Introduccin

El trabajo que se presenta a continuacin contiene los aspectos ms

relevantes acerca de la expropiacin la toma de un bien en pro del inters
colectivo, el cual est antepuesto a cualquier inters individual; Se hablar
sobre el fundamento constitucional de este procedimiento y sern
destacadas las fases a la luz de la Ley de Expropiacin por causa de Utilidad
Pblica o Social, o cualquier utilidad que proporcione el beneficio comn;
Tanto como ocupaciones temporales de la propiedad privada, o con finalidad
de resguardar el patrimonio cultural de la Nacin. Para finalizar se
describirn dos casos de Expropiaciones en Venezuela de los aos 2008 y
2010, con el respectivo anlisis del proceder de acuerdo con la Ley antes
mencionada.

Fundamento Constitucional de la Expropiacin

Artculo 115.
Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene
derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La
propiedad estar sometida a las condiciones, restricciones y
obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de
inters general. Slo por causa de utilidad pblica o inters
social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa
indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de
cualquier clase de bienes.

Este artculo habla de que el Estado tiene la obligacin de

asegurar el derecho privado, haciendo alusin a que los particulares
pueden disponer y gozar de sus bienes; sin embargo dichos bienes
estn sometidos a contribuciones y restricciones que dicta la Ley con
fines de Utilidad Social, la expropiacin de los bienes privados slo
puede ser declarada por causa de inters social y mediante el pago
de una indemnizacin justa.
Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social
Concepto de Expropiacin:
La expropiacin, de acuerdo con el artculo 2 de la ley, es una
institucin de Derecho Pblico; mediante este proceso el estado toma
posesin de un bien privado luego de seguir los pasos que dicta la ley; todo
esto mediante el pago de un resarcimiento equitativo en base a un justiprecio
realizado anteriormente.
Se consideran obras de utilidad pblica a cualquiera que su uso
proporciones el beneficio comn. El ejecutivo Nacional queda Facultado para
decretar de utilidad pblica la posesin de aquellos terrenos y construcciones
que considere esenciales para la seguridad o defensa de la Nacin (Art. 13)
Requisitos de la Expropiacin:
En el artculo 7 se ven reflejados los siguientes requisitos que deben ser
cumplidos.

1) Disposicin formal que declare la utilidad pblica.

2) Declaracin de que su ejecucin exige indispensablemente la
transferencia total o parcial de la propiedad.
3) Justiprecio del bien objeto de la Expropiacin
4) Pago oportuno y en dinero efectivo de justa indemnizacin.
La expropiacin forzosa se ejecuta acorde con los pasos que se rigen
en esta ley
Procedimiento para La Expropiacin:
El decreto de expropiacin consiste en que la ejecucin de una obra
pblica requiere la adquisicin de uno o varios bienes (Art. 5)
Arreglo Amigable: (Artculo 22)
El ente expropiante, una vez publicado el decreto de expropiacin,
proceder a iniciar el trmite de adquisicin del bien afectado por va del
arreglo amigable.
La notificacin se har mediante un aviso de prensa, publicado por
una sola vez, en uno de los diarios de mayor circulacin nacional, y alguno
de la localidad donde se encuentre el bien a expropiar. Dentro de los treinta
das continuos se proceder a concurrir ante la entidad expropiante
El justiprecio del bien a expropiar ser notificado por escrito a los
propietarios o sus representantes legales, quienes deben manifestar si
aceptan o no la tasacin practicada.
Se da por agotado el arreglo amigable En caso de no concurrir ningn
interesado o de no aceptacin, por alguna de las partes del justiprecio
practicado. El ente expropiante podr acudir a la va judicial para solicitar la
expropiacin del bien afectado.
Solicitud de Expropiacin (Va Judicial)
La solicitud se expropiacin indicar el bien objeto de ella y los
elementos que contribuyan a su identificacin, la contestacin a tal solicitud
se verificar en el tercer da de despacho siguiente a los diez das
consecuentes a la fecha de la publicacin del edicto en el cual de emplazan
a los presuntos propietarios, poseedores, arrendatarios, acreedores y, en

general a todo el que tenga algn derecho sobre el bien que se pretende
expropiar. (Artculos 24, 26, 28).
Si el Juicio de Expropiacin es paralizado por causa imputable al ente
expropiante, el propietario podr oponerse a que continpe
En caso de formularse oposicin a la solicitud de expropiacin por
parte de alguien que posea derecho sobre el bien en el cual versa la
expropiacin. El poseedor tiene derecho a solicitar el precio del bien
expropiado (Artculos 29 y 30)
Justiprecio y Gastos del proceso
Una vez sealada da y hora para que las partes concurran a fin de
lograr un avenimiento sobre el precio del bien objeto de expropiacin. En
todo caso el justiprecio deber representar el valor equivalente que
corresponda al bien expropiado
Inmueble: Entre los elementos del avalo se especifican su clase
situacin dimensiones aproximadas y otras circunstancias, en cuanto a
valores se toma en cuenta: el valor fiscal del inmueble, el valor establecido
en los actos de trasmisin y los precios medios a que se hayan vendido
inmuebles similares en los ltimos doce meses a partir de la fecha de
elaboracin del avalo. (Art. 36)
Mueble: En el justiprecio se especificar su clase, calidad, marcas,
modelo, vida til, estado de conservacin y dems caractersticas que
contribuyan a su plena identificacin; En cuanto a valores: el valor de
adquisicin, el valor actualizado, la depreciacin normalmente aplicable y
cualesquiera otras circunstancias que influyan en los clculos necesarios
para realizar el avalo. (Art. 38)
Cabe destacar,
que el artculo 40 declara que los daos
indemnizables por concepto de daos o gastos de transporte de maquinarias
consecuencias directas del proceso de expropiacin; tanto como todos los
gastos de proceso expropiatorio sern sufragados por el ente expropiante
(Art. 44)
Consignacin del Pago y Traslacin de la Propiedad.

Antes de proceder a la ocupacin definitiva, el ente expropiante

consignar la cantidad ante el tribunal de la causa para que sea entregado al
propietario. Una vez realizado, se har formal entrega del bien al solicitante.
(Artculos 45 y 46).
Casos Especiales
Ocupacin de Bienes
Tota obra declarada de utilidad pblica lleva consigo el derecho a la
ocupacin temporal, por un trmino no mayor de seis meses. Si se efecta la
correspondiente notificacin por escrito al propietario u ocupantes. El
propietario recibir una indemnizacin por los perjuicios causados durante el
tiempo de ocupacin de la Propiedad. (Artculos 52, 54 y 55)
Expropiaciones de Bienes con Valor Artstico
La administracin pblica adoptar las medidas necesarias para velar
por la defensa, conservacin y mantenimiento de bienes con valor artstico,
histrico, arquitectnico o arqueolgico. La expropiacin podr extenderse a
los bienes adyacentes o vecinos que impidan la vista de monumentos de
esta ndole, previa notificacin a las instituciones que tengan por finalidad
velar por el patrimonio artstico, histrico, arquitectnico, arqueolgico o
cultural de la Nacin.
Casos de Expropiaciones en Venezuela
Empresa objeto de la expropiacin: Owens Illinois de Venezuela C.A.
Fecha: 26 de Octubre de 2010
Gaceta Oficial: 39.538
Decreto: Decreto Presidencial N 7.751, de Fecha 26 de Octubre de 2010
Motivacin:
El Artculo 1 del Decreto N 7.751 Dice:
<<La adquisicin forzosa de los bienes mueble, inmuebles y
bienhechuras presuntamente propiedad de la sociedad mercantil OWENS
ILLINOIS DE VENEZUELA C.A., que sirvan para la produccin,
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procesamiento y distribucin de envases de vidrio, en la referida empresa,

indispensables para la ejecucin de la obra Fortalecimiento de la
Capacidad Industrial del Sector Pblico en la Fabricacin de Envases
de Vidrio para el Pueblo Venezolano, destinada al desempeo de la
actividad industrial referida a la produccin y distribucin de envases de
vidrio, as como para la promocin de desarrollo endgeno y la generacin
de fuentes de trabajo.>>
De acuerdo a lo expresado en el texto constitucional, las nicas
causales de expropiacin estn establecidas como: causa de utilidad pblica
o inters social. Y considerando lo antes mencionado, la expropiacin de la
empresa Owens Illinois de Venezuela C.A. no debi ser admitida por lo
siguiente:
La Produccin, procesamiento y distribucin de envases de vidrio no
es una causa de utilidad pblica o inters social cuyo beneficiario sea
directamente la sociedad. Aun cuando uno de los usos de estos sea el
almacenamiento de alimentos, no es el nico medio que exista para tal fin,
hay otras tcnicas tales como el almacenamiento en envases plsticos, en
envases de aluminio, que perfectamente pueden ser utilizados adems el
desarrollo interno del pas no debe estar basado en la toma de una industria
en perfecto estado de funcionamiento, puesto que la empresa Owens Illinois
al momento de su expropiacin se encontraba en plena capacidad
productiva, una mejor poltica hubiera sido la de crear una empresa nacional
del vidrio, el Estado debe bien promover el crecimiento de nuevas industrias,
potencial el desarrollo de la libre competencia, con esto garantizara el
desarrollo de una economa sana.
La Generacin de nuevas fuentes de trabajo es uno de los fines del
Estado; pero, para generar fuentes de trabajo se debe crear nuevas
empresas o reactivar las que se encuentran inactivas, es irracional destruir
fuentes de trabajo existentes para generar las mismas o incluso menos
fuentes de trabajo. La empresa Owens Illinois estaba plenamente operativa
al momento de su expropiacin con ms de 1400 trabajadores directos en
sus 2 sedes principales, por lo que luego de la medida no se generaron
nuevas fuentes de empleo. Una causal de la toma radicaba en el supuesto
de que esta empresa maltrataba a sus trabajadores, sin embargo para el
momento de la expropiacin, los propios trabajadores de la empresa

marcharon en contra de la medida, de all que tal justificacin no parece

procedente.
Est claramente establecido en la Constitucin, que toda expropiacin
debe estar acompaada del pago oportuno y justa indemnizacin. Al parecer
esto no ha ocurrido, el decreto de expropiacin tiene fecha 26 de Octubre de
2010 y para el mes de Septiembre del 2011 la empresa Owens Illinois solicit
un arbitraje ante Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a
Inversiones (Ciadi) manifestando que no haba podido llegar a un acuerdo
con el gobierno venezolano.

Empresa objeto de la expropiacin: CEMEX Venezuela S.A.C.A.

Fecha: 19 de Agosto de 2008
Gaceta Oficial:

38.997

Decreto: Decreto Presidencial N 6.330, de Fecha 19 de Agosto de 2008

Motivacin:
Tomando el Artculo 1 del Decreto N 6.330
<<La adquisicin forzosa de las acciones de la sociedad mercantil
CEMEX Venezuela S.A.C.A., sus empresas filiales y afiliadas, as como los
derechos, bienes muebles e inmuebles, maquinarias, equipos industriales y
de oficina, y cualquier otro activo requerido para la actividad de produccin,
explotacin, procesamiento, transporte y almacenamiento de cemento,
necesarios para la ejecucin de la obra "Uso, Aprovechamiento y
Transformacin de la sociedad mercantil CEMEX VENEZUELA, SACA,
en Empresa del Estado", cuya realizacin corresponder a la empresa
Petrleos de Venezuela S.A. o el ente que se designe al efecto.>>

Uso, Aprovechamiento y Transformacin de la sociedad mercantil

CEMEX VENEZUELA, SACA, en Empresa del Estado: realmente no queda
establecida la causa principal de la expropiacin, se puede sobrentender que
la misma se motiva nica y exclusivamente en el hecho de transformar una

empresa privada en empresa del Estado, esta causa no est establecida

como vlida ni en la constitucin ni en la Ley de Expropiaciones.

En si en esta motivacin, no establece en que ser beneficiada la

sociedad, es posible que si se analice desde cierto ngulo la produccin de
cemento, se pueda establecer que esta es de utilidad pblica e inters social,
pero ese tema no se aborda con el decreto, simplemente se considera el
paso de privado a pblico, sin importar ni expresar nada ms.
Est claramente establecido en la Constitucin, que toda expropiacin
debe estar acompaada del pago oportuno y justa indemnizacin. (Artculo
45) Al parecer esto tampoco ha ocurrido, el decreto de expropiacin tiene
fecha 19 de Agosto de 2008 y para el mes de Diciembre del 2008 la empresa
Cemex solicit un arbitraje ante Centro Internacional de Arreglo de
Diferencias Relativas a Inversiones (Ciadi) manifestando que no haba
podido llegar a un acuerdo con el gobierno venezolano. Cabe mencionar que
la ley establece un plazo de 90 das luego de la expropiacin para que sea
establecido el Justiprecio por parte de la comisin de avalos (Art. 19).

Conclusin
Al considerar un bien o servicio como de utilidad pblica ste deber
ser tal que satisfaga una necesidad colectiva, Si el Estado necesita ejercer
derechos sobre un bien de carcter privado, pero con una causa publica de
por medio; el Estado expropia dicho bien de acuerdo al artculo 7 de la Ley
de Expropiacin. En la ejecucin del arreglo amigable el Estado inicia el
trmite de adquisicin del bien y lo hace valorar por peritos previamente
seleccionados, este avalo se enva a los propietarios y en caso de no
concurrir interesados; el ente expropiante acude a la va judicial de acuerdo
al procedimiento descrito en la Ley y, muy importante por medio del pago de
un Justiprecio acordado. Por medio de la realizacin de este trabajo
profundic mis conocimientos en torno al proceso expropiatorio e investigu
y analic dos casos en la historia reciente de Venezuela, ya que el actual
gobierno, especialmente ha destacado con un record importante de procesos
de esta ndole.
El tema de la expropiacin se ve reflejado en el artculo 115 de la
constitucin; y profesa que el Estado tiene el deber de asegurar el derecho
privado; Todo propietario a quien se prive del goce de su propiedad de
manera injusta tiene el derecho de ser indemnizado por daos y perjuicios,
en cumplimiento con la Ley de Expropiaciones, quien vela por el Derecho de
la propiedad privada, desde un punto de vista en pro del beneficio y la
cooperacin colectiva, para lograr un desarrollo ptimo del pas.

Bibliografa

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial

Extraordinario viernes 24 de marzo de 2010. Caracas-Venezuela.
Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social. Gaceta
37.475 lunes 1 de julio de 2002. Caracas-Venezuela.

No

5.903.

Oficial

No

Diccionario Pequeo Larousse Ilustrado Marzo 1992 Santaf de Bogot, Colombia.

http://economia.noticias24.com/noticia/38183/publicado-en-gaceta-oficial-decretode-expropiacion-de-owens-illinois/
Decreto Presidencial N 7.751, de Fecha 26 de Octubre de 2010 (tomado de
http://iusdata.blogspot.com/2010/10/texto-del-decreto-n-7751-del-26oct2010.html)
http://primicias24.com/nacionales/trabajadores-de-owens-illinois-rechazanexpropiacion-anunciada-por-el-presidente/
http://www.asesorya.com/2008/leyes/CIUDAD/cemex.pdf
Decreto Presidencial N 6.330, de Fecha 19 de Agosto de 2008 (tomado de
http://www.asesorya.com/2008/leyes/CIUDAD/cemex.pdf)
http://ricos-y-pobres.blogspot.com/2008/08/adquisicin-forzosa-de-cemex-fue.html

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