Albala y Vieira-Libre

ISSN 0716-1077
Vol. 52, N1
2014
Volumen 52 / N 1 / 2014 /
Instituto de Asuntos Pblicos
Universidad de Chile
ndice
DESAFOS
DEL
ESTADO
LOCAL: PROBLEMAS EN LA ARTICULACIN
DE POLTICAS DE MLTIPLES GEOGRAFAS
Jose Ignacio Vigil, David Jordn Priolo........................................................... 7
CLIENTELISMO O ALGO MS? RELATO SOBRE EL ROL DE UN PUNTERO

EN LA PROVISIN DE SERVICIOS BSICOS COLECTIVOS EN UN ASENTAMIENTO
DE LA
REGIN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES, ARGENTINA
Patricio Bruno Besana .................................................................................. 39
EDUCACIN
PARA LA CIUDADANA Y PARTICIPACIN ELECTORAL
EN UN CONTEXTO DE VOTO VOLUNTARIO
Gustavo Daz D............................................................................................. 61
LOS
PARTIDOS FRENTE A LA CUESTIN AGRARIA EN
CHILE, 1967-1973
Octavio Avendao. ....................................................................................... 93
REPRESENTACIN POLTICA Y RESPONSIVENESS EN EL BRASIL CONTEMPORNEO

Michelle Fernndez, Andr Coelho, Anglica Abad ................................... 123
CRISIS DE LOS PARTIDOS EN AMRICA LATINA? EL PAPEL DE LOS PARTIDOS

POLTICOS LATINOAMERICANOS EN EL ESCENARIO RECIENTE
Adrin Albala, Soraia Marcelino Vieira ....................................................... 145
REPRESENTACIN POLTICA Y MOVILIZACIN

POSTNEOLIBERAL (2003-2013)
SOCIAL EN LA
ARGENTINA
Sebastin Mauro ......................................................................................... 171
Volumen 52, N 1, 2014
REPUBLICANISMO CONTEMPORNEO Y REPRESENTACIN.UNA INELUDIBLE

CONVERGENCIA
Mara ngeles Abelln Lpez ................................................................... 195
MEMORIA REPARACIN: EL TRATAMIENTO INSTITUCIONAL

A LAS VCTIMAS DE VIOLACIN DE DERECHOS HUMANOS EN CHILE
Daniela Seplveda ........................................................................................ 211
JERNIMO MOLINA (2013). RAYMOND ARON, REALISTA
POLTICO
Luis R. Oro Tapia ...................................................................................... 229
BASOMBRO, CARLOS (EDITOR) (2013). A
DNDE VAMOS?
POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN
ANLISIS
AMRICA LATINA
DE
Rodrigo Crcamo Hun .............................................................................. 235
Poltica / Revista de Ciencia Poltica

Vol. 52, N 1, 2014 / pp. 145-170
ISSN 0716-1077
CRISIS DE LOS PARTIDOS EN AMRICA LATINA?

EL PAPEL DE LOS PARTIDOS POLTICOS LATINOAMERICANOS
EN EL ESCENARIO RECIENTE
Adrin Albala (adrian.albala@gmail.com)
Universidad de So Paulo, (Brasil)
Soraia Marcelino Vieira (soraiamvieira@gmail.com)
Universidad Federal Fluminense (Brasil)
Desde los aos noventa, mucho se ha hablado sobre la supuesta crisis de los
partidos y sistemas de partido en Amrica Latina. Estos habran perdido su
inluencia e identidad, seran incapaces de generar vnculos con la sociedad
civil, entre otros. Por otra parte, las evoluciones recientes en materia de
telecomunicacin han abierto un espacio para una nueva forma de hacer
poltica aparentemente des-intermediada. As, los movimientos sociales que
aparecieron recientemente en varios pases de la regin se nutrieron de estos
cambios tecnolgicos, pareciendo apartarse de los partidos, cuando no liberarse
de ellos. Este artculo propone actualizar el debate sobre la vinculacin poltica
en Amrica Latina, desconstruyendo asimismo el sndrome de su aparente crisis.
Palabras clave: Partidos, Sistemas de partidos, representacin, Amrica Latina
CRISIS DE LOS PARTIDOS EN AMRICA LATINA?

EL PAPEL DE LOS PARTIDOS POLTICOS LATINOAMERICANOS
EN EL ESCENARIO RECIENTE
Since the 1990 decade, several academic studies have been theorising on the
supposed parties and party systems crisis in Latin America. Scholars argued
that parties would have lost their political inluence and identity; they would be
unable to create new links with the civil society, etc. On another hand, recent
technologic innovations in terms of telecommunication opened a brand new
and unintermediated space in the way of making politics. As an example, the
late social movements that occured in Latin America appear to have socialized
through the new social networks, standing above or even against traditional
parties. This article aims to update the debate on political linkages in Latin
America, deconstructing the consideration of its supposed crisis.
Keywords: Parties, Party Systems, Representation, Latin America
145
Crisis de los partidos en Amrica latina? El papel de los partidos polticos latinoamericanos en el escenario reciente
Introduccin
En lo que va de dcada, numerosos pases de Amrica Latina han experimentado
movimientos sociales inditos en su amplitud, con reivindicaciones recayendo tanto
en demandas sociales clsicas (polticas pblicas focalizadas), como en la aparicin
de temticas nuevas (matrimonio homosexual, aborto, cuestiones ambientales, etc.). Si
bien esta emergencia de la sociedad civil latinoamericana viene a asentar los procesos
de consolidacin democrtica en la regin, lo que impact en muchos casos fueron su
espontaneidad y desvinculacin con los rganos tradicionales: los partidos polticos. En
varios casos como Chile, Mxico, Colombia y Brasil, las movilizaciones se expresaron
en paralelo o, incluso, en contra de los partidos y sistemas de partidos establecidos.
Con ello, se pudo observar que las pautas de identidad social y poltica tendieron, en
estos casos, a forjarse fuera de los partidos (Universidades, redes sociales, ONG entre
otros), y esto sin que se procurara un re-ordenamiento de las pautas de representacin.
Asimismo los partidos que suelen ser considerados como actores centrales en la
publicidad y canalizacin de las demandas sociales actuando como representantes de
la sociedad, pareceran haber perdido, en estos casos, algo de su protagonismo.
Estos fenmenos recientes vienen alimentando la literatura en boga en los aos
2000 sobre la supuesta crisis de los partidos en Amrica Latina, mientras que
en el mismo tiempo se observ un avance casi generalizado de los procesos de
institucionalizacin de los sistemas de partidos en la regin (Scartascini et al., 2010;
Jones, 2010; PNUD-OEA, 2010)1.
El objetivo de este artculo consiste, entonces, en generar una contextualizacin
del debate sobre el desempeo y el papel de los partidos y sistemas de partidos
latinoamericanos, a travs de la literatura reciente que trata de la transformacin de
la representacin poltica. De este modo, procuraremos establecer en este artculo
un mapeo de las pautas de representacin poltica en Sudamrica, a travs de dos
preguntas-ejes: qu se entiende por crisis de los partidos en Amrica Latina? Y en
qu medida esta crisis afectara la calidad de la representacin poltica en la regin?
Observamos, de hecho, que de manera concomitante a los procesos de transicin
democrtica en la regin, proliferaron los trabajos sobre sistemas polticos y sistemas
de partido en Amrica Latina. Sin embargo, los referentes culturales y analticos
utilizados para el estudio y la comprensin de estos sistemas se fundan, en general,
sobre los cnones europeos u occidentales (Abal Medina, 2003; Roberts, 2012).
146
En este aspecto, Per aparecera como un caso desviante, con partidos sin sistemas de partido.
Adrin Albala / Soraia Marcelino Vieira
Uno de los ejemplos ms signiicativos proviene de la consideracin de los partidos

latinoamericanos a partir de los criterios propios a los partidos de masas (Duverger
1981), considerados como referencias, para los cuales la capacidad de movilizacin
y los vnculos programticos son elementos centrales de su deinicin. Ahora bien,
este padrn de anlisis era adecuado en un perodo histrico y geogrico dado (en
Europa occidental y continental), pero su empleo generalizado y directo a Amrica
Latina (e incluso Norteamrica) parece inadecuado con algunas excepciones
como el caso de Chile, dados los procesos y contextos diferentes de formacin e
identiicacin partidaria en la regin.
Por otro lado, ms all del hecho de que en varios pases los partidos parecen
mantener su centralidad en la gestin de demandas socio-polticas (Argentina,
Uruguay), o incluso haber desarrollado esas capacidades (Bolivia, Ecuador y
Venezuela), es preciso notar que este debate sobre el aparente declive de los
partidos latinoamericanos se inscribe en una agenda de investigacin ms global
(Mair, 2007; Bardi et al., 2014), y con cierta dimensin cclica (Manin, 1995). Por
consiguiente, procuraremos observar si el nivel de institucionalizacin del sistema de
partidos puede ser un elemento de explicacin para entender el mantenimiento del
protagonismo de los partidos polticos en la sociedad. Asimismo, mostraremos que,
si bien la desvinculacin social de los partidos parece ser efectiva en ciertos pases,
Chile a la cabeza, la desconianza de la ciudadana en contra de los partidos, aunque
muy alta, no parece ser tan signiicativa en comparacin con los niveles europeos.
Adems, observaremos la disminucin de la vinculacin directa entre partidos y
sociedad civil. Del mismo modo, no observamos tentativas de re-ordenamiento ni
de deposicin del orden estructural de las sociedades latinoamericanas. Para ello,
realizaremos, en un primer momento, una actualizacin de la literatura acerca de la
evolucin del papel de los partidos polticos, junto con un anlisis desde la teora del
cambio. Por ltimo, observaremos cmo esto se aplica a la realidad latinoamericana
y en qu medida los casos latinoamericanos diieren de los europeos.
1. Mapeando el debate sobre partidos polticos y teora

del cambio social
Para iniciar la temtica de la supuesta crisis de los partidos polticos y del sistema
partidista, juzgamos necesario retomar la discusin acerca de las caractersticas de los
partidos polticos y su importancia para la democracia. Histricamente los partidos
polticos son agremiaciones que representan el inters de grupos, o sea, son la forma
de representacin de los ciudadanos en las democracias representativas, sin embargo
Vol. 52, N 1, 2014
147
los cambios observados en los ltimos aos tanto en la sociedad como en los propios
partidos llevan a cuestionar su eicacia y legitimidad en la representacin de la
ciudadana.
1.1 Enfoque clsico de la teora de partidos polticos:

origen, papel y evolucin
Uno de los problemas del anlisis de partidos polticos contemporneo es que
se busca compararlos con la tipologa clsica de Duverger (1981). As la mayor
parte de los trabajos en la literatura sobre el fenmeno, intenta encuadrar a las
organizaciones contemporneas en uno de los dos tipos discutidos por el autor,
partidos de cuadros o partidos de masa, en un momento en que estos grupos
presentan caractersticas distintas a las observadas en la primera mitad del siglo XX,
cuando surgi esta clasiicacin. Adems de los cambios organizativos y del papel de
los partidos, es posible observar una evolucin en las discusiones sobre la temtica.
De hecho, ltimamente aparecieron nuevas propuestas para estudiar los partidos
polticos, los cuales iran ms all de su formacin (masa o cuadros), abarcando otras
dimensiones de la organizacin y de la vida partidista. Estos estudios se fundan
sobre dos diferentes tradiciones. La primera es el modelo de competencia electoral
(Duverger, 1981; Ware, 1995), en el que se analizan los motivos de la existencia
de diferentes tipos de organizacin partidista durante las primeras etapas de la
democratizacin.
La segunda corriente es la institucional. Diferentemente del modelo de competencia
electoral, el modelo institucional prioriza a la dinmica de la formacin de la
organizacin, y cmo sus diferentes elementos se relacionan entre s. Este enfoque
no niega que la necesidad de competir por votos pueda llevara un partido a reformar
o modiicar su estructura, pero su nfasis est en la existencia de padrones en las
relaciones intra-partidistas que limitan la posibilidad del partido para ciertas formas
organizacionales. El trabajo inicial de esta tradicin es el de Panebianco (1980).
Dicho esto, analizaremos aqu estas dos corrientes. El estudio ms conocido de la
primera tradicin es el de Duverger (1981), en el que se clasiican los partidos a
partir de su origen interno (desde el parlamento) los partidos de cuadros y externo
(origen fuera del parlamento, basado en movimientos populares) los partidos de
masa. Esta corriente deiende que el efecto de la competencia de otros partidos
es uno de los elementos que los lleva a adoptar un tipo particular de organizacin.
El estudio considera, tambin, su estructura (directa o indirecta), la cual opone en
un plan horizontal partidos como organizaciones unitarias (estructura directa) y
148
partidos como confederaciones de otras entidades (estructuras indirectas). Para

Duverger las estructuras indirectas eran menos comunes, y normalmente eran
encontradas entre partidos socialistas y catlicos, y destaca que un partido puede
presentar rasgos ms o menos indirectos. Por su lado, Epstein (1980) y Ware (1995)
analizan la organizacin partidista como una respuesta a la competencia para los
votos. Se argumenta que el modelo americano de partidos sera el ms adecuado
para conducir las modernas campaas electorales. En una era de campaas televisivas,
encuestas de opinin, etc., los partidos necesitan de menos miembros para movilizar
los electores. Lo ms importante para estas organizaciones es tener el dinero
suiciente para pagar por estos servicios. Para conseguir los recursos necesarios sera
ms fcil recurrir a grupos de intereses y contribuyentes individuales, que conseguir
dinero a travs de la bsqueda de muchos miembros. Un problema adicional es que
con muchos miembros el liderazgo partidista puede ser constreido a elaborar un
tipo de campaa alineado con los deseos de su corpus operandi (Ware, 1995).
Como podemos observar, este enfoque analiza los partidos a partir de su origen,
vinculndolo a cuestiones de organizacin. Ahora bien, lo que se observa cuando
hacemos un anlisis de la produccin acerca de partidos, es que muchos acadmicos
se centran en la clasiicacin de Duverger buscando los parmetros de partidos que
se acercan al tpico partido de masas sin evaluar los partidos contemporneos en su
contexto y su organizacin. El partido de masa sera, de esta forma, considerado
como el partido por excelencia, o partido 0 (Abal Medina, 2003). Siguiendo
esta vertiente, Kirchheimer (1966) evala la evolucin de los partidos de masa al
formato atrapa todo. El autor sostiene que despus de la Segunda Guerra, es posible
observar cambios signiicativos, tanto en los partidos burgueses como en los partidos
de masa. As, a pesar de la permanencia de partidos burgueses, despus de la subida
de los partidos de masa al poder, el cambio en el sistema partidista hizo que otros
actores llegasen a la escena poltica conduciendo a un cambio en las reglas del juego
poltico. Los partidos de masa se abrieron a nuevas coaliciones dejando de enfocar la
lnea divisoria entre las clases, transformndose as en partidos populares, con amplia
convocatoria que englobara desde los trabajadores hasta las clases medias. Este nuevo
enfoque transform los clsicos partidos de masa en partidos atrapa todo.
Adems de los estudios que enfocan el origen de los partidos, la corriente institucional
es caracterizada por estudios que analizan la organizacin partidista a partir de los
tipos de formacin, su organizacin y la relacin entre estos dos elementos. En su
trabajo, Panebianco (1980) evala que la organizacin del partido es deinida por su
grado de centralizacin/ descentralizacin y del poder de la coalicin dominante en
Vol. 52, N 1, 2014
149
el interior de la institucin. Su tipologa conecta dos variables: modelo originario

(cmo se form el partido) y su grado de institucionalizacin. El modelo presenta tres
fases: gnesis, institucionalizacin y madurez. La primera, relacionada al momento
en que el partido surge, sus caractersticas iniciales y posicin en el sistema partidista;
la segunda relativa al periodo de institucionalizacin de la organizacin, cuando
enfrenta las disputas electorales y se establece en el sistema; por in, la tercera es
cuando la institucin ya tiene su espacio y electorado. Como se observa, los partidos
presentan un formato evolutivo, el cual tambin recibe inluencias externas, como
la competencia electoral, lo que hace que l pueda cambiar su posicin, o sea no
presenta una estructura rgida.
Lo que se puede constatar es que el peril del partido va ms all de su origen:
es inluenciado, tambin, por el tipo de organizacin y por el ambiente externo
donde se encuentra. A partir de ah, es posible concluir que los partidos son
instituciones dinmicas que pueden cambiar su peril tanto por cuestiones internas
(conformacin de una coalicin dominante) como por cuestiones externas
(competencia electoral). En este sentido, los partidos de masa, como los clasiicaba
Duverger, han sufrido modiicaciones signiicativas a lo largo de su trayectoria. Entra
entonces en consideracin el cambio organizativo de los partidos y del sistema
partidista; en su proceso evolutivo los partidos disminuyen su vinculacin con la
base, se vuelven dependientes de los recursos inancieros del Estado y participan del
gobierno, cambiando as la estructura de inanciacin y la relacin entre partidos y
electorado (Katz y Mair, 1995).
En este contexto los principales partidos crearan carteles o alianzas para obtener
recursos pblicos, controlar el mercado poltico y mantenerse en cargos polticos
estratgicos, haciendo acuerdos para ganar recursos que se volvieron necesarios para su
supervivencia. De esta forma, los partidos se transforman en estructuras del gobierno
y del parlamento. Mair (2003, 2007) sostiene que este contexto cambia el papel de
los partidos ya que fuera de los cargos pblicos la identidad partidista presenta poca
importancia. Este fenmeno genera un cambio en la estructura partidista clsica: por
un lado el partido se aleja de la sociedad civil mientras se acerca al Estado.As, es posible
observar un cambio en el centro gravitacional del partido, lo que se conoca como
partido de masa pierde espacio para el partido de gobierno. Con el acercamiento
del partido al Estado se puede relevar, por tanto, un alejamiento con el ciudadano.
En este sentido, es posible observar que el partido en su concepcin tradicional no
existe ms. Los partidos contemporneos son distintos, su base organizacional y su
vinculacin social es cada vez ms frgil (Kitschelt 2007), pero al mismo tiempo
150
su cara pblica es cada vez ms fuerte y ms eicazmente mantenida. Con esto, los
partidos cambiaron sus funciones ms representativas por un papel de carcter ms
procedimental, algo que acompaa el movimiento de los partidos de la sociedad civil
hacia el Estado. Tal mudanza seala un importante aspecto en relacin a la supuesta
disminucin de la importancia de los partidos.
En este sentido, cambiaran tambin las funciones clsicas de estas instituciones2.
Mair (2003, 2007) sostiene que sin los partidos estas actividades podran no ser
desempeadas, lo que debilitara la legitimidad y eicacia de la democracia
representativa. Esta transformacin de las pautas organizacionales y funcionales de
los partidos, produjo un debate importante sobre la posible crisis de los partidos
polticos y sistemas de partidos, una vez que el papel clsico de los partidos ya no
fuera claramente observable en el contexto contemporneo (Manin, 1995).
Las encuestas contemporneas sealizan el crecimiento del nmero de ciudadanos
que no se identiican con ningn partido existente. En este sentido, se observa
una menor identidad ideolgica de los partidos (que presentan agendas menos
radicales y ms parecidas a in de conquistar el elector mediano) la cual, aliada
a las transformaciones en sus funciones y modos de organizacin, hace que los
electores tengan cada vez ms diicultades en considerarlos como representantes de
sus intereses y preocupaciones. De hecho los partidos contemporneos enfrentan un
escenario bastante distinto de los partidos de la primera mitad del siglo XX y actan
de acuerdo con el contexto en que estn insertos. Asimismo, como instituciones en
constante proceso de evolucin los partidos cambiaron sus estrategias a lo largo del
tiempo, alejndose de una estructura con fuertes vnculos sociales a una estructura
ms cercana al gobierno, pero sin perder su importancia como intermediadores
entre los dos actores (sociedad civil y gobierno) en el anlisis, proposicin e
implementacin de polticas pblicas.
Diamond y Gunther (2001) los partidos presentan siete funciones resumidas as: i) reclutar y
nombrar candidatos a cargos electivos; ii) movilizar el soporte del electorado para sus candidatos y
estimular la participacin electoral; iii) estructurar las elecciones de los candidatos que compiten en
el grupo a travs de diferentes dimensiones de cuestiones; iv) representar diferentes grupos sociales
simblicamente o en la promocin de grupos de inters; v) agregar intereses especicos en el aspecto
electoral y gobiernos de coaliciones; vi) formar parte de la base de apoyo del gobierno; y vii) integrar
a los ciudadanos ms ampliamente en el Estado-nacin y su proceso poltico. Segn Montero et al.
(2007), son cinco las funciones de los partidos, resumidas as: i) ganar elecciones; ii) deinir polticas
pblicas; iii) articular, agregar y representar intereses; iv) movilizar y socializar a los ciudadanos; y v)
reclutar lites y formar gobiernos.
Vol. 52, N 1, 2014
151
Por ende, la cuestin que emerge es cmo los partidos actuales pueden conectarse
con la sociedad civil y con los ciudadanos. Se perila asimismo que los partidos van
a depender cada vez menos de la estructura partidaria enraizada en la sociedad y
dependern cada vez ms del apoyo de organizaciones no partidistas independientes
integradas a la sociedad civil, constituyendo una fuente de ideas y retroalimentacin
ms eicaz, ms barata, pero menos representativa (Mair, 2003). Es posible observar,
entonces, una trayectoria transformativa de los partidos polticos, lo cual no signiica
necesariamente que estn en crisis. Los partidos se adaptaron a la competencia
electoral y reforzaron su papel en el gobierno; por otro lado las mudanzas sociales
observados a lo largo del siglo XX (medios de comunicacin, los cambios en
las estructuras de las relaciones de trabajo, entre otros) llevaron a una alteracin
comportamental por parte de partidos y bases sociales.
1.2 El orden poltico como anlisis estructural

Si los partidos han experimentado transformaciones en su estructura y organizacin,
los sistemas de partidos tambin son sujetos a estructuraciones y reestructuraciones
(Altman y Luna, 2011), organizndose y articulndose alrededor de un clivaje central
articulador del orden poltico (Albala y Parra, 2011). Precisemos que este orden
poltico consta de procesos y evoluciones que evidencian su carcter moldeable
frente a presiones internas y externas. Consideramos, entonces, la necesidad de
asumir dicho fenmeno como un proceso, realimentndose constantemente en
torno a motivaciones individuales o colectivas de preservacin o cambio, evitando
asimismo el de considerar toda re-estructuracin partidaria como fruto o expresin
de una inestabilidad o crisis sistmica. En otras palabras, los cambios de orden
estructural, siguen procesos cclicos alrededor de una lgica avances-estabilizacinretrocesos, que pueden ser ms o menos brutales.
Por otro lado, estas consideraciones suponen a su vez el de no perder de vista
la esencia de la poltica, esto es las acciones e interacciones de los diferentes
agentes entre s y los vnculos de interdependencia que unen a los distintos actores
entre s, tanto dentro del sistema poltico como con agentes exteriores al sistema
como componentes de la sociedad civil (sindicatos, empresarios, intelectuales, e
instituciones que pareceran a priori apolticas como la Iglesia, el ejrcito, etc.),
cuya inluencia vara en funcin de los pases y las pocas. De esta forma, los
distintos cambios estructurales han de ser considerados en funcin de su vinculacin
o ausencia de vinculacin con la sociedad.
152
En consecuencia, la realizacin de una tipologa para el anlisis estructural del

cambio aparece necesaria para caracterizar las evoluciones del orden poltico y de
los realineamientos y re-ordenamientos que genera. Por ello se precisa identiicar
previamente de qu orden se trata y cules son los agentes de este orden, as como
los elementos de formacin (su origen) y de su estructuracin como sistema. As, en
las democracias representativas, la organizacin y la estabilidad del sistema recaen,
tradicionalmente, en marcadores identitarios donde los agentes se reconocen entre
s y se oponen, o alinean, alrededor de elementos estructurales de demarcacin.
El anlisis previo de la nocin de cambio implica la emergencia de una o varias
opciones alternativas a un orden en vigor, y supone, por ende, un proceso de
identiicacin de los eventos que condujeron a la emergencia de dicho cambio. Estas
oportunidades se materializan sobre tres niveles: i) la estructura de representacin,
ii) la competencia entre los actores sobre su capacidad de movilizacin, y iii) las
referencias en trminos de culturas y valores, capitalizadas en recursos polticos por
los propios agentes polticos presentes. En funcin de las caractersticas estructurales,
las opciones pueden provenir tanto desde el orden establecido (como movimiento
interno) como en contra de ste (movimiento externo).
El origen del cambio puede variar tanto en funcin de las aptitudes sociales
particulares de cada agente a producir o reproducir estructuras de dominacin y
representacin desde su capital socio-econmico y su prestigio (capital simblico).
En lo que respecta a partidos y sistemas de partidos, la estructuracin depende
de la organizacin del sistema de partidos y de sus componentes, as como de sus
respectivos grados de institucionalizacin (Mair, 2007; Harmel y Taylor, 2007; Luna,
2007). Por lo tanto, podemos establecer una clasiicacin de los tipos de cambios del
orden poltico, en funcin de su grado de intensidad y de su origen. En la tabla 1,
presentamos cuatro tipos de cambios en dos grandes categoras, segn que el cambio
genera, o no, una mutacin de la estructura de representacin y de los rganos de
representacin. Distinguimos asimismo dos casos de ruptura dentro de un sistema de
tipo democrtico. En primer lugar, los procesos de realineamiento donde los actores del
cambio son los propios agentes del orden establecido, y donde la ruptura consiste en un
proceso dinmico de re-equilibrio de las fuerzas en presencia y/o una reconiguracin
de los hbitos y recursos de los distintos agentes. Los realineamientos se inscriben y
se producen sobre varios periodos electorales, los cuales constituyen tantas fases de
realineamiento. De este modo, el momento de ruptura tpico que da vida a un
proceso de realineamientodel sistema poltico corresponde al ocaso de una eleccin
crtica, y el proceso se conirma y consolida mediante nuevas elecciones3.
La nocin de eleccin crtica fue introducida por Key (1959), quien la consideraba como el
proceso de realineamiento per se. Luego Carmines y Stimson (1989) le darn a la nocin una
Vol. 52, N 1, 2014
dimensin ms dinmica.
153
Este fenmeno se distingue del de re-ordenamiento, donde el cambio procede de

la emergencia de actores externos al sistema, y que tienden a operar una ruptura
con el orden establecido mediante la creacin de una fuente de demarcacin, y
aglomerando a los agentes del orden antiguo entre s, caracterizndolos como agentes
del sistema u oligarcas. Dicho de otro modo, en el primer caso, el cambio procede de
manera sistmica (dentro del sistema y por los propios agentes del sistema), mientras
que en la segunda forma, ste procede de la aparicin de un nuevo actor, quien se
convierte en el agente fundador de un nuevo sistema contra el orden antiguo, cuyos
agentes tienden a operar un relejo de convergencia conservadora.
Como ejemplo prototpico de re-ordenamiento, podemos citar el caso de la aparicin
de la UCR en la Argentina, y su accesion al poder en detrimento de la oligarqua
representada por el PAN. De la misma forma, un cuarto de siglo ms tarde, la aparicin e
instalacin en el gobierno del peronismo constituye otro ejemplo de re-ordenamiento
poltico, ya que el origen de ambos y su raison dtre eran externos al sistema vigente.
En el caso del PJ el re-ordenamiento parece aun ms fuerte en torno de l, ya que
su emergencia condujo a una coligacin de la totalidad de los actores polticos en su
contra, con el propsito de rescatar el orden poltico argentino.
Por in, los casos de cambio poltico que conllevaron a o provinieron de una
transformacin de las estructuras de representacin, son, a su vez, divididos en dos
en funcin de su origen. As, los casos i) cuyo origen proviene desde el sistema,
corresponden a lo que Dahl (2003) deine por liberalizacin de la representacin
poltica, donde un poder o una casta procede (de manera ms o menos forzada)
a abrir el acceso del ejercicio del poder (o al menos su representacin) a nuevos
agentes que solan quedar fuera del sistema hasta entonces; y ii) donde por
deposicin entendemos los casos de cambio brusco y radical del sistema poltico,
fruto de la intervencin de actores externos al sistema establecido, contribuyendo
asimismo a un cambio de rgimen. Esta ltima deinicin abarca a la vez los casos
de revoluciones democrticas (a imagen de las recientes primaveras rabes),
como golpes de Estado, invasin extranjera (p.ej. la invasin de Irak por EE.UU.
en 2003). Concluimos, por in, sobre el hecho de que los casos de derrumbes de los
sistemas polticos desde el interior constituyen casos de transformacin atpica, que
podramos clasiicar como consecuencia de una liberalizacin4.
154
El caso del derrumbe de la Unin Sovitica, no se asimila a un caso de deposicin ya que ninguna
revolucin vino a destituir el rgimen sovitico. Al contrario, fueron miembros del interior, a
travs de la igura de Boris Yeltsin que aceleraron el proceso de liberalizacin (perestroika), iniciado
Tabla 1:
Tipologa del cambio de orden estructural
Transformacin de las estructuras de representacin
No
Interno
Realineamiento
Liberalizacin
Externo
Re-ordenamiento
Deposicin
Origen del cambio
Elaboracin Propia
En suma, es posible decir que el grado de intensidad del cambio est vinculado
con su campo de origen. Una ruptura que provendra del propio sistema, y por
ende controlado por ste, tiende a ser ms absorbible por los agentes del sistema.
Por lo contrario, la emergencia de actores provenientes desde fuera del sistema,
es potencialmente ms crtica para el orden establecido. De aqu que proviene el
inters de los agentes del propio orden para cooptar o recuperar cualquier elemento
externo potencialmente subversivo. Repitamos, por in, el carcter circular y gradual
de los procesos. As, una liberalizacin, al estar mal gestionada, puede desembocar
en una revolucin, la cual, al estabilizarse e institucionalizarse, puede experimentar
reequilibrios y realineamientos internos (Dahl, 1994).
2. Vinculacin social de los partidos y sistemas de partidos

de Sudamrica
Con lo visto anteriormente, es posible notar, al igual que Dix (1989), Roberts (2003,
2012) y Gonzlez y Queirolo (2013), que la visin ordenadora de los clivajes parece
padecer de un eurocentrismo y no aplicarse realmente a la realidad latinoamericana.
Asimismo, la reproduccin de los modelos analticos siguiendo a Duverger sobre el
continente latinoamericano, y un particular afn en buscar una clasiicacin europea
de los partidos y sistemas de partidos latinoamericanos alrededor del eje izquierda/
derecha (Coppedge, 1997; Alcntara y Rivas, 2007; Alcntara, 2004; Colomer
por Gorbachov, aprovechndose de un contexto interno y externo favorable para un cambio de

rgimen.
Vol. 52, N 1, 2014
155
y Escatel, 2005), condujeron a que aparecieran numerosos errores heursticos y

metodolgicos en trminos de tipologizacin de los alineamientos polticos de la
regin. En esta parte, procuraremos realizar una actualizacin del anlisis de los
sistemas de partidos sudamericanos.
2.1 Pautas de socializacin originales de los partidos

sudamericanos
De manera casi simultnea a varios pases europeos, la mayor parte de los pases de
Sudamrica, y Latinoamrica en general, comenzaron su construccin nacional a
mediados del siglo XIX. Sin embargo esas revoluciones nacionales latinoamericanas
y, sobre todo, sus actores principales, diieren de los procesos europeos. De hecho,
excepto Brasil, la mayor parte de los procesos de creacin nacional es el fruto de
guerras de independencia frente a la lejana metrpolis espaola, por parte de lites
criollas: los caudillos, esencialmente latifundistas. La construccin de los partidos y
la organizacin de los sistemas de partidos son, por consiguiente, en su mayora el
fruto de tensiones entre las elites.
Estos dos elementos son centrales, ya que la lejana de la potencia colonial (al
contrario de procesos similares en Europa donde la antigua potencia ocupante es,
en general, un pas vecino), a la que se suma la debilidad administrativa e institucional
de la estructura colonial5, conduce a la aparicin de una larga inestabilidad poltica
en casi toda la regin, donde las lneas de tensin pueden ser tanto internas (entre
caudillos) como externas (entre caudillos de naciones distintas). En este contexto,
la principal fuente de oposicin y de conlicto entre los caudillos estaba ligada al
acceso de parcelas de poder poltico y econmico. De esta forma, la competencia
entre los actores se materializaba por una oposicin en general binaria, alrededor
de dos visiones de organizacin poltica del Estado en gestacin: centralizadores
contra federalistas. Esta oposicin se asemeja, de cierta forma, a la dicotoma centro/
periferia, como es descrita por Lipset y Rokkan (1967), y asent, en la mayor parte
de la regin, la dualidad entre liberales y conservadores.
156
Esto se diferencia de los procesos europeos, donde la revoluciones nacionales ocurrieron en a)

naciones ya consolidadas en fronteras ms o menos estables (Francia, Gran Bretaa, Espaa), y b)
procesos de construccin nacional y confederacin de territorios que se reivindicaban como de una
misma nacin (Suiza,Alemania, Italia, Blgica). Los procesos de independencia violenta, ocurrieron
ms bien a inales del siglo XIX, y principios del siglo XX, concentrndose esencialmente en la parte
oriental de Europa (Checoslovaquia, pases balcnicos, Polonia, etc.), en secesin con las potencias
imperiales austro-hngara, rusa u otomana.
A estos procesos tardos y caticos de estabilizacin del Estado, se agreg un

modelo socio-econmico centrado en la exportacin extensiva de productos
esencialmente primarios (agrcolas en las zonas litorales, mineros en los pases
andinos), hasta mediados del siglo XX. Esta especializacin econmica combinada
con la inestabilidad poltica condujo a que se retardara o detuviera el proceso de
revolucin industrial en la regin. Por ende, de no constar de forma precoz con un
proletariado industrial muy desarrollado ni con sindicatos con alcance muy fuerte,
la regin no se ha constituido en torno a la clsica disyuntiva trabajadores/ patrn6,
lo que gener una heterogeneidad estructural de las clases trabajadoras y bajas. Los
clivajes en la regin padecen asimismo de races supericiales en cuanto a una forma
de distincin estructural o sociolgica. En los bipartidismos histricos, como los
de Colombia,Venezuela o Uruguay, esa lgica es an ms relevante, pues los clivajes
estructuradores de la competencia poltica, nacen con las independencias y son el
fruto de divisiones inter-oligrquicas, organizadas de forma vertical en donde el
electorado es relativamente indiferenciado (Roberts, 2012; Albala y Parra, 2011).
De hecho, la construccin de los sistemas de partidos y de la competencia poltica
en Latinoamrica parece ser el producto de las competiciones originarias entre las
oligarquas, y la relacin gobernantes/gobernados y representantes/representados,
se fundaba ms bien sobre bases clientelares y simblicas que ideolgicas (Dix,
1989; Roberts, 2003, 2012). De ah que los sistemas partidarios sudamericanos y
latinoamericanos, en general, con la excepcin de Chile, no estaran ordenados
alrededor de clivajes societales, sino ms bien alrededor de conlictos que bien
podran parecer interpersonales (Roberts, 2003). Los partidos latinoamericanos
seran asimismo, en su mayora, meras mquinas electorales, donde los vnculos
entre los partidos y sus electorados decaeran de consideraciones utilitaristas y
personales, al estilo de los partidos estadounidenses. Esta falta de ordenamiento sobre
bases ideolgicas y programticas sera, de hecho, la causa y la consecuencia de la
inestabilidad poltica en la regin (Lipset, 2001:8).
Sin embargo, las preferencias polticas no pueden ser tratadas nicamente a travs
de temticas polticas o ideolgicas, las motivaciones pueden ser variadas y la
identiicacin con un partido constituye un elemento central (Ostiguy, 2009).
Salvo en el caso chileno, debido a la explotacin precoz del salitre y luego del cobre. Para los dems
pases, si bien se ha de notar, particularmente en la Argentina, la existencia de una fuerte inluencia
poltico-intelectual de corte marxista y anarquista, esta inluencia es fruto de la inmigracin de
trabajadores europeos (en particular espaoles, italianos y franceses) y queda enmarcada en estratos
muy limitados de la sociedad, sin real penetracin nacional (Halperin Donghi, 2005).
Vol. 52, N 1, 2014
157
Asimismo desconsiderar el aspecto de identiicacin social de las marcas polticas

coloradas y blancas en Uruguay, radicales y peronistas en la Argentina, AD y Copei
en Venezuela, o conservadores y liberales en Colombia, sera un error analtico grave
(Freidenberg y Levitsky, 2007; Luna, 2007). Con todo esto, si la competencia poltica
no se ordenara, tradicionalmente en la regin, con la excepcin de Chile, alrededor
del clivaje europesta izquierda-derecha, por las razones que acabamos de ver, esto
no supone per se una ausencia de estructuracin alrededor de clivajes (Kitschelt et al.,
2010), estos pueden ser simblicos, locales, religiosos, entre gobierno y oposicin.
El proceso de industrializacin observado a partir de los aos 1940 y el crecimiento
de la inmigracin europea en este perodo trajo una nueva coniguracin de la
organizacin y la representacin poltica en la regin. Los partidos polticos vinieron
organizndose bajo una nueva perspectiva, con fuerte vnculo social. En este
contexto surgieron numerosos partidos de corte marxista, los cuales condujeron en
numerosos pases de la regin al inicio de un re-ordenamiento del sistema de clivaje.
Estos procesos fueron en su mayora depositados por los golpes de Estado en la
regin o mediante un combate armado contra dichos movimientos desde el Estado.
2.2 Evolucin de los partidos y sistemas de partidos

latinoamericanos desde la redemocratizacin
Adems de las especiicidades anteriormente analizadas, otra cuestin importante
que deine las pautas, la organizacin e institucionalizacin de los partidos y sistemas
partidistas en Latinoamrica son las rupturas observadas en regmenes de excepcin
ocurridos en la regin. El ltimo ordenamiento observable se inicia a partir de
inales de la dcada de 1970, con el in de las dictaduras en el subcontinente.
El in de los regmenes dictatoriales fue marcado por muchos cambios y por la
necesidad de readaptacin de los partidos polticos a la normalidad democrtica y a
la competencia poltica.
Los partidos que se re-estructuraron en el periodo post dictadura enfrentaron
una serie de retos. Adems de la bsqueda de su institucionalizacin tenan
que intentar conquistar las preferencias del electorado que tambin presentaba
cambios considerables en relacin al periodo pre-dictadura. Mientras en Europa la
mudanza del electorado ocurri en periodo democrtico la ruptura observada en
Latinoamrica ocasion un cambio entre periodos, o sea, el peril del elector en las
nuevas democracias era muy diferente del periodo anterior. En este sentido es posible
destacar las innovaciones en relacin al uso de tecnologas en campaas electorales,
y los cambios observados en el electorado tanto en lo que se reiere a la expansin
158
del sufragio como los cambios en la percepcin del electorado y expectativas del
elector, as como el posicionamiento de los partidos frente a las demandas de los
ciudadanos. Otro cambio importante fue el declive del nmero de simpatizantes,
miembros, activistas e, incluso, electores en los procesos electorales. Estos cambios
ocurridos en las democracias consolidadas a partir de los aos 1960 solo pudieron
ser observados en Latinoamrica en el perodo post dictaduras, justamente con la
(re)estructuracin de los partidos polticos.
Diversos investigadores de la vertiente institucionalista (entre ellos Alcntara,
2004, 2006; Mainwaring y Scully, 1996) han producido un conjunto de
informaciones sistmicas con las caractersticas formales de los sistemas de partidos
latinoamericanos e importantes anlisis sobre su funcionamiento entre el periodo
de redemocratizacin y los aos 2000. Los principales resultados apuntados por esta
corriente estn relacionados con el grado de institucionalizacin partidaria en la
regin. Hay un consenso, en la literatura, que los partidos latinoamericanos seran,
con las excepciones de la Argentina, Chile y Uruguay, poco institucionalizados, lo
que despunta como un factor clave para entender la baja interaccin entre partidos
y ciudadanos, o sea la baja capacidad de los ciudadanos latinoamericanos de adoptar
los partidos como sus intermediadores en el sistema poltico. Sin embargo, es posible
evaluar que el sistema se encuentra en fase de institucionalizacin, una vez que se
observan caractersticas de estabilidad, con la permanencia y profesionalizacin de
los principales partidos, elecciones peridicas, entre otros.
Otra importante constatacin de esta corriente es relacionada al dinamismo existente
en los sistemas partidistas de la regin (Mainwaring y Torcal, 2005), que a pesar de la
estructuracin programtica puntual observada en algunos estudios (Alcntara, 2006),
va en contra su estabilidad inter-temporal y la capacidad de la ciudadana de establecer
vnculos con los partidos a partir de preferencias programticas (Luna, 2007).
Adems de esta corriente, la vertiente no institucionalista analiza el comportamiento
partidista a partir de las cuestiones econmicas, o sea el buen desempeo econmico
inluenciara el apoyo a los candidatos de la coalicin presidencial, mientras la
oposicin permanece con pocas opciones de un buen desempeo electoral. Por otro
lado, los momentos de crisis despuntan como posibilidades de cambios ya que en
momentos de crisis econmica y en sistemas donde las opciones tradicionales han
sido deslegitimadas por crisis precedentes, no provee seguros ante los fuertes impulsos
desestabilizadores que pueden introducir movimientos electorales anti-sistema (Luna,
2007:408). Por otro lado, cuando el gobierno consigue manipular la economa a su
favor se crearan incentivos para la consolidacin de ciclos polticos de la economa,
Vol. 52, N 1, 2014
159
lo que ofrece una pseudo-estabilidad a corto plazo pero genera crisis an ms

profundas en el mediano plazo (Luna, 2007). Sin embargo esta vinculacin entre
economa exitosa y suceso electoral, no constituye una excepcin latinoamericana, y
de hecho puede ser observada en todas las democracias contemporneas, donde los
electores castigan el gobierno, cuando ocurren problemas econmicos.
Es posible observar que el contexto macroeconmico sera un factor determinante
en las opciones de los electores latinoamericanos en los aos recientes. As,
Coppedge (1998) considera que es posible observar dos tendencias en los partidos
de Amrica Latina despus de la redemocratizacin, especialmente en el perodo
1982 a 1990. En la primera fase hay una transformacin de partidos de masa con
nfasis en la organizacin, encapsulamiento y movilizacin de militantes hacia el
formato de partido profesional-electoral. En este caso la vinculacin entre los partidos
y el elector no ocurre por medio del reclutamiento o adhesin de militancia,
sino mediante captacin de adhesiones por marketing poltico y la cooptacin
clientelar de los sectores sociales ms bajos. El segundo movimiento caracterizado
por un proceso de sustitucin de partidos tradicionales por nuevas organizaciones
con rasgos organizacionales ms funcionales al contexto econmico de crisis y
austeridad. Coppedge considera este ltimo proceso como darwinismo poltico, donde
los partidos se adaptan a la realidad social y poltica, proceso que favorece a aquellas
organizaciones que presentan mejor capacidad de adaptacin en un contexto de
cambios ocurridos entre las dcadas 1980 y 1990, cuando fueron implementadas las
polticas de austeridad en un escenario de estancamiento econmico. Respecto a la
evolucin y adaptabilidad de los liderazgos que aparecieron desde los aos noventa
y que supieron adaptar su retrica, tanto para la aplicacin de medidas neoliberales
en los aos 1990 (Fujimori, Color de Mello, Menem, Uribe); como a travs de
un rejuvenecido discurso de izquierda antiimperialista, a partir de los aos 2000
(Chvez, Morales, Correa, Ortega, Kirchner, Maduro, Humala). Lo que se observa
es que los partidos de la regin habran saltado una etapa vista en la constitucin
de estas organizaciones en Europa. En Latinoamrica, los partidos que resurgieron
en el perodo pos-dictaduras parecen haber pasado, en la mayor parte de los casos,
directamente a la etapa de partidos catch al y cartel sin experimentar la etapa de masa
(Weyland, 2003, 2013; Luna y Zechmeister, 2010).
Si en varios aspectos estas conclusiones, y la comparacin de los casos entre s puedan
parecer como simplistas, es posible notar, sin embargo que esas iguras condujeron
en parte a un re-ordenamiento (ver igura 1) paulatino de los sistemas polticos de
la regin alrededor de las oposiciones globales, combinando intervencin o no
160
del Estado en la economa y asuntos valricos. Precisemos, sin embargo, que estos
procesos re-ordenadores de los sistemas de partidos latinoamericanos, comenzaron
en los aos 1990 en Chile y Uruguay. En Chile, alrededor del clivaje autoritarismo/
democracia que se superpona de manera casi simtrica la oposicin intervencin del
Estado/ laisser-faire econmico, aunque esta ltima al menos desde las lites partidarias,
fuese menos intensa (Albala, 2009). En Uruguay, la conquista de la Intendencia de
Montevideo por la coalicin de izquierda Frente Amplio asent su capacidad de
gestin y su proyeccin nacional, reordenando la competencia poltica en una disputa
entre el Frente Amplio y los partidos tradicionales (Colorado y Nacional) agrupados
en el mismo polo de derecha. Otro caso precoz de re-ordenamiento poltico es el
caso brasileo, despus de la destitucin de Collor de Mello y de la implementacin
del Plan Real en respuesta a la crisis hiperinlacionista de 1993-94, y a pesar de la
gran diversidad de los actores polticos en el presidencialismo de coalicin brasileo,
y la fuerte permanencia de prcticas clientelares sobre la mayor parte del territorio,
la oposicin entre los polos Partido de la Social Democracia Brasilea y sus aliados
contra el Partido de los Trabajadores y sus aliados, tendi a estructurarse y cristalizarse
en torno a una demarcacin relativamente clara del tipo Estado versus mercado.
Asimismo, a travs de esos re-ordenamientos, los sistemas de partido de la regin
conocieron grandes cambios a partir de los aos 1990, mediante la aparicin de
nuevos partidos y desaparicin completa de los bipartidismos (Albala y Parra, 2010).
En Amrica del Sur, slo Per y en menor medida Paraguay no han terminado de
ordenar sus sistemas de partidos en torno a oposiciones claras. Como consecuencia
da estos procesos, se pueden notar una intensiicacin de las oposiciones y una
polarizacin de la competencia poltica, particularmente ah donde aparecieron
lderes carismticos (Weyland, 2013; Levitsky y Roberts, 2011). Por otro lado, puede
parecer legtimo preguntarse si el orden actual de la competencia poltica en la
mayora de las democracias de Amrica del Sur ser capaz de sobrevivir despus de
la desaparicin (poltica y/o fsica) de esas iguras fundadoras.
3. Cartelizacin de los sistemas de partidos y aparicin

de una ciudadana de desconianza
Con la crisis econmica de 2001 y sus efectos directos y devastadores sobre la matriz
socio-econmica en la Argentina, apareci el lema de Qu se vayan todos!,
en direccin de la clase poltica argentina, y ms precisamente del gobierno de
Fernando De la Ra, que efectivamente acabara yndose por helicptero solo dos
aos despus de asumir como presidente. Sin embargo el lema fue inmediatamente
Vol. 52, N 1, 2014
161
seguido por otro: elecciones ya!, demostrando que los argentinos no renunciarn
ni al juego democrtico ni dejarn de coniar totalmente en sus partidos polticos
(Novaro, 2009). De hecho, la crisis del 2001 tuvo como principal consecuencia la
atomizacin de la tradicional Unin Cvica Radical y la aparicin de mltiples
partidos, ms o menos estructurados, en la escena poltica, y desde entonces no
se ha registrado ningn movimiento importante en contra de la clase poltica del
pas. De la misma forma, los partidos argentinos continan siendo los principales
interlocutores y canalizadores de las demandas y movilizaciones sociales en el pas.
Este primer caso de confrontacin de la ciudadana con su clase poltica inaugur, sin
embargo, una poca indita de desconianza hacia los partidos de la regin. Por otro
lado, la aparicin meditica de casos de corrupcin en varios pases condujo, asimismo,
a un auge de la iscalizacin de los gobiernos y un empoderamiento ciudadano en
cuanto a rendicin de cuentas. Este auge de la diance (Rosanvallon, 2006) en la regin
parece haber inluido tanto en la conianza hacia los partidos como en la participacin
poltica. As, desde la dcada de 2000 numerosas encuestas vienen presentando la
creciente prdida de crdito de las instituciones polticas en Latinoamrica. En la
tabla 1, computamos una evolucin sobre 15 aos de la conianza hacia los partidos
polticos en Sudamrica, Mxico y Costa Rica7 y observamos que, de hecho, el nivel
de conianza permanece bastante bajo (23%). Ahora bien, antes de sacar cualquier
tipo de conclusiones, parece interesante comparar esos datos con los de democracias
supuestamente institucionalizadas como las de Europa, y observamos de manera
sorprendente que el nivel de conianza hacia los partidos de los latinoamericanos
permanece por encima del de los europeos. Trabajos en esta lnea apuntan que los
cambios de los ltimos aos tanto en relacin al uso de nuevas tecnologas en campaas
electorales como las expectativas de los electores y el posicionamiento del partido
frente a las demandas de los ciudadanos generan un escenario de baja vinculacin
elector/partido y creciente desconianza del primero en relacin al segundo.
Los datos de las encuestas permiten mostrar una correlacin entre los niveles
de conianza hacia los partidos con el ocaso de crisis econmicas en la regin.
Las fechas seleccionadas (1997, 2002, 2007, 2001) corresponden con los niveles
inmediatamente previos y posteriores a las crisis econmicas mayores en
Latinoamrica (entre 1998 y 2001) y a la reciente crisis econmica mundial que
162
Descartamos voluntariamente los pases centroamericanos y caribeos por su escasa

cultura poltica y democrtica previa a la tercera ola de democratizaciones. En efecto,
como lo muestra Garretn (1997), los procesos iniciados en los aos 1980-1990
consistieron, all, esencialmente en inauguraciones democrticas.
sacudi particularmente Europa (2008-2010). Si los niveles de desconianza hacia

los partidos parecen estar vinculados al contexto y a la percepcin de la performance
de los gobiernos de los pases considerados, un dato viene a llamar la atencin:
dejando de lado el Per y su ausencia de sistema de partidos, observamos que los
pases que tienen los niveles ms bajos de conianza hacia los partidos en 2011,
son tambin los pases que experimentaron las principales movilizaciones sociales
apartidarias o anti-partidarias. En este sentido, las grandes movilizaciones sociales en
Chile (2011-2013), Colombia (2011-2012), Mxico (2012) y Brasil (2013) parecen
haber transformado, al menos en parte, las pautas de canalizacin y publicidad de los
conlictos (Moufe, 2007), donde lo poltico (el conlicto social en s) se instala fuera
de la poltica (las instituciones polticas tradicionales).
Adems, Chile y Colombia registraron los niveles de participacin electoral ms
bajos para las ltimas elecciones presidenciales (2010 en Colombia, 2013 en Chile),
con una tasa de participacin inferior a 50% en Chile y Colombia. Estos niveles se
inscriben, de hecho, en una tendencia marcadamente a la baja desde 1989 en Chile,
o en una rutina de baja participacin electoral (Colombia), afectando en ambos casos
al electorado ms joven. Sin embargo, el impacto y las consecuencias de estos bajos
niveles de conianza hacia los partidos pueden ser distintos en funcin del grado
de cultura poltica y democrtica de dichos pases. En efecto, si el caso chileno y
en menor medida el colombiano, parece inscribirse en una tendencia global de las
democracias consolidadas (Bardi et al., 2014), sin parecer poner en peligro el orden
poltico y democrtico de estos pases. La situacin es distintamente preocupante en
los casos brasileo y mexicano que adems de contar con una cultura democrtica an
dbil, no poseen sociedades civiles muy desarrolladas (Moiss y Meneguello, 2013).
Vol. 52, N 1, 2014
163
Tabla 2:
Conianza hacia los partidos polticos, Amrica Latina Unin Europea
Pas/ Regin
1997
2002
2007
2011
Argentina
29
14
24
Bolivia
20
14
18
Brasil
18
13
16
16
Chile
35
12
20
17
Colombia
21
10
18
17
Costa Rica
26
24
15
19
Ecuador
16
33
Mxico
31
12
24
18
Paraguay
27
12
23
Per
20
13
14
15
Uruguay
45
28
34
41
Venezuela
21
19
36
35
Sudamrica + CR+ Mx
26
13
19
23
Unin Europea
25*
18*
18**
14**
Notas: * UE con 15 pases; ** UE con 27 pases. Fuente: i) Latinobarmetro 1996-1997, 2002, 2007, 2011; ii) Eurobarmetro
Standard n48, diciembre 1997; n57, octubre 2002; n68, diciembre 2007; n74; n 76, diciembre 2011.
Por otro lado, al observar los niveles de desconianza hacia los sistemas de partidos
y la aparicin de movimientos sociales a-partidarios o anti-partidarios es posible
relevar la ausencia de vinculacin directa con el grado de institucionalizacin de
los sistemas de partidos. Si Chile, Mxico, Costa Rica y Colombia parecen observar
una cierta correlacin entre alto nivel de institucionalizacin de su sistema de
partidos, alta desconianza hacia los partidos y aparicin de movimientos sociales
a-partidarios; esta relacin no se observa en Uruguay, la Argentina y Venezuela,
que presentan niveles semejantes de institucionalizacin de sus sistemas de partido
(Jones, 2007; Alcntara y Tagina, 2013). Finalmente, la contraria tampoco se veriica
pues observamos resultados dispares en cuanto a niveles medianos (Brasil, Bolivia,
Ecuador), o bajos (Per y Paraguay) de institucionalizacin, baja conianza en los
partidos (Brasil, Bolivia y Per) y movimientos sociales a-partidarios.
Una pista de anlisis podra encontrarse en el nivel de estructuracin de los rdenes
polticos y la ausencia de realineamientos o reestructuraciones, como causante de
los descontentos hacia los partidos y la emergencia de movimientos a-partidarios,
y por otro lado, a pesar de la importancia de estos movimientos, no llegarn a
164
promover realineamientos o reestructuraciones en el sistema de partidos. De

cierta manera, los procesos de des-intermediacin partidaria de los movimientos
sociales en Chile y Brasil, podran entenderse por el hecho de que los partidos
que tradicionalmente estuvieron a la cabeza de los grandes movimientos sociales
estn hoy en el poder (PT y los diferentes Partidos Comunistas en Brasil, y el
Partido Socialista en Chile), por lo que las motivaciones para movilizar han dejado
lugar a tentativas de cooptar esos movimientos. Ahora bien, observamos sobre todo
en Chile, Colombia y en menor medida Mxico y Brasil, los principales partidos
tendieron a producir mecanismos de produccin y reproduccin de dominacin
social y poltica, con afn de conservacin de las prebendas del Estado, pareciendo
asimismo conirmar la tesis de Katz y Mair (1995) sobre la colonizacin del Estado
por partidos cartelizados. Aquellos mecanismos fueron operacionalizados mediante
acuerdos informales en Colombia, con el frente popular asegurando la alternancia
de los partidos tradicionales y la reconduccin de sus preceptos bajo las presidencias
de Uribe (Parra, 2013). En Chile, el mantenimiento del sistema binominal particip
de una prdida de representatividad de las diversidades polticas y constituy una
herramienta eicaz en la alimentacin y retroalimentacin de un sistema de partidos
cada vez ms desconectado de las aspiraciones sociales. Esto condujo de hecho a
que los chilenos sean los que menos se interesan con poltica en Amrica Latina
(Latinobarmetro 2011). En los casos brasileos y mexicanos los mecanismos de
reproduccin poltica parecen proceder de una mezcla de ambas dimensiones
informales e institucionales.
Conclusiones
Como se ha discutido en este texto, la supuesta crisis de los partidos polticos y
sistemas de partidos no se justiica de la manera como est planteada. Los partidos
polticos son organizaciones dinmicas que se adaptan al contexto poltico y a los
estmulos internos (coaliciones y liderazgos) o externos (competencia electoral,
demandas sociales, entre otros). El modelo de partido de masa propuesto por Duverger,
y muchas veces utilizado por investigadores en el estudio de las organizaciones
partidistas, es un arquetipo datado. En efecto, a pesar de remitir a un modelo de
partido ms popular e integrado a la nocin de clases sociales, este formato estuvo
presente esencialmente en un determinado periodo histrico, en Europa.
Los partidos contemporneos no presentan las caractersticas de este modelo de
organizacin, ni en Latinoamrica ni, tampoco ya, en Europa. Con la llegada al
poder, los partidos se transformaron en estructuras integradas al gobierno. Este
Vol. 52, N 1, 2014
165
cambio marca una alteracin importante en el papel de los actores polticos, ya

que los partidos se alejaron de la ciudadana al acercarse al poder. Este fenmeno,
por supuesto, no es homogneo ni mecnico. Observamos, as, que en varios pases
latinoamericanos, los partidos, incluso en el poder, mantuvieron un contacto
estrecho con su base electoral, como es el caso en Uruguay, Venezuela o Ecuador.
No por nada, en estos tres pases los partidos supieron mantener su protagonismo
en la elaboracin, canalizacin y deinicin de demandas sociales. Esto se logr, sin
embargo, con el crecimiento paralelo de la polarizacin sociopoltica. En ese aspecto
Venezuela constituye un caso prototpico y extremo.
Por consiguiente, esto nos conduce a preguntarnos, de manera casi provocadora, si
la paz social y la estabilidad poltica se consiguen hoy en Latinoamrica a costa de
la apata poltica. Chile parece ser, en este sentido, el ejemplo ms paradigmtico de
estabilidad poltica e institucional combinado con un desinters profundo de la poltica
pero no de lo poltico, como lo han mostrado las movilizaciones sociales desde 2011.
Yendo ms all de la realidad latinoamericana, es preciso notar que la transformacin
del papel de los partidos polticos es un fenmeno incremental y, sobre todo, global
que trasciende la dicotoma entre democracias consolidadas y democracias en vas
de consolidacin. De forma creciente en numerosos casos, sobre todo del mundo
occidental, la ciudadana no identiica como sus representantes a los partidos polticos
y acta de forma ms autnoma al intentar hacer llegar al poder pblico sus demandas.
No obstante la actuacin de la ciudadana a partir de los movimientos sociales y
reivindicativos no han producido realineamientos o reordenamientos siginiicativos
en los sistemas partidistas de la regin, lo que se observa es que algunas de las pautas
levantadas por estos movimientos son generalmente cooptados por algunos de los
partidos polticos. Por su lado, los agentes de los partidos parecen convertirse cada vez
ms en political brokers8. En este sentido es posible observar, siguiendo a Mair (2003),
que las organizaciones sociales, institucionalizadas o no, funcionan como el vnculo
entre el poder poltico y la ciudadana, mientras que los partidos actan, cada vez ms,
en la instancia del gobierno.
Es importante considerar que este cambio en el papel de los partidos no signiica
que stos hayan perdido su importancia como promotores del dilogo y de polticas.
Hemos de notar, asimismo, que los partidos estn hoy ms institucionalizados y, a pesar
de alejarse de la funcin de organizacin social, han reforzado su profesionalizacin
166
Entendidos como intermediarios para la obtencin de recursos y votaciones, sobre bases de

intercambios de servicios ms que sobre bases programticas o ideolgicas.
mediante su papel en el gobierno. En este sentido, se refuerza la importancia de la

agenda que analiza a los partidos polticos en el escenario contemporneo, as como
su organizacin, institucionalizacin y canales de comunicacin con la ciudadana.
El estudio, por lo tanto, debe partir de la realidad local y del actual contexto, sin
dejar de considerar la inluencia de los medios de comunicacin, los canales de
participacin ciudadana y el papel de las organizaciones sociales.
Referencias
Abal Medina, J. (2003). Elementos tericos para el anlisis contemporneo de los partidos
polticos: un reordenamiento del campo semntico. En Cavarozzi, M. y Abal Medina,
J. (editores). El asedio a la poltica; los partidos latinoamericanos en la era neoliberal. Rosario:
Homo Sapiens Editorial.
Albala, A. (2009). Coaliciones gubernamenales y rgimen presidencial: incidencia sobre la
estabilidad poltica, el caso del Cono Sur (1983-2005). Documentos CIDOB Amrica
Latina, n29.
Albala, A. y Parra, E. (2011). Nuevos actores, nuevas prcticas? Los casos de reordenamiento
de los bipartidismos en Argentina, Colombia y Uruguay. Estudios Polticos, Vol. 9, No.
24, pp. 153-180.
Alcntara, M. y Tagina, M. L. (2013). Elecciones y poltica en Amrica Latina 2009-2011. Mxico
DF: Miguel ngel Porra/ Instituto Federal Electoral.
Alcntara, M. y Rivas, C. (2007). Partidos Polticos en Amrica Latina: Precisiones
conceptuales, estado actual y retos futuros. Documentos CIDOB, Amrica Latina, N 24.
Alcntara, M. (2006a). Instituciones o Mquinas Ideolgicas? Origen, Programa y organizacin de los
partidos latinoamericanos. Barcelona: Institut de Cincies Politiques i Sociales.
Alcntara, M. (2006b). Polticos y poltica en Amrica Latina. Madrid: Fundacin Carolina.
Alcntara, M. (2004). Partidos polticos en Amrica Latina: precisiones conceptuales, estado
actual y retos futuros. Documentos Cidob Amrica Latina, N3.
Bardi, L.; Bartolini, S. y Trechsel, A. (2014). Responsive and Responsible? The Role of Parties
in Twenty-First Century Politics. West European Politics,Vol. 37, N2, pp. 235252.
Colomer, J. y Escatel, L. (2005). La dimensin izquierda-derecha en Amrica Latina.
Desarrollo Econmico,Vol. 45, N 177, pp. 123-136.
Coppedge, M. (1998). The Dynamic Diversity of Latin American Party Systems. Party
Politics, No. 4, pp. 547-568.
Vol. 52, N 1, 2014
167
Coppedge, M. (1997). A Classiication of Latin American Political Parties. Working Paper

#244, Hellen Kellog Institute, Universidad de Notre Dame.
Dahl, R. (2003). La poliarqua, Madrid: Tecnos.
Dahl, R. (1994). Despus de la Revolucin?, Barcelona: Gedisa.
Deegan Krause, K. (2007). New Dimensions Of Political Cleavage. En Dalton, R.J.;
Klingemann, H.D. (editor). The Oxford Handbook of Political Behavior. Oxford: Oxford
University Press.
Diamond, L. y Gunther, R. (2001). Political Parties and Democracy. Baltimore: Johns Hopkins
University Press.
Dix, R. (1989). Cleavage Structures and Party Systems in Latin America. Comparative
Politics Vol. 22, N1, pp. 23-37.
Duverger, M. (1981). Les partis politiques, Paris: Seuil.
Epstein, L. D. (1980). Political Parties in Western Democracies. New York: New Brunswick,
Transaction Books.
Freidenberg, F. y Levitsky, S. (2007). Organizacin informal de los partidos en America
Latina. Desarrollo Econmico,Vol. 46, N184, pp. 539-568.
Garretn, M. (1997) Revisando las transiciones democrticas en Amrica Latina. Nueva
sociedad, N 148, pp. 20-29.
Gonzlez, L. y Queirolo, R. (2013). Izquierda y derecha: formas de deinirlas, el caso
latinoamericano y sus implicaciones. Amrica Latina Hoy,Vol. 65, pp. 79-105.
Halperin Donghi,T. (2005). Historia contempornea de Amrica Latina. Madrid: Alianza Editorial.
Harmel, R. y Taylor-Robinson, M., (2007). Application of the Integrated Theory of
Party Change to Latin Americas Volatile Party Systems. Paper presentado para el V
Congreso Europeo CEISAL de Latinoamericanistas.
Jones, M. (2010), Beyond the Electoral Connection: The Efect of Political Parties on the
Policymaking Process. En Scartascini, C.; Stein, E. y Tommasi, M. How democracy
works: Political Institutions, Actors, and Arenas in Latin American Policymakin. New York/
Washington D.C.: Harvard/ BID.
Katz, R. y Mair, P. (1995). Changing models party organization and party democracy: the
emergence of the cartel party. Party Politics,Vol. 1, N1, pp. 5-28.
Kirchheimer, O. (1966). The transformation of western European party system. En
Lapalombara, J., y Winer, M. (editores). Political parties and political developpement. USA:
Princeton University Press.
168
Kitschelt, H. et al. (2010). Latin American Party Systems. Cambridge University Press.
Levitsky, S. y Roberts, K. (2011). The Resurgence of the Latin American Left, Baltimore: Johns
Hopkins University Press.
Lipset, S. y Rokkan, S. (1967). Party Systems and Voting Alignments: Cross National Perspectives.
New York: The Free Press.
Lipset, S. (2001). Cleavages, parties and democracy. En Karvonen, L. y Kuhnle, S. (editores).
Party systems and voter alignments revisited. Londres: Routledge.
Luna, J.P. (2007). Representacin poltica en Amrica Latina: el estado de la cuestin y una
propuesta de agenda. Poltica y gobierno. Vol. 14, N 2, pp. 391-435.
Luna, J.P y Zechmeister, E. (2010). Political Representation un Latin America. En Herbert
Kitschelt et al. Latin American Party Systems, Cambridge University Press.
Mainwaring, S. (1999). Rethinking party systems in the third wave of democratization: the case of
Brazil. Redwood: Stanford University Press
Mainwaring, S. y Torcal, M. (2005). La institucionalizacin de los sistemas de partidos y la
teora del sistema partidista despus de la tercera ola democratizadora. Amrica Latina
Hoy, N41, pp. 141-173.
Mair, P. (2007). Left-Right Orientations, en Dalton, R. y Klingemann, H. D. The Oxford
handbook of political behaviour, Oxford University Press, pp. 206-222.
Mair, P. (2003).Os partidos polticos e a democracia. Anlise Social,Vol. 38, N167, pp. 277-293.
Montero, J.R.; Gunther, R. y Linz, J. (2007). Partidos Polticos viejos conceptos y nuevos retos.
Madrid: Editorial Trotta.
Moufe, C. (2007). En torno a lo poltico. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica.
Novaro, M. (2009). Argentina en el in de siglo. Buenos Aires: Paids.
Oferle, M. (2006). Les partis politiques. Pars: PUF.
Ostiguy, P. (2009). The high and the low in politics: a two-dimensional political space for
comparative analysis and electoral studies. Working Paper #360, Hellen Kellog Institute,
Universidad de Notre Dame.
Panebianco, A. (1988). Political parties, organization and power. Cambridge University Press.
Parra, E. (2013). Dinmicas Coalicionales en Sistemas Presidenciales de Amrica Latina: El Caso de
Colombia (20022010). Tesis de doctorado, Universidad de Barcelona.
PNUD/ OEA (2010). Nuestra democracia. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Vol. 52, N 1, 2014
169
Roberts, K. (2012). Parties, Party Systems and Political Representation. En Kingston, P. y

Yashar, D. Routledge Handbook of Latin American Politics, New York: Routledge.
Roberts, K. (2003). El sistema de partidos y la transformacin de la representacin poltica
en la era neoliberal latinoamericana, en Cavarozzi, M. y Abal Medina, J. El asedio a la
poltica; los partidos latinoamericanos en la era neoliberal. Rosario: Homo Sapiens Editorial.
Rosanvallon, P. (2006). La contre-dmocratie. Pars: Seuil.
Scartascini, C.; Spiller, P.; Stein, E. y Tommasi, M. (2011).Cmo se juega en Amrica Latina?
Instituciones polticas, procesos de negociacin y polticas pblicas. En Scartascini, C.;
Spiller, P.; Stein, E. y Tommasi, M. El juego poltico en Amrica Latina: Cmo se deciden las
polticas pblicas? Bogot: BID/ Mayol Ediciones.
Valenzuela, A. (1977). Political brokers in Chile: local government in a centralized polity. Durham:
Duke University Press.
Ware, A. (1995). Political Parties and Party Sistems. New York: Oxford University Press.
Weyland, K. (2013). The threat from the populist left. Journal of Democracy, Vol. 24, No. 3,
pp. 18-32.
Weyland, K. (2003). Neopopulism and neoliberalism in Latin America: How much ainity?
Third World Quarterly,Vol. 24, N 6, pp. 1095-1115.
170

Albala y Vieira-Libre

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Albala y Vieira-Libre

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ISSN 0716-1077

LOCAL: PROBLEMAS EN LA ARTICULACIN

DE POLTICAS DE MLTIPLES GEOGRAFAS

Jose Ignacio Vigil, David Jordn Priolo........................................................... 7

CLIENTELISMO O ALGO MS? RELATO SOBRE EL ROL DE UN PUNTERO

REGIN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES, ARGENTINA

Patricio Bruno Besana .................................................................................. 39

PARA LA CIUDADANA Y PARTICIPACIN ELECTORAL

EN UN CONTEXTO DE VOTO VOLUNTARIO

Gustavo Daz D............................................................................................. 61

PARTIDOS FRENTE A LA CUESTIN AGRARIA EN

Octavio Avendao. ....................................................................................... 93

REPRESENTACIN POLTICA Y RESPONSIVENESS EN EL BRASIL CONTEMPORNEO

CRISIS DE LOS PARTIDOS EN AMRICA LATINA? EL PAPEL DE LOS PARTIDOS

Adrin Albala, Soraia Marcelino Vieira ....................................................... 145

REPRESENTACIN POLTICA Y MOVILIZACIN

Sebastin Mauro ......................................................................................... 171

Volumen 52, N 1, 2014

REPUBLICANISMO CONTEMPORNEO Y REPRESENTACIN.UNA INELUDIBLE

Mara ngeles Abelln Lpez ................................................................... 195

MEMORIA REPARACIN: EL TRATAMIENTO INSTITUCIONAL

JERNIMO MOLINA (2013). RAYMOND ARON, REALISTA

Luis R. Oro Tapia ...................................................................................... 229

BASOMBRO, CARLOS (EDITOR) (2013). A

POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN

Rodrigo Crcamo Hun .............................................................................. 235

Poltica / Revista de Ciencia Poltica

Poltica / Revista de Ciencia Poltica

CRISIS DE LOS PARTIDOS EN AMRICA LATINA?

CRISIS DE LOS PARTIDOS EN AMRICA LATINA?

Poltica / Revista de Ciencia Poltica

Adrin Albala / Soraia Marcelino Vieira

Uno de los ejemplos ms signiicativos proviene de la consideracin de los partidos

1. Mapeando el debate sobre partidos polticos y teora

Vol. 52, N 1, 2014

1.1 Enfoque clsico de la teora de partidos polticos:

Poltica / Revista de Ciencia Poltica

Adrin Albala / Soraia Marcelino Vieira

partidos como confederaciones de otras entidades (estructuras indirectas). Para

Vol. 52, N 1, 2014

el interior de la institucin. Su tipologa conecta dos variables: modelo originario

Poltica / Revista de Ciencia Poltica

Adrin Albala / Soraia Marcelino Vieira

Vol. 52, N 1, 2014

1.2 El orden poltico como anlisis estructural

Poltica / Revista de Ciencia Poltica

Adrin Albala / Soraia Marcelino Vieira

En consecuencia, la realizacin de una tipologa para el anlisis estructural del

Este fenmeno se distingue del de re-ordenamiento, donde el cambio procede de

Poltica / Revista de Ciencia Poltica

Adrin Albala / Soraia Marcelino Vieira

Origen del cambio

2. Vinculacin social de los partidos y sistemas de partidos

por Gorbachov, aprovechndose de un contexto interno y externo favorable para un cambio de

Vol. 52, N 1, 2014

y Escatel, 2005), condujeron a que aparecieran numerosos errores heursticos y

2.1 Pautas de socializacin originales de los partidos

Esto se diferencia de los procesos europeos, donde la revoluciones nacionales ocurrieron en a)

Poltica / Revista de Ciencia Poltica

Adrin Albala / Soraia Marcelino Vieira

A estos procesos tardos y caticos de estabilizacin del Estado, se agreg un

Vol. 52, N 1, 2014

Asimismo desconsiderar el aspecto de identiicacin social de las marcas polticas