar atendimento social , por posio
atendimento social
Cvico
Eleitoral
TOTAL
Fonte: a autora
Direita/centro
direita
N
%
8
21,6
Esquerda/centro
esq
N
%
8
21,6
Total
N
16
43,2
12
32,4
24,3
21
56,8
20
54,0
17
46,0
37
100,0
144
Tabela 31 Opinio sobre a relao entre programas sociais e trabalho por posio ideolgica (vereadores de
Beneficirios de programas sociais tendem a
no querer trabalhar (encostam no Estado)
Discorda Totalmente ou em parte
Direita e
centro-direita
N
%
5
25,0
Esquerda e
centro-esquerda
N
%
6
46,2
Concorda Totalmente ou em parte
15
75,0
Total
20
100,0
13
Total
N
11
%
33,3
53,8
22
66,7
100,0
33*
100,0
* Um vereador de partido de esquerda e outro de direita no responderam

Fonte: a autora
Tabela 32 Opinio sobre garantia legal de programas de transferncia monetria por posio ideolgica
Direita/centro
-direita
N
%
6
17,6
Esq/centroesquerda
N
%
6
17,6
N
12
%
35,3
14
41,2
23,5
22
64,7
Total
20
58,8
14
41,2
34*
100,0
Inscrio de Programas de Transferncia

monetria na legislao direito de cidadania
Total
* Um vereador de partido de direita no respondeu.

Fonte: a autora
Tabela 33 Noes sobre cobertura da poltica social por posio ideolgica (%) (vereadores de Curitiba, gesto
2009-12)
Focalizada
N
%
49
29,1
Esq/centroesquerda
N
%
28
25,0
N
77
%
27,5
Universal
119
70,8
84
75,0
203
72,5
Total
168
100,0
112
100,0
280
100,0
Cobertura poltica social
Total
Fonte: a autora
Tabela 36 Opinio sobre cobertura da poltica da habitao, por posio ideolgica (%) (vereadores de Curitiba,
gesto 2009-2012)
Habitao
Direita/centro
direita
n
%
Esquerda/
centro esq
N
%
Total
Focalizada
Universal
15
17,1
42,9
5
9
14,3
25,7
11
24
31,4
68,6
Total
21
60,0
14
40,0
35
100,0
Fonte: a autora
145
Tabela 37 Opinio sobre cobertura da poltica de transferncia monetria, por posio ideolgica (%)
Transferncia
monetria
Direita/centro
direita
n
%
Esquerda/
centro esq
N
%
Total
Universal
25,7
20,0
16
45,7
Focalizada
12
34,3
20,0
19
54,3
Total
21
60,0
14
40,0
35
100,0
Fonte: a autora
Tabela 38 Opinio sobre cobertura da poltica da assistncia social, por posio ideolgica (%) (vereadores de
Assistncia Social
Direita/centro
direita
N
%
Focalizada
12
Universal
34,3
25,7
Total
21
60,0
Esquerda/
centro esq
n
%
5
9
14,3
25,7
17
18
48,6
51,4
14
40,0
35
100,0
Total
Obs. Relao 70,6: 29,4 numa das linhas

Fonte: a autora
Tabela 39 Opinio sobre cobertura da poltica da segurana alimentar e nutricional, por posio ideolgica (%)
Segurana
alimentar e nut.
Direita/centro
direita
N
%
Esquerda/
centro esq
n
%
Total
Focalizada
22,9
11,4
12
34,3
Universal
13
37,1
10
28,6
23
65,7
Total
21
60,0
14
40,0
35
100,0
Obs.Uma das casas com frequncia menor que 5. Sendo assim, o coeficiente serve apenas para descrio e no para predio.
Fonte: a autora
146
Tabela 42 Opinio sobre competncia exclusivamente do Estado no mbito de cada setor da poltica social, por
Direita/centro
-direita
N
%
Esq/centroesquerda
N
%
Previd. social
58,3
Segurana alim
63,6
Transf. de renda
Sade
Competncia em relao poltica

social: exclusivamente do Estado
Total
N
41,7
12
100,0
36,4
11
100,0
54,5
45,5
11
100,0
50,0
50,0
10
100,0
Habitao
40,0
60,0
10
100,0
Educao
50,0
50,0
08
100,0
Assist. social
57,1
42,9
07
100,0
Trabalho
60,0
40,0
05
100,0
Fonte: a autora
Tabela 43 Opinio sobre competncia principalmente do Estado no mbito de cada setor da poltica social, por
Competncia em relao poltica
social: principalmente do Estado
Direita/centrodiretia
N
%
N
%
Total
N
Sade
15
60,9
39,1
23
100,0
Assist. social
13
56,5
10
43,5
23
100,0
Habitao
16
69,6
30,4
23
100,0
Educao
13
59,0
40,9
22
100,0
Previd. social
13
65,0
35,0
20
100,0
Trabalho
11
55,0
45,0
20
100,0
Segurana alim
11
57,9
42,1
19
100,0
Transf. de renda
10
52,6
47,4
19
100,0
Fonte: a autora
147
Tabela 44 Opinio sobre competncia principalmente da sociedade civil no mbito de cada poltica social, por
Competncia em relao
poltica social: principalmente
da sociedade civil
Esquerda/centro
-esquerda
Total
Trabalho
77,8
22,2
100,0
Educao
100,0
100,0
Assist. social
100,0
100,0
Segurana alim
75,0
25,0
100,0
Transf. de renda
100,0
100,0
Previd. social
50,0
50,0
100,0
Habitao
100,0
100,0
Sade
Fonte: a autora
100,0
100,0
Tabela 45 Opinio sobre competncia do Estado e da sociedade civil no mbito da poltica da sade, por posio
Competncia do Estado e da
sociedade civil em relao sade
Total
Soc. civil (exclusiva ou principal)
4,8
2,9
Estado (exclusiva ou principal)
20
95,2
14
100,0
34
97,1
Total
Fonte: a autora
21
100,0
14
100,0
35
100,0
Tabela 46 Opinio sobre competncia principalmente do Estado no mbito da poltica da sade, por posio
Competncia principalmente do
Estado em relao sade
Total
Exclusiva Estado ou princ. soc.civil
17,1
14,3
11
31,4
Ambos: principalmente Estado
15
42,9
25,7
24
68,6
Total
Fonte: a autora
21
60,0
14
40,0
35
100,0
148
Tabela 47 Opinio sobre competncia do Estado e da sociedade civil no mbito da poltica da previdncia
social, por posio ideolgica (%) (vereadores de Curitiba, gesto 2009-2012)
Competncia do Estado e da soc.
civil em relao previdncia social
Total
Sociedade civil (exclusiva ou

principalmente)
4,8
7,1
5,7
Estado (exclusiva ou principalmente)
20
95,2
13
92,9
33
94,3
14
100,0
35
100,0
Total
21
100,0
Um vereador de partido de esquerda no respondeu a questo
Fonte: a autora
Tabela 48 Opinio competncia principalmente do Estado no mbito da poltica da previdncia social, por
Estado em relao previdncia
social
Total
Exclusiva Estado ou princ. soc.

civil
22,9
17,1
14
40,0
13
37,1
22,9
21
60,0
Total
Fonte: a autora
21
60,0
12
40,0
35
100,0
Tabela 49 Opinio sobre competncia do Estado e da sociedade civil no mbito da poltica da habitao, por
Competncia do Estado ou da soc. civil
em relao poltica da habitao
Total
5,0
2,9
20
95,2
14
100,0
34
97,1
Total
21
100
Fonte: a autora
14
100,0
35
100,0
Tabela 50 Opinio sobre competncia principalmente do Estado no mbito da poltica da habitao, por posio
Competncia principalmente do Estado
em relao poltica da habitao
Total
Exclusiva Estado ou principalmente

soc. civil
14,3
17,1
11
31,4
16
45,7
22,9
24
68,6
Total
Fonte: a autora
21
60,0
14
40,0
35
100,0
149
Tabela 51 Opinio sobre competncia do Estado e da sociedade civil no mbito da poltica da educao, por
Competncia da soc. civil ou do
Estado em relao educao
Total
19,0
11,4
17
81,0
14
100,0
31
88,6
Total
Fonte: a autora
21
100,0
14
100,0
35
100,0
Tabela 52 Opinio sobre competncia principalmente do Estado no mbito da poltica da educao, por posio
Competncia em relao
educao princ. do Estado
Total

civil
22,9
11,4
12
34,3
13
37,1
10
28,6
23
65,7
Total
Fonte: a autora
21
60,0
14
40,0
35
100,0
Tabela 53 Opinio sobre competncia do Estado e da sociedade civil no mbito da poltica da assistncia social,
Competncia do Estado e da soc.
civil em relao assistncia social
Total
19,0
11,4
17
81,0
14
100,0
31
88,6
Total
Fonte: a autora
21
100,0
14
100,0
35
100,0
Tabela 54 Opinio sobre competncia principalmente do Estado no mbito da poltica da assistncia social, por
Competncia do Estado em
relao assistncia social
Total

civil
22,9
8,6
11
31,4
13
37,1
11
31,4
24
68,6
Total
Fonte: a autora
21
60,0
14
40,0
35
100,0
150
Tabela 55 Opinio sobre competncia do Estado e da sociedade civil no mbito da poltica do trabalho, por
Competncia do Estado e da
sociedade civil em relao poltica
do trabalho
Total
33,3
14,3
25,7
14
66,7
12
85,7
26
74,3
Total
Fonte: a autora
21
100,0
14
100,0
35
100,0
Tabela 56 Opiniocompetncia principalmente do Estado no mbito da poltica do trabalho, por posio

Competncia do Estado em relao
poltica do trabalho
N
Total
N

civil
10
28,6
11,4
14
40,0
11
31,4
10
28,6
21
60,
Total
Fonte: a autora
21
60,0
14
40,0
26
100,0
Tabela 57 Opinio sobre competncia do Estado e da sociedade civil no mbito da poltica da segurana
alimentar e nutricional, por posio ideolgica (%) (vereadores de Curitiba, gesto 2009-2012)
Competncia do Estado e da soc. civil
em relao poltica da seg.alimentar e
nutricional
Total
14,3
7,7
11,8
18
85,7
12
92.3
30
88,2
Total
21
100,0
Fonte: a autora
13
100,0
34
100,0
Tabela 58 Opinio sobre competncia princialmente do Estado no mbito da poltica da segurana alimentar e
nutricional, por posio ideolgica (%) (vereadores de Curitiba, gesto 2009-2012)
Competncia principalmente do Estado e
da soc. civil em relao poltica da
seg.alimentar e nutricional
N
N
Total
N
Exclusiva Estado ou principalmente soc. civil
10
15
11
20
Total
Fonte: a autora
21
60,0
14
40,0
35
100,0
151
Tabela 59 Opinio sobre competncia do Estado e da sociedade civil no mbito da poltica de transferncia
Competncia da sociedade civil ou
do Estado em relao poltica de
Total
Soc.civil (exclusiva ou principal)
20,0
11,8
16
80,0
14
100,0
30
88,2
Total
20
100,0
*Um vereador de partido direita no respondeu a questo
Fonte: a autora
14
100,0
34*
100,0
Tabela 60 Opinio sobre competncia principalmente do Estado no mbito da poltica da poltica de

transferncia monetria, por posio ideolgica (%) (vereadores de Curitiba, gesto 2009-2012)
Estado em relao poltica de
N
Total
Estado ou soc. civil
10
29,4
14,7
15
44,1
10
29,4
26,5
19
55,9
34*
100,0
Total
20
*Um de partido de direita no respondeu a questo
Fonte: a autora
14
Tabela 62 Opinio sobre competncia no mbito do conjunto da poltica social, por posio ideolgica (%)
Competncia em relao ao conjunto da poltica
social
N
%
N
%
Total
N
17,1
11
31,4
22,9
24
68,6
14
40,0
35
100,0
Todos os setores: competncia do Estado (principal

ou exclusiva)
14,3
Cada setor: diferentes responsveis (Estado, soc.civil

ou ambos)
16
45,7
Total
21
60,0
Fonte: a autora
Tabela 63 Opinio sobre temas sociais na CF 1988por posio ideolgica (%) (vereadores de Curitiba, gesto
2009-12)
Temas sociais:
contemplados de forma
satisfatria na CF 1988
Total
No
n
8
%
22,9
n
5
%
14,3
n
13
%
37,1
Sim
13
37,1
25,7
22
62,9
Total
21
60,0
14
40,0
35
100,0
Fonte: a autora
152
Tabela 65 Temas sobre direitos e polticas sociais destacados de artigos da CF 1988 pelos vereadores de Curitiba
(gesto 2009-12), por posio ideolgica (%)
Destaques de temas relacionados aos direitos e
polticas sociais nos artigos da CF 1988
DPS(Direitos e polticas sociais) Educao
Direita/centrodireita)
N
%
4
13,8
N
%
2
9,1
Total
n
6
%
11,8
DPS- Crianas e Adolescente
13,8
4,5
9,8
DPS Sade
6,9
9,1
7,8
DPS - Direitos sociais (gerais)
3,4
9,1
5,9
DPS Habitao
6,9
4,5
5,9
DPS Idoso
3,4
4,5
3,9
DPS Trabalho
4,5
1,9
DC (direitos civis) Igualdade
6,9
13,6
9,8
DC Direitos civis (gerais)
6,9
4,5
5,9
DC Liberdade
3,4
4,5
3,9
DC - Participao em associaes
3,4
4,5
3,9
DC Propriedade
4,5
1,9
DC - Segurana Pblica
3,4
1,9
DC Funo social da propriedade
4,5
1,9
Democracia
3,4
1,9
No respondeu
24,1
18,2
11
21,6
Total
29
100,0
22
100,0
51*
100,0
*Mais de um vereador escolheu mais de uma alternativa.

Fonte: a autora
153
Tabela 66 Temas sobre direitos e polticas sociais destacados de leis ou polticas nacionais, estaduais e
municipais pelos vereadores de Curitiba (gesto 2009-12), por posio ideolgica (%)
Destaque de temas relacionados aos direitos e
polticas sociais em leis ou polticas nacionais,
estaduais e municipais *
Direita (centrodireita)
Esquerda (centroesquerda)
Total
DPS (Direitos e polticas sociais) Assistncia

social
20
32,3
10
23,3
30
28,6
DPS Idoso
8,0
13,9
11
10,5
DPS - Crianas e adolescentes
8,0
11,6
10
9,5
DPS Familia
6,5
11,6
8,6
DPS Sade
4,8
4,7
4,8
DPS Educao
4,8
4,7
4,8
DPS Habitao
3,2
2,3
2,9
DPS - Segurana alimentar e nutricional
1,6
4,7
2,9
DPS Trabalho
1,6
0,9
DC (direitos civis) Segurana pblica
1,6
4,7
2,9
DC Liberdade
3,2
1,9
DC Propriedade
3,2
1,9
DC Igualdade
3,2
1,9
DC - Proteo da Mulher
1,6
2,3
1,9
Estatuto da cidade
1,6
4,7
2,9
Anti-fumo
3,2
2,3
2,9
Relao pblico-privado
3,2
2,3
2,9
Meio ambiente
1,6
2,3
1,9
Responsabilidade fiscal
3,2
1,9
Esporte e Cultura
1,6
0,9
Direitos humanos
2,3
0,9
Agricultura
2,3
0,9
Conselhos de polticas pblicas
1,6
0,9
Total
62
100,0
43
100,0
105
100,0
*Mais de um vereador escolheu mais que uma alternativa. Foram reunidas as respostas para leis das esferas nacional, estadual
e municipal
154
Tabela 67 Temas sobre direitos e polticas sociais destacados da CF 1988 e de leis ou programas sociais
nacionais, estaduais e municipais pelos vereadores de Curitiba (gesto 2009-12), por posio ideolgica (%)
Destaques de temas relacionados aos direitos e polticas
sociais nos artigos da CF 1988 e em leis ou polticas sociais
Direita/centrodireita)
N
%
Esquerda/centr
o-esquerda
N
%
Total
N
DPS (Direitos e polticas sociais) Assistncia social
20
23,8
10
16,4
30
20,7
DPS- Crianas e Adolescente
10,7
9,8
15
10,3
DPS Idoso
7,1
11,5
13
8,9
DPS Educao
8,3
6,6
11
7,6
DPS Familia
4,8
8,2
6,2
DPS Sade
5,9
6,6
6,2
DPS Habitao
4,8
3,3
4,1
DPS - Direitos sociais (gerais)
1,2
3,3
2,1
DPS - Segurana alimentar e nutricional
1,2
3,3
2,1
DPS Trabalho
1,2
1,6
1,4
DC (direitos civis) Igualdade
4,8
4,9
4,8
DC Liberdade
3,6
1,6
2,8
DC - Segurana Pblica
2,4
3,3
2,8
DC Propriedade
2,4
1,6
2,1
DC Direitos civis (gerais)
2,4
1,6
2,1
DC - Participao em associaes
1,2
1,6
1,4
DC - Proteo da Mulher
1,2
1,6
1,4
DC Funo social da propriedade
1,6
0,7
Estatuto da cidade
1,2
3,3
2,1
Anti-fumo
2,4
1,6
2,1
Relao pblico-privado
2,4
1,6
2,1
Meio ambiente
1,2
1,6
1,4
Responsabilidade fiscal
2,4
1,4
Direitos humanos
1,6
0,7
Esporte e Cultura
1,2
0,7
Agricultura
1,6
0,7
Conselhos de polticas pblicas
1,2
0,7
Democracia
1,2
0,7
Total
84
100,0
61
100
145
100,0
*Mais de um vereador escolheu mais de uma alternativa.

Fonte: a autora
155
Tabela 68 Temas sobre direitos e polticas sociais e outros destacados de artigos da CF 1988 e de leis pelos
Destaques de temas relacionados
aos direitos e polticas sociais e
outros nos artigos da CF 1988 e em
leis sociais
Total
Outros
26
17,9
18
12,4
44
30,3
Direitos e polticas sociais
58
40,0
43
29,7
101
69,7
Total
84
57,9
61
42,1
145
100
Fonte: a autora
Tabela 69 Temas sobre direitos e polticas sociais e civis e indicaes de igualdade destacados de artigos da CF
1988 e de leis pelos vereadores de Curitiba (gesto 2009-12), por posio ideolgica (%)
Destaques de temas relacionados aos direitos
e polticas sociais, civis e igualdade nos
artigos da CF 1988 e em leis sociais
Total
Direitos civis (+ igualdade para vereadores

direita)
15
11,8
6,3
23
18,1
Direitos sociais (+ igualdade para vereadores

esquerda)
58
45,7
46
36,2
104
81,9
Total
73
57,5
54
42,5
127
18,1
Fonte: a autora
Tabela 70 Assistncia social e outras polticas sociais destacadas de artigos da CF 1988 e de leis pelos
Destaques sobre assistncia social e
outras polticas sociais nos artigos da
CF 1988 e leis
Total
n
18
%
17,8
n
13
%
12,9
n
31
%
30,7
Assistncia social, famlia, criana e

adolesc., idoso e seg. alimentar
40
39,6
30
29,7
70
69,3
Total
58
57,4
43
42,6
101
100,0
Outras polticas sociais
Fonte: a autora
156
Tabela 71. Atendimentos solicitados aos vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012) categoria auxlios sociais Auxlios Sociais
Sim
No
Total vereadores
N
%
32
100
Emprego
n
26
%
81,3
n
6
%
18,8
Transporte para hospitais
28,1
23
71,9
32
100
Fotos e cpias para documentos
25,0
24
75,0
32
100
Cesta Bsica ou alimentos
25,0
24
75
32
100
Remdios e exames
18,8
26
81,3
32
100
Uniforme e material escolar
9,4
29
90,6
32
100
Dinheiro
9,4
29
90,6
32
100
Fonte; a autora
Tabela 72. Atendimentos solicitados aos vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012) categoria acesso aos
servios e rgos pblicos Acesso aos servios pblicos
Sim
n
32
%
100,0
N
0
%
0
Total
vereadores
N
%
32
100,0
Programas ou Benefcios Sociais (Bolsa Famlia, para

pessoa idosa ou com deficincia, previdencirio)
32
100,0
32
100,0
Servios da Prefeitura (Alvar, IPTU etc.)
28
87,5
12,5
32
100,0
Equipamentos Sociais (CRAS, Unid. Sade, Escola,

Abrigo, Farmcia Municipal etc.)
No
*Em negrito as solicitaes mencionadas mais vezes: unidades de sade (consulta mdica e exames) 17
menes; benefcios previdencirios (aposentadoria) 19.
Fonte: a autora
Tabela 73. Atendimentos solicitados aos vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012) categoria auxlios pessoais
Auxlios pessoais
Sim
No
Total vereadores
n
%
32
100
Advogado
n
26
%
81,3
N
6
%
18,8
Currculo ou documentos
20
62,5
12
37,5
32
100
Brindes para eventos
14
43,8
18
56,3
32
100
Usar telefone
11
34,4
21
65,6
32
100
Fonte: a autora
157
Tabela 74. Atendimentos solicitados aos vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012) categoria obras para o
local de moradia
Obras para o local de moradia
Sim
n
No
Iluminao pblica
32
Operao tapa buraco
31
96,9
32
100
Limpeza rios valetas e crregos
31
96,9
32
100
Limpeza e roada
30
93,8
32
100
Reforma equip. da Prefeitura
30
93,8
32
100
Obras e melhorias para o transporte
20
62,5
Fonte: a autora
Total vereadores
n
%
%
100,0

R - D - Kauchakje, Samira

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

SETOR DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES

VALORES SOBRE DIREITOS E POLTICA SOCIAL ENTRE VEREADORES DE

VALORES SOBRE DIREITOS E POLTICA SOCIAL ENTRE VEREADORES DE

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Cincia Poltica, do Setor de

VALORES SOBRE DIREITOS E POLTICA SOCIAL ENTRE VEREADORES DE

Dissertao _____________ como requisito parcial para obteno do grau de Mestre em

Prof. Dr. Renato Monseff Perissinotto

Prof. Dr. Emerson Urizzi Cervi

Prof. Dr. Eduardo Cesar Leo Marques

Curitiba, 20 de abril de 2012

Dedico Mariana Kauchakje

toda pesquisa cientfica requer pacincia,

Quadro 2Tipos de solidariedade no campo da proteo e poltica social

Quadro 10 Competncias concorrentes e competncias municipais

Quadro 12 Conveno para interpretao do resultado do teste Q de Yule

Tabela 2 Sexo dos vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012)

Tabela 3 Escolaridade dos vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012)

Tabela 75 Atendimentos solicitados aos vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012)

2 CONSTITUCIONALIZAO DA POLTICA SOCIAL E DA SOLIDARIEDADE NO BRASIL . 45

3 VALORES DE SOLIDARIEDADE ENTRE VEREADORES DE CURITIBA: RELAO COM A

3.4 VALORES DE VEREADORES SOBRE DIREITOS E POLTICA SOCIAL ................................. 66

CONCLUSO ................................................................................................................................................. 110

1 POLTICAS PBLICAS SOCIAIS: MORFOLOGIA E TIPOLOGIA

A literatura sobre polticas sociais contempla o tema solidariedade e, por vezes, h

1.1 PROTEO E POLTICA SOCIAL: MORFOLOGIA DA SOLIDARIEDADE

Draibe (2007, p. 54) frisa a importncia da histria para a compreenso da poltica

A despeito de variaes e singularidades em diferentes sociedades , uma perspectiva

Os antecedentes encontram-se na ajuda mtua prestadas entre os que se reconhecem

territorializadas ou no, desenvolvem crculos mveis e sobrepostos de incluso/excluso da

1.1.2 Perodo medieval e renascimento

Estas medidas deram suporte para as condies primordiais do capitalismo e a formao

1.1.3 Perodo moderno e sculo XX

Trata-se aqui da concomitncia entre a) a expanso dos direitos civis no sculo

opera no plano cognitivo como conceito sinttico-descritivo e no como

Este equacionamento no significou que a desigualdade social fosse eliminado, pois,

Um movimento liberal apregoava a incluso pela via do mercado de trabalho e a

New Deal e do Relatrio Beveridge 9. Estas medidas estruturaram sistemas pblicos de

polticas sociais e, com isso, acarretaram a reestruturao do prprio Estado , a regulao de

O Plano Bismarck na Alemanha de 1883 institucionalizou a obrigao contributiva do empregador e as caixas

Incrementalismo e equilbrio pontuado (ou interrompido) so modelos de formulao e anlise de polticas

Portanto, aps a Grande Depresso de 1929 e as duas Guerras Mundiais, a efetividade

1.1.4 Estado de bem estar

Aps os anos 1940, tem lugar a estruturao de um sistema de poltica social e

em substituio a implementao de polticas pontuais e deslocadas de um

Denominao e sentido similar encontrados em Draibe e Henrique (1988).

infiltrao nos elementos interiores do Estado - fiscalidade/tributao, legislao e polticas

... a cidadania social constitui a idia fundamental de um welfare state. Mas

Disto decorrem critrios para distinguir diferenas tericas entre modelos e

mercado como lcus de uma solidariedade de base individual e

Estado de bem estar conservador-corporativo que funciona como um seguro social de

fundado em uma solidariedade de base e familiar, caracteriza-se por uma

solidariedade de base universal, sendo o Estado o seu lcus principal, e

A forma de combinar a interdependncia entre o Estado, o mercado, o setor privado

(DRAIBE, 2007, p. 35). Estas combinaes do lugar a diversas formaes da solidariedade

de choque entre os princpios do liberalismo econmico e a proteo e Hirschman (1991, p.

1.1.5 Alteraes e permanncias

A partir das ltimas dcadas do sculo XX a perspectiva neoliberal orientou reformas

O combate pobreza situa-se num conjunto de iniciativas orquestradas internacionalmente pelas

2007, p. 36). Tais processos so denominados de modelagem cultural e institucional

Abrangidas especialmente pelos nomes genricos de organizaes no governamentais ONGs e

, a compreenso para sua solidez pode ser buscada em noes

como autonomia e path dependence referidos ao institucionalismo histrico. De acordo com