DERECHO AMBIENTAL

El derecho tiene por finalidad regular las conductas humanas a travs de normas o
mandatos de cumplimiento obligatorio que tienen por objeto alcanzar el bien comn.
En ese sentido, al derecho ambiental le interesa regular aquellas conductas humanas
que puedan influir o alterar de manera relevante las condiciones o el equilibrio que
hacen posible la vida en todas sus formas.
a. Establecidas para restringir, prohibir o permitir determinadas conductas con
relacin al ambiente y sus componentes, los recursos naturales, como por ejemplo,
normas que establecen vedas, que restringen la caza y que prohben el trfico de
residuos peligrosos.
b. Regular o establecer derechos y obligaciones con relacin a los componentes del
ambiente, como por ejemplo, regulaciones sobre flora y fauna, acceso a recursos
genticos y ley de aguas.
c. Establecer y asignar las competencias de las autoridades encargadas de velar o
manejar el ambiente y los recursos naturales, como por ejemplo las competencias del
MINAM, del SERNANP, de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del
Ministerio de Agricultura, y del Ministerio de Energa y Minas, entre otras.
Si bien la legislacin ambiental tiende a priorizar la proteccin del ambiente natural
bosques, reas naturales protegidas, diversidad biolgica, aguas continentales, son
igualmente relevantes la legislacin referida al ordenamiento del territorio; la
legislacin sobre los ambientes construidos urbanismo, industria, residuos slidos
y la referida a la salud humana, es decir, a los efectos nocivos del ambiente en la
salud de los seres humanos.
En la actualidad, el derecho ambiental est asumiendo nuevos retos para no limitarse
a un rol de proteccin que por naturaleza lo hace fundamentalmente reactivo y
orientado hacia la restriccin y la prohibicin. Algunos autores latinoamericanos, como
Braes, buscan redefinir la disciplina para transformarla en un derecho orientado
hacia el desarrollo sostenible, es decir, un derecho en el cual la proteccin ambiental
est estrechamente vinculada al crecimiento econmico y a la equidad social y
cultural, todo lo cual conduce a una elevacin de los niveles de calidad de vida.
En el Per, la poltica ambiental es an bastante joven, por lo que histricamente y
hasta la actualidad se enfrenta a lo que ha sido la lgica de crecimiento econmico,
que depende en buena medida de la explotacin de los recursos naturales y entre
ellos principalmente de los no renovables, como la minera y los hidrocarburos. Por
ltimo, el reconocimiento de la participacin ciudadana y el acceso a la informacin
de relevancia ambiental son de suma importancia en el universo constitucional de las
normas ambientales. Segn las corrientes del constitucionalismo moderno, se
considera insuficiente que el Estado sea el nico responsable de velar por un manejo
sostenible del ambiente y los recursos naturales. As como la ciudadana tiene
derecho a un ambiente saludable, tiene tambin la obligacin de conservarlo.
El principio de la participacin ciudadana en lo referente a la poltica y gestin
ambiental fue reconocido en la Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y

Desarrollo de 1992, que seala que el mejor modo de tratar las cuestiones
ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel
que corresponda. Para ello, toda persona debe tener acceso adecuado a la
informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus
comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de toma de
decisiones. Para hacer posible este principio, la Constitucin debe reconocer el
derecho a la informacin pblica de relevancia ambiental que permita la participacin
ciudadana en la definicin de las polticas y la gestin ambiental.
Con la promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente en 1990, se dio inicio en el Per
a un proceso destinado a establecer polticas e instrumentos de gestin ambiental
que hicieran posible la aplicacin de una nueva legislacin ambiental. As, el CMA fue
una norma innovadora en su momento, pues fue la primera en desarrollar la gestin
ambiental peruana al reconocer importantes principios, lineamientos y mandatos, as
como dar un enfoque transectorial a la misma.
De este modo, con el establecimiento de la comisin revisora del CMA, mediante ley
27980, se dio inicio a la elaboracin de la nueva ley general del ambiente (LGA), la
cual fue publicada en el diario oficial El Peruano el 15 de octubre del 2005 mediante la
ley 28611.La LGA, que derog al CMA, sintetiza el desarrollo de la normativa
desencadenado durante los 15 aos de vigencia de la misma, siendo por tanto la
norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per,
que establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del
derecho a un ambiente saludable.
El artculo 9 de la Ley General del Ambiente seala que la poltica nacional del
ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas y el desarrollo
sostenible del pas, mediante el aprovechamiento responsable de los recursos y el
respeto de los derechos fundamentales de la persona. Se enfatiza, de esta manera, la
estrecha vinculacin entre el ambiente y la calidad de vida, en la medida en que las
condiciones del ambiente fsico permitan las mejores condiciones posibles de salud
para las personas y que, adems, propicien su desenvolvimiento social. Asimismo, la
LGA establece la vinculacin entre las polticas ambientales y las polticas pblicas al
sealar que los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en
todos los niveles de gobierno deben incorporar los lineamientos de la poltica nacional
del ambiente. Estos lineamientos son los siguientes:
1.
El respeto de la dignidad humana y la mejora contina de la calidad de vida de
la poblacin.
2.

La prevencin de riesgos y daos ambientales.

3.

El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

4.

El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales.

5.
La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental
responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional.

6.
El fortalecimiento de la gestin ambiental, para lo cual debe dotarse a las
autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus
funciones.
7.
La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza,
asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas.
8.
La informacin cientfica, fundamental para la toma de decisiones en materia
ambiental.
9.
El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la implementacin
de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

TTULO PRELIMINAR
DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a
una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes,
asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva,
la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas
LEY QUE CREA LA COMISIN
REVISORA DEL CDIGO DEL MEDIO
AMBIENTE Y LOS RECURSOS
NATURALES
Artculo 1.- Del objeto de la Ley
1.1 Constityase una Comisin Especial encargada de revisar el texto del Cdigo del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales, normas modificatorias y conexas, a fin de
elaborar un Anteproyecto de Ley de Reforma del Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, respecto a los artculos cuya modificacin se considere
pertinente.
1.2. Dicha Comisin estar facultada para convocar y coordinar con los diversos
sectores, instituciones o personas que tuvieran inters en hacer conocer sus opiniones
y/o sugerencias.
Artculo 3.- De la conformacin
La Comisin Especial creada por la presente Ley est constituida por representantes
de las siguientes entidades:

1. 3 (tres) representantes del Congreso de la Repblica, uno de los cuales la presidir;

2. 2 (dos) del Consejo Nacional del
Ambiente - CONAM, quien tendr a su cargo la Secretara Tcnica de la
Comisin; (*)
3. Uno del Ministerio de Agricultura;
4. Uno del Ministerio de la Produccin;
5. Uno del Ministerio de Energa y Minas;
6. Uno del Ministerio de Educacin;
7. Uno del Ministerio de Salud;
8. Uno de la Defensora del Pueblo;
9. Uno de Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana;
10. Uno de los Gobiernos Regionales, elegido por sus representantes en el Consejo
Nacional de Descentralizacin;
11. Uno de las Municipalidades, elegidos por sus representantes en el Consejo
Nacional de Descentralizacin;
12. Uno de la Asamblea Nacional de Rectores - ANR;
13. Uno de las ONGs, elegido a travs de sus redes; y,
14. Uno de las organizaciones empresariales.
SEGN LA SOCIEDAD PERUANA DEL DERECHO AMBIENTAL. El estado tiene por
objetivos:
a) fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental optimizando la coordinacin
entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de
gestin descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestin ambiental;
b) promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la
sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su
cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia ambiental;
c) promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas
marino costeras as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la
vulnerabilidad del territorio;