Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior

Misin Sucre Universidad Bolivariana de Venezuela.
Programa de Formacin de Grado en Estudios Jurdicos.
Sede Tchira.

PROMOCIN DEL JUEZ DE PAZ PARA LOS CONCEJOS COMUNALES DE

LA CAPITAL DEL MUNICIPIO SUCRE ESTADO TCHIRA

Autores:
Alba Colmenares
Ana Vivas
Marnela Rincn
Jos Hernndez
Danny Narvez
Vctor Moreno
VI Semestre:

C.I: 14.099.565
C.I: 10.748.425
C.I:17.220.321
C.I: 10.159.405
C.I: 16.983.518
C.I: 18.420.998
Estudios Jurdicos

Facilitador: Karina Albornoz

Queniquea, Enero 2013

Programa de Formacin de Grado de Estudios Jurdicos

Aldea Universitaria: Nuestra Seora del Rosario
Municipio: Sucre
Sede Tchira

PROMOCIN DEL JUEZ DE PAZ PARA LOS CONCEJOS COMUNALES DE

LA CAPITAL DEL MUNICIPIO SUCRE ESTADO TCHIRA

Eje Transversal Proyecto

Primer Trayecto
Proyecto I: Anlisis Social de la Justicia
Semestre: I.

Autores:
Alba Colmenares
Ana Vivas
Marnela Rincn
Jos Hernndez
Danny Narvez
Vctor Moreno
VI Semestre:

C.I: 14.099.565
C.I: 10.748.425
C.I:17.220.321
C.I: 10.159.405
C.I: 16.983.518
C.I: 18.420.998
Estudios Jurdicos

Facilitador: Karina Albornoz

Queniquea, Enero 2013

ACTA DE VALORACIN DEL ASESOR

Yo, ___________________________________________ asesor de este

proyecto de investigacin, previa valoracin de las formalidades del
trabajo y verificacin de pertinencia, coherencia, e idoneidad de este
trabajo investigacin, valor sus avances y lo apruebo para todos los
efectos acadmicos del semestre _____, del _____ trayecto,
correspondiente al periodo acadmico ________, de los participantes:
Alba Colmenares, Ana Vivas, Marnela Rincn, Jos Hernndez, Danny
Narvez, Vctor Moreno.

Firma: _____________________.

DEDICATORIA
Inicialmente deseamos dedicarle este trabajo a Dios, por el don de Vida,
a todas las personas que siempre creyeron en nuestra capacidad, la cual
tenemos todos es grato saber la fuerza y determinacin que poseemos cuando
queremos alcanzar algo.
A todos nuestros profesores, por el apoyo y brindarnos ese granito de
arena de sabidura, que nos es de mucha ayuda para el desarrollo desnutra
carrera.
A nuestro padre, esposas, Hermanos y amigos, Gracias por servir de
gua y apoyo en nuestra carrera.
De muy especial a nuestros lderes, quienes crearon la Misin Sucre y el
cual no ha brindado la oportunidad de concluir con gran gozo este trabajo de
investigacin y esta carrera.

NDICE GENERAL
pp
ACTA DE VALORACIN DEL ASESOR................. iii
AGRADECIMIENTO................. v
NDICE GENERAL .............. vi
INTRODUCCIN.................. 1
CAPTULOS
I MTODO DE INVESTIGACIN ACCIN PARTICIPANTE.......................... 4
II REFERENTES TERICOS CONCEPTUALES........................ 26
III MARCO SITUACIONAL ...................... 45
IV INSERCIN COMUNITARIA...................... 57
VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES................ 106
7.1 Conclusiones............................. 107
7.2 Recomendaciones........................... 109
GLOSARIO............ 112
BIBLIOGRAFA............. 121
ANEXOS............ 124
A Lmites Geogrficos..................... 125
D Gua de Entrevistas .................... 131
F Plan de Accin.................. 139
G Lneas de Accin................. 141

Introduccin

En estos momentos crticos e inciertos a nivel mundial, es imprescindible

apostar por lo nuevo y reafirmar la cultura de paz y la no violencia. Una cultura
de paz buscada y desarrollada por personas y grupos a lo largo de toda la
historia de la humanidad, presente en los valores fundacionales de las
sociedades, cuya misin es contribuir an ms, en el logro de una sociedad
ms justa y tolerante, propiciando realidades pacficas en todos los pueblos y
colaborando con todos aquellos que han decidido adherirse y participar en la
construccin de un programa de sensibilizacin, que contribuya a incrementar el
respeto por la vida y la dignidad de cada persona, sin discriminaciones, ni
prejuicios, y rechazando la violencia en todas sus formas.
Una sociedad en donde se cultive la generosidad y solidaridad, a fin de
terminar con los exclusivismos y las injusticias, donde se promueva el dilogo,
se preserve el planeta fomentado un consumo responsable y un equilibrio de
los recursos naturales. No cabe duda que la educacin, activada desde
diferentes plataformas como: universidades, colegios, Iglesias, familias,
empresas, medios de comunicacin social, instituciones polticas y militares,
cumple un importante papel hacia el pleno desarrollo de la Cultura de Paz,
caracterizada por la convivencia y la participacin y sostenida por los principios
de libertad, justicia social, democracia, tolerancia y solidaridad.
El primer compromiso, que debe adquirir cualquier proyecto pacifista
contemporneo, es potenciar la paz en todas sus manifestaciones posibles,
desde las individuales a las internacionales, desde las relaciones familiares a
las relaciones polticas, desde los sentimientos a las grandes decisiones
econmicas.

La cultura de Paz, es un concepto mucho ms amplio que la simple

ausencia de violencia.
La comunidad cientfica internacional sostiene que la violencia es evitable,
pues no es innata en el ser humano y debe ser combatida en sus causas
econmicas, sociales y culturales, permitiendo avances considerables al
asociarla con la insatisfaccin de las necesidades humanas.
Por otro lado, la formacin de una ciudadana capaz de enfrentar, creativa y
positivamente los desafos del mundo contemporneo, como la globalizacin de
la economa, el fenmeno de la inmigracin o los graves desequilibrios
estructurales que sufren las sociedades actuales, constituye una finalidad
primordial de las actuales polticas educativas en todo el mundo.
Venezuela no escapa a este enfoque. El Sistema Poltico Venezolano
representado por el Sistema de gobierno democrtico atraviesa actualmente
una transformacin en la que se vislumbran cambios profundos a travs de
mecanismos alternos enfocados en principios modernos. De all, que el papel
del Estado va dirigido a la creacin de condiciones jurdicas y polticas para que
puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos
cambios.
Dentro de las condiciones polticas que se han venido generando para
alcanzar la modernizacin del Estado, se encuentra la evolucin o
transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia
participativa, en donde el concepto de la participacin llegue a los cimientos
ms profundos de la sociedad y de las instituciones democrticas, es decir, que
el ciudadano tome parte activa en los asuntos pblicos, y deje de ser un mero
espectador, que su participacin no se conforme como hasta ahora vena
ocurriendo con el simple derecho al sufragio.

Intrnsecamente, de estos cambios profundos se han gestado condiciones

jurdicas que abren mayores canales de participacin ciudadana y los cuales
representan el cambio de paradigma ms grande que ha desmoronado el
monopolio exclusivo de la administracin de justicia por parte los rganos del
Estado; esta transformacin est permitiendo que el ciudadano comn tome
parte en el arte de juzgar a travs de la figura de los Jueces de Paz, la cual ha
sido creada a travs de la Ley Orgnica de Justicia de Paz (LOJP), vigente
desde el 21 de Diciembre de 1994, estableciendo en sus disposiciones como
forma de administracin de justicia las herramientas de la conciliacin y la
equidad para resolver conflictos.
Por tal razn, la justicia de paz constituye adems de un canal expedito de
participacin una verdadera revolucin en la administracin de justicia, con
visin futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa. De all
que permite la ms amplia y segura participacin de la mayora de los
ciudadanos en la bsqueda de acertadas decisiones, de control sobre la
administracin de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la
oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial, tomando en cuenta
que hoy por hoy la participacin ciudadana es una necesidad vital en la
bsqueda

de

las

transformaciones

imprescindibles

para

una

justicia

democrtica que llegue a todos en aras del bien comn.

En el presente trabajo de investigacin, los autores se han abocado en la
revisin de la Justicia Comunal de Paz en Venezuela desde que se present en
1988 el primer proyecto de Ley de Tribunales Vecinales de Paz, donde se
exponen los antecedentes histricos de la institucin hispana y el proceso de
aceptacin paulatina por el legislador y por la sociedad venezolana. Se expone
las coordenadas para un abordaje ms eficaz de la Justicia comunal y se
explica los pilares sobre los que se asienta dicha Justicia. Se hacen propuestas
tericas, tanto para la conceptuacin de la nueva Justicia Comunal de Paz,
como estrategias a seguir en su implantacin de una manera eficaz, siempre

basada en la usanza de los especialistas, quienes han abocado durante los

ltimos veinte aos a travs de diferentes estrategias comunicativas en la
instauracin de tribunales entre los vecinos de las ms diversas partes del pas.
Igualmente, se realiza un esbozo de lo que significa la participacin
ciudadana en la Justicia de Paz y los derechos de la personalidad, as como la
configuracin del Tribunal Comunal de Paz en sus aspectos estructurales y
procedimentales. En particular aqu se aludir a los Juicios de Paz venezolanos
documentados en asambleas de ciudadanos antes de que stas existiesen
en la Constitucin vigente de 1999.
Se tocarn aspectos tcnicos para orientar una debida administracin de
justicia popular de paz: el procedimiento y las pruebas en el Juicio de Paz, las
medidas preventivas aplicables as como otras modalidades en las que dicha
Justicia es aplicable, a saber, en la llamada Justicia Restaurativa o de
conciliacin penal. No quedar de lado la educacin, elemento fundamental
para que prospere cualquier iniciativa de desarrollo cvico ciudadano.
Finalmente se reflexionar sobre la necesidad de un enfoque
interdisciplinario para hacer una verdadera propuesta para establecer el nuevo
Derecho de Justicia de Paz Comunal.

CAPITULO I
METODO DE INVESTIGACION ACCION PARTICIPANTE
La crisis de las instituciones administradoras de justicia en Latinoamrica, han
derivado en la instauracin de una serie de prcticas de justicia alternativa, a la
que tradicionalmente se aplicaba desde los juzgados. Estas nuevas experiencias
(la mediacin, la conciliacin y el arbitramento de los jueces de paz), encuentran
su justificacin en la agudizacin de la crisis socioeconmica que afecta a toda la
regin y que tambin se manifiesta en la insuficiencia de recursos estatales para la
ejecucin de justicia. Se busca que haya eficiencia en los juzgados, al
descongestionar los despachos y resolver de manera rpida los nuevos procesos,
mejorar el acceso a la justicia. (Primer Congreso Latinoamericano Justicia y
Sociedad, 2003)
Considerando lo anteriormente sealado, el esquema, en teora, afianzara las
posibilidades de la ciudadana de buscar soluciones de tipo comunitario y dentro
de esta lgica procesal, se fortaleceran los usos y costumbres en el mbito local,
descentralizando la toma de decisiones, disminuyendo la burocracia y propiciando
una verdadera justicia entre vecinos.
Pero, tambin hay que advertir que las polticas de reduccin del Estado en
los pases de Latinoamrica, propias del neoliberalismo, pretenden afectar hasta la
esfera judicial. Es un hecho que comienza un trasegar lento por el camino de la
privatizacin de la justicia, que est implcita en el uso de medios alternativos para
la resolucin de disputas. (Primer Congreso Latinoamericano Justicia y Sociedad,
2003).

Sin duda alguna, y vindolo desde un enfoque humanista y social, la vida del
ser humano est sujeta a normas, por las cuales debe regirse para proyectar una
buena convivencia, donde se observe la aplicacin de valores fundamentales
como lo son el respeto, la tolerancia, la comunicacin, la solidaridad, y muchos
otros valores indispensables para el bien comn entre personas que viven y
comparten dentro una comunidad; esto

llevar a establecer relaciones

perdurables, sinceras, cooperativas que fortalezcan la interaccin entre los

sujetos.
Hoy por hoy, ante la eliminacin en casi toda Venezuela de las figuras de los
prefectos y de los jefes civiles, con la nfima cantidad de jueces de paz que
quedan, regidos por la ley de 1994, y con escasas alcaldas que tienen alguna
oficina de atencin a la ciudadana para asuntos de convivencia, las comunidades
en general, estn desatendidas. Existiendo normativa, no hay institucionalidad a la
cual recurrir.
Pero parece que el panorama puede cambiar, con la entrada en vigencia de la
Ley Orgnica de la Jurisdiccin Especial de la Justicia de Paz Comunal, publicada
en la Gaceta Oficial No. 39.913 del 2 de mayo de 2012.
Los nuevos Jueces, sern competentes para conocer conflictos o
controversias entre personas naturales y jurdicas, en los casos de violencia de
gnero, convivencia familiar, y entre miembros de organizaciones productivas o de
expresiones comunitarias (como consejos y comunas) y sus representados.
Para el caso que atae a esta investigacin, se comenzar diciendo que el
municipio Sucre, se encuentra inserto al noroeste del estado Tchira, pertenece
geogrficamente a la zona de montaas andinas. Se encuentra ubicado
aproximadamente a 70 km. de la ciudad de San Cristbal, capital del estado
Tchira. A esta regin del Tchira, la caracteriza una produccin agrcola orientada
a la produccin de rubros como caa de azcar con fines paneleros, caf, papa,
guineos y otras hortalizas de importancia alimentaria; mucha de esta produccin

va a otros mercados mayoristas fuera del municipio y otra parte queda para el
autoconsumo. Tambin, el municipio cuenta con una explotacin ganadera
incipiente en la produccin de leche.
Como se indico anteriormente, el municipio se encuentra retirado de la ciudad
capital del estado, donde funcionan los organismos judiciales competentes en
materia de conflictos personales y comunales. En este sentido, es importante
indicar que en el municipio Sucre no est creada la figura del Juez de Paz.
Tambin, es elemental sealar que en el municipio, considerando el afanoso
crecimiento poblacional y, de la dinmica comportamental de algunos de sus
pobladores debido a diversas razones de actitud social, ltimamente y muy a
menudo, se estn presentando casos de conflictos cotidianos de las comunidades.
Al no existir de manera inmediata y cercana los elementos competentes para
enfrentar esta problemtica, se ven acrecentadas y sin solucin inmediata estas
situaciones conflictivas y, por lo tanto no se evidencian las formas de

darle

solucin integral y pacfica a los conflictos comunitarios, buscando en todo caso la

promocin de la convivencia pacfica de las comunidades.
Como se seal anteriormente, no existe la figura del Juez de Paz, que pueda
dar en primera instancia solucin a un conflicto, ya sea a travs de la conciliacin,
en la cual las partes se acogen de comn acuerdo, o por resolucin, que se
establece mediante un fallo en equidad. Si alguna de las partes o participes no
est conforme se recurre a la segunda instancia por medio del cuerpo colegiado
de reconsideracin.
Por lo anteriormente expuesto, se formula el problema a travs de la siguiente
interrogante:
De qu manera se puede promocionar la figura de Juez de Paz dentro de los
consejos comunales existentes en municipio Sucre del estado Tchira.

Justificacin
Siempre se ha dicho que todo principio tiene un fin, y el fin esencial en este
caso es el poder brindar acceso a la justicia y que la misma sea para todos; ahora
bien, la pregunta es A quienes les est vedado ese derecho? Sin duda alguna a
los ms alejados del casco urbano, por razones de gobierno, por razones
econmicas, y muchos veces por la poca visin del gobierno para educar tanto
cvica como jurdicamente a una poblacin, a tal extremo que hoy en da, ni
siquiera en el caso urbano hemos tenido una implementacin en nuestro programa
educativo acerca de nuestros hijos para que por lo menos dentro el pensum de
estudios, exista la obligacin cvica y jurdica de leer y conocer nuestros derechos
Constitucionales. Imaginmonos entonces la gravedad del rea rural; es por ello
que el papel del Juez de Paz es de vital importancia, ya que con ello se brinda a
las poblaciones ms alejadas la solucin de conflictos, a travs de la mediacin,
convirtindose en un alfabetizador jurdico de su comunidad.
Sin duda alguna esto no sera posible sin la ayuda del estado venezolano
quien con su aporte hara posible el cumplimiento de este programa lo que
econmicamente resulta ser de vital importancia para la implementacin del
mecanismo alternativo de solucin de conflictos.
Por lo tanto, la promocin de la figura del juez de paz en el municipio Sucre
del estado Tchira, es de vital importancia ya que su rol va a servir como va de
solucin en diferentes mbitos: a). descongestionamiento de los rganos
jurisdiccionales en las diferentes instancias. b) solucin rpida y eficaz de
controversias y conflictos, siempre y cuando no se llegue a cometer delito de algn
tipo.
De all que la participacin del Juez de Paz debe insertarse dentro de los
consejos comunales, ya que aun no se tiene establecido como tal, pero si es
dependiente del mismo.

Por tal motivo, se quiere con esta investigacin, proponer la iniciativa de

inclusin de un artculo dentro de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales que
se refiera al Juez de Paz y que a la vez que este sea nombrado en los consejos
comunales que se amerite.
La investigacin se justifica en lo terico, por cuanto permite profundizar en
las leyes y teoras que propone la implantacin y el requerimiento de la justicia de
paz en los consejos comunales como una necesidad de la comunidad. Desde el
punto de vista metodolgico ya que el mismo permite ser utilizado para futuras
investigaciones que sean de este tipo y a la vez recoger informacin, el cual puede
servir como antecedente para otros trabajos de investigacin. Y en lo prctico ya
que la informacin obtenida va dirigida a las instituciones que lo requieren.

Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Promocionar la figura del Juez de Paz dentro de los consejos comunales
existentes en la Parroquia Capital del Municipio Sucre del Estado Tchira.
Objetivos Especficos
1. Compilar informacin documental sobre la Justicia de Paz, Juez de Paz y sus
respectivas funciones para darlos a conocer dentro de los consejos comunales
existentes en el municipio Sucre.

2. Dar informacin sobre Justicia de Paz, Jueces de Paz y sus respectivas

funciones utilizando estrategias que permitan hacer llegar la informacin a la
colectividad.
3. Utilizar la encuesta para la recoleccin de informacin sobre el conocimiento
que tiene acerca de los Jueces de Paz.

4. Disear un Plan estratgico para la implementacin del Juez de Paz en el

municipio Sucre.

CAPTULO II
REFERENTE TEORICO CONCEPTUALES
I. Antecedentes: La Breve Historia de la Justicia de Paz Venezolana.
En 1988 no se conoca ninguna experiencia en Venezuela de Justicia de Paz,
ya que dicha importante institucin haba desaparecido a mediados del siglo XIX, y
de ella slo quedaban referencias histricas y tericas, por ms que algunas
fuesen tan notables como la contenida en la Constitucin de Angostura (1819), en
la que el propio Libertador Simn Bolvar haba ordenado: En cada parroquia
habr un juez de paz. l debe or a las partes sin figura de juicio procurando
transigirlas y reducirlas a concordia,
La asociacin civil Constitucin Activa fue la pionera en la promocin de la
Justicia de Paz en Venezuela, y fue ella la que inici ese movimiento antes
desconocido en el pas. Su director-fundador Oscar Mago Bendahn present en
1989 el primer proyecto de Ley de Tribunales Vecinales de Paz. Realiz en 1990
en el Concejo Municipal de Caracas, el primer taller de Justicia de Paz en el siglo
XX en Venezuela, taller que pronto sera seguido por docenas de otros por todo el
territorio nacional, y fund en 1992 los primeros tribunales de paz del pas. Es por
ello que se puede sostener que gracias a esta labor, la institucin de la Justicia de
Paz ha tomado gran cuerpo en Venezuela, es conocida ampliamente por la
poblacin, y existen ya jueces de paz en distintos municipios del territorio.
Con todo, lo cierto es que cuando el autor de esa propuesta dio a conocer su
proyecto de Ley de Tribunales Vecinales de Paz, nadie apost por el xito de esta
iniciativa, que incluso fue tildada de locura inconstitucional. Entre 1988 y 1992, no
obstante, la idea recibi abundante publicidad a travs del Diario de

Tribunales (edicin del 18.08.1990), y copias de la propuesta fueron

entregadas a muchas reconocidas personalidades del mundo jurdico venezolano.
Entre esas personalidades se cont el entonces Juez Superior Alirio Abreu Burelli,
hoy Magistrado de la Corte Interamericana de Justicia, quien valor muy
positivamente la propuesta y felicit por ella a su redactor. Al cabo de un tiempo, y
sorpresivamente, el Juez Abreu Burelli la present al Congreso de la Repblica,
donde fue aprobada ya en 1993 bajo el extrao nombre de Ley Orgnica de
Tribunales y Procedimientos de Paz. Sin embargo el autor y promotor de la
misma, Dr. Oscar Mago Bendahn, no fue llamado a participar ni a opinar sobre el
proyecto, ni se le dio crdito alguno por el mismo, a pesar de haber sido su
creador.
Desafortunadamente, en dicha Ley se desvirtu el proyecto original y se
incluy un control poltico-partidista que no estaba presente en el proyecto original,
mediante el cual las Cmaras Municipales podan destituir arbitrariamente a los
Jueces de Paz; el Alcalde quedaba instituido como autoridad por encima de la
comunidad, y adems se le daban al Juez de Paz competencias de Juez Penal,
hecho contrario a los principios ms elementales de la Justicia de Paz vecinal.
Esto tuvo consecuencias nefastas porque deform totalmente el sentido popular,
participativo, horizontal y democrtico de la propuesta de Mago Bendahn y
ocasion que prcticamente toda la opinin pblica se pusiera en contra de dicha
Ley, razn por la cual nunca entr en vigor. Para remediar esta situacin de
bloqueo, el Congreso se vio obligado a nombrar una nueva comisin redactora, a
la que Mago fue llamado a participar como co-redactor, que a la postre permiti en
1994 la aprobacin de la actual Ley Orgnica de Justicia de Paz venezolana.
El primer Juicio de Paz participativo y de carcter vinculante para la
comunidad, se celebr a instancias de Mago Bendahn en Manicomio (Caracas),
en el ao 1996. ste sirvi de modelo para que la Constitucin venezolana de
1999 lo sentara en el art. 70 bajo el nombre de Asambleas de Ciudadanos, segn
el cual, dichas decisiones gozan de carcter vinculante ergaomnes, por lo tanto

pudiera decirse que conforman un nivel legislativo popular de carcter

estrictamente vecinal o de delegislacin.
A pesar de que en la Ley recin promulgada se omiti el aspecto participativo
del proyecto, las comunidades ejercieron una suerte de desobediencia civil contra
la ley que consideraban injusta, e incorporaron espontneamente el juicio
comunitario o Juicio de Paz que hoy la Constitucin de 1999 llama acertadamente
(art. 70) Asambleas de Ciudadanos, y cuyas decisiones son vinculantes. Como
testimonio de esa prctica nos queda el Juicio de Paz (o Asamblea de Ciudadanos
pionera) celebrada y grabada en video en Manicomio, en 1996.
Sin duda, la particularidad ms reseable de la Justicia de Paz venezolana es
su aspecto comunitario, horizontal y altamente participativo, precursor del espritu
constitucional implantado por el constituyente de 1999 en el pas suramericano.
Mediante las experiencias realizadas durante ms de tres lustros se han podido
obtener las siguientes conclusiones:
Para aplicar la Justicia a un plano real hay que descender hasta la comunidad,
ya que solo as es posible conocer su problemtica existencial, que es la de la
falta de Justicia. La comunidad es la que la vive, la sufre y es la nica que puede
dar soluciones a esa carencia. He ah una de las grandes diferencias del control
de la injusticia ejercida por las comunidades a travs de la justicia de paz, con el
concepto de Justicia abstracta que entiende la Filosofa del Derecho. La primera
es real y prctica, la otra es terica.
La comunidad es el sujeto activo y pasivo de aplicacin, y adems el objeto de
estudio, de la Justicia de Paz. Es un proceso circular, porque la injusticia nace
dentro de la comunidad, la sufre la comunidad, la soluciona la comunidad y all se
recicla sin intervencin del Estado.
La comunidad nombra ella misma a sus jueces naturales, es decir, los Jueces de
Paz a travs del voto directo. En el papel de trabajo originario: que present Mago

Bendahn como proyecto de ley, se propuso por primera vez la votacin para
elegir jueces en el siglo XX, la revocatoria de su mandato por referndum y la
participacin de la comunidad en la resolucin del caso. Hoy esos aspectos estn
consagrados en la Constitucin venezolana de 1999 (art. 72, referndum
revocatorio). Luego se aprob en forma legislativa, con la Ley Orgnica de
Tribunales y Procedimientos de Paz de 1993, as como en la vigente Ley Orgnica
de la Justicia de Paz de 21 de diciembre de 1994.
El Juez de Paz, es el Juez Natural por excelencia, porque es miembro de su
grupo social y ste lo reconoce por su trayectoria, no por una campaa poltica.
El Juez de Paz no es un ente autnomo que pueda administrar Justicia. Se trata
de l con su comunidad, ya que la consciencia de justicia comunitaria nace de
cada uno de los miembros del grupo vecinal, quienes actan en conjunto y la
hacen realidad a travs de acuerdos conciliatorios.
El procedimiento propuesto planteaba la eliminacin de una parte vencedora y
otra vencida. La Justicia de Paz plantea una solucin fraternal y colaborativa a los
problemas vecinales, cuya efectividad es garantizada con el seguimiento de la
comunidad.
La Justicia de Paz es una utopa realizada. En 1988 fue una utopa que muchos
decretaron como de imposible realizacin, sin embargo hoy existe en la Ley y
en la Constitucin Nacional, y son muchos los tribunales fundados por
Constitucin Activa que han demostrado su eficacia, hasta el extremo de que casi
toda la poblacin medianamente informada los conoce.
Lamentablemente esta iniciativa ha sido tomada como bandera por un partido
poltico venezolano, lo que en cierto modo ha deformado esta valiosa institucin
de carcter vecinal. Se han visto jueces de paz juramentados por un alcalde, lo
que implica la intromisin del poder poltico municipal en el poder judicial-vecinal;
jueces que tienen sus oficinas en alcaldas y en jefaturas de polica y otros que se
han jactado por la prensa de poner presas a personas. Por accin de estos

polticos profesionales se ha frustrado la accin participativa y comunitaria de la

Justicia de Paz y muchos de esos jueces actan solos y en forma autoritaria.
A pesar de todos los obstculos que se han presentado, la Justicia de Paz hoy
es una realidad conocida por todos los habitantes del pas. La solucin de
conflictos por mtodos no litigiosos ahorra a las partes, adems de las grandes
sumas de dinero que cuesta cualquier accin judicial, el gran desgaste emocional
que ello acarrea. Bien lo dice la expresin el juicio es el castigo, que altera la
libertad de vida y de desenvolvimiento personal y por tanto provoca un dao
moral. Las demandas judiciales se caracterizan por la declaratoria final de un
triunfador frente a alguien que sucumbe aplastado. Las formas no litigiosas buscan
el beneficio mutuo: ganar-ganar.
No obstante lo dicho al inicio de estas lneas, deben tenerse presentes
algunos antecedentes de carcter poltico, histrico, econmico, social y cultural
para entender mejor la esencia de la Justicia de Paz en Venezuela. As, la
comprensin de la situacin descrita pasa por remontarse a la poca de llegada
del Imperio Espaol a Amrica, cuando surgi el trmino hacer las Amricas
como sinnimo de que quien vena a nuestro continente volva a Espaa
millonario, pero no precisamente por las oportunidades que aqu se presentaban
sino porque imperaba la ley del Conquistador que con su fusil se apropiaba de
todo lo que vea, bienes y personas. De all proviene en nuestra tradicin histrica
llena de caudillismo, desde los grandes hasta los pequeos, desde los
presidentes, gobernadores y alcaldes, hasta los simples presidentes de
asociaciones vecinales, consejos comunales y juntas de condominio.
Las leyes han sido histricamente letra muerta. El Imperio de la Ley (rule of
law) o gobierno de las leyes y no de los hombres que rige en los pases
anglosajones, nunca ha tenido vigencia en nuestros pases. Otra forma de obtener
justicia es a travs de los organismos de administracin pblica. Muchas veces un
Ministerio o una Alcalda pueden decidir una situacin. La historia venezolana ha

demostrado que la justicia es un bien desconocido pero muy anhelado por el

pueblo y que para lograrla no basta con tener la razn sino que hay que ser amigo
de la autoridad. Por esos motivos, la esperanza de lograr la justicia a travs de las
leyes y los organismos oficiales es incierto. Nuestra realidad social nos ha
indicado que hay un ambiente propicio para el fomento de una justicia diferente,
distinta a la que tericamente imparten los tribunales y otros organismos
pblicos: la Justicia de los Vecinos.
Nuestro pueblo comprende perfectamente lo que vale y significa la
convivencia y la paz. La mediacin, la conciliacin y la Justicia de Paz son algunas
de esas formas, en particular esta ltima, pues tiene alcances insospechados a
travs de la materializacin de la participacin ciudadana, pues sirve adems de
resolver conflictos, para la organizacin de la comunidad, para su educacin y
para el fomento de los valores de convivencia.
2. Coordenadas para el abordaje de la Justicia de Paz en Venezuela
Los problemas que aborda la Justicia de Paz son, de un lado, la injusticia, y
de otro, la ineficacia de los medios convencionales u oficiales de solucin de
conflictos a la hora de atajarla, ineficacia debida a la enorme descomposicin
social que asola el pas ya una deformada comprensin de la vida a travs de la
violencia. Es decir, el problema fundamental que ha hecho imperativa la
instauracin de la Justicia de Paz es la necesidad de una cultura para la paz, que
en todo caso debera ser divulgada en forma masiva y como una poltica pblica
desde el ms alto nivel, cosa que lamentablemente aun no sucede.
Sin justicia, sin respeto y sin tolerancia no puede progresar una sociedad. Es
tan importante y urgente este problema que si no es abordado en forma masiva e
inmediata, todos los esfuerzos econmicos y polticos gubernamentales quedarn
en la nada, ya que entre el pueblo venezolano se ha ido asentando una
percepcin de impunidad respecto a las violaciones a los derechos. Las
instituciones no funcionan por la simple razn de que sus funcionarios no han sido

adiestrados para asumir tan importante papel o no han sido escogidos por su
sensibilidad para ello.
Cualitativa y estadsticamente se puede demostrar la relevancia del problema,
a travs de la cantidad de personas afectadas por diversas formas de injusticia y
sus consecuencias. La siguiente reflexin aclara el problema del acceso a la
justicia en el pas y describe las condiciones del debido proceso que deberan
imperar: Se considera que el acceso a la justicia es una garanta que debe
ofrecer el rgano jurisdiccional y comprende varios aspectos: su independencia,
imparcialidad y competencia previamente determinada por la ley; el respeto al
principio contradictorio ya los dems principios del debido proceso durante el
procedimiento; la resolucin de la controversia en un tiempo razonable; la
obtencin de una decisin congruente con lo solicitado y basada en el Derecho, y
la cabal ejecucin de la sentencia.
Por otra parte, los instrumentos procesales que permiten el acceso a la
justicia deben reunir las condiciones sealadas, pero va ms all, porque abarca
medios de resolucin de conflictos o de proteccin de derechos de carcter
administrativo (una Inspectora del Trabajo o un Consejo de Proteccin de los
Derechos del Nio o del Adolescente, por ejemplo), o instancias pblicas o
privadas de conciliacin o mediacin amparadas por la ley. Desde esta
perspectiva se incluye adems en el anlisis, a los servicios pblicos o privados de
asesoramiento jurdico y a la Defensora del Pueblo o a las Defensoras del Nio y
del Adolescente, en la medida en que pueden facilitar el acceso a la justicia.
El anterior razonamiento, a juicio de los autores de esta investigacin, hace
concluir que el problema de la justicia comunal es un asunto absolutamente
interdisciplinario, con lo que estamos plenamente de acuerdo. La Justicia ya no
est en manos de los jueces solamente.
Los datos ms optimistas de las Naciones Unidas sealaban que slo un 14%
de la poblacin venezolana tena acceso a la justicia. Una encuesta de la World

Competitivness Report utilizada por el Banco Mundial, colocaba a Venezuela en el

ltimo grado de la escala de desconfianza del pueblo hacia la administracin de
justicia. Otra encuesta realizada por Internet (Providing Legal Information, 2002)
entre los abogados de varias docenas de pases, revela que en Venezuela el
100% considera a la justicia de tribunales es ineficiente y exageradamente lenta y
que el 85% la considera corrupta.
Sin embargo, con inspiracin bolivariana, se relanza la justicia de paz en
Venezuela, partiendo de sus fundamentos consagrados en la Constitucin de
Angostura (1819), donde el Libertador Simn Bolvar instituy (Titulo IX, Seccin 3
Art. 8) que en cada parroquia habra un juez de paz encargado de conocer los
casos civiles y aquellos casos penales en los cuales no procediera intervenir de
oficio, y donde adems se estableca que en estos procesos deba orse a las
partes sin figura de juicio procurando transigirlas y reducirlas a concordia.
Es as como en el siglo XIX, se propiciaron modelos de administracin de
justicia que daban cabida a vas distintas del Poder Judicial, pero en el siglo XX,
se consolid en los pases de Amrica Latina la tesis del Estado como nica
instancia competente para administrar justicia. Esta concepcin positivista del
monopolio o unidad jurisdiccional se arraigo en nuestras leyes, pero con la entrada
en vigencia de la Constitucin Bolivariana se ha venido desarrollando ms que
una forma de desjudicializacin, una nueva interpretacin del concepto de la
jurisdiccin, que cuenta con una justificacin histrica de profundas races y una
justificacin sociolgica de enorme importancia; e incluye la justicia indgena,
el arbitraje y la justicia de paz.
Los principios procesales y valores de actuacin de los Jueces de Paz,
representan una gua esencial para resolver y dirigir la conducta procesal en la
justicia de paz; atendiendo especialmente los artculos 26 y 253 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la naturaleza y caractersticas de la
justicia de paz se consagran principios y valores que determinan una forma

alternativa de justicia, mucho ms accesible, informal, flexible, cercana,

preventiva, humanista y eficaz.
En esta situacin, el proceso estructurado en la ley desarrolla
un sistema mixto que favorece la oralidad a travs de la realizacin de audiencias,
pero se apoya en la escritura como elemento de seguridad. La inmediatez cobra
caractersticas relevantes permitiendo al Juez o Jueza de Paz, una relacin de
cercana con los partcipes, interesados e involucrados, as como con el proceso
de promocin y evacuacin de pruebas.
Por lo tanto, facultades investigadoras se traducen en el articulado de la ley, al
promover una actitud proactiva no inhabilitante que permite al Juez o Jueza de
Paz, impulsar actividades probatorias y realizar visitas y entrevistas a los
partcipes, involucrados e interesados, en bsqueda de la solucin pacfica del
conflicto. Cuenta el Juez o Jueza de Paz, bajo el principio de flexibilidad de los
lapsos, la potestad de establecer, en el marco de los rangos legales establecidos,
el tiempo que considere suficiente para la realizacin de determinadas actividades
procesales.
Ampliar las facultades para dictar medidas preventivas procura evitar males
mayores. Por su cercana y conocimiento directo de los problemas o conflictos, la
ley concede a los Jueces o Juezas de Paz, instrumentos y formas
de tutela anticipada, con la intencin de impedir daos irremediables o de difcil
reparacin.
Se atribuyen a los Jueces y Juezas de Paz, algunas competencias asignadas por
las leyes a autoridades administrativas u otros entes del sistema de justicia como
los Concejos de Proteccin al Nio, Nia y Adolescentes, el Instituto para la
Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios, Inspectoras
de Trabajo, Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad en el Trabajo y
Direcciones Municipales, con el nimo de fortalecer la corresponsabilidad,
complementariedad

esfuerzos

favor

de

la atencin y resolucin

de

conflictos menores, o simples contravenciones de normas jurdicas nacionales o

locales.
En relacin a las competencias patrimoniales, se establece la base lmite en
unidades tributarias, disponiendo quinientos unidades tributarias (500 U.T.); lo cual
representa una cantidad relativamente baja que incluso ha sido asumido como tal
por el Tribunal Supremo de Justicia en su resolucin 2009-06, relativa a las
competencias de los Juzgados a nivel nacional.
La duracin del juez de paz, fue dispuesta a dos (2) aos, en razn de
equipararla al tiempo de mandato de los voceros comunales, procurando
homogeneizar los lapsos de eleccin a nivel comunal.
Tambin, se dispone la posibilidad de revocatoria inmediata, en virtud del
corto periodo del mandato; no se acoge la formula constitucional, otorgando mayor
fuerza al control social va revocatoria. No se establecen causales o motivos de
revocatoria, dejando a la conciencia ciudadana la libertad para establecer las
razones que consideren suficientes para activar el mecanismo revocatorio contra
los Jueces o las Juezas de Paz.
Con estas consideraciones, se puede indicar que, la realidad nacional ha
demostrado un mayor crecimiento de la justicia de paz, en aquellos municipios que
cuentan con mayores recursos para su financiamiento, en tal sentido, se consagra
un apoyo mltiple que compromete a distintas ramas y niveles del poder pblico y
popular, en aras de impulsar democrticamente y a nivel nacional la justicia de paz
comunal.
Tambin, se equipara la circunscripcin territorial o geogrfica de
funcionamiento y competencia de la justicia de paz, a la establecida por el
ordenamiento jurdico para la organizacin de los consejos comunales y comunas,
con la idea de fortalecer coherentemente el nuevo estado comunal y poder popular
que se construye, a la luz de una verdadera descentralizacin y desconcentracin
del poder en las comunidades organizadas.

En este sentido, la ley detalla, en el mbito de competencia material del Juez de

Paz, los casos ms comunes en materia de convivencia ciudadana, faltas y
contravenciones. Bajo la nueva estructura del poder comunal popular se incluye
adems de las facultades para conocer el incumplimiento de normas dispuestas
en

las

ordenanzas

municipales,

aquellas

que

sean

establecidas

en

las cartas comunales por los parlamentos comunales, las cuales pueden disponer
normas de conducta comunitarias especificas adaptadas al contexto y las
necesidades sociales de la comunidad.
Igualmente, se incorpora expresamente el deber de los Jueces o Juezas de Paz,
de denunciar los hechos que en el marco de sus responsabilidades conozcan y
consideren delito, a los fines de garantizar la persecucin de situaciones
antijurdicas que pueden devenir en impunidad y problemas de inseguridad
comunal.
Por otra parte, la ley dispone que la Comisin Electoral Comunal o
Parlamento Comunal, en su condicin de autoridades electorales, sern las
encargadas de recibir la renuncia del Juez de paz, disipando la duda que se
presentaba al respecto en la anterior ley.
Es importante sealar que, incorporar las figuras de las asambleas de
ciudadanos y ciudadanas establecidas en el artculo 70 de la Constitucin y de las
reuniones de interesados e involucrados, presentan para el Juez de Paz, opciones
tiles o ventajosas para casos determinados. La participacin comunitaria en el
abordaje de un problema y la bsqueda de soluciones bajo el principio de ganarganar, representa una alternativa que ha sido utilizada en el mbito de la justicia
de paz, y la ley da cabida expresa a sta frmula alternativa de solucin
de conflictos, considerando el carcter y fuerza obligatoria de sus decisiones.
El arbitraje de paz, se incluye como medio alternativo de justicia bajo un
esquema amplio de escogencia de sus integrantes, que permite incluso conformar
junta de arbitraje con el Juez o Jueza de Paz titular y los dos suplentes electos.

Las partes de mutuo acuerdo asumen la facultad de optar voluntariamente, en

cualquier fase o estado del proceso, por la figura del arbitraje, lo cual ratifica el
principio

dispositivo

el respeto a

la

voluntad

de

las

partes

en

los procedimientos de paz.

En lo referente a la organizacin y direccin de las elecciones de los Jueces y
las Juezas de Paz, se atribuye a instancias comunales creadas por la Ley
Orgnica de los Concejos Comunales, y Ley Orgnica de las Comunas. As, las
comisiones electorales comunales o parlamentos comunales actan como
la autoridad electoral a los efectos de las elecciones de Jueces y Juezas de Paz,
alineando la poltica de delegacin y autonoma en estas instancias comunitarias.
Se elimina la competencia atribuida a los concejos municipales al respecto y se
permite la coordinacin de stas actividades con el consejo nacional electoral,
cuando se considere necesario.
Se incorporan referencialmente dos causales de separacin de la causa,
pretendiendo establecer las causales ms comunes posibles en el ejercicio de la
justicia de paz.
Se dispone como requisito contar con mnimo 25 aos de edad, edad
dispuesta por el ordenamiento jurdico para cargos como el de alcalde. Se asume
dicha edad, como una referencia suficiente de madurez y responsabilidad.
Los principios que deben regir la mediacin y conciliacin, las normas
orientadoras para el desarrollo de las reuniones de mediacin y conciliacin, los
requisitos del acta de conciliacin y el tiempo mximo para la fase de mediacin
entre otros aspectos de la ley, fueron tomados y adoptados de la Ley sobre
Conciliacin y Mediacin Familiar en los Procedimientos del Sistema de
Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, considerado novedosos en el
ordenamiento jurdico venezolano, y pertinentes y perfectamente adaptables a la
justicia de paz.

No se incorpora como requisito para ser Juez o Jueza de Paz, ser estudiante
de derecho o abogado, o tener algn grado acadmico especfico. Igualmente y,
dando amplias oportunidades de postulacin, se establecen slo requisitos
cualitativos

fundamentales,

evitando

incluir

exigencias

subjetivas

que

desnaturalicen la esencia de la figura del Juez de Paz o la reduzcan a un sector

elite de la sociedad. Se procura reducir la brecha existente entre el formalismo
jurdico y la cotidianidad, llena de particularidades sociales y necesitadas de
mucho sentido comn.
Como puede observarse, una justicia de paz cercana, accesible y abarcante
que facilita espacios de dialogo, reflexin, concertacin y acuerdos mutuamente
satisfactorios, se dibuja en la presente ley, con el nimo de contribuir a
la construccin de la paz y la convivencia armoniosa de amplios sectores sociales.
En otras palabras, la ley de justicia de paz comunal, se enmarca en un
proceso de cambios profundos que abre mayores canales de participacin
ciudadana y apuntala un cambio de paradigma que ya no se centra en el
monopolio exclusivo de la administracin de justicia por parte los rganos del
Estado y los profesionales del derecho; sino que promueve otras formas de
ejercicio jurisdiccional, que derivan de la voluntad de los ciudadanos y la
particularidad

necesidades

de

determinados

sectores,

consolidando

desarrollando as un sistema democrtico participativo y protagnico.

Es as, como nuestra Constitucin en diversidad dispositivos deja
establecidos medios de participacin y dentro de ellos en el sistema de justicia, al
quedar plasmado en el artculo 253 la potestad de administrar justicia "como
emanacin de los ciudadanos y ciudadanas" y no como monopolio del Estado; y
as mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracin de justicia
dentro del aludido Sistema de Justicia. Una justicia alterna, justicia local y de
pequeas causas, que represente un procedimiento complementario o alterno a la
Justicia Ordinaria, que no pretende reemplazarla, porque sta cuenta con su
propio lenguaje, instituciones y formas.

De todo esto se desprende que, la decisin en equidad como pilar

fundamental de la actuacin del Juez de Paz, apela a la conciencia, la sabidura,
el sentido comn y el sentido de la justicia del ciudadano electo y reconocido por
el pueblo por sus condiciones morales y ticas, ms que a una norma
preestablecida que lo obliga a actuar de una determinada forma. La justicia de paz
no se trata de una labor puramente interpretativa del derecho positivo, es una
actividad humana que obliga a la otredad y la creacin de formulas de
acercamiento y solucin al caso concreto, sobre bases lgicas, de razonamiento y
sentido comn.
De la misma manera, se afianzan los principios de coordinacin, cooperacin
y corresponsabilidad, entre entes e instancias, y se promueve la participacin
protagnica del pueblo en los asuntos propios de la vida local, conforme a los
valores de

la democracia participativa,

la

corresponsabilidad

social,

la

descentralizacin y la transferencia a las comunidades y grupos vecinales

organizados.
En cuanto a la revisin de las decisiones dictadas en equidad se ratifica la
figura de la revisin, como figura propia de procedimientos administrativo, que
permite reconsiderar y rectificar al Juez de Paz si es necesario, y se contempla la
apelacin por ante Jueces de Paz de las comunas. As, se pretende evitar pasen
los casos comunales a la jurisdiccin ordinaria, que sin apegarse a las
formalidades establecidas en las normas jurdicas y desconoce del contexto social
y cultural que el juez de paz pudo haber tomado en cuenta para formular su
decisin.
Entre los requisitos para elegir a los Jueces de Paz, se disponen condiciones
de residencia que procuran garantizar el arraigo de los electores, y la edad de
quince (15) aos que favorece el derecho a la participacin y se alinea con lo
ordenado por Ley Orgnica de Comunas y la Ley Orgnica del Poder Popular para
la jurisdiccin especial comunal, y a su vez obedece al criterio etario ya
establecido para la eleccin de los voceros y voceras comunales.

Con respecto a la accin del arresto, la ley no contempla facultades de arresto

en el ejercicio de la jurisdiccin de paz comunal, pero fortalece su potestad
coercitiva patrimonial, elevando el quantum econmico imponible como sancin, y
adems pretende estimular la recaudacin de tales recursos incluyendo a la
unidad administrativa financiera del consejo comunal como ente encargado de
recibir tales recursos y constituir un fondo especial para el propio desarrollo de la
justicia de paz en su mbito geogrfico. La expresa posibilidad de exigir va judicial
el pago de las multas impuestas por la justicia de paz, a travs del procedimiento
de ejecucin de crdito fiscales, otorga mayor poder de ejecucin en cabeza de la
justicia de paz y en beneficio de la autoridad que representa.
Con respecto al apoyo a la promocin del principio de igualdad de gnero la
ley contempla procurar la igualdad porcentual en las postulaciones, con el nimo
de impulsar la participacin de las mujeres en las funciones de Juezas de Paz. En
la ley se adopta la igualdad gramatical de gnero a los efectos de dar nfasis al
papel y opcin propia de las fminas en el mbito de la justicia de paz.
Asimismo, una redefinicin y repotenciacin de los lineamientos y deberes
asociados a los programas de adiestramiento, seguimiento y mejoramiento que
han de desarrollarse en funcin de potenciar, extender y consolidar la justicia de
paz, involucra de forma obligatoria a sectores universitarios, entes del poder
ejecutivo nacional y municipal, e instancias del poder popular, proponiendo una
serie de deberes y principios que tiene que ser asumidos y asimilados por todos. A
las instituciones universitarias, especialmente la ley ordena direccionar un
porcentaje de sus actividades comunitarias al sector de la justicia de paz en aras
de impulsar y afianzar, con el apoyo tcnico, profesional y humano de sus
estudiantes y profesores, el contenido de la misma.
As, de la misma manera, se incorpora en cabeza del poder ejecutivo
municipal, la obligacin del pago de un salario mnimo, y la garanta de seguridad
social y mnimos beneficios laborales en funcin de garantizar la independencia y
sostenibilidad de la justicia de paz.

Entendiendo que las figuras de las comunas se encuentran en formacin, se

incorpora a la ley la justicia de paz en segunda instancia, otorgando a ese nivel
competencias al Parlamento Comunal. Se apoya as el principio de doble
instancia, que en estos casos constituye una excepcin; y que en todo caso ser
desarrollada en aquellos mbitos territoriales en que se constituyan las comunas
por la unin de una mancomunidad de consejos comunales, de conformidad con la
ley.
La relacin jurisdiccin ordinaria y jurisdiccin especial de paz comunal se
consagra a nivel de coordinacin y a nivel operativo, estableciendo mecanismos
de cooperacin y competencias en casos de conflictos, tomando y adecuando
algunas reglas dispuestas en la Ley Orgnica de los Pueblos y Comunidades
Indgenas. Asumiendo el principio de competencia competencia que equipara
ambas jurisdicciones, se define una instancia judicial superior como la encargada
de resolver los conflictos de competencia presentadas entre ambas jurisdicciones,
y se hace nfasis en la necesidad de favorecer la justicia de paz en estos casos.
Tambin, se crea una coordinacin nacional de justicia de paz conformada por
representantes de Poderes Pblicos asociados al sistema de justicia y la
organizacin popular, con el objeto de brindar un mayor apoyo y una mejor
coordinacin institucional, as como cierto control disciplinario complementario al
control social.
En la misma forma, algunos trminos empleados en la ley procuran distender
la rigurosidad de los procesos, sustituyendo palabras e instituciones jurdicas
procesales por algunas ms amistosas y adecuadas, as intencionalmente se
habla de partcipes en vez de partes, separacin del conocimiento de la
controversia en vez de inhibicin.
En la transicin a la nueva jurisdiccin especial de paz comunal, se respeta la
autoridad de los Jueces de Paz electos bajo la vigencia de la anterior ley, hasta
tanto se realicen nuevas elecciones comunales y se elija al Juez de Paz comunal.

En todo caso, se ordena apegar las actuaciones de todos los jueces de paz a las
normas de la presente ley, a partir de su entrada en vigencia.
Justicia de Paz
La justicia de paz es un mecanismo mediante el cual se solucionan los
inconvenientes que surjan de la vida en comunidad, es decir, es una herramienta
para solucionar pequeos conflictos que surjan en el devenir de las relaciones
personales y cotidianas entre vecinos o familiares. Este mecanismo no es nuevo
para

los

venezolanos,

encontrndose

sus

antecedentes

en

anteriores

constituciones. Inicialmente, en la Constitucin de Angostura de 1819, redactada

por el Libertador Simn Bolvar, fue reconocida la figura del juez de paz en su
artculo 8 y, luego tambin en la Constitucin de 1830 se reconoce esta figura en
el artculo 178. Empero, su regulacin fue de una manera distinta a la que hoy
conocemos, al considerrsele como integrante del Poder Judicial y reconocrseles
competencias en materia civil y penal.
Qu es la Justicia de Paz? Es una justicia, basada en el sentido comn, en la
experiencia, en el estmulo a solucionar los conflictos a travs del dilogo y la
conciliacin.
Qu un Juez de Paz? Es una persona que recoge los problemas de la gente
comn y trata de resolverlos a travs de dos vas: conciliacin y equidad.
Qu es la equidad? Es cuando el Juez toma la decisin ms justa para ambas
partes, basndose en su propio sentido de justicia. Es un valor moral y se
fundamenta en un principio de distribucin de los derechos y los deberes de las
partes atendiendo a las caractersticas concretas del caso en cuestin.
Cul es la labor de la Oficina de Justicia de Paz? Es una oficina de mediacin
de conflictos, atiende casos del Municipio donde no existen Centros de Justicia de
Paz.

La Participacin Ciudadana
La elaboracin de una definicin del proceso de participacin implica un
anlisis de los aspectos relevantes del mismo. El elemento fundamental es la
presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccin de
la sociedad. Supone una visin de transformacin y perfeccionamiento de la
misma, a travs de una promocin del cambio social. La participacin es un
proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a:
movilizacin, integracin, distribucin equitativa y justa del producto social global,
cambio de estructuras mentales y materiales. Se destaca tambin la condicin
relevante para la implementacin del proceso de participacin y la organizacin
poltica de la poblacin.
En este sentido seala Rondn de Sans (2002), el predominio del principio
representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacin
o participativo, en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo
no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes pblicos,
sino que puede hacerlo por s mismo. (p. 70). De lo expuesto se deduce, que en
modo alguno fenece la representacin, sino que el principio de participacin
sustituye en algunas materias al principio de la representacin, el cual se
materializa a travs de la figura del referendo.
En este orden de ideas, se concibe la participacin ciudadana como el
proceso social, continuo y dinmico, en virtud del cual los integrantes de una
sociedad, a travs de organizaciones legtimas y representativas de los canales
establecidos deciden, aportan y reciben en la realizacin del bien comn. Dicho de
otra manera, la participacin es un proceso social por medio del cual la poblacin
organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales est
involucrada con relacin al bienestar social. La participacin, as concebida,
comprende un proceso, porque implica una accin en la historia, una sucesin de
acciones en el tiempo y en el espacio; social, porque se refiere a las relaciones

recprocas de los seres humanos; dinmicos, porque requiere movimiento, no es

esttico, tiene fuerza activa que se renueva continuamente.
De tal manera, que la participacin ciudadana es un elemento esencial del
gobierno democrtico, ya que, constituye el derecho a ejercer la soberana.
Asimismo, es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en
una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los
gobernados; beneficia, tanto a los participantes como a la comunidad, ennoblece a
los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor, pone en guardia
tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y
responsabilidades y ampla la comprensin de los problemas polticos.
En consecuencia, la participacin ciudadana profundiza la Democracia
polticaycontribuyealafonnacindelaresponsabilidadcolectivayconstituye el ejercicio
de la soberana popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones.
Participacin y la Constitucin de 1999
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, vigente desde el
ao de 1999, invoca desde el mismo prembulo y plasma los principios y
orientaciones del constituyente, donde se vislumbra su deseo de constituir una
sociedad democrtica y participativa la cual operar en un Estado federal y
descentralizado al establecer que: El pueblo de Venezuela, con el fin supremo de
refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y
protagnica. Igualmente en la enunciacin de las bases del sistema poltico
ubicado en el Ttulo 1 y dentro de sus nueve (9) artculos califica al Estado como
democrtico y social de derecho y de justicia asimismo, consagra el principio de
participacin, como norma rectora de la actividad poltica. De tal forma que el
constituyente plasm la participacin como un principio, y este principio se
encuentra establecido en el artculo 5 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma:

La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce

directamente en la forma prevista en la ley, e indirectamente mediante el sufragio
por los rganos que ejercen el poder pblico. Los rganos del Estado emanan de
la soberana popular y a ella estn sometidos.
All se evidencia una clara diferencia con la Constitucin del 1961, que
contemplaba el principio de la representacin, con este viraje el constituyente se
pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la
participacin ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social
que clama mayor participacin. Vale destacar que el principio de la participacin
suplanta parcialmente el principio de la representacin por cuanto en algunas
materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo en forma
indirecta su soberana por los rganos que ejercen el poder pblico, estos dos
principios cohabitan en el artculo 5 de la norma Constitucional antes citada.
La Justicia de Paz y la Constitucin de 1999
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), ech por
tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en
torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se plante
con anterioridad sobre el artculo 137 de la Constitucin de 1961, que fue el
dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de
1993, para darle vida a la justicia de paz, por cuanto esta figura no estaba
contemplada en forma expresa en dicha constitucin y se dice que esta
Constitucin de 1999, echa por tierra estas discusiones debido a que
especficamente el artculo 258 de la mencionada Carta Magna, si establece la
justicia de paz, y en consecuencia viene a representar su base constitucional
dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad, el citado artculo 258
reza en su encabezamiento "La Ley organizar la justicia de paz en las
comunidades, los jueces y juezas de paz, sern elegidos o elegidas por votacin
universal, directa y secreta conforme a la ley". El referido dispositivo constitucional

guarda concordancia con los artculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la
competencia municipal la justicia de paz, Y asimismo con el artculo 253, segundo
aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los
medios alternativos de justicia, dentro de las cuales figura la justicia de paz.
La Justicia de Paz en el Marco de la Ley Orgnica de Justicia de Paz
En el marco de la Ley Orgnica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad
venezolana, la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia,
distinta a la justicia ordinaria, donde se procura resolver controversias en la
comunidad, buscando la convivencia pacfica entre los ciudadanos. Teniendo
como norte agotar la conciliacin y el acuerdo entre las partes.
De acuerdo a lo planteado, en la justicia de paz se administra justicia no con
apego a un texto legal, sino por el contrario, es una justicia informal cuyo sustento
es la conciliacin, el dialogo, el sentido comn y el apego a la justicia como un
valor. En tal sentido, constituye una verdadera transformacin en el pensamiento
jurdico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento jurdico
dominante.
De conformidad con lo previsto en la exposicin de motivos de la Ley
Orgnica de la Justicia de Paz, el principal objetivo que se persigue con esta
nueva forma de administrar justicia es la democratizacin de la misma, acercarla
al ciudadano, y hacerla ms confiable, es decir, afianzar en el pueblo el valor
justicia, a travs de la bsqueda del mayor acceso de la poblacin, la
administracin de justicia, ya que slo el 14 por ciento de la poblacin tiene la
posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con
una justicia llena de rigurosas formalidades, poco confiable y tarda.
La Justicia de Paz por el contrario est enmarcada dentro de los principios de
oralidad, simplicidad de formas, igualdad y gratuidad. Otro objetivo que persigue
es que el ciudadano comn, el vecino se involucre en la resolucin de sus

problemas cotidianos, procurando solventar las controversias de su comunidad,

buscando la sana y pacfica convivencia.
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994, p.38) "el fundamento de
la Justicia de Paz es la necesidad de ms sentido comn que aplicacin de la ley
para obtener la justicia".
De all, pues que se parte de otro objetivo, cual es utilizar el sentido comn
como orden prioritario para resolver pequeas disputas y evitar a toda costa el
formalismo que impone la ley.

Fundamentacin Legal
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Art. 178. Ord. 7 y
Art. 258. Ley Orgnica de Justicia de Paz).
NOTA: Los Artculos 10 y 11 de la Ley Orgnica de Justicia de Paz fueron
derogados por una sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia del 16 de marzo de 2005.
2. Definicin y Caractersticas
a. Definicin
Es una justicia, basada en el sentido comn, en la experiencia, en el estmulo
a solucionar los conflictos a travs del dilogo y la conciliacin.
Artculo 4 (LOJP). El propsito fundamental del Juez de Paz ser lograr la justicia
del caso concreto y garantizar la convivencia pacfica de los miembros de la
comunidad vecinal.
b. Caractersticas
Democratiza el acceso a la Justicia
Es rpida
Es gratuita

 Es oral
Es transparente
Crea confianza en la comunidad
Mejora la convivencia
Descentraliza la Justicia Ordinaria
No necesita la asistencia de abogados
3. Procedimiento de Eleccin y Competencia
La eleccin debe hacerse de manera directa y secreta, dirigida hacia la
persona que en la comunidad forme parte de ella y que goce de la aceptacin
popular en dicho mbito territorial, para que resuelva los conflictos utilizando los
medios alternativos de solucin de conflictos, como son el arbitraje, la conciliacin,
la mediacin, la equidad y cualquier otro medio que se considere para la solucin
de conflictos (Art. 258 CRBV).
a. Procedimiento de Eleccin
Artculo 11 (LOJP). Los Concejos Municipales, mediante Ordenanza regularn lo
relativo al proceso de eleccin del Juez de Paz, de conformidad con los principios
consagrados en esta Ley; asimismo, solicitarn la participacin del Consejo
Supremo Electoral, de la Oficina Central de Estadstica e Informtica (OCEI) y de
otros organismos, a los fines del apoyo tcnico necesario para el desarrollo
satisfactorio de la eleccin. Estos organismos estarn obligados a atender las
solicitudes que a tales efectos efecten los Concejos Municipales.
Artculo 13 (LOJP). Cada tres (3) aos a partir de la primera eleccin, se llevar a
cabo los comicios para elegir al Juez de Paz en los trminos establecidos por esta
Ley. Los Jueces de Paz podrn ser reelectos.
Esta eleccin en ningn caso podr coincidir con las elecciones nacionales,
estadales o municipales.

Artculo 15 (LOJP). En cada circunscripcin intramunicipal se elegir un (1) Juez

de Paz y dos (2) suplentes. La postulacin para candidatos se har
uninominalmente.
Las personas que obtuvieren el segundo y tercer lugar en la eleccin de Juez
de Paz, sern sus suplentes en el orden numrico obtenido, a los fines de suplir
sus fallas temporales o absolutas.
Artculo 16 (LOJP). Podrn postular candidatos para Jueces de Paz:
1) Las Asociaciones de Vecinos debidamente legalizadas.
2) Las organizaciones civiles de estricto funcionamiento local y de fines culturales,
deportivos, sociales, educacionales, religiosos, cientficos, artesanales, gremiales
o ambientales, organizadas como personas jurdicas, las cuales debern tener por
lo menos dos (2) aos de constituidas.
3) Grupos de vecinos que representen el tres por ciento (3%) de los inscritos en el
registro electoral de la circunscripcin intramunicipal respectiva.
De las Condiciones de Elegibilidad
Artculo 21 (LOJP). Para ser Juez de Paz se requiere:
1. Ser venezolano.
2. Mayor de treinta (30) aos.
3. Saber leer y escribir.
4. De profesin u oficio conocido.
5. Tener, para el momento de la eleccin, tres (3) aos por lo menos de residencia
en

la

circunscripcin

intramunicipal

donde

ejercer

sus

funciones.

6. No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente

firme, ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria.
7. No estar sujeto a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.

8. No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad

para postular para el momento de la postulacin.
9. No pertenecer a la directiva de partidos polticos al momento de la postulacin.
10. Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz.
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral,
trayectoria moral, sensibilidad social y responsabilidad conocida en su mbito
familiar y local, as como de comprobada sensatez, capacidad para el dilogo y
ser respetuoso de la condicin humana de sus semejantes.
b. Competencias
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994, p.38) "el fundamento de
la Justicia de Paz es la necesidad de ms sentido comn que aplicacin de la ley
para obtener la justicia". De all, pues que se parte de otro objetivo, cual es utilizar
el sentido comn como orden prioritario para resolver pequeas disputas y evitar a
toda costa el formalismo que impone la ley.
Competencia y Atribuciones del Juez de Paz
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias
y atribuciones para la resolucin de conflictos y en las que hay que distinguir:
a) Competencia por Conciliacin
En lo que se refiere a la competencia por conciliacin, el juez de paz es
competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los
interesados le presenten, sin ms limitaciones que las derivadas del orden pblico
y la ley. As se desprende del artculo 7, de la Ley Orgnica de la Justicia de Paz.
b) Competencia por Equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artculo 8 ejusdem, es competente para conocer
por va de equidad:

1. De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la

vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a
Tribunales de jurisdiccin especial. En los casos de conflictos y controversias de
contenido patrimonial, slo conocern de aquellos cuya cuanta no exceda de
cuatro (4) salarios mnimos mensuales, siempre y cuando no se supere la cuanta
mxima atribuida a los Tribunales ordinarios.
2. Del abuso en la correccin, la violencia y el maltrato familiar, as como de
conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en
comunidad, con la excepcin de aquellos referidos al estado y la capacidad de las
personas. Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean
sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la
jurisdiccin penal ordinaria o a jurisdicciones especiales, deber remitir sus
actuaciones al Juez competente.
3. De los conflictos y controversias no patrimoniales, relativos a la convivencia
entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal, salvo
aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas.
4. De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para
decidir con arreglo a la equidad, por ejemplo, dos personas involucradas en un
conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios, sino que con fundamento a
la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz, se someten a su
criterio, a su sentido de justicia para obtener una solucin. Adems de las
competencias por va de conciliacin y de equidad la Ley Orgnica de la Justicia
de Paz en su artculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las
que cabe destacar:
1) Colaborar con los tribunales ordinarios, especiales o con las autoridades
administrativas, en la ejecucin de las decisiones que versen sobre guarda,
pensin de alimentos, rgimen de visitas; no se trata, por ejemplo, de que el Juez
de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran

colaborador, en el sentido de contribuir a que se cumpla, con una pensin de

alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores, cuando la parte
interesada acuda a sus buenos oficios como mediador.
2) Cooperar en la proteccin y preservacin del medio ambiente y en materia de
proteccin al consumidor, pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan
los establecimientos comerciales vecinos, con la normativa legal relativa a esta
materia.
De todo lo antes expuesto, se desprende que se encuentra asignado
legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones
considerables, lo que ratifica una vez ms el importante rol que debe cumplir en la
sociedad.
Adems de las competencias por conciliacin y equidad el artculo 9 de la Ley
Orgnica de la Justicia de Paz, le asigna al Juez de Paz, la tarea de ser rgano
auxiliar de la Justicia Ordinaria, en este contexto, coadyuvarn en la supervisin
de decisiones judiciales sobre pensin de alimentos, guarda rgimen de visitas, es
decir la que emanan del Derecho de Familia.
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones, as como tambin
le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los
programas de supervisin de los bienes de consumo en su comunidad. En este
sentido, Borges (1997, p.121), seala que," el Juez de Paz y su equipo sern
llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y
vendedores. Estos podrn incluir por ejemplo acusaciones de especulacin de
ventas fraudulentas, de artculos en mal estado"
Se podra aseverar entonces, que se trata de pequeos problemas que le van
a someter a su consideracin y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria.
4. Diferencia entre Cultura Litigiosa y Cultura de Entendimiento

a. Cultura Litigiosa
El sistema jurdico, especialmente en su faz judicial, tiene un objetivo
abstracto como es el de "descubrir la verdad"; con lo que no siempre se soluciona
el problema, menos an en forma rpida y econmica, como le es necesario al
hombre comn, al ciudadano, al hombre de negocios, quienes desean dejar el
conflicto atrs, terminar con el mismo para poder as continuar con su vida normal,
con mayor razn si el litigio es con alguien a quien deben continuar viendo o con
quien debe o le convendra seguir manteniendo relacin.
En consecuencia, es necesario pasar del sistema ineficaz o frustrante a un
sistema efectivo. La ausencia de mecanismos diversos y adecuados para resolver
los conflictos hace que se recurra a los tribunales de justicia en forma irracional.
Hay una cultura de litigio enraizada en la sociedad actual, que debe ser revertida
si deseamos una justicia mejor; y lo que permite calificar a una cultura como
litigiosa no es, propiamente, el numero de conflictos que presenta, sino la
tendencia a resolver esos conflictos bajo la forma adversarial del litigio.
Aunado a lo anterior, nos encontramos en el caso particular de Venezuela que
la administracin de justicia "manifiesta una crisis estructural que lo hace cada vez
menos eficiente, cada vez ms oneroso, crecientemente propenso a la corrupcin
e incapaz de dotarse, a travs de su actuacin de legitimidad".
Lamentablemente, nuestro sistema de resolucin de conflictos es ineficaz ya
que entran al tribunal ms causas de las que salen; la duracin de los procesos
excede el tiempo razonable, a los que debe sumarse otro tanto para lograr la
ejecucin de las sentencias; y el costo de litigar es alto no slo en trminos
econmicos sino de energas, ansiedades, esperas e incertidumbre.
Se deduce de lo expuesto, que esta situacin exige que los abogados
reformulen su funcin como profesionales dentro de la sociedad de hoy, puesto
que el sistema judicial cada vez es ms adverso a los planteamientos del derecho

y las personas no desean acudir a la justicia formal. Por lo tanto, la cultura del
litigio no es otra cosa que la creencia errada de que solamente existe el proceso
judicial como mecanismo legal de disminucin de la conflictividad entre las
personas.
La optima directriz desde la cultura del litigio sera lograr el mximo posible de
litigiosidad, de modo tal que la correlacin entre agravio a un sujeto de derecho en
intervencin jurisdiccional fuera uno a uno. Dicho de otra manera, en este sencillo
esquema, un sistema sera eficiente para cuando cada agravio proporcionara una
intervencin jurisdiccional, o sea, cuando para cada conflicto hubiese un litigio
ante la judicatura.
Frente a este problema de una cultura litigiosa que frecuentemente no
resuelve las disputas a fondo, es necesario la bsqueda de alternativas efectivas,
en ese momento los juristas se encuentran con una cultura nueva, que favorece el
dialogo y el entendimiento entre las partes.
b. Cultura de Entendimiento
Es una apertura y un reconocimiento del otro y lo ajeno, con un conjunto de
caractersticas muy elevadas como pueblo; que trminos generales, tiene la
facultad de pensar y razonar para solucionar de manera pacfica y sin traumas sus
conflictos. Ms concretamente, es la capacidad humana de penetrar en las cosas
sensibles y abstraer de ellas lo universalmente representando en forma inteligente
a modo de luz que ilumina la verdad que est en las cosas procedentes de las
relaciones propias entre los seres humanos, para mantener una convivencia de
forma pacfica, que sirva de contencin a los deseos egostas y personalistas
existente en cualquier individuo.
c. Diferencias
De acuerdo a los planteamientos anteriores, nuestra sociedad an se
encuentra enferma, y urge que encontremos el remedio para su curacin.

Necesitamos cambiar la cultura litigiosa en que estamos inmersos, por una cultura
de entendimiento, para as vivir en paz y construir nuestro futuro y el de nuestros
hijos en un ambiente de armona y prosperidad social.
Es bien sabido que la negociacin o transaccin, existi desde que el hombre
apareci en la Tierra, tambin la mediacin y conciliacin son bastante antiguos.
Sin embargo, su estudio sistemtico y su difusin es bastante reciente, y se inicia
en la dcada de los 70 en los Estados Unidos de Norteamrica con el propsito de
que la sociedad tenga nuevas formas que permitan, en primer lugar, su posibilidad
de acceso a la justicia, y en segundo lugar, que el servicio de justicia que obtenga
la poblacin sea ms eficiente, es decir, ms objetivo, ms rpido, menos costoso
y ms dignificante, permitiendo a las personas ejercer su derecho a definir sus
propias soluciones, mediante el empleo de una gama variada de procedimientos,
reservando al proceso judicial, como ltimo recurso, cuando se agotan otras
posibilidades que presentan los Medios Alternativos de Solucin de Conflictos.
La diferencia ms marcada entre la Cultura Litigiosa y la Cultura de
Entendimiento est, que en la primera impera la controversia, donde se subyuga el
reparo solo en soluciones a travs de una tradicin socialmente vista en el
proceso judicial, como una forma natural a emplear las personas cuando enfrentan
un conflicto. No obstante, la capacidad de reaccin de las instituciones, por falta
de recursos principalmente, no siempre logra este objetivo, lo que genera un
dficit en la calidad del servicio que se brinda, como es el caso del Poder Judicial.
Esta circunstancia, obliga a ver nuevos modelos que garanticen que el problema
de fondo (el acceso a la justicia) sea atendido con formas ms eficientes. Es por lo
que en la segunda opcin prevalece la satisfaccin e inters entre las partes para
promover una Cultura de Paz, que aumente calidad del servicio que presta el
Poder Judicial, que mejore sustantivamente, la forma de abordar y solucionar
cualquier contrariedad de fondo; con el objeto de que nuestra sociedad cambie la
cultura litigiosa por una cultura de entendimiento, a fin que permita su solucin
en forma directa entre las partes; teniendo como alternativas la conciliacin, el

arbitraje y la equidad, delegando a la va judicial slo los problemas de mayor

envergadura.
La Participacin Ciudadana en la Justicia
Todo el mecanismo jurisdiccional est destinado a que el juez sea un
instrumento realizador del Estado de derecho, entendido este como aquel que
garantiza los derechos bsicos del hombre, al tener esta funcin el juez adquiere
un rol protagnico. Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido
presentado, el juez como cabeza visible del Poder Judicial, no deja de tener una
cuota de responsabilidad en todas sus debilidades, las cuales se inician desde la
forma como son escogidos estos funcionarios, que la mayora tienen cargos
provisorios, es decir, no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato
constitucional.
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y
abrir canales de participacin ciudadana en lo que hasta ahora significaba un
monopolio del Estado y de los profesionales del derecho, tal como lo seala
Urdaneta (1999, p. 29) "la participacin en poco tiempo transciende de
instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado,
mayor acceso o influencia en la toma de decisiones, para consolidar y desarrollar
el sistema democrtico" y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al
ciudadano y reconciliarlo con la justicia est representado por la Justicia de Paz,
cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo, esta
Justicia de Paz que consigui resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que
el ciudadano comn no abogado participar activamente en el arte de administrar
justicia lo que hasta ahora haba sido monopolio de los abogados.
Por supuesto que la realidad forz esta situacin, es el desafo de los nuevos
tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones,
no slo de ndole econmica, poltica, social sino que tambin tome parte en la
justicia, lo cual redunda en una nueva relacin Estado Sociedad y que derrumbe

viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso, donde el ciudadano

permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades,
as en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999, p. 77) "Hay que reeducar
igualmente al ciudadano, para formarlo en los verdaderos valores democrticos,
que no se agotan en la participacin en las contiendas electorales, sino que deben
orientar la vida cotidiana".
Por lo expresado por el autor antes mencionado, cabe destacar que si se
reafirman esos valores democrticos entre ellos la justicia, esto coadyuvara a un
mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz. Por
consiguiente si la justicia es un servicio pblico, el primer interesado en que este
funcione correctamente es el usuario del servicio, que no es otro que el ciudadano
comn, resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a ste de
involucrarse en su creacin, control, organizacin, bien sea, en forma directa o
indirecta y puede terminar en un mecanismo idneo que lo reconcilie con la
legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz, un
ciudadano no abogado dotado ms de principios morales y de tica que de letras,
reduce el abismo entre el formalismo jurdico y la cotidianidad, llena de sentido
comn y con metas ligadas a las aspiraciones sociales.
La Participacin Ciudadana en la Justicia de Paz
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo, la Ley Orgnica de la Justicia
de Paz (1994), representa ms que un instrumento jurdico para la administracin
de justicia, una verdadera ctedra de participacin vecinal, donde la comunidad
ocupa un puesto de honor en la resolucin de su conflictos particulares, as lo
seala Ponce (1997, p. 252) "La Justicia de Paz, representa una escuela de
organizacin vecinal, de rescate de los lderes comunitarios reales de respeto,
unin y trabajo comn para alcanzar las metas de la comunidad. Representa una
nueva forma de participar, representa el fortalecimiento de nuestros movimientos
vecinales".

Es decir, es un verdadero instrumento educativo, asimismo seala Mago

Bendahan (1994, p.104) "La educacin va a ser el puntal imprescindible para el
xito de la Justicia de Paz" y se educa participando, tomando parte de su
problemtica cotidiana y no estando de espalda a la misma.
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacin que estn
orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al
pueblo que se est en la bsqueda de perfeccionar el sistema, un viraje de
democracia representativa a democracia participativa; la complejidad de la
sociedad as lo demanda, surgen movimientos vecinales, ecolgicos, culturales y
ellos estimulan la participacin y apuntan hacia un poder de decisin cada da
mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia.
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su prembulo entre otras
cosas "establecer una sociedad democrtica participativa y protagnica, as lo
ratifica en el artculo 6 del que se desprende que "El gobierno de la Repblica
Bolivariana de Venezuela... es y ser siempre democrtico, participativo". Es as
como nuestra Constitucin en diversidad dispositivos deja establecidos medios de
participacin y dentro de ellos en el sistema de justicia, al quedar plasmado en el
artculo 253 la potestad de administrar justicia "como emanacin de los
ciudadanos y ciudadanas" y no como monopolio del Estado; y as mismo incluye a
los ciudadanos que participan en la administracin de justicia dentro del aludido
Sistema de justicia.
El Juez de Paz
El juez de paz es la persona encargada de intermediar entre las partes que
tienen el problema, ayuda a buscar una solucin ms adecuada y, en casos
extremos, l mismo va a solucionar el problema existente. El juez de paz tiene que
ser una persona ecunime e imparcial, elegida por la propia comunidad en virtud
de sus caractersticas y mritos personales. Por ello, se dice que el juez de paz es
un juez como tal y, en todo el sentido de la palabra. Estas caractersticas las ha

considerado la propia sala constitucional del tribunal supremo de Justicia, al

sealar que:(...) los jueces de paz forman parte del Sistema de Justicia, y a pesar
de no formar parte del Poder Judicial formal, ellos son jueces, con todas las
prerrogativas de tales y dentro de los marcos legales, en los mbitos que el
ordenamiento jurdico les asigna.(...) Los jueces de paz pertenecen al Sistema
Judicial, son rganos jurisdiccionales, como lo son los rbitros y otras figuras que
pueda crear la Justicia alternativa, y son jueces de equidad, segn el artculo de la
Ley Orgnica de justicia de paz
Perfil del Juez de Paz
La ley en su artculo 21 no exige la condicin de abogado, y esto ha implicado
las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados. No obstante, de
conformidad con la filosofa de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz, el
requisito de ser abogado no es indispensable, pues se trata de la justicia de la
conciliacin y la equidad.
Por otra parte, el juez de paz es una persona que vive en una comunidad, en
esa comunidad donde ejerce sus atribuciones, es residente, lo cual es un requisito
indispensable. Aqu hay una diferencia con el juez ordinario, por cuanto, este
ltimo, que por general, no habita en dicha localidad. Se trata de una persona con
caractersticas muy particulares, pues debe tener un gran sentido de la solidaridad
social, un gran sentido comn, pues va a resolver problemas sencillos, conflictos
de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la
comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz, como lo
es la conciliacin de intereses en disputa.
En este sentido, no se trata de cualquier clase de liderazgo, como el de
muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanca, su
demagogia. Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios, ni
poderes, sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria. Por ello, la
comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar

un cargo de tanta relevancia y as evitar que lo vaya a emplear como un mero

escaln para otros fines distintos. Con ello no se quiere afirmar que un Juez de
Paz, no podra aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poltica
comunitaria, pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado, y
no por haber sido Juez de Paz.
El requisito de ser abogado, atentara contra la fundamentacin filosfica de
esta institucin. Por tanto, la tarea del gremio debe ser la de estimular a su
agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados
comunes y corrientes, con excesivo apego el pensamiento dogmtico y formal y a
la interpretacin restrictiva de las normas jurdicas, por cuanto el papel que
corresponde al Juez de Paz, exige un cambio profundo en esa mentalidad
tradicional, muy lejana del espritu creativo y emprendedor que debe cumplir en
aras de la consecucin de sus importantes metas sociales.
El abogado que habite en determinada parroquia, y adems rene las
condiciones antes sealadas, tendra, lgicamente, derecho a competir en ese
proceso electoral, pero la sola condicin de abogado resultara insuficiente, ya que
no garantiza la obtencin de las metas propuestas y, en algunos casos, podra ser
hasta un obstculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz. Un
abogado tradicional tendra que sufrir una metamorfosis en su mentalidad
profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de
Paz. Para lograr ese cambio sera indispensable modificar los pensum de estudios
de las Escuelas de Derecho, los cuales en la actualidad obstaculizan esa
comprensin amplia del fenmeno jurdico.
En este sentido, debe reunir el perfil que exige el aparte nico del citado
artculo 21 que establece que el Juez de Paz, debe ser una persona de reconocida
seriedad laboral, trayectoria moral, sensibilidad social y responsabilidad, conocida
en su mbito familiar y local as como de comprobada sensatez, capacidad para el
dialogo y ser respetuoso de la condicin humana de sus semejantes. Otro

requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento

con una duracin mnima de 60 horas, para lo cual se necesita la cooperacin de
las instituciones educacionales, tanto pblicas como privadas.
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicin de abogado,
para ejercer su labor y los requisitos mnimos de elegibilidad se encuentran
establecidos en el Artculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sealar:
ser venezolano, mayor de 30 aos, saber leer y escribir de profesin u oficio
conocido, tener para el momento de la eleccin tres (3) aos por lo menos, de
residencia en la circunscripcin intra-municipal donde ejercer sus funciones, no
haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme, ni declaratoria de
responsabilidad administrativa o disciplinaria.
Asimismo, debe ser adems una persona conocidamente honesta,
responsable, con capacidad de dilogo. Cada tres aos a partir de la primera
eleccin se llevarn a cabo los comicios para elegir al juez de paz, el cual actuar
dentro de un mbito territorial de 4000 habitantes. A tales efectos sern divididos
los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de
cuatro mil habitantes aproximadamente. Quiere decir, que el Juez de Paz asumir
el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad, a travs de la
votacin universal, directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es
nombrado en la mayora de los casos a dedo, con carcter provisorio y sin el
concurso respectivo que exige la Constitucin de la Repblica.

CAPITULO IV
MARCO SITUACIONAL
Queniquea en la cual radican todas las sedes e instituciones polticas,
gubernamentales y sociales del Municipio. Limita al Norte con el Municipio
Juregui, al Este con el Municipio Francisco de Miranda y la Parroquia San Pablo,
al Sur con la Parroquia San Pablo y el Municipio Crdenas, y al Oeste con la
Parroquia Eleazar Lpez Contreras y los Municipios Andrs Bello y Jos Mara
Vargas. Es la divisin administrativa ms antigua es la que rega la antigua
Parroquia Sucre del Distrito Crdenas, y que en 1972 alcanz la categora de
Distrito y se desfragment en dos Municipios (Sucre y San Pablo) y a partir de
1990 adopto su territorio actual y es la segunda en extensin territorial del
Municipio (146 Km2).
La Parroquia Capital se divide en el rea urbana de Queniquea, y en ocho
aldeas con sus respectivos caseros que son representadas por sus Asociaciones
Vecinales. Las Aldeas integrantes son: Aldea Colinas De Queniquea, Aldea La
Blanca, Aldea, La Colorada, Aldea La Prez, Aldea Machado, Aldea San Isidro,
Aldea Santa Filomena y Aldea Monseor Jos Len Rojas Chaparro.
En el desarrollo de la Investigacin se toma como poblacin los Consejos
Comunales de la Capital (Queniquea) del Municipio Sucre los cuales son: Barrio
Eleazar Lpez Contreras, ubicado en la parte alta del pueblo; Antonio Jos de
sucre, ubicado en el casco Central, Los Caracolitos, se encuentra en la parte baja
de la Aldea Machado y Machado Arriba se encuentra en la parte alta de la misma
Aldea.
En este mismo orden de ideas, La comunidad de QUENIQUEA CAPITAL DEL
MUNICIPIO SUCRE DEL ESTADO TACHIRA se encuentra en una zona rural con

una poblacin aproxima de 3000 personas los cuales en su mayora son de segn
sus ingresos son de clases media y baja ,en cuanto a servicios pblicos se cuenta
con siete instituciones pblicas las cuales imparten conocimiento en los sistemas
de educacin Inicial, Bsica, Secundaria, diversidad funcional y escuela de
labores, servicio de salud pblica, una va de acceso de transporte a la ciudad de
san Cristbal, con un terminal de transporte el cual cuenta con una lnea de carros
por puesto que cubren la ruta Queniquea San Cristbal, as mismo, servicio
elctrico, servicio de aguas blancas y de aguas servidas, servicio de telefona fija y
mvil, servicio de recoleccin de desechos slidos, servicio de televisin por cable
y por seal satelital servicio de suministro de combustible de tipo gasolina y gasoil
y servicio de distribucin de gas domestico. Se puede resaltar que en cuanto a las
creencias religiosas en la comunidad se cuenta con templos de creencia catlica
con el mayor porcentaje de habitantes, templo evanglico y templo de testigos de
Jehov.
En este orden de ideas se cuenta con organismos encargados de garantizar el
cumplimiento de leyes y reguardo de la paz y sana convivencia entre los
habitantes de la comunidad se encuentran .Guardia Nacional Bolivariana, Polica
Estadal, Alcalda del Municipio, Delegacin Municipal , Ministerio del Ambiente,
Ministerio de Agricultura y Tierra, Proteccin Civil, CEPPNA, Defensora
Educativa , es importante resaltar , que el poder popular cumple una funcin
protagnica y se encuentra representado por cuatro consejos comunales
distribuidos por los distintos sectores de la comunidad.
Al observar estas fortalezas en cuanto a beneficios y servicios con los cuales
cuenta la comunidad se pone de manifiesto una debilidad como lo es la necesidad
de que contribuir en la formacin de la figura del juez de paz en la comunidad con
el fin de mitigar la saturacin por la cual atraviesa actualmente el sistema judicial
de nuestra nacin, dndole protagonismo a la figura del juez de paz con el fin
resolver desde el mismo contexto de la comunidad los conflictos que no ameriten
de manera obligatoria la intervencin del ministerio de justicia.

IV Capitulo
INSERCION COMUNITARIA
4.1. Descripcin del trabajo de insercin en la comunidad.
La propuesta de formacin de Jueces de Paz en la comunidad llevo al grupo
asumir responsabilidad en la socializacin y concienciacin del tema al colectivo
que hace vida en la comunidad de Queniquea, Municipio Sucre Estado Tchira.
Desarrollado de la siguiente manera:
1.- Se realizo convocatoria por va formal, a travs invitaciones escritas (oficios) a
los cuatro Consejos comunales que hacen vida dentro de la comunidad y por va
informal por medio de la estacin radial al resto de la poblacin para que asistieran
a una reunin en la sede de la biblioteca publica de la comunidad.
2- Para la ejecucin de la reunin de socializacin el equipo se distribuyo las
siguientes responsabilidades.
Estudiante Danny Narvez encargado de animacin de inicio y cierre de actividad.
Estudiante Ana encargada de equipos audiovisuales.
Estudiantes Alba encargada de realizar la ponencia y mesas de trabajo referente
al tema de jueces de paz.
Estudiante Vctor y marnela encargado del protocolo de la actividad.
3.- El da de la reunin se conto con la presencia de 23 personas; 14
pertenecientes a los Consejos Comunales y 9 al resto de la comunidad.
4.- Al inicio de la actividad se proyecto video referente a la importancia que
cumplen los jueces de paz en la comunidad.
Luego se contino con la socializacin y orientacin a los ciudadanos referentes
a la ley orgnica de la justicia de paz aclarando las dudas las cuales manifestaran

los asistentes a la jornada. Al culminar la socializacin se organizaron seis mesas

de trabajo en equipos de cuatro integrantes cada una, a cada equipo se le asigno
un capitulo de la Ley Orgnica para la justicia social con el fin de que la
socializaran con el equipo en un tiempo estipulado de 30 minutos, luego de esto
cada equipo comparti con el resto del grupo sus puntos de vista referente al
material facilitado.
Posteriormente se realizo entrega de una hoja contentiva de 3 preguntas a
cada participante con la finalidad de que fueran respondidas en un tiempo de 10
minutos y luego devueltas a los ponentes, para culminar la actividad se realizo una
dinmica grupal se entregaron trpticos y se comparti un refrigerio con los
asistentes.
4.1.1 Contactos formales e informales:
En los contactos formales, se logro contar con la presencia de los Consejos
Comunales para las orientaciones pertinentes sobre los Jueces de Paz.
En los contactos informales se logro contar con algunas personas de la
comunidad para la sensibilizacin sobre los Jueces de Paz.
4.1.2 Consulta de necesidades de la poblacin.
Se realizo a travs de una entrevista.

IV Capitulo
CONCLUSIONES

ANEXOS