LINEAMIENTOS BSICOS PARA

UNA PLANIFICACIN
ESTRATGICA PARTICIPATIVA

ORGANISMO SELECCIONADO:
INSTITUTO DE DESARROLLO DEL VALLE
INFERIOR (I.DE.VI.)
FECHA DE PRESENTACIN:
23 DE AGOSTO DE 2007

OSCAR EDUARDO SNCHEZ

BASES PARA DELINEAR UNA POLTICA INTEGRAL DE

CONSOLIDACIN RURAL
PARA REPOTENCIAR LAS ACTIVIDADES AGROALIMENTARIAS DE LA COLONIA
RURAL DEL VALLE INFERIOR DEL RO NEGRO TRANSFORMACIN DEL
INSTITUTO DE DESARROLLO DEL VALLE INFERIOR (IDEVI)

Resumen
E s necesario instrumentar una planificacin estratgica que proporcione el marco a una poltica
integral, sus derivadas en Programas y ejecuciones, y que ciertamente no puede ni debe ser
formulada en este ni en otro trabajo particular.

S er obra de la conjuncin de actores pblicos y privados; econmicos, sociales y polticos- en

el que la participacin ser la herramienta, actitud y conducta esenciales.

E l concepto de planificacin que proponemos, bien podemos incluirlo en el de movilizacin

social a partir de identificar y consolidar los micro procesos operantes en la realidad.

P or eso, primero, para diagnosticar: capacitar y formar a los propios actores. Luego, para que la
participacin sea plena, sensibilizar, predicar y concienciar. Siempre, de modo simple, humano y
cordial, aunque con la mayor rigurosidad tcnica. Tal como el productor agropecuario es, an
cuando esencialmente individualista y conservador.

E n consecuencia, la primer parte del trabajo, apunta a proponer, en lneas muy generales, los
vectores de tal proceso movilizador. De todos modos, con estudios del IDEVI as como con
propia experimentacin, hemos podido adentrarnos someramente como para cumplimentar el
bsico de exigencia de diagnstico y constatar que lo propuesto se ajusta a la realidad general.

D e all que se ha podido delinear un Programa de produccin especfica Olivos de zonas

fras; as como una Poltica de Ejecucin Concreta segunda y tercera partes de este
trabajo -, que a una actividad incipiente en el Valle Inferior, incorpore el concepto y dinmica de
cadena agroalimentaria y que, subsecuentemente, podra ampliarse a otras cadenas de forma
complementaria (p.ej. Frutas finas, cultivos para uso medicinal y/o cosmtica.

E l presente documento de trabajo apunta a la consolidacin y desarrollo especfico de este

nuevo emprendimiento olivicultura- cuanto a la modernizacin conceptual, organizativa y
operativa del Instituto de Desarrollo del Valle Inferior IDEVI-, dado que bien puede ser
aprovechado para otras actividades que se desarrollan en el valle. S ea las tradicionales (carne,
pasturas, horticultura); como las ms recientes (nogalicultura, avellanos incluida la trufa;
cerezas, etc.)

T anto parte de esta propuesta, cuanto el Programa y la Poltica de Ejecucin (segunda y

tercera partes), se llev a cabo como un breve y limitado trabajo de campo con olivicultores,
pues, al ser incipiente la implantacin del cultivo y la actividad, se entenda la oportunidad
inmejorable de comprender y planificar desde el inicio una nueva cadena agroalimentaria.

L os resultados que arroj el trabajo de campo, son:

Otorgar el marco concreto para la presente planificacin;

Constituir el Grupo de cambio Rural que funciona segn las normas INTA EEA Valle
Inferior

Dar el marco para que un grupo de Olivicultores se encuentren en proceso de constituir un

Vivero Forestal (cuyo diseo Preinversin I se encuentra en Anexos) y otros
emprendimientos sobre los que por ahora slo existe afectio societatis.

E xisten mltiples enfoques desde los cuales analizar la Consolidacin del Valle Inferior, y desde
este trabajo sostenemos que es necesario partir que la situacin Rural del valle inferior tiene
relacin directa con aspectos ms generales que hacen a la definicin estratgica de la
poltica econmica provincial, al rol del Estado y al tipo de sociedad que los rionegrinos
queremos tener.

P or lo tanto propondremos, como abordaje de una profunda planificacin estratgica:

1. Un plan de sensibilizacin, formacin y capacitacin de los productores y
funcionarios tendiente a la apertura personal y grupal necesaria para asumir la
participacin comunitaria y complementacin e integracin institucional, comenzando
por la identificacin de potenciales lderes sociales (Ver Anexos I y IV Formacin /
Capacitacin para la planificacin estratgica participativa)
2. Simultneamente, tomar UN PROGRAMA Y UNA POLTICA DE EJECUCIN
ESPECFICA como modelos vehiculizadores efectivos (Ver partes 2 y 3 de ste; y
Anexo III.

U na poltica de Estado debe ir ms all del mandato de un gobierno determinado y ser la

expresin de una visin que comparten los ciudadanos acerca de aspectos esenciales que
tienen que ver con sus formas de vida y con sus formas de organizacin.

P or lo tanto, la planeacin estratgica que proponemos a continuacin, no implica un mero dar

reglas de juego por el Organismo Pblico, para favorecer el rpido despegue de los ms
capitalizados o capacitados (favoreciendo el incremento acelerado del producto), confiando en el
efecto arrastre o goteo sobre el conjunto; concibe, en cambio, polticas dirigidas a las
situaciones representativas, renunciando a desarrollos espectaculares en aras de lograr
resultados reproducibles auto sostenidamente.

E n este marco la constitucin de una Poltica Integral de Consolidacin Rural supone un gran
desafo e implica el compromiso firme del poder poltico de trabajar conjuntamente con los
actores sociales de las comunidades rurales y con las instituciones que agrupan, convocan y
sostienen a stos.

S e habr de trabajar en el anlisis de cadenas agroalimentarias conjuntamente con los

principales actores de cada una de ellas, inicialmente con los olivicultores - luego podr
ampliarse al resto de las actividades -, obtenindose una caracterizacin y diagnstico de las
4

mismas, componiendo una matriz

Amenazas

FODA

Fortalezas

Oportunidades

Debilidades

], que ayude a definir las principales lneas estratgicas para cada una de las

cadenas.

A partir de este diagnstico, el poder poltico institucional y los actores productivos, podrn
abocarse a la planificacin y diseo de polticas que solucionarn controversias, fallas en el
mercado y mejorarn las condiciones de vida y formas productivas de las comunidades rurales.

L os beneficiarios, es decir, aquellos individuos o grupos que recibirn los beneficios directos,
sern quienes se dedican a las actividades agropecuarias agricultores, ganaderos,
quienes se inicien en una nueva
cadena agroalimentaria, segn se definan las mismas en cada caso.

Diagnstico
E l problema central que subyace a todos los dems y atraviesa oblicuamente actividades,
grupos, productores, funcionarios, instituciones, es de orden cultural y reside en la carencia de
puesta en comn del micro proceso personal, familiar, comunitario-, lugar en el que reside,
hoy, el autntico entretejido poltico-social, base para la transformacin econmica duradera.

L a macro poltica y la macro economa no resolvern sostenidamente los problemas que

afrontamos, hasta tanto no se encuentren las formas de resolver este desajuste. La
desconfianza y el aparente desinters sociopoltico, emergentes de la desintegracin anterior,
abrevan en aquel desconocimiento o falta de reconocimiento.

L a historia institucional y productiva del IDEVI (intervenido, como todos los organismos que
debieran tener, por Constitucin, un gobierno participado) y el Valle Inferior, luego de treinta y
cinco de operacin neta, aconsejan la estrategia participativa, en particular vistos los fracasos
operativos incurridos prematuramente, por exceso de protagonismo del Estado (mal de la poca)
y falta de preparacin de los actores sociales.

E s preciso mantener pero a la misma vez aggiornar productivamente, la estructura fundiaria.

Estamos en vsperas del traspaso generacional, con la consecuente subdivisin patrimonial. De
no encararse a tiempo este problema, el futuro del Valle Inferior ser la superconcentracin de la
propiedad (de aquellas que resulten beneficiosas) y el deterioro o abandono de las dems.

E n este sentido, el diagnstico primordial lo ajustamos a la tesina de la Lic. Yanina di Nardo El

Programa de Desarrollo del Valle Inferior del ro Negro - Experiencia fallida o palanca de
cambio? Universidad del Salvador 2004, dada la coincidencia de visin, teora y
propuesta.

D ado que la diversidad socioeconmica vara en funcin de las condiciones edficas, de

inversin, capacitacin, costumbres arraigadas, formas de produccin, cultivares o especies de
ganado, etc., conviene identificar a los principales actores tpicos, e intentar, luego, la
implementacin del diagnstico participativo para formular la planeacin de la consolidacin
5

rural.

L os productores (agricultores y ganaderos), no actan en un vaco, sino en un contexto

histrico, sociocultural, econmico y poltico determinado. Es precisamente el vnculo entre los
actores y el contexto ms amplio lo que es importante para el diseo de una planificacin y de
polticas.

L os aspectos socioculturales son un importante elemento del contexto. Influyen en toda la

actividad del agricultor, al formar su marco decisorio y, por lo tanto, en la del tcnico. Este ltimo
deber tomarlos en cuenta tanto ms cuanto ms amplia sea la diferencia cultural que exista
con los beneficiarios. Pero no utilizaremos la tradicional metodologa sociocultural o socio
econmica de las ciencias sociales, sino supletoriamente.
Q u entendemos por aspectos socioculturales? Si aceptamos que el concepto de cultura
incluye la produccin de bienes materiales e inmateriales, las escalas de valores y los sistemas
de ideas; y que lo social se refiere al entramado de vnculos, a la organizacin y dinmica de las
relaciones dentro de un grupo, entonces los aspectos socioculturales que influyen en una
planificacin y en una poltica, son las formas en que el agricultor o ganadero fija sus
objetivos, toma sus decisiones, organiza su vida, produce sus bienes y reproduce su
familia, por citar slo algunas de las situaciones posibles.

E n otras palabras, son de alguna manera la forma distintiva en que se realiza la accin bsica
de hacer producir la tierra y vivir.

G raves limitaciones de orden cultural, revela la disociacin mltiple entre el sector agrario y
la sociedad total, por un lado; y ad-intra del propio sector agrario, por el otro. Este fenmeno,
que es generalizable a otras regiones del pas y de Latinoamrica, es particularmente sensible
en explotaciones intensivas bajo riego artificial, por cuanto se traduce inmediatamente en
retrocesos econmicos y agronmicos, produciendo deterioros a todo el conjunto.

E n el rea rural del Valle Inferior del ro Negro, la disociacin ad-intra entre los productores
tiene, a su vez, distintos orgenes y causa diversos problemas o conflictos. Por un lado,
existen distintos tipos de actores que desempean actividades similares, presentando diversos
grados y tipos de carencias (no se registran absolutas), pero en general la idea de carencia
debe ser interpretada como relativa con el punto de comparacin.

Q uienes se dedican a actividades agropecuarias en el Valle Inferior pueden clasificarse segn

tres variables principales, referentes a la explotacin:

la propiedad,

el tamao y

la orientacin con que la encaran.

P or razones de brevedad, las consideraciones sobre ste tem se sintetizan como marco del
CUADRO 1- Caracterizacin de los productores del Anexo I Diagnstico previo.
6

D ebemos sealar, en este momento, que para la identificacin de actores y su activacin

participativa, al parmetro que resulta de cruzar las tres variables anteriores, adicionaremos su
predisposicin asociativa para resolver problemas, conflictos y necesidades comunes.

La matriz que presentamos en el CUADRO 2 A - Caracterizacin de los

distintos tipos de actores del Anexo I, profundiza los tem anteriores, al
permitirnos caracterizar los distintos tipos de actores rurales del Valle
Inferior del ro Negro.

S i cruzamos entre s las tres variables con sus respectivas dimensiones tendremos 10 tipos
bsicos de explotacin agropecuaria, como se refleja en el CUADRO 3 A Tipologa de
productores rurales del Anexo I.

L os actores que identificamos con anterioridad pueden catalogarse en tres grupos, de acuerdo
a su situacin respecto a la economa de mercado que hoy impera:
a. Los incluidos: son aquellos que pueden participar sin problemas en una economa
competitiva, ya que disponen de los recursos para hacerlo. Son las empresas de todo tamao,
las grandes extensiones de secano1, y los grandes arrendatarios.
b. Los vulnerables: son los que participan pero en condiciones ms desfavorables, y que tienen
un riesgo moderado o alto de quedar fuera del mercado, tanto en trminos econmicos como
sociales. En esta categora entran los medianos productores, arrendatarios y medieros; y los
pequeos campesinos.
c. Los excluidos: son los grupos que slo marginalmente se relacionan con la economa de
mercado: los pequeos productores sin tierra y los trabajadores rurales.

E stas clasificaciones son tiles para identificar cul es la poblacin objetivo. Sirve tambin para
resaltar que la misma es relativa, en el sentido de que depende del grado identificacin,
bsqueda de soluciones y responsabilizacin que cada uno de los actores individuales vaya
manifestando, segn sea su respuesta a las oportunidades.

C on estos elementos, el Ncleo Amigos del Olivo realiz, como queda dicho, un breve trabajo
de campo de diagnstico y planificacin participativos, que por razones de brevedad resumimos
en el Anexo II Trabajo de campo.... De resultas de tal trabajo podemos apreciar la matriz que
sigue:
CUADRO 1 - MATRIZ F O D A (SEGN TALLER NCLEO AMIGOS DEL OLIVO)
OPORTUNIDADES

AMENAZAS

Las grandes extensiones de secano, tal como se caracterizan aqu, son bsicamente ineficientes. En el largo plazo
sufren prdidas y eventualmente hasta podran dejar la actividad. Ya hoy da es as, pero se sostienen y
evolucionan merced a un alto porcentaje de subsidios
Sin embargo, dado que el enfoque que nos interesa es ms familiar / personal que empresarial -esto es, la unidad de
estudio y los beneficiarios son las familias y los productores rurales, y sus potencialidades asociativas para basar el
desarrollo y no su organizacin productiva actual- los latifundistas no deberan tener problemas en cuanto individuos:
poseeran los medios suficientes como para transformarse en empresas o vender su propiedad a una empresa. En
cualquier caso, no seran excluidos del mercado en trminos sociales.
7

Patagonia Argentina
Posicin geogrfica relativa ptima

Desintegracin con otras jurisdicciones

patagnicas
Ausencia de polticas, normas, acciones y
medios de proteccin y valorizacin

Calidad
Amplitud y diversidad potencial de
cadenas productos acordes con la
denominada dieta mediterrnea

FORTALEZAS

DEBILIDADES

Quedar subsumidos por otras

jurisdicciones y/o regiones
Inexistente puntos de transformacin
Cadenas de fro
Altos costos de produccin

Posibilidades de Intensividad productiva

por condiciones edficas; calidad y
cantidad de agua; Infraestructura
adecuada y diversidad potencial de
productos.

Desaprovechamiento posicin central

sobre Ruta Nacional 3 y Ferrocarril.
Obsolescencia del sistema de
comunicaciones.

Territorio libre de epidemias

Incipiente diversificacin de cadenas.

Carencia de apoyo efectivo a stas.
Carencia de desarrollo de la empresa
privada rural, moderna, familiar y
comunitaria.

Carencia de igualdad de oportunidades

ante otras regiones provinciales.

Costo elevado del riego e ineficiencia del

sistema de gestin.

Desintegracin asociativa y productiva.

Individualismo - Desconfianza

Dominante produccin vacuna y de

pasturas

Falta de personal y de capacitacin

actualizada
Dispersin, superposicin e ineficiencia
en la oferta de capacitacin y formacin.

Indefinicin del rol del Instituto y poder

poltico.
Ausencia de inters participativo en los
marcos actuales

Formacin empresarial: De escasa a

Incipiente

Escaso valor agregado en las cadenas

existentes. Inexistente red de servicios de
calidad y alta competencia

Produccin orientada primordialmente

hacia el mercado local.

Marginacin del mercado regional e

internacional

Escasa diversificacin productiva

consolidada.

Obsoleta cadena de comercializacin que

impide la concurrencia perfecta a los
mercados

Desintegracin institucional

Presupuesto: + del 50% para pagar

sueldos No servicios

Carencia de recursos tecnolgicos

adecuados y actualizados

Situacin socio econmica de urgente

transformacin para el pen y pequeo
propietario.

Escasa autonoma poltica y autarqua

econmica

Prdida de identidad; envejecimiento

institucional; imprescindible redefinicin del
rol institucional.

D e la Valorizacin de problemas / conflictos / necesidades / expectativas, debemos incluir

aquellos que resultaron, a juicio del Ncleo Amigos del Olivo, los vectores que sintetizan y,
potencialmente, vehiculizaran cualquier planificacin para la consolidacin de la Cadena
Olivcola:

Formacin y Capacitacin (Olivicultores / Personal / Tcnicos)

Ampliacin del rea productiva

8

Reproduccin local de plantas

Planta aceitera

Reduccin de costos de produccin.

C omo puede apreciarse, las cuestiones comunitarias, participativas, personales, grupales,

quedan subsumidas en el gran rubro Formacin y Capacitacin, aunque se reconoce que
aquello constituye un verdadero y maysculo obstculo a toda consolidacin.
Es por ello que la primer parte (ver Anexos I y IV Formacin / Capacitacin
para la planificacin estratgica participativa tem 1 a 16) de esta planificacin
estratgica consiste, en realidad, en la puesta a punto de la participacin a
travs de la SENSIBILIZACIN Y CAPACITACIN, primero, DE AQUELLOS QUE
LOS

PRODUCTORES

RECONOCEN

COMO

SUJETOS

POTENCIALMENTE

LDERES, luego entonces, de todos los productores que deseen sumarse.

Intentamos, de este modo, resolver los problemas que grandes autores han sealado
como dicotmicos (ver Anexo II Trabajo de campo... Participacin de los
beneficiarios: definicin y metodologas.

E s de crucial importancia observar en la Matriz precedente los aspectos de debilidad y amenaza

atinentes a las Barreras a la Participacin. En el Anexo II Trabajo de campo... tem
anlogo, se analizan siete puntos que surgieron del mismo y que, entendemos, se han de tener
en cuenta para la propuesta.

Definiciones, conceptos y estrategias

E l principio de todo principio es que no se puede gobernar ni conducir sin el concurso
organizado de las gentes y agentes. En este tiempo, toda organizacin sostenible lo es s
endgena. El endoesqueleto social, apoyado en los vnculos y tramas ms primarios, es lo que
toda poltica y planificacin debe rescatar, valorizar y potenciar. Es lo que, de aqu en adelante
denominamos micro proceso. (ver Anexos I y IV Formacin / Capacitacin... tem 9 Paisaje anmico del desarrollo del ser humano hacia la comunidad)

E l diseo y la aplicacin de una poltica de Consolidacin rural debe ser capaz de conciliar
los intereses generales de la sociedad con la racionalidad econmica de sus actividades
productivas.

N o se trata de otro instrumento de programacin y ejecucin de proyectos, sino de un

enfoque histrico que reconoce la necesidad de la participacin de la propia poblacin
local, en el diseo, la gestin y la ejecucin de las polticas que conciernen a su
bienestar y calidad de vida. De all que supone la puesta en prctica de aquello que
toda autntica poltica conlleva: que sea integral, integradora e inclusiva

E l descrdito, prdida de autoridad y distanciamiento que existe entre la llamada sociedad civil y
las instituciones pblicas, adquiere en nuestro pas proporciones abismales. Si bien esto para
9

nada es nuevo, bien podemos decir que en lo inmediato se trata de otro de las nefastas
consecuencias de la aplicacin de las polticas neoliberales aplicadas desde Martnez de Hoz en
adelante.

E sta situacin puede convertirse en oportunidad propicia para iniciar un nuevo entramado
colectivo.

L a Consolidacin Rural, entendida como un proceso que integra no slo lo econmico sino
tambin lo territorial, cultural, ecolgico, social, etc., se puede tratar desde diversas teoras.

E s posible abordarla simplemente desde la pobreza existente en el territorio; o desde la

expansin de la planificacin de la organizacin territorial y del uso del suelo y el agua; la
modernizacin de la actividad agropecuaria; la ampliacin de los mercados para los diferentes
sectores; la calificacin de las cadenas agroalimentarias; o bien considerar la Consolidacin
Rural a partir de la participacin activa y constante de la poblacin y actores sociales que
son parte de esta actividad.

D esde esta ltima perspectiva abordaremos el concepto de Consolidacin Rural (definicin de

participacin, ver Anexo I Diagnstico previo La definicin de participacin); y as poder
delinear los primeros trazos que lleven a formular una Poltica Integral, que sobre la base de una
planificacin estratgica participada, integre Programas y Polticas de ejecucin dirigidas a las
situaciones representativas, renunciando a desarrollos espectaculares en aras de lograr
resultados reproducibles auto sostenidamente.

E ntendemos por situaciones representativas aquellas posibles realidades territoriales

integrales -personales, familiares y grupales- que tienden a asumir, mediante formas y
mecanismos a definir participativamente, no ya slo actividades o producciones, sino la
integracin de cadenas agroalimentarias sostenibles.

E ntendemos por posibles realidades territoriales integrales la conjuncin en metas y logros,

de necesidades, intereses, conflictos, que reconocen el bien comn local como base social.

Y este es el punto clave: si la planificacin y la accin son ciertamente participativas, el grado de

asistencialismo, beneficencia al bienestar y desarrollo, o sus opuestos neoliberales de
mercado salvaje: eficientismo, competitividad, premios y castigos. Ambos extremos tendrn
que tender a cero.

E l equilibrio estar dado en el grado de responsabilidad, significacin e iniciativa comn dentro

de la cadena agroalimentaria.

S e puede decir que es un modo paradojal, en pleno siglo XXI, de recuperar el empuje de los
pioneros.

S e puede, entonces, caracterizar a los beneficiarios. Los excluidos son, en un modelo

asistencialista, claramente poblacin objetivo.

L os incluidos, en el modelo neoliberal, por su parte, excluiran a todos los dems.

10

E l riesgo, en este tiempo presente, en el que domina la teora del derrame, es el gattopardismo
de seguir beneficiando a los incluidos, camuflado por pequeas dosis asistenciales para el
resto.

L a base de la consolidacin; el inicio de tal proceso, lo ubicamos en la interseccin, es decir,

esencialmente en los vulnerables. En consecuencia, no slo los ms pobres de los pobres
deben ser objeto de una poltica de consolidacin y desarrollo rural; tambin aquellos quienes
tienen para mejorar en trminos de productividad, eficiencia y seguridad de la
explotacin. Obviamente, los instrumentos a aplicar pueden (y probablemente deban) variar en
cada caso. (Para ampliar estas definiciones, ver Anexo I Tipologa de productores rurales; y
Anexo II - CUADRO 4 A - POBLACIN CON NECESIDADES RURALES, POBLACIN
OBJETIVO Y POBLACIN ASISTIDA EN LA ACTUALIDAD POR EL INSTITUTO.

P artimos de un principio de principios:

N o se puede gobernar ni conducir sin el concurso organizado de las gentes y
agentes.

E n este tiempo, toda organizacin sostenible lo es s endgena. El endoesqueleto

social, apoyado en los vnculos y tramas ms primarios, es lo que toda poltica y
planificacin debe rescatar, valorizar y potenciar. Es aquello que, de aqu en adelante,
denominamos micro proceso.

D e all derivamos cuatro preceptos fundamentales:

F ortalecer y Profundizar la identidad local rural y fomentar su preservacin.

G enerar procesos de base local, tambin llamados micro procesos:

territorializados,

autnomos, endgenos, descentralizados, comunitarios, protagonizados y participados

por los propios actores. (Ver Anexos I y IV Formacin / Capacitacin... - 9

P romover el desarrollo integral, equitativo y sostenible.

I mpulsar al sector agroalimentario, aprehendido como cadenas productivas, para que sea
sostenible con responsabilidad ambiental y factibilidad econmica.

S abemos que el proceso de diagramar acciones que trasciendan en el tiempo requiere del
compromiso de los actores sociales implicados; es por ello que la continuidad de la planificacin
es de fundamental importancia. Este proceso requiere de acciones a corto, mediano y largo
plazo, y a su vez estas acciones deben ser gestadas a travs de procesos de consulta, dilogo y
decisin con todos los sectores involucrados.

PARTE I - PROPUESTAS BSICAS PARA LA CONVOCATORIA

A
Inferior

Enfoque territorial de la Consolidacin Rural del Valle

E l territorio es donde se desarrolla todo micro proceso, en especial el rural. Lo local, en

11

particular referido a la participacin, si no se atiene al territorio, no alcanza a ser plenamente

cierto. Los hombres establecen vnculos con su tierra, tal como lo hacen entre s. La tierra no
slo es la definida por los lindes de la propiedad. Desde all, llega, finalmente, a la Patria misma.
El vnculo de los hombres con la tierra origina uno de los pilares de toda norma, el nomos,
expresin del ser y la cultura fundantes.

E l territorio rural tiene caractersticas culturales y organizacionales diferentes y particulares,

respecto a los centros urbanos, aunque todava con un alto grado de dependencia respecto de
stos. Principalmente la organizacin real actual es vincular-relacional (personas productores y
familias entre s) y luego, fsica (p. Ej. Comunicaciones); escasamente social (p. ej.
dominantemente Centros de residentes o colectividades, cooperadoras escolares); y raramente
econmica, pues han fracasado los intentos anteriores (p. Ej. Consorcios de regantes,
cooperativas, etc.)

Con marcadas desventajas en la calidad de vida de su poblacin y en las potencialidades para

mejorarlas con respecto a los centros urbanos, en especial respecto de los servicios.

E l enfoque territorial es esencialmente integrador de espacios, rganos sociales, agentes y

polticas de coordinacin e, inclusive, de intervencin (que es factible se necesiten an por un
tiempo.

C onsidera al territorio como base fsica sobre la que se desenvuelve lo visible de la realidad,
integrada a travs de un tejido social, asentada sobre la base de recursos naturales, articulada
por las formas de produccin, consumo e intercambio y armonizada por sus instituciones y
formas de organizacin comunitaria.

L a Consolidacin Rural Sostenible con enfoque territorial es una propuesta centrada en

las personas y sus agrupamientos ms inmediatos basados en un territorio. Pero requiere
formar: primero a los formadores, luego a todos los que quieran participar (ser parte de)

B
Por qu una POLTICA INTEGRAL de
CONSOLIDACIN RURAL?

Porque es necesario consensuar un marco general; un mbito de coordinacin; para el

crecimiento equitativo e integral; que desarrolle territorial y localmente nuestra zona en
el mbito de la provincia e integre lo rural a toda la sociedad. (Ver ms detalle en
Anexo I Ampliacin de algunos conceptos...)

C
Qu se espera de una POLTICA INTEGRAL DE
CONSOLIDACIN RURAL?

Que recupere la poltica como herramienta al servicio de todos y no de algunos. Sus

atributos los desarrollamos sucintamente en Anexo I Ampliacin de algunos
conceptos...

12

D
Qu ser la POLTICA INTEGRAL DE
CONSOLIDACIN RURAL de la COLONIA DEL VALLE INFERIOR?
UNA AUTNTICA POLTICA DE ESTADO.
UN INSTRUMENTO PARTICIPATIVO E INTEGRADOR DE PROGRAMACIN Y
EJECUCIN DE PROYECTOS COMUNES.
UN POTENCIADOR DE LA ACTIVIDAD E INICIATIVA PRIVADAS.

L as instituciones pblicas se encuentran en la transicin de redefinir su rol en la sociedad total.

La dinmica real exige que definan sus estrategias en funcin de la disponibilidad y articulacin
de los recursos.

E stas instituciones, a la vez deben apoyar y fortalecer a las organizaciones comunitarias, y

fomentar a grupos de accin local, con el fin de conformar redes de accin colectiva. Gobierno y
Estado, en rigor, deben hacer lo que el pueblo quiera y defender un solo inters, el de su pueblo.

A s concebida y ejecutada esta poltica estratgica, muestra la articulacin instituciones /

pueblo, as como los recursos disponibles; y recepta la necesidad que cada circunstancia exige
de adecuarlos, mantenerlos o reorientarlos en funcin de los objetivos definidos.

L a concrecin de esta poltica general depende de los recursos humanos, de los materiales y de
su articulacin. Por lo tanto, se propone, como una de las tcnicas de intervencin posibles, la
formacin y capacitacin de lderes sociales, incluyendo en este grupo tanto a los comunitarios,
como a los institucionales y empresariales.

L as organizaciones comunitarias aportan al fortalecimiento de redes de accin colectiva, pero,

simultneamente deben ser fortalecidas en el sentido en que se deben disponer esfuerzos para
favorecer su constitucin autonmica y autrquica, consolidar los existentes y alentar a su
permanencia. Estas acciones se prevn en el marco del fortalecimiento institucional.

U no de los elementos clave de la formulacin de una poltica general consiste en la plena

participacin de los actores destinatarios. Por otra parte, la conduccin territorial de las
estrategias y acciones se constituye como uno de los preceptos fundamentales del mismo
proceso de consolidacin.

E l anlisis estratgico sectorial permite la identificacin de las causas problemticas y de los

caminos a las soluciones en forma diferenciada. Esta instancia necesariamente debe conducir a
la integracin de estrategias y acciones sectoriales en una visin de conjunto que los articule y
relacione.

E n caso de desconocer esta visin de conjunto se enfrenta el riesgo de elaborar polticas que
agudicen situaciones de desequilibrio entre sectores econmicos o grupos sociales,
amenazando uno de los preceptos fundamentales de la visin de Consolidacin Rural como
proceso equitativo y restaurador de equilibrios sociales. Adems, las visiones sectoriales del
mundo de la produccin agropecuaria a menudo enfatizan elementos internos a su actividad
13

especfica identificados con aspectos productivos o tcnicos, a lo que una poltica integral le
suma una visin ms completa que abarca dimensiones intersectoriales, con lo cual colaboran
con un proceso de crecimiento ms extendido y equitativo.

E n concordancia con lo que se ha expresado anteriormente, una poltica general debe ser el
resultado de integrar la labor institucional junto a las visiones, acciones y pautas de los actores
locales; caso contrario, al momento de la ejecucin resultar insuficiente, puesto que debe
someterse al dinamismo de los escenarios concretos en los cuales se aplica.

Aspectos operativos y de ejecucin

L o dividimos en dos grandes espacios:

Formacin / Capacitacin para la planificacin estratgica participativa
Planificacin Formulacin - Ejecucin
Formacin / Capacitacin para la planificacin estratgica participativa

L a preparacin general es, esencialmente, la identificacin y formacin / capacitacin de los

lderes sociales, futuros agentes de sensibilizacin, promocin y movilizacin para la
planificacin, formulacin, validacin, ejecucin y evaluacin posteriores (ver Anexo I tem
anlogo al ttulo de este epgrafe; y Anexo IV Imgenes).

A su vez, este espacio tiene diversos tiempos o etapas que sintetizamos a grandes rasgos por
razones de brevedad::

L a caracterizacin de la poblacin rural del Valle Inferior. En rigor, como el objeto de esta
caracterizacin es brindar un marco general conceptual, estadstico y de
conocimiento-, entendemos no ser necesario proceder a aplicar ninguna tarea o
tcnica, bastando para ello la recopilacin y ordenamiento del sin nmero de trabajos
previos que se han realizado en tal sentido. Lo mismo vale para las estadsticas de
produccin.

L uego, en segundo trmino vendr la identificacin y captacin de aquellos que son

reconocidos por sus iguales como potenciales lderes (se tratar de implementarlo con
un concepto amplio e integrador, es decir, no slo por sus condiciones de ponerse al
servicio, de conduccin, sino tambin por sus aptitudes productivas, actitudes de
bsqueda, superacin e investigacin en la realidad; intelectuales, etc. Se requiere la
formacin de LDERES COMUNITARIOS impulsores y gestores del proceso en sus
mbitos sectoriales. La accin de un lder comunitario impulsa a los miembros de su
propia comunidad a convertirse en protagonistas de sus sueos; gestores de la
satisfaccin de sus necesidades; artfices de un destino comn.

E l tercer paso consistir, con dicho capital humano, proceder a su formacin y

capacitacin en las artes y tcnicas participativas. En el Anexo I Formacin /
Capacitacin... se desarrolla con mayor amplitud este mbito y sus etapas En Anexo
14

IV: Imgenes.

Finalmente, y luego de formulada, y validados la Planificacin Estratgica, sus Polticas y

Programas, el proceso de formacin y capacitacin podr convertirse en permanente y
abierto a todos los productores que lo deseen.

L os objetivos generales de este espacio son:

Apropiarse de la realidad integral de tiempo, espacio, condiciones, condicionamientos

Reconocer posibilidades, identificar deseos, concebir metas y objetivos, planificar modos

de ejecucin.

Promover actitudes y prcticas de desarrollo individual y comunitario.

Promover la apertura mental y cordial hacia las nuevas exigencias de la agricultura.

Consolidar el micro proceso personal, familiar y grupal como fundamentacin del

desarrollo comarcal.

Capacitarse en el diagnstico, formulacin, ejecucin, evaluacin y seguimiento de

actividades, proyectos, programas (individual y colectivo)

Participar integralmente como modo eficaz de apropiacin (personal y colectivo.

Rescatar las bases que permitan consolidar y desarrollar identidad como regin

Concebir el conjunto de actividades y acciones que demanda una explotacin.

Desarrollar juicio crtico sobre las exigencias de la ruralidad.

EL TIEMPO TOTAL DE ESTE ESPACIO ES DE CUATRO (4) MESES

Planificacin Formulacin Validacin Ejecucin - Evaluacin

E ntonces s, comenzar el estricto proceso de diagnosticar, luego reunir y formular, ms tarde
consensuar y validar, y finalmente ejecutar, controlar y evaluar.

L a autonoma comunitaria y la capacidad autogestionaria deben funcionar como ejes

vertebradores de todo proceso de consolidacin. Son los lmites claros a la intervencin
institucional en el proceso de consolidacin.

C omo elemento complementario a las estrategias de coordinacin es necesario el

fortalecimiento de las asociaciones formales o no formales que se generen en el territorio en el
marco de las acciones de intervencin.

L as organizaciones comunitarias constituyen un recurso privilegiado para el trabajo en el mbito

territorial, ya que implica la apertura de canales de cooperacin y comunicacin, y adems
pueden constituirse en destinatarias de acciones de fortalecimiento institucional como un
instrumento de crecimiento especialmente efectivo, puesto que su llegada a los destinatarios
finales suele ser ms directa y fluida.

U no de los mecanismos propuestos para el fortalecimiento es la capacitacin integral como

15

instrumento para potenciar su intermediacin entre las bases sociales dispersas y los
organismos pblicos o de decisin.

E l protagonismo de las instituciones que impulsen la Poltica Integral de Consolidacin Rural

puede resultar de mayor o menor magnitud en funcin del grado de organizacin comunitaria
alcanzado en el territorio.

E n todos los casos la intencionalidad de los sectores pblicos y privados debe confluir en la
generacin y en el acompaamiento de procesos que contribuyan con la organizacin del
entramado social. Su participacin no debe extenderse en el tiempo y debe ir diluyndose su
presencia a medida que se fortalezca el protagonismo de los actores locales.

E n las etapas iniciales se deben privilegiar los actores comunitarios lderes de nivel territorial.
Metas: la consolidacin rural y la cohesin social
L a cohesin social emerge como un desafo de inclusin e integracin de la economa rural, en
su dinmica interna y con la economa zonal, provincial, regional y nacional. En una sociedad
desintegrada social y territorialmente es impensable encontrar las condiciones estructurales para
una economa eficiente, productiva y competitiva.

Metodologa
L a metodologa para elaborar y poner en ejecucin para planificar estratgicamente, formular y
ejecutar este segundo espacio, el de estrictamente la Poltica Integral,

se divide en cinco

etapas:

En primer lugar, se realizar la elaboracin del diagnstico por sectores;

En una segunda etapa, se elaborar un documento preliminar en donde se definirn las

principales lneas estratgicas;

En la tercera etapa se realizar la integracin de instituciones provinciales de importancia

para la Consolidacin Rural;

En la cuarta etapa se validarn, junto a ONGs, asociaciones de productores, etc., las

estrategias delineadas en la Poltica Integral y; por ltimo,

En la quinta etapa se coordinarn las acciones para el logro de las metas propuestas
para los aos 2008 - 2015.

CUADRO 2 - ESQUEMA METODOLGICO:

PRIMERA

ETAPAS

TIEMPO
ESTIMADO

SEGUNDA

Elaboracin
Diseo del
del diagnstico Documento
por sectores
Preliminar

6 meses

TERCERA

CUARTA

Integracin de
las Instituciones
Coordinacin
pblicas y
del Proceso de
privadas que
Validacin (PV)
actan en la
Comarca

3 meses

3 meses
16

3 meses

QUINTA
Ejecucin
de los
Programas
Corto
plazo
( 1 ao)

Mediano
plazo
( 4 aos)
Largo
plazo
(7 y + aos)
IDEVI
Ministerio de
la Produccin
Ncleo y

Secretara de
Grupo Cambio
Planificacin
DGR
Rural de

Municipalidad
Secretara de
Olivicultores
INSTITUCIONES Asociaciones Asociaciones Hacienda
Todas las
PARTICIPANTES de Productores de Productores Organismos y anteriores
Programas
Cmaras
CURZA
nacionales
Empresarias
INTA

Otros
FUNBAPA
Programas
afines vigentes
en la Comarca

Constituci
n del
Consejo

Objetivos Generales
Mejorar la calidad de vida de la poblacin del mbito de la Colonia Rural (bajo
riego y de secano) del Valle Inferior del ro Negro, mediante la generacin y
ampliacin de oportunidades y el incremento de la capacidad social, econmica
y productiva de su territorio.
El sector agroalimentario est encabezado por el Instituto Participativo

de

Desarrollo del Valle Inferior, cuyo objetivo principal es la formulacin de polticas

y la ejecucin de las acciones de Gobierno en el territorio de su jurisdiccin y
competencia, para la preservacin, promocin, desarrollo y control de las
actividades productivas; para el fortalecimiento de la competitividad empresarial;
promoviendo la captacin de inversiones y la insercin internacional de la
economa local y regional; y teniendo presente el desarrollo sustentable,
equilibrado y equitativo de los distintos sectores.

Objetivos Especficos

Entender en la planificacin, organizacin, direccin y control de las estrategias y polticas

tendientes a favorecer el ahorro y la inversin; el acceso al financiamiento de los
sectores de la produccin y el consumo; la identificacin de las lneas estratgicas para
el desarrollo econmico; la prevencin de contingencias participando en la planificacin
de la infraestructura fsica para el desarrollo de la produccin, en coordinacin con los
organismos nacionales, provinciales, y municipales, limitando las distorsiones que
afectan al funcionamiento de los mercados.

Promover al sector agroalimentario de manera tal que su produccin responda a las

demandas de los mercados en cuanto a calidad, seguridad y sanidad.

Impulsar los cambios necesarios para adecuar la produccin agropecuaria a las demandas
17

del mercado.

Fomentar la capacitacin de los actores sociales de la comunidad Rural, a fin de permitir

su participacin en el logro de los objetivos del plan.

Promover los proyectos de inversiones en infraestructura rural.

Consolidar al sector agroalimentario, a fin que contribuya a la generacin de riqueza,

empleo, cohesin social, econmica y territorial para todo el mbito rural.

Fomentar proyectos educativos y culturales en la Comunidad Rural promoviendo la

interaccin e inclusin social.

Promover la proteccin del medioambiente.

Estrategias que se proponen para convocar a la participacin

P ara lograr los objetivos abordados anteriormente, se definieron las siguientes estrategias:

Apoyar la Integracin, Calificacin, Organizacin, Investigacin y Capacitacin como

elemento bsico de modernizacin, mediante la creacin, ad hoc para coordinar las
existentes

dispersas

(ESFA,

INTA,

Universidad,

Secretaras

provinciales

municipales, etc.) del CIFA (Centro de Investigacin y Formacin Agraria), uno de

cuyos objetivos prioritarios ser normalizar las denominaciones de origen, alcance de
todos los aspectos de calidad e implementacin de buenas prcticas; as como
propiciar la ampliacin de las cadenas agroalimentarias

Incorporar mujeres y juventud rural a la actividad agropecuaria (Coordinacin con

Universidades locales.

Propiciar la consolidacin territorial de la Colonia rural favoreciendo la implantacin de

nuevas cadenas agroalimentarias y profundizando las actuales.

Mejorar la infraestructura de servicios y fsica del medio Rural (comunicaciones

actualizadas, laboratorios, etc.

Mejorar la sanidad de las producciones vegetales y animales, as como fomentar la calidad

de los productos a fin de competir y garantizar presencia en los mercados.

Establecer mecanismos o estrategias de negocios, financiamiento y comercializacin

potenciando como valor agregado la ubicacin de la Patagonia Argentina.

Promover la investigacin, desarrollo, transferencia y extensin de tecnologa al servicio

de la vida rural.

Fomentar el desarrollo de empresas privadas locales de servicios de alta calidad y

competencia.

Fomentar los sistemas de informacin como herramienta de apoyo al sector y facilitar el

acceso y la interpretacin de los datos.

Desarrollar mecanismos que disminuyan el riesgo y la incertidumbre de la empresa

agropecuaria.
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Fomentar la coordinacin de polticas entre las diferentes instituciones ejecutoras de la

Poltica Integral de Consolidacin Rural.

Promover la preservacin del medioambiente.

Fomentar nuevas infraestructuras y redes comerciales de fresco.

Redistribucin de los recursos provinciales como sustento de la actualizacin institucional

y operativa

Urgente revisin y adecuacin del marco legal y normativo mediante amplia consulta a
todos los sectores y actores (directos e indirectos; pblicos y privados.

En el Anexo II - CUADRO 8 A, presentamos una tabla que resume el tem anterior.

E n el marco de estas estrategias se desarrollarn programas y proyectos dirigidos a la

consecucin de las mismas.

E n este sentido, se re-encauzarn los Objetivos especficos de los programas y proyectos ya

existentes, se planificarn nuevos programas y se incorporarn todos aquellos que sean
necesarios para alcanzar los objetivos propuestos, sumando tambin las acciones y programas
de instituciones pblicas y privadas, segn los consensos que se vayan alcanzando.

P or ltimo queremos hacer nfasis en que una Poltica Integral de Consolidacin Rural no
puede ser cerrada y dictada desde un rgano tcnico poltico, sino por lo contrario, ha de ser
suficientemente elstica y dinmica para poder plantear proyectos, programas, acciones
adaptados; hacer frente a las orientaciones y circunstancias propias de cada sector y
comunidad, basarse principalmente en los valores e identidades especficas y aprovechar las
ventajas comparativas.

P or esto los lineamientos presentes podrn servir para el debate y la movilizacin de los
sectores y actores involucrados.

E l desafo es entonces formular y ejecutar una poltica integral, consensuada institucional, social
y comunitariamente, a partir del reconocimiento, valoracin e integracin en la prctica de la
heterogeneidad y diversidad de los actores, es decir, de los productores rurales, familias y las
instituciones que con ellos trabajan, directa e indirectamente.

E n sntesis, se precisa de una visin multifuncional que enfoque los problemas de la poblacin
rural en todas sus dimensiones, que facilite un proceso de consolidacin integral, que se inscriba
en un marco de base solidaria, complementando lo privado pblico y por lo tanto de accin
coordinada y conjunta.

A fin de lograr los objetivos propuestos convocamos a todas las instituciones involucradas en el
sector rural a participar en la definicin de este plan para el beneficio del sector y de la provincia.

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